Özel yetkinliğe sahip çevre yönetimi devlet organları sistemi. Devlet çevre yönetim organları sistemi. Çevre yönetim sistemi. İşlevleri

Devlet çevre yönetimi kavramı

Doğa yönetimi ve çevre koruma yönetimi, devletin ekolojik işlevinin bir tezahürüdür. Doğal kaynakların rasyonel kullanımını ve çoğaltılmasını organize etmeyi, doğal çevreyi korumayı ve iyileştirmeyi amaçlayan yetkili devlet organlarının faaliyetidir.

Modern koşullarda devletin çevresel faaliyetinin en önemli görevlerinden biri, çevre güvenliği, kaynakların korunması, işletmelerin ve kuruluşların çıkarları için güvenilir bir mekanizma sağlayacak etkili bir çevre yönetimi ve doğa koruma sisteminin oluşturulmasıdır. çevreyi kirlilikten ve ekonomik faaliyetin diğer zararlı sonuçlarından korumak.

Devlet çevre yönetim organları sistemi

Şu anda, doğa yönetimi ve çevre koruma alanında işlev gören devlet organları sistemi çok karmaşık ve değişkendir. Bununla birlikte, devlet çevre yönetim organlarının iki ana grubu ayırt edilebilir - genel ve özel yetkinlik organları.

İlk arasında Devletin çevre politikasını, görevlerini ve ilkelerini, uygulama yollarını ve yöntemlerini belirlemede öncü rol oynayan en yüksek hükümet yetkililerini (Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Hükümeti) içerir. ve çevresel faaliyetler için yasal temeller, bu alanda en yüksek kontrolü uygular. Genel yetkinliğe sahip organlar ayrıca, kendi yetki alanlarındaki bölgelerde doğa yönetimi ve çevre koruma alanında devlet düzenlemesi ve denetimi işlevlerini yerine getiren yerel yönetimleri (yerel yönetimler) de içermelidir. Genel yetki organları için ele alınan işlev asıl işlev değildir, yetkileri dahilindeki diğer birçok sorunu çözerler.

Organlar özel yeterlilik- Bunlar, çevre yönetimi işlevlerini yerine getirmek için özel olarak yetkilendirilmiş devlet organlarıdır. Sırasıyla, işlevlerinin ve görevlerinin doğasına göre birkaç gruba ayrılabilirler.

Birinci grup, aşağıdakileri yapan organları içerir: departman üstü doğal kaynakların yönetimi ve çevre koruma görevleri - Rusya Federasyonu Doğal Kaynaklar Bakanlığı (Rusya MNR) ve Rusya Çevre Koruma Federasyonu Devlet Komitesi (Rusya Goscomecology).

Rusya Doğal Kaynaklar Bakanlığı, ülke ekonomisinde kullanılan her türlü doğal kaynağın incelenmesi, çoğaltılması, kullanılması ve korunması alanında bir devlet politikası izleyen, diğer federal kuruluşların bu alanındaki faaliyetleri koordine eden federal bir yürütme organıdır. yürütme organları ve toprak altı fonunun yönetimi ile su fonunun kullanımı ve korunması. Rusya Doğal Kaynaklar Bakanlığı ve bölgesel organları tarafından gerçekleştirilen önemli işlevler, doğal kaynakların kullanımına ilişkin sınırların belirlenmesi ve doğal nesnelerin kullanımı için lisans verilmesidir.

Rusya Devlet Ekolojisi Komitesi, çevre koruma alanında sektörler arası koordinasyon ve işlevsel düzenlemeden, çevre güvenliğinin sağlanmasından ve biyolojik çeşitliliğin korunmasından ve ayrıca devlet çevre kontrolü ve devlet çevre uzmanlığından sorumlu federal bir yürütme organıdır. Rusya Ekoloji Devlet Komitesi, devletin çevre politikasını takip eder ve doğal çevrenin kalitesinin iyileştirilmesi ve iyileştirilmesinden sorumludur. Devlet Ekoloji Komitesi'nin ülkedeki çevre yönetiminin merkezi organı olarak işlevlerini yerine getirmesi için, mevzuat ona aşağıdakiler de dahil olmak üzere geniş yetkiler vermektedir:

Hedeflenen çevre programları geliştirmek ve uygulamak;

Çevre koruma konularında normatif eylemleri benimsemek;

Çevresel izlemeyi organize edin, çevresel kontrol ve çevre uzmanlığı yürütün;

Belirli doğa yönetimi türleri için lisans verilmesini (iptalini) gerçekleştirmek;

Doğal kaynakların kullanımına ilişkin normları ve sınırları koordine edin;

Çevre koruma alanında diğer kuruluşlarla birlikte standardizasyonu gerçekleştirmek;

Çevresel gerekliliklere uygunluk için zorunlu sertifikalandırma yapın;

Çevresel norm ve kurallara aykırı olarak yürütülen ekonomik faaliyetleri kısıtlamak veya askıya almak;

Doğa yönetimi ve çevre koruma alanındaki idari suç vakalarını göz önünde bulundurun;

Çevre ihlallerinden kaynaklanan zararlar için mahkemede dava açın.

Bir başka devlet çevre yönetim organları grubu, departman, endüstri hem doğrudan hem de diğer devlet organlarının bir parçası olarak belirli türdeki doğal kaynakların kullanımını ve korunmasını yönetmeye yönelik görevler. Bunlar, Rusya Toprak Politikası Federasyonu Devlet Komitesi (Rusya'nın Goskozem), Rusya Federal Ormancılık Hizmeti (Rosleskhoz), Rusya Balıkçılık Federasyonu Devlet Komitesi (Rusya'nın Goskomrybolovstva), Rusya'nın Hidrometeoroloji Federal Hizmetidir. ve Çevresel İzleme (Roshydromet), Rusya Federasyonu Sağlık Bakanlığı'nın bir parçası olarak Rusya Federasyonu Devlet Sıhhi ve Epidemiyoloji Servisi, Doğal Kaynaklar Bakanlığı'nın bir parçası olarak Jeoloji ve Toprak Altı Kullanımı Komitesi ve Su Yönetimi Komitesi Rusya Federasyonu Tarım ve Gıda Bakanlığı'nın bir parçası olarak Av Kaynaklarının Korunması Dairesi.

Özel yetkiye sahip kuruluşların sayısı, yalnızca bireysel fonksiyonlarçevre yönetimi alanında. Örneğin, Rusya'nın Federal Madencilik ve Endüstriyel Denetimi - toprak altı kullanılırken işin güvenli bir şekilde yürütülmesini kontrol etmek için, Rusya Federasyonu Sivil Savunma, Acil Durumlar ve Afet Yardımı Bakanlığı - çevresel felaketlerin sonuçlarıyla başa çıkmak için Devlet Komitesi Rusya Federasyonu Standardizasyon ve Metroloji Federasyonu - çevresel kalitenin tayınlanması (standartlaştırılması) için, Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı - atmosferik havanın araçların zararlı etkilerinden korunması ve doğal nesnelerin ve komplekslerin (ormanların) korunması hakkında , sular, doğa rezervleri, vb.), Rusya Federasyonu Devlet Gümrük Komitesi - Rusya Federasyonu'na yasadışı ithalatın önlenmesi ve Rusya Federasyonu Kırmızı Kitabında listelenen hayvan ve bitkilerin, çevreye zararlı maddelerin ve Rusya Federasyonu'ndan ihracatın önlenmesi hakkında mal vb.

Söz konusu özel yönetim organlarının yapısı ve yetkinliği mevzuatla belirlenir: 25 Mayıs 1999 tarih ve 651 sayılı “Federal yürütme organlarının yapısı hakkında” Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ve ilgili organlara ilişkin düzenlemeler tarafından onaylanmıştır. Rusya Federasyonu Hükümeti kararnameleri, örneğin, Rusya Federasyonu Çevre Koruma Devlet Komitesi Yönetmeliği (26 Mayıs 1997 tarih ve 643 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanmıştır), Yönetmelikler Rusya Federal Ormancılık Hizmeti hakkında (10 Şubat 1998 tarih ve 173 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanmıştır), Rusya Federasyonu Devlet Sıhhi ve Epidemiyoloji Hizmetleri Yönetmeliği (Post tarafından onaylanmıştır. Rusya Federasyonu 30 Haziran 1998 No. 680), Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 19 Ocak 1998 tarihli "Yaban hayatı ve yaşam alanlarının korunması, kontrolü ve düzenlenmesi için özel olarak yetkilendirilmiş devlet organları hakkında" Kararnamesi, vb. .

Devlet çevre yönetiminin işlevleri

Görevlerin çeşitliliğine ve dikkate alınan devlet organlarının yetkinliğinin özelliklerine rağmen, faaliyetleri bir dereceye kadar doğal kaynakların kullanımı ve çevre koruma alanındaki bir dizi genel yönetim sorununu etkiler. Bu bağlamda çevre yönetim organlarının temel faaliyetleri veya işlevleri hakkında konuşabiliriz.

Devlet çevre yönetiminin en önemli işlevlerinden birkaçı, kurucu güçlerinin doğasına ve içeriğine göre ayırt edilmelidir:

1. Doğal kaynakların envanterlerinin muhasebeleştirilmesi ve bakımı. Doğal kaynakların muhasebeleştirilmesi ve kaydı, yalnızca doğal kaynaklar hakkında uygun bilgiler varsa mümkün olduğundan, devletin çevre yönetiminin diğer tüm işlevlerinin uygulanması için gerekli bir ön koşuldur. Yani, Sanatta. Su Kanunu'nun 79'u, mevcut ve uzun vadeli planlamayı sağlamak için su kütlelerinin rasyonel kullanımını, çoğaltılmasını ve korunmasını, yüzey ve yeraltı sularının, öngörülen şekilde belirlenmesi ve kaydedilmesi için bir sistem olduğunu belirtir. nitel ve nicel göstergeler, derece öğrenme ve kullanım açısından su kütlelerinin durumu. Orman fonunun devlet muhasebesi, orman fonunun rasyonel kullanımını, korunmasını ve korunmasını ve ormanların çoğaltılmasını organize etmek, orman fonundaki nicel ve nitel değişikliklerin sistematik olarak izlenmesi ve orman fonu hakkında güvenilir bilgi sağlamak için yapılır. yetkili makamlar, tüzel kişiler ve vatandaşlar (Rusya Federasyonu Orman Kanunu'nun 67. Maddesi) . Doğal kaynakların yasal rejimini belirleyen diğer yasalarda da benzer normlar yer almaktadır.

Doğal kaynakların muhasebeleştirilmesi, idari-bölge birimleri (ilçeler, bölgeler vb.), Doğal kaynakların belirli kullanıcıları veya doğal kaynak sahipleri tarafından gerçekleştirilir. Doğal kaynakların nicel ve nitel durumuna ilişkin veriler tek bir devlet belgesinde özetlenir - kadastro.

Doğal Kaynak Devlet Kadastrosu bir doğal kaynağın doğal, ekonomik ve hukuki durumu hakkında gerekli ve güvenilir bilgiler bütünüdür.

Doğal kaynak kadastrolarının bakımını yapmakla görevlendirilen organlar ve prosedürü özel düzenlemelerle belirlenir. Mevzuat, aşağıdaki doğal kaynak kadastro türlerinin bakımını sağlar.

Devlet arazi kadastrosu arazilerin yasal rejimi, arazi sahipleri, arazi sahipleri, arazi kullanıcıları ve kiracılar arasındaki dağılımı, arazi kategorileri, arazilerin niteliksel özellikleri ve ulusal ekonomik değeri hakkında gerekli bilgi ve belgeler sistemini içerir (Kara Kanunu'nun 110. Maddesi). RSFSR). Tarım arazilerinin büyüklüğü ve karşılaştırmalı değerlendirmesi (toprak değerlendirmesi), ekonomik verimlilik göstergeleri, karlılık, geri ödeme vb. (ekonomik arazi değerlendirmesi) hakkında bilgi içerir.

Devlet arazi kadastrosunun verileri, arazinin kullanımını ve korunmasını planlarken, geri çekildiklerinde ve sağlandığında, arazi için ödemeleri belirlerken, arazi yönetimini yürütürken, ekonomik faaliyetleri değerlendirirken ve kullanım ve koruma ile ilgili diğer önlemleri değerlendirirken zorunlu kullanıma tabidir. arazi. Devlet arazi kadastrosunun bakımı, topografik, jeodezik, toprak, zirai kimya, jeobotanik ve diğer anket ve anketlerin uygulanmasıyla sağlanır ve Rusya Federasyonu Arazi Politikası Devlet Komitesine ve yerel bölgesel organlarına emanet edilir.

Arazi ilişkileri alanında birleşik bir politika izlemek, her düzeyde arazi yönetimi için bilgi desteği, Rusya Federasyonu'nda medeni bir arazi piyasasının işleyişi, en son bilgisayar ağları ve bilgi teknolojileri temelinde, geliştirme ve entegre bir arazi bilgi sisteminin konuşlandırılması Federal Hedef Programına uygun olarak gerçekleştirilir " Devlet arazi kadastrosunun bakımı için otomatik bir sistemin oluşturulması, 3 Ağustos 1996 tarih ve 932 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanmıştır.

Devlet su kadastrosu su kütleleri, su kaynakları, su kütlelerinin kullanımı ve su kullanıcıları hakkında bir veri koleksiyonudur. Birleşik bir sisteme göre yürütülür ve devlet su muhasebesinin verilerine dayanır (Rusya Federasyonu Su Kanunu'nun 79. Maddesi). Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 23 Kasım 1996 tarih ve 1403 sayılı "Rusya Federasyonu devlet su kadastrosunun bakımı hakkında" Kararnamesi uyarınca, su yönetimi için özel olarak yetkilendirilmiş kuruluşlar - İçişleri Bakanlığı tarafından yürütülmektedir. Rusya Federasyonu'nun Doğal Kaynakları ve Rusya Federal Hidrometeoroloji ve Çevresel İzleme Servisi.

Devlet Orman Kadastrosu ormancılığın devlet yönetiminde kullanılan Rusya Federasyonu orman fonunun çevresel, ekonomik ve diğer nicel ve nitel özellikleri hakkında bilgi içerir, orman arazilerinin orman dışı arazilere devri, orman arazilerinin geri çekilmesi, belirlenmesi orman fonunun kullanımı için ödeme miktarı, orman kullanıcılarının ekonomik faaliyetlerinin değerlendirilmesi vb. Orman kadastrosunun bakımı, Rusya Federal Ormancılık Hizmetine ve bölgesel organlarına emanet edilmiştir (Orman Kanununun 68. Maddesi). Rusya Federasyonu).

Devlet mevduat kadastrosu ve minerallerin tezahürleri her birikinti için, ana ve birlikte oluşan minerallerin miktarını ve kalitesini, içerdikleri bileşenleri, madenciliği, teknik, hidrolojik, çevresel ve yatakların gelişimi için diğer koşulları karakterize eden, her birinin jeolojik ve ekonomik bir değerlendirmesini içeren bilgileri içerir. faydalı mineral fosillerinin tespit edilen tezahürleri hakkında bilgi ve birikim.

Kadastro, devlet toprak altı fonunu yöneten federal organ tarafından, toprak altının jeolojik keşfi ile uğraşan işletmeler tarafından sağlanan jeolojik bilgilerin yanı sıra minerallerin araştırılması ve üretimi temelinde (Rusya Federasyonu Kanununun 30. Maddesi) Alt toprak").

Yaban hayatı nesnelerinin devlet kadastrosu yaban hayatı nesnelerinin coğrafi dağılımı, bollukları ve habitat tanımı, ekonomik kullanımları hakkında bilgiler ve yaban hayatının korunması ve kullanılması, habitatının korunması ve restorasyonu için gerekli diğer veriler hakkında bir dizi bilgi içerir. ("Hayvan Dünyası Hakkında" Federal Yasasının 14. Maddesi).

Kadastronun bakımı, kaydedilecek hayvan dünyasının nesnelerinin türüne bağlı olarak, özel olarak yetkilendirilmiş çeşitli devlet organlarına atanır: av hayvanları için - Rusya Federasyonu Tarım ve Gıda Bakanlığı'na; balık stokları - Rusya Federasyonu Devlet Balıkçılık Komitesine; Kırmızı Kitapta listelenen diğer hayvanlar ve hayvanlar - Rusya Federasyonu Çevre Koruma Devlet Komitesi; özel orman zararlıları listelerinde yer alan veya insanlar için tehlikeli olan vahşi yaşam nesneleri için - sırasıyla Rusya Federal Ormancılık Hizmetine ve Rusya Federasyonu Sağlık Bakanlığı'na (Hükümet Kararnamesi'nin 2. maddesi "Devlet kayıtlarını koruma prosedürü hakkında, devlet kadastro ve yaban hayatı nesnelerinin durum izlemesi" 10 Kasım 1996 tarih ve 1342 sayılı).

Özel Koruma Altındaki Doğal Bölgelerin Devlet Kadastrosu Bu toprakların durumu, coğrafi konumu ve sınırları, özel koruma rejimi, doğa kullanıcıları, çevresel ve eğitimsel, bilimsel, ekonomik, tarihi ve kültürel değerleri hakkında bilgileri içerir ve doğal rezerv fonunun durumunu değerlendirmek amacıyla yürütülür, bu bölgelerin ağını geliştirme umutlarını belirlemek, ilgili rejime uygunluk üzerindeki devlet kontrolünün etkinliğini artırmak ve ayrıca bölgelerin sosyo-ekonomik kalkınmasını planlarken bu bölgeleri dikkate almak (Federal Yasanın 4. Özel Olarak Korunan Doğal Bölgeler").

Kadastro, yargı yetkisi içinde oldukları ilgili yürütme makamları (federal, Rusya Federasyonu'nun konuları ve yerel özyönetim) tarafından derlenir. Tüm Rusya Federasyonu için kadastro bilgi kodu, Rusya Federasyonu Çevre Koruma Devlet Komitesi tarafından yürütülür (Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi'nin 3. maddesi “Özel olarak korunan doğal yapıların devlet kadastrosunu koruma prosedürü hakkında” alanlar” 19 Ekim 1996 tarihli ve 1249 sayılı).

Rusya Federasyonu'nun Kırmızı Kitabı da bir tür kadastro olarak kabul edilebilir, çünkü nadir ve nesli tükenmekte olan vahşi hayvan ve bitki türlerinin durumu ve dağılımı hakkında koruma ve üreme amacıyla resmi bir bilgi seti * .

* Bkz. 19 Şubat 1996 tarih ve 158 sayılı "Rusya Federasyonu'nun Kırmızı Kitabında" Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi.

2. Birleşik bir çevre politikasının tanımlanması ve uygulanması, doğal kaynakların rasyonel kullanımı ve çevrenin korunması için plan ve programların geliştirilmesi ve benimsenmesi. Bu işlev çerçevesinde, Rusya Federasyonu'nun devlet gelişimi için çevresel kavramların geliştirilmesi, federal hedef programlar, Hükümetin doğal kaynakların rasyonel kullanımı ve çevre koruma ile ilgili yıllık planları ve ekoloji alanındaki diğer belgeler yürütülmektedir. dışarı.

Son yıllarda kabul edilen bu türden en önemli eylemlerden biri, 4 Şubat 1994 tarih ve 236 sayılı “Rusya Federasyonu Çevre Koruma ve Sürdürülebilir Kalkınma için Devlet Stratejisi Hakkında” Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı idi. hükümleri, piyasa koşullarında Rus ekonomisinin gelişimi için ana yönleri belirleyen çevreyi korumak ve iyileştirmek, doğal kaynakları korumak ve eski haline getirmek için önlemlerin uygulanması ile yakın bağlantılı ilişkiler.

Buna uygun olarak, sosyo-ekonomik kalkınma için tahminlerin ve programların geliştirilmesinde, düzenlemelerin hazırlanmasında, ekonomik ve diğer kararların kabul edilmesinde temel öneme sahip olması gereken bir belge kabul edildi - Rusya Federasyonu'nun Geçiş Kavramı 1 Nisan 1994 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ile onaylanan sürdürülebilir kalkınmaya. No. 440.

Konsept, BM Çevre ve Kalkınma Konferansı'nda (Rio de Janeiro, 1992) kabul edilen belgelerde belirtilen tavsiye ve ilkelere dayanarak, Rusya'nın "dengeli bir çözüm sağlayan sürdürülebilir kalkınmaya geçişi için görevleri, yönleri ve koşulları tanımlar. - mevcut ve gelecek nesillerin ihtiyaçlarını karşılamak için elverişli bir çevreyi ve doğal kaynak potansiyelini korumanın ekonomik görevleri ve sorunları”.

1995-1998 yıllarında Rusya Federasyonu Hükümeti kararnameleriyle onaylanan en önemli federal programlar şunları içerir:

26 Eylül 1997 tarih ve 1240 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan 1997-2000 yılları için "Rusya Ormanları" federal hedef programı;

10 Ağustos 1998 tarih ve 919 sayılı Hükümet Kararnamesi ile onaylanan "Dünya Okyanusu" federal hedef programı;

"Rusya nüfusuna içme suyu sağlamak" federal hedef programı kavramı onaylandı. 6 Mart 1998 tarih ve 292 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi;

Federal hedef programı "Tehlikeli iklim değişikliklerinin ve olumsuz sonuçlarının önlenmesi" onaylandı. 19 Ekim 1996 tarih ve 1242 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi;

Federal hedef programı "Radyoaktif atıkların ve kullanılmış nükleer malzemelerin yönetimi, bunların bertarafı ve 1996-2005 için imha edilmesi. ", onaylı. 23 Ekim 1995 tarih ve 1030 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi;

Federal hedef programı "Volga Nehri ve kolları üzerindeki ekolojik durumun iyileştirilmesi, Volga havzasının doğal komplekslerinin bozulmasının restorasyonu ve durdurulması" ("Volga'nın Yeniden Canlandırılması" Programı) onaylandı. 2 Şubat 1996 tarihli ve 95 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ve diğerleri;

2005 yılına kadar Rusya Federasyonu nüfusunun sağlıklı beslenmesi alanındaki devlet politikası kavramı onaylandı. 10 Ağustos 1998 tarih ve 917 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi.

3. Çevre programlarının ve faaliyetlerinin finansmanı ve lojistiği. AT mevzuata uygun olarak, doğal kaynakların rasyonel kullanımı ve çevrenin korunmasına yönelik program ve faaliyetlerin finansmanı aşağıdakiler pahasına gerçekleştirilir:

federal bütçe, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri, yerel bütçeler;

İşletmelerin, kuruluşların ve kurumların fonları;

Çevre fonları;

Çevre Sigortası Fonları;

Banka kredileri;

Tüzel kişilerin ve vatandaşların gönüllü katkıları;

Diğer kaynaklar (RSFSR "Çevrenin Korunmasına Dair Kanun'un 17. Maddesi").

Çevre programlarının ve faaliyetlerinin federal, cumhuriyet ve diğer bütçelerde finansmanı ayrı bir hat olarak tahsis edilir ve maddi ve teknik kaynaklar sağlanır.

Şu anda, federal ve yerel bütçelerden çevre koruma önlemlerinin uygulanması için tahsis edilen fon miktarında önemli bir azalma var. Bu bağlamda, çevre fonları önemli bir finansman kaynağı haline gelmektedir.

Çevre fonları işletmelerden, kuruluşlardan, kurumlardan, vatandaşlardan ve ayrıca yabancı tüzel kişilerden ve vatandaşlardan alınan fonlardan oluşan federal, cumhuriyetçi ve yerel fonları birleştiren tek bir bütçe dışı devlet fonları sistemini temsil eder:

Çevresel suçlar için tazminat ve para cezalarından alınan miktarlar;

Emisyonlar, kirleticilerin çevreye deşarjı, atık bertarafı ve diğer kirlilik türleri için ödemeler;

El konulan av ve balıkçılık aletlerinin satışından elde edilen fonlar, onların yardımıyla yasa dışı olarak elde edilen ürünler;

Fonun özkaynaklarının işletmeler ve tüzel kişilerin faaliyetlerinde kullanılmasından elde edilen mevduatlardan temettü şeklinde alınan faiz;

Tüzel kişilerden ve vatandaşlardan döviz makbuzları.

Çevre fonları, acil çevre sorunlarının çözümü, doğal kaynakların yeniden üretimi, bilimsel araştırmalar, çevre dostu teknolojilerin tanıtılması, arıtma tesislerinin inşası, doğal çevredeki kayıpların restorasyonu, çevre kirliliğinin neden olduğu vatandaşların sağlığına verilen zararın tazmini için harcanmaktadır. çevre eğitiminin ve diğerlerinin geliştirilmesi

Değerlendirilen fonlara ek olarak, fonlar da oluşturulabilir. çevre sigortası tüzel kişilerin ve vatandaşların gönüllü ve zorunlu sigortası amacıyla, çevresel hasar durumunda mülklerinin ve gelirlerinin nesneleri. Fonları, çevresel ve doğal afetlerin, kazaların ve felaketlerin sonuçlarını tahmin etmek, önlemek ve ortadan kaldırmak için kullanılır.

4. Doğal kaynakların rasyonel kullanımı ve çevrenin korunması için kural ve normların oluşturulması; ekoloji alanında standardizasyon. Devlet çevre yönetim organları, yetkileri dahilinde toprakların, ormanların, suların, toprak altının, vahşi yaşamın ve diğer doğal kaynakların rasyonel kullanımı, çoğaltılması ve korunması için kurallar, gereksinimler ve normlar içeren yönetmelikleri kabul eder. Bu kanunlar çevre mevzuatının en önemli bileşenidir.

Çevre korumanın düzenlenmesinde önemli bir rol, standardizasyon (tayınlama), yani, doğal çevrenin kalitesi, korunması ve iyileştirilmesi için bilimsel temelli göstergelerin ve standartların oluşturulması, ayrıca doğal kaynakların kullanımına yönelik faaliyetler, doğal çevrenin durumunu izlemek için araçların oluşturulması vb.

Doğal çevrenin kalitesinin belirlenmesi, bunun üzerindeki etki için izin verilen maksimum standartları oluşturmak, nüfusun çevresel güvenliğini ve genetik fonun korunmasını garanti etmek, doğal kaynakların rasyonel kullanımını ve çoğaltılmasını sağlamak için gerçekleştirilir. ekonomik faaliyetin sürdürülebilir kalkınma koşulları.

İzin verilen maksimum zararlı etkiler için standartlar, tıbbi, teknik ve diğer göstergelere dayanmaktadır, yani, belirli bir etkinin insan sağlığına zararlılığı dikkate alınarak ve ayrıca üretimin teknik durumu ve seviyesi dikkate alınarak geliştirilmiştir. diğer tesisler ve faaliyetlerinin çevre üzerindeki zararlı etkilerini önleme olanakları.

Bu standartlar, çevre koruma alanında özel olarak yetkilendirilmiş devlet organları tarafından geliştirilir ve onaylanır - Rusya Ekolojisi Devlet Komitesi, Rusya Devlet Standardizasyon Komitesi, Rusya Federasyonu Devlet Sıhhi ve Epidemiyolojik Servisi, Rusya'nın Gosgortekhnadzor, Gosatomnadzor Rusya, Goshydromet, vb.

İzin verilen maksimum zararlı etki standartları, düzenleyici yasal düzenlemelerde sabitlendiğinden ve uygulanması zorunlu olduğundan, yasal öneme sahiptir. Çevre ilişkileri konularının davranışlarının meşruiyeti için kriter görevi görürler ve ihlalleri için yasal sorumluluk kurulur.

Çevre standartları sistemi, çevresel etkileri (endüstriyel, bölgesel vb.) sınırlama standartlarını, çevre korumayı düzenleme ve kalitesini izleme standartlarını ve ayrıca çevresel kavram ve terimleri tanımlayan standartları içerir.

Bunlardan en önemlisi, izin verilen maksimum çevresel etki standartlarıdır:

Hava, su ve toprakta izin verilen maksimum zararlı madde konsantrasyonları (MPC) standartları. MPC'ler, izole edilmiş etkileri ve mg/cu cinsinden kombinasyonları ile birkaç yüz kimyasal için kurulmuştur. m (azot dioksit, benzen, karbon monoksit, toz, kurum, kurşun, cıva, fenol, klor vb.);

Çeşitli ölçüm birimlerinin benimsendiği (örneğin, desibel - gürültü için, μW / sq.) gürültü, titreşim, ultrason, radyasyon, manyetik alanlar vb. cm - elektromanyetik alanlar için, mrem/saat - radyasyona maruz kalma vb. için). İnsanların sağlığının ve çalışma kapasitesinin korunmasını, flora ve faunanın korunmasını ve yaşam için elverişli doğal çevrenin korunmasını sağlayan bir düzeyde belirlenir;

Zararlı maddelerin suya, havaya, toprağa (MAE) izin verilen maksimum emisyon ve deşarjı için standartlar. Mevcut MPC standartlarına uygun olarak tesisin üretim kapasitesi (kirlilik kaynağı), mutajenik etkinin varlığına ilişkin veriler ve her kirlilik kaynağı için diğer zararlı etkiler dikkate alınarak kurulurlar. Kirlilik kaynakları ayrıca belirlenmiş gürültü, titreşim, elektromanyetik alanlar ve diğer zararlı fiziksel etkiler (MPS) seviyelerine uygun olmalıdır.

Bu standartlar, öncekilerden farklı olarak, her bir kirlilik kaynağı (zararlı fiziksel etki) için esasen ayrıdır ve yetkili devlet organları tarafından verilen izinlerde (lisanslarda) sabittir;

Çevre üzerinde izin verilen maksimum yük normları. Bunlar, bölgesel üretim komplekslerinin oluşumunda, sanayinin, tarımın geliştirilmesinde, şehirlerin ve diğer yerleşim yerlerinin inşası ve yeniden inşasında çevre üzerindeki toplam ekonomik ve rekreasyonel etkiyi ve doğanın potansiyelini dikkate alan karmaşık standartlardır. nüfus için elverişli yaşam koşulları, doğal ekolojik sistemlerin yok edilmesini, doğal çevrede geri dönüşü olmayan değişiklikleri önler.

Çevre koruma alanında, tarımda kimyasalların kullanımı için izin verilen maksimum normlar (mineral gübreler, pestisitler, herbisitler, büyüme uyarıcıları, vb.), gıdada izin verilen maksimum kimyasal kalıntı miktarları için normlar (asgari izin verilen dozlar, insan sağlığına zararsız) da uygulanır. ), korunan rezervuarlar ve diğer su temini kaynakları, tatil yeri, tıbbi ve eğlence bölgeleri için sıhhi ve koruyucu bölgeler için standartlar, ürünler, yeni ekipman, teknolojiler, malzemeler, maddeler vb. için çevresel gereksinimler. , ve diğer standartlar.

5. Doğal kaynakların dağıtımı ve yeniden dağıtımı; doğa yönetimi ve çevre korumanın lisanslanması ve sınırlandırılması. Bu işlev, devlet organları tarafından, kullanım, mülkiyet, kira için doğal nesneler sağlama faaliyetlerinin yanı sıra yasa tarafından belirlenen gerekçelerle doğal kaynakların kullanıcılarından çekilmelerini ifade eder.

Doğal kaynakların dağıtımına ve yeniden dağıtımına yönelik faaliyetler, devlet lisanslama ve doğal kaynakların kullanımını sınırlama sistemi çerçevesinde, yani doğal kaynakları kullanma hakkı için uygun lisanslar vererek veya iptal ederek ve ayrıca tespit edilerek gerçekleştirilir. bu tür kullanımın maksimum hacimleri (doğal kaynakların geri çekilmesi veya çevre kirliliği) - sınırlar. Doğa yönetimi alanında lisanslama ve limit belirleme ile ilgili genel konular, eğitim kılavuzunun önceki bölümünde tartışılmaktadır ve belirli türdeki doğal kaynakların sağlanmasına yönelik özel prosedür, arazi, ormanlar, sular, toprak altı vb.

6. Doğal kaynakların mekansal-bölgesel yapısı. Doğal kaynakların mekansal-bölgesel yapısı, kullanım için sağlanan doğal bir nesneyi kullanmanın gerçek olasılığını sağlamayı amaçlayan bir önlemler sistemidir ve tahsis edilen bir doğal nesnenin sınırlarını haklı çıkarmak ve belirlemek, bunları oluşturmak için birbiriyle ilişkili eylemlerin uygulanmasını içerir. toprak, kullanımları için planlar ve planlar geliştirmek, ilgili arazi, orman, su, toprak altı vb. Bu faaliyet, topografik ve jeodezik, kartografik çalışma, envanter, anket, inşaat projelerinin denetimi vb.

Arazi yönetimi, orman yönetimi, yeraltı yönetimi vb. İşlevleri, ilgili doğal kaynak türlerine ilişkin mevzuatla düzenlenir (örneğin, RSFSR Arazi Kanunu'nun 112-114. maddeleri, Rusya Federasyonu Kanunu'nun 7. maddesi "Toprak Üzerine", Rusya Federasyonu Orman Kanunu'nun 72, 73. Maddeleri vb.) .

7. Doğal kaynakların rasyonel kullanımı ve çevrenin korunması üzerinde kontrol. Denetim, kamu yönetiminin herhangi bir dalındaki en önemli işlevidir. Bununla birlikte, ekoloji alanındaki kontrol, doğal çevreye verilen zararın genellikle geri döndürülemez olduğu çevre suçlarının önlenmesinde oynayabileceği rol nedeniyle özel bir öneme sahiptir.

Bu nedenle, bu kılavuzun özel bir bölümü (Konu 5) çevresel kontrolün genel özelliklerine, kavramına ve çeşitlerine, uygulama yöntemlerine (çevre uzmanlığı dahil) ayrılmıştır.

8. Doğal kaynakların kullanım hakkına ilişkin uyuşmazlıkların çözümü; çevre suçları için sorumluluk uygulaması.

Doğal kaynakların sağlanması ve geri çekilmesi, kullanım usul ve koşulları ile mülkiyet, kullanım, kiralama ve bunun neden olduğu kayıpların tazmini haklarının ihlali ile ilgili tüm anlaşmazlıklar şu anda kanunla mahkemelere yönlendirilmektedir: tahkim mahkemeleri, tüzel kişiler veya vatandaşları ilgilendiren anlaşmazlıkları çözerken genel yargı mahkemeleri arasında anlaşmazlıklar ortaya çıkarsa (Rusya Federasyonu Orman Kanunu'nun 109. Maddesi, Rusya Federasyonu Su Kanunu'nun 129. Maddesi, Rusya'daki reformlar Maddesi) ” 27 Ekim 1993 tarihli ve 1767 sayılı, vb.). Doğal nesneleri kullanma haklarının idari düzende korunması, yalnızca federal yasaların öngördüğü durumlarda gerçekleştirilir. Doğal kaynakların kullanım hakkına ilişkin uyuşmazlıkların idari olarak çözümünde alınan kararlar mahkemeye itiraz edilebilir.

Rusya Federasyonu'nun farklı konularının topraklarında bulunan doğal kaynakların kullanıcıları arasında ortaya çıkan anlaşmazlıkların değerlendirilmesi için mevzuat özel bir prosedür belirler. Bu tür çatışmalar, ilgili konuların temsilcilerinden parite bazında oluşturulan özel olarak oluşturulmuş komisyonlar tarafından değerlendirilir (RSFSR "Çevrenin Korunması Hakkında Kanun'un 79. Maddesi").

Uyuşmazlıkların çözümüne ilişkin prosedür, yasal işlemlere ilişkin mevzuat tarafından düzenlenir.

Özel yetkiye sahip devlet çevre yönetim organları, çevre suçları için yasal sorumluluğun uygulanmasına katılır. Bu, çevresel bir suçun vatandaşların sağlığına ve ayrıca devletin, tüzel kişilerin ve vatandaşların mülküne verilen zararın tazmini için mahkemede dava açılmasında ifade edilebilir; çevresel gerekliliklerin ihlali için idari cezalar vermek, suçlu kişileri disiplin sorumluluğuna getirmek için materyaller göndermek; çevre suçlarını önleme ve tespit etme faaliyetlerinde yetkili kolluk kuvvetlerine yardımcı olmak, bu suçları işleyen kişileri adalet önüne çıkarmak.

Çevre korumanın ekonomik mekanizması

Devlet çevre yönetimi işlevlerinin uygulanmasında bir piyasa ekonomisinin oluşumu bağlamında, idari yöntemlerin kullanılmasıyla birlikte, rasyonel doğa yönetimi ve çevre korumanın sağlanması için ekonomik araçlar giderek daha önemli hale geliyor. Bu bağlamda, RSFSR'nin "Çevrenin Korunması Hakkında" Yasası, çevrenin korunması için ekonomik bir mekanizma kavramını tanıtmakta ve görevlerini ve ana unsurlarını tanımlamaktadır. Kanun, yukarıda tartışılan doğal kaynakların muhasebeleştirilmesinin ekonomik yönlerini, çevresel faaliyetlerin finansmanını, çevre fonlarının yaratılması ve harcanmasını, çevre sigortası, doğa kullanımı için ödeme ve ayrıca aşağıdaki maddelerde ifade edilebilecek çevresel teşvikleri içerir. Teşvik fiyatlarının ve ek ücretlerin kullanımında çevresel bir etki sağlayan (düşük atık ve atık içermeyen teknolojilerin tanıtımı, ikincil hammaddelerin kullanımı vb.) çevre dostu ürünler vb.

Kavram ve ilkeler

Bu, devletin ekolojik işlevinin uygulanmasıdır.

Devlet Çevre İdaresi- bu, doğal kaynakların rasyonel kullanımını ve çoğaltılmasını organize etmeyi, doğal çevreyi korumayı ve iyileştirmeyi amaçlayan yetkili devlet organlarının faaliyetidir.

Çevre yönetiminin iki yönü:

kullanım yönetimi

Güvenlik Departmanı

Bu alanlarda izolasyon ve koordinasyon ilkesi.

Devlet çevre yönetimi, genel yönetim çerçevesinde yürütülür ve en çok ekonomik yönetimle (ekonomik) ilişkilidir, ancak aralarında amaç ve zemin açısından temel farklılıklar vardır.

Hedef ekonomik yönetim: ekonominin gelişimi.

Hedef ekolojik yönetim: kaydedin veya geri yükleyin. Kapsamlı bir yapıya sahiptir.

Vakıflar ekonomik yönetim: toplumun gelişme sürecinde geliştirilen sosyal yasalar.

Vakıflar ekolojik yönetim: sosyal veya doğal yasalar.

Prensipler:

Sanat. 3 "Çevre Koruması Hakkında" Federal Yasa

1. Sürdürülebilir kalkınma ilkesi

2. Çevrenin durumu için devlet sorumluluğu ilkesi

3. Kontrolün bağımsızlığı ilkesi

4. Planlanan faaliyetin çevresel tehlike varsayımı ilkesi

5. Zorunlu ÇED ilkesi (çevresel etki değerlendirmesi)

6. Halkın katılımı ve şeffaflık ilkesi

1987 - çevre hukukunun üçüncü gelişim döneminin sonu.

Genel ve özel yeterlilik organları

Genel yetkinlik organları- ekolojik işlevin tek veya ana olmadığı işlevler (Rusya Federasyonu Hükümeti).

Özel yetkili kuruluşlar- ekolojik işlev tek veya ana işlevdir.

Departman üstü (birkaç doğal kaynakla ilgili olarak yönetimin yürütülmesi). Tabii Kaynaklar Bakanlığı

Tabii Kaynaklar Bakanlığıçalışma, üretim, koruma, bu alandaki diğer devlet yürütme organlarının faaliyetlerini koordine eden ve toprak altı, ormanlar ve su fonlarını yöneten bir politika izleyen federal bir devlet gücü organıdır.

Sınırlama ve lisanslama.

Bölüm (sanayi) - belirli doğal kaynak türleri ile ilgili olarak.

Şimdi sistem bozuldu.

Tarım Bakanlığı: Balıkçılık Devlet Komitesi, Veterinerlik ve Bitki Sağlığı Denetimi Federal Servisi.

Federal Emlak Kadastro Ajansı

Federal Mülk Yönetimi Federal Ajansı

Son ikisi birbirine bitişiktir.

fonksiyonel organlar

Federal Jeodezi ve Haritacılık Ajansı

Hidrometeoroloji ve Çevresel İzleme Federal Servisi

Ekolojik, Teknolojik ve Nükleer Denetim için Federal Hizmet

Bazen Federal Turizm Acentesini de dahil edin

Devlet çevre yönetimi, farklı yetkilere sahip ve tek bir sistem oluşturan çeşitli devlet organları tarafından gerçekleştirilir.

Bir sistem genellikle, etkileşimli bileşenlerden, belirli bir şekilde sıralanmış, birbirine bağlı ve belirli bir yapı oluşturan bir dizi öğeden oluşan bir kompleks olarak anlaşılır.

birlik.

Bu sisteme dahil olan devlet organlarının sınıflandırılması ile ilgili olarak, çeşitli bakış açıları vardır.

İlk kez, “Devlet idare organlarının doğanın korunması ve doğal kaynakların rasyonel kullanımı için sistemleştirilmesi O.S.

ama-sektörel yönetim.

Bu konuda S. B. Baisalov ve L. V. Ilyashenko tarafından devlet organlarını üç gruba ayırarak farklı bir pozisyon alındı: 1) genel yetki organları; 2) bölüm yetkinliği organları; 3) özel yetkiye sahip kuruluşlar 150 . Bu bakış açısı, “anayasal ilkelere dayalı geleneksel sınıflandırmaya göre bir organ sistemi inşa etmeyi - genel ve özel yetkin organları” gerçekleştirmeyi öneren O. A. Kichatova tarafından eleştirildi. 1. Çoğu modern çevre bilimci şu anda bu sınıflandırmaya bağlı kalıyor 152 Böylece, N. B. Mukhitdinov, çevre koruma ve doğal yaşam alanındaki tüm yönetim organlarını paylaşıyor.

Rusya Çevre Hukuku / Ed. - M „ 1997. S. 185.

148 SSCB'de çevrenin yasal olarak korunması sorunları. - L., 1979.
59.

149 Kolbasov O.S. Ekoloji: siyaset - hukuk. - M., 1976. S. 180.

150 Baisalov S.B., İlyaşenko L.E. kararname köle. 180.

151 SSCB'de çevrenin yasal olarak korunması sorunları. - L., 1979.
s. 61-64.

152 Bakınız: kararname köle.; Kuznetsova N.V. kararname
köle.; Petrov V.V. Rusya'nın ekolojik yasası. - M., 1995; Çevre Hukuku
Rusya / Ed. V. D. Ermakova ve A. Ya. Sukharev.- E, 1997.

Kullanım üç bloğa ayrılmıştır: a) genel yönetim organları; b) özel yönetim organları; c) diğer organlar |53 .

Genel yetkiye sahip organların, doğal çevrenin korunması ve doğa yönetiminin yanı sıra, yetkileri dahilindeki diğer konulardan da sorumlu oldukları ve özel organların çevresel işlevleri yerine getirmek için özel olarak yetkilendirildiği konusunda oybirliği ile görüş birliği vardı.

Devlet çevre yönetim organlarının işlevlerinin oldukça çeşitli olduğu gerçeği göz önüne alındığında, bazı yazarlar başka bir düzeyde, özel yetkinliğe sahip organları şu şekilde sınıflandırır: koordinasyon (karmaşık görevleri çözme) ve sektörel (bireysel doğa ile ilgili olarak çevresel işlevleri yerine getirme). nesneler) 154 ; işlevsel (doğal kaynakların korunması ve kullanımı için faaliyetlerin koordinasyonu ve yönetimi alanında bölümler arası işlevlerin yerine getirilmesi) ve sektörel (departmana ait) (belirli doğa nesnelerinin korunması ve kullanımının doğrudan yönetimi işlevleriyle görevlendirilmiş) 155 ; karmaşık (tüm görevleri veya çevresel görevler bloğunu yerine getirme), sektörel (bireysel doğal nesnelerin korunması ve kullanımına odaklanma) ve işlevsel (tüm doğal nesnelerle ilgili olarak bir veya daha fazla ilgili işlevi yerine getirme) 156 .

Yazara göre, özel organların karmaşık (koordinasyon ile eş anlamlı) ve sektörel, ancak işlevsel, yani. bir veya daha fazla ekolojik işlevi yerine getirmek birbirinden farklıdır, çünkü bu işlevler, öncelikli görevlerle birlikte onlar için ikincildir ve genel olarak bunları özel yetkinliğe sahip kuruluşlara atfetmek zordur, çünkü diğer sorunları çözmek için yaratılırlar.

B. V. Erofeev tarafından önerilen devlet çevre yönetim organlarının sınıflandırılması da şüphe uyandırıyor. Bunları genel, sektörler arası (departmanlar arası) ve sektörel (departmanlar arası) yetkinlikler olarak alt bölümlere ayırır. Genel yetkinliğe sahip organlar, ekolojik işlevin bunların özel bir işlevi olmaması nedeniyle ayırt edilir.

153 Muhitdinov I.B. Kazakistan Cumhuriyeti Kanunu "Çevrenin korunması hakkında
doğal çevre: sorunları ve çözümlerinin özellikleri” // Devlet ve Hukuk.
1992. Sayı 8. 97.

154 Rus Çevre Hukuku / Ed. V. D. Ermakova ve A. Ya. Sukharev.
- M., 1997. S. 192.

155 Balandyuk V.N., Kharitonov A.N. kararname köle. s. 7-9.

156 Petrov V.V. kararname köle. 177.

organları ve kararları, genel yetki organlarının yargı alanı içindeki tüm vatandaşlar ve tüzel kişiler için geçerlidir. Sektörler arası yetkinliğe sahip kuruluşlar bağımsız bir grup olarak sınıflandırılır, çünkü onlar tarafından kabul edilen eylemler diğer tüm bölümler için bağlayıcıdır. Sektörel yetkinliğe sahip yönetim organları, kural olarak, bir doğal nesnenin kullanımı ve korunması için ilişkilerin departman üstü düzenlemesini yürütmeleri ve ekonomik faaliyetleri yürüten diğer tüm bölümler için bağlayıcı eylemler düzenlemeleri nedeniyle ayırt edilir. bu nesnenin çalışması 157 . Bu sınıflandırmanın ardından Kazakistan Cumhuriyeti Tarım Bakanlığı'nın nereye dahil edileceğini hayal etmek zor.

Bize göre en başarılı olanı M. M. Brinchuk tarafından önerilen sınıflandırmadır. Çevre koruma ve doğa yönetimi alanındaki tüm hükümet organlarını üç türe ayırır: genel yetkiye sahip kuruluşlar, özel yetkiye sahip kuruluşlar, işlevsel kuruluşlar 158 . Bu fikrin geliştirilmesinde, özel yetkinliğe sahip organları karmaşık ve sektörel olanlara ayırmayı öneriyoruz. Uygulamada, sonsuz sıçrama, bu organların bir dizi yeniden örgütlenmesi, birleşme ve ayrılmaları nedeniyle bu alandaki devlet organlarını sınıflandırmanın oldukça zor olduğu ve bunun sonucunda yetkilerinin özelden işlevsele değiştiği belirtilmelidir.

Dolayısıyla, devlet çevre yönetim organları sistemi aşağıdakilerden oluşur:

1) genel yetkinlik organları - tüm komplekse karar veren organlar
çevresel olanlar da dahil olmak üzere çeşitli görevler:

Kazakistan Cumhuriyeti Hükümeti;

Yerel yürütme organları;

2) özel yetkiye sahip kuruluşlar - özel olarak yetkilendirilmiş kuruluşlar
Chennye çevresel işlevleri yerine getirmek için:

a) karmaşık cisimler -çevrecilerin tümünü veya bir grubunu gerçekleştiren organlar
cal görevler:

Kazakistan Cumhuriyeti Çevre Koruma Bakanlığı;

Çevre korumanın bölgesel departmanları;

Kazakistan Cumhuriyeti Tarım Bakanlığı.

b) sanayi kuruluşları- koruma ve kullanımı organize eden yetkililer
bireysel doğal nesneler:

Erofeev B.V. Rusya'nın ekolojik yasası. - M., 1996. S. 211-213. Brinchuk M.M. kararname köle. 226.

Kazakistan Cumhuriyeti arazi yönetimi ajansı;

Kazakistan Cumhuriyeti Enerji ve Maden Kaynakları Bakanlığı Jeoloji ve Toprak Altı Kullanımı Komitesi;

Kazakistan Cumhuriyeti Tarım Bakanlığı Su Kaynakları Komitesi;

Kazakistan Cumhuriyeti Tarım Bakanlığı Ormancılık ve Avcılık Komitesi;

Kazakistan Cumhuriyeti Tarım Bakanlığı Balıkçılık Komitesi.
3) fonksiyonel organlar- bir veya daha fazlasını gerçekleştiren organlar
tüm doğal nesnelerle ilgili olarak kaç ekolojik işlev:

Kazakistan Cumhuriyeti Enerji ve Maden Kaynakları Bakanlığı Atom Enerjisi Komitesi;

Kazakistan Cumhuriyeti Maliye Bakanlığı Gümrük Kontrol Komitesi;

Kazakistan Cumhuriyeti Sağlık Bakanlığı;

Kazakistan Cumhuriyeti Acil Durumlar Bakanlığı;

Kazakistan Cumhuriyeti İçişleri Bakanlığı;

Kazakistan Cumhuriyeti Enerji, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Konut ve İnşaat Politikası Komitesi;

Kazakistan Cumhuriyeti Ekonomi ve Ticaret Bakanlığı Standardizasyon, Metroloji ve Belgelendirme Komitesi.

Yukarıdaki organların çevre koruma ve doğa yönetimi alanındaki yetkinliğini göz önünde bulundurun.

yeterlilik hükümetler Kazakistan Cumhuriyeti, çevre koruma alanında Sanatta yer almaktadır. Kazakistan Cumhuriyeti Çevre Kanunu'nun 16. Böylece, Kazakistan Cumhuriyeti Hükümeti: 1) çevre koruma ve doğal kaynakların kullanımı, atık yönetimi, bunların uygulanması için stratejik önlemler alanında devlet politikasının ana yönlerini geliştirir; 2) doğa yönetiminin çeşitli alanlarında ve ayrıca iklim koruması ve Dünyanın ozon tabakası alanında devlet çevre programları ve programları geliştirir; 3) çeşitli doğa yönetimi türleri için kavramları onaylar; 4) Kazakistan Cumhuriyeti yasalarının öngördüğü şekilde doğa yönetimi için doğal kaynakların sağlanmasına ilişkin kararlar alır; 5) cumhuriyet düzeyinde ve özel olarak korunan doğal alanlarda çevre koruma programlarını onaylamak; 6) devlet kayıtlarının, devlet kadastrolarının ve her bir doğal kaynak türünün devlet denetiminin muhafazası için prosedürü belirlemek; 7) ekonomik ve diğer faaliyetler için çevresel gereklilikleri onaylar, belirler ve belirler; 8) uluslararası işbirliğini yürütmek; 9) bölgeyi acil durum bölgesi ilan eder

çevresel durum ve çevresel acil durum bölgesinin yasal rejimini sona erdirmeye karar verir, vb.

yeterlilik yerel yürütme organları çevre koruma alanında 23 Ocak 2001 tarihli "Kazakistan Cumhuriyeti'nde Yerel Yönetimler Hakkında" Kazakistan Cumhuriyeti Kanununda yer alır ve Kazakistan Cumhuriyeti Çevre Kanununun 20. Maddesinde belirtilir. 1) çevre koruma ve doğa yönetimi için önlemler ve bunların ilgili bölgelerde uygulanmasını sağlayan, çevre koruma alanında yetkili organ ile kararlaştırılan programların ve diğer belgelerin geliştirilmesini organize ederler; 2) devlet çevre ve sıhhi-epidemiyolojik incelemelerinin sonuçlarına dayanarak, yetkileri dahilinde, işletmelerin, yapıların ve diğer tesislerin inşasını veya yeniden inşasını yasaklar veya izin verir; 3) kendi yetki sınırları dahilinde, ekonomik faaliyet nesnelerinin devlet ekolojik uzmanlığını organize eder ve yürütür; 3-1) yetkileri dahilinde çevreye emisyonlar için izinler verir; 4) devlet çevre incelemesi sırasında kamuya açık oturumlar düzenlemek; 5) çevre koruma alanındaki belgelerin geliştirilmesi için önerilerde bulunur, çevre koruma alanındaki yetkili organ tarafından değerlendirilmek üzere bu tür belgelerin inisiyatif taslaklarını sunar; 6) uzman çalışmaları yürütmek için çevre koruma alanında iş yapma ve hizmet sağlama lisansına sahip dış uzmanları (bireyler ve tüzel kişiler) dahil etmek; 7) kendi yetkileri dahilinde çevre kalitesine ilişkin hedef göstergeler geliştirmek; 8) atık yönetimi programlarının geliştirilmesini organize etmek ve bunların uygulanmasını sağlamak; 9) üretim ve tüketim atıklarının bertarafı için tesislerin inşası için arsa tahsis etmek; 10) atık bertaraf ve bertaraf tesislerinin inşasını sağlamak; 11) belediye atıklarını işlerken çevresel gerekliliklere uyumu sağlamak; 12) atık üretiminin hacmi üzerinde kontrol uygulamak ve atık üretiminin hacmini azaltmaya, yeniden kullanım veya alternatif kullanım düzeylerini artırmaya ve bertaraf edilecek atık hacmini azaltmaya yönelik önlemler ve ekonomik teşvikler geliştirmek; 13) Kazakistan Cumhuriyeti yasalarının öngördüğü şekilde doğa yönetimi için doğal kaynakların sağlanmasına karar vermek; 14) ilgili bölgede bulunan doğal nesnelerin durumu hakkında nüfusu bilgilendirmek; 15) kamu çevre uzmanlığının kaydını yürütmek; 16) çevre koruma alanında geliştirmek ve yetkili kuruluşa sunmak

Çevre koruma alanında çevre yatırım projeleri toplamak.

Kazakistan Cumhuriyeti Çevre Koruma Bakanlığı Kazakistan Cumhuriyeti'nin çevre koruma ve doğa yönetimi alanında devlet politikasının uygulanmasına ilişkin sektörler arası koordinasyonu yöneten ve sektörler arası koordinasyonu sağlayan ve toplumun çevresel açıdan sürdürülebilir kalkınmasını sağlayan merkezi yürütme organıdır.

Adı geçen Bakanlığın yetkileri Sanatta belirtilmiştir. Kazakistan Cumhuriyeti Çevre Kanunu'nun 17'si ve 8 Aralık 2007 tarihli Kazakistan Cumhuriyeti Çevre Koruma Bakanlığı Yönetmeliği

Ana görevler Bakanlıklar şunlardır:

1) çevre kalitesinin iyileştirilmesi, çevre güvenliğinin sağlanması ve toplumun çevresel açıdan sürdürülebilir kalkınmasının uygun bir düzeye ulaşması;

2) çevre koruma, doğa yönetimi ve sürdürülebilir kalkınma alanında devlet politikasının uygulanmasında liderlik ve sektörler arası koordinasyon;

3) çevre koruma, doğa yönetimi ve toplumun çevresel açıdan sürdürülebilir kalkınmasının sağlanması alanındaki mevzuatın iyileştirilmesi;

4) çevre koruma ve devlet çevre kontrolü alanındaki kamu yönetim sisteminin iyileştirilmesi, kendi yetki alanı dahilinde çevre korumanın ekonomik yöntemleri;

5) çevre koruma sisteminin optimizasyonu ve sürdürülebilir kalkınma için çevre yönetim sisteminin optimizasyonuna katılım;

6) çevre koruma ve sürdürülebilir kalkınma alanında uluslararası işbirliğinin geliştirilmesi;

7) çevre koruma alanında bilgi ve eğitimin yayılması için bir sistemin geliştirilmesi;

8) çevre mevzuatına, çevre gereksinimlerine uygunluk üzerinde devlet çevre kontrolünün sağlanması.

Bakanlık aşağıdakileri yapar özellikler: 1) devlet çevre politikasının oluşturulması ve sürdürülebilir kalkınmaya geçiş için öneriler geliştirir; 2) yenilenebilir kaynakların ve enerji kaynaklarının verimli ve akılcı kullanımı ve "çığır açan" teknolojilerin oluşturulmasına yönelik politikaların oluşturulması için öneriler geliştirir; 3) çevrenin korunması ve sürdürülebilir kalkınma alanında uluslararası işbirliğinin uygulanması da dahil olmak üzere uluslararası işbirliğini yürütür.

yerel sözleşmeler; 4) ekonomik ve diğer faaliyetler için çevre standartlarını ve çevresel gereklilikleri yetkileri dahilinde onaylar veya koordine eder; 5) çevre koruma alanında devlet yönetimini yürütmek; 6) birleşik bir devlet çevre politikası izler; 7) çevre koruma ve doğa yönetimi alanında devlet politikasının uygulanmasının sektörler arası koordinasyonunu gerçekleştirir; 8) Yetkisi dahilinde, iklim koruma ve Dünya'nın ozon tabakası, biyolojik çeşitliliğin korunması, çölleşme ve arazi bozulumu alanındaki gerçek ve tüzel kişilerin faaliyetlerinin koordinasyonunu gerçekleştirir; 9) çevre koruma ve doğa yönetimi alanındaki program belgelerinin uygulanmasını geliştirir ve organize eder; 10) yetkisine ilişkin konularda yasama ve diğer normatif yasal düzenlemelerin taslaklarını geliştirir; 11) çevre koruma alanında teknik düzenlemeler geliştirmek; 12) çevrenin korunması için bölgesel programları ve eylem planlarını koordine etmek; 13) Doğal Kaynakların Birleşik Kadastro Sisteminin bakımını organize etmek; 14) Devlet üretim ve tüketim atıkları kadastrosunun bakımını organize eder; 15) Tehlikeli maddelerin, radyoaktif atıkların ve atık suyun toprağa boşaltılmasının Devlet Kadastrosunun bakımını organize eder; 16) atık yönetim sisteminin bakımını organize etmek; 17) Çevresel Bilgi için Devlet Fonunun bakımını organize etmek; 18) çevrenin durumunun devlet tarafından izlenmesinin sürdürülmesini ve belirli özel izleme türlerini organize eder ve ayrıca Çevre ve Doğal Kaynakların İzlenmesi için Birleşik Devlet Sisteminin sürdürülmesini koordine eder; 19) Ulusal Ekolojik Atlas'ın geliştirilmesini ve yayınlanmasını organize etmek; 20) Cumhuriyet mülkiyetinde olduğu gibi mahkeme kararıyla tanınan sahipsiz tehlikeli atıkların yönetimini ve diğer birçok işlevi yerine getirir.

Bakanlığın bir departmanı var - Çevre Düzenleme ve Kontrol Komitesi, 1) Yetkisi dahilinde devlet çevre uzmanlığını yürütmek, ayrıca çevre uzmanlığının uygulanması için faaliyetleri koordine etmek ve Kazakistan Cumhuriyeti'nde çevreye emisyonlar için izinler vermek ve metodolojisinin uygulanması için bir dizi görevle görevlendirilmiştir. rehberlik; 2) devlet çevre uzmanlığını organize etme ve yürütmede yerel yürütme organlarının yetkililerinin faaliyetleri üzerinde kontrol uygulamak, çevreye emisyonlar için izinler vermek; 3) çevre izinlerinin (çevreye emisyon izinleri ve entegre çevre izinleri) verilmesi

yetkinliği; 4) çevre izinlerinde çevreye emisyonlara ilişkin sınırların belirlenmesi; 5) kendi yetkisi dahilinde doğal kaynakların kullanımı alanında lisans, izin, anlaşma (sözleşme) verilmesini koordine etmek; 6) çevre koruma alanında işin yapılması ve hizmetlerin sağlanması için lisans verilmesinin uygulanması (alt faaliyet türleri: çevresel tasarım, standardizasyon; çevre uzmanlığı alanında çalışma; çevre denetimi); 7) ozon tabakasını incelten maddelerin ve bunları içeren ürünlerin ithalatı, ihracatı, ozon tabakasını incelten maddelerin kullanıldığı işlerin yapılması, ozon tabakasına zarar veren maddeler içeren ekipmanların onarımı, montajı, bakımı için izinlerin verilmesi; 8) zorunlu bir çevre denetimi yapma kararı almak; 9) çevre koruma, devletin çevre uzmanlığı, izin, lisanslama ve çevre uzmanlığı faaliyetleri, düzenleme ve standartları alanındaki devlet düzenleme sisteminin yanı sıra rasyonel doğayı teşvik etmek için bir ekonomik yöntem ve mekanizmalar sistemi düzenlemek ve geliştirmek yönetim ve çevre koruma; 10) yasayla belirlenen prosedüre uygun olarak, yetkisi dahilinde çevresel bilgilere erişimin sağlanması; 11) özel su kullanımı için izinlerin koordinasyonu; 12) su kütlelerinin entegre kullanımı ve korunması, havza anlaşmalarının hazırlanması, su kütlelerinin kullanımı, çoğaltılması ve korunması için devlet (bölgesel ve havza) programlarının geliştirilmesi için havza planlarının koordinasyonuna katılım ve ayrıca su kaynakları yönetimi havza ilkesinin kendi yetkisi dahilinde uygulanması; 13) mevcut en iyi teknolojilerin bir kaydının sürdürülmesini organize etmek; 14) doğal kaynakların ve çevre kirliliği kaynaklarının kullanıcılarının Devlet sicilini korumak; 15) devlet çevre incelemesinden geçen taslak düzenleyici yasal düzenlemelerin bir kaydını tutmak; 16) çevresel etki değerlendirme prosedürü sırasında Kazakistan Cumhuriyeti çevre mevzuatının gerekliliklerine uygunluğun kontrolü; 17) Kazakistan Cumhuriyeti çevre mevzuatına, çevre kalite standartlarına ve çevre gereksinimlerine uygunluk üzerinde devlet çevre kontrolünün uygulanması; 18) üretim çevre kontrol programlarının koordinasyonu; 19) devlet çevre kontrol organları sistemindeki laboratuvar ve analitik kontrol hizmetlerinin faaliyetlerinin iyileştirilmesi; 20) tüzüğü kamu çevre kontrolü vb. işlevleri sağlayan kamu birliklerinin bir listesini derlemek.

Sektörel kuruluşların yetkinliği- Kazakistan Cumhuriyeti Arazi Yönetimi Ajansı, Kazakistan Cumhuriyeti Enerji ve Maden Kaynakları Bakanlığı Jeoloji ve Toprak Altı Kullanımı Komitesi, Kazakistan Cumhuriyeti Tarım Bakanlığı Su Kaynakları Komitesi, Kazakistan Cumhuriyeti Tarım Bakanlığı Ormancılık ve Avcılık Komitesi, Kazakistan Cumhuriyeti Tarım Bakanlığı Balıkçılık Komitesi - el kitabımızın Özel Bölümünün ilgili bölümlerinde ele alınacaktır.

İşlevsel yönetim organlarının yetkinliğini ele alalım.

Kazakistan Cumhuriyeti Enerji ve Maden Kaynakları Bakanlığı Atom Enerjisi Komitesi Kazakistan Cumhuriyeti'nde nükleer silahların yayılmasının önlenmesi rejimini sağlama ve atom enerjisinin güvenli kullanımını düzenleme alanında özel yürütme ve kontrol ve denetleme işlevlerini yerine getiren bir kurumdur. Yetkisi 23 Eylül 2000 tarihli Yönetmelikte yer almaktadır. Komitenin ana görevleri şunlardır: atom enerjisinin kullanımı alanında devlet düzenlemesi; nükleer malzemelerin ve iyonlaştırıcı radyasyon kaynaklarının muhasebesi ve kontrolü için devlet sisteminin işleyişini sağlamak; atom enerjisi kullanımı alanında mal ve hizmetlerin ihracat ve ithalatının devlet kontrolü; Listeleri uluslararası nükleer silahların yayılmasını önleme rejimleri tarafından oluşturulan nükleer malzemelerin, teknolojilerin, ekipmanların, tesislerin ve diğer nesnelerin ihracat kontrolüne katılım ile radyoaktif radyasyon ve izotop ürünleri kaynakları; Kazakistan Cumhuriyeti topraklarında nükleer ve radyasyon güvenliğinin sağlanmasının devlet denetimi, nükleer tesislerde acil durum planlamasının kontrolü ve nükleer malzeme ve tesislerin fiziksel korunmasının sağlanmasının denetimi.

Kazakistan Cumhuriyeti Maliye Bakanlığı Gümrük Kontrol Komitesi 5 Nisan 2003 tarihli Kazakistan Cumhuriyeti Gümrük Kanunu ile kendisine verilen görevlere uygun olarak çevresel işlevleri yerine getirir.

Sanatın 11. paragrafında. Gümrük Kanunu'nun 19'u, Kazakistan Cumhuriyeti gümrük makamlarının ana görevlerinden birinin, yetkileri dahilinde ulusal güvenliği, insan yaşamını ve sağlığını korumak ve çevreyi korumak için önlemler almak olduğunu belirtmektedir. Bu kuruluşların çevre koruma faaliyetlerine doğrudan katılımı, Gümrük Kontrol Komitesi ve ilgili kuruluşlar tarafından belirli süreler için geliştirilen ortak faaliyet planlarına göre gerçekleştirilir. Bu nedenle, bu planlara göre, gümrük makamları Kazakistan Cumhuriyeti dışından uçan hava yolcularının taranmasını hızlandırdı, karayolu ve demiryolu geçişlerinde gümrük noktalarının çalışmalarını yoğunlaştırdı.

değerli yırtıcı kuşları Kazakistan Cumhuriyeti'ne komşu ülkelere ihraç etme girişimlerini tespit etmek ve bastırmak için geçişler.

Gümrük makamları, çevre makamlarına sadece özel olarak geliştirilmiş planlar çerçevesinde yardım sağlamakla kalmaz, aynı zamanda normal işlevsel görevlerin yerine getirilmesi sırasında da gerçekleştirilir. Gümrük makamları, çevre kaçakçılığı vakalarını durdurarak çevre makamlarına gerekli bilgileri sağlar ve çevre suçlarının kökenine giden yolu izlemelerini sağlar. Çevre kaçakçılığının konusu toksik, radyoaktif maddeler, atıklar, nadir bitkiler, hayvanlar, yasa dışı mayınlı kaynaklar olabilir.

Kazakistan Cumhuriyeti Sağlık Bakanlığı Kazakistan Cumhuriyeti'nin, vatandaşların sağlığının korunması, tıp ve eczacılık bilimi, tıp ve eczacılık eğitimi, nüfusun sıhhi ve epidemiyolojik refahı, ilaçların dolaşımı, sağlık kontrolü alanlarında devlet düzenlemelerini yürüten merkezi yürütme organıdır. tıbbi hizmetlerin kalitesi.

28 Ekim 2004 tarihli Tüzük uyarınca, Bakanlık bu alanda aşağıdaki işlevleri yerine getirir: vatandaşların sağlığının korunması, sağlıklı bir yaşam tarzının teşvik edilmesi ve nüfusun sıhhi ve epidemiyolojik refahı alanında kamu kuruluşları ile etkileşime girer. ; acil durumlarda tıbbi bakım organize eder ve sağlar; Kazakistan Cumhuriyeti topraklarında sıhhi ve epidemiyolojik refahı sağlamak için sıhhi ve epidemiyolojik hizmetin devlet kurumlarının faaliyetlerini yönetir; Kazakistan Cumhuriyeti topraklarının karantina hastalıklarının ithalatı ve yayılmasından korunmasını organize eder; Kazakistan Cumhuriyeti'nin sıhhi ve epidemiyolojik denetiminin departman birimlerinde sıhhi ve epidemiyolojik refahı sağlamak için devlet organları ile etkileşime girer, sıhhi kural ve normları, hijyen standartlarını kendi yetkileri dahilinde onaylar. Bakanlık, görevlerini yerine getirmek ve işlevlerini yerine getirmek için devlet sıhhi ve epidemiyolojik denetimini uygulama ve sıhhi ve epidemiyolojik kural, norm ve hijyen standartlarının ihlali için idari önlemler alma hakkına sahiptir.

Çevresel faaliyetler Kazakistan Cumhuriyeti Acil Durumlar Bakanlığı 5 Temmuz 1996 tarihli "Doğal ve insan kaynaklı acil durumlar hakkında" Kazakistan Cumhuriyeti Kanunu ve Kazakistan Cumhuriyeti Acil Durumlar Bakanlığı'nın Kazakistan Cumhuriyeti Hükümeti Kararı ile onaylanan Yönetmeliğine uygun olarak yürütülmektedir. 28 Ekim 2004 tarihli Kazakistan Cumhuriyeti.

Bu departmanın ana görevleri, doğal ve insan kaynaklı acil durumların önlenmesi ve ortadan kaldırılması, yangın güvenliği ve madencilik denetimi alanında devlet politikasının geliştirilmesi ve uygulanmasına katılımdır.

Organların ekolojik faaliyetleri Kazakistan Cumhuriyeti İçişleri Bakanlığı 21 Aralık 1995 tarihli "Kazakistan Cumhuriyeti İçişleri Organları Hakkında" Kazakistan Cumhuriyeti Kanunu uyarınca. Bu Kanun, içişleri organlarını karantina, sıhhi ve çevre önlemlerinin uygulanmasına katılmaya zorlar ve hakkı: kuruluşların ve vatandaşların çevre ve veterinerlik mevzuatının gerekliliklerine, sıhhi normlara ve kurallara uygunluğunu izlemek; kuruluşun idaresinin temsilcilerinin huzurunda bu gerekliliklerin yerine getirilip getirilmediğini kontrol etmek; çevreye tehdit içeren ihlaller, salgın ve epizootiklerin ortaya çıkması durumunda kuruluşların, bireysel endüstrilerin ve katılımcıların çalışmalarını kısmen veya tamamen askıya almak. Ek olarak, Kazakistan Cumhuriyeti İçişleri Bakanlığına verilen görevler, çevre suçları dahil olmak üzere çevre suçlarının tanımlanması, bastırılması ve ifşa edilmesi, doğal nesnelerin korunması ve çevre kanunu ve düzeninin sağlanmasını içerir.

Kazakistan Cumhuriyeti İçişleri Bakanlığı'nın yetkisini göz önünde bulundurarak, bu yapının çevre koruma ve doğa yönetimi alanındaki devlet organları sisteminde bağımsız bir organ olduğu sonucuna varabiliriz. İşlevsel organları ifade eder, yani diğer görevlerle birlikte bir veya daha fazla çevresel işlevi yerine getirir.

Kazakistan Cumhuriyeti İçişleri Bakanlığı organlarının çevre koruma ve doğa yönetimi alanındaki devlet organları sistemindeki yeri, Bakanlar Kurulu SBKP Merkez Komitesinin kararı ile belirlendi. İçişleri Bakanlığı'nın doğa koruma alanında bağımsız bir devlet idaresi organı olarak adlandırıldığı 29 Aralık 1972 tarihli SSCB.

Kazakistan Cumhuriyeti İçişleri Bakanlığı, uygulanması hukuk ve hukuk düzenini güçlendirmeyi amaçlayan örgütsel ve yasal araçlar yardımıyla çevre koruma alanındaki sorunları çözen devlet organlarından biridir. .

Kazakistan Cumhuriyeti Enerji, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Konut ve İnşaat Politikası Komitesi, yerleşim yerlerinde arazi kullanımına ilişkin ilişkileri düzenler.

Kazakistan Cumhuriyeti Ekonomi ve Ticaret Bakanlığı Standardizasyon, Metroloji ve Belgelendirme Komitesi 18 Ekim 2000 tarihli yönetmeliğe uygun olarak faaliyetlerini yürütmektedir. Çevresel işlevi

Amaç, doğal çevrenin kalitesinin düzenlenmesidir (standartlaştırılması).

3. Kazakistan Cumhuriyeti'nde çevre kontrolü kavramı ve türleri

Kazakistan Cumhuriyeti Çevre Kanunu'nun 1. maddesinin 38. paragrafına göre, devlet çevre kontrolü, Kazakistan Cumhuriyeti çevre mevzuatına, çevre kalite standartlarına uygunluğu kontrol etmek için çevre koruma alanındaki yetkili organın faaliyetidir. ve çevresel gereksinimler.

Bize göre bu kavramın dezavantajı, burada "kontrol" kavramının "kontrol" kavramı üzerinden açıklanmasıdır ve bu yanlıştır.

Sosyal yönetimin bir işlevi olarak kontrolün özü, yönetim konusunun yönetilen nesnenin talimatlarını nasıl yerine getirdiğini hesaba katması ve kontrol etmesidir. Bu işlevin temel amacı, yönetim konusunun faaliyetinin belirli bir yönetim programından sapmalarını engellemek ve anormallikler tespit edilirse, kontrol edilen sistemi tüm yardımlarla istikrarlı bir konuma getirmektir.

sosyal düzenleyiciler

Doğal çevrenin korunması ile bağlantılı olarak, kontrolün özü ve amaçları şu şekilde formüle edilebilir: Çevre kontrolünün özü, çevre kontrol kuruluşunun, kontrol edilen varlığın ekonomik veya diğer faaliyetlerinde çevresel gerekliliklere nasıl uyduğunu izlemesi ve kontrol etmesidir. ; Çevre kontrolünün temel amacı, kontrol edilen kuruluşun faaliyetlerinde belirlenen çevresel gerekliliklerden sapmaları engellemek ve ihlaller tespit edilirse bunları ortadan kaldırmak ve gelecekte önlemek için önlemleri belirlemektir.

Sosyal yönetimin bir işlevi olarak kontrol, çeşitli unsurlardan oluşur. Bu sayıda yazar, kontrolün üç unsurunu ayırt eden V. G. Tataryan ve I. A. Omarov'un görüşüne katılmaktadır:

Yasanın, diğer düzenleyici veya bireysel talimatların, emirlerin, görevlerin, denetlenen organın tüm faaliyetlerinin fiili olarak uygulandığının doğrulanması;

Bir görevi, başka bir düzeni, görevi yerine getirmenin yollarını ve araçlarını kontrol etmek;

Eksiklikleri gidermek, durumu düzeltmek vb. önlemler almak, suçluyu cezalandırmak veya seçkin çalışanları ödüllendirmek" 60 .

Çevre kontrolü ile ilgili olarak, aşağıdaki üç unsur ayırt edilebilir:

a) çevresel faaliyetlerin fiili sonuçlarını kontrol etmek
sadece yasallık açısından değil, aynı zamanda uygunluk açısından da doğa kullanıcısı
doğrulanmış eylemlerin, kararların farklılıkları;

b) doğa kullanıcısı tarafından yerine getirme yol ve araçlarının doğrulanması
çevre hukukunun gerekliliklerine uygunluk açısından işlevler
vermek;

c) Çevre ihlallerini ortadan kaldıracak tedbirler almak,
failleri sorumlu tutmak.

Kanımızca, çevresel kontrol- bu, bireylerin ve tüzel kişilerin, köylü çiftliklerinin çevre mevzuatının gerekliliklerine uygunluğunu doğrulamak, çevre suçlarını önlemek veya ortadan kaldırmak için önlemler almak ve suçluları adalete teslim etmek için yapılan bir faaliyettir.

Çevre kontrolünün amacıÇevre mevzuatına uymak için kontrol edilen kuruluşların faaliyetleri.

Çevre kontrolü konuları Kontrollü ve kontrollü olarak ikiye ayrılabilir.

Kontrol eden kuruluşlar, çevre kontrol işlevlerini yerine getiren devlet çevre yönetim organlarını, görevlilerini, alt birimleriyle ilgili departmanları, işletmenin kendi içindeki işletmeleri ve kamu derneklerini içerir.

Kontrole tabi kuruluşlar, hem bireyleri hem de tüzel kişileri ve ayrıca doğal kaynakları kullanan köylü çiftliklerini içerir.

Çevresel kontrol bir dizi işlevi yerine getirir.

bilgi fonksiyonuçevresel kontrol, kontrol eden kuruluşların, çevrenin korunması ve doğal kaynakların rasyonel kullanımı alanındaki kontrol edilen kuruluşların faaliyetleri hakkında bilgi alması ve kontrol edilen kuruluşların kontrol kontrollerinin sonuçları hakkında bilgi edinmesi gerçeğinden oluşur.

Uyarı fonksiyonuÇevresel kontrol, kontrol edilen kuruluşların yaklaşmakta olan kontrol kontrolleri hakkında bilgi sahibi olmaları ve bunlara uyulmaması durumunda onları sorumlu tutma olasılığında yatmaktadır.

159 Gorshenev V.M., Shakhov I.B. Yasal bir faaliyet biçimi olarak kontrol. - M.: Yurid. yak., 1987. S. 23.

Tatarin V.G., Omarov I.A. Kazakistan idare hukuku. - Almatı, 1997. S. 300.

çevre gereklilikleri, çevre mevzuatı normlarına uyacak ve kendi taraflarında çevre suçlarının işlenmesine izin vermeyecektir.

cezai işlevçevresel kontrol, ekonomik ve diğer faaliyetleri sırasında çevre mevzuatını ihlal eden kontrollü kuruluşlara sorumluluk önlemlerinin uygulanmasında kendini gösterir.

Çevre kontrolü çeşitli kriterlere göre tiplere ayrılabilir.

Kazakistan Cumhuriyeti Çevre Kanunu aşağıdaki sınıflandırmaya sahiptir:

1) çevresel kontrol;

2) arazinin kullanımı ve korunması üzerinde kontrol;

3) su fonunun kullanımı ve korunması alanında kontrol;

4) çalışma ve toprak altı kullanımı alanında kontrol;

5) Kazakistan Cumhuriyeti orman mevzuatı alanında denetim;

6) yaban hayatının korunması, çoğaltılması ve kullanılması alanında kontrol;

7) özel olarak korunan doğal alanlar alanında kontrol.
Bu sınıflandırma tam olarak açık değildir, çünkü burada türlerle birlikte

belirli doğal kaynakların kullanımı ve korunması alanında kontrol, özel korunan doğal alanlar alanında çevre kontrolü tahsis edilir. Ayrıca çevre kontrolü ile ne kastedildiği de açık değildir, çünkü bu genel bir kavramdır.

İşte bazı optimal sınıflandırmalar.

Kontrol edilen varlıkların faaliyetlerinin yürütüldüğü doğal nesneye bağlı olarak, iki tür ayırt edilebilir: karmaşık (entegre) ve kaynak tabanlı (nesne tabanlı).

Karmaşık (entegre) kontrol doğal çevrenin bir bütün olarak korunması için gerçekleştirilir. Bu aynı zamanda özel olarak korunan doğal alanlar alanındaki kontrolü de içerir.

Kaynak başına (nesne başına)- bireysel doğal kaynaklar veya çevre koruma nesneleri için. Kontrollere bölünmüştür:

Arazinin kullanımı ve korunması için;

Toprak altının korunması için;

Su kaynaklarının kullanımı ve korunması için;

Ormanların devleti, çoğaltılması, korunması, korunması ve kullanılması için;

Hayvanlar aleminin korunması, çoğaltılması ve kullanılması için;

Atmosferik havanın korunması için.

Hangi kontrol edilen varlıkların kontrol edildiğine bağlı olarak, çevresel kontrol, departman üstü ve departman içi olarak ikiye ayrılır.

Departman üstü kontrol düzenleyici makamlar tarafından, bu makamlar tarafından kontrol edilmesine rağmen bağımsız yapılar olan kuruluşlarla ilgili olarak yürütülür. Böylece Çevre Koruma Bakanlığı organları tarafından çevre kontrolünü gerçekleştirir. RK.

Dahili kontrol herhangi bir departman tarafından yapısal bölümleriyle ilgili olarak üretilir. Örneğin, Kazakistan Cumhuriyeti Adalet Bakanlığı sisteminde, doğal kaynakları kullanan işletmeler, yani faaliyetleri doğal kaynakların kullanımına dayalı olan ıslah işçi kurumları bulunmaktadır. Çoğunlukla, bunlar daha az sıklıkla tarımsal ITU'lardır - kütük ve madencilik (örneğin, Kokshetau bölgesindeki Volodarsky katı rejim kolonisinde, uranyum madenlerinde 500'e kadar hükümlü çalıştı). Toprakların, suların, ormanların, toprak altının doğru kullanımı, endüstriyel atıklar, kanalizasyon kirliliğinden korunmak için gerekli tüm önlemlerin uygulanmasının kontrolü, Adalet Bakanlığı'na bağlı Ceza İnfaz Sistemi Dairesi Başkanlığı tarafından sistematik olarak yürütülmektedir. Kazakistan.

Çevre kontrolü, gerçekleştirildiği konulara bağlı olarak, devlet, endüstriyel ve kamuya ayrılır.

yasal dayanak devlet çevre kontrolü Kazakistan Cumhuriyeti Çevre Kanununu (Bölüm 12-13) ve Kazakistan Cumhuriyeti Kara, Su, Orman Kanunlarının ilgili bölümlerini, Kazakistan Cumhuriyeti "Toprak ve Toprak Altı Kullanımına Dair Kanunları" oluşturur. , "Yaban Hayatının Korunması, Çoğaltılması ve Kullanımı Üzerine", "Özel Olarak Korunan Doğal Topraklar Üzerine" .

RK EC Madde 111 uyarınca devlet çevre kontrolünün amacı, çevre güvenliğini sağlamak, doğal ve enerji kaynaklarını korumak, biyolojik kaynakların sürdürülebilir kullanımını sağlamak, ulusal ürünlerin rekabet gücünü artırmaktır.

Devlet çevre kontrolü aşağıdaki görevleri yerine getirir:

1) doğa kullanıcılarının çevreye karşı sorumlu bir tutum oluşturması;

2) Kazakistan Cumhuriyeti çevre mevzuatı alanındaki ihlallerin önlenmesi (EC RK Madde 113).

Devlet çevre kontrolünün özellikleri, bakanlıklar üstü nitelikte olması, devlet adına yürütülmesi ve yasal sorumluluk önlemleri ile donatılmasıdır.

Devlet çevre kontrolü, önleyici, güncel ve sonraki şeklinde gerçekleştirilebilir.

Çevrenin durumunu etkileyen ekonomik ve diğer faaliyetlerin planlanması ve tasarlanması, nesnelerin devreye alınması aşamalarında önleyici kontrol mevcuttur.

Mevcut kontrol, faaliyetlerinin doğası gereği kullanıcı tarafından uygulama aşamasında uygulanır.

Bir önceki denetim sonucunda çıkarılan düzenleyici otoritelerin ilgili kararlarının, talimatlarının fiilen uygulanıp uygulanmadığını kontrol ederken takip kontrolü gereklidir.

Devlet çevre kontrolü, yetkileri dahilinde özel olarak yetkilendirilmiş devlet organları tarafından gerçekleştirilir - Kazakistan Cumhuriyeti Çevre Koruma Bakanlığı organları, Kazakistan Cumhuriyeti Enerji ve Maden Kaynakları Bakanlığı Jeoloji ve Toprak Altı Kullanımı Komitesi, Kazakistan Cumhuriyeti Arazi Yönetimi Ajansı vb. (devlet özel çevre kontrolü) ve yerel yürütme organları - akimatlar (devlet genel çevre kontrolü).

Sanat uyarınca. RK EC'nin 117'si, devlet çevre kontrolünü uygulayan yetkililerin şunları yapma hakkı vardır:

1) doğa kullanıcıları, bireyler ve kamu dernekleri ile etkileşim;

2) askeri ve savunma tesisleri de dahil olmak üzere denetlenen tesisleri Kazakistan Cumhuriyeti mevzuatında öngörülen şekilde serbestçe ziyaret etmek;

3) ölçüm aletleri ve numune alma ekipmanı ile gerçek ve tüzel kişilerin topraklarına girmek ve gerekirse uzmanların ve halkın katılımıyla gerekli ölçümleri yapmak, numuneleri (mal ve malzeme numuneleri dahil) almak ve analiz etmek ;

4) devlet çevre kontrolünün uygulanması için gerekli belgeleri, analiz sonuçlarını ve diğer materyalleri talep etmek ve almak;

5) Kazakistan Cumhuriyeti mevzuatında öngörülen şekilde, lisansların iptalini ve (veya) doğal kaynakların kullanımı ve geri çekilmesine ilişkin anlaşmanın (sözleşmenin) feshedilmesini ve (veya) çevresel ve doğa kullanıcısı tarafından çevre normları ve gerekliliklerinin ihlal edilmesi durumunda, çevreye ve (veya) halk sağlığına önemli zararlar verilmesi durumunda doğa kullanımına ilişkin diğer izinler;

6) Kazakistan Cumhuriyeti çevre mevzuatının ihlallerini ortadan kaldırmak için bireylere ve tüzel kişilere talimat vermek;

7) Kazakistan Cumhuriyeti mevzuatına aykırı olarak yürütülen ekonomik ve diğer faaliyetlerin kısıtlanması, askıya alınması ve yasaklanması konusunda mahkemeye talepte bulunmak;

8) çevre koruma alanındaki idari suç vakalarını dikkate almak, kişileri idari veya cezai sorumluluğa getirmek konusunda ilgili makamlara materyal göndermek;

9) Kazakistan Cumhuriyeti çevre mevzuatının ihlali sonucu çevreye verilen zararın miktarını belirlemek veya belirlemekte yer almak, zararın tazmini için emir vermek ve mahkemede dava açmak;

10) Kazakistan Cumhuriyeti çevre mevzuatını ihlal edenlerin eylemlerini önlemek veya bastırmak için savcılığa ve kolluk kuvvetlerine başvurmak;

11) Yüklenicinin arama, üretim, birleşik arama ve üretim veya inşaat ve/veya yeraltı yapılarının işletilmesinin durdurulmasına neden olan sebepleri ortadan kaldırmayı reddetmesi halinde, yetkili makama toprak altı kullanım işlemleri sözleşmesinin feshedilmesi için teklifte bulunur. arama ve (veya) üretimle ilgili olmayan veya bu nedenlerin ortadan kaldırılması için yeterli bir süre içinde giderilmemesi durumunda; Kazakistan Cumhuriyeti çevre mevzuatının öngördüğü önlemleri toprak altı kullanıcıları tarafından kabul edilmemesi; toprak altı kullanım operasyonlarının askıya alınmasına neden olan sebeplerin ortadan kaldırılmasının imkansızlığı; müteahhit tarafından sözleşme veya iş programı tarafından kendi yetkisi dahilinde belirlenen yükümlülüklerin maddi ihlali.

Devlet çevre kontrolünü uygulayan yetkililer, Kazakistan Cumhuriyeti mevzuatının öngördüğü durumlarda, özel araçları (özel iletişim araçları, fotoğraf ve video ekipmanı, ölçüm cihazları) saklama, taşıma ve kullanma hakkına sahiptir.

Sanat uyarınca. RK EC'nin 118'i, devlet çevre kontrolünü uygulayan yetkililerin şunları yapması gerekir:

1) Kazakistan Cumhuriyeti çevre mevzuatının gerekliliklerine uygunluğu kontrol etmek;

2) Kazakistan Cumhuriyeti mevzuatının gerekliliklerine uymak;

3) cezai olarak cezalandırılabilir bir eylemin belirtilerini içeren Kazakistan Cumhuriyeti çevre mevzuatının ihlal edildiğine ilişkin gerçekler hakkında kolluk kuvvetlerini bilgilendirmek;

4) Kazakistan Cumhuriyeti çevre mevzuatına uygunluğun sağlanması konularında diğer devlet organları, bireyler ve (veya) tüzel kişilerle etkileşimde bulunmak;

5) denetim bilgilerinin gizliliğini korumak;

6) Mesleki etik kurallarına uyar.

Düzenleyici kurumların yetkilileri, çevre denetimleri sırasında hak ve yükümlülüklerini yerine getirir.

Çevre denetimi- Devlet çevre kontrolünü uygulayan yetkililerin, doğa kullanıcılarının Kazakistan Cumhuriyeti çevre mevzuatına uygunluğu hakkında bilgi topladığı ve analiz ettiği bir dizi önlem (EC RK Madde 119).

Denetim çevre denetimleri aşağıdaki türlere ayrılır:

1) planlı- çevre koruma alanında yetkili organ tarafından planlanan ve önceki denetimlerle ilgili olarak Çevre Kanunu ve Kazakistan Cumhuriyeti'nin diğer yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen zaman aralıkları dikkate alınarak yürütülen bir denetim;

2) programsız- Çevresel acil durumlara derhal müdahale edilmesi, Kazakistan Cumhuriyeti çevre mevzuatının ihlallerinin doğrudan tespiti veya bununla ilgili bilgilerin alınması, devreye alma ve hizmetten çıkarma gibi durumlarda çevre koruma alanında yetkili organ tarafından atanan teftiş tesislerin sayısı, üretim teknolojisinde önemli değişiklikler, planlı bir inceleme sonucunda belirlenen ihlalleri ortadan kaldırmak için talimatların uygulanması için kontrol;

3) tezgah- Kontroller sırasında üçüncü kişilerle ilgili olarak gerçekleştirilen kontroller, bu kişilerle ilgili ek bilgi alınmasının gerekmesi halinde;

4) baskın - birkaç ekonomik kuruluşun Kazakistan Cumhuriyeti çevre mevzuatının belirli gereksinimlerine uygunlukları konusunda eşzamanlı doğrulama;

5) kapsamlı- çevre koruma alanında yetkili kuruluş tarafından özel olarak yetkilendirilmiş devlet organları ile birlikte yürütülen doğrulama.

Bu Kurallar tarafından belirlenenler dışında başka tür çevre denetimlerinin yapılması yasaktır.

Sanatta. EC RK'nin 120'si çevre denetimlerinin sıklığını ve zamanlamasını belirler. Planlı çevre denetimleri yılda bir defadan fazla yapılmaz. Bir doğa kullanıcısının planlı veya kapsamlı bir denetiminden sonra, mevcut takvim yılı boyunca planlanmamış ve karşı denetimler hariç olmak üzere diğer denetim çevre denetimlerine izin verilmez.

Bir denetim atanmasına ilişkin yasada belirtilen çevre denetimlerini yürütme süresi, özellikle zor durumlar dışında, özel ticari kuruluşlar için teslim tarihinden itibaren otuz iş gününü geçmemelidir.

Üç yıl boyunca üretim çevre programlarını yürüten, Kazakistan Cumhuriyeti çevre mevzuatının ihlal edilmesine izin vermeyen, zamanında, eksiksiz ve kaliteli bir şekilde raporlama belgelerini sağlayan doğal kaynak kullanıcılarının çevre denetimleri gerçekleştirilir, hayır acil çevre kirliliği durumları hariç, her üç yılda bir defadan fazla.

Özel karmaşıklık konuları kontrol edilirken, çevre koruma alanındaki yetkili kuruluş tarafından yasal istatistik kuruluşunun bildirimi ile bir çevre denetimi yapma süresi otuz takvim gününü aşmayan bir süre için uzatılabilir.

Endüstriyel çevre kontrolü faaliyetleri ile ilgili olarak, özellikle işletmeler tarafından, doğal kaynakların kullanıcıları tarafından gerçekleştirilir.

Hedefler endüstriyel çevre kontrolü:

1) doğa kullanıcısının çevre politikası, çevresel kalite hedefleri ve potansiyel olarak çevre üzerinde etkisi olabilecek üretim süreçlerinin düzenlenmesi için araçlarla ilgili karar verme için bilgi edinme;

2) Kazakistan Cumhuriyeti çevre mevzuatının gerekliliklerine uygunluğun sağlanması;

3) doğa kullanıcısının üretim süreçlerinin çevre ve insan sağlığı üzerindeki etkisini en aza indirmek;

4) doğal ve enerji kaynaklarının kullanımının verimliliğinin artırılması;

5) acil durumlara hızlı proaktif yanıt;

6) daha yüksek düzeyde çevre bilincinin oluşturulması
doğal kaynakların yönetici ve çalışanlarının sorumluluk ve sorumlulukları
lei;

7) çevre faaliyetleri hakkında halkı bilgilendirmek
işletmeler ve halk sağlığı riskleri;

8) çevresel gerekliliklere uyum düzeyinin arttırılması;

9) çevre koruma yönetim sisteminin üretimini ve çevresel verimliliğini artırmak;

10) Yatırım ve kredi verirken çevresel riskleri dikkate almak
(Mad. 128 EC RK).

Bu tür bir kontrolün ana görevleri, çevrenin korunması için işletmenin planlarının ve önlemlerinin uygulanmasını doğrulamak, izin verilen maksimum çevresel etki için standartlara uygunluğu doğrulamak vb.

Üretim çevre kontrolü, işletme başkanları, varsa işletmenin çevre hizmetleri, çevre mühendisleri ve diğer işlevsel hizmet başkanları tarafından gerçekleştirilir. Doğa kullanıcısı tarafından geliştirilen ve çevre koruma alanında yetkili kuruluş ile mutabık kalınan üretim çevre kontrol programı bazında doğa kullanıcısı tarafından gerçekleştirilir.

Endüstriyel çevre kontrolü programı, endüstriyel çevre kontrolü sürecinde izlenen zorunlu bir parametre listesi, sıklığını, süresini ve ölçüm sıklığını belirleme kriterleri, kullanılan enstrümantal veya hesaplama yöntemlerini oluşturur.

Bu tür bir kontrolün yasal dayanağı, Kazakistan Cumhuriyeti Çevre Yasasının Bölüm 14 "Endüstriyel çevre kontrolü"dür.

Kamu çevre kontrolü, kamu dernekleri tarafından kendi inisiyatifleri, doğa kullanıcıları ile anlaşmalar ve çevre koruma alanında özel olarak yetkilendirilmiş devlet organları tarafından gerçekleştirilir. Özelliği, bu tür bir kontrolün devletin zorlayıcı gücü tarafından desteklenmemesi, etki önlemlerinin zorunlu değil tavsiye niteliğinde olmasıdır.

Kamusal çevre kontrolü, devletin çevre sorunlarına halkı dahil etmek için yapılır (AT RK Madde 135).

Kamusal çevre kontrolünün yasal temeli, EC RK'nin Bölüm 15 "Kamu çevre kontrolü", RK Yasası "Online

Kamu çevre kontrolünün yürütülmesine ilişkin prosedür, kamu dernekleri tarafından tüzüklerine uygun olarak belirlenir.

Plan:

1. Devlet çevre yönetimi kavramı

2. Devlet çevre yönetim organları sistemi

3. Devlet çevre yönetiminin işlevleri

4. Çevrenin korunması için ekonomik mekanizma

Devlet çevre yönetimi kavramı. Doğa yönetimi ve çevre koruma yönetimi, devletin ekolojik işlevinin bir tezahürüdür. Doğal kaynakların rasyonel kullanımını ve çoğaltılmasını organize etmeyi, doğal çevreyi korumayı ve iyileştirmeyi amaçlayan yetkili devlet organlarının faaliyetidir.

Devlet çevre yönetim organları sistemi.Şu anda, doğa yönetimi ve çevre koruma alanında işlev gören devlet organları sistemi çok karmaşık ve değişkendir. Bununla birlikte, iki ana devlet çevre yönetim organı grubu ayırt edilebilir - genel ve özel yetkinliğe sahip organlar.

Bunlardan ilki, devletin çevre politikasını, görevlerini ve ilkelerini, uygulama yollarını ve yöntemlerini belirlemede öncü rol oynayan en yüksek devlet yönetim organlarıdır (Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Hükümeti). ve çevre koruma faaliyetleri için yasal temeller, bu alanda en yüksek denetimi uygular. Genel yetkinliğe sahip organlar ayrıca, kendi yetki alanlarındaki bölgelerde doğa yönetimi ve çevre koruma alanında devlet düzenlemesi ve denetimi işlevlerini yerine getiren yerel yönetimleri (yerel yönetimler) de içermelidir. Genel yetki organları için ele alınan işlev asıl işlev değildir, yetkileri dahilindeki diğer birçok sorunu çözerler.

Özel yetkiye sahip kuruluşlar, çevre yönetimi işlevlerini yerine getirmek için özel olarak yetkilendirilmiş devlet organlarıdır. Sırasıyla, işlevlerinin ve görevlerinin doğasına göre birkaç gruba ayrılabilirler.

Birinci grup, doğa yönetimi ve çevre korumanın yönetimi için departman üstü görevleri yerine getiren organları içerir, yani: