Devlet hazinesi tanımı. Rusya devlet hazinesinin yapısı. Devlet hazinesi kavramı

İyi çalışmalarınızı bilgi bankasına göndermek basittir. Aşağıdaki formu kullanın

Bilgi tabanını çalışmalarında ve işlerinde kullanan öğrenciler, lisansüstü öğrenciler, genç bilim adamları size çok minnettar olacaklar.

Yayınlanan http://www. en iyi. tr/

giriiş

Küresel ekonomik kriz bağlamında, yalnızca kamu kaynaklarının ekonomik kullanımının önemi değil, aynı zamanda, bir kaynak ekonomisinden bir kaynak ekonomisine koşulsuz geçişi sağlama stratejik hedefine ulaşmak da dahil olmak üzere, devlet faaliyetlerinin bunları artırmak için optimizasyonunun önemi. yenilikçi ekonomi, büyüyor.

İktisat teorisinde, hazineye dahil edilen devlet kaynakları (devlet mülkü), ilgili bütçenin fonlarını ve sahip olunan diğer mülkleri (hazine varlıkları) oluşturur. Rusya Federasyonu devlet teşebbüslerine ve kurumlarına devredilmeyen mülkiyet hakkı temelinde Rusya Federasyonu'nun bir konusuna veya bir belediyeye.

Milli servetin temelini oluşturan Rus hazinesinin mülkiyeti, temel kaynaklardan biridir. devlet düzenlemesi ekonomi ve temel olarak devletin ihtiyaçları (egemenliğin güvenliğini sağlamak dahil) ile bu tür varlıkları yenileme (biçimlendirme) fırsatları arasında stratejik bir denge sağlar.

"Hazine" teriminin kendisinin iki anlamda kullanıldığını belirtmek gerekir. Bir yandan, hazine bir mülk deposu olarak kabul edilir ve hazinenin bu yorumu mevcut yasama ve düzenleyici kanunların çoğunda verilir. Hazine kurumunun ikinci anlamı, asıl amacı devlet varlıklarının yeniden dağıtılması olan, üçüncü şahıslara kullanılmak üzere devredilmeyen federal mülkün yönetim sistemidir. Böyle bir sistemde, devletin çıkarları doğrultusunda daha fazla kullanımları için çeşitli kaynaklardan gelen varlıkların oluşumu (birikimi) gerçekleşir. Aynı zamanda, hazinenin oluşumu esas olarak yetkililer tarafından gerçekleştirilir. Devlet gücüçeşitli düzeylerde envanter edinme, muhasebe değerlendirme, depolama, kontrol, ekonomik kullanıma aktarma ve ilgili varlık türlerinin tasfiyesinin özelleştirilmesinin operasyonel yönetimi. Devletin orta ve uzun vadeli kalkınma programlarına dayanarak, bu işlevler, sırasıyla varlık türlerine ve daha fazla kullanım için talimatlara göre gruplandırılmış bağımsız prosedürler (operasyonlar) şeklinde uygulanır.

1. Devlet hazinesinin amaç ve hedeflerinin özü kavramı

Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, devlet hazinesinin aşağıdaki tanımını vermektedir - “İlgili bütçenin fonları ve devlet teşebbüslerine ve kurumlarına tahsis edilmeyen diğer devlet mülkleri, Rusya Federasyonu devlet hazinesini, Rusya içindeki cumhuriyet hazinesini oluşturur. Federasyon şehrin bölgenin hazinesi federal önemÖzerk Okrug Özerk Bölgesi.

Hazine, Rusya Federasyonu tarafından özerk bir bölge olarak Rusya Federasyonu içinde bir cumhuriyet olarak edinilen diğer mülklerin yanı sıra vergileri, harçları ve diğer devlet gelirlerini alır. özerk bölge kanuna uygun olarak bölgenin kenarı.

Devlet hazinesinin özü, en iyi şekilde işlevlerinde kendini gösterir:

1. Üreme işlevi. Devlet hazinesinden yapılan harcamalar yoluyla, kamu hukuku eğitiminin ekonomi dallarının çeşitli faaliyetlerinin finansmanının sağlanması, belirli vatandaş kategorilerinin gelirlerinin oluşması gerçeğinde kendini gösterir. Bir bütün olarak devlet hazinesi mülkiyeti, bir kamu kuruluşunun ekonomik ilişkilere girmesine, ekonominin hem devlet hem de devlet dışı sektörlerinin işleyişi için uygun koşulları başlatmasına ve yaratmasına izin verir.

2. Sosyal işlev. Sosyal ve kültürel etkinliklerin finansmanı ile bağlantılı olarak yürütülür. Ek olarak, devlet hazinesinin nesnelerinin elden çıkarılması, yeni işlerin korunması ve yaratılmasından oluşan dolaylı bir sosyal etki yaratır.

3. Büyük harf işlevi. Menkul kıymetler devlet hazinesine girdiğinde ve ayrıca ticari kuruluşların kayıtlı sermayesine katkıda bulunarak uygulanır.

4. Yatırım işlevi. Devlet hazinesinin bir kamu tüzel kişiliğinin yatırım politikasını yürütmek için bir araç (geçici tedbir) olarak hareket edebileceği gerçeğinde ifade edilir.

5. Organizasyon işlevi. Devlet üniter teşebbüslerinin ve kurumlarının bir kamu kuruluşunun kamu makamlarının faaliyetlerinin sağlanmasında kendini gösterir.

6. Garanti işlevi. Devlet hazine mülkünün sağlanmasında ifade edilir. kamu borcu kamu hukuku oluşumu (kredi anlaşmaları ve sözleşmeleri; bir kamu kuruluşunun menkul kıymetlerini ihraç ederek gerçekleştirilen devlet kredileri; diğer düzeylerdeki bütçelerden bütçe kredileri almaya ilişkin sözleşmeler ve anlaşmalar bütçe sistemi Rusya Federasyonu vb.).

7. yasal işlev. Kamu tüzel kişiliklerinin medeni hukuk ilişkilerine doğrudan katılma olasılığını belirler.

Hazine mülkiyeti kurumunun sosyo-ekonomik özü, uygulanmasında katılması gereken yönetim görevlerinde kendini gösterir:

Nüfusun sosyo-ekonomik yaşam standardının büyümesi;

İlgili seviyelerin bütçelerinin yenilenmesi;

Rekabetin geliştirilmesi ve girişimciliğin desteklenmesi;

Eski "kimseye ait olmayan" veya düşük performanslı devlet mülkünün muhasebeleştirilmesi ve sahibinin bulunması;

Kamu kaynaklarının kayıt dışı ekonomiden çekilmesi.

Devletin Ekonomik Yapısının Bir Unsuru Olarak Mal Hazinesi Enstitüsü

Devletin sosyo-ekonomik politikasına dayanmalıdır. Önemini güçlendirmek, ekonominin istikrarına ve büyümesine ve piyasa etkinliği ile sosyal görevler bloğu arasındaki dengenin korunmasına aktif katılıma katkıda bulunacaktır. Hazinenin mülküne gerçek bir kaynağın sosyo-ekonomik özünü vermek için gereklidir:

Kamu tüzel kişileri dahil olmak üzere toplumun tebaası için mülkiyet haklarının açık bir şekilde tanımlanması ve yasal olarak birleştirilmesi;

Gerçek değeri ve ekonomik ciroya dahil etme veya sosyal blok organlarının bilançosuna koyma olasılığını belirleyen sosyo-ekonomik uzmanlık temelinde yapılması gereken potansiyel mülkün muhasebesi. Potansiyel mülkün muhasebeleştirilmesi ve geliştirilmesi için adım adım (aşama aşama) bir yönteme ihtiyaç vardır.

2. Rusya devlet hazinesinin yapısı

Şu anda, Rusya Federasyonu'nda ilgili nesnelerin sayısı hakkında kesin bir bilgi yoktur. Mevcut mevzuat hazineye ve gerçek hacimlerine. Sebeplerden biri, Aralık 2004'te, 276. maddenin normlarından birinin Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'ndan çıkarılmış olması ve belirtilen normun, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasına aynı anda sunulması öngörülmüştür. federal bütçenin uygulanmasına ilişkin rapor, raporun ilk ve son gününde federal devlet mülkiyetinin kaydı mali yıl hazinenin mülkiyetinin durumuna ilişkin en önemli bilgi kaynağının kaybına yol açmıştır. Fedaral Seviye. “Hazinenin yapısı hakkında detaylı bilgi raporda sunulmaktadır. Hesap Odası Rusya Federasyonu "Rusya Federasyonu'nun ilgili hak ve yetkilerinin uygulanması federal mülk(federal bütçe fonları hariç) Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı'nın 26 Ekim 2007 tarih ve 46K (564) sayılı Protokolü ile onaylanan” Rusya Federasyonu Hazinesini oluşturur”1.

Federal bütçe fonları hariç, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu ve Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu uyarınca Rusya Federasyonu hazinesinin mülkiyet nesnelerine emeklilik fonu Devlet rezervi Elmas Fonu sosyal sigorta Rusya Federasyonu'nun kayıtlı sermayesinin diğer devlet para birimi ve bütçe dışı fonları ve altın ve döviz rezervleri dahil olmak üzere Rusya Merkez Bankası'nın diğer malları, taşınır ve taşınmaz malları içerir.

Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 130. Maddesi uyarınca gayrimenkul şunları içerir: kara toprak altı ve binalar, yapılar, devam eden inşaat nesneleri dahil olmak üzere arazi ile sıkı bir şekilde bağlantılı olan her şey. Değerleme konusu gayrimenkul de gayrimenkul olarak sınıflandırılmaktadır. devlet kaydı hava ve deniz gemileri dahili gezinme alanı nesneleri.

Para ve menkul kıymetler dahil olmak üzere gayrimenkulle ilgili olmayan şeyler taşınır mal olarak kabul edilir.

Bu nedenle, mevzuata uygun olarak, Rusya Federasyonu hazinesinin mülkiyet nesneleri şunları içerir:

a) federal mülkiyette olan arsalar;

b) toprak altı orman alanları su kütleleri ve federal mülkiyette olan diğer doğal kaynaklar;

c) emlak, aşağıdakiler dahil:

Federal mülkiyette olan ve tahsis edilmemiş binalar, yapılar, yapılar federal işletmeler ve kurumlar;

Mühendislik ve hizmet tesisleri;

Sahipsiz mülk (sahibinin kuruluş dönemi için);

Tasfiye edilen üniter işletme ve kurumların mülk ve mülk kompleksleri;

d) federal mülkiyette olan ekonomik şirketlerin ve ortaklıkların hisseleri (hisse katkıları) dahil olmak üzere taşınır mallar;

e) mülkiyet hakları mülkiyet hakları dahil fikri mülkiyet federal bütçe pahasına alınan;

i) kullanım için kiralanan teminatlar ve diğer nedenlerle haczedilen mülkler dahil olmak üzere, federal olarak sahip olunan diğer taşınmaz ve taşınır mallar.

Aynı zamanda, yasama düzeyinde, Rusya Federasyonu devlet hazinesini oluşturan ve tabi olan mülkün kapsamlı bileşimini belirleyen bir liste devlet muhasebesi yönetimi ve bertarafı tanımlanmamıştır.

Hazinenin mal listesini Federal Mülkiyet Yönetim Ajansının belgelerine göre belirleyen düzenlemelerin olmaması durumunda, hazineyi oluşturan mülk gayrimenkul olarak tanımlanır (olmadan arsalar) daha önce özelleştirilmesi yasaklanmış olan ve özelleştirilen işletmelerin mülklerinden alınan mülkler dahil olmak üzere kamu kurum ve kuruluşlarına tahsis edilmeyen, konut dışı tesisler de dahil olmak üzere, sivil dolaşım(ciro ile sınırlı) ve belediyelere devredilecek konut stoğu nesneleri. Hazinenin mülkiyeti ayrıca şunları içerir: çeşitli amaçlara yönelik binalar binalar (konut ve konut dışı) aşağıdakiler dahil yapılar: pistler, yollar, demirleme duvarları, mühendislik ve teknik iletişim, devam eden inşaat nesneleri, eski mülk.

3. Rusya devlet hazinesinin oluşum kaynakları

Hazinenin oluşum kaynakları şunlardır: kötü yönetilen mallar, mülkiyet haklarının tescili ve yeniden tescili süresince devredilen mallar, yasal ve yasal yollarla bedelsiz olarak devredilen mallar. bireyler mülkiyet haklarının sınırlandırılması açısından kayıt sırasında devredilen iflas mülkünün tescili sırasında veya geçici olarak kuruluşların yapısından çekilen mülk nesneleri doğal kaynaklar arazi rafı suyu. Hazinenin bu unsurları kullanılabilir, harcanabilir, özelleştirilebilir, tazminat karşılığı devredilebilir veya ücretsiz hazinenin oluşumundan ve (veya) kullanımından sorumlu yürütme makamlarının kararları temelinde tasfiye edilecek çeşitli kuruluşların mülkiyetinde veya kullanımında.

Diyagram 1. Hazine nesnelerinin 1 Şubat 2013 itibarıyla yüzde cinsinden bileşimi (kategoriye göre).

Ülkenin yönetim organlarına, Rusya Federasyonu hazinesinin durumu da dahil olmak üzere ekonomik durumun durumu hakkında eksiksiz, doğru, zamanında ve güvenilir bilgi sağlayan bu tür unsurların varlığı, yönetim kararlarının alınmasında belirsizlik riskini hiç azaltır. devlet düzenleme sisteminin seviyeleri.

Hazinenin mülkiyetine ilişkin nesnelerin büyük bir kısmı, özelleştirmeye tabi kamu teşebbüslerinin malvarlığına dahil olmayan ve kanuna göre maliki tarafından el konulan taşınmazlar pahasına oluşur.

Rusya Federasyonu'ndaki Devlet ve Belediye Teşebbüslerinin Özelleştirilmesi Devlet Programı uyarınca (24 Aralık 1993 tarih ve 2284 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ile onaylanmıştır), aşağıdakiler özelleştirmeye tabi değildi: su kaynakları kıta sahanlığının hava sahası kaynakları karasular ve Rusya Federasyonu'nun deniz ekonomik bölgesi, aşağıdakiler dahil uzay sistemlerinin frekansı ve yörüngesel kaynakları: korumalı veya özel olarak kullanılan doğal alanlarüzerlerinde bulunan gayrimenkul nesneleri ile; taşınır ve taşınmaz tarihi ve kültürel Miras federal öneme sahip su yönetimi ve ıslah sistemleri ve yapıları; liman hidrolik yapılar ve Kuzey Denizi Rotası nükleer eğitim hidrografik buz kırma filosuna hizmet veren tesisler için kurtarma çalışması gemi trafik kontrol sisteminde yer alan tesis ve yapılar ile denizdeki petrol sızıntılarının tasfiyesi; katı ve sıvı radyoaktif ve zehirli kimyasal atıkların bertarafı için işletme tesisleri ve ekipmanı; hükümlerine ilişkin havaalanları ve havacılık işletmelerinin hava trafik kontrol sisteminin nesneleri ve araçları birleşik sistem alt ve üst hava sahasının hava trafik kontrolü; federal öneme sahip hava alanları; devlet kurumlarının korunan nesneleri koruyucu yapılar sivil Savunma ikinci grubun maddi varlıkları ve bunların depolanması için ayrı özel depolar.

Federal hazinenin oluşum kaynakları da mülkiyettir:

Federal bütçe pahasına yaratılmış veya edinilmiş;

Başka bir kamu hukuku düzeyinden federal mülkiyete devredilmiş;

Tüzel kişiler veya gerçek kişiler tarafından ücretsiz olarak Rusya Federasyonu mülküne devredilen;

el konulan tutuklandı;

Sahipsiz rehin;

Rusya Federasyonu'nun yasalarına ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelerine uygun olarak federal mülke dönüştürülen emanet edilen ve diğer mülkler.

Tablo 1 Ana gelir türlerine göre federal bütçeye gerçek gelirler, 2008 - 2013 (milyon ruble).


	Ekonomik ortaklıkların ve şirketlerin yetkili (hisse) sermayesindeki paylara veya Rusya Federasyonu'na ait hisselere ilişkin temettülere atfedilebilen kar şeklindeki gelir
	Federal devlet üniter işletmelerinin vergilerini ve diğer zorunlu ödemelerini ödedikten sonra kalan kârın bir kısmının transferinden elde edilen gelir
	Formda alınan gelir kira, ayrıca federal mülkiyete ait araziler için kira sözleşmesi yapma hakkının satışından elde edilen fonların yanı sıra
	Federal hükümete ait arsaların satışından elde edilen gelir
	Operasyonel yönetim altındaki mülkün kiralanmasından elde edilen gelir federal organlar devlet makamları ve onlar tarafından oluşturulan kurumlar
	Rusya Federasyonu hazinesini oluşturan mülkün kiralanmasından elde edilen gelir
	Diğer gelir

Ayrıca, yasaya uygun olarak, mülkiyet devlet hazinesine yalnızca genel (medeni) olarak değil, aynı zamanda ilişkilerin özelliği olmayan özel yollarla da girebilir. Kişiye ait mülk: vergi harçları ve resimlerinin yanı sıra yeniden özelleştirme, el koyma, müsadere ve millileştirme yardımıyla.

4. Rusya devlet hazinesinin işleyiş sorunları

Şu anda, federal düzeyde, yalnızca devlet mülkiyet kompleksini yönetmenin genel amaçları ve hedefleri belirlenmiştir. Bölgesel ve belediye düzeylerinde, incelenen konuların çoğunda, Rusya Federasyonu'nun incelenen konularının büyük çoğunluğunda hazine mülkünün kullanım ve elden çıkarılması prosedürünü belirleyen düzenleyici yasal düzenlemeler vardır.

Federal düzeyde, hazine mülkünün kullanımı ve elden çıkarılması için tek tip muhasebe prosedürünü tam olarak belirleyen hiçbir düzenleyici yasal düzenleme yoktur (federal bütçe fonları hariç).

İç mevzuat analizinin sonuçlarına dayanarak şunları söyleyebiliriz:

Hazinenin federal mülkiyeti ile ilgili olarak Rusya Federasyonu'nun haklarını güvence altına almak ve yetkilerini kullanmak için düzenleyici ve yasal çerçevenin yokluğu ve yetersizliği;

Hazine mülkünün kullanımı ve elden çıkarılması için tek tip bir prosedürü tam olarak tanımlayan normatif yasal düzenlemelerin olmaması;

Devletin sosyo-ekonomik gelişimi amacıyla federal hazinenin mülkünün yönetimini sağlayan düzenleyici yasal düzenlemelerin olmaması;

Hazinenin federal mülkiyeti için muhasebenin eksiksizliğini ve güvenilirliğini sağlayacak mekanizmaların olmaması;

Hazinenin federal mülkünün elden çıkarılmasını haklı gösterecek bir mekanizmanın olmaması;

Hazinenin federal mülkünün bakımı için fon harcama prosedürünün olmaması.

Ayrıca, devlet hazinesini oluşturan mülkün silinmesi prosedürü, uygun olmaması nedeniyle yasal olarak tanımlanmamıştır.

İÇİNDE modern koşullar federal mülk yönetim sisteminin iyileştirilmesi aşağıdaki yönlerde yapılmalıdır:

Mülk yönetimi için yasal çerçevenin iyileştirilmesi;

Federal mülkün yönetiminde bir kontrol sisteminin geliştirilmesi de dahil olmak üzere, federal mülkün korunması ve korunmasına yönelik mekanizmaların iyileştirilmesi;

Yönetim kararlarının geçerliliğini ve kalitesini iyileştirmek için federal mülk analizi ve yönetim yöntemlerinin muhasebeleştirilmesi için bir sistemin geliştirilmesi;

Sektörel ve bölgesel ekonomik yönetimin yanı sıra bölgelerdeki mülk komplekslerinin yönetimi için altyapı oluşturmak amacıyla federal mülkün yapılandırılması;

teminat haklı süreç ekonomik ve sosyal uygunluk için net kriterlere dayalı olarak federal mülkün özelleştirilmesi.

nerede Teknoloji harikası federal mülkiyet kayıtları, temel bilgi kaynaklarının ilk birikimi ve sistematik hale getirilmesinden ve bir iletişim altyapısının oluşturulmasından sistemlerin amaçlı inşasına ve endüstriyel kullanımına kadar bir geçiş entegrasyon aşaması olarak karakterize edilebilir. birleşik kayıt her türden Rusya Federasyonu'nun mülkü.

Sicil ve muhasebe alanında her düzeyde hızla değişen mevzuatın etkisi büyüktür. elektronik belge yönetimi bilgilerin ve kişisel verilerin korunması. Elektronik veritabanlarındaki bilgilerin alaka düzeyi ve güvenilirliğinin doğruluğu için gereksinimler artmaktadır.

Analiz için muhasebe sisteminin iyileştirilmesi ve devlet mülkiyetini yönetme yöntemleri şu yönde yapılmalıdır:

Birleşik Federal Mülkiyet Kaydının oluşturulmasına ve bunlara ilgili nesnelerin maliyet ve hacim özelliklerinin dahil edilmesine dayalı olarak farklı veritabanlarının birleştirilmesi.

Genel olarak federal mülkün yönetimi ve ayrı türleri

Bir kriter sistemi (ekonomik ve sosyal) kullanarak uzun vadeli planlama temelinde mülk yapısını optimize etme yönünde ve ayrıca nesne bazında ve kapsamlı analiz için ekonomik ve matematiksel yöntemlerin getirilmesi yönünde yapılmalıdır. federal mülkün bireysel bölümlerinin

Rusya Federasyonu hazinesinin mülkünün işleyişinin temeli, federal hazine mülkünün yönetiminin, bu tür mülkleri yönetmeye, kullanmaya ve elden çıkarmaya yetkili yürütme makamları tarafından yürütüldüğü mevcut yönetim uygulaması olmalıdır.

Federal mülkiyeti yönetirken, aşağıdakiler sağlanmalıdır:

Satılan varlıklar ile federal mülkiyette kalan varlıklar arasındaki rasyonel korelasyon, gayrimenkul hisse blokları ve devlete ait işletmeler tarafından doğal kaynak yönetiminin etkinliğini değerlendirmek için bir kriter sistemine dayalıdır;

arasında optimal bir dengenin sağlanması konut dışı binalar kurumun kullanımını aşamalı olarak ortadan kaldırmayı amaçlayan kiralanmış operasyonel yönetim ve ekonomik yönetim ekonomik yönetim;

Aynı zamanda, mevcut olanı daha da geliştirmeye çalışır. bilgi sistemi mevcut yazılımın daha fazla modernizasyonu için gerekli olan kaynaklarda (hem malzeme hem de insan) haksız bir artışa yol açabilecek bir dizi nesnel teknolojik ve metodolojik sınırlamalarla karşılaşır.

2013 yılında ilk kez devlet hazinesinin gayrimenkul nesnelerinin sayısında önemli bir azalma elde etmek mümkün oldu - bu rakam% 2,54'tür (2.136 nesne).

devlet hazine bütçesi rusya

Kategoriye göre hazine nesnesi sayısının dinamikleri (2013-2014).

Çözüm

Yukarıdakilere dayanarak, aşağıdaki sonuçlar çıkarılabilir:

1. Eksik entegre sistem Federal yasa Rusya'da hazine kurumunun gelişimini önemli ölçüde engelleyen devlet mülkiyeti ile ilgili olarak. Devlet mülkiyeti rejiminin düzenlenmesindeki tutarsızlık ve boşluklar, devlet şahsında tek bir mal sahibi ülke çapında yönetimin etkinliğini sağlayabildiği anda kullanım potansiyelini azaltır.

Rus ekonomisindeki geçiş dönemi, devlet mülkiyeti alanında federal mülkiyeti yönetmek için yerleşik örgütsel ve ekonomik mekanizmaların olmaması ile karakterize edilir. Piyasa koşullarında devlet mülkiyet yönetiminin ana unsurlarından biri de devlet hazinesi kurumu olmalıdır.

3. 2006 yılında hazineye bağlı taşınmazların yaklaşık yarısı tüzel kişiler ve şahıslar tarafından kullanılmış olup, yasal gerekçeler. Bu tür mülklerin kullanımından elde edilen fonlar federal bütçeye gitmez.

4. içinde ücretsiz kullanım federal bütçe tarafından yıllık olarak önemli fonların alınmamasının bir sonucu olarak, maksimum verimlilikle kiralanabilecek nesneler var.

5. Açık sözleşme ilişkileri hazineye ait bina ve yerleşkelerin sadece %5'i kiralanmıştır. 2006 yılında, sözleşmelerin% 65'i altında, federal bütçeye kira alımı, Rusya Devlet Mülkiyeti Bakanlığı'nın metodolojisine göre yapılan hesaplamalara dayanarak yapılmıştır. Market değeri 2 veya daha fazla kez kiralayın.

Kullanılan literatür listesi

1. Grinkevich L.S. Sagaidachnaya N. Rusya'nın devlet ve belediye maliyesi. Öğretici Yayıncı: "KNORUS" 2013.

2. Karaseva M.V. Mali hak RF. 2. baskı pererab Yayınevi: "Hukukçu" 20012.

3. Panova V.V. Sverdlovsk Bölgesi Devlet Hazine Fonlarının Oluşumunun ve Harcanmasının Özellikleri // Rusya'da Federalizm Sorunlarının İncelenmesi: Disiplinlerarası Yaklaşım. Sorun. 5. Rus federalizmi: sorunlar ve beklentiler. Yekaterinburg: Rusya Bilimler Akademisi Ural Şubesi Yayınevi, 2015

4. Panova V.V. "Devlet hazinesi" kavramının ekonomik içeriği // Cts. ilmi tr. Yekaterinburg: USUE Yayınevi, 2012

5. Finans. 3. baskı gözden geçirilmiş ve ek Ed. Polyaka G.B. Yayıncı: "Birlik" 2012.

6. http://www.rosim.ru/ - resmi site Federal ajans devlet mülkiyetinin yönetimi için.

Аllbest.ru'da yayınlandı

...

Benzer Belgeler

Devlet hazinesinin temeli olarak federal bütçe. Taslak federal bütçenin gelirleri, uygulanmasına ilişkin raporların analizi. Federal bütçenin diğer seviyelerin bütçeleriyle ilişkisi. Federal bütçe açığını finanse eden kaynakların analizi.

ders çalışmak, 27.10.2010 eklendi

Devlet bütçe gelirlerinin bileşimi, yapısı ve dinamikleri. Egemen hazinenin ana ikmal türleri olarak vergilerin, vergi dışı karların ve karşılıksız transferlerin özellikleri. 2008-2010 için Rusya federal bütçesinin parametrelerinin geliştirilmesi.

dönem ödevi, 11/13/2010 eklendi

Devlet harcamaları ve gelirleri kavramı. Devlet gelirlerinin özellikleri. Federal bütçe, devlet hazinesinin temelidir. Devlet harcamalarının özellikleri. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin harcamalar alanındaki politikası. Devlet bütçesi analizi.

dönem ödevi, 12/07/2008 eklendi

Devlet mali planı. Devlet hazinesinden karşılanması gerekiyor. Devlet bütçesinden beklenen gelirlerin kaynakları ve miktarları. Ekonominin etkili gelişimi için koşullar, ulusal sorunların çözümü.

sunum, 01/05/2014 eklendi

Devlet hazinesinin oluşum kaynakları, özel tüketim vergilerinin yaygın kullanımının ana nedenleri, somut mali faydaları ve yüksek tahsilat hızı. Dolaylı vergiler ve bütçeleme, özel tüketime tabi mallar üzerinde devlet tekellerinin kullanılması.

testi, 18.05.2010 tarihinde eklendi

Finansın ortaya çıkışı için tarihçe ve ön koşullar, terimin kökeni ve anlamı. Devletin ana giderleri ve gelirleri. Devlet hazinesinin tahsisi ve hükümdarın mülkünden tamamen ayrılması. kavramlar kamu maliyesi, bütçe ve kredi.

sunum, 05/06/2012 eklendi

sunum, 05/11/2011 eklendi

Federal bütçenin vergi gelirleri, içeriği, bileşimi, yapısı ve dinamikleri. Federal bütçenin vergi gelirlerini iyileştirmenin sorunları ve yolları. 2007'de vergi türlerine göre Federal bütçe gelirlerinin yapısı (% olarak).

dönem ödevi, 04/11/2008 eklendi

Ana bütçe olarak federal bütçe finansal plan devlet, işlevleri ve oluşum kaynakları. Bütçenin vergi ve vergi dışı gelirleri. Bütçe harcamalarının kavramı ve türleri. 2016 için federal bütçenin ana göstergeleri Vergi gelirlerinin yapısı.

sunum, 18.02.2016 eklendi

Devlet bütçesinin gelir kısmının oluşumunun teorik temelleri. Gelirlerin özü ve oluşum kaynakları. Bütçe sınıflandırması gelir ve rolü gişe performansı. Rusya federal bütçesinin gelirlerini iyileştirme yapısı.

Ekonomi: devlet-yasal etkisinin sınırları
Ekonomik mevzuat: konunun tarihine
- Rus ekonomisinin devlet düzenlemesi
- Sovyet Dönemi İktisadi Mevzuat ve Tanzimat Dönemi
- Modern Rus ekonomisi ve mevzuat
Ekonomi ve idare hukukunun yasal düzenlemesi kavramları
- halk ekonomik hukuk Fransa
- Almanya: ekonomik hukuk, idare hukuku
- Hukukun ekonomik analizi
- Rusya'da ekonomik hukuk fikirleri
ekonomik hukuk - karmaşık endüstri yoksa akademik disiplin mi?
- İş hukuku tartışmasına devam
- Kamu ekonomisi hukuku: gelişme eğilimleri
Kamu hukuku ve ekonomik ilişkilerin düzenlenmesi
Hukukun kamu ve özel olarak ikiye ayrılması
- Hakkı kamusal ve özel olarak ikiye ayırmak için bir ölçüt arayışında
- Modern eğilimler hukuk bölümü
Ekonominin düzenlenmesinde idare hukukunun rolü
Ekonomik düzenlemenin anayasal ilkeleri
- "Ekonomik anayasa" kavramı
- Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi Kararları ekonomik alan
Rus Medeni Hukukunda Kamu Unsurları
Devletin mülkiyet ilişkilerine katılımı
Devletin ve organlarının medeni hukuk kişiliği
- Devletin sivil kapasitesi hakkında çeşitli teoriler
- Devlet dokunulmazlığı
- Tüzel kişilik kavramı ve devletin hukuki ehliyeti
- Tüzel kişiler olarak kamu makamları
devlet ve hazine
- hazine kavramı
- Federal hazinenin bileşimi
Devletin mülkiyet sorumluluğu
- Devletin neden olduğu zararın tazmini: teorik yaklaşımlar
- Hazine pahasına zararın tazmini prosedürü
- Devlet tarafından tazmin davalarında uygun davalının belirlenmesi sorunu
- Uygulamak yargılar zararın devletten tazminine ilişkin
Devlet ve iş dünyası arasındaki etkileşim
İşletmenin kamu yönetimine katılımı
Kamu-özel ortaklığı: menşe tarihi ve ana biçimler
Rusya'da kamu-özel ortaklığı
Bir kamu-özel ortaklığı biçimi olarak imtiyaz
- İmtiyazların ortaya çıkışı ve yayılması
- İmtiyaz sözleşmesinin karma yapısı
- İmtiyaz sözleşmesinin nesneleri ve konuları
- İmtiyaz sözleşmesinin şartları
- Bir imtiyaz sözleşmesi imzalama prosedürü
Ekonomik düzenleme konuları
Kamu makamlarının ekonomik yeterliliği
- Ekonomi alanında federal makamlar
- Devlet Mülkiyet Yönetim Organları
Ekonomi alanında "karma organların" yasal statüsü
- Rusya Federasyonu Hesaplar Odası
- Rusya Federasyonu Merkez Bankası
Kamu Şirketleri ve Devlet Şirketleri
- Kamu kurumlarına ilişkin genel kurallar
- kamu şirketi türleri
- Devlet şirketlerinin faaliyetleri
- Halka açık şirketler yaratmanın riskleri
- devlet şirketi
Özdenetim Kuruluşları: Yasal Durum ve Faaliyet Esasları
- Öz düzenlemenin teorik temelleri
- Rusya'daki Özdenetim Kuruluşları
- Hukuki durum özdenetim kuruluşları
- Özdenetim kuruluşlarının kamuya açık yasal özellikleri
Yarı devlet organları
İdari ve yönetim süreçlerinde dış kaynak kullanan özel kuruluşlar
Ekonomiyi düzenlemenin kamu hukuku yolları
izin verici ve kontrol yetkileri yetkililer
- Devletin ekonomik işlevi
- Devlet kaydı
- Ekonomik alanda lisanslama
- Devlet kontrolü ve denetimi
Ekonomik tahmin ve planlama
Ekonomik alanda kamu (devlet) hizmetlerinin sağlanması
- "Hizmet durumu" konseptinin içe aktarılması
- Rusça yasal doktrin toplum servisleri
- Rusya Federasyonu'nda kamu hizmetlerinin sağlanmasına ilişkin düzenleyici çerçeve
- Kamu hizmetlerinin elektronikleştirilmesi
- Ekonomik alanda kamu hizmetlerinin özellikleri
Fiyatların ve tarifelerin devlet düzenlemesi
- Fiyat liberalizasyonu ve fiyatlandırma politikasının temelleri
- Yasama çerçevesi fiyatların devlet düzenlemesi
Devlet desteği
- Çeşit devlet desteği
- Devlet ve belediye tercihleri
Devlet mülkiyet yönetimi
Devlet mülk yönetiminin temelleri
- Devlet mülkiyetinin bileşimi
- Devlet mülk yönetimi biçimleri
- Devlet mülkünün muhasebesi
Devlet mülkiyetinin ayrılması
- Devlet mülkiyetinin sınırlandırılması için normatif temel
- Modern mevzuat devlet mülkiyetinin sınırlandırılması hakkında
- Devlet mülkiyetinin sınırlandırılmasına ilişkin ilişkilerde tazminat sorunu
Devlet mülkiyetinin özelleştirilmesi
- Özelleştirmenin yasal niteliği
- Ana özelleştirme yöntemleri
- Özelleştirmenin karşıtı olarak kamulaştırma
Üniter işletmelerin oluşturulması
devlet hissesi
Ekonomide yıkıcı bir faktör olarak yolsuzluk
Kayıt dışı ekonomi ve yolsuzluk
Ekonomide yolsuzlukla mücadele yolları
- Yolsuzlukla mücadele için düzenleyici çerçeve
- Yolsuzlukla mücadele uzmanlığı ekonomik mevzuat
- İş için idari engeller
- Yasallaştırma işlevlerinin uygulanmasındaki idari engeller
- Uygulamanın önündeki idari engeller devlet kontrolü
- Kamuya açık bilgi sağlarken idari engeller

Federal hazinenin bileşimi

Mevcut mevzuata bir gezi yaparak federal hazinenin yapısını karakterize etmeye çalışalım. Her şeyden önce, hazine para ve mülkiyete ayrılmıştır.

Hazine federal bütçenin fonlarını oluşturur, bu nedenle hazineye ilişkin önemli yasal norm kaynakları bütçe kodu RF ve federal bütçe yasaları.

Hazinenin bileşimi, hisse senetlerini ve diğer menkul kıymetleri, devletin hisse senetlerini ve katkılarını içerir. Yasaya göre en doğal kaynaklar federal mülkiyettedir, bu nedenle federal hazineye dahildir.

yeraltı alanı ve toprak altının içerdiği mineraller, enerji ve diğer kaynaklar dahil olmak üzere Rusya Federasyonu toprakları içindeki toprak altı (21 Şubat 1992 tarihli ve 2395-1 sayılı "Toprak Altı" Rusya Federasyonu Kanunu);
kara ( Arazi Kodu RF);
orman fonu arazilerinin bir parçası olarak orman arazileri (Rusya Federasyonu Orman Kanunu);
su kütleleri (Rusya Federasyonu Su Kanunu);
Rusya Federasyonu topraklarındaki vahşi yaşam (24 Nisan 1995 tarihli "Yaban hayatı hakkında" Federal Yasası).

Bazı doğal kaynak türlerinin yalnızca federal mülkiyette olabileceğine dikkat edilmelidir (örneğin, orman fonu arazilerinin bir parçası olarak orman arazileri).

hazine içerir kültürel miras alanları, federal mülkiyette olan (25 Haziran 2002 tarihli Federal Yasa No. 7E-FZ "Rusya Federasyonu halklarının kültürel mirası (tarih ve kültür anıtları) hakkında").

26 Mart 1998 tarihli 41-FZ “Değerli Metaller ve Kıymetli Taşlar Hakkında” Federal Yasasına göre, gevşek federal mülkiyet şu kişiler tarafından oluşturulur: devlet fonu değerli metaller ve değerli taşlar . Bölünemez ve devredilemez olan Elmas Fonu ile Rusya Federasyonu'nun altın rezervlerini (devletin mali politikasını uygulamak ve acil durumlarda acil ihtiyaçları karşılamak için kullanılır) içerir.

Federal hazine şunları içerir: devlet rezervi(29 Aralık 1994 tarihli Federal Yasa No. 79-FZ “Devlet Malzeme Rezervi Üzerine”), yasayla belirtilen amaçlanan kullanıma yönelik özel bir federal (tüm Rusya) maddi varlık stoğudur. Devlet rezervi, Rusya Federasyonu'nun seferberlik ihtiyaçları için maddi varlık stoklarını, stratejik malzeme ve mal stoklarını, sağlamak için maddi varlık stoklarını içerir. çabuk iş acil durumların sonuçlarının tasfiyesi sırasında. Devlet rezervleri, bulundukları yere bakılmaksızın, devlet rezerv sistemine dahil olan kuruluşların binaları, yapıları ve diğer mülklerinin yanı sıra bu kuruluşların bulunduğu araziler ve devlet rezervini depolamak için kullanılan toprak altı arazileri federaldir. mülkiyet ve teminat olarak kullanılamaz. Rusya Federasyonu mevzuatına göre, devlet rezervi özelleştirmeye tabi değildir.

Devlet hazinesinin bir başka bileşeni Rusya Federasyonu Müze Fonunun devlet parçasıdır(26 Mayıs 1996 tarihli ve 54-FZ sayılı Federal Yasa “Rusya Federasyonu Müze Fonu ve Rusya Federasyonu Müzeleri Hakkında”), federal olarak sahip olunan ve kurucu kuruluşlara ait olan müze öğelerini ve müze koleksiyonlarını içerir. Rusya Federasyonu (özel bir hükümde tanımlanan ayrım prosedürü), kime ait olduklarına bakılmaksızın (devlet müzelerine, diğer Devlet kurumları Sağdaki operasyonel yönetim). Devlet müzeleri, diğer devlet kurumları tarafından kurucuların pahasına veya masrafları kendilerine veya başka bir şekilde karşılanan müze öğeleri ve müze koleksiyonları, Rusya Federasyonu Müze Fonunun devlet kısmının bir parçasıdır. Rusya Federasyonu Müze Fonunun devlet kısmına dahil olan müze öğeleri ve müze koleksiyonları, diğer müze öğeleri ve müze koleksiyonlarının kaybolması, imha edilmesi veya takas edilmesi durumları dışında, yabancılaştırmaya tabi değildir.

22 Ekim 2004 tarihli ve 125-FZ sayılı “Rusya Federasyonu'nda Arşivlemeye İlişkin” Federal Yasaya göre, hazine ayrıca şunları içerir: Rusya Federasyonu Arşiv Fonu- Halkların tarihi ve kültürel mirasının ayrılmaz bir parçası olan, tarihsel, bilimsel, sosyal, ekonomik, politik ve kültürel öneme sahip, toplumun maddi ve manevi yaşamını yansıtan, tarihsel olarak oluşturulmuş ve sürekli büyüyen bir arşiv belgeleri koleksiyonu. Rusya Federasyonu'na ait bilgi kaynakları ve kalıcı depolamaya tabidir.

Federal hazineye giren başka mülk türleri de vardır: el konulan ve haciz edilen mülk güven yönetimine devredildi(ancak Medeni Kanun'un 1018. maddesine göre harç alınmaz), kiralanan veya ipotek edilen mülk(Üzerine haciz konulması mümkün değildir).

Hazineden bahsetmişken, şeylerin devredilebilir, dolaşımda sınırlı ve devredilemez olarak medeni hukuk sınıflandırmasını akılda tutmak gerekir. Bu, hazinenin belirli bir bileşeninin durumunu belirlerken gereklidir. Aslında, böyle bir medeni hukuk sınıflandırması ile şu veya bu mülkün kamusal amacı arasındaki ilişki açık değildir ve büyük ölçüde durumsaldır.

Devlet hazinesi ve bileşenlerinin anlaşılmasına dönersek, aşağıdaki bileşenleri (şartlı olarak) ayırırız:

nakit (devlet bütçesi);
devlete ait olan ancak özel de olabilen nesneler (arazi, tarihi ve kültürel anıtlar);
kamusal amaçlar için kullanılan özel amaçlı nesneler. Bu tür mülkiyet rejimi özel olarak düzenlenir (kıymetli madenler fonu, devlet rezervi, Müze ve Arşiv fonları). Dolaşımdan çıkarılan şeylerin medeni hukuk kategorisinin, böyle özel bir rejimin tüm nüanslarını hesaba katmadığına dikkat edilmelidir;
ekonomik yönetim veya operasyonel yönetim haklarıyla güvence altına alınmayan diğer mülkler.

Hazinenin hususi maksatlı eşyası, devir konusu olmadığı için tasarruf bakımından değersizdir. sivil yasa- onlarla anlaşma yapmak, güvenli yükümlülükler vb. yapmak imkansızdır. Evet ve para hazinesi (bütçe) rejimi, medeni hukuk normlarını uygularken, kurulan kamu kurumlarının özelliklerini dikkate alma ihtiyacını belirleyen hem medeni hem de kamu (bütçe) mevzuatı normları tarafından belirlenir. diğer şeylerin yanı sıra, bütçe mevzuatı ile ve bütçenin oluşturulması ve yürütülmesinde - kamusal konularda medeni hak ve yükümlülüklerin varlığı 1 Bakınız: Golubtsov V.G. Yasal rejim Para hazine: sektörler arası düzenlemenin temelleri // Mevzuat ve ekonomi. 2006. 9 numara..

Bu arada, 21 Temmuz 1997 tarihli 122-FZ sayılı “Gayrimenkul Haklarının Devlet Tescili ve Onunla İşlemler Hakkında” Federal Yasasına göre, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu olan Rusya Federasyonu'nun haklarının devlet tescili Federasyon, belediyeden eyalete, eyalete devredilmemiş belediye taşınmazları, belediye işletmeleri ve kurumlar ve sırasıyla Rusya Federasyonu devlet hazinesini, Rusya Federasyonu konusunun hazinesini oluşturan, belediye hazinesi, devlet harçları tahsil edilmeden gerçekleştirilir.

Giriiş.

İktisat teorisinde, hazineye dahil edilen devlet kaynakları (devlet mülkü), ilgili bütçenin fonlarını ve Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşu veya bir belediyenin sahip olduğu ve devlet teşebbüslerine tahsis edilmeyen diğer mülklerin (hazine varlıkları) fonlarını oluşturur. ve kurumlar.

Ulusal zenginliğin temelini oluşturan Rus hazinesinin mülkiyeti, ekonominin devlet tarafından düzenlenmesinin temel kaynaklarından biridir ve temel olarak devletin ihtiyaçları (güvenlik, egemenlik sağlanması dahil) ve bu tür varlıkları yenileme (biçimlendirme) olanakları.

"Hazine" teriminin kendisinin iki anlamda kullanıldığını belirtmek gerekir. Bir yandan, hazine bir mülk deposu olarak kabul edilir ve hazinenin bu yorumu mevcut yasama ve düzenleyici kanunların çoğunda verilir. Hazine kurumunun ikinci anlamı, asıl amacı devlet varlıklarının yeniden dağıtılması olan, üçüncü şahıslara kullanım için devredilmeyen federal mülkün yönetim sistemidir. Böyle bir sistemde, çeşitli kaynaklardan gelen varlıkların oluşumu (birikimi), bunların daha sonra devletin çıkarları doğrultusunda kullanılması için gerçekleşir. Aynı zamanda, hazinenin oluşumu esas olarak, edinme, envanter çıkarma, muhasebeleştirme, değerlendirme, depolama, kontrol etme, ekonomik kullanıma aktarma ve operasyonel yönetim, özelleştirme, ve ilgili varlık türlerinin tasfiyesi. Devletin orta ve uzun vadeli kalkınma programlarına dayanarak, bu işlevler, sırasıyla varlık türlerine ve daha fazla kullanım için talimatlara göre gruplandırılmış bağımsız prosedürler (operasyonlar) şeklinde uygulanır. Hazinenin varlıklarını oluştururken, şu prosedürler ayırt edilebilir: hazinenin mevcut durumunun değerlendirilmesi ve değişiminin tahmini, hazinenin oluşumu için bir politikanın geliştirilmesi, hazinenin oluşumu için yasal destek, varlıklar üzerindeki veritabanlarının bilgi desteği ve bakımı. Listelenen işlemler kapsamında hazinenin oluşumunda bağımsız birimlerin yanı sıra muhasebe, değerlendirme, envanter, depolama vb. gibi ayrı işlemler de kullanılmaktadır.

1. Rusya devlet hazinesinin teorik yönleri.

1.1. Devlet hazinesinin kavramı, özü, amaçları ve hedefleri.

Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, devlet hazinesinin aşağıdaki tanımını sağlar - “İlgili bütçenin fonları ve devlet teşebbüslerine ve kurumlarına tahsis edilmeyen diğer devlet mülkleri, Rusya Federasyonu devlet hazinesini, Rusya içindeki bir cumhuriyetin hazinesini oluşturur. Federasyon, bir bölgenin hazinesi, bölge, federal şehir, özerk bölge, özerk okrug.

Hazine, vergiler, harçlar ve diğer devlet gelirlerinin yanı sıra Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu içindeki bir cumhuriyet, özerk bir bölge, özerk bir bölge, bir bölge, bir bölge tarafından yasalara uygun olarak edinilen diğer mülkleri alır.

Devlet hazinesinin özü, en iyi şekilde işlevlerinde kendini gösterir:

1. Üreme işlevi . aracılığıyla kendini gösterir

devlet hazinesinden harcamalar, çeşitli etkinliklerin finansmanı, ekonominin dalları kamu hukuku eğitimi sağlanır, belirli vatandaş kategorilerinin gelirleri oluşur. Bir bütün olarak devlet hazinesi mülkiyeti, bir kamu kuruluşunun ekonomik ilişkilere girmesine, ekonominin hem devlet hem de devlet dışı sektörlerinin işleyişi için uygun koşulları başlatmasına ve yaratmasına izin verir.

2. Sosyal işlev Sosyal ve kültürel etkinliklerin finansmanı ile bağlantılı olarak yürütülür. Ek olarak, devlet hazinesinin nesnelerinin elden çıkarılması, yeni işlerin korunması ve yaratılmasından oluşan dolaylı bir sosyal etki yaratır.

3. Sermayeleştirme işlevi Menkul kıymetler devlet hazinesine girdiğinde ve ayrıca ticari kuruluşların kayıtlı sermayesine katkıda bulunarak uygulanır.

4. Yatırım işlevi Devlet hazinesinin bir kamu tüzel kişiliğinin yatırım politikasını izlemek için bir araç olarak hareket edebileceği gerçeğiyle ifade edilir (geçici tedbir).

5. Örgütsel işlev Bir kamu kuruluşunun devlet yetkililerinin, devlet üniter işletmelerinin ve kurumlarının faaliyetlerinin sağlanmasında kendini gösterir.

6. Garanti işlevi Bir kamu tüzel kişiliğinin devlet borcu ile devlet mülkiyetinin sağlanmasında ifade edilir (kredi anlaşmaları ve sözleşmeleri; bir kamu kuruluşunun menkul kıymetlerini ihraç ederek yürütülen devlet kredileri; bütçe kredisi alma sözleşmeleri ve anlaşmaları) Rusya Federasyonu bütçe sisteminin diğer düzeylerinin bütçelerinden vb.).

7. Hukuki işlev Kamu tüzel kişiliklerinin medeni hukuk ilişkilerine doğrudan katılma olasılığını belirler.

Hazine mülkiyeti enstitüsünün sosyo-ekonomik özü, uygulanmasında katılması gereken yönetim görevlerinde kendini gösterir:

Nüfusun sosyo-ekonomik yaşam standardının büyümesi;

İlgili seviyelerin bütçelerinin yenilenmesi;

Rekabetin geliştirilmesi ve girişimciliğin desteklenmesi;

Eski "kimseye ait olmayan" veya düşük performanslı devlet mülkünün muhasebeleştirilmesi ve sahibinin bulunması;

Kamu kaynaklarının kayıt dışı ekonomiden çekilmesi.

Devletin Ekonomik Yapısının Bir Unsuru Olarak Mal Hazinesi Enstitüsü

devletin sosyo-ekonomik politikasına dayanmalıdır. Önemini güçlendirmek, ekonominin istikrarına ve büyümesine, piyasa verimliliği ile sosyal görevler bloğu arasındaki dengenin korunmasına aktif katılıma katkıda bulunacaktır. Hazinenin mülküne gerçek bir kaynağın sosyo-ekonomik özünü vermek için gereklidir:

Kamu tüzel kişileri dahil olmak üzere toplumun tebaası için mülkiyet haklarının açık bir şekilde tanımlanması ve yasal olarak birleştirilmesi;

Ayrıca hazinenin sosyo-ekonomik sorunların çözümüne olanak sağlayan bir araç olarak teşekkülü, hazineye ait olan taşınmazların mülkiyetinin hem hazineye devredilmesi hem de mülkiyet nesnelerine pazarlanabilir bir görünüm kazandıracak fonların yatırılmasını sağlar. sosyal bloğun devlet işletmelerinin, kurumlarının ve özel kuruluşlarının konuları.

Aynı zamanda, devlet mülkiyetiyle ilgili ana görevler şunlardır:

Devletin işlevlerinin yerine getirilmesini sağlamayan kamu sektörünün fazlalık kısmının kademeli olarak azaltılması;

Devlet mülkiyetinin bileşiminin devletin gerekli işlevlerine tam olarak uyması ilkelerine dayanan yeni bir devlet mülkiyeti yönetimi modeline geçiş;

Uygulama için önemini yitiren mülkün kullanımından elde edilen geliri önemli ölçüde artırmak için federal mülk yönetiminin etkinliğinde niteliksel artış durum fonksiyonları ve geçici olarak federal mülkiyet altında.

1.2. Rusya devlet hazinesinin yapısı.

Şu anda, Rusya Federasyonu'nda mevcut mevzuata göre hazine ile ilgili nesnelerin sayısı ve gerçek hacimleri hakkında kesin bir bilgi bulunmamaktadır. Sebeplerden biri, Aralık 2004'te, 276. maddenin normlarından birinin Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'ndan çıkarılmış olması ve belirtilen normun, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasına aynı anda sunulması öngörülmüştür. federal bütçenin uygulanmasına ilişkin rapor, mali yılın ilk ve son gününde federal devlet mülkiyetinin kaydı, bu da federal düzeyde hazinenin mülkiyetinin durumu hakkında en önemli bilgi kaynağının kaybına yol açtı. . “Hazinenin yapısı hakkında ayrıntılı bilgi, Rusya Federasyonu Hesaplar Odası'nın “Rusya Federasyonu'nun federal mülkle ilgili hak ve yetkilerinin uygulanması (federal bütçe fonları hariç) raporunda sunulmaktadır. Rusya Federasyonu Hazinesi”, Rusya Federasyonu Sayıştay Kurulu'nun 26 Ekim 2007 tarih ve 46K (564) sayılı tutanağı ile onaylanmıştır.

Federal bütçe fonları, Emeklilik Fonu, Devlet Rezervi, Elmas Fonu hariç, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu ve Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu uyarınca Rusya Federasyonu hazinesinin mülkiyet nesnelerine , Sosyal Sigorta Fonu, Rusya Federasyonu'nun diğer devlet döviz ve bütçe dışı fonları, kayıtlı sermaye ve altın ve döviz rezervleri dahil Rusya Bankası'nın diğer malları, taşınır ve taşınmaz malları içerir.

Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 130. Maddesi uyarınca gayrimenkul, arsaları, toprak altı arsaları ve binalar, yapılar, devam eden inşaatlar dahil olmak üzere arazi ile sıkı bir şekilde bağlantılı olan her şeyi içerir. Devlet tesciline tabi hava ve deniz taşıtları, iç seyrüsefer gemileri ve uzay nesneleri de gayrimenkul olarak sınıflandırılır.

Leonid Aleksandroviç RODIONOV, UFC'nin Samara Bölgesi 17 Nolu Bölüm Başkanı, Aday hukuk bilimleri, Doçent, Moskova GPU'su Samara Şubesi Medeni Hukuk ve Usul Dairesi Başkanı, Rusya Federasyonu Devlet Devlet Hizmeti Danışmanı, 1. sınıf. Makale adanmıştır yasal analiz devlet bağlamında hazine kurumu, özellikleri ve yapısı.

Devlet işaretleri

Farklı zamanların düşünürleri ve politikacıları, devletin temel özellikleri hakkında birçok görüş ve yargıda bulundular. Her şeyden önce, bir güç ve kontrol aygıtının (kamu otoritesi sistemi) varlığıdır. Devletin temel özelliği aynı zamanda zorlayıcı bir aygıtın ve ordunun varlığı, devletin toprağı, vatandaşlık kurumu, yargı alanıdır. Devletin temel özelliklerinden biri egemenliktir.

Başka bir deyişle, devlet, kamu otoritesinin egemen bir siyasi-bölgesel örgütüdür. belirli bölge, hukukun üstünlüğünü kurmak ve devlet hazinesinin yanı sıra yönetim ve zorlama aygıtına sahip olmak. Hazine aynı zamanda devletin bir işaretidir, çünkü vergiler (kamu makamları tarafından belirlenen, zorla belirlenen miktarlarda ve önceden belirlenmiş süreler içinde zorla toplanan nüfustan gasplar), iç ve dış krediler, devlet kredileri, devlet borçları, yani karakterize eden her şey ekonomik aktivite işler hale getirmek ve sağlamak.

Hazinenin özü ve devletin özü

Marksizm teorisinde, vergilerin devletin özünün ekonomik ifadesini somutlaştırdığına dikkat çekilmektedir. Dallanmış bir ekonominin sürdürülmesi için vergilerin gerekli olduğu fikrine literatürde sıklıkla rastlanabilir. devlet aygıtı, kamu gücünün sürdürülmesi için maddi malların üretimine doğrudan dahil olmayan. Vergi tahsilatı, devlet hazinesini oluşturmanın, yenilemenin en önemli yollarından biridir.

2011 yılında RF federal bütçe gelirlerinin büyük kısmı, dört gelir kaynağından elde edilen gelirlerden sağlandı: ihracat gümrük vergileri, katma değer vergisi, maden çıkarma vergisi ve kurumlar vergisi. Federal Vergi Servisi ve Federal Vergi Servisi tarafından yönetilen gelirler pahasına gümrük servisi, federal bütçenin toplam gelirlerinin% 98,8'ini oluşturdu.

Devrim öncesi sivil literatürde hazine, katılımcı olarak hareket eden bir devlet olarak tanımlandı. sivil ilişkiler. Hazine kavramı çeşitlidir. M. Yu Tikhomirov hukuk ansiklopedisi hazineyi, ilgili bütçe aracı ve kendisine tahsis edilmeyen diğer devlet malları olarak tanımlar. devlet kurumları. Vatandaşlara, tüzel kişilere veya kişilere ait olmayan arazi ve diğer doğal kaynaklar belediyeler devlet malıdır.

Medeni Kanun'un 214. maddesi, hazine kavramını "ilgili bütçenin kaynakları ve kamu kurum ve kuruluşlarına tahsis edilmeyen diğer devlet malları ..." olarak vermektedir. Sanatın 2. paragrafında. Bütçe Kanunu'nun 97'si ayrıca hazineye atıfta bulunur: "Rusya Federasyonu'nun devlet borcu, devlet hazinesini oluşturan federal mülkiyetteki tüm mülkler tarafından tamamen ve koşulsuz olarak güvence altına alınmıştır." Devletin kendisi öznedir özel hukuk ilişkileri. Taşınmaz ve taşınır mal edinir, borçlu veya alacaklı olur.

Rusya Federasyonu adına, mal sahibinin hakları, Sanatta belirtilen organlar ve kişiler tarafından kullanılır. Medeni Kanun'un 125. Devletin bir işareti olarak ulusal zenginliğin temelini oluşturan Rusya hazinesinin (devlet) mülkiyeti, devletin ekonomiyi düzenlemesinin temel kaynaklarından biridir ve temel olarak ülkenin ihtiyaçları arasında stratejik bir denge sağlar. devlet (güvenliği, egemenliği ve varlıkların yenilenmesini sağlamak dahil).

Hazinenin özü, bizzat devletin işlevinde ortaya çıkar. Yatırımlar, sosyal yönelim ve organizasyonel ve yönetsel işlev, kamu otoritelerinin faaliyetlerini sağlamada ifade edilmektedir. Garanti işlevi, hem ülke içinde hem de ülke dışında kamu borçları, kredileri ve diğer yükümlülüklerle kamu mülkiyetinin sağlanmasında ifade edilir.

"Hazine" teriminin kendisinin iki anlamda kullanıldığını belirtmek gerekir. Bir yandan, hazine bir mülk deposu (yasal ilişkilerin bir nesnesi) olarak kabul edilir. Bu yorum, mevcut yasama ve düzenleyici eylemlerin çoğunda verilmektedir. Öte yandan, hukuki ilişkilerin öznesi olarak hareket eder1.

Hazinenin oluşumu, esas olarak çeşitli düzeylerdeki kamu makamları tarafından gerçekleştirilir. Rus ekonomisinin modern gelişme koşullarında, finans, parasal fonlar ve devlet hazinesi, tüm alanları yönetmenin ana kaldıracı haline geliyor. kamusal yaşam, devletin bir işareti. Bu bağlamda, "devlet hazinesi" tanımının kullanım alanı önemli ölçüde genişlemektedir ve kavramın kendisi, sosyo-ekonomik ilişkilerin dönüşümü, Rus bütçe sisteminin oluşumu nedeniyle yeni içerikle doldurulmaktadır. federalizm, devlet mülkiyetinin sınırlandırılması ve ayrıca Rusya Federasyonu'nun, Rusya Federasyonu'nun tebaasının mülkiyet ve mali ilişkilere katılımının özellikleri.

Devlet Sorumluluğu Üzerine

Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'na göre, kurucu kuruluşları ve belediyeleri, hakları temelinde oluşturdukları tüzel kişilere tahsis edilen mülkler hariç, mülkiyet esasına göre kendilerine ait mülklerle ilgili yükümlülüklerinden sorumludur. ekonomik yönetim veya operasyonel yönetim ve ayrıca yalnızca devlet veya belediye mülkiyetinde olabilen mülk. Bu kuruluşların devlet teşebbüslerine ve kurumlarına tahsis edilmeyen mülkleri ile ilgili bütçenin fonları Sanata göre oluşur. Medeni Kanun'un 214'ü, Rusya Federasyonu devlet hazinesi, Rusya Federasyonu konusunun hazinesi ve belediye hazinesi.

Rusya Federasyonu, vatandaşlar ve tüzel kişilerle birlikte medeni hukuk ilişkilerinde eşit bir katılımcıdır. Bu yasal ilişkiler, yasadan veya yukarıda belirtilen tüzel kişilerin yasal statüsünün özelliklerinden farklı bir şekilde kaynaklanmadıkça, medeni hukuk tarafından düzenlenir. Tüzel kişilerden (devlet) fonların geri alınmasına ilişkin adli işlemlerin yürütülmesine ilişkin genel kurala göre, geri ödeme öncelikle borçlunun fonlarına ve yalnızca diğer mülkler üzerindeki yetersizlikleri durumunda alınır. Bununla birlikte, Rusya Federasyonu'ndan fonların tamamen yokluğunu hayal etmek zor.

Bu anlamda, karşılık gelen bütçenin fonlarının hazinenin ayrılmaz ve en likit kısmı olduğu konusunda R. E. Artyukhin ile aynı fikirde olmak gerekir. Mahkemeler, Rusya Federasyonu'na, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarına ve belediyelere verilen taleplerin yerine getirilmesi yükümlülüğünün yerine getirilmesini ayni mülkiyete değil, onlara yükler.

yasal ilişkiler

Devlete sorumluluk yüklenmesi, yetkililerinin eylemleri zarara neden olan belirli bir kurumun, yalnızca tüzel kişilerin olağan medeni tüzel kişiliğinin uygulanması alanında medeni hukuk ilişkilerine girebilmesinden kaynaklanmaktadır. sahip bir vücut olarak hükümet yetkileri, Çünkü kamu otoriteleri ve görevlilerinin medeni hukuk kişiliği yoktur. Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun bir konusu veya ilgili mali veya diğer yetkili organ tarafından temsil edilen bir belediye, zararın hazine tarafından karşılanması durumunda uygun davalı olarak kabul edilmelidir.

Bu devlet organları ve organları davaya doğrudan müdahil olur yerel hükümet, hangi Sanata göre. Medeni Kanun'un 1071'i, bu tür durumlarda Rusya Federasyonu'nun konusu olan Rusya Federasyonu'nu, belediyeleri temsil etmeye yetkilidir. Medeni Kanun neden olunan zararın Rusya Federasyonu hazinesi, Rusya Federasyonu'nu oluşturan bir kuruluşun hazinesi veya bir belediyenin hazinesi pahasına tazminata tabi olduğu durumlarda, ilgili mali makamların hazine adına hareket ettiğini belirtir. , eğer, Sanatın 3. paragrafına göre. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 125'i, bu yükümlülük başka bir organa, tüzel kişiye veya vatandaşa verilmemiştir.

Sanata göre. Bütçe Kanunu'nun 158'i, devlet organlarının yasa dışı eylemlerinden (eylemsizliğinden) kaynaklanan zararların tazmini taleplerinde Rusya Federasyonu hazinesi adına hareket etme yükümlülüğü ve yargı yetkisine sahip yetkilileri devlet makamlarına verilmiştir. federal bütçe fonlarını alt yöneticilere ve fon alıcılarına dağıtma hakkına sahip olan Rusya Federasyonu. Bütçe Kanunu, bütçe fonlarının ana yöneticisinin sırasıyla, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşu olan Rusya Federasyonu adına, bir belediye için sorumlu olduğunu belirtmektedir. parasal yükümlülükler kendisine bağlı bütçe fonlarının alıcıları (83-FZ sayılı Kanunla değiştirilen RF Bütçe Kanunu'nun 158. maddesinin 12.1 fıkrası). Federal bütçe fonlarının baş yöneticisi, Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun bütçesi, bir belediye oluşumunun bütçesi, sırasıyla Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşu olan Rusya Federasyonu adına mahkemede hareket eder. davalının vekili olarak belediye oluşumu iddiasındadır.

21 Kasım 2011 tarih ve 329-FZ sayılı Federal Yasa “Belirli Değişiklikler Hakkında yasama işlemleri Yolsuzlukla mücadele alanında kamu yönetiminin iyileştirilmesi ile bağlantılı olarak Rusya Federasyonu” Mad. Medeni Kanun'un 1081'i, Rusya Federasyonu'nun, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşu veya bir belediyenin, Sanatta öngörülen gerekçelerle zararı tazmin etmeleri durumunda, 3.1 maddesi ile tamamlanmaktadır. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 1069 ve 1070'i ve ayrıca Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi'nin kararıyla, yasadışı eylemleri (eylemsizliği) nedeniyle söz konusu tazminatın ödendiği kişiye başvurma hakkı vardır. Rusya Maliye Bakanlığı emrinin 2.1, 2.7, 3.2, 3.4 ve 3.7 paragrafları uyarınca ve Federal Hazine 25 Ağustos 2006 tarihli No. 114n / 9n “İbraz üzerine iş düzenleme ve yürütme prosedürü hakkında yargı Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı'nın çıkarları ve temsillerinin Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı'na emanet edildiği durumlarda Rusya Federasyonu Hükümeti'nin çıkarları "mahkemelerin zararın tazmini taleplerinin yerine getirilmesi durumunda" Rusya Federasyonu hazinesi pahasına devlet organları ve yetkilileri tarafından neden olunan Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları için Federal Hazine departmanlarına mahkemelere başvurma gereğini hatırlatır. zarar vermekten suçlu yetkililere karşı rücu iddiaları. Ve yokluğunda adli işlem Suçlu yetkilinin, kuruluşuna yönelik tedbirler almasına dair işaret.

Yasal düzenleme ihtiyacı

Hazine, devletin işlevlerinin uygulanmasını etkiler. uygun eksikliği yasal düzenleme devlet hazinesinin yönetim düzeni, istikrarsız ekonomik ve medeni hukuk ilişkileriülkede. Söz konusu sorunla ilgili mevcut düzenleyici çerçevenin bir analizi, Rusya'da hazine varlıklarının oluşumunu, muhasebesini, elden çıkarılmasını ve yönetimini düzenleyen herhangi bir yasama ve düzenleyici eylem sistemi olmadığını ve devlet hazinesi kavramının tanımlanmadığını göstermiştir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları düzeyinde, ayrı bir kurum olarak hazineye ilişkin yasalar yedi bölgede yürürlüktedir: Altay, Krasnodar, Krasnoyarsk, Primorsky bölgeleri, Sverdlovsk, Chita bölgeleri ve Moskova'da. Bu kanunlar, Medeni Kanun'un hazine ile ilgili maddelerine dayanmakta olup, burada bir takım hazine varlıklarının yasal ve ekonomik gerekçelerle sınıflandırılması yoktur. Ülkenin yönetim organlarına, Rusya Federasyonu hazinesi de dahil olmak üzere ekonominin durumu hakkında eksiksiz, doğru, zamanında ve güvenilir bilgi sağlayan unsurların varlığı, devlet düzenlemesinin her düzeyinde karar vermede belirsizlik riskini azaltır. sistem.

Para ve menkul kıymetler dahil olmak üzere gayrimenkulle ilgili olmayan şeyler taşınır mal olarak kabul edilir.

Bu nedenle, mevzuata uygun olarak, Rusya Federasyonu hazinesinin mülkiyet nesneleri şunları içerir:

a) federal mülkiyette olan arsalar;

b) federal mülkiyette olan orman, toprak altı, su kütleleri ve diğer doğal kaynakların arazileri;

c) emlak, aşağıdakiler dahil:

Federal mülkiyette olan ve federal işletme ve kurumlara tahsis edilmemiş binalar, yapılar, yapılar;

Mühendislik ve hizmet tesisleri;

Sahipsiz mülk (sahibinin kuruluş dönemi için);

Tasfiye edilen üniter işletme ve kurumların mülk ve mülk kompleksleri;

d) federal mülkiyette olan ekonomik şirketlerin ve ortaklıkların hisseleri (hisseleri, katkıları) dahil olmak üzere taşınır mallar;

e) federal bütçe pahasına elde edilen fikri mülkiyet nesnelerine ilişkin haklar dahil olmak üzere mülkiyet hakları;

i) kullanım, kiralama, rehin ve diğer gerekçelerle devredilen mülkler dahil olmak üzere, federal olarak sahip olunan diğer taşınmaz ve taşınabilir mallar.

Aynı zamanda, yasama düzeyinde, Rusya Federasyonu devlet hazinesini oluşturan ve devlet muhasebesi, bakımı ve elden çıkarılmasına tabi olan mülkün kapsamlı bileşimini belirleyen liste tanımlanmamıştır.

Hazine mallarının bir listesini oluşturan düzenlemelerin yokluğunda, Federal Mülk Yönetim Ajansı belgeleri, hazineyi oluşturan mülkü, daha önce yasaklanmış mülkleri içeren, devlet teşebbüslerine ve kurumlarına tahsis edilmemiş gayrimenkul (arsasız) olarak tanımlar. özelleştirme ve mülk komplekslerinden çekilen özelleştirilmiş işletmeler, sivil dolaşımdan çekilen (sınırlı dolaşımda) konut dışı nesneleri ve belediyelere devredilecek konut stoğu nesnelerini içerir. Ayrıca, hazine mülkünün bileşimi şunları içerir: çeşitli amaçlara yönelik binalar, binalar (konut ve konut dışı), pistler, yollar, demirleme duvarları, mühendislik ve teknik iletişim, devam eden inşaat nesneleri, kaybedilen mülk dahil olmak üzere yapılar .

Aynı zamanda, Federal Mülkiyet Yönetim Ajansı'nda bu konuda bir fikir birliği yoktur. Bu nedenle, Federal Emlak Yönetim Ajansı'nın kendi bölgesel departmanlarına hitaben yazdığı 15 Haziran 2005 tarihli bir mektupta, ayrıntılı liste“Rusya Federasyonu devlet hazinesini oluşturan sicil kaydı nesneleri şunlardır: a) federal mülkiyette olan arsalar; b) orman alanları, toprak altı, su kütleleri ve diğerleri doğal nesneler federal mülkiyette olan; c) ekonomik ortaklıkların federal olarak sahip olunan hisseleri (hisseler, katkılar) ve bunların dahil olmayan mülkleri kayıtlı sermaye; d) kullanım, kiralama, rehin ve diğer gerekçelerle devredilen dahil olmak üzere, federal mülkiyete sahip diğer taşınmaz ve taşınır mallar.

1.3. Yasal dayanak Rusya devlet hazinesinin işleyişi.

20 Temmuz 1995 tarihli ve 115-FZ sayılı Federal Kanun “Rusya Federasyonu'nun Sosyo-Ekonomik Kalkınmasına Yönelik Devlet Tahmini ve Programları”, devlet tahminleri sisteminin amaçlarını ve içeriğini ve bunların geliştirilmesi için genel prosedürü tanımlar. . Özellikle, bu Kanun, federal mülkün kullanımının etkinliğinin bir değerlendirmesinin yanı sıra, verimliliği artırmak için bir programın oluşturulması da dahil olmak üzere, ekonominin kamu sektörünün işleyişine ve gelişimine ilişkin göstergelerin zorunlu mevcudiyetini belirler. Rusya Federasyonu devlet hazinesinin federal mülkü için tamamen geçerli olan federal mülkün kullanımı.

Bu yasanın normlarına uygun olarak ekonominin kamu sektörünün gelişme göstergelerini belirleyen iki seviyeli belge sistemi aşağıdaki gibidir. Birinci seviye, geliştirme stratejisini tanımlayan belgeleri (stratejik seviye), ikinci seviye - detaylandırma taktiklerini (taktik seviye) içerir.

Mevcut düzenleyici çerçevenin bir analizi, Rusya'da hazine varlıklarının oluşumunu, muhasebesini, elden çıkarılmasını ve yönetimini düzenleyen herhangi bir yasal ve düzenleyici eylem sistemi olmadığını göstermiştir; Rusya devlet hazinesi kavramı ile Rusya Federasyonu ve belediyelerin konuları tanımlanmamıştır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları düzeyinde, ayrı bir kurum olarak hazine kanunları 7 bölgede yürürlüktedir: Altay, Krasnodar, Krasnoyarsk, Primorsky Bölgeleri, Sverdlovsk, Çita Bölgeleri ve Moskova. Rusya Federasyonu'nun (Krasnodar ve Krasnoyarsk Bölgeleri) ve belediyelerin (esas olarak Moskova Bölgesi) bir dizi kurucu kuruluşunun düzenleyici yasal düzenlemeleri, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun hazineyi listeleyerek belirleyen hazine hakkındaki ana hükümlerini yansıtmaktadır. belediye hazinesine dahil olmayan nesneler. Hazine mülkünün bir parçası olarak belirtilen normatif eylemlerde mülk türlerinin kapsamlı bir listesi yoktur. Hazinenin gerçek bileşimi ancak her zaman “hazine mülkü” bölümünü içermeyen mülk sicilinin analizi ile belirlenebilir. Bazı hazine varlıklarının yasal ve ekonomik gerekçelerle sınıflandırılması yoktur.

Aynı zamanda, kanunlarda "belediye mal hazinesi" terimi Belediye yetkilileri güç genellikle açıkça ifade edilmez. Aynı zamanda, belediye hazinesine ilişkin hususlar düzenlenirken hem mevzuat hem de uygulama, bütçe fonları ile belediye hazinesini oluşturan malları bölme yolunu izlemektedir. Belediye düzenlemelerinin çoğu, işlemle ilgili temel kararı veren organı belirtmez. Bu sorunlar, "Rusya Federasyonu hazinesini oluşturan federal mülkle (federal bütçe fonları hariç) ilgili olarak Rusya Federasyonu'nun hak ve yetkilerinin uygulanması" uzman-analitik etkinliği çerçevesinde değerlendirildi.

İlgili seviyedeki hazine mülkünün kullanımı ve elden çıkarılması prosedürünü belirleyen normatif yasal düzenlemeler sadece birbiriyle bağlantılı değildir, aynı zamanda muhasebe de dahil olmak üzere federal ve belediye seviyelerinin belgelerine karşılık gelmez. çoğu varlık türü için prosedürler. Özellikle, ortak olarak sınıflandırılan maden yataklarının birleşik bir devlet muhasebesi yoktur. Bu tür mevduatlarla ilgili bilgiler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun ilgili makamları tarafından federal düzeye sağlanmalıdır.

Yukarıdakilerle bağlantılı olarak, özne düzeyinde ve belediye düzeyinde hazinenin oluşumuna yönelik prosedürler bu uzman ve analitik olay çerçevesinde değerlendirilmemiştir.

Federal düzeyde, hazine bir mülk deposu olarak kabul edilir. Özellikle, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 214. Maddesi, ilgili bütçenin fonlarının ve devlet teşebbüslerine ve kurumlarına tahsis edilmeyen diğer devlet mülklerinin, Rusya Federasyonu devlet hazinesini ve Rusya'nın kurucu kuruluşlarının hazinesini oluşturduğunu belirlemektedir. Federasyon.

Devlet hazinesinin belirli konularını düzenleyen mevcut yasal ve düzenleyici çerçeve, 30'dan fazla konuyu içermektedir. çeşitli belgeler, dahil: Rusya Federasyonu Medeni Kanunu; endüstri kodları; uluslararası anlaşmalar ve anlaşmalar; Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 9 Eylül 1999 tarih ve 1024 sayılı Kararnamesi ile onaylanan Rusya Federasyonu'nda Devlet Mülkiyeti Yönetimi ve Özelleştirme Kavramı; federal yasalar "Açık anonim şirketler» 26 Aralık 1995 tarihli 208-FZ sayılı “Devlet ve belediye mülklerinin özelleştirilmesi hakkında” 21 Aralık 2001 tarihli 178-FZ sayılı, ilgili yıllar için federal bütçe; Federal hedefli yatırım programı; Rusya Federasyonu Hükümeti'nin emirleri ve Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Hükümeti, Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın diğer düzenlemeleri tarafından onaylanan ilgili yıllar için federal mülkün özelleştirilmesi için tahmin planları (programları) Rusya ve Federal Mülk Yönetim Ajansı.

Federal düzeydeki kurumsal sorunlar, bir devlet hazine kurumunun olmaması, hazinenin federal mülkiyetinin dolaşımını düzenleyen bir yasanın olmaması ve buna bağlı olarak hazinenin oluşumuna yönelik stratejilerin olmamasıdır. varlık türleri.

Rusya Federasyonu'nda, hem mevcut durumun makul bir değerlendirmesi hem de endüstrilerin, bölgelerin ve bir bütün olarak sosyo-ekonomik sistemin kaynak ihtiyaçlarının (15-20 yıllık) bir tahmini yoktur. Böyle bir değerlendirme, özellikle ekonomiyi analiz etmek için denge yöntemlerinin (sektörler arası, bölgesel, belediye ve diğer denge türleri) kullanılması temelinde oluşturulur, ancak Rusya Federasyonu'nda bu yöntemlerin kullanımına ilişkin ilk veriler yoktur. . "Rusya ekonomisinin durumunu değerlendirmek için denge yöntemlerinin ön sonuçlarının yalnızca 2011'de alınacağı varsayılıyor".

2. Modern koşullarda Rusya devlet hazinesinin durumunun değerlendirilmesi.

2.1. Rusya devlet hazinesinin oluşum kaynakları.

Hazinenin oluşum kaynakları şunlardır: yanlış yönetilen mülk, tescil döneminde devredilen mülk ve mülkiyet haklarının yeniden tescili, tüzel kişiler ve bireyler tarafından ücretsiz olarak devredilen mülk, geçici olarak veya kayıt döneminde kuruluşlardan alınan mülk nesneleri. iflas, mülkiyet haklarının, doğal kaynakların, arazinin, rafın, suyun kısmen sınırlandırılmasında tescil süresi boyunca devredilen mülk. Hazinenin bu unsurları kullanılabilir, harcanabilir, özelleştirilebilir, geri ödenebilir veya karşılıksız olarak çeşitli kuruluşların mülkiyetine veya kullanımına devredilebilir, oluşumundan ve (veya) kullanımından sorumlu yürütme makamlarının kararlarına dayanarak tasfiye edilebilir. hazine.