Federal ajans, devlet mülkiyetini yönetme işlevlerini, yasa uygulama işlevlerini ve kamu hizmetlerinin sağlanması işlevlerini yerine getiren bir yürütme organıdır.

Devlet mülkiyeti yönetiminin işlevleri, hem devlet teşebbüslerinin sahibinin olağan işlevlerinin yerine getirilmesini hem de hisselerinin yönetimini içerir.

Kamu hizmetlerinin sağlanması, federal yürütme makamları tarafından doğrudan veya onlara bağlı federal devlet kurumları veya diğer kuruluşlar aracılığıyla ücretsiz veya ücretli olarak vatandaşlara ve eğitim, sağlık, sosyal koruma alanındaki hizmetlere sağlanan hizmetten başka bir şey değildir. nüfus vb.

Aynı zamanda, bu hak yasada açıkça belirtilmemişse, federal bir kurumun yerleşik faaliyet alanında yasal düzenleme yapma hakkına sahip olmadığını belirtmekte fayda var. Bu, federal hizmetin, kural olarak, emirler - bireysel, normatif eylemler değil, ancak emirler ve kararlar - normatif eylemler - yalnızca yasa tarafından belirlenen hakka sahip olması durumunda yayınladığı anlamına gelir.

Federal kurumların tipik yetkileri şunlardır:

Rusya Federasyonu Başkanına (Cumhurbaşkanlığı İdaresi) bağlı kurum ve kuruluşların yönetimi,

devlet mülkiyet yönetimi (Rosimushchestvo),

devlet rezervlerinin (Rosrezerv) oluşturulması, yönetimi ve bakımı,

iletişim sistemlerinin oluşturulması, geliştirilmesi, kullanılması, iletişim hizmetlerinin sağlanması (Rossvyaz),

basılı yayınların (Rospechat) zorunlu ücretsiz kopyalarının fonunun satın alınması,

devlet taşımacılığının yönetimi ve güvenliğinin sağlanması, ulaşım idaresi, gemilerin güvenli seyrinin sağlanması (Roszheldor, Rosavtodor, Rosrechmorflot, Rosrybolovstvo),

muhasebe, yol yönetimi, federal otoyollar, limanlar dahil (Rosavtodor, Rosrechmorflot),

hava seyrüseferi, hava sahasının kullanılması, havacılık güvenliğinin sağlanması ve yolcuların haklarının korunması (Rosaviatsiya),

Rusya Bilimler Akademisi'nin (FANO) işletme yönetimi,

devlet standartlarının oluşturulması ve ölçümlerin tekdüzeliğinin sağlanması (Rosstandart),

tıbbi bakımın sağlanması da dahil olmak üzere sağlık alanında kamu hizmetlerinin sağlanması ve devlet mülkiyetinin yönetimi, kan hizmeti faaliyetlerinin organizasyonu, kan bağışı ve bileşenlerinin alanında kontrol ve denetim (Federal) Tıbbi ve Biyolojik Ajans);

federal olarak sahip olunan su kütlelerini kullanma hakkının verilmesi; rezervuarların, hidrolik yapıların işletilmesi ve güvenliği, su kütlelerinin kullanımına ilişkin sözleşmelerin devlet sicilinin bakımı, devlet su kadastrosu ve Rus hidrolik yapıların sicili, su kütlelerinin devlet denetiminin uygulanması, yüzey ve zeminin devlet muhasebesi sular ve kullanımları (Rosvodresursy);

arama, maden yataklarının kaydının tutulması, çıkarılması ve geliştirilmesi için izinlerin verilmesi (Rosnedra);

ormanların envanteri, kullanımı, korunması ve korunması (Rosleskhoz).

Federal kurumlar ayrıca kendileri için tipik olmayan işlevleri de yerine getirir:

balıkçılık alanında kontrol ve denetim (Rosrybolovstvo),

ve orman ilişkilerinin denetimi ve kontrolü (Rosleskhoz)

devlet sınırının düzenlenmesi (Rosgranitsa),

Rusya'da seferberlik eğitimi düzenlemek ve seferberlik yürütmek (Rusya Federasyonu Başkanı Özel Programlar Ana Müdürlüğü).

Federal ajansa, milletvekillerinden oluşan bir kadroya sahip bir lider başkanlık eder. Ajansın yapısı departmanlardan, yani merkez ofisten oluşur. Kuruma bilim ve teknik merkezler bağlanabilir, Kuruma bağlı olarak faaliyet gösteren ihtisas ve halk kurulları faaliyet gösterebilir ve faaliyetleri ile ilgili konularda Kuruma tavsiyelerde bulunabilir. Ajansın bölgesel yapısı, federal bölgelerin departmanları ve münferit belediyelerdeki bölgesel ofisler tarafından temsil edilir.

federal mülkle ilgili olarak sahibinin yetkilerini kullanmak;

açık anonim şirketlerde federal olarak sahip olunan hisselerin yönetimi;

işlevleri değil, kamu hizmetlerinin sağlanması- sağlama doğrudan veya onlara bağlı federal devlet kurumları veya diğer kuruluşlar aracılığıyla ücretsiz olarak veya devlet yetkilileri tarafından düzenlenen fiyatlarla federal yürütme organları tarafından bölgedeki vatandaşlara ve kuruluşlara hizmet:

Eğitim;

Sağlık;

Nüfusun sosyal korunması;

Federal yasalarla belirlenen diğer alanlarda.

2. 2004 yılında, federal yürütme organları sisteminde büyük bir reform başlatıldı.(bu reform devam etmektedir).

2004-2007 federal hükümet organları sistemi reformunun ana hedefleriyıllar:

yeni bir yapı inşa etmek federal yürütme makamları;

aralarında görev ve yetkilerin yeniden dağıtılması.

Kamu yönetimi sisteminin etkinliğinin artırılması;

Federal yürütme organlarının görev ve yetkilerinin çoğaltılmasının hariç tutulması;

bir dizi yetki ve işlevin azaltılması (özellikle
telnye ve ekonomi alanında tescil);

kontrolün merkezileştirilmesi.

2004 reformundan önce, Rusya'da altı tür federal yürütme organı vardı:

federal bakanlıklar;

Devlet komiteleri;

federal hizmetler;

Federal kurumlar;

Federal komisyonlar;

federal gözetimler.

Eski sistemin özelliği buydu. ne:

O düzenli değildi ve dünya pratiğine uymadı(benzer işlevlere sahip çok sayıda organ, aralarında hiyerarşi eksikliği, doğrudan Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanına rapor veren çok sayıda yapı);

güçler bir dizi federal hükümet organı aslında çoğaltılmış;

60'tan fazla federal organ vardı ve birbirlerine tabi değillerdi(çok sayıda organın rakip başkanları, Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanına (bazıları Rusya Federasyonu Başkanına) bağlıydı - sistem kötü yönetildi. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının 9 Mart 2004 tarihli ve 314 sayılı "Federal yürütme organlarının sistemi ve yapısı hakkında" Kararnamesi (24 Eylül 2007'de değiştirildiği şekliyle) kuruldu yeni federal yürütme organları sistemi. Onun özü şudur:

federal yürütme organlarının sayısı azaltıldı - altı yerine dört.

federal bakanlıklar;

federal hizmetler;

Federal kurumlar;

devlet komiteleri (ile Eylül 2007)

farklı türdeki organlar arasında bir hiyerarşi kurulur - çoğunluk
hizmet ve ajanslar bakanlıklara devredildi (yani, şu anda, Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanı, federal organların tüm (veya çoğunun) başkanlarının değil, yalnızca bakanların çalışmalarını doğrudan yönetir; bakanlar, sırayla, alt bakanlıklarının faaliyetlerini yönetir ve denetler. birkaç alt hizmet ve kurumun faaliyetleri - bir yönetim yetkileri delegasyonu yapılmıştır);

büyütülmüş bakanlıklar(birçoğu tasfiye edildi; benzer işlevlere sahip diğerleri birleştirildi) - sonuç olarak, toplam bakanlık sayısı neredeyse yarıya indirildi (30'dan fazla olan bakanlık sayısı 15-17'ye (bakanlık sayısı periyodik olarak değişiyor) - yapı daha yönetilebilir hale geldi;

Kararname uyarınca kabul edilen diğer düzenlemeler, işlevler ve yetkiler federal yürütme makamları arasında yeniden dağıtıldı tekrarı önlemek ve yönetim verimliliğini artırmak için.

Federal organların başkanları yürütme gücü, faaliyetleri Rusya Federasyonu Başkanı tarafından yönetilen,

ve onların yardımcıları görevlendirilmiş göreve ve görevden alındı Rusya Federasyonu Başkanı.

Federal hizmetlerin başkanları, federal kurumlar,liderler hariç(vekilleri) federal hizmetler, federal kurumlar, faaliyetleri Rusya Federasyonu Başkanı tarafından yönetilen, görevlendirilmiş göreve ve görevden alındı Rusya Federasyonu Hükümeti, federal bakanların teklifi üzerine, federal hizmetlerin, federal kurumların faaliyetlerinin koordinasyonunu ve kontrolünü yürütmek.

Yeni federal yürütme organları sisteminin hem artıları hem de eksileri vardır.

Bu sistemin avantajları (normatif düzenleme, kamu hizmetlerinin kontrolü ve sağlanması işlevlerinin ayrılması; Rusya Federasyonu Hükümetine yalnızca bakanların getirilmesi ve diğer federal organların (federal) başkanlarının çoğunluğunun bileşiminden çıkarılması. hizmetler ve ajanslar) ve bakanlara bağlı olmaları), bu sistemin birçok gelişmiş ülkede uygulamaya uygun olmasıdır.

Bu sistemin dezavantajı, Rusya koşullarında henüz tam verimlilikle "çalışmaması". Örneğin, federal hizmetlerin ve kurumların bireysel bakanlıkların yargı yetkisine devredilmesi uygulaması her zaman kendisini haklı çıkarmaz. Uygulamada bu, federal hizmetlerin ve kurumların giderek ilgili bakanlıkların yetki alanından çıkarılmasına ve doğrudan Rusya Federasyonu Hükümetine devredilmesine yol açmaktadır. Mart 2004'te (reformun başlangıcında) sadece 2 federal yürütme organı Rusya Federasyonu Hükümeti'nin yetkisi altındaysa, Eylül 2007'de 18 (!) federal organ doğrudan Hükümete yeniden atandı. Rusya Federasyonu'nun. Bu, bakanlıkların henüz ilgili federal hizmet ve kurumların "denetimiyle" başa çıkamadıklarını ve hizmetlerin ve kurumların çoğunun yakında doğrudan Cumhurbaşkanı ve Hükümete devredilmesi için ön koşulların yaratıldığını bir kez daha teyit ediyor. Rusya Federasyonu (2004'ten önceydi).

Ek olarak, son zamanlarda, normatif düzenleme, kamu hizmetlerinin denetimi ve sağlanması (ve bakanlıklara, hizmetlere ve kurumlara bölünme) işlevlerini ayırma fikri giderek daha fazla eleştirilmiştir. Bu sistemin muhalifleri, bunun uygunsuz, hantal olduğuna ve bürokrasinin büyümesine yol açtığına inanıyor. Bakanlıkların ve eyalet komitelerinin federal yürütme organları olacağı, federal hizmet ve kurumların bağımsız organlar olarak tasfiye edilerek yapısal olarak ilgili bakanlıklarla birleştirileceği eski sisteme dönülmesinin uygun olacağı görüşü de ifade edilmiştir.

2008'deki cumhurbaşkanlığı seçimlerinden sonra federal yürütme organları sisteminde köklü bir reform yapılması oldukça olasıdır.

Federal yürütme organları sisteminin reformu 3 yılı aşkın bir süredir (2004-2007) devam etmektedir. Gerekirse (kural olarak, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnameleriyle) bu sistemde periyodik olarak ayarlamalar yapılır.

Rusya'nın bir özelliği, federal yürütme organları sisteminin Anayasa'da ve hatta yasalarda yer almaması ve son 15 yıldır tüzüklerle kurulmuş ve düzenlenmiş olmasıdır.

26. soru

federal bakanlık bir ana işlevleri yerine getiren federal yürütme organı:

Tarafından kamu politikasının geliştirilmesi,

yasal düzenleme kamu yönetiminin belirli bir alanında.

Her federal bakanlığın faaliyet alanı, Rusya Federasyonu Başkanı ve Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenir. federal bakanlık Rusya Federasyonu Bakanı başkanlığında (Federal Bakan), Rusya Federasyonu Hükümeti'nin bir parçası.

2. Yeni iş kolu 2004-2007 reformuna göre federal bakanlıklar, federal hizmetlerin ve devletin yetkisi altındaki federal kurumların faaliyetlerinin koordinasyonu ve kontrolü. Bu amaçlar için federal
bakan aşağıdaki işlevlere sahiptir:

yıllık planı ve performans göstergelerini onaylar federal hizmetler ve federal kurumların yanı sıra performansları hakkında bir rapor;

Başkanın önerisi üzerine Rusya Federasyonu Hükümetine sunar
federal hizmet, federal ajans:

Federal hizmet, federal ajans hakkında taslak düzenleme;

Federal hizmet, federal kurum ve çalışanlarının maaş fonunun azami personel alımına ilişkin teklifler;

Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı'na sunar için teklifler federal bütçenin oluşturulması ve federal hizmetlerin ve federal kurumların finansmanı;

Rusya Federasyonu Hükümetine, bunlarla ilgili normatif yasal düzenlemelerin taslaklarını sunar.:

Bakanlık kapsamında;

Federal hizmetlerin ve kendi yetki alanı altındaki federal kurumların faaliyet alanları (kanunca aksi belirtilmedikçe);

Rusya Federasyonu Başkanı'nın talimatlarına göre. Rusya Federasyonu Başbakanı.

Federal hizmetlere ve federal kurumlara talimat verir;

Yürütülmelerini kontrol eder;

iptal etme hakkı var federal yasalara aykırı federal bir kurumun kararı, federal hizmet, federal yasa tarafından kararın geri alınması için farklı bir prosedür belirlenmediği sürece;

federal hizmetler, federal ajanslar başkanlarının teklifi üzerine federal hizmetler başkan yardımcıları, federal kurumlar, müdür yardımcıları hariç
federal hizmetler, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından yönetilen federal kurumlar;

atar ve görevden alır federal hizmet başkanının önerisi üzerine, federal ajans bölgesel organların başkanları federal hizmet, federal ajans, federal hizmetin bölgesel organlarının başkanları hariç, faaliyetleri Rusya Federasyonu Başkanı tarafından yönetilen federal ajans.

3 . Federal Bakanlık da devlet bütçe dışı fonlarının faaliyetlerinin koordinasyonu. Bu amaçla, Federal Bakan aşağıdaki işlevleri yerine getirir::

devlet bütçe dışı fonlarının faaliyet alanlarına ilişkin düzenleyici yasal işlemleri kabul eder;

Rusya Federasyonu Hükümetine sunar.

devlet bütçe dışı fonlarının faaliyetlerini düzenleyen düzenleyici yasal düzenlemelerin taslakları;

iş teklifi(işten çıkarma) devlet bütçe dışı fon başkanı; devlet bütçe dışı fonunun bütçesine ve devlet bütçe dışı fonunun bütçesinin yürütülmesine ilişkin federal yasalar taslağı;

tayin eder bütçe dışı fonların faaliyetlerinin denetimi federal yasalarla belirlenen durumlarda.

4 federal bakanlık işlevleri yerine getirme hakkına sahip değil:

kontrol ve gözetim konusunda;

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnameleri veya Rusya Federasyonu Hükümeti kararları ile belirlenen durumlar hariç.

Bu yasağın amacı:

içinde halka açık düzenleyici ve yasal düzenleme ve kontrol işlevlerini bölmek için yönetim;

Yolsuzluk olasılığını azaltın.

27. Soru

1 . federal Hizmet işlevleri yerine getiren federal bir yürütme organıdır.:

Ø kontrol ve denetim için yerleşik faaliyet alanında;

Ø özel bölgede:

Savunma;

Devlet güvenliği;

Rusya Federasyonu devlet sınırının korunması ve korunması;

Suç kontrolü;

kamu güvenliği.

federal Hizmettabi olabilir:

Rusya Federasyonu Başkanı (sadece bazı hizmetler);

Rusya Federasyonu Hükümeti (doğrudan);

İlgili federal bakanlık (çoğu hizmet).

Federal Hizmet federal hizmet başkanı (müdür) tarafından yönetilir.

Yetkisi dahilinde, federal hizmet bireysel yasal işlemler düzenler

2 . Belirlenen faaliyet alanında federal Hizmet yürütmeye yetkili değil:

yasal düzenleme, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnameleri veya Rusya Federasyonu Hükümeti kararları ile belirlenen durumlar dışında; .

devlet mülkiyet yönetimi,

ücretli hizmetlerin sağlanması.

28. Soru

1. Federal ajans bir yerleşik faaliyet alanında işlevleri yerine getiren federal yürütme organı:

kamu hizmetlerinin sağlanması için;

Devlet mülkiyetinin yönetimi,

Denetim ve denetim işlevleri dışındaki kolluk kuvvetleri.

Federal ajanstabi olabilir:

Rusya Federasyonu Başkanı;

Rusya Federasyonu Hükümeti;

ilgili federal bakanlık.

kafalar Federal ajans Yönetim Müdürü).

Federal ajans, yetkisi dahilinde bireysel yasal işlemler düzenler Rusya Federasyonu Anayasası ve Rusya Federasyonu mevzuatı temelinde ve uyarınca.

2. Federal ajans yasal düzenleme yapma yetkisine sahip değildir.
yasal düzenleme Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnameleri veya Rusya Federasyonu Hükümeti kararları ile belirlenen durumlar dışında, yerleşik faaliyet alanında ve kontrol ve denetim işlevlerinde.

29. Soru:

1. Devlet Komitesi kendisi için kurulan faaliyet alanında, devlet politikası ve yasal düzenleme geliştirme, kontrol işlevlerini yerine getiren federal bir yürütme organıdır.
ve söz konusu federal yürütme organına ilişkin yönetmelikte öngörüldüğü takdirde, denetleme, kamu hizmetlerinin sağlanması ve devlet mülkünün yönetimi.

2. 2004-2007'de tasfiye edilen eyalet komiteleri, bakanlıkların, federal hizmetlerin ve federal kurumların işlevlerini tek bir departman içinde birleştirmenin bir yolu olarak, Eylül 2007'de biraz yeni bir kapasitede yeniden oluşturuldu. Bunun nedeni, devlet politikası geliştirme, denetleme ve kamu hizmetlerini sağlama işlevlerini ayırma pratiğinin kamu yönetiminin her alanında kendisini haklı çıkaramamasıdır.

Şu anda (Eylül 2007'den beri), Rusya Federasyonu'nda 2 devlet komitesi kurulmuştur:

Balık tutmak için;

Gençlik İşleri.

Her iki devlet komitesi de Rusya Federasyonu Hükümeti'nin doğrudan yetkisi altındadır.

Belki de yakın gelecekte hükümet organlarının bakanlıklara, federal hizmetlere ve ajanslara ve hükümetin diğer alanlarına bölünmesi uygulaması gözden geçirilecek ve eyalet komitelerinin sayısı artacaktır.

Soru 30: Federal yürütme organlarının yeni yapısı (Eylül 2007'den beri)

1 . Rusya'nın federal yürütme organlarının sistemi ve yapısı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnameleri ile kurulmuştur..

"Federal yürütme organlarının sistemi ve yapısı hakkında
makamlar" 9 Mart 2004 tarih ve 314 (24 Eylül 2007'de değiştirildiği şekliyle); .

"24 Eylül 2007 tarihli ve 1274 sayılı federal yürütme organlarının yapısının sorunları (11 Ekim 2007'de değiştirildiği gibi).

Bu Kararnamelere göre; üç grup federal yürütme organı:

Federal bakanlıklar, hizmetler, ajanslar, faaliyetleri Rusya Federasyonu Başkanı tarafından yönetilen;

Federal bakanlıklar, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından yönetilen ve federal hizmetler ve ajanslar, bakanlıklar bünyesinde,

federal hizmetler, ajanslar, eyalet komiteleri, doğrudan Rusya Federasyonu Hükümetine bağlı (a olumsuzluk bakanlıklar).

2. Federal bakanlıklar, federal hizmetler ve federal
ajanslar, faaliyetleri Rusya Federasyonu Başkanı tarafından yönetilen, federal hizmetler ve bu federal bakanlıklara bağlı federal kurumlar:

Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı, Federal Göç İdaresinden sorumlu (bundan böyle bağımlı hizmetler ve kurumlar bir nokta ile işaretlenmiştir ve ilgili bakanlığın altında listelenmiştir);

Rusya Federasyonu Sivil Savunma Bakanlığı, Acil Durum
doğal afetlerin durumları ve sonuçlarının ortadan kaldırılması;

Rusya Federasyonu Dışişleri Bakanlığı;

Rusya Federasyonu Savunma Bakanlığı:

Askeri-Teknik İşbirliği Federal Servisi;

Savunma Düzeni Federal Servisi;

Rusya Federasyonu Teknik ve İhracat Kontrolü Federal Servisi;

Federal Özel İnşaat Ajansı;

Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı:

Cezaların İnfazı için Federal Servis;

Federal Kayıt Hizmeti;

Federal icra memuru hizmeti;

Rusya Federasyonu devlet kurye servisi (federal servis);

Rusya Federasyonu Dış İstihbarat Servisi (federal servis);

Rusya Federasyonu Federal Güvenlik Servisi (federal servis);

Rusya Federasyonu Uyuşturucu Kontrolü Federal Servisi (federal servis);

Rusya Federasyonu Federal Güvenlik Servisi (federal servis);

Rusya Federasyonu Başkanı'nın Özel Programlar Ana Müdürlüğü (federal ajans);

Rusya Federasyonu Başkanının İdaresi (federal ajans).

3. Federal bakanlıklar Rusya Federasyonu Hükümeti'nin yetkisi altında,federal hizmetler ve bu federal bakanlıklara bağlı federal kurumlar: