Kamu hizmeti - bu nazik emek faaliyetiÜzerinde yürütülen profesyonel temel devlet çalışanları Devletin görev ve işlevlerini yerine getirmek için organlar.

Devletin işlevlerini yerine getirebilmesi için bir devlet yaratır aparat: organlar yasama organı, organlar yürütme gücü, organlar yargı, kontrol ve denetim organları. Bu organların her birinin kendi sistem. Sistemdeki her organın kendi yapı. Her yapı tanımlar pozisyonlar personel tablosunu oluşturur.

Durum. hizmet biter bir devlet aygıtının yaratılması ve başlar işleyişi. içerik bu faaliyet, devletin görev ve işlevlerinin yerine getirilmesidir.

kamu hizmeti- Devlet personelinin örgütlenmesi ve yasal düzenlemesinde devletin faaliyetinin yönlerinden biri. devletin görev ve işlevlerinin pratik ve doğrudan uygulanması için organlar ve bu personelin (memurların) faaliyetleri.

tür yapısı kamu hizmeti yürütüldüğü organlara göre, aşağıdaki sınıflandırma ile temsil edilebilir: sivil ve alt türleri - Genel idare(cumhurbaşkanlığı, parlamenter, hükümet), cumhuriyetçi veya yerel hükümet organlarında yürütme organı (sektörler arası); uzmanlaşmış(finansal ve kredi, seçim, kontrol ve denetleme, yargı); kanun yaptırımı(yargı, savcılık) ve askerileştirilmiş ve alt türleri - paramiliter(poliste hizmet, mali soruşturmalar, gümrük, ulaşım, devlet güvenliği) ve askeri(silahlı kuvvetlerde hizmet, iç birliklerİçişleri Bakanlığı, özel kuvvetler).

Kamu hizmetinde bulunan kişilere, Sanat uyarınca. Belarus Cumhuriyeti Kanununun 7'si "Belarus Cumhuriyeti'nde kamu hizmeti hakkında" ilgili olmak kanunun öngördüğü şekilde kişiler işgal etmek kamu pozisyonları:

Temsilciler Meclisi ve Beyaz Rusya Cumhuriyeti Ulusal Meclisi Cumhuriyeti Konseyi ve Sekreterlikleri;

Belarus Cumhuriyeti Hükümeti ve Personeli;

Belarus Cumhuriyeti Anayasa Mahkemesi ve Sekreterliği, Belarus Cumhuriyeti Yüksek Mahkemesi ve aygıtı, Belarus Cumhuriyeti Yüksek Ekonomi Mahkemesi ve aygıtı, genel ve ekonomik mahkemeler ve aygıtları;

Belarus Cumhuriyeti Cumhurbaşkanının İdaresi, Belarus Cumhuriyeti Güvenlik Konseyi Devlet Sekreterliği, Belarus Cumhuriyeti Cumhurbaşkanının İdaresi, Belarus Cumhuriyeti Cumhurbaşkanının faaliyetlerini doğrudan sağlayan diğer devlet organları Belarus;

Komite Organları devlet kontrolü Belarus Cumhuriyeti, Belarus Cumhuriyeti Savcılığının organları, Belarus Cumhuriyeti Ulusal Bankası, Belarus Cumhuriyeti Merkez Komisyonu seçimler ve cumhuriyet referandumları düzenleme ve aparatları;

Bakanlıklar, diğer cumhuriyet organları hükümet kontrollü, onlara bölgesel alt bölümler;

Belarus Cumhuriyeti'nin diplomatik misyonları, konsolosluk ofisleri ve misyonları;

Yerel Milletvekilleri Konseyleri ve aygıtları, yürütme ve yönetim organları ve aygıtları;

Devlet noter ofisleri;

gümrük makamları;

Diğer devlet organları ve devlet kuruluşları mevzuata uygun olarak bunlara eşittir. Taslak kamu hizmeti sayılan kamu makamları, açık.

Memurlar - Bunlar, kanun devletinin öngördüğü şekilde işgal eden Belarus Cumhuriyeti vatandaşlarıdır. cumhuriyet veya yerel bütçelerin fonlarından veya diğer fonlardan parasal ödeme için uygun yetkilere sahip ve resmi görevleri yerine getiren pozisyonlar kanunla sağlanan finansman kaynakları.

Durum. çalışanlar, yetkilerinin niteliğine bağlı olarak aşağıdakilere ayrılır:

- Yetkililer (DL)- Bayan. yetkileri dahilinde, jur gerektiren güç eylemleri gerçekleştirme hakkına sahip çalışanlar. sonuçları (yayınla yasal işlemler yönetim, işaret para belgeleri, işlemek kayıt işlemleri vb.). Onlara ilgili olmak ayrıca bu tür eylemleri yapmayan, ancak kendilerine bağlı çalışanların faaliyetlerini yöneten ve onlardan zorunlu taleplerde bulunma hakkına sahip çalışanlar.

- İdari makamların temsilcileri DL, yasal olarak sunma hakkına sahiptir. yetki gereklilikleri (reçeteler, talimatlar verin) ve onların emri altında olmayan organ ve kişilere (örneğin polis memurları) etki önlemleri A uygulayın. Mevzuat belirler özel sorumluluk suçlar için yetkililerin temsilcilerinin yanı sıra faaliyetlerine tecavüz eden kişilerin sorumluluğu.

- Operasyonel personel (fonksiyonel çalışanlar) - durum doğrudan görevlerle belirlenen işleri yapan çalışanlar bu vücut, uzman olarak (ekonomistler, avukatlar, vb.).

- Yardımcı bileşim - resmi faaliyetleri yasal olan eylemlerin komisyonunu içermeyen kişiler. bu organın kararlarının içeriğini etkileyen sonuçlar. Bunlar koşullar yaratmak DL'nin ve operasyonel personelinin resmi işlevlerinin yerine getirilmesi için (örneğin, teknik sekreterler, laboratuvar asistanları, memurlar). “Devlet Üzerine” Kanunları var. Belarus Cumhuriyeti'nde hizmet) geçerli değildir.

resmi pozisyon ve türleri.

resmi pozisyon- devletin bir devlet birimi. yerini alan kişinin resmi pozisyonuna karşılık gelen organizasyon. İş ismi tanımlar bir daire resmi görevler, devletin hak ve sorumluluk sınırları. çalışan, mesleki ve yeterlilik eğitimi için gereksinimler. O görüntülerçalışan tarafından gerçekleştirilen işin içeriği, niteliğini belirler. hukuki durum.

çalışanlara devlet aygıtı ilgili olmak kanunla belirlenen usule uygun olarak Temsilciler Meclisinde ve Beyaz Rusya Cumhuriyeti Ulusal Meclisi Cumhuriyeti Konseyinde ve bunların sekreterliklerinde kamu görevlerinde bulunan kişiler; hükümet ve aygıtı; Anayasa Mahkemesi ve sekreteryası, Yüksek Mahkeme, Yüksek Ekonomi Mahkemesi, diğer genel ve ekonomik mahkemeler ve bunların büroları; Belarus Cumhuriyeti Cumhurbaşkanının İdaresi, Belarus Cumhuriyeti Güvenlik Konseyi Devlet Sekreterliği, Belarus Cumhuriyeti Cumhurbaşkanının İdaresi, Belarus Cumhuriyeti Cumhurbaşkanının Güvenlik Servisi, diğer devlet organları Belarus Cumhuriyeti Cumhurbaşkanının faaliyetlerini doğrudan sağlayan; Belarus Cumhuriyeti Devlet Kontrol Komitesi organları, Belarus Cumhuriyeti savcılığı organları, Belarus Cumhuriyeti Ulusal Bankası, Belarus Cumhuriyeti Merkez Komisyonu seçimler ve cumhuriyet referandumları düzenleme ve aparatları; bakanlıklar, diğer cumhuriyet hükümet organları, bunların bölgesel bölümleri; Belarus Cumhuriyeti diplomatik misyonları, konsolosluk ofisleri ve misyonları; yerel Milletvekilleri Konseyleri ve aygıtları, yürütme ve idari organları ve aygıtları; devlet noter ofisleri; gümrük makamları; diğer devlet organları.

memurlara başvurma yürüten kişiler Bakım onarım ve devlet aygıtının işleyişini sağlamak. Bunlar, örneğin genel departman, ekonomi departmanı, arşiv, ofis, daktilo bürosu, kütüphane, araba filosu, hizmet devlet kurumu vb. çalışanlarıdır.

Çalışanların belirli bir bölümü için Kurulmuş rütbeler, rütbeler, rütbeler ve ilgili nişanlar. Onlara anlam sahip olunan pozisyonu, yeterlilik derecesini, belirli bir devlet memuru grubuna ait olmayı vb. belirtmeleri gerçeğinde yatmaktadır.

giriiş ………………………………………………………………..3

Bölüm 1. Devlet memuru kavramı ve memurların sınıflandırılması ………...………………………….7

1.1 Memur kavramı…………….……………..... 7

1.2 Memurların sınıflandırılması…………………….…....9

1.3 Kamu hizmetine ilişkin mevzuat kaynakları…………11

Bölüm 2. Bir memurun yasal statüsü ………………………………………………………………....16

2.1 Memurun Hakları…………………………….….....17

2.2 Memurun Yükümlülükleri……………………….….19

2.3 Kamu hizmeti sırasında devlet garantileri…….….21

2.4 Memurların sorumluluğu……………….…....25

2.5 Kamu hizmetine ilişkin kısıtlama ve yasaklar..28

2.6 Memurların teşvik edilmesi …………………………….31

Bölüm 3 Özellikler hukuki durum memur …………………………………………………………....33

Çözüm ….……………………………………………….….......36

bibliyografya ………………..……….………………........40

giriiş

Kamu hizmeti, öngörülebilir gelecekte devletin ana kurumlarından biri olmuştur ve olmaya devam edecektir. Kamu hizmeti - pratik uygulamadan oluşan bir tür emek faaliyeti durum işlevleri devlet kurumlarında görev yapan ve çalışmaları için devletten ücret alan devlet aygıtı çalışanları. Nasıl yasal kurum kamu hizmeti - karmaşık yasal düzenlemeler, çalışanların yasal statüsünü, hizmete girişleri ve geçişleri için koşul ve prosedürleri, sorumluluklarını ve teşvik biçimlerini tanımlar. Rusya'da kamu hizmetinin derin tarihsel kökleri vardır ve gelenekleri bin yıldan fazla bir süredir zamanın derinliklerine dayanmaktadır.

kamu hizmeti Rusya Federasyonu- yetkilerin yürütülmesini sağlamak için Rusya Federasyonu vatandaşlarının profesyonel hizmet faaliyetleri:

· Rusya Federasyonu;

· federal organlar Devlet gücü, diğer federal devlet organları;

Rusya Federasyonu'nun konuları;

· Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu yetkilileri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının diğer devlet organları.

Kamu hizmeti sistemi şunları içerir: aşağıdaki türler kamu hizmeti:

devlet kamu hizmeti;

· askeri servis;

kolluk hizmeti.

Kamu hizmeti, federal kamu kamu hizmeti ve Rusya Federasyonu konusunun kamu hizmeti olmak üzere alt bölümlere ayrılmıştır.

Askerlik hizmeti ve kolluk hizmeti, federal kamu hizmeti türleridir.

Konunun alaka düzeyi. AT son zamanlar Göreceli bir makroekonomik istikrar zamanında, yetkililer nihayet dikkatlerini kamu hizmeti kurumunda reform yapma sorununa çevirmek için zaman ve paraya sahip oldular. Bu kurum uzun süredir ülkemizde gelişen, akut siyasi ve bunun sonucunda sosyo-ekonomik çalkantılar yaşayan yasal boşlukla ilişkili bir durgunluk, zorunlu durgunluk içindedir. Kamu hizmeti devletin ayrılmaz bir parçasıdır, çünkü varlığı sayesinde iki hedefe ulaşılır: kamu yönetimi gerçekleştirilir ve Anayasa Hukuku Her vatandaş bu hükümette yer alsın. Memurların yasal statülerinin yanı sıra sınıflandırılmalarının da dikkate alınması, sürekli değişen bir zamanda abartılması zor olan bu kurumun toplumumuz ve devletimiz için önemini daha iyi anlamamızı sağlayacaktır. kamu yönetiminin "hareketini" sağlamak için "lokomotif" rolüne atanan önemli bir idari ve hukuki kurumdur.

Bu nedenle, şu anda devlet iktidarının kendisini (öncelikle yürütme organı) güçlendirme, nüfusun ona olan güvenini yeniden kazanma, devlet aygıtına daha fazla dinamizm, profesyonellik ve karar verme sorumluluğu verme girişimleri giderek daha önemli hale geliyor.

Çalışmanın amaçları ve görevleri. Bu çalışmanın amacı, bir memurun yasal statüsüne bütüncül bir bakış açısı oluşturmaktır. Hukuki statü ise, memurların sınıflandırılmasını anlamamıza yardımcı olacaktır. Bu hedefe ulaşmak, aşağıdaki görevlerin çözümüne bağlıdır:

1. Rusya Federasyonu devlet memuru kavramının tanımı;

2. Rusya Federasyonu memurunun haklarını, yükümlülüklerini, garantilerini ve sorumluluklarını göz önünde bulundurun;

3. Bir memurun kısıtlama ve yasaklarını göz önünde bulundurun;

4. Şu anda kamu hizmetinin yasal ve düzenleyici çerçevesini incelemek;

5. Bir memurun yasal statüsünün tüm unsurlarının tanımlanması ve değerlendirilmesi;

Çalışmanın amacı- Rusya Federasyonu memurlarının yasal statüsü.

Araştırma konusu mevzuat ve kanun uygulama uygulaması, Rusya Federasyonu memurlarının statüsünün değerlendirilmesiyle ilgili halkla ilişkiler.

Araştırma Yöntemleri. Düzenleyici ve yasal çerçevenin incelenmesi yoluyla, bu kurs yazılırken çeşitli genel bilimsel ve özel bilimsel araştırma yöntemleri kullanılmıştır. Söz konusu soruna sistematik bir yaklaşım uygulanmış, kamu hizmetine ilişkin mevzuat incelenmiştir. Resmi-hukuki yöntem temelinde, genel tanım kavramların sınıflandırılması, özellikleri incelenmiştir. Bu yasal olgunun genel kalıplarını belirlemek için karşılaştırmalı yasal yöntem kullanıldı.

iş yapısı Giriş, üç bölüm, sonuç ve bibliyografyadan oluşmaktadır. Birinci bölüm, memur kavramını vermekte, analize dayalı olarak memurların bir sınıflandırmasını sunmaktadır. Mevcut mevzuat, kamu hizmeti alanındaki ilişkileri düzenleyen normatif yasal işlemler hiyerarşisi sisteminin yanı sıra doğrudan inşa edilmektedir. İkinci bölüm, unsurlarının unsurlarının derinlemesine incelenmesine dayalı olarak, bir memurun yasal statüsünün ayrıntılı bir analizini sunmaktadır. Üçüncü bölüm, bir memurun yasal statüsünün özelliklerine ayrılmıştır.

BÖLÜM 1. Memur kavramı ve memurların sınıflandırılması.

1.1 Memur kavramı

Uzun zamandır “işçi” ve “memur” kavramları ülkemizde yasal bir statüye sahip değildi, içerik olarak boşanmadı ve bilimde gerektiği gibi çalışılmadı. Soru, istatistiklerde ve personel kayıtlarıyla ilgili anketlerde bir sütun olması gerçeğiyle daha da karıştı. sosyal durum”, cevabı sadece üç seçeneğe izin verdi: bir işçi, bir köylü (kolektif çiftçi), bir çalışan. Bu nedenle, "çalışan" kavramı, o zaman prestijli bir yere dahil edilemeyen herkes anlamına geliyordu. sosyal gruplar işçiler ve köylüler. Sadece çalışanlar çalışanlara kaydedilmedi kamu kurumları(Sovyet aygıtı, öğretmenler, doktorlar, ordu vb.), ancak işçiler devlet yapıları(parti aygıtı, Komsomol, sendikalar vb.) kamu kuruluşları). Aynı zamanda, günlük faaliyetlerde hiç kimse "çalışan" ve "memur" arasındaki farkları bulmaya çalışmadı.

50'li yılların sonlarından bu yana literatürde "memur" kavramını karakterize etmek için birçok girişimde bulunulmuştur. Nihayetinde tüm yazarlar, kelimenin geniş ve dar anlamıyla "memur" kavramlarını birbirinden ayırmak gerektiği sonucuna varmışlardır.

Devlet memuru - kamu hizmetinde tutulan pozisyona uygun olarak belirli görevleri yerine getiren bir çalışan.

Devlet memuru, devlet memuru pozisyonunda bulunan, yani sistemdeki bir pozisyondaki kişidir. yapısal bölümler devlet idaresi ve geri ödenebilir bir temelde gerçekleştirme (bir ücret karşılığında, ücretler, ödenek) bu devlet organının işlevleri (idari, yetki, kolluk kuvvetleri, yargı gücünün kullanılmasını sağlamak).

Bir federal memur, federal kamu hizmeti pozisyonlarında profesyonel hizmet faaliyetleri yürüten ve pahasına mali ödenek (ücret, ödenek) alan bir vatandaştır. federal bütçe.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bir memuru, kamu konumunda profesyonel hizmet faaliyetleri yürüten bir vatandaştır. sivil hizmet Rusya Federasyonu'nun konusu ve Rusya Federasyonu'nun ilgili konusunun bütçesi pahasına bir mali ödenek (ücret) almak.

18 yaşını doldurmuş, Rusya Federasyonu devlet dilini konuşan ve yeterlilik şartlarını yerine getiren Rusya Federasyonu vatandaşları kamu hizmetine girme hakkına sahiptir.

Memurluk için yaş sınırı 65'tir.

Sanat tanımlarını kesinlikle takip ederseniz. 27 Mayıs 2003 tarihli 58-FZ sayılı Federal Kanunun 10'u "Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sistemi hakkında", o zaman:

· “Federal memur, federal kamu hizmeti pozisyonlarında profesyonel hizmet faaliyetleri yürüten ve federal bütçe pahasına mali ödenek (ücret, ödenek) alan bir vatandaştır.

· Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet memuru - Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet memurluğu pozisyonlarında profesyonel hizmet faaliyetleri yürüten ve pahasına mali yardım (ücret) alan bir vatandaş. Rusya Federasyonu'nun ilgili kurucu varlığının bütçesi.

Rusya Federasyonu'nun kamu hizmetine girişi, geçişi ve sona ermesi ile Rusya Federasyonu devlet memurunun yasal statüsünün (durumunun) belirlenmesi ile ilgili ilişkiler kanunla düzenlenir.

1.2 Memurların sınıflandırılması

Rus mevzuatına göre iki tür memur vardır:

federal memurlar

Bir federal memur, federal kamu hizmeti pozisyonlarında profesyonel hizmet faaliyetleri yürüten ve federal bütçe pahasına mali ödenek (ücret, ödenek) alan bir çalışandır.

· Rusya Federasyonu konusunun kamu görevlileri;

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet memuru - Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet memurluğu pozisyonlarında profesyonel hizmet faaliyetleri yürüten ve bütçesi pahasına mali ödenek (ücret) alan bir çalışan Rusya Federasyonu'nun ilgili kurucu kuruluşu.

Federal Yasanın öngördüğü durumlarda, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bir memuru, federal bütçe pahasına da parasal ödenek (ücret) alabilir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun memurları sadece memur olabilir (kolluk veya askerlik hizmetinde (asker) çalışanlar sadece federal memurlardır).

Federal devlet kamu hizmetinin pozisyonları, federal yasa veya Rusya Federasyonu Başkanının bir kararnamesi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet kamu hizmetinin pozisyonları - yasaları veya kurucu kuruluşlarının diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri ile belirlenir. Rusya Federasyonu, bu Federal Yasanın hükümlerine tabi olarak, bir devlet organının veya kamu görevinin yerini alan bir kişinin yetkilerinin yerine getirilmesini sağlamak için.

Kamu hizmeti pozisyonları kategorilere (liderler, asistanlar, uzmanlar ve destek uzmanları) ve gruplara (daha yüksek, ana, lider, kıdemli ve genç pozisyonlar kamu hizmeti). Devlet memurluğu kadroları grubu içinde doldurulacak memuriyet pozisyonuna göre memurlara memur sınıfı rütbeleri tahsis edilir.

Askeri personel - üzerinde profesyonel hizmet faaliyetleri yürüten kişiler askeri pozisyonlar federal yasalar ve (veya) Rusya Federasyonu Başkanının, Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri, diğer birlikler, askeri (özel) oluşumlar ve organların düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından öngörülen durumlarda ve koşullarda askeri pozisyonlarda bulunmamak veya olmamak devletin savunma ve güvenliğini sağlama işlevlerini yerine getirmek. Bu vatandaşlara askeri rütbeler atanır.

Çalışanlar kanun yaptırımı- güvenlik, hukuk ve düzeni sağlama, suçla mücadele, insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerini koruma işlevlerini yerine getiren devlet organları, hizmetleri ve kurumlarında kolluk kuvvetleri görevlerinde vatandaşların profesyonel resmi faaliyetlerini yürüten kişiler. Bu vatandaşlara özel rütbeler ve sınıf rütbeleri verilir.

Memurların sınıflandırılmasında memuriyete girme yöntemini bir kriter olarak alırsak, seçilmiş memurları ayırabiliriz; atanan memurlar; kamu hizmetinde kamu pozisyonunu rekabetçi bir şekilde dolduran çalışanlar.

Tüm memurlar iki gruba ayrılabilir: yemin eden kişiler (askeri personel, çalışanlar gümrük makamları, savcılar ve benzeri.); yemin etmeyen çalışanlar (örneğin, bölge müdürlüklerinin bölüm ve bölümlerinin çalışanları).

1.3 Kamu Hizmeti Mevzuatının Kaynakları

Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti mevzuatı, teşkilatını ve memurların yasal statüsünü düzenleyen düzenleyici yasal düzenlemelerden oluşur - çalışma koşulları ve prosedürleri, hak ve teşvik türleri, görev ve sorumluluklar, kamu görevinin sona ermesi hizmet, vb.

Bu mevzuatın kaynakları, 17 Aralık 2009 tarihli ve 313-FZ sayılı Federal Kanunlar ile değiştirilen 27 Temmuz 2004 tarihli “Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında” Federal Yasa 79-FZ'de listelenmiştir. - 13 Aralık 2010 tarihli FZ (madde 5, madde 1).

Kamu hizmeti ile ilgili ilişkilerin düzenlenmesi:

1) Rusya Federasyonu Anayasası;

2) Federal yasa"Rusya Federasyonu kamu hizmeti sistemi hakkında";

3) "Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında" Federal Yasa;

4) kamu hizmetinin özelliklerini düzenleyen federal yasalar dahil olmak üzere diğer federal yasalar;

5) Rusya Federasyonu Başkanının kararnameleri;

6) Rusya Federasyonu Hükümeti kararları;

7) federal yürütme organlarının normatif yasal işlemleri;

8) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının anayasaları (tüzükleri), yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri;

9) devlet organlarının normatif yasal işlemleri.

İlk seviye federaldir. Burada Rusya Federasyonu Anayasası, söz konusu Kanun, diğer federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun diğer düzenleyici yasal düzenlemelerinden bahsediyoruz. İkinci seviye, Federasyonun kurucu kuruluşlarının - anayasaları, yasaları, tüzükleri vb. - mevzuatıdır.

Anayasa, kamu hizmetine ilişkin bir mevzuat kaynağı olarak, ulusal düzeyden bir yaklaşımı içermektedir. Kamu hizmeti burada, kamu yaşamının anayasal düzenlemeye tabi olan diğer birçok yönlerinden biri olarak, ayrılmaz bir farklılaşmamış fenomen olarak görünmektedir. Burada sadece kamu hizmetinin kendisi için değil, aynı zamanda bununla ilgili mevzuat ve sonraki gelişmeleri için de temeller atılıyor.

27 Mayıs 2003 tarih ve 58-FZ sayılı “Rusya Federasyonu Kamu Hizmeti Sistemi Hakkında” Federal Kanun, yasal ve organizasyonel temeller Rusya Federasyonu kamu hizmetinin yönetim sistemi de dahil olmak üzere Rusya Federasyonu kamu hizmeti sistemleri. 27 Mayıs 2003 tarih ve 58-FZ sayılı Federal Yasa “Rusya Federasyonu Kamu Hizmeti Sistemi Hakkında” temel yasadır, yani bu konudaki diğer tüm yasal düzenlemelerin temellerini içerir. Ancak, Rusya Federasyonu Anayasasından farklı olarak, kamu hizmetinin en önemli sorunlarının bütününü içerden düzenler, başka bir deyişle, teşkilatı ve memurların yasal statüsü için özel ilkeler belirler.

Ancak, Rusya Federasyonu Anayasasından farklı olarak, kamu hizmetinin en önemli sorunlarının bütününü içerden düzenler, başka bir deyişle, teşkilatı ve memurların yasal statüsü için özel ilkeler belirler.

27 Mayıs 2003 tarihli 58-FZ sayılı Federal Yasa “Rusya Federasyonu Kamu Hizmeti Sistemi Hakkında” temel yasadır, yani bu konudaki diğer tüm yasal düzenlemelerin temellerini içerir.

27 Temmuz 2004 tarih ve 79-FZ sayılı Federal Kanun “Rusya Federasyonu Devlet Kamu Hizmeti Hakkında”, Rusya Federasyonu Devlet Kamu Hizmetinin yasal, örgütsel, mali ve ekonomik temellerini oluşturur.

Kamu hizmetinin organizasyonu için temel öneme sahip olan, Rusya Federasyonu Başkanı'nın üç kararnamesidir - 11 Ocak 1995 tarih ve 32 sayılı "Rusya Federasyonu'ndaki kamu görevlerine ilişkin", 1 Aralık 2008 N 1658, No. 1574, 31 Aralık 2005. Konsolide bir unvanlar listesini onayladığı “Federal Devlet Kamu Hizmetinin Pozisyon Kayıtları Üzerine” ve 25 Temmuz 2006 tarihli “Federal Devlet Memurlarının Maaşları Üzerine” No. hükümet pozisyonları, Kamu pozisyonlarının kayıtları ve memur maaşları.

Memuriyetimizin hantal yapısından, sadeleştirilmesine yönelik eğilimlerden bahsedebiliriz. Rusya'nın federal kamu hizmetinin pratik faaliyetlerinde, bu kararnameler, kamu hizmetine kabul edilmek ve bu hizmette ilerlemek ve yeterince etkili çalışması için görevlerin net bir şekilde dağıtılması ve yerine getirilmesi için temel hale geldi.

Hükümetin yasama işlemlerinin uygulanmasını organize etmedeki rolü çok büyük, denilebilir - belirleyici. Bunu yasal ve örgütsel yollarla yapar. Bu tür pek çok araç vardır ve bunlar kamu hizmetinin günlük yönetiminin özünü oluşturur. İşte bunlardan sadece birkaçı:

kamu hizmeti konularına ilişkin taslak yönetmeliklerin hazırlanması;

oluşum organizasyonu rekabet komisyonları;

sertifika organizasyonları, yarışmalar, yeterlilik sınavları;

· Kamu Görevleri Siciline değişiklik ve eklemeler için tekliflerin hazırlanması;

Oluşum, yerleştirme ve yürütme sırasının belirlenmesi devlet düzeni federal memurların yeniden eğitimi ve ileri eğitimi için;

Bakanlıklarla rasyonel etkileşimin sağlanması ve Eğitim Kurumları böyle bir yeniden eğitim sağlamak.

Kamu hizmetine ilişkin normatif yasal düzenlemeler, disipline ilişkin tüzük ve yönetmelikleri, belirli organ ve bölümlere ilişkin yönetmelikleri içerir (çoğunlukla belirli kişilerin statüsünü belirler). memurlar), bakanlıklar ve bölümler tarafından onaylanan görev tanımları. Bir görevleri var - kapsamını aşmadan mevzuatı somutlaştırmak.

Pratik olarak, Rusya Federasyonu'nun kamu hizmetlerini bağımsız olarak organize eden tüm konularında, kamu hizmetinin içeriğini ve Federasyon konularının kamu pozisyonlarını düzenleyen kamu hizmetine ilişkin yasal ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeler vardır; kamu hizmeti konularının ilkeleri; kamu pozisyonlarının kategorileri; kamu hizmeti kurumlarının kamu pozisyonlarının kayıtları ve kamu pozisyonlarının kayıtları; kalite gereksinimleri ve konularda memurların nitelik kategorileri; memurların mali ödenekleri, yasal durumları ve sağlanan garantiler ile memuriyetten geçme prosedürü.

BÖLÜM 2. Bir memurun yasal statüsü

Bir memurun yasal statüsü şu anlama gelir:

ilk olarak, devletin yürütme ve idari faaliyetleri alanındaki kararların hazırlanması, kabulü ve (veya) uygulanmasına işin doğası gereği doğrudan katılım ve bazı durumlarda belirtilen eylemler toplumun tamamı veya herhangi bir kısmı için gözle görülür ekonomik ve diğer sosyal sonuçlar doğurması;

ikinci olarak, memur, devlet çıkarlarını temsil eden bir devlet organı adına (ve dolayısıyla, deyim yerindeyse, devlet adına) yetkisi dahilinde hareket etme yetki ve kabiliyetine sahiptir;

üçüncüsü, hem durumun hem de onu düzenleyenlerin sübjektif bir yorumuna dayanan isteğe bağlı kararlar almak için oldukça geniş fırsatlarla, resmi olarak prosedürel açıdan faaliyetlerin katı normatif düzenlemesinin birleşimi. yasal normlar; en sonunda,

dördüncüsü (ancak hiçbir şekilde en az önemi olmayan), farklı mesleklerin temsilcilerinden oluşmasına rağmen, devlet organlarında çalışma gerçeğiyle birleşmiş özel bir profesyonel statü grubuna ait. Bu, ona ait olan kişilerin devlete karşı belirli yetkilere sahip olduklarını ve bu nedenle, toplumdaki işlerin gelişimini etkilemek için vatandaşlarının büyük çoğunluğundan daha büyük bir fırsata sahip olduklarını ve sonuç olarak, durumları için artan sorumluluklarını varsayar.

Memurların statüsü kavramı, memurların hukuki statüsünün temel kurumsal özelliklerini içerir. BT:

Sorumluluklar;

Garantiler;

Bir sorumluluk;

Kısıtlamalar ve yasaklar;

promosyonlar;

Bu yasal hükümleri açıklayacağız.

2.1 Bir memurun hakları

Bir memur, kamu hizmetini yerine getirme yükümlülüğünü üstlenen Rusya Federasyonu vatandaşıdır.

Bir memurun hakları üç gruba ayrılabilir:

1) çalışanlara yasal statülerini ve yasal korumalarını açıklayan haklar;

2) resmi görevlerin doğrudan yerine getirilmesini kolaylaştıran haklar;

3) sağlayan haklar sosyal garantiler memur, resmi faaliyetin güçlendirilmesine, anayasal hak ve özgürlüklerinin uygulanmasına katkıda bulunur.

Bir memurun birinci grup hakları şunları içerir:

a) pozisyonundaki hak ve yükümlülüklerini, işin kalitesini değerlendirme kriterlerini ve terfi koşullarını tanımlayan belgelere aşinalık;

b) hak ve yükümlülüklerini tanımlayan resmi düzenlemeler ve diğer belgeler, resmi görevlerin yerine getirilmesinin etkinliğini değerlendirme kriterleri, mesleki performansın performans göstergeleri ve terfi koşullarını tanıma;

c) Kişisel dosyasına girmeden önce kişisel dosyasının tüm materyallerini, faaliyetlerini ve diğer belgelerini incelemeyi, açıklamalarını kişisel dosyaya eklemeyi;

e) Kamu hizmeti ile ilgili uyuşmazlıkların çözümü için ilgili devlet organlarına veya mahkemeye başvurma hakkı, talebi üzerine yürütme resmi soruşturma onurunu ve haysiyetini gözden düşüren bilgileri çürütmek;

f) Devlet, aile üyelerinin yaşamının ve sağlığının, yaşamının ve sağlığının yanı sıra kendisine ait olan malları koruma altına alır.

Bir memurun ikinci grup hakları şunları içerir:

a) alma Vaktinden resmi görevlerin yerine getirilmesi için gerekli bilgi ve materyaller;

b) resmi görevlerin yerine getirilmesi için gerekli olan uygun organizasyonel ve teknik koşulların sağlanması;

c) devlet organlarında, organlarında resmi görevlerin yerine getirilmesi için belirlenmiş prosedüre uygun olarak ziyaret ve erişim yerel hükümet, kamu dernekleri, kurum ve kuruluşları;

d) resmi görevlere uygun olarak kararlar almak ve bunların hazırlanmasına katılmak, her durumda kamu hizmetini geliştirmek için önerilerde bulunmak;

e) ilgili bütçe pahasına yeniden eğitim (yeniden eğitim) ve ileri eğitim.

Bir memurun üçüncü grup hakları şunları içerir:

a) boş bir pozisyonu doldurma yarışmasına kendi inisiyatifleriyle katılım, rekabetçi bir temelde terfi;

b) terfi, maaş artışı, sonuçları ve hizmet süresi, beceri düzeyi dikkate alınarak;

içinde) emeklilik karşılığı kamu hizmetinin süresini dikkate alarak;

d) haklarını, sosyo-ekonomik ve mesleki çıkarlarını korumak için sendikalarda (derneklerde) birlikler;

e) resmi maaş, sınıf rütbeleri ve özel rütbeler için ikramiye, kamu hizmeti için özel koşullar, hizmet süresi ve performansa dayalı ikramiyelerden oluşan mali ödenek hakkı;

f) Dinlenme hakkı, en az 30 yıllık ücretli izin hakkı, Takvim günleri; belirli memur kategorileri için, federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, daha uzun süreli yıllık ücretli izin belirler);

g) bir memurun hizmet süresine diğer çalışma faaliyet sürelerini dahil etme hakkı;

h) emekli olduktan sonra da dahil olmak üzere bir memur ve aile üyeleri için tıbbi bakım;

i) resmi görevlerinin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak sağlığa ve mala gelebilecek zararlara karşı zorunlu devlet sigortası;

j) zorunlu hal sosyal sigorta kamu hizmeti süresince hastalık veya sakatlık durumunda.

2.2 Bir memurun sorumlulukları

Devlete, topluma ve vatandaşlara karşı sorumluluğunun bilincinde olan bir memurdan:

Devlet organının verimli çalışmasını sağlamak için resmi (hizmet) görevlerini yüksek profesyonel düzeyde vicdani bir şekilde yerine getirin. Bu sorumluluklar tanımlanmış iş tanımları, tüzük, tüzük.

Memurlar, vatandaşların çıkarlarını dikkate almalı, onları tatmin etmelidir. yasal yükümlülükler, içinde dolu vatandaşların kamu yönetimine aktif katılımı için koşullar yaratmak için yasa koyucu tarafından kurulmuştur. Kamu görevlileri, vatandaşlara, uygun koşulları sağlamak için tasarlanmış haklarını kullanmada yardımcı olmalıdır. Yasal prosedür ve adli korumanın diğer garantileri.

Faaliyetlerini kanun ve tüzüklerle kurulan devlet organının yetkileri çerçevesinde yürütür. Resmi görevler, yalnızca devlet organlarının görev ve işlevlerini sosyal açıdan yararlı amaçlarla yerine getirmek üzere devlet memurlarına verilmiştir.

Memurlar, vatandaşların, meslek veya sosyal grup ve kuruluşların etkisinden bağımsız olarak herhangi bir mesleki veya sosyal grup ve kuruluşu tercih etmemelidir.

Kamu görevlilerinin yapması gerekenler:

resmi (resmi) görevlerin vicdani bir şekilde yerine getirilmesini engelleyen herhangi bir kişisel, mülk (mali) ve diğer çıkarların etkisiyle ilgili eylemleri hariç tutmak;

· memurlar için kanunla belirlenen kısıtlamalara uymak;

· siyasi partilerin veya diğer kamu kuruluşlarının kararlarının resmi faaliyetlerini etkileme olasılığı hariç olmak üzere siyasi tarafsızlığı gözetmek;

Ofis kurallarına uymak, profesyonel etik ve iş yapma kuralları, şirket içi kurallara uymak çalışma programı, iş tanımları;

· Vatandaşlarla ve kuruluşların temsilcileriyle ilişkilerde doğruluk ve özen göstermek, Rusya halklarının gelenek ve göreneklerine hoşgörü ve saygı göstermek, çeşitli etnik, sosyal grupların ve itirafların kültürel ve diğer özelliklerini dikkate almak, etnik ve inançlar arası uyumu teşvik etmek ;

memurların resmi (resmi) görevlerinin objektif bir şekilde yerine getirilmesi konusunda şüphe oluşturabilecek davranışlardan kaçınmanın yanı sıra çatışma durumları bir kamu kuruluşunun itibarına veya otoritesine zarar verebilecek;

resmi konumunu, kendisini kişisel olarak ilgilendiren sorunların çözümünde devlet kurumlarının, örgütlerinin, yetkililerin, memurların ve vatandaşların faaliyetlerini etkilemek için kullanmamak;

· Resmi (hizmet) görevlerinin bir parçası değilse, devlet kurumlarının, liderlerinin faaliyetlerine ilişkin kamuoyu açıklamalarından, yargılarından ve değerlendirmelerinden kaçının.

· Kamuya açık konuşma ve devlet kurumunda oluşturulan resmi bilgilerin sağlanması kurallarına uymak.

fon temsilcilerinin faaliyetlerine saygı duymak kitle iletişim araçları kamuyu devlet kurumunun çalışmaları hakkında bilgilendirmek ve ayrıca onlara, kanunun öngördüğü hallerde ve şekilde, güvenilir bilgi edinmelerine yardımcı olmak.

Diğer memurlarla ilgili olarak örgütsel ve idari yetkilere sahip memurlar ayrıca: çıkar çatışmalarını önlemek ve çözmek için önlemler almak, memurların siyasi partilerin ve diğer kamu derneklerinin faaliyetlerine katılmaya zorlama durumlarını önlemekle yükümlüdür.

2.3 Kamu hizmeti sırasında devlet garantileri.

Teminatlar, hem resmi hem de yasal düzenlemelerin uygulanmasını amaçlayan ekonomik, sosyal, organizasyonel ve yasal önlemleri içerir. genel haklar ve kamu görevlisinin görevleri. Bu garantilerin amacı, kamu hizmetini vatandaşlar nezdinde çekici ve prestijli kılmaktır. Memurların etkin çalışmasını sağlamada en önemli rol, bir memur için "Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında" Federal Yasası ve bir dizi diğer düzenleyici yasal düzenleme ile oluşturulan garantiler tarafından oynanır.

Garanti, her şeyden önce, memurların resmi görevlerini yerine getirmelerini sağlayan çalışma koşullarıdır. Rusya Federasyonu ve kurucu kuruluşlarının yasaları ve diğer sayısız kanunları tarafından devlet memurlarının görevlerinin yerine getirilmesi için ödeme olarak sağlanan parasal ödenek ve diğer ödemeler büyük önem taşımaktadır.

Bir memurun maaşı, yaşamının temel aracı olan para yardımı şeklinde yapılır. materyal desteği ve profesyonel performansı teşvik eder.

Yeterlilik kategorisi için aylık maaşların, parasal teşviklerin, ücretlendirmelerin, ek ödemelerin ve ödeneklerin belirlenmesine ilişkin temel yasa ( havalı rütbe, diplomatik rütbe), kamu hizmetinin özel koşulları, hizmet süresi ve federal devlet memurları tarafından yapılan çalışmaların sonuçlarına dayalı ikramiyeler, 25 Temmuz 2006 Sayılı 763 “Federal devlet memurlarının maaşına ilişkin Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'dir. ”

Bir memura yıllık ücretli izin garantisi verilmektedir. Süresi 30 takvim gününden az değildir ve belirli kategoriler memurlar - ve daha fazlası. Ayrıca, hizmet süresi için bir memura, federal yasalar ve Federasyonun kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından belirlenen şekilde ve şartlarda ek ücretli izin verilir.

Yıllık ücretli izin ve ek ücretli izin toplanır ve çalışanın talebi üzerine bölümler halinde verilebilir. Verilen iznin bir bölümünün süresi 14 takvim gününden az olamaz. Federal yasa tarafından aksi belirtilmedikçe, bir yılı geçmeyen bir süre için ücretsiz izin verilmesi de mümkündür.

Bir devlet memuruna ve aile üyelerine sağlık sigortası, sanatoryum ve sağlık hizmetleri (ilaçların sağlanması dahil), federal bütçe veya Federasyonun ilgili konusunun bütçesi pahasına gerçekleştirilir. Memurlar emekli olduktan sonra eğleniyor Tıbbi bakım içinde tıbbi kurumlar ne kayıtlıydılar. Memurlar emekli olduktan sonra yıllarca hizmet alma hakkına sahiptirler. sağlık tesisi hizmeti. Bu avantajlar aile üyeleri için de geçerlidir. Ayrıca, tüm bunlar devlet bütçesi veya Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri pahasına.

Bir memura, çalışma süresi için mali ödeneğin korunmasıyla birlikte mesleki yeniden eğitim (yeniden eğitim) ve ileri eğitim garanti edilir. Ayrıca, eğitim çeşitli şekillerde düzenlenebilir - bağımsız, kısa vadeli ileri eğitim kursları, uzun vadeli lisansüstü ve doktora çalışmaları vb.

Federal yasa tarafından öngörülen durumlar dışında, bir memurun kamu hizmetinde başka bir devlet pozisyonuna nakledilmesi için rızasının alınmasının zorunlu olduğu garanti edilir.

En önemli teminatlardan biri, uzun süreli hizmet için emeklilik karşılığı ve bir memurun resmi görevlerinin ifası nedeniyle ölümü halinde aile fertleri için emekli aylığı sağlanmasıdır.

Emeklilik nedeniyle kamu hizmetinin sona ermesi durumunda, bir memur emekli sayılır ve kendisine verilen yeterlilik derecesini korur. Bu, çalışanın istifa şartları uyarınca kamu hizmetindeki eski veya diğer pozisyonuna iade edilmesi durumunda geçerlidir.

Bir memur, federal yasaya göre atanan hizmet yılı için emekli maaşı alma hakkına sahiptir. Devlet memurunun memuriyetten çıkarılmasından sonra meydana gelenler de dahil olmak üzere resmi görevlerinin yerine getirilmesiyle ilgili ölüm durumunda, ölen kişinin aile üyeleri, geçimini sağlayan kişinin kaybı durumunda emekli maaşı alma hakkına sahiptir. .

Bir memur için, kamu hizmeti süresince veya sona ermesinden sonra ölüm, sağlık yaralanması, sakatlık ve ayrıca görevinin yerine getirilmesiyle ilişkili mülkün tahrip olması veya zarar görmesi durumunda zorunlu devlet sigortası sağlanır. resmi görevler.

Sigorta, ilgili devlet makamları (sigortacılar) ve öngörülen şekilde düzenlenen zorunlu devlet sigortası lisansına sahip sigortacılar tarafından yapılan sözleşmeler temelinde gerçekleştirilir. Sigorta ödemelerinin tutarı belirlenen güne göre belirlenir. sigortalı olay sigortalı bir memurun mali yardımı.

Bir devlet memurunun, kendisinin ve aile üyelerinin şiddet, tehdit ve diğer olaylardan korunması garanti edilir. suistimal görevlerinin ifasıyla bağlantılı olarak. Bazı devlet yapılarında, güvence altına almak için bölünmeler bile oluşturulmaktadır. kendi güvenliği. Silahlar belirli bir grup memura verilir.

Belirli memur kategorilerinin korunmasının uygulanmasına ilişkin usul ve koşullar, Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı'nın 21 Mart 2007 tarih ve 281 sayılı “Onay üzerine” Emri ile belirlenir. idari düzenlemeler Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak devlet desteği işlevinin yerine getirilmesi için Rusya İçişleri Bakanlığı devlet koruması yargıçlar, kolluk kuvvetleri ve düzenleyici kurumlar yetkilileri, cezai takibat katılımcılarının ve akrabalarının güvenliği ”ve Rusya Federasyonu'nun diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri.

Federal düzenleyici yasal düzenlemelere ve Federasyonun kurucu kuruluşlarının düzenleyici yasal düzenlemelerine uygun olarak bir memur, masraflar için geri ödenir ve bunlarla bağlantılı olarak diğer tazminatlarla sağlanır. iş seyahatleri, başka bir devlet kurumunda bir kamu hizmeti pozisyonuna kabul, başka bir bölgedeki bir kamu hizmetine atanma ve ilgili ulaşım ve barınma masrafları ile.

Mevzuat, memurlara başka garantiler sağlayabilir.

2.4 Memurların sorumluluğu

Memurlar, hukukun üstünlüğüne ve devlet disiplinine sürekli olarak riayet etmekle ve bunların vatandaşlar ve kuruluşlar tarafından gözetilmesini sağlamakla ve verilen görevin sorumluluğunu taşımakla yükümlüdürler. Çalışanların hukuk ve disiplin ihlalleri, ahlaksız davranışlar topluma ve devlete önemli zararlar vermekte, devlet yapılarının otoritesini baltalamaktadır.

Memurlar, hizmet dışı suçlardan vatandaş olarak, eşit şartlarda ve eşit şartlarda sorumludurlar. ortak zemin tüm yüzlerle. Bu durumda çalışanlar için her türlü yasal sorumluluk geçerlidir.

Memurların hizmet suçlarından sorumluluğuna ilişkin yasal normlar, bir tür emek faaliyeti olarak hizmetin özelliklerini ve hizmet suçlarının özelliklerini dikkate alır:

a) sonuçlarından dolayı çalışanın artan sorumluluğu suistimal kural olarak pozisyonun dışında olumsuz etkiler;

b) resmi suçlar için bir dizi özel sorumluluk önlemi (indirgeme, yeterlilik sınıfında azalma, vb.);

c) Bir çalışanın bir suçtan sorumlu tutulması, aynı eylemin başka bir suç türü olarak nitelendirilmesi olasılığını ortadan kaldırmaz ve buna karşılık gelen bir suç teşkil eder. yasal yükümlülükörneğin, bir görevlinin, aynı zamanda disiplinden sorumlu tutulduğu güvenlik kurallarının ihlali nedeniyle idari sorumluluğu.

İdare hukuku normları, memurların hizmetteki suçlar (hizmetin kötüye kullanılması) için iki tür sorumluluğunu belirler ve düzenler:

1) disiplin;

2) idari.

Çalışan katılır disiplin sorumluluğu müdür üst(organ).

Ana türlere disiplin eylemişunları içerir: açıklama, kınama, şiddetli kınama, eksik hakkında uyarı resmi uyum, görevden alma. Diğer disiplin sorumluluğu önlemleri yalnızca yasama organı, bireysel çalışanlar için tanımlanmıştır.

Bir kamu görevlisi devreye giriyor idari sorumluluk bunun için idari suçlarçalışan uyumu ile ilgili yerleşik kurallar kamu düzeninin korunması alanında, devlet ve toplum düzeni, doğa, halk sağlığı, uygulanması resmi görevlerinin bir parçası olan diğer kurallar, yani. devlet disiplininin gözetilmesi.

Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 283'ü, oluşturan bilgilerin ifşası için sorumluluk devlet sırrı, kendisine emanet edilen veya hizmet veya iş yoluyla tanındığı bir kişi tarafından, bu bilgi vatana ihanet belirtilerinin yokluğunda başka kişilerin malı olduysa -

dört ila altı aya kadar hapis veya dört yıla kadar hapis cezası ile belirli pozisyonlarda bulunma veya çalışma hakkından yoksun bırakılarak cezalandırılır. belirli faaliyetlerüç yıla kadar veya onsuz bir süre için. Sırların ifşası ise

ihmal nedeniyle ciddi sonuçlara yol açan - ödünç alma hakkından yoksun bırakılarak üç ila yedi yıl hapis cezası ile cezalandırılır (bkz. önceki baskı) üç yıla kadar belirli pozisyonlarda veya belirli faaliyetlerde bulunmak.

Sanat uyarınca.

Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 284'ü

devlet sırlarına erişimi olan bir kişinin devlet sırlarını, öğelerini, devlet sırrını oluşturan bilgileri içeren belgeleri işlemek için belirlenmiş kuralların ihlali, eğer bu ihmal nedeniyle kayıp ve ciddi sonuçlara neden olduysa -

hakkından mahrum bırakılsın ya da olunmasın, üç yıla kadar hürriyetin kısıtlanması veya dört ila altı aya kadar tutuklama veya üç yıla kadar hürriyetten mahrumiyet ile cezalandırılır. üç yıla kadar bir süre için belirli pozisyonları işgal etmek veya belirli faaliyetlerde bulunmak.

2.5. Kamu hizmetine ilişkin kısıtlama ve yasaklar

Bir memur için özel kısıtlamalar ve iş yasakları. Bir kamu görevlisi aşağıdaki durumlarda kamu hizmetinde olamaz:

Bir mahkeme kararıyla ehliyetsiz veya kısmen ehliyetsiz olarak tanınması, Yasal etki;

Yasal olarak yürürlüğe giren bir mahkeme kararı ile kamu hizmeti pozisyonunda resmi görevleri yerine getirme olasılığını dışlayan bir cezaya mahkûm edilmesinin yanı sıra, geri alınmayan veya iptal edilmeyen bir mahkumiyet durumunda, onu mahkûm etmek. federal yasa tarafından belirlenen prosedür;

Vatandaşın başvurduğu kamu hizmeti pozisyonunda veya sivil pozisyonunda resmi görevlerin yerine getirilmesi durumunda, federal yasalarla korunan bir devlet veya başka bir sır oluşturan bilgilere erişim prosedürünü gerçekleştirmeyi reddetme bir memur tarafından işgal edilen hizmet, bu tür bilgilerin kullanımı ile ilişkilidir;

Kamu hizmetine girmeyi veya geçişini engelleyen ve bir sağlık kurumunun sonuçlandırılmasıyla doğrulanan bir hastalığın varlığı;

Bir devlet memuru ile yakın ilişki veya mal varlığı (ebeveynler, eşler, çocuklar, erkek kardeşler, kız kardeşler ve ayrıca erkek kardeşler, kız kardeşler, ebeveynler ve eşlerin çocukları), eğer bir kamu hizmeti pozisyonunu doldurmak, bunlardan birinin doğrudan tabiiyeti veya kontrolü ile ilişkiliyse, başka bir;

Rusya Federasyonu vatandaşlığından çekilme veya başka bir devletin vatandaşlığının kazanılması;

Aksi belirtilmedikçe başka bir devletin vatandaşlığı uluslararası anlaşma Rusya Federasyonu;

Kamu hizmetine girerken sahte belgelerin veya bilerek yanlış bilgilerin sunulması;

Mülkiyet niteliğindeki gelir, mülk ve yükümlülükler hakkında yasal bilgi vermemek veya bilerek yanlış bilgi vermek.

Memurlar için yasaklar getirildi. Bir kamu görevlisinin şunları yapması yasaktır:

Katılmak ücretli baz yönetim organının faaliyetlerinde ticari organizasyon, federal yasa ile belirlenen durumlar dışında;

Ticari faaliyetlerde bulunmak. girişimcilik faaliyeti kamu görevlileri tarafından yürütülen herhangi bir bağımsız inisiyatif faaliyetidir. kalıcı temel hem işin kişisel performansı hem de işletmeye yapılan yatırım yoluyla yasal formlar ve kişisel nakit gelir elde etmeyi amaçlayan;

Federal yasalarla belirlenen durumlarda edin, menkul kıymetler hangi gelirin alınabileceği;

Resmi görevlerin yerine getirilmesiyle ilgili olarak bireylerden ve tüzel kişilerden ücret alın (hediyeler, nakit ödüller, krediler, hizmetler, eğlence için ödeme, eğlence, taşıma maliyetleri ve diğer ödüller). Bu yasak, devlet memurlarını, genel kabul görmüş nezaket ve konukseverlik normlarına uygun olarak sembolik dikkat işaretleri, protokol veya diğer resmi etkinlikler sırasında sembolik hatıralar alma olanağından mahrum etmez;

Rusya Federasyonu toprakları dışında resmi görevlerin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak bireyler ve tüzel kişiler pahasına seyahat;

Resmi görevlerin yerine getirilmesiyle ilgili olmayan amaçlar için kullanım, maddi ve teknik ve diğer destek araçları, diğer kamu malı ve bunları diğer kişilere devretmek;

Kamu hizmetiyle ilgili olmayan amaçlarla ifşa etmek veya kullanmak, federal yasalara göre gizli nitelikte bilgi olarak sınıflandırılan bilgiler veya servis bilgisi resmi görevlerin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak kendisine tanınan;

İşveren vekilinin yazılı izni olmaksızın ödül, fahri ve özel unvanları (bilimsel olanlar hariç) kabul etmek yabancı devletler, uluslararası kuruluşlar, ayrıca siyasi partiler, diğer kamu dernekleri ve dini dernekler, eğer varsa resmi görevler belirtilen kuruluşlar ve derneklerle etkileşimi içerir;

Resmi bir anlaşmazlığı çözmek için resmi görevlerin yerine getirilmesine son vermek. Bu nedenle, bir memur, kamu hizmeti sisteminde ortaya çıkan sorunları çözmenin bir yolu olarak grevlere katılma hakkına sahip değildir. Devlet ve organları her gün "mücadeleye" çağrıldıkları birçok "dış düşmana" sahiptir: felaketler, depremler, yangınlar, sel, askeri çatışmalar, suçlar, hastalıklar vb. Memurların grev yapmasına izin verilirse, o zaman devletin bir anda devletliği yok edebilecek, kamuoyunda ve ekonomik ilişkiler. Memur böyle bir hak kısıtlaması konusunda memuriyete girerken uyarılır ve bunu gönüllü olarak kabul eder;

Resmi konumunu, dini dernekler de dahil olmak üzere siyasi partilerin çıkarları için kullanın. Bu yasak doğrudan partizan olmayan kamu hizmeti ilkesiyle ilgilidir. Ancak bu, memurların siyasi partilere katılma ve bu partilerde liderlik pozisyonlarında bulunma hakkından mahrum bırakıldığı anlamına gelmez. Farklı siyasi görüşlere sahip olabilirler. En önemlilerinden biri yasal koşullar Bir memurun resmi pozisyonunu siyasi partilerin çıkarları için kullanma yasağına uyulmasını sağlayan, devlet organlarında siyasi parti, dini, kamu derneklerinin yapılarının oluşturulmasının yasaklanmasıdır. sendikalar ve diğer bazı kamu inisiyatifi organları.

Böylece devlet, memurun yetkilerini daha etkin kullanmasına ilişkin olarak memura kısıtlamalar ve yasaklar getirmektedir. görev zamanı devletin ve toplumun çıkarları için

2.6 Memurların teşvik edilmesi.

Terfi - önemli araç kamu görevlilerinin eğitilmesi ve performansının teşvik edilmesinin yanı sıra bu sistemde hukukun üstünlüğü ve disiplinin güçlendirilmesi. Ancak kamu hizmet sisteminde teşviklerin kullanımı konusuna yeterince dikkat edilmediği açıktır. Memurları teşvik etme prosedüründe çok fazla öznellik ve yolsuzluk riski vardır. Bu bağlamda yasal düzenleme teşviklerin iyileştirilmesi gerekmektedir.

Bir memurun teşviki şu ilkelere dayanır: - yasallık; - tanıtım; - münhasıran özel kişisel değerler ve başarılar için teşvik; - işin verimliliğini ve kalitesini teşvik etmek, bir memurun işinin prestijini arttırmak; Bir memura aşağıdaki teşvik türleri uygulanır: daha yüksek bir kamu pozisyonuna; - Yıldönümleriyle bağlantılı olarak parasal ücret (ikramiye), aşağıdakiler de dahil olmak üzere; kamu hizmetinde hizmet süresini dikkate alarak; - Sınıf rütbesi (yeterlilik düzeyi) için olağanüstü bir göreve başvurmak; - Fahri unvanlar vererek bir onur rozeti vermek; - Teşekkür etmek; - Ödül fahri diploma, Fahri Diploma; Bir memuru teşvik ederken, çeşitli teşvik türlerini birleştirmesine izin verilir. Resmi görevlerin yerine getirilmesinde devlete üstün hizmetler için, onursal unvanların verilmesi, diplomaların verilmesi, Rusya Federasyonu'nun emirleri ve madalyaları için bir memur sunulabilir. Bir memura ödüllerin takdimi, onursal ve özel rütbeler yabancı devletler, uluslararası ve yabancı kuruluşlar, Rusya Federasyonu mevzuatı ile belirlenen prosedüre uygun olarak yürütülür.

BÖLÜM 3 . Bir memurun yasal statüsünün özellikleri.

Rusya Federasyonu memurları, kendi çıkarları ve değer yönelimleri, yazılı ve yazılı olmayan hizmet kuralları ve kişilerarası ilişkiler ile oldukça büyük bir sosyal grubu (toplam sayıları yarım milyonu aşıyor) temsil ediyor. Bu, kamu makamları sisteminde kamu görevlerinde bulunan ve yönetim, organizasyonel, idari, bilgi, analitik ve diğer görevlerle ilgilenen organik bir uzmanlar grubudur. durum karakteri. Bu, belirli bir yaşam ve üretim tecrübesine sahip, özel olarak seçilmiş, profesyonel olarak eğitilmiş insanlardan oluşan bir sosyal topluluktur.

Memurların yasal statüsünün, göstergelerinin ve kriterlerinin incelenmesi, sadece bilimsel araştırma için değil, aynı zamanda kamu hizmetinin kurumsallaştırılması pratiği için de en umut verici alanlardan biri gibi görünmektedir.

Bir çalışanın yasal statüsü statüdür devlet adamı Devlet adına ve adına hareket eden, devletin çıkarlarını ve toplumun en yüksek toplumsal değerlerini koruyan, sorumlu Devlet ve toplum nezdinde kararları için.

Statüsü, başta gücün doğası ve devletin biçimi, kamu hizmetinin kendisinin durumu olmak üzere birçok farklı nitelik, parametre ve gösterge tarafından belirlenir. Bu anlamda memur, anayasal, idari, mali ve diğer hukuk dalları normları tarafından düzenlenen kamu hizmeti ilişkileri sistemine organik olarak entegre olan bir kişidir.

Bir memurun sosyal ve yasal statüsünün ilk özelliği, organik olarak aşağıdakileri içeren vatandaş statüsüdür:

a) anayasal durum Rus vatandaşı;

b) idari mevzuat normlarına uygun olarak idari ve hizmet ilişkileri sistemindeki bir uzmanın durumu;

c) 27 Mayıs 2003 tarihli FZ No. 58-FZ “Rusya Federasyonu kamu hizmeti sistemi hakkında” federal yasaların normlarına göre federal bir çalışanın veya Federasyonun kurucu bir kuruluşunun bir çalışanının statüsü, 27 Temmuz 2004 tarih ve 79-FZ sayılı Federal Kanun “Rusya Federasyonu Devlet Kamu Hizmeti Hakkında” ve devlet-hizmet ilişkilerini düzenleyen diğer düzenleyici yasal düzenlemeler. Böylece memur statüsü, devlet gücünü bir kamu yararı olarak uygulayan bir kişinin, vatandaş ve memurun üç boyutlu bir sosyal alanı olarak sunulmaktadır.

Bir memurun hukuki durumunu belirleyen en önemli gösterge, işgal ettiği pozisyondur. – çalışanın bu devlet organının karşılaştığı sorunları çözmedeki yerini ve rolünü belirleyen ve çalışana belirli mesleki ve iş gereksinimleri getiren devlet organının birincil yapısal birimi.

Hizmet hakları oluştur gerekli koşullar iş görevlerinin başarılı bir şekilde uygulanması için, yani. bir devlet organının veya bu organı temsil eden yetkililerin yetkilerinin doğrudan yerine getirilmesi veya profesyonel olarak desteklenmesi amacıyla bir memura verilen görevler. onlar kararlı resmi düzenlemeler ve bir bütün olarak kamu hizmetinin statü özellikleri. Ve her halükarda, rutin idari işlerle sınırlı değildir - referans materyallerinin hazırlanması, taslak karar ve talimatlar, çeşitli toplantı ve seminerler, denetimler ve kontrol kontrolleri. İçerik ve hedef yönelimi açısından, bir memurun resmi görevleri, açıkça tanımlanmış bir yönetsel niteliğe sahip olup, sorunları çözmeye yöneliktir. devlet görevi ve sadece organizasyonel ve teknik faaliyetlerle sınırlı değildir.

Bir memur için özgürlük, serbestlik ve kişinin kendi takdirine bağlı olarak normatif kuralları görmezden gelmesi değildir. belirlenmiş kısıtlamalar siyasi, sosyo-ekonomik ve insan hakları. Ona göre özgürlük, yasaya sıkı sıkıya bağlı kalarak ve "toplumla uyum içinde" olarak kişinin hayati çıkarlarını gerçekleştirmesi için bir fırsattır. Memurluk sadece bir iş değil, bir meslektir. Bu, "yasallık, makullük ve ölçülülük" kavramlarına uygun bir yaşam biçimidir. Ancak bu durumda, çalışan için özgürlük, gücün cazibesine, arzuların ve tutkuların kendini kısıtlamasına direnmek için bir tür araç haline gelir. Ancak böyle bir özgürlük anlayışıyla, bir görevliden devletin ve toplumun çıkarlarını gözetmesi ve onun resmi düzeyinde insan ve medeni hakların güvenilir bir garantörü olması beklenebilir. Böylece, bir çalışanın statüsü aracılığıyla, devlet aygıtındaki hukuk, toplumun ahlakı ve ahlaki ilkeleri ile birleşir.

ÇÖZÜM .

Böylece memur kavramını, memurların sınıflandırılmasını, bir memurun hak ve yükümlülüklerini, kısıtlama ve yasakları ve bir memurun sorumluluğunu ele aldık.

Yukarıdakilerin hepsinden, aşağıdaki sonuçlar çıkarılabilir.

Devletin ekonomik, siyasi ve sosyal alanlar büyük ölçüde devlet organlarının personeline bağlıdır. Kamu hizmeti mevzuatının amaçlarından biri, memurların hak ve yükümlülüklerini açıkça tanımlamak, verimli faaliyetleri, yasal ve sosyal koruma için uygun koşulları oluşturmaktır.

Bir memurun statüsünün, öncelikle toplum nezdinde faaliyetlerinin şeffaflığının artırılmasıyla, yetkililerin eylemleri için sorumluluklarının artırılmasıyla ilgili olarak bazı düzenlemelere ihtiyacı vardır.

Modern bir devlet-hukuk kurumu olarak kamu hizmeti, verimli, yasal, açıkça organize edilmiş, sosyal yönelimli, devleti toplumla sıkı bir şekilde bağlayan olmalıdır.

"Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Yasası" açık bir şekilde (normatif bir şekilde) her çalışanın görevlerini siyasi, kamu veya dini dernekler, profesyonel veya sosyal gruplara herhangi bir tercih vermeden yüksek profesyonel düzeyde vicdani bir şekilde yerine getirmesini gerektirir. , kuruluşlar ve vatandaşlar . Bir çalışan, kişisel mülkiyet-mali ve diğer çıkarların etkisi altında hareket etme, bir çalışanın onurunu ve haysiyetini itibarsızlaştıran eylemlerde bulunma hakkına sahip değildir. Vatandaşlarla ilişkilerde doğruluk, insanların ahlaki gelenek ve göreneklerine saygı, çeşitli etnik ve sosyal grupların kültürel özellikleri vb.

Bir memurun yasal statüsünün sınırları içinde, yukarıdaki kısıtlamalar ve yasaklar, oldukça önemli bir dizi devlet garantisi ve avantajı ile dengelenir. Kamu hizmeti garantileri, etkin performans için elverişli koşullar yaratır resmi yetkiler, kamu hizmetinin çekiciliğini artırmak, bir memurun sosyal ve yasal statüsünün istikrarını sağlamak.

Çalışanların yasal ve sosyal olarak korunmasını sağlamak, resmi görevlerin etkin bir şekilde yerine getirilmesi için motivasyonu artırmak, mesleki istikrarı güçlendirmek personel kamu hizmeti ve memurlara yasaklar ve kısıtlamalar için tazminat sağlanır devlet garantileri.

Madalyonun başka bir yüzü daha var: bu tür faydalarla, milyonlarca insanın sefil varlığının zemininde, bir “kamu pozisyonları için mücadele” başlıyor, aygıtta giderek daha fazla kariyerist ve kapkaççı ortaya çıkıyor, çoğu çalışan (özellikle alt çalışanlar) seviye) aslında para için değil, ayrıcalıklar için çalışır. Onlar için asıl mesele, kendisinin ve ailesinin özel bir polikliniğe bağlı olması, bir kulübesi olması ve toplu taşıma, çocuğun iyi bir şekilde yürüyebilmesi için kişisel bir şoför Çocuk Yuvası, elit bir okul veya kampa gitmek. Böylece aile üyeleri, devlet bütçesi veya Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri pahasına sağlıklarını iyileştirebilirler.

Manevi ve maddi teşvik önlemleri bu konuda daha az önemli bir rol oynamaz. Teşvik gerekçeleri, çalışanın esasının kamuoyu tarafından tanınması, resmi görevlerinin az çok uzun bir süre başarılı ve vicdani bir şekilde yerine getirilmesi, özel önem ve karmaşıklıktaki görevlerin yerine getirilmesi, performansta gösterilen cesaret ve kahramanlıktır. resmi görevinden. Ana şey, teşvikin zamanında, anlamlı ve yetkili olmasıdır. Sadece bu durumda yüksek kaliteli işi motive edecektir.

Kamunun memurlara olan güven düzeyi ortalama düzeydedir ancak aynı zamanda bu güven düzeyini hangi faktörlerin etkilediğini de anlamamız gerekir. Kamunun memurlara olan güven düzeyini etkileyen faktörlerden biri de vatandaşların herhangi bir kamu hizmeti alma sürecinde iletişim kurma deneyimidir. Bu anlamda insanlar güven ya da güvensizlik tutumlarını oluştururlar. Kamu hizmetlerinin kalitesinin iyileştirilmesi ve kararların mahkeme öncesi temyizi için mekanizmaların oluşturulması da kalitenin iyileştirilmesini dolaylı olarak etkiler.

Son zamanlarda, bir memurun statüsü, daha önce çalışma ve finans gibi diğer hukuk dallarının ve sektörel mevzuatın inceleme ve düzenleme konusu olan yeni düzenlemelerle yenilenmiştir. Artık yasalar, memur emekli maaşları, devlet sigortası, mali destek (resmi maaş, özel hizmet koşulları için resmi maaşa ikramiye, hizmet süresi, sınıf rütbesi ve belirli bir süre için hizmet sonuçlarına dayalı parasal teşvikler) sağlamaktadır. ), çeşitli faydalar belirli memur kategorilerinin vergilendirilmesine ilişkin, toplam süreçalışma saatleri, düzenli ve ek ücretli izin, yarı zamanlı çalışma.

Bir memurun güçlü yasal statüsü - en önemli faktör kamu hizmetinin yüksek verimliliği ve prestiji. Hukuki bir kurum olarak kamu hizmetinin kendisinden türetilmiştir.

Bu nedenle, yukarıdakilerin tümüne dayanarak, bir memurun yasal statüsünün, öncelikle toplum tarafından faaliyetlerinin şeffaflığının arttırılmasıyla ilgili olarak bazı düzenlemelere ihtiyaç duyduğu sonucuna varabiliriz. Görevlilerin eylemlerinden dolayı sorumluluklarını artırmak.

KAYNAKÇA

BEN. Düzenlemeler:

1. Rusya Federasyonu Anayasası. 12 Aralık 1993'te halk oylamasıyla kabul edildi // Rus gazetesi 25 Aralık 1993 tarihli, No. 237.

2. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu" 13 Haziran 1996 tarih ve 63-FZ sayılı

3. 27 Mayıs 2003 tarihli 58-FZ sayılı Federal Kanun “Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sistemi hakkında”

4. 27 Temmuz 2004 tarih ve 79-FZ sayılı “Rusya Federasyonu Devlet Kamu Hizmeti Hakkında” Federal Kanun

5. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı - 01/11/1995 tarih ve 32 sayılı "Rusya Federasyonu'nun kamu pozisyonları hakkında" 12/01/2008 N 1658, No.

6. 31 Aralık 2005 tarih ve 1574 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı "Federal Devlet Kamu Hizmetinin Pozisyonlarının Sicilinde"

7. 25 Temmuz 2006 tarih ve 763 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı “Federal memurların mali yardımı hakkında”

8. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 25 Eylül 2007 tarih ve No. 611 "Federal devlet memurları ve çalışanları için maddi teşvikler hakkında bölgesel organlar bireysel federal yürütme organları.

9. Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı'nın 17 Ekim 2007 No. 90n "Federal Vergi Servisi'nin bölgesel organlarının federal devlet memurları için maddi teşviklerin uygulanmasına ilişkin prosedürün onaylanması üzerine."

ben ben . Bilimsel ve eğitim literatürü:

1. Cherepanov V. V. Kamu hizmetinin temelleri ve personel politikası. M., 2008. S. 576.

2. Grazhdan, V. D. Devlet kamu hizmeti: ders kitabı. ödenek / V. D. Grazhdan - 2. baskı, revize edildi. ve ek - M.: KNORUS, 2007.- 496 s.

3. Melkumova M.V. Federal memurların çalışmaları için maddi teşvikler sisteminin iyileştirilmesi. - İktisat bilimleri adayı derecesi için tezin özeti. - Moskova - 2009. - S. 17-18.

4. Obolensky A.V. Kamu Hizmeti, Rusya Federasyonu Hükümeti altında Ulusal Ekonomi Akademisi, Delo Yayınevi. Proc. ödenek. - 2. baskı. - M.: Delo, 2000.

III . Süreli yayınlar:

1. Atamançuk G.V. Kamu hizmetinin özü: Tarih, teori, hukuk, uygulama: Monografi. - E.:, RAGS, 2002. - 272 s.

2. Çernova E.B. Memurların motivasyonunun artırılması // Kadrovik, 2009. - No. 4.

IV . İnternet malzemeleri:

1. SPS Danışmanı Artı // http://www.consultant.ru

2. Kommersant yayınevi, Türkiye'deki süreli yayınlar elektronik formatta// www.kommersant.ru

27 Mayıs 2003 tarih ve 58-FZ sayılı Federal Kanun "Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sistemi hakkında"

27 Temmuz 2004 tarih ve 79-FZ sayılı Federal Kanun "Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında"

27 Temmuz 2004 tarih ve 79-FZ sayılı Federal Kanun "Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında"

Obolonsky A.V. Kamu hizmeti. Rusya Federasyonu Hükümeti altında Ulusal Ekonomi Akademisi, Delo Yayınevi. Moskova 2000

Ücretsiz, sanal, elektronik, çevrimiçi internet kütüphanesi // www.xserver.ru

İyi çalışmalarınızı bilgi tabanına gönderin basittir. Aşağıdaki formu kullanın

İyi iş siteye">

Bilgi tabanını çalışmalarında ve çalışmalarında kullanan öğrenciler, yüksek lisans öğrencileri, genç bilim adamları size çok minnettar olacaktır.

Yayınlanan http://www.allbest.ru/

Belarus Cumhuriyeti Eğitim Bakanlığı

Belarus Devlet Üniversitesi

Hukuk Fakültesi

Anayasa Hukuku Anabilim Dalı

ders çalışması

devlet memuru: konsept ve türleri

Gerçekleştirilen:

3. sınıf öğrencisi, 2 grup,

uzmanlık "Hukuk"

uzaktan Eğitim

Matusevich T.V.

Bilim danışmanı:

Doktora, Prof. Kramnik A.N.

giriiş

1.2 Bir memurun belirtileri

Bölüm 2. Memur türleri ve yetkileri

Çözüm

Kullanılan kaynakların listesi

giriiş

Memurluk devletin ayrılmaz bir parçasıdır, çünkü varlığı sayesinde iki amaca ulaşılır: devlet yönetimi gerçekleştirilir ve her vatandaşın bu yönetimde yer alma anayasal hakkı sağlanır. Memurların idari ve hukuki statülerinin yanı sıra sınıflandırılmalarının da dikkate alınması, sürekli değişen bir zamanda abartılması zor olan bu kurumun toplumumuz ve devletimiz için önemini daha iyi anlamamızı sağlayacaktır. Kamu hizmeti, idari ve yasal düzenleme sisteminde kamu yönetiminin "hareketini" sağlamak için bir "lokomotif" rolü verilen en önemli idari ve yasal kurumdur. Ayrıca, 14 Haziran 2003 tarihli "Belarus Cumhuriyeti'nde Kamu Hizmeti Hakkında Kanunun" kabul edilmesiyle, önemli değişiklikler emeğin yasal düzenlemesinde ve memurlarla ilgili ilişkilerde.

Bu çalışmanın amacı, bir memurun yetkileri ile idari ve hukuki statüsü hakkında bütüncül bir bakış açısı oluşturmaktır. Hukuki statü ise, memurların sınıflandırılmasını anlamamıza yardımcı olacaktır. Bu hedefe ulaşmak, aşağıdaki görevlerin çözümüne bağlıdır:

1) memur kavramının içeriğinin tanımı ve analizi, bir memurun temel özelliklerinin belirlenmesi;

2) kavram temelinde, memurların sınıflandırılması ilkelerini takip edin, memur türlerini ve yeterliliklerini karakterize edin;

3) şu anda kamu hizmetinin yasal çerçevesinin incelenmesi;

4) bir memurun yasal statüsünün böyle bir unsurunun teminat olarak belirlenmesi ve değerlendirilmesi.

çalışma yoluyla düzenleyici yapı Bu ders yazılırken çeşitli genel bilimsel ve özel bilimsel araştırma yöntemleri kullanılmıştır. Ele alınan soruna sistematik bir yaklaşım uygulandı, kamu hizmeti mevzuatı analiz edildi, gelişiminin tarihi şimdiki aşama. Resmi hukuk yöntemine dayalı olarak, kavramların genel bir tanımı ve sınıflandırılması verilmiş ve özellikleri incelenmiştir. Bunun genel örüntülerini belirlemek için karşılaştırmalı yasal yöntem kullanıldı. yasal kavram. Eser yazılırken yapısal-işlevsel, sosyolojik, istatistiksel, mantıksal ve karşılaştırmalı yöntemler de kullanılmıştır.

Kamu hizmeti kurumunun sorunlarının araştırılmasına önemli bir katkı, Kramnik A.N., Postnikova A.A., Sukharkova A.I., Gavrilenko D.A., Tomashevsky K.L. gibi Belarus hukuk alimlerinin çalışmalarıydı. Kamu hizmetinin örgütlenme sisteminin ve işleyişinin yönleri, Makh I.I.'nin çalışmalarında çok verimli bir şekilde gelişiyor. Bu ve diğer yazarların görüşleri ders çalışmasında sunulacaktır.

Bu bildiride, "memur" kavramının içeriği vurgulanmakta, temel özellikleri verilmekte, yasal statüsünün bir özelliği verilmekte ve memurların bir sınıflandırması sunulmaktadır. Böylece, mevzuatın sistematik bir analizine dayanarak, "memur" kavramının içeriğinin tam bir resmi verilir, devlet memurlarının yetkinliği sınıflandırma temelinde ortaya çıkar. Bu, mevzuattaki mevcut boşlukların tespit edilmesine, kamu yönetimi sistemindeki bu en önemli kurumun daha fazla reforme edilmesinin yollarının belirlenmesine yardımcı olacaktır.

Bölüm 1. "Devlet" kavramının içeriğiçalışan" ve temel özellikleri

Hizmet, bir kişinin, ayrıca toplumun ve devletin en önemli amaçlı faaliyet türlerinden biridir. Bu kavram farklı şekillerde kullanılır: bir tür insan faaliyeti olarak, bir sosyo-yasal kurum olarak, bir sistem olarak. özel organlar devletler, manevi bir faaliyet olarak, vb. Hizmet, yönetme, uygulamadan oluşur. devlet faaliyeti, yönetimin bizzat sağlanması, insanlara sosyal ve kültürel hizmetler.

Özel bir hizmet türü, devletin toplum yaşamındaki rolüyle, görevleri ve işlevleri, faaliyet biçimleriyle organik olarak bağlantılı olan kamu hizmetidir.

Kamu hizmeti, devlet teşkilatında işgal ettiği yer açısından değerlendirecek olursak, makamın kurulduğu yerde başlar. İkincisi, devlet aygıtının örgütlenmesinden ayrılamaz, pozisyonların kurulması onu tamamlar. Devlet dairesi bir parçasıdır örgütsel yapı devlet organı (organizasyon), ayrı ve kutsal resmi belgeler(devletler, planlar resmi maaşlar vb.), pratik uygulaması amacıyla bir kişiye - bir memura - verilen devlet organının (organizasyonunun) yetkisinin ilgili kısmı ile.

Belaruslu bilim adamları Gavrilenko D.A. ve Makh I.I. "kamu hizmetinin sadece önemli bir yasal fenomen olmadığını, aynı zamanda belirgin bir sosyal özü olduğunu" unutmayın. şunu vurguluyorlar demokratik devlet layık temsilcileri temsil etmelidir: yetkin, dürüst, yasalara saygılı, halkın ihtiyaçlarına cevap verebilen. Ders kitaplarında, Rusya Federasyonu'nda farklı yıllarda yapılmış sosyolojik çalışmalardan elde edilen ve aslında nüfusun %80'inin memurlarla ilişkilerini olumsuz olarak gördüğünü veya onlar hakkında hiçbir fikrinin olmadığını gösteren verileri aktarıyorlar. ve ankete katılanların %45'i devlet memurlarının öncelikle kişisel çıkarlarını koruduğuna inanmaktadır. Onlara, Belarus Cumhuriyeti'nde de benzer bir durumun geliştiği görülüyor.

Dolayısıyla kamu hizmeti, devletin görev ve işlevlerini yerine getirmek için devlet kurumlarının çalışanları tarafından profesyonel temelde yürütülen bir tür emek faaliyetidir.

memur pozisyonu yeterliliği

Memur, idare hukukunun bir konusu ve kamu hizmeti ilişkilerinin bir konusudur ve memur kavramının kendisi, kamu hizmeti kurumunun temel kategorilerinden biridir.

Uzun zamandır "işçi" ve "memur" kavramları ülkemizde yasal bir statüye sahip değildi, içerik olarak boşanmadı ve bilimde gerektiği gibi çalışılmadı. Soru, istatistiklerde ve personel kayıtlarına ilişkin anketlerde, cevabın yalnızca üç seçeneğe izin veren bir "sosyal statü" sütunu olduğu gerçeğiyle daha da karıştı: işçi, köylü (kolektif çiftçi), çalışan. Bu nedenle, "işçi" kavramı, işçi ve köylülerin sosyal gruplarına dahil edilemeyen herkes anlamına geliyordu. Çalışanlar yalnızca devlet kurumlarının çalışanlarını (Sovyet aygıtı, öğretmenler, doktorlar, askeri adamlar vb.) Değil, aynı zamanda devlet dışı yapıların çalışanlarını da (parti aygıtı, Komsomol, sendika ve diğer kamu kuruluşları) içeriyordu. Aynı zamanda, günlük faaliyetlerde hiç kimse "çalışan" ve "kamu görevlisi" arasındaki farkları bulmaya çalışmamıştır. Tek kelimeyle, bu kavramların belirli bir içeriği yoktu ve bu nedenle büyük ölçüde yanlış kullanıldı.

Aynı zamanda, 1950'li yılların sonundan itibaren, hukuki statüsü tamamen devletin doğası, devletin ilke ve koşulları tarafından belirlenen “memur” kavramını karakterize etmek için literatürde birçok girişimde bulunulmuştur. toplum. Daha önce mevzuatta ve uygulamada "memur" teriminin iki anlamda kullanıldığı dikkate alınmalıdır: birincisi, devlet aygıtının bir çalışanı ile eşanlamlı olarak; ikincisi, daha geniş anlamda, bir devlet teşebbüsü, kurumu veya organının çalışanı olarak.

Belarus Cumhuriyeti'nde daha önce yürürlükte olan kamu hizmeti mevzuatı, kamu hizmetindeki kişileri belirlemek için “devlet aygıtının çalışanı” gibi bir yasal terim kullanmıştır.

Hem eski "kamu görevlisi" terimi hem de daha yeni "memur" terimi için ortak genel terim "çalışan"dır. Hukuk literatüründe "çalışan" terimi, çalışan kategorilerinden birine, vasıflı iş yapan işçilere, özellikle yönetim, yönetim, kontrol ve bilgi işlevlerini yerine getirenlere atıfta bulunmaktadır. Ancak işçilerden farklı olarak, "çalışanların çalışmalarının niteliği, sahip oldukları pozisyon ve istihdam edildikleri işletme, kurum, kuruluşun yönetim organının yeterlilik kapsamı ile belirlenir."

Böylece idari alanda hukuk literatürü memur kavramı belirsizdir. Geniş anlamda, bu, herhangi bir devlet kuruluşunda görev yapan ve doğrudan üretken emekle uğraşmayan herhangi bir kişidir (doktor, öğretmen, başka herhangi bir uzman, okul müdürü, savcı, bakan vb.). Bu anlamda çalışanlar aşağıdaki ortak özelliklere sahiptir:

Devlet yararına çalışmak;

Bir devlet kurumunda çalışmak;

İçinde uygun pozisyonu işgal ederler;

Mesleki eğitime sahip olmak;

Belirli bir pozisyonun değiştirilmesine izin vermek;

Devlet yetkileriyle donatılmış;

Konumlarına göre belirli devlet işlevlerini yerine getirmek;

Çalışmalarının karşılığı olarak devlet tarafından belirlenen ücreti bütçeden alırlar.

D.N.'ye göre. Bahrak, çalışanlar, bir kuruluşta görev yapan ve bir ücret karşılığında yönetim faaliyetlerini veya sosyo-kültürel hizmetleri (doktor, öğretmen, kütüphaneci, müfettiş, mağaza müdürü vb.) Tüm çalışanlar yönetim, sosyal ve kültürel hizmet uzmanlarıdır.

Dar anlamda memurlar, devlet aygıtının çalışanlarını, devlet organlarını içerir. Memurların genel özellikleri ile birlikte, özel kanunlarda yer alan belirli özelliklere sahiptirler. düzenlemeler(kanunlar, yönetmelikler) bu organlarda hizmet verme prosedürünü düzenler.

Profesör Kramnik A.N.'nin belirttiği gibi, devlet aygıtının (devlet organları) çalışanları ile diğer devlet kuruluşlarının çalışanları arasında önemli bir fark vardır. Tanınmış Rus hukukçuları Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Kozlov Yu.M.'nin görüşüne atıfta bulunarak, “devlet organlarının memurlarının, toplumun yönetiminde devletin görev ve işlevlerinin uygulanmasına odaklandığını vurgulamaktadır. Çalışanların işlevsel amacı devlet işletmeleri, kurum ve kuruluşlar diğer. Faaliyetleri, ilgili üretim, sosyo-kültürel faaliyetler, yani. işletmelerin, kurumların ve kuruluşların amaç ve faaliyet hedefleri tarafından belirlenen ana görevlerin yerine getirilmesi.

Profesör A. N. Kramnik'e göre, memurlar ayrı görünüm yürütülen faaliyetlerin niteliğine göre belirlenen memurlar - devlet memurluğu.

Diğer bilim adamları (Postnikova A.A., Sukharkova A.I.), “devlet memurlarının, devlet kuruluşlarında çalışan, kanunla belirlenen prosedüre uygun olarak bu kurumlarda görev yapan, uygun resmi yetkilere sahip, devlet adına ve devlet adına hareket eden vatandaşları içerdiğini” belirlemektedir. belirli bir ücretle görev ve işlevlerinin pratik olarak uygulanmasının amacı. Memurları diğer katılımcılardan ayırmanın temelinin emek süreci(işçiler, kollektif çiftçiler) iki kriter vardır:

a) Yaratılışa karşı tutum maddi varlıklar;

b) yasal etkiler insanların emek faaliyeti.

Maddi üretim alanında işçiler ve kollektif çiftçiler istihdam edilmektedir. Emekleri zenginlik yaratır. Memurlar doğrudan maddi değerler yaratmazlar, liderlik, yönetim, kontrol, denetim, muhasebe vb. işlevleri yerine getirirler. Ya manevi değerler yaratırlar ya da devlet organlarının işlevlerini yerine getirirler.

Mevzuata dönersek, Parlamentolar Arası Devletler Meclisi - Bağımsız Devletler Topluluğu Üyeleri - 15 Haziran 1998 tarihli kararıyla kabul edilen "Kamu Hizmetinin Temelleri Hakkında" Model Kanunun 1. Maddesi Hayır 11-5, devlet memurunun ücretli bir kamu hizmeti pozisyonunun yerine geçen ve devlet mevzuatına uygun olarak devlet organlarının yetkilerinin yerine getirilmesi için resmi görevleri yerine getiren kişi olduğunu belirtir.

Sanata göre. 27 Mayıs 2003 tarih ve 58-FZ sayılı "Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sistemi hakkında" Federal Kanununun 10'u, bir devlet organının federal veya federal olarak statüsüne bağlı olarak memur kavramı iki tanıma ayrılmıştır. Federasyon konusu ile ilgili. Bu nedenle, federal bir memur, federal kamu hizmeti pozisyonlarında profesyonel hizmet faaliyetleri yürüten ve federal bütçe pahasına mali ödenek (ücret, ödenek) alan bir vatandaş olarak anlaşılır. Rusya Federasyonu devlet memuru, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet memurluğu pozisyonlarında profesyonel hizmet faaliyetleri yürüten ve ilgili ülkenin bütçesi pahasına mali ödenek (ücret) alan bir vatandaştır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu.

Bence ilginç olan, yabancı hukuk literatüründe "memur" kavramının içeriğidir. Özellikle Fransa'da memurlar, devletin tüm çalışanlarını, yasama, yürütme ve yargı organlarını içerir. Ayrıca devletin çalışanları, halk eğitim ve sağlık sisteminde çalışan kişileri içerir.

Federal Almanya Cumhuriyeti mevzuatında belirtildiği gibi, bir yönetim organının belirtilerinden biri de bürokrasiye sahip olmaktır. Bu hüküm, faaliyetleri memur aygıtı olmadan düşünülemeyecek olan Belarus Cumhuriyeti kamu idare organlarına tamamen atfedilebilir. Almanya'da memurlar (memurlar), devlete bağlılık yemini esasına dayalı olarak kamu hizmeti ilişkilerinde bulunanlardır. tüzel kişilik kamu yönetimi ve kamu hukuku işlevlerini ikincisi adına yerine getirir.

Çin Halk Cumhuriyeti Kamu Hizmeti Düzenlemelerine göre, memurlar, işçiler ve hizmet personeli hariç olmak üzere her düzeyde idari organların çalışanlarıdır.

Devlet memurunun diğer birçok kavramı da bilinmektedir. Analizleri, bir memurun aşağıdaki özelliklerinin varlığını vurgulamamızı sağlar: vatandaşlık, ilgili profesyonel eğitim, kamu görevi, para ödülü.

Aslında, tüm bu işaretler Belarus mevzuatının önerdiği konseptte mevcuttur. Bu nedenle, 14 Haziran 2003 tarihli ve 204-3 sayılı “Belarus Cumhuriyeti'nde Kamu Hizmetine İlişkin” Belarus Cumhuriyeti Kanunu, 5. Maddede açıkça “bir memur, Belarus Cumhuriyeti vatandaşıdır ve bir kamu görevlisidir. cumhuriyetin fonlarından parasal bir ödül için uygun yetkilerle donatılmış ve resmi görevleri yerine getiren, kanunla belirlenen usule uygun olarak kamu pozisyonu yerel bütçeler veya kanunla sağlanan diğer finansman kaynakları.

1.2 Bir memurun belirtileri

"Memur" tanımını tam olarak anlamak için kavramın öğelerinin her birini ayrı ayrı ele alacağız. Yukarıdakilere dayanarak, "memur" kavramı aşağıdaki özelliklerle tanımlanabilir.

Birincisi, vatandaşlığın varlığı, yani. memur vatandaş olmalı verilen durum. Bu işaret, dünyanın birçok ülkesinin mevzuatına göre memurlar için başlangıç ​​noktasıdır. Devlet aygıtındaki hizmet, yalnızca bu belirli devletin vatandaşları tarafından gerçekleştirilebilir (içinde). bu durum Belarus Cumhuriyeti). yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler Belarus Cumhuriyeti'nde memur olamazlar. Bu gereklilik, devletin çıkarlarına güvenerek bu tür hem devletin kendisi hem de toplum için büyük önemi nedeniyle sadece kendi vatandaşlarına yönelik faaliyet göstermektedir.

İkinci olarak, kanunla belirlenen usule uygun olarak bir kamu pozisyonuna sahip olmak. Şunlar. bir memur, Belarus Cumhuriyeti Anayasası tarafından öngörülen belirli bir kamu pozisyonuna sahip olmalıdır, diğer yasama işlemleri veya bir devlet kurumunun bir kadro birimi olarak, onu işgal eden kişinin bu devlet organının yetkilerini yerine getirmesi ve sağlaması için belirli bir görev yelpazesi olarak belirlenmiş bir şekilde kurulmuş bir pozisyon.

Anayasa tarafından öngörülen pozisyonlar esas olarak “Belarus Cumhuriyeti'nde Kamu Hizmeti Hakkında Kanun”da dikkate alınmaktadır. Bu Yasanın 7. maddesinin 1. fıkrası, ilgili vatandaşlara devlet memuru statüsü veren devlet organlarının açık bir listesini, kamu görevlerinde bulunmayı içerir. Bu belgeye göre, devlet memurluğu ile ilgili makamlar, makamlar ve bu mevkilerde bulunanlar memurdur:

1. Beyaz Rusya Cumhuriyeti Ulusal Meclisi Temsilciler Meclisi ve Cumhuriyeti Konseyi ve bunların sekreteryaları;

2. Belarus Cumhuriyeti Hükümeti ve Ofisi;

3. Belarus Cumhuriyeti Anayasa Mahkemesi ve Sekreterliği, Belarus Cumhuriyeti Yüksek Mahkemesi, Belarus Cumhuriyeti Yüksek Ekonomi Mahkemesi, diğer genel ve ekonomik mahkemeler ve bunların büroları;

4. Belarus Cumhuriyeti Cumhurbaşkanının İdaresi, Belarus Cumhuriyeti Güvenlik Konseyi Devlet Sekreterliği, Belarus Cumhuriyeti Cumhurbaşkanının İdaresi, Belarus Cumhuriyeti Cumhurbaşkanının faaliyetlerini doğrudan sağlayan diğer devlet organları Belarus Cumhuriyeti;

5. Belarus Cumhuriyeti Devlet Kontrol Komitesi organları, Belarus Cumhuriyeti Savcılığı organları, Belarus Cumhuriyeti Ulusal Bankası, Merkez Komisyonu Belarus Cumhuriyeti'nin seçimler ve cumhuriyet referandumları ve aparatları hakkında;

6. bakanlıklar, diğer cumhuriyet hükümet organları, bunların bölgesel alt bölümleri;

7. Belarus Cumhuriyeti'nin diplomatik misyonları, konsolosluk ofisleri ve misyonları;

8. yerel Temsilciler Meclisi ve bunların aygıtları, yürütme ve idari organları ve aygıtları;

9. devlet noterlikleri;

10. gümrük makamları;

11. Mevzuata uygun olarak diğer devlet organları ve bunlara denk devlet kuruluşları.

Kamu pozisyonları, bu organın faaliyetlerini sürdürmek ve sağlamak amacıyla bir devlet organının personel listesinde yer alan pozisyonları içermez. Çalışma Bakanlığı Kararnamesi ve sosyal koruma Beyaz Rusya Cumhuriyeti 17 Ekim 2003 tarihli No. 123 liste onaylandı Devlet organlarının devlet pozisyonlarıyla ilgili olmayan faaliyetlerini sürdüren ve sağlayan çalışanların pozisyonları.

Bu nedenle, bir devlet kurumunda aşağıdaki pozisyonlarda bulunan kişiler memur değildir:

Genel daire başkanı (müdürü), sadece teknik bakımını yapan ve devlet organının faaliyetlerini sağlayan yardımcısı;

Ekonomik, idari ve ekonomik daire başkanı (müdür) ve benzer işlevlere sahip diğer yapısal birimler, yardımcısı;

Arşiv, büro, daktilo bürosu, fotokopi ve çoğaltma bürosu, keşif, ev, depo, bilim ve teknik kütüphane (kütüphane);

Kıdemli müfettiş, istatistikçi, düzeltmen, sevk memuru, kasiyer, tahsildar;

Müfettiş, istatistikçi, düzeltmen, kasiyer, nöbetçi pasaport, acente, kütüphaneci, sevk memuru, koleksiyoncu;

Devlet organı başkanı, mahkeme, savcılık ve yardımcılarının resepsiyon sekreteri;

Devlet organının yapısal birimi başkanının ve yardımcılarının kabul sekreteri;

Sekreter yargı kurulu, mahkeme oturumu, gemiler; sekreter-gösteren, referans;

Stenograf, sekreter-stenograf, tüm kategorilerin daktilo yazarı, sekreter-daktilo;

Katip, arşivci, depocu, nakliyeci;

Operatör: kopyalama ve çoğaltma makineleri, bilgisayarlar, iletişim;

Komutan, kurye, vestiyer görevlisi, temizlikçi Ofis alanı, kapıcı, asansör operatörü, işçi (tüm mesleklerden), bekçi (bekçi);

Araç sürücüsü (her tür ve markadan);

Devlet kurumlarına hizmet veren motor depolarının (garajlar) ve diğer kuruluşların (yapısal bölümler) yöneticileri, uzmanları, diğer çalışanları ve çalışanları.

Şunlar. bir kamu pozisyonu sadece devlet organlarında kurulur, bu nedenle devlet işletmeleri, kurumları, kuruluşları (sağlık, kültür, eğitim kurumları vb. dahil) çalışanları memur değildir.

Ancak, bilim adamı Kramnik A.N.'ye göre, yukarıdaki istisnalar, “Belarus Cumhuriyeti'nde Kamu Hizmeti Yasası”nda listelenen devlet organlarında görev yapan diğer tüm kişilerin dar anlamda devlet memuru olduğu anlamına gelmez, kanunla kurulmuş. Bir kişiyi devlet memuru olarak tanımak için kamu görevine sahip olmak gerekir.

Şu anda kamu hizmetindeki pozisyonların bir listesi bulunmamaktadır ve Kanun tam olarak kimin memur olduğunu açıkça tanımlamamaktadır. Kanun (Madde 8) yalnızca Belarus Cumhuriyeti Devlet Başkanı, Belarus Cumhuriyeti Hükümeti, bölgesel ve Minsk şehir yürütme komitelerinin personel kayıtlarının tutulmasını sağlar. Hangi pozisyonların devlete ait olduğu konusunun netleştirilmesi, "Belarus Cumhuriyeti'nde Kamu Hizmeti Hakkında Kanun" ve kabul edilen düzenleyici yasal düzenlemelerin normlarının kapsamlı bir analizi sonucunda gerçekleştirilir.

Üçüncüsü, memurun çalıştığı devlet organının görev ve görevlerine bağlı olan resmi görevlerin güçlendirilmesi ve yerine getirilmesi. Ancak belirtmek gerekir ki, bir memur devletin tüm işlevlerini yerine getirmez, yalnızca kendisine verilen yetkiler çerçevesinde yürütülen belirli, oldukça dar bir işlevler grubunu yerine getirir.

Bir memurun resmi yetkileri, kural olarak, çalıştığı devlet organının yetkilerinden türetilir, ancak ikincisinden çok daha dardır. Bir kamu görevlisinin yetkilerini anlamak için, özel yasalar ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeler. Bir memurun resmi görevleri, yetkilerden farklı olarak, kural olarak, mevzuatta açıkça açıklanmaz, ancak iç (yerel) düzenlemelerle (yönetmelikler, iş tanımları vb.) belirlenir.

1) yalnızca devlet organlarında (devlet yetkilileri, yerel yönetim ve özyönetim organları, yargı);

2) yetki faaliyetlerini yürütürler (örgütsel, idari, yönetimsel, kontrol) ve bu nedenle uygun yetkiye ve örgütsel ve idari yetkilere sahiptirler; devlet zorlama tedbirlerini uygulayabilirler.

Dördüncü, alma Parasal ödül. Şunlar. bir memur, cumhuriyetin veya yerel bütçelerden veya kanunla sağlanan diğer fon kaynaklarından parasal ödeme için resmi görevleri yerine getirir; bu, işinin karşılığıdır. Memurlar için yasal ücretin ana kaynağı devlet bütçesidir. AT sarf malzemeleri Cumhuriyet ve yerel bütçelerden, kamu görevlilerinin emeğinin finansmanı da dahil olmak üzere, cumhuriyetin ve yerel düzeydeki ilgili devlet organları ile ilgili olarak harcama kalemleri yıllık olarak sağlanır.

Beşincisi, bir memurun göstergelerinden biri de mesleki yeterliliğidir. Üç düzeyde tanımlanır: mesleki bilgi ve beceriler; organizasyon ve yönetim becerileri; kişisel ve ahlaki-psikolojik nitelikler.

İlk seviye aşağıdaki gereksinimleri içerir:

Anayasaya, yasalara ve diğer düzenlemelere sıkı sıkıya uyulması;

Resmi düzenlemelerin normlarına uygunluk ve mesleki görevlerini zamanında, doğru ve yaratıcı bir şekilde yerine getirme;

Profesyonel bir seviyeyi korumak ve yönetim becerilerini geliştirmek;

Vatandaşlara saygı ve itirazlarının zamanında değerlendirilmesi;

Devlet sırlarının korunması;

Devlet organlarının çalışmasını engelleyen ve devlet iktidarının otoritesini baltalamaya yol açan eylemlerin yapılmaması vb.

İkinci mesleki yeterlilik seviyesi, aşağıdaki organizasyonel ve yönetsel becerileri gerektirir:

Yönetim sürecini organize etme, personel seçimi, yerleştirme ve iş gücünün astlar arasında dağılımı;

Diğer yönetim fonksiyonlarının planlanması, kontrolü, organizasyonu, koordinasyonu ve uygulanması;

Nitelikleri ve yönetim becerilerini geliştirmek, yönetimde en iyi uygulamaları tanıtmak vb.

Üçüncü seviye, aşağıdaki gibi gereksinimleri içerir:

Analitik ve sistematik düşünme;

Atanan iş için sorumluluk;

Örgütsel beceriler ve insancıl konumlar;

Kendine ve başkalarına talep etmek;

Hedeflere ulaşmada ilke, dürüstlük, disiplin, adalet, azim ve azim;

Siyasi ve bireysel kültür, yüksek ahlaki ve etik nitelikler.

Bir memurun kişisel ve ticari nitelikleri için temel gereksinimler, "Devlet Memurlarının Kamu Görevleri" Yeterlilik Kılavuzunda formüle edilmiştir.

Yukarıdaki devlet memuru kavramlarının içeriğini hem Belarus, hem Rus hem de yabancı mevzuatta analiz ettikten sonra, devlet işletmelerinin, kurumların (hatta demiryolu başkanı, üniversite rektörü gibi) çalışanlarının faaliyetlerinin olduğunu vurgulayabiliriz. , Baş hekim hastaneler, bölüm başkanları, kütüphaneciler, dekanlar, doktorlar vs.'den bahsetmiyorum bile) artık resmi olarak bir kamu hizmeti olarak kabul edilmemektedir. Yasaya göre, bu faaliyete devlet kuruluşlarında hizmet denmeli ve konuları - devlet kuruluşlarının çalışanları.

İkincisi, bir memurun hizmetinin ana içeriği, devlet organlarının yetkilerinin yerine getirilmesi, devlet işlevlerinin yerine getirilmesidir. Unutulmamalıdır ki, kanun kamu hizmetini yetkilerin uygulanmasıyla ve dolayısıyla yürütme yetkisinin kullanılmasıyla ilişkilendirmektedir.

Üçüncüsü, kamu hizmeti bütçe finansmanı ile desteklenmektedir.

Memurlar, devlet organlarının yetkilerini kullanır, devletin karşı karşıya olduğu görevleri çözer. İşlerinde belirli kullanırlar. çeşitli araçlar, ancak temel olarak başarıları, tüm aygıtın etkinliği, emeğin organizasyonuna, becerilere, vicdanlılığa ve çalışanların faaliyetlerine bağlıdır. Dolayısıyla kamu hizmetinin ülke için ne kadar önemli olduğu ortadadır. doğru tanım memurların amaç ve çalışma yönergeleri, personel seçimi, yetkilerin dağılımı, vicdani çalışmanın teşvik edilmesi vb.

Diğer çalışan kategorileri ile karşılaştırıldığında memurların özel konumuna rağmen belirli işçeşitli kuruluşlarda memurlar, kamu işlevlerini yerine getiren çalışanlardır.

Yukarıdakilere dayanarak, "memur" kavramının tanımının devletin ayrıcalığı olduğu sonucuna varabiliriz. AT mevcut yasa Belarus Cumhuriyeti'nde bu kavram kamu görevi kavramı aracılığıyla verilmektedir. Buna karşılık, kamu görevi kavramı, bir devlet organı tanımına dayanmaktadır. Mevzuatın mevcut aşamasında bu kavram alındı ​​tamamlandı yasal şekli nedeniyle devlet memuru kavramının çok bulanık olduğu Sovyet dönemine kıyasla ileriye doğru atılmış bir adımdır. nesnel nedenler(Enstitünün olmaması nedeniyle Kişiye ait mülk herhangi bir vatandaş kısmen memur olarak kabul edilebilir, tk. devlet tek konuydu iş ilişkileri işveren tarafından yetkilendirilmiştir). Belirtildiği gibi, "memur" kavramının tanımı tek bir temel yaklaşıma dayanmamakta, bu da memur kavramının ve özelliklerinin anlaşılmasında, tür ve yeterliliklerinin belirlenmesinde zorluklara neden olmaktadır.

Bölüm 2. Memur türleri ve yetkileri

Memurların bileşimi heterojendir, işlevsel amaç Devlet organlarının yetkilerinin uygulanması konusunda çeşitlidir. Bu bağlamda, memurlar kendi özelliklerine göre belirli gruplara ayrılabilir. farklı kriterler: yaptıkları işin niteliğine göre, çalıştıkları kuruluşlara göre, yetkilerinin niteliğine göre, çalıştıkları kuruluşların faaliyet kapsamına göre vb. devlet memurları farklı türlere ayrılabilir.

Yani, Rus hukukçu A.P. Korenev, sınıflandırma kriteri olarak şunları belirtmektedir: çalışanın yaptığı işin niteliği; çalışanların çalıştığı organlar; karakter resmi işlevler; çalışanların çalıştığı organların faaliyet ölçeği; memurların yetkilerinin doğası.

Çoğu bilim adamı, her şeyden önce, devlet kurumlarının çalışanlarını ve devlet işletmeleri, kurum ve kuruluşlarının çalışanlarını seçer.

Devlet organlarının memurları, toplumun yönetiminde devletin görev ve işlevlerinin yerine getirilmesine odaklanır. katılım çeşitli kategoriler Bu süreçte çalışanlar farklıdır ancak genel olarak kamu kurumlarında hizmet bu amaca yöneliktir.

Devlet işletmeleri, kurum ve kuruluşlarının çalışanlarının işlevsel amacı farklıdır. Faaliyetleri, sırasıyla üretim, sosyo-kültürel ve diğer faaliyetlerin süreçlerinin organizasyonu, yani işletmelerin, kurumların ve kuruluşların amaç ve hedefleri tarafından belirlenen ana görevlerin yerine getirilmesi ile bağlantılıdır.

Çalışanların çalıştığı organlara bağlı olarak, bunlar ayrılır:

Temsilci organların çalışanları;

Yürütme organlarının çalışanları;

Yargı mensupları;

Belarus Cumhuriyeti Cumhurbaşkanlığı Ofisi çalışanları.

Devlet iktidarı işlevlerinin uygulanmasında memurların rolünü belirleyen yetkilerin niteliğine bağlı olarak, bunlar aşağıdakilere ayrılır:

1. yetkililer;

2. operasyonel bileşim (fonksiyonel bileşim olarak da adlandırılır);

3. destek personeli.

Yetkililer, yetkileri dahilinde yasal sonuçlara yol açan (örneğin, yasal yönetim eylemleri düzenleme, parasal belgeleri imzalama ve kayıt işlemlerini gerçekleştirme) yetkileri dahilinde yetki eylemleri gerçekleştirme hakkına sahip olan memurlardır. Ayrıca, bu tür eylemleri yapmayan, ancak kendilerine bağlı çalışanların faaliyetlerini yöneten ve üzerlerinde bağlayıcı taleplerde bulunmaya yetkili olan çalışanları da içerir (örneğin, organların birçok yapısal bölümünün başkanları - departman başkanları, sistemdeki departmanlar). Belarus Cumhuriyeti İçişleri Bakanlığı yönetim organları).

Yetkililer yasal işlem insanların yönetimi ile bağlantılı zorlayıcı bir yapıya sahip, ancak bunun için farklı hacim ve nitelikte güçlere sahipler. Devlet organları, işletmeleri, kurum ve kuruluşlarının başkanları en geniş yetkilere sahiptir. Yöneticiler çeşitli konularda kararlar alırlar; kredi yöneticileridir, istihdam eder, astlarına teşvik ve disiplin önlemleri uygular.

Kramnik A.N., devlet memurlarını, yetkileri dahilinde, yasal sonuçlara yol açan eylemleri gerçekleştiren, ayrıca işten çıkarma ve işten çıkarma ve alt devlet memurlarını (devlet organları başkanları, bakan, rektör, müdür, yapısal departmanların başkanı - hizmet departmanlarının başkanları).

Yetkililer arasında, idari makamların temsilcileri tarafından özel bir statü işgal edilir, bunlar yasal olarak güçlü taleplerde bulunma (talimat verme, talimat verme) ve kendilerine bağlı olmayan kişilere idari önlemler uygulama hakkına sahip yetkililerdir ( sıhhi doktorlar, polis memurları, işçiler vergi Dairesi vb.) "Yani, bu çalışanlara hizmette kendilerine bağlı olmayan kişilerle - üçüncü taraflarla ilgili olarak devlete karşı yetkiler verilmiştir.

Operasyonel personel (fonksiyonel işçiler), bu organın uzman olarak (örneğin ekonomistler, hukuk danışmanları, vb.) görevleri tarafından doğrudan belirlenen işleri yapan memurlardır. Kural olarak, kararların hazırlanması, özel bilgi ve deneyim gerektiren konuların incelenmesi ile ilgili çalışmalarda bulunurlar. Bu kategorideki bireysel çalışanlar, özel bilgilere dayanarak, yasal sonuçlara yol açan eylemleri gerçekleştirmeye yetkilidir (örneğin, doktorlar, yasaların öngördüğü durumlarda hastalık izni sertifikası verme hakkına sahip oldukları için, reçeteler). ücretsiz makbuz ilaçlar).

İşlevsel çalışanlar, karşılaşılan sorunların çözümünde doğrudan yer alırlar. devlet organizasyonu, bu organizasyonun varlığının gereğini belirleyen işleri icra eder, icra eder ve insanları doğrudan yönetmez. Sorumlu uzmanlar, özel işlevlerinin uygulanmasıyla birlikte yönetim kararları geliştiren, başkan tarafından onaylandıktan sonra diğer kişiler üzerinde bağlayıcı hale gelen uzmanlar arasında öne çıkıyor.

Yardımcı personel - resmi faaliyetleri aşağıdakileri gerektiren eylemlerin komisyonunu içermeyen memurlar yasal sonuçlar bu organın kararlarının içeriğini etkiler. Faaliyetleri aracılığıyla, bu çalışan kategorisi, bir yönetim organının, işletmenin, kurumun, kuruluşun normal çalışması için koşullar yaratan maddi ve teknik eylemler gerçekleştirir. Bunlar, örneğin, memurlar, kütüphaneciler, sekreterler-daktilolar, laboratuvar asistanları vb. Yani destek personeli, kuruluşun asıl amacı ile doğrudan ilgili olmayan ancak bu kuruluşun diğer memurlarının faaliyetlerini sağlamak için gerekli olan faaliyetleri yürütür. “Belarus Cumhuriyeti'nde Kamu Hizmeti Yasası” bu kişiler için geçerli değildir.

Hukukçu Makh II'nin belirttiği gibi, önerilen sınıflandırma klasiktir ve birçok yazar tarafından kullanılır, ancak tek değildir.

Hukuk literatüründe örneğin memurlar sivil ve askerileştirilmiş olarak ikiye ayrılır. Son çalışanlar ağırlıklı olarak insanların yaşamını ve sağlığını korumaya, toplumumuzun değerlerini korumaya yönelik eylemler gerçekleştirir (polis memurları, Savunma Bakanlığı askeri personeli, sınır birlikleri, paramiliter muhafızlar - Haberleşme Bakanlığı'nın , vb.).

Bazen çalışanlar yönetimsel faaliyet alanlarına ayrılır (örneğin, ulusal ekonominin çalışanları, sosyo-kültürel alandaki memurlar, idari ve politik faaliyetler vb.).

Kramnik A.N., devlet memurluğu türlerine bağlı olarak çalışanlarının şu şekilde ayrılabileceğini not eder: idari çalışanlar (memurlar), milletvekilleri, mahkeme hakimleri, savcılar, gümrük memurları.

Bilimde, memurların başka bir bölümü de önerilmektedir. Örneğin, V.E. Chirkin, memurları yöneticiler, profesyoneller, yöneticiler, üst düzey teknik çalışanlar, büro çalışanları (katipler), alt katipler ve memurlar olarak sınıflandırır. servis personeli. Yöneticiler, kendilerine tahsis edilen memur grupları arasında en yüksek pozisyonu işgal eder ve en geniş idari yetkilere (bakan yardımcıları, daire başkanları, departmanlar) sahiptir. Profesyoneller (ekonomistler, avukatlar) aşağıdaki özelliklere sahiptir: sorumlu uzmanlarönceki sınıflandırma Sanatçılar ve üst düzey teknik çalışanlar, kendilerine emanet edilen görevleri yerine getirmeye çağrılır. Bazıları devlet organlarında (görev başkanı) genel amaçlı yapısal bölümlerin başında olabilir. Astsubaylar ve görevliler teknik işçiler.

Bugün, diğer sınıflandırma türleri önerilmektedir. Bu, örneğin Rus hukukçu Manokhin V.M. tarafından önerilen sınıflandırma için geçerlidir. Aşağıdaki gibi kriterlere dayanmaktadır:

1. kamu hizmeti türleri;

2. kamu hizmeti pozisyonları grupları;

3. bir memurun pozisyon ve resmi yetkiler çerçevesinde profesyonellik düzeyi - yeterlilik sınıfları;

4. diğer gerekçeler,

İkinci grup, en yüksek devlet pozisyonlarına sahip çalışanları içerir; büyük hükümet pozisyonları; önde gelen hükümet pozisyonları; üst düzey hükümet pozisyonları; genç hükümet pozisyonları.

Üçüncü grup, resmi "pozisyonu aşağıdakilere ihtiyaç olduğunu ima eden devlet memurlarını içerir:

1) daha yüksek mesleki Eğitim kamu hizmetinin kamu pozisyonlarının uzmanlaşması, en yüksek ve ana kamu pozisyonları konusunda ek yüksek profesyonele eşit kabul edilen kamu hizmeti veya eğitimin kamu pozisyonlarının uzmanlaşması hakkında;

2) "kamu yönetimi" uzmanlığında yüksek mesleki eğitim veya kamu hizmetinde veya eşit olarak kabul edilen eğitimdeki kamu pozisyonlarında uzmanlaşma - lider ve üst düzey kamu pozisyonları;

3) "kamu yönetimi" uzmanlığında orta mesleki eğitim veya kamu hizmetinde veya eşit olarak kabul edilen kamu görevlerinde kamu pozisyonlarının uzmanlaşması - küçük kamu pozisyonları.

Makh I.I. Belarus Cumhuriyeti'ndeki memurlar için de benzer bir sınıflandırma yapılabileceğini savunuyor. Örneğin ona göre:

Türüne göre, memurlar, cumhuriyetin devlet organlarında ve yerel düzeydeki organlarda faaliyetlerini yürüten memurlara ayrılabilir:

Kamu hizmeti pozisyon gruplarına göre (kanunla kurulmuş, özellikle "Belarus Cumhuriyeti Kamu Hizmeti Yasasının 8. Maddesi"), memurlar, Belarus Cumhuriyeti'nde yüksek kamu pozisyonlarına sahip çalışanlara ve diğer kamu pozisyonları.

Bu nedenle, bu makaleye göre, Belarus Cumhuriyeti'nin en yüksek devlet pozisyonları şunları içerir:

Belarus Cumhuriyeti Başbakanı,

Belarus Cumhuriyeti Ulusal Meclisi Cumhuriyeti Konseyi Başkanı,

Belarus Cumhuriyeti Ulusal Meclisi Temsilciler Meclisi Başkanı,

Başkan Anayasa Mahkemesi Beyaz Rusya Cumhuriyeti,

Başkan Yargıtay Beyaz Rusya Cumhuriyeti,

Belarus Cumhuriyeti Yüksek Ekonomi Mahkemesi Başkanı,

Belarus Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı İdare Başkanı,

Belarus Cumhuriyeti Güvenlik Konseyi Devlet Sekreteri,

Belarus Cumhuriyeti Devlet Kontrol Komitesi Başkanı,

Belarus Cumhuriyeti Başsavcısı,

Belarus Cumhuriyeti Ulusal Bankası Yönetim Kurulu Başkanı,

Belarus Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı İşler Müdürü.

Görev ve resmi yetkiler (yeterlilik sınıfları) çerçevesinde bir memurun profesyonellik düzeyine göre, Kanun'un 11. maddesine göre memurlar, en yüksek devlet memuru sınıfına ve 12 kişiden birine sahip çalışanlara ayrılır. 12. sınıfın en düşük olduğu sınıflar.

Memurların özel görevleri, ilgili mevzuata göre belirlenir. yeterlilik özellikleri ve yasal düzenlemelerde aksi belirtilmedikçe, devlet organlarının başkanları tarafından yetkileri dahilinde onaylanan resmi pozisyonlarda ve talimatlarda sabitlenir.

"Devlet memurlarının kamu pozisyonları" yeterlilik referans kitabı, çalışanların işin doğasına göre bölünmesini belirler:

Devlet organlarının (departmanlar, departmanlar, departmanlar, diğer bağımsız alt bölümler) bağımsız yapısal alt bölümlerinin başkanları (yönetmenler, başkanlar);

Daha büyük alt bölümlerin parçası olan devlet organlarının yapısal alt bölümlerinin başkanları (direktörler, başkanlar): bölümler, sektörler, diğer alt bölümler;

Müdür yardımcıları, danışmanlar, danışmanlar, referanslar, baş uzmanlar, önde gelen uzmanlar, I ve II kategorilerinin uzmanları ve kategorisi olmayanlar.

Rehber, yasal statüsü Belarus Cumhuriyeti Anayasası ve Belarus Cumhuriyeti özel yasama düzenlemelerinin normları tarafından düzenlenen memurların kamu pozisyonlarının nitelik özelliklerini içermez; Belarus Cumhuriyeti mevzuatına uygun olarak, Belarus Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı tarafından atanan, bir kolej organı tarafından seçilen veya onaylanan memurların kamu pozisyonları ve ayrıca görevleri olan yapısal bölüm başkan yardımcıları ve yeterlilik gereklilikleri, Rehberde yer alan bu bölüm başkanlarının ilgili yeterlilik özelliklerine göre belirlenir.

Bu nedenle, devlet faaliyetinin türlerine göre, gerçekleştirilen yetki ve işlevlerin niteliğine, işin doğasına vb. göre memurları sınıflandırmamıza izin veren bir takım gerekçeler vardır. belirli bir memurun kamu hizmeti sistemindeki yerini daha doğru bir şekilde belirlemek Belarus Cumhuriyeti. Bir memurun bir veya başka bir türe atanması, resmi görevlerinin kapsamını, bir memurun hak ve sınırlarını, mesleki ve nitelik eğitimi için gereklilikleri belirler, bir memur tarafından yapılan işin içeriğini yansıtır, belirler. onun yasal durumu.

Çözüm

Dolayısıyla, yukarıdakilerin tümüne dayanarak, "memur" kavramının hukukçular tarafından geniş ve dar anlamda ele alınması nedeniyle, bazı düzenlemelere ihtiyaç duyduğu sonucuna varabiliriz. Bu tanımı tanımlarken, bilim adamları bu makalede yansıtılan çeşitli temel yaklaşımları kullanırlar. Belarus mevzuatında memur kavramı, vatandaşlık, kamuda görev alma, uygun yetkilere sahip olma ve resmi görevleri yerine getirme ve devlet bütçesinden parasal ücret alma gibi temel özellikleriyle ortaya çıkmaktadır.

Kavramın şeffaflığından dolayı, memurların sınıflandırılması ve yetkilerinin tanımlanmasına yönelik de çok sayıda yaklaşım bulunmaktadır. Memurları çeşitli kriterlere göre sınıflandırma imkanı, devlet faaliyetinin türüne bağlı olarak, belirli bir memurun kamu hizmeti sistemindeki yerini, gerçekleştirilen yetki ve işlevlerin niteliğine bağlı olarak daha doğru bir şekilde belirlemeyi mümkün kılar. çalışanın çalıştığı organların faaliyetlerinin ölçeği vb. Bu konunun incelenmesi, bilimsel çevrelerde bu konuda görüş birliğinin olmadığını göstermiştir. bu soru ve mevzuat da memurları açıkça belli türlere ayırmamaktadır, bu da bize göre bir dezavantajdır, çünkü. Mevcut durum, bir memurun resmi görevlerinin kapsamını, haklarını, sorumluluk sınırını, mesleki ve nitelik eğitimi için gereklilikleri belirlemedeki belirsizliği vurgulamaktadır.

Devlet, görevlerini layıkıyla yerine getirmek, kamu görevlilerinin kaliteli ve verimli çalışmalarını sağlamak, devlet organlarındaki yolsuzluğu azaltmak, kamu hizmetinin prestijini artırmak ve memurların yetkinliğini artırmak için birtakım sosyal ve maddi güvenceler tesis eder. (garantiler uygun koşullar iş, ücret garantileri, izin sağlanması, devlet koruması garantileri, emekli maaşları, resmi yaşam alanlarına sahip memurların sağlanması vb.), bunların önemi ile bağlantılıdır. profesyonel aktivite.

Kamu yönetiminin etkinliğinin, devlet garantilerinin düzeyine ve dolayısıyla bir bütün olarak toplumun gelişme düzeyine bağlı olduğu belirtilmelidir. Bu nedenle devlet, çalışanlarının iyi bir yaşam standardına ve mesleki faaliyetlerine özen göstermeli, kendi alanlarındaki profesyonelleri teşvik etmelidir. Sonuçta, bugünün memuru, mesleki bilgi ve becerileri yüksek, kendisine verilen görevleri hızlı ve yetkin bir şekilde çözebilen, vatandaşlarla ilişkilerde sosyal ve özenli bir kişidir. Ülkemizin geleceği, gelecek tarihimiz büyük ölçüde memurların faaliyetlerinin ne kadar etkili olacağına, ne kadar dengeli ve düşünceli kararlar alacaklarına bağlı olacaktır.

Kamu hizmeti gerekli araç Bu nedenle, yasal, açıkça organize edilmiş, yasal olarak güvence altına alınmış, sosyal yönelimli, devleti toplumla sıkı bir şekilde birbirine bağlayan, uzmanlardan oluşan bir kadroya sahip olmalıdır. En yüksek Yeterlilikülkede yaşanan süreçleri derinlemesine analiz edebilen, uzağı görebilen, alınan kararların organizasyonunu ve uygulanmasını sağlayan kişilerdir.

Kullanılan kaynakların listesi

1. Bakhrakh D.N. Kamu hizmeti: temel kavramlar, bileşenleri, içeriği ve ilkeleri//Devlet ve hukuk/ D.N. Bahrak - 1996. - No. 12. - İle birlikte. 10-18.

2. Gavrilenko D.A., Makh I.I. Belarus Cumhuriyeti idare hukuku: Dersler / D.A. Gavrilenko, I.I. Mach - Minsk: Dikta, 2004. - 415 s.

3. Korenev A.P. Rusya İdare Hukuku: Ders kitabı 3 saat, bölüm 1 / A.P. Korenev - M.: Kalkan, 1999. - 271 s.

4. Kramnik A.N. Belarus Cumhuriyeti idare hukuku. Bölüm 1. Yönetim hukuku. / BİR. Kramnik - Minsk: Tesey, 2008. - 672 s.

5. Kramnik A.N. Belarus Cumhuriyeti idare hukuku dersi. 2. baskı, rev. ve ek / A.N. Kramnik - Minsk: Tesey, 2006. - 616 s.

6. Kramnik A.N. Belarus Cumhuriyeti İdare Hukuku Kursu / A.N. Kramnik - Minsk: Tesey, 2002. - 608 s.

7. Manokhin V.M. Rusya Federasyonu'ndaki hizmet ve çalışan: yasal düzenleme. / VM Manokhin - M.: Yurist, 1997. - 295 s.

8. Makh I.I. Belarus Cumhuriyeti İdare Hukuku / I.I. Max - Minsk: GIUST BGU, 2006. - 543 s.

9. Postnikova A.A., Sukharkova A.I. Belarus Cumhuriyeti idare hukuku. / A.A. Postnikova, A.I. Sukharkova - Mogilev: Bölgesel matbaa, 1999. - 172 s.

10. Ryabtsev L.M. İdare Hukuku: Proc. ödenek / Toplamın altında. ed. L.M. Ryabtseva - Minsk: Kitap Evi, 2007. - 320 s.

11. Tomashevsky K.L. Memur kavramı, emeği ve hukuki durumu. // Belarus Adaleti / K.L. Tomashevsky - 2005. - No. 2. - İle birlikte. 40-43.

12. Chirkin V.I. Devlet Çalışmaları: Ders Kitabı. / İÇİNDE VE. Chirkin - M.: Yurist, 1999. - 400 s.

13. Kamu hizmetinin esasları hakkında: 15 Haziran 1998 Tarihli 11-5 Sayılı Model Kanun, kararname ile BDT Üye Devletleri Parlamentolararası Meclisi // http//pravo.kulichki.com/index.htm

14. Belarus Cumhuriyeti'nde kamu hizmeti hakkında: 14 Haziran 2003 tarih ve 204-З sayılı Belarus Cumhuriyeti Kanunu: değiştirildiği şekliyle. ve ek: 2 Haziran 2009 itibariyle metin - Minsk, Referans veri bankası yasal bilgi Belarus Cumhuriyeti.

15. Devlet pozisyonlarıyla ilgili olmayan devlet organlarının faaliyetlerini sağlayan ve sağlayan çalışanların pozisyonlarının listesi: Belarus Cumhuriyeti Çalışma ve Sosyal Koruma Bakanlığı'nın 17 Ekim 2003 tarih ve 123 sayılı Kararı - Minsk, Referans Belarus Cumhuriyeti yasal bilgi veri bankası.

16. Yeterlilik kılavuzu"Memurların devlet pozisyonları" (Belarus Cumhuriyeti Çalışma ve Sosyal Koruma Bakanlığı'nın 24 Ekim 2003 tarih ve 135 sayılı Kararı) // Belarus Cumhuriyeti Çalışma ve Sosyal Koruma Bakanlığı Bülteni, 2004 - 5, - s. 52-71.

17. Hukuki ansiklopedik sözlük / yayın kurulu: S.V. Kuznin ve diğerleri - Minsk: Belarus Ansiklopedisi, 1992. - 649 s.

18. Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sistemi hakkında: 27 Mayıs 2003 tarihli 58-FZ sayılı Federal Yasa // http//pravo.kulichki.com/index.htm

Allbest.ru'da barındırılıyor

Benzer Belgeler

Memur kavramı ve memurların sınıflandırılması. Kamu hizmeti mevzuatı. Bir memurun yasal statüsü. Memurun hak ve yükümlülükleri. Devlet memurluğu sırasında devlet garantileri.

dönem ödevi, 19/10/2008 eklendi


Bir memurun yasal statüsünün özellikleri, temel hak ve yükümlülükleri. Kamu pozisyonlarının kategorileri. Lider ve kıdemli pozisyonlara atanma sırası. Kamu hizmeti sisteminde iyiniyet karinesi ilkesi.

özet, 19/11/2009 eklendi


Memurların sınıflandırılması, Rusya Federasyonu'ndaki yasal statüleri. Kamu hizmetine ilişkin mevzuatın kaynakları, geçişi sırasında devlet garantileri. Bir memurun temel hak ve görevlerinin tanımı.

tez, eklendi 04/10/2017


Memur kavramı, sınıflandırılması ve yetkileri. Kamu hizmetinin özgüllüğü ve temel ilkeleri. İdari ve hukuki statüleri, memurların hak ve yükümlülükleri, hukuki, hukuki ve cezai sorumlulukları.

dönem ödevi, 28/11/2009 eklendi


Memur statüsü kavramı ve unsurları. Memurların hak ve yükümlülükleri, kısıtlamaları ve yasakları. Bir memur statüsünün özellikleri. Devlet organları kamu hizmeti konularında. Memurların sicili.

dönem ödevi, eklendi 12/15/2008


Memurların sınıflandırılması, yasal statülerinin özellikleri. Haklar ve garantiler, bir çalışanın görevleri. Kavramın özü " yasal kısıtlamalar". Ana yasaklar idari hukuk, karakteristik özelliklerin sınıflandırılması.

dönem ödevi, eklendi 09/20/2012


Kamu hizmeti kavramı ve özü, geçişinin özellikleri. Memurların Rusya Federasyonu mevzuatına göre sınıflandırılması, hakları, yükümlülükleri, yasal garantiler, kısıtlamalar ve yasaklar. Bir memurun sorumluluk türleri.

tez, eklendi 06/23/2016


Genel kavram, devlet türleri ve ilkeleri ve belediye hizmeti. Kamu hizmeti pozisyonlarının ve memurların sınıflandırılması. Memurların idari ve hukuki durumu. Kamu hizmetinin geçişi için prosedür.

test, eklendi 07/05/2016


Genel Hükümler kamu hizmeti organizasyonunda. Kamu hizmeti türleri. Kamu hizmetine giriş, geçişi ve sona ermesi. Memurların sınıflandırılması. Memurun hak ve yükümlülükleri.

özet, eklendi 10/09/2015


Yasal çerçeve, Rusya Federasyonu kamu hizmetinin örgütlenme ve işleyişi ilkeleri. Memur kavramı ve özellikleri, statüsü, sınırlamaların hukuki niteliği, hizmet sözleşmesi, hak ve menfaatlerin korunması.

2.1. Memur türleri

"Kamu hizmeti" kavramının tanımında vurgulandığı gibi, memurların faaliyeti bir hizmettir, yardımcı niteliktedir: üst düzey görevlerde bulunan kişiler tarafından yetkilerin yürütülmesini sağlamayı amaçlar.

“Yetkilerin üst düzey görevlerde bulunan kişilerce yürütülmesinin sağlanması” ifadesi, kamu hizmetinin toplum ve devlet nezdinde değil, üst düzey kamu görevlilerinin “elinde” bir hizmet olarak anlaşılmasına yol açmamalıdır. Devlet hizmeti, devlet memurunun bir kamu hizmeti pozisyonuna sahip olduğu devlet organının yetkilerinin bir kısmını kullanmaktan oluşan, sosyal açıdan yararlı bir mesleki faaliyet türüdür. Başka bir deyişle, mesleki faaliyeti, en üst konumda bulunan kişinin gücünün değil, kamu otoritesinin bir ifadesi olan devlet işlevlerinin yerine getirilmesine yöneliktir.

Kamu hizmeti pozisyonları kategorilere ve gruplara ayrılmıştır.

Kamu hizmeti pozisyonları aşağıdaki kategorilere ayrılır:

1) başkanlar - devlet organlarının başkanlarının ve başkan yardımcılarının pozisyonları ve yapısal alt bölümleri (bundan böyle bir alt bölüm olarak anılacaktır), federal yürütme organlarının bölgesel organlarının başkanlarının ve başkan yardımcılarının pozisyonları ve yapısal alt bölümleri, başkanların ve yardımcıların pozisyonları belirli bir görev süresi için veya görev süresi sınırlaması olmaksızın değiştirilen devlet organlarının temsilciliklerinin başkanları ve bunların yapısal alt bölümleri;

2) asistanlar (danışmanlar) - kamu görevlerinde bulunan kişilere, devlet organlarının başkanlarına, federal yürütme organlarının bölgesel organlarının başkanlarına ve devlet organlarının temsilciliklerinin başkanlarına yetkilerini kullanmalarında yardımcı olmak için kurulan ve belirli bir süre için değiştirilen pozisyonlar, zaman sınırlı belirtilen kişi veya başkanların yetkileri;

3) uzmanlar - devlet organları tarafından belirlenen görev ve işlevlerin yerine getirilmesinin profesyonel desteği için oluşturulan ve görev süresi sınırlaması olmaksızın doldurulan pozisyonlar;

4) uzmanların sağlanması - devlet organlarının faaliyetlerinin örgütsel, bilgilendirici, dokümantasyon, mali, ekonomik, ekonomik ve diğer destekleri için oluşturulan ve görev süresini sınırlamadan değiştirilen pozisyonlar.

Kamu hizmeti pozisyonları aşağıdaki gruplara ayrılır:

1) kamu hizmetinin en yüksek pozisyonları;

2) kamu hizmetinin ana pozisyonları;

3) kamu hizmetinde lider pozisyonlar;

4) kıdemli kamu hizmeti pozisyonları;

5) genç kamu hizmeti pozisyonları.

Kamu pozisyonu, bir memurun faaliyetlerinin sınırlarını tanımlar, yani. devlet organının "yetkilerinin yürütülmesi ve sağlanması için" görev, hak ve sorumluluklarının kapsamı. Bu nedenle, kamu görevi kavramını yakından ilişkili uzmanlık kavramından ayırmak önemlidir. Uzmanlık, iş faaliyetinin türünü karakterize eder, örneğin finans, adalet, ekonomi vb. Alanlarda mesleki eğitim veya pratik deneyim yoluyla edinilen belirli bilgi ve emek becerilerini gerektirir.

Federal devlet memurlarının faaliyetlerinin doğası, ilgili federal devlet organlarının yetkilerinden kaynaklanmaktadır: Cumhurbaşkanlığı İdaresi, Devlet Dairesi, odaların aygıtı Federal Meclis RF, vb.

Memurların ana kısmı, büyük ölçüde kamu yönetiminin süregelen ademi merkeziyetinden kaynaklanan Federasyon konuları üzerinde yoğunlaşmıştır. Federasyonun tebaasının kamu hizmeti, bu tebaaların devlet makamlarının yetki alanlarında yetki kullanan memurlardan oluşur.

Federal devlet organlarında hizmetin özellikleri gibi bir kriteri temel alırsak, sivil ve askeri çalışanlar (askeri personel, içişleri organlarının çalışanları, vergi polisi vb.) Seçilir. Örneğin, özel bir kamu hizmeti türü olarak askerlik hizmeti, askeri personelin, gerektiğinde düşmanlıklara katılım, savaş görevi (savaş hizmeti), yaşamın, sağlığın, onur ve haysiyetin korunması da dahil olmak üzere belirli görevlerin yerine getirilmesini sağlar. bireysel, kanun uygulayıcı kurumlara hukukun üstünlüğü ve kanun ve düzenin sağlanmasında yardım.

Kuvvetler ayrılığı ilkesine göre yasama (temsilci), yürütme ve yargı mercilerinin memurları ayırt edilir.

Yasama makamları, Rusya Federasyonu Anayasası tarafından belirlenen sınırlar dahilinde yürütme makamlarıyla ilgili yasama ve kontrol işlevlerini yerine getirir. Bu sorumlu işlevlerin başarılı bir şekilde yerine getirilmesi için, örneğin, Federal Meclis odalarının yüksek nitelikli çalışanlara sahip olması gerekir: kamu yönetimi, bilgisayar bilimi, ekonomi, finans ve hukuk alanındaki uygulayıcılar ve bilim adamları seçilir. Parlamentonun normal işleyişini ancak böyle bir aygıt sağlayabilir.

Yürütme makamları, devletin ve aygıtının kesintisiz işleyişini sağlayan örgütsel ve yönetsel ve yürütme-idari faaliyetler yürütür. Memurların %85'inden fazlası sistemlerinde istihdam edilmektedir. Yönetim, her şeyden önce, sosyal fenomenler, süreçler ve ilişkiler hakkında kapsamlı, sistematik ve tahmine dayalı bir vizyona sahip olma becerisini gerektirir. Bu nitelikler, bağımsız olarak yönetsel kararlar alan tüm yöneticiler ve bu tür kararların hazırlanmasında yer alan diğer memurlar için gereklidir. Yürütme organında belirli bir pozisyonda yer almaya uygunluk için ana kriter, dünya standartları düzeyinde mesleki eğitimdir.

Maddeye göre yargı. Anayasa'nın 118'i, anayasal, hukuki, idari ve cezai işlemler yoluyla yürütülür. Yargının başka bir işlevi daha vardır - devletin ve diğer organların eylemlerinin yasallığını kontrol etme yeteneği. 18 Hâkimlerin yetkilerinin yerine getirilmesinin sağlanması, her şeyden önce ilgili mahkemelerin aygıtına emanet edilmiştir. Ayrıca, yargıçların yetkilerinin yerine getirilmesini sağlamak için bir takım görevler verilen özel devlet organları da bulunmaktadır. Yani, 21 Temmuz 1997 tarihli Federal Yasa, hizmet için "İcra memurları hakkında" icra memurları Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi, Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi, genel yargı mahkemeleri ve Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin faaliyetleri için yerleşik prosedürü sağlamak için görevler verildi. tahkim mahkemeleri, ayrıca adli işlemlerin ve diğer organların işlemlerinin yürütülmesi hakkında.

Kamu görevine atanan memurların, hizmet süresine bağlı olarak belirsiz bir süre için, belirli bir süre için, belirlenmiş bir deneme süresi ile (devlet hizmetine girerken) görevlendirilmesi mümkündür.

Memurların alt bölümlerine ilişkin kriterler de yeterlilik kategorileridir (rütbeler, sınıflar, rütbeler, rütbeler). Bunların özelliği, bir yeterlilik sınavı veya tasdik sonuçlarına dayanarak, kişisel değerleri dikkate alınarak her bir memura kişisel olarak atanmalarıdır. Uygun nitelik derecelerine atanan kişiler, üniforma, amblemi olabilir, özellikle omuz askıları.

Yeterlilik kategorileri, devlet memurlarının ilgili grupların kamu hizmeti pozisyonları için yeterlilik gerekliliklerine uygunluğunu gösterir. Daha fazlası için ilerlerken yüksek pozisyon diğer yerleşik gereksinimleri karşılayan bir memur, bu pozisyon için sağlanan bir nitelik kategorisine (unvan, sınıf, rütbe, rütbe) atanma hakkına sahiptir.

Tüm kamu pozisyonları sabittir personel. Bu belge, devlet organının birincil yapısal birimlerini tanımlar - pozisyonlar, olası devlet işlevlerinin uygulanması için gerekli çalışan sayısı ve çalışmaları için ücret fonu.

Kamu pozisyonlarının listesi, Rusya Federasyonu'ndaki kamu pozisyonları Sicilinde verilmiştir. Bu bağlamda, Sicil kapsamlı bir belgedir, her devlet organının bu yasaya uyma ve bir devlet kurumunda oluşturulan tüm pozisyonları bu Sicile dahil edilmek üzere sunma yükümlülüğü anlamında yorumlanmalıdır.

Kamu pozisyonlarının kaydı, kamu makamlarındaki pozisyon grupları tarafından dağıtılan unvanların bir listesidir (listesidir).

Kamu hizmeti türlerine ilişkin federal yasalara göre, federal kamu hizmetinde görev yapan vatandaşlara sınıf rütbeleri, diplomatik rütbeler, askeri ve özel rütbeler atanır.

Devlet memurluğuna giren vatandaşlar için sınıf rütbeleri belirlenir.

Devlet memurluğu kadroları grubu içerisinde yer alacak memuriyet pozisyonuna göre memurlara atanırlar.

Memurlukta görev süresi sınırlaması olmaksızın pozisyon dolduran memurlara, yeterlilik sınavının sonuçlarına göre sınıf rütbeleri atanır. En yüksek grubun federal kamu hizmeti pozisyonlarını dolduran memurlara, bir sınıf devlet rütbesi verilir - Rusya Federasyonu'nun 1., 2. veya 3. sınıfın tam bir devlet danışmanı.

Ana grubun federal kamu hizmetindeki pozisyonları dolduran memurlara, bir sınıf kamu hizmeti rütbesi verilir - 1., 2. veya 3. sınıfın Rusya Federasyonu Devlet Danışmanı.

Önde gelen grubun kamu hizmetindeki pozisyonları dolduran memurlara, sınıf bir kamu hizmeti rütbesi atanır - 1., 2. veya 3. sınıf Rusya Federasyonu devlet memurluğu danışmanı.

Kamu hizmetinde görev yapan memurlar kıdemli grup, bir sınıf kamu hizmeti rütbesi atanır - 1., 2. veya 3. sınıf Rusya Federasyonu devlet kamu hizmetinin bir referansı.

Kamu hizmetinde görev yapan memurlar genç grup, devlet kamu hizmetinin bir sınıf rütbesi atanır - 1., 2. veya 3. sınıfın Rusya Federasyonu devlet kamu hizmeti sekreteri.

Kamu hizmetinin sınıf sıralaması - Rusya Federasyonu'nun 1., 2. veya 3. sınıfın gerçek devlet danışmanı, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından atanır.

Federal yürütme organlarında, federal kamu hizmetinin sınıf rütbesi - 1., 2. veya 3. sınıfın Rusya Federasyonu Devlet Danışmanı, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından atanır, diğer federal devlet organlarında, belirtilen sınıf rütbesi atanır federal devlet organının başı tarafından.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun kamu hizmetinde en yüksek ve ana gruplardaki pozisyonları dolduran memurlara, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun kanununa uygun olarak Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun kamu hizmetinin sınıf dereceleri atanır. Rusya Federasyonu.

Pirinç. Memurların sınıflandırılması 19

devlet memuru- federal yasalarla belirlenen prosedüre uygun olarak, Federasyonun ilgili konusunun federal bütçesi pahasına ödenen parasal bir ödül için kamu hizmetinde kamu görevinde bulunan Rusya Federasyonu vatandaşı.

Niteliklere bağlı olarakİş sistemi aşağıdakilere ayrılabilir: gruplar: daha yüksek GD GS - 5.; ana - 4.; lider - 3.; yaşlılar - 2.; genç-1.

Hükümet türüne bağlı olarak memurların pozisyon doldurduğu organlarda, çalışanlar arasında ayrım yapmak mümkündür: temsil organlarında; yargıda; OIV'de; diğer organlarda.

İşlevselliğe bağlı olarak memurlar üçe ayrılır:

Uzman sıfatıyla işletme, kurum, kuruluşun amaç ve konusuna göre belirlenen görevleri yerine getirmek için fiili faaliyetlerde bulunan çalışanlar;

Faaliyetleri bir işletme, kurum, kuruluş yönetimine tabi olan çalışanlar;

Bu işlevlerin performansını birleştiren çalışanlar.

Yetkilerin niteliğine ve kapsamına bağlı olarak:

İdari gücün temsilcileri - yasal ve zorlayıcı taleplerde bulunma (emir verme, talimat verme) ve emri altında olmayan organ ve kişilere (örneğin sağlık doktorları) idari önlemler uygulama hakkına sahip yetkililer;

Operasyonel personel (fonksiyonel çalışanlar) - devlet organlarının uzmanları olarak, devlet gücü işlevlerini yerine getirme alanında yetkilere sahip, ancak resmi yasal-yetkili yapma hakkına sahip olmayan, bu organın görevleriyle doğrudan belirlenen işleri yapan memurlar insanları yönetmenin bir aracı olarak hareket eder (örneğin hukuk danışmanı);

Yardımcı kompozisyon - resmi faaliyetleri bu organın kararlarının içeriğini etkileyen yasal sonuçlara yol açan eylemlerin komisyonunu içermeyen çalışanlar.

Görevleri ve hakları, resmi görevlerini yerine getirmeleri için gerekli koşulları yaratarak (örneğin, teknik sekreterler) yetkililerin, operasyon personelinin resmi faaliyetlerini sağlama görevleriyle belirlenir;

Kamu hizmetinde olmayan ancak yasal sonuçlar doğuran eylemleri gerçekleştirmeye yetkili vatandaşlar (örneğin, noter).

Memurların idari yasal statüsü (ALS)

Memurların APS'sinin özellikleri:

Hak ve yükümlülükler, kamu hizmetinde bulundukları organların yetki sınırlarına göre belirlenir;

Faaliyetleri, ilgili organın görevlerinin yerine getirilmesine bağlıdır;

Haklar aynı zamanda görevlerdir:

hizmetin çıkarları için kullanılmaları gerekir;

Memurların emirleri, muhatapları tarafından icraya tabidir;

Memurların terfi etme hakkı vardır (prosedür düzenleyici yasal düzenlemeler (NLA) tarafından belirlenir);

Resmi faaliyetlerin etkinliğini sağlamak için genel medeni hakların kısıtlanması ve suç işleme sorumluluğunun artırılması öngörülmektedir.

Hizmet hak ve görevleri, tüm memurlar için genel ve belirli pozisyonlarla ilişkili özel olarak ayrılmıştır. Genel olanlar, resmi faaliyetin özüne ilişkin görev ve haklara (vatandaşların haklarının ve meşru çıkarlarının gözetilmesini ve korunmasını sağlamak için), devlet memurlarının statüsüyle ilgili hak ve yükümlülüklere (almamakla yükümlüdürler) ayrılmıştır. yetkilerini zedeleyen eylemler).

HS'yi geçme prosedürü

Doğru gelirler cinsiyet, ırk, milliyet, dil, köken, mülkiyet ve resmi pozisyon, ikamet yeri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının vatandaşlığının varlığı veya yokluğu, dine, inançlara, kamu derneklerine üyelik, en az 18 yaşında, devlet dilini akıcı ve mesleki eğitim almış olmak, aşağıdaki durumlar:

Yetersiz ve sınırlı kapasitesinin tanınması;

Devlet Dumasını işgal etme hakkından yoksun bırakma;

Bunu engelleyen bir hastalığın varlığı;

Devlet sırlarına kabul prosedürünü geçmeyi reddetme;

Bağlı olduğu memur ile yakın ilişki;

Yabancı bir ülkenin vatandaşlığı.

Amaç Devlet Duması'nda, ≪B≫ kategorisi HS, ≪A≫ kategorisindeki yetkililerin (DL) önerisi üzerine gerçekleştirilir; ≪B≫ kategorisinin ilk grubunun GD HS'sinde - ilgili DL tarafından; 2, 3, 4, 5. gruplar; ≪B≫ kategorisi - göre Sonuçlar yarışma(kıdemli DG'ler için belge yarışması, daha yüksek, ana ve önde gelen DG'ler için rekabet testleri).

GS'nin mesleki eğitim seviyesini belirlemek için bir yeterlilik kategorisinin atanması gerçekleştirilir. tasdik.

Pozisyona göre hareket et sıralama ilkesine göre gerçekleşir.

HS'nin Sonlandırılması istifa sonucu, emekli ile, başkanın inisiyatifinde işten çıkarılma üzerine gerçekleşir.