dal hükümet kontrollü münhasır yasa yapma hakkına sahip ve anayasanın öngördüğü şekilde yasaların kabul edilmesinden sorumludur.
Harika Tanım
Eksik tanım ↓
yasama organı
1) ana tiplerden biri Devlet gücü yürütme ve yargı erkleri ile birlik içinde demokrasinin işleyişinin mekanizmasıdır. Herhangi bir düzeydeki yasama gücü, diğer devlet iktidarı türleri ile yakın bir bütünlük içinde çalışır ve kuvvetler ayrılığı ilkesinin uygulanmasını sağlar. Kuvvetler ayrılığı teorisinin kurucusu, kökenini sosyal sözleşme teorisinden türetilen D. Locke'dur. belirli türler makamlar, işleyiş mekanizmaları ve diğer tüm siyasi meseleler devlet yapısı toplum;
2) yasa yapma hakkına sahip devlet organları sistemi. Kuvvetler ayrılığı ilkesine göre yasama, yetkileri çerçevesinde devlette yürütme ve yargı erklerinin faaliyetlerini düzenlemek zorundadır. Yasama yetkisi sadece yasama organları (parlamentolar) tarafından değil, aynı zamanda referandum yoluyla doğrudan vatandaşlar tarafından da kullanılabilir. Bazı durumlarda, yasama işlevleri, yürütme makamları tarafından devredilen veya olağanüstü yasa yapma sırasına göre yerine getirilir. Bazı eyaletlerde, yasama yetkisi müştereken hükümdara ve parlamentoya veya parlamentonun ayrılmaz bir parçası olarak parlamento odalarına ve devlet başkanına aittir. Mutlak monarşilerde yasama yetkisi devlet başkanına aittir.
(yasama, yargı, yürütme) insanlığın en önemli başarısı olarak kabul edilir. Bu, aşağıdakiler de dahil olmak üzere bir dizi acil sorunu çözmek için yapıldı:
Diktatörlük, totaliterlik, otoriterlik ve gücün kötüye kullanılmasını önleme ihtiyacı;
Devlet organlarının her birinin faaliyet alanlarını, ana işlevlerini, yetkinliğini ve sorumluluklarını açıkça tanımlama ihtiyacı;
Kuvvetler ayrılığına dayanarak, yasa ve iktidar, özgürlük ve hukuk, sivil toplum ve devlet gibi uyumsuz yaşam alanlarının diyalektik birleşmesi olasılığı.
John Locke (17. yüzyılın ünlü filozofu) bile ana incelemesinde, bir birliğin tek bir yürütme ve yasama organının elinde kabul edilemezliği hakkında yazdı, aksi takdirde despotizm tehdidi ve ortadan kaldırılması olabilir. insan hak ve özgürlüklerindendir. Locke, kuvvetler ayrılığı teorisini bir tür evrensel doktrine dönüştürdü ve ana hükümlerini geliştirdi: yasama yetkisi, temsili bir organ (seçilmiş) aracılığıyla uygulanmalıdır, bu organ yasaları uygulamamalıdır, bununla bağlantılı olarak, düzenli olarak. işletim yapısı oluşturulmalıdır, vb.
Artık yasama organı, yasaları (normatif eylemler) geliştiren ve kabul eden devlet iktidarının kollarından biridir. kamusal yaşam, hem de kontrol eden ve ev sahibi ülkeler.
Yasama yetkisinin konuları
Modern toplumda, yasama gücü en önemli konular olan parlamentolar tarafından temsil edilir. Parlamentolar en yüksek yasama organıdır ve temsili organlar devletler. Ülkede benimsenen siyasi kararların, yasama eylemlerinin, fikirlerin, görüşlerin, inançların, normların, ilkelerin ve davranış kalıplarının etkililik derecesi, çalışmalarının kalitesine bağlı olacaktır. En önemli hükümlerin uygulanması için nesnel koşulları yaratan yasama organı olarak Parlamentodur. devlet görevleri ve insani değerlerin ve ideallerin oluşumu için.
Yasama organının işlevleri
Yasama organı, temsilci organa aşağıdaki işlevleri verir:
1. Yasama. Parlamentonun münhasır hakkı olarak ifade edilir, en yüksek yetkilerle donatılmış normatif eylemler çıkarır. yasal güç. Diğer temsili organlar bunu yapamaz.
2. Kontrol. Her şeyden önce, kontrol Yönetim Bölümü hükümet üyeleri tarafından lider kişileri atama ve kolordu yardımcıları için raporlar yazma izni yardımıyla.
3. Finansal. Önceki işleve yakından bitişiktir ve bütçenin kabul edilmesinden ve yürütülmesi üzerinde sıkı kontrolden oluşur.
Rusya Federasyonu Anayasasında, bu işlevler farklı şekillerde sabitlenmiştir, ancak bu, bazılarının temel, bazılarının ise ek olduğu anlamına gelmez. Sadece bütünlüklerinde yapabilirler dolu"yasama gücü" teriminin içeriğini ortaya çıkarmak için.
İnsanlığın en önemli başarılarından biri, yetkilerin yürütme, yasama ve yargı olarak bölünmesidir. Bu, bir dizi önemli sorunu çözmek için yapıldı. Aralarında:
Yetkinliğin, temel işlevlerin, faaliyet alanlarının, hükümetin her bir şubesinin, her bir devlet organının sorumluluklarının daha net bir tanımına duyulan ihtiyaç;
Gücün kötüye kullanılmasını, diktatörlüğün, otoriterliğin veya totaliterliğin kurulmasını önleme ihtiyacı;
Kuvvetler ayrılığı temelinde, yasa ve özgürlük, iktidar ve hukuk, devlet ve sivil toplum gibi görünüşte birbiriyle bağdaşmayan ana yaşam alanlarının tek bir bütün halinde diyalektik olarak birleştirilmesi olasılığı.
Bir başka tanınmış İngiliz düşünür John Locke, “Devlet yönetimi üzerine iki inceleme” adlı ana çalışmasında, yasama ve yürütme gücünü herhangi bir devlet organının elinde birleştirmenin kabul edilemezliği hakkında yazdı, aksi takdirde despotizm tehdidi ve doğal kaynakların ortadan kaldırılması var. hak ve özgürlükler. Kuvvetler ayrılığı teorisine evrensel bir doktrin karakterini verdi. John Locke ana hükümlerini geliştirdi: seçilmiş bir temsilci organ aracılığıyla yasama yetkisinin kullanılması, bu organın yasaları yürütmesinin kabul edilemezliği, bununla bağlantılı olarak yeni bir kalıcı yapı oluşturulması vb.
John Locke'a göre, yasama ve yürütme güçleri faaliyetlerinde bağımsızdır, ancak bu güçlerin her ikisi de onlar üzerinde vardır. en yüksek yargıç herhangi bir otoriteyi sorumlu tutma hakkına sahip olan insanlar tarafından temsil edilir. Yasama organı, yasaları herkes için bağlayıcı hale getirme münhasır hakkına sahiptir. Görevleri birbirinden farklı olan bu yetkiler bölünerek devlete devredilmelidir. Çeşitli bölgelerçünkü aksi halde yöneticiler kendilerini yasalara boyun eğmekten kurtarma ve onları özel çıkarlarına uyarlama fırsatına sahiptir.
klasik görünüm Charles Louis Montesquieu'nun eserlerinde edinilen kuvvetler ayrılığı kavramı. Yalnızca farklı devlet organları arasındaki güç işlevlerinin bölünmesinin toplumda uyumu, insan hak ve özgürlüklerini ve devlet yaşamında hukukun üstünlüğünü sağlayabileceği sonucuna varmıştır.
Halihazırda, yasama organı, kamu hayatını düzenleyen yasaları ve diğer düzenlemeleri geliştiren ve kabul eden, ülke bütçesini kabul eden ve kontrol eden bir devlet gücü dalıdır.
Yasama organı, kamu çıkarını ne kadar etkili bir şekilde temsil ettiğinden ve ülke yasalarına ne kadar yansıttığından sorumludur. Yasa, ülke nüfusunun tüm katmanlarının ve sosyal gruplarının çıkarlarını temsil eden parlamentonun en yüksek yasası olduğu için herkes için zorunludur.
Modern toplumlarda yasama gücünün en önemli özneleri parlamentolardır. Parlamento, devletin en yüksek temsili ve yasama organıdır. Ülkede hangi siyasi kararların ve yasama eylemlerinin alınacağını, fikirlerin, değerlerin, ideallerin, görüşlerin, ilkelerin, normların, inançların, davranış kalıplarının zafer kazanacağını büyük ölçüde belirleyen parlamentoların çalışmaları, etkinlikleri ve amaçlı faaliyetleridir. Yasama organları, insan topluluğunun karşılaştığı en önemli görevlerin yerine getirilmesi, sosyal değerlerin ve ideallerin oluşturulması için nesnel koşullar yaratır.
2 PARLAMENTO. Parlamento yapısı
İktidar yapısındaki en yüksek temsil ve yasama organı parlamentodur. Temsilci - Bu, parlamentonun, temsilcileri tarafından seçilen veya kısmen atanan, halkın çıkarlarını temsil etme ve onlar adına yasa ve siyasi kararlar alma hakkına sahip kişilerden oluştuğu anlamına gelir. Yasama - bu, Parlamentonun ana görevinin faturaların geliştirilmesi ve kabul edilmesi olduğu anlamına gelir.
Temsilci ve yasama organlarının uzun bir geleneği vardır. Dünya tarihinde bilinen ilk yasama organları, “dört yüz konsey” (eski Yunan hükümdarı Solon'un yasalarına göre) ve “beş yüz konsey” (halefi Cleisthenes'in reformuna göre) idi. Roma Cumhuriyeti'nde (510 - 27 M.Ö.) yüce vücut iktidar, liderleri seçen, önerilen idari işlemleri kabul eden veya reddeden Halk Meclisi olarak kabul edildi. Bu organlar, modern parlamentoların prototipleri haline geldi.
latince kelime Parlamento o zamanlar keşişlerin öğleden sonra konuşması anlamına geliyordu. Aynı terim 12-13. yüzyıllarda din adamlarının bir toplantısını ifade etmek için kullanılmıştır. İngiltere'de parlamento kelimesi herhangi bir tartışmayı ifade etmek için ilk geldi. Plantagenet'lerin altında, bu kelimeye "büyük konseyler" deniyordu. 1275 tarihli Westminster Statüsü, "Büyük İngiltere Konseyi" adı için ilk kez Fransızca parlement kelimesini kullanıyor. Bu terimin gerçek çevirisi "konuş, konuş" dur.
Bazı yazarlar, ilk parlamentonun Batı Avrupa- bunlar Kastilya Cortes'i ve Rus tarihinde - Büyük Yuva Prens Vsevolod III Zemsky Katedrali (1211). Birçok araştırmacı, modern anlamda ilk parlamentonun 1265 yılında İngiltere'de ortaya çıktığını iddia etmektedir. İngiliz Parlamentosu'nun oluşumu, yükselen burjuvazi ile soylular arasında bir uzlaşma, nüfusun bu sosyal grupları arasındaki çelişkileri yumuşatma aracı haline geldi. Başlangıçta, parlamento sadece krala tavsiyelerde bulundu, ancak yavaş yavaş yasama ve temsil işlevlerini yerine getirmeye başladı. Özellikle XVII - XVIII yüzyıllardan sonra. Avrupa halkları, feodal monarkların tiranlığına karşı mücadele sırasında, egemenliğin taşıyıcısının ve tek güç kaynağının olduğu sonucuna vardılar. demokratik devlet halk olmalıdır.
İzlanda ayrıca, sakinleri Reykjavik yakınlarında yatan birkaç büyük kayayı gösteren en eski parlamentonun doğum yeri olduğunu iddia ediyor. İzlandalılar, bunun hala eski adı olan Althing'i taşıyan en eski açık hava parlamentosu olduğunu iddia ediyorlar. Orada, eski Vikingler işlerini tartıştılar ve yönetim kararları aldılar.
O zamanın yasama yapılarının sınıf organları olduğuna dikkat edilmelidir. Bunlar ancak burjuva devrimlerinden sonra, genel oy hakkının getirilmesinden sonra, devlet yapısının temeline kuvvetler ayrılığı ilkesi konulduğunda, gerçekten temsil edici hale geldiler.
AT tarihsel yön Parlamentolar Batı Avrupa ülkeleri ve Amerika Birleşik Devletleri için büyük önem taşıyordu. Mutlakiyetçiliğe, ortaçağ gericiliğine, feodal ideolojiye, giden sınıfların değerlerine ve ideallerine karşı, ulusal bağımsızlık ve adalet ve demokrasinin zaferi için mücadelenin ana aracıydı.
Modern parlamento, kuvvetler ayrılığı sisteminde temel işlevi yasama yetkisini kullanmak, yasaları geliştirmek ve kabul etmek olan ülke çapında bir temsil organıdır. Parlamentolar ayrıca devlet bütçelerini kabul eder ve bunların uygulanmasını kontrol eder. Yürütme gücü üzerindeki parlamenter kontrolün yöntemleri ve derecesi büyük ölçüde hükümetin biçimine bağlıdır.
Parlamento, siyasal kültürün oluşum süreçlerinde öncü bir role sahiptir. Halkın özgürce seçilmiş bir temsilinin yaratılması, demokratik iktidar mekanizmasının en temel unsurlarından biridir. Parlamento oluşum süreçleri birçok faktörden büyük ölçüde etkilenir: toplumdaki siyasi ve sosyal güçlerin oranı, düzey hukuk kültürü, gelenekler, yabancı deneyim, çeşitli subjektif faktörler. Her ülke, herhangi bir dönemde parlamentonun rolünü ve özelliklerini bağımsız olarak belirler.
Belarus Cumhuriyeti'nin temsilci ve yasama organına Parlamento - Belarus Cumhuriyeti Ulusal Meclisi denir. Açıkça tanımlanmış kendi görev ve işlevlerine sahiptir, bağımsız ve etkili bir şekilde çözer. sayısız problem modern Belarus toplumu.
Devlet yapısının en önemli konularından biri, temsili iktidar organlarının yapısı sorunudur. Geleneksel olarak, parlamentolar ya iki ya da tek kamaralı olmuştur. Ancak, uygulama Devlet kurma bazı yabancı ülkelerde de bu geleneklerden bir ayrılmayı gösterir. Örneğin, 80'lerin sonlarında - XX yüzyılın 90'larının başında, Güney Afrika Cumhuriyeti'ndeki parlamento aslında üç meclisliydi. İçindeki odalar ırk ilkesine göre oluşturuldu - Beyazlardan Meclis Meclisi, "renkli" Temsilciler Meclisi ve Aborjinlerden Delegeler Meclisi. Devlet gücünün gerçek organı, ülkenin beyaz nüfusunun odası olmasına rağmen. Aynı yüzyılın 1970'lerinde, Yugoslavya Federal Meclisi (parlamento), Yugoslavya Anayasası temelinde altı odaya kadar vardı. Şu anda, bazı Afrika ve Okyanusya ülkelerinde, yasama organlarında lider odaları var, ancak onlara bir danışma oyu hakkı ve daha sonra sadece dar bir dizi konuda (gümrük, kültür) sahipler.
Parlamentonun yapısı, kural olarak, belirli bir ülkede gelişen hükümet biçimine, nüfusa ve tarihsel geleneklere bağlıdır. Kural olarak, federal bir hükümet biçimine sahip olan veya nüfusu on milyondan fazla olan eyaletler, alt meclisin bulunduğu iki meclisli bir sistemde (ABD, Kanada, Almanya, Avustralya, Avusturya, Belçika, İtalya, vb.) Parlamento doğrudan halk tarafından seçilir ve üst meclis doğrudan veya dolaylı seçimlerle veya kalıtsal olarak oluşturulur.
Üniter devletlerde (Yunanistan, Danimarka, Lüksemburg, Finlandiya, Nepal, Yeni Zelanda, Türkiye, İsrail, İsveç, vb.), çoğu zaman tek meclisli bir sistem vardır, ancak başlangıçta geleneksel sistem olduğundan kurallardan sapmalar olabilir. Parlamentolar oluşturmak iki meclisliydi. Tarihin gösterdiği gibi, ikinci veya üst meclis, ilk olarak, aristokrasiyi temsil etmek için getirildi ve ikincisi, burjuvazinin ve toplumun daha demokratik olarak eğimli diğer kesimlerinin temsil edildiği alt meclise karşı bir dengeydi. Birçok araştırmacı ikinci meclisin parlamentonun bütünleştirici bir parçası olduğuna inanıyor. Karşıt görüşün destekçileri, üniter devletlerdeki ikinci meclisin varlığı için yeterli gerekçeye sahip olmadığına ikna olmuşlardır.
Belarus Cumhuriyeti'nde Parlamento - Ulusal Meclis iki odadan oluşur - Temsilciler Meclisi ve Cumhuriyet Konseyi. Millet Meclisinin kamaraları, kanunla kurulan müşterek oturum halleri dışında, ayrı ayrı toplanır. Genel vücut odalar eksik. İki meclisin tek geçici ortak organı, Cumhuriyet Konseyi tarafından reddedilen bir kanun tasarısı üzerindeki anlaşmazlıkları gidermek üzere parite esasına göre oluşturulan bir uzlaştırma komisyonu olabilir.
Temsilciler Meclisi, Belarus Cumhuriyeti'nin tüm sakinlerinin çıkarlarını temsil eder. Genel seçimlerde çoğunluk sistemiyle seçilen 110 milletvekilinden oluşur. 21 yaşını doldurmuş Belarus Cumhuriyeti vatandaşı Temsilciler Meclisi milletvekili olabilir.
Temsilciler Meclisi'nin faaliyetleri aşağıdaki ilkelere dayanmaktadır: demokrasi; güçler ayrılığı; hukukun üstünlüğü ve hukukun üstünlüğü; uluslararası hukukun genel kabul görmüş ilkelerinin önceliği; tüm vatandaşların kanun önünde eşitliği; özgür tartışma ve karar verme; görüş çeşitliliği; vatandaşların kamusal yaşam meselelerinin karar ve tartışmalarına katılımı. Temsilciler Meclisi'nin çalışmaları, genel kurul oturumları, meclis oturumları, kalıcı faaliyetler: Temsilciler Meclisi komisyonları, seçim bölgelerindeki milletvekilleri şeklinde yürütülür. Cumhuriyet Konseyi, bölgesel temsil odasıdır. Faaliyetleri, ülkenin kalite yasalarının kabul edilmesini sağlamayı amaçlamaktadır.
Cumhuriyet Konseyi 64 üyeden oluşur. Her bölgeden ve Minsk kentinden yerel Sovyetlerin milletvekillerinin bir toplantısında seçilir. temel Seviye Her biri 8 kişi, Konsey'in 8 üyesi ülkenin Cumhurbaşkanı tarafından atanır. 30 yaşını doldurmuş ve ilgili bölge ve Minsk şehrinde en az beş yıl yaşamış olan bir cumhuriyet vatandaşı Konsey üyesi olabilir.
Parlamentoların iç organizasyonunun ana unsurları şunlardır:
yönetim organları;
Parlamento komisyonları (komiteler);
Milletvekillerinin parlamenter birlikleri;
Parlamentonun çalışmalarına, kural olarak, eşitler arasında birinci olan ve parlamentonun faaliyetlerini koordine eden, parlamentonun tamamı için seçilen başkan (İngilizce konuşulan ülkelerde - konuşmacı) başkanlık eder. . Belarus'ta meclisin faaliyetlerini daire başkanları yönetir. Dairelerin toplantılarını yürütürler, hem yurtiçinde hem de yurtdışında diğer kurum ve kuruluşlarla ilişkilerde parlamentoyu temsil ederler, aygıtın çalışmalarını organize ederler, mali kaynakların harcanmasını denetlerler.
Pek çok parlamentonun yönetim organları, başkanlara ek olarak, onların yardımcıları, sekreterleri ve quaestor'larından (gözlemciler) oluşur.
Belarus Cumhuriyeti Ulusal Meclisi'nin özel yönetim organları vardır - Temsilciler Meclisi Konseyi ve Cumhuriyet Konseyi Başkanlığı. Yasama çalışmalarını, Parlamentonun yargı yetkisi ile ilgili konuların ön değerlendirmesini ve hazırlanmasını, daimi komitelerin ve diğer organların çalışmalarının organizasyonu için oluşturulurlar.
Temsilciler Meclisi Konseyi, Temsilciler Meclisi Başkanı, yardımcısı, Temsilciler Meclisi daimi komitelerinin başkanlarının yanı sıra Temsilciler Meclisi tarafından seçilen altı milletvekilinden oluşur.
Parlamento komisyonları (komiteler) milletvekillerinden oluşur ve geçici ve kalıcı olmak üzere iki ana türe ayrılır. Parlamentonun tüm faaliyet süresi boyunca daimi komisyonlar (komiteler) oluşturulur. Ana görevleri, faturaların değerlendirilmesi ve geliştirilmesi, yasaların uygulanması üzerinde kontrol sağlamaktır. Herhangi bir konuyu değerlendirmek, sorunları çözmek için geçici komisyonlar (komiteler) oluşturulur. Geçici parlamenter yapılar amaçlarına ulaştıktan sonra faaliyetlerini durdurur.
Bazı parlamentolarda komisyonların (komitelerin) oluşumu, odaların parti kompozisyonu ile orantılıdır. Ancak, birçok yasama organında komite başkanları, profesyonel temel, ve milletvekillerinin geri kalanı - geçici olarak. XIII toplantısının Belarus Cumhuriyeti Yüksek Konseyi milletvekilleri bu şekilde çalıştı.
Komisyon (komite) başkanının seçimleri şu şekilde yapılabilir:
Komisyon (komite) üyeleri tarafından;
Kıdem esasına dayalı olarak;
Oda başkanlığına atanacak.
Parlamenter iktidar sisteminin ana ifadesi, parlamentonun üstünlüğü ilkesinin ilanı ile karakterize edilen parlamenter cumhuriyettir.
Parlamenter cumhuriyetin temel ilkesi, hükümetin devlet başkanı - cumhurbaşkanı veya hükümdar tarafından değil, parlamento çoğunluğunun partilerinin liderleri tarafından ve kural olarak siyasi partilerin milletvekilleri arasından oluşturulmasıdır. Parlamentoda oy çokluğu ile. Hükümet, Parlamentoya karşı sorumludur ve Parlamento, kendisine güven duyma veya güvenmeme hakkına sahiptir. Parlamento hükümete güvenmeyi reddederse, iki şeyden biri olur: ya hükümet istifa eder ve parlamento yeni bir hükümet kurmaya başlar; ya da meclis feshedilir, yeni seçime gidilir, ardından yeni meclis yeni hükümeti kurar. Tam olarak ne olacağına dair karar resmi olarak devlet başkanı ve aslında başbakan vekili tarafından verilir. Bu nedenle, parlamenter sistemde hükümet, ancak parlamenter çoğunluğun desteğine sahip olduğu sürece iktidardadır. Bu hükümet biçimi Finlandiya, Türkiye, Almanya, Yunanistan, İsrail gibi ülkelerde mevcuttur.
Parlamenter sistemin bir diğer önemli ilkesi, anayasaya göre devlet başkanının (cumhurbaşkanı veya hükümdar) değil, başbakanın en yüksek yürütme gücünün başı olarak kabul edilmesidir. Ancak başbakan, siyasi kararları kabine ile ortaklaşa alan, yani "eşitler arasında birinci"dir. üniversite bazında. Hükümete başkanlık ederken, Başbakan aynı zamanda devlet başkanı değildir ve bu nedenle başkanlık sisteminde cumhurbaşkanı kadar geniş yetkilere sahip değildir. Aynı zamanda, devlet başkanının (örneğin cumhurbaşkanının) özel bir yetkisi yoktur. yetki yetkileri. Genellikle nüfus tarafından değil, parlamento veya parlamento üyeleriyle birlikte federasyon konularının temsilcilerini veya temsili bölgesel özyönetim organlarını içeren özel olarak oluşturulmuş daha geniş bir kolej tarafından seçilir.
Devlet başkanı hükümete liderlik etmez, hükümet üyelerine doğrudan talimat veremez. Parlamenter bir cumhuriyette, cumhurbaşkanı çeşitli siyasi kurumlar arasındaki ilişkilerde bir tür üst hakem olarak hareket eder. Başbakanın aksine, ulusal birliği ve devlet iktidarının eylemlerinin yasallığının garantisini simgeleyen partizan olmayan bir yüksek devlet adamı olarak algılanır. Ayrıca devlet başkanı çeşitli protokol etkinliklerinde ve törenlerde ülkesini temsil eder. Ancak parlamenter sistem koşullarında, oluşumunda önemli yetkilere sahip değildir. kamu politikası. Ancak belirli koşullar altında, devlet başkanı parlamentoyu feshedebilir ve yeni parlamento seçimleri çağrısı yapabilir. Parlamenter hükümet biçimine sahip bazı ülkelerde, bir veya başka bir siyasi lidere hükümet kurma talimatını veren devlet başkanıdır. Ancak parlamenter sistemde devlet başkanı, parlamentonun ve hükümetin herhangi bir kararını fiilen geçersiz kılamaz. Herhangi bir yasaya veya hükümet kararına katılmazsa yapabileceği tek şey, yasayı imzalamamak ve meclisin ek değerlendirmesi için iade etmemek veya eyleminin anayasaya uygunluğunu belirlemek için en yüksek mahkemelere başvurmak değildir. Bakanlar Kurulu.
Parlamenter sistemde, hükümet parlamento seçimlerinin sonucuna bağlı olarak iktidardadır veya istifa eder. Parlamenter sisteme sahip çoğu ülkede seçimler nispi veya karma (nispi çoğunluk) seçim sistemlerine göre yapılır. Bu sistemler, milletvekillerinin tamamen veya kısmen partiler tarafından oluşturulan aday listelerine göre seçmenler tarafından seçildiğini varsaymaktadır.
Tek partili bir hükümette, başbakan genellikle kazanan partinin lideridir. Bir koalisyon hükümeti altında, Başbakan genellikle parlamento çoğunluğunun bloğunu oluşturanlar arasında en etkili partinin lideridir.
Hükümet, yalnızca parlamentoda katı çoğunluğa sahip olan bir partinin temsilcilerinden oluşuyorsa, parlamenter sistemde yasama ve yürütme yetkilerini kontrol ettiği için gerçekten iktidar olur. Tek partili bir hükümete kıyasla, bir koalisyon hükümetinin pozisyonları daha istikrarsız.
Parlamenter sistemde, partilerinde önde gelen birçok milletvekili aynı anda kabine üyesi oluyor. Kural olarak, başbakan meclis üyesi olarak kalır ve meclis yetkisini elinde tutar. Parlamento seçimlerinde aynı zamanda milletvekili olan kabine üyelerinden biri kaybederse, (başbakan dahil) hükümet görevinden istifa eder.
Tüm klasik parlamenter cumhuriyetler (özellikle Almanya, İtalya) bu şekilde düzenlenmiştir. iyi örnek bu eyaletlerde gerçek liderin devlet başkanı değil, devlet başkanı olduğu gerçeği.
3 parlamentonun yetkileri
Parlamentonun yeri, rolü ve yetkileri forma bağlıdır. eyalet hükümeti. Parlamenter cumhuriyetlerde hükümeti kurar ve kontrol eder, kanunlar çıkarır, devlet bütçesini onaylar vb. Başkanlık cumhuriyetlerinde parlamentoların yetkileri çok daha azdır.
anayasal yeterlilik Parlamento üç tür olabilir: sınırsız, nispeten sınırlı ve kesinlikle sınırlı. Kesinlikle sınırlı yetkiye bir örnek, parlamentonun sadece kanunlar ve diğer kararlar alabileceği konuların tam listesini belirleyen 1958 Fransız Anayasası tarafından verilmektedir. Bu soruların kapsamı, Fransız yaşamının temel temellerini etkiler: sivil haklar ve kamu özgürlükleri; ceza adaleti; vergiler ve para çıkışı; işletmelerin kamulaştırılması ve kamulaştırılması; ulusal savunma organizasyonu; Eğitim; iş hukuku, sendika hukuku, sosyal güvenlik; savaş ilanı; hükümete güven. Ve yine de, mutlak yetki sınırlamasına rağmen, Fransız Parlamentosu diğer makamlarla ilişkilerde özerkliğe ve bağımsızlığa sahiptir.
Belarus Cumhuriyeti Ulusal Meclisi Temsilciler Meclisi, Anayasanın 97. maddesi uyarınca:
Cumhurbaşkanının önerisi veya oy hakkı olan en az 150 bin Belarus Cumhuriyeti vatandaşının girişimiyle, Anayasa'nın yorumlanması ile ilgili olarak, Anayasa'da değişiklik ve ilaveler ile ilgili kanun tasarılarını değerlendirir;
Kanun tasarılarını değerlendirir;
Cumhurbaşkanı seçimi için çağrılar;
Başbakanın atanması için Cumhurbaşkanına muvafakat verir;
Başbakan'ın Hükümetin faaliyet programı hakkındaki raporunu dinlemek ve programı onaylamak veya reddetmek; Programın Meclis tarafından tekrar tekrar reddedilmesi, Hükümete karşı güvensizlik oyu verilmesi anlamına gelir;
Başbakanın inisiyatifiyle Hükümete güven konusunu ele alır;
Temsilciler Meclisi'nin tam bileşiminin en az üçte birinin girişimiyle, Hükümete güvensizlik oyu verir; Hükümetin sorumluluğu sorunu, faaliyet programının onaylanmasından sonraki bir yıl içinde gündeme getirilemez;
Başkanın istifasını kabul eder;
Tüm Temsilciler Meclisi'nin oy çokluğuyla, Başkan'a vatana ihanet veya başka bir şekilde suç işlemekle suç duyurusunda bulunur. ciddi suç; Cumhuriyet Konseyinin ilgili kararına dayanarak, tam kompozisyonun en az üçte iki çoğunluğuyla, Başkanın görevden alınmasına karar verir.
Ülke Anayasasının 98. maddesi uyarınca, Belarus Cumhuriyeti Ulusal Meclisi Cumhuriyeti Konseyi:
Temsilciler Meclisi tarafından Anayasada yapılan değişiklikler ve eklemeler hakkında kabul edilen yasa tasarılarını onaylar veya reddeder; Anayasanın yorumlanması hakkında; diğer yasaların taslakları;
Anayasa Mahkemesi Başkanı, Yargıtay Başkan ve yargıçları, Yüksek İktisat Mahkemesi Başkan ve yargıçları, Merkez Seçim Komisyonu ve Cumhuriyet Referandumları Başkanı tarafından atanmasına muvafakat eder, Başsavcı, Merkez Bankası Yönetim Kurulu Başkan ve üyeleri;
Anayasa Mahkemesi'nin altı hakimini seçer;
Belarus Cumhuriyeti Merkez Komisyonunun altı üyesini seçimler ve cumhuriyet referandumları için seçer;
Yerel Milletvekilleri Kurullarının kanuna uymayan kararlarını iptal eder;
Sistematik veya sistematik bir ihlal halinde mahalli Millet Meclisinin feshine karar verir. ağır ihlal onlara mevzuat ve diğer durumlarda, yasal;
Temsilciler Meclisi'nin Cumhurbaşkanına karşı vatana ihanet veya başka bir ağır suç işlemekle ilgili suçlamasını inceler, soruşturmasına karar verir. Gerekçeler varsa, tam kompozisyonun en az üçte iki çoğunluğu ile Başkanın görevden alınmasına karar verir;
Olağanüstü hal, sıkıyönetim, tam veya kısmi seferberlik getirilmesine ilişkin cumhurbaşkanlığı kararnamelerini değerlendirir ve sunulmasından sonra en geç üç gün içinde uygun bir karar verir.
Milletvekillerinin faaliyet alanlarındaki rolünü daha iyi anlamak için, modern toplumların yaşamında parlamentoların yerine getirdiği temel işlevleri dikkate almak önemlidir.
Parlamentonun ana işlevi yasama, yasamadır. Parlamentolar bunun için var. Milletvekilleri yasaları ve diğer yasaları geliştirir, tartışır ve kabul eder. düzenlemeler toplumun karşılaştığı sorunları çözmeyi amaçlar. Parlamento tarafından kabul edilen yasalar, ülkedeki ve uluslararası arenadaki tüm halkla ilişkileri düzenler. Devletin çıkarlarını korumayı, ana sınıfların, sosyal tabakaların ve grupların ihtiyaçlarını karşılamayı; bireysel kişilikler. Parlamentonun yasama işlevinin temel görevi, halkın refahını, ülke vatandaşlarının mutluluğunu ve refahını, bir bütün olarak devletin ve toplumun karşılaştığı sorunların çözümünü sağlamaktır.
Parlamentolarda, çeşitli sosyal grupların ve bölgesel toplulukların temel çıkarları temsil edilir ve çatışır. yüksek seviye siyasi ve ideolojik pozisyonları ve görüşleri gösterir. Temsil hakkı, modern parlamentarizmin en önemli özelliğidir. Temsilci işlevi, parlamentonun halkın, yani tüm yurttaş nüfusunun çıkarlarının ve iradesinin sözcüsü olduğu anlamına gelir. verilen durum.
Bu işlev, ayrılmaz bir şekilde demokrasi kavramıyla bağlantılıdır. İnsanlık tarihinde demokrasinin iki ana biçimi vardır. Tarihsel öncelik, doğrudan demokrasi biçimine aittir. Üzerinde İlk aşama toplumun gelişimi kritik meseleler klan ve kabilelerin genel toplantılarında kararlaştırıldı. Nüfus arttıkça, tüm insanlar adına karar verecek olan klan veya kabilenin en saygın üyelerini seçme ihtiyacı arttı. Böylece temsili bir hükümet biçimi ortaya çıktı. Eski düşünürler Platon, Epicurus, Polybius, Aristoteles, Cicero ve diğerlerinin eserlerine yansıdı.
Bir görev temsil gücü- onu seçen kişilerin görüş ve çıkarlarının ifadesi. Kollektif yapılar (halk meclisleri, veche, vb.), toplum yaşamında giderek daha fazla öne sürülen, tarihsel olarak olgunlaşmış bir temsil gücü biçimiydi. Bununla birlikte, tüm yöneticiler ve filozoflar, popüler çıkarların bu temsili biçimiyle aynı fikirde değildi. Yine de, toplumun, sakin bir atmosferde herkese uygun kararlar alıp uygulayacak, nispeten küçük, ancak yeterince temsili ve yetkin bir meclise ihtiyacı olduğu kanısı hakimdi. Parlamento böyle bir organ haline geldi.
Parlamento, halkın temsilinin resmi organıdır. Temsili işlevi, insanlarla olan bağlantıyı sabitler. Parlamenterler, parlamentonun yasama işlevinin yerine getirilmesini sağlayan kamu çıkarlarını ifade etmeye, tüm halkın istek ve çıkarlarını ideal olarak ifade eden yasaları kabul etmeye çağrılmaktadır.
Önemi sürekli artan modern parlamentoların önemli bir işlevi de ideolojiktir. Milletvekilleri bir yandan seçmenlerini, tüm halkı, meclise geldikleri görüşlerin, belirli fikirlerin, yaklaşımların, konumların, ideallerin vb. değeri konusunda ikna ederler. Ayrıca, önemli sosyo-politik değişiklikler yapmak ve bunları kanunlar veya tüzükler yardımıyla pekiştirmek gerektiğinde, nüfusun ideolojik olarak bilgilendirilmesi, kamuoyu üzerinde hedeflenen bir etki her özel durumda gerçekleştirilir. İdeolojik hedeflere, milletvekillerinin seçmenleriyle yapılan sayısız toplantıları, medyadaki konuşmaları, işçi kolektifleri ve bölgelerde hizmet verilmektedir.
Bir diğer gerçek bir fırsat Parlamentoların ideolojinin oluşumu ve gelişimi üzerindeki etkisi, yeni fikirlerin, değerlerin, tutumların, davranışların oluşumuna katkıda bulunan gerekli nesnel ve öznel koşulların yasama oluşturulmasıdır.
güç fonksiyonu. Parlamento, belirli siyasi kararlar alan bir güç organıdır. Bir bütün olarak toplumun sosyo-ekonomik ve politik gelişimi ve ana alt sistemleri, yapıları, politik içerikleri için alternatifler seçer. Modern siyasi sistemlerde, sosyo-politik alternatifler belirli politikacılar veya parlamenter partiler tarafından formüle edilir. Seçmenler, seçim programlarında ifade edilen siyasi alternatiflerin değerlendirilmesi doğrultusunda oylarını kullanmışlardır. Seçimleri kazanıp meclis çoğunluğunu sağladıktan sonra partinin (partilerin) siyasi programı veya milletvekillerinin toplam seçim öncesi programı meclis kararlarına dönüştürülür. Bu dönüşüm, yasaların çıkarılması için belirli bir prosedür çerçevesinde gerçekleşir. Parlamenter gücün günlük işleyişi ve kullanımı, milletvekillerinin profesyonelliğini, alınan kararların makullüğünü ve parlamenter etik ve demokrasinin gereklerini aynı anda birleştiren bu prosedür tarafından koşullandırılır.
Kamu otoritelerinin oluşumuna katılımın işlevi. Kuvvetler ayrılığı kavramı, parlamentoların yürütme ve yargı organlarının oluşumuna belirli bir katılımını gerektirir. Ayrıca, hükümet biçimine, siyasi rejime ve diğer siyasi koşullara bağlı olarak, yasama organlarının bu işlevi yerine getirme yetkileri önemli ölçüde değişmektedir. Belarus Cumhuriyeti'nde parlamento, Anayasa, Yüksek, Yüksek Ekonomik Mahkemelerin oluşumunda yer alır, ülkenin Başbakanının atanmasına onay verir. Anayasa Mahkemesi Başkanı, Yargıtay Başkan ve Hakimleri, Yüksek İktisat Mahkemesi Başkan ve Hakimleri, Merkez Seçim Komisyonu ve Cumhuriyet Referandumları Başkanı. Başsavcı. Merkez Bankası Yönetim Kurulu Başkanı ve üyeleri, diğer üst düzey yetkililer.
Parlamentonun mali ve bütçesel işlevi. Dünyanın birçok ülkesinin temel yasalarında, parlamentonun bütçeyi kabul ettiği, devletin gelir ve gider kalemlerini onayladığı yazılıdır. Bütçenin dikkate alınması ve kabul edilmesi, tüm parlamento faaliyetlerinin önemli bir alanıdır. Bütçe ve mali alandaki mevzuat en önemli omurgadır. Modern bir devletin yaşamının neredeyse tüm yönleri buna bağlıdır. Bütçenin kabul edildiği günün İngiliz parlamenterler için tatil olmasına şaşmamalı. Yılın tek günü olan bu günde, Temsilciler Meclisi'nin barlarında viski servis edilir ve diğer günlerde kesinlikle yasaktır.
Parlamentolar belirli bir dönem için bütçe kabul etmekle sınırlı değildir. Sürekli bir vergi oluşumu var, bankacılık mevzuatı, herhangi bir "maliyetli" yasa için finansal gerekçe uygulanıyor. Dünyanın bütün devletlerinin parlamentoları, devletin mali ve ekonomik politikası üzerinde güvenilir etki kollarına sahiptir.
Hemen hemen tüm temsil organlarının önemli bir işlevi, yürütme organının faaliyetlerini kontrol etmektir. Bu, öncelikle bütçenin yürütülmesi üzerinde sürekli kontrol, hükümet üyelerinden kolordu yardımcılarına raporlar, belirli liderlerin atanmasına izin vererek yapılır. Ayrıca yasama organlarının faaliyeti, her ne kadar biçimsel olarak yürütme erkine karşı bir denge unsuru olsa da, devletin ve toplumun çıkarlarına hizmet eder, yasama organlarının kötüye kullanılmasını engeller. bütçe fonları, kabul edilen yasaların uygulanmasının doğruluğuna ve etkinliğine katkıda bulunur. Hükümete güvensizlik ifadeleri, yasaların uygulanmasının doğrulanması, meclis soruşturmaları, etkin parlamenter kontrolün sağlanması için önemli araçlardır.
Buna ek olarak, parlamentolara bazı durumlarda istisnai (ülkenin cumhurbaşkanını hesaba katan), diğerlerinde - özel (hükümete güvensizlik ifadesi), üçüncü - özel (bir milletvekilinin dokunulmazlık hakkından yoksun bırakılması) verilir. , görevden alma vb.) yetkileri vardır.
kontrol fonksiyonu Parlamento kendini gösterir Farklı ülkeler devlet yapılarının özelliklerini yansıtan aynı olmaktan uzak.
Siyasal reklamın işlevi. Modern parlamento önemli bir siyasi tanıtım forumu, toplumun çeşitli katmanlarının temsilcilerinin, siyasi partilerin, hükümetlerin, milletvekillerinin görevlerini ve niyetlerini açıkça beyan ettikleri, profesyonel ve siyasi olarak tartıştıkları bir siyasi kurumdur.
Siyasi tanıtım için bir forum olarak Parlamento, siyasi partilerin ve milletvekillerinin, hükümetin ve bakanlıkların siyasi tartışma açmasını gerektirir. Belarus Cumhuriyeti Anayasasına göre, hükümet ayda bir kez Temsilciler Meclisi milletvekillerine ve Cumhuriyet Konseyi üyelerine rapor verir. Parlamento tanıtımının kısıtlanması yalnızca şu durumlarda kabul edilebilir: acil durumlar ve kesinlikle belirli tarafından şart koşulan düzenlemeler.
meşrulaştırma işlevi Demokratik olarak seçilmiş bir parlamento, siyasi iktidarı meşrulaştırmanın en önemli kurumudur. Modern parlamento, kurulduğu ve işlev gördüğü bir dizi seçim normu ve kanunu sayesinde işlevini yerine getirir.
Parlamentolarda çeşitli sosyal grupların çıkarlarının temsil edilmesi, farklı görüşlere sahip milletvekillerinin varlığı, yönergeler, belirli bir sorunun çözümüne yönelik yaklaşımlar, parlamenterlerin çeşitli gruplarda birleşmesini sağlar. Kesir (lat. fraktin - öğütme, ezme) - organize grup bazı kamu yapılarına veya siyasi partilere mensup, ortak mesleki yönergelere sahip, benzer ilkelere bağlı kalarak Politik Görüşler ve parlamentoda tek bir siyasi çizgi izlemek. Milletvekilleri, tartışılan tüm konularda (ve bir kural olarak, sırayla, sırayla) kendi bakış açılarını ifade etme, mevcut durumdan çıkış yollarını önerme, mevcut sorunları çözme ve argümanlarını ve argümanlarını ifade etme hakkına sahiptir. Parlamentonun yönetim organlarında temsil edildiklerini iddia ediyorlar. Kesirler, çeşitli fikirlerin, değerlerin, ideallerin ana iletkenidir. Hizip faaliyeti, kolektif siyasi konumları daha net bir şekilde sunmayı, siyasi güçlerin hizasını belirlemeyi ve tartışmaya organize bir düzen vermeyi mümkün kılar.
Belarus Cumhuriyeti Ulusal Meclisi Temsilciler Meclisi İç Tüzüğü'nde, milletvekillerinin, yasa tasarıları ve diğer konulardaki toplu tartışma ve görüşlerinin ifade edilmesi için daimi veya geçici vekil gruplarında birleşme hakkına sahip oldukları belirtilmektedir. seçim programlarının uygulanması. Milletvekili grubunun oluşturulması, milletvekillerinin iradesinin gönüllü ifadesine dayanmaktadır. Temsilciler Meclisi'nin en az on milletvekiline katılmaya istekli olması halinde bir vekil grubu oluşturulabilir. Temsilciler Meclisi üyeleri vekil gruplarına serbestçe katılabilir ve ayrılabilir. Parlamento grupları, çalışmalarının sırasını bağımsız olarak belirler. Her milletvekili grubu, Temsilciler Meclisi toplantılarında herhangi bir konuyu tartışırken, vekil grubu adına temsilcisi tarafından konuşma veya açıklama yapma hakkına sahiptir. Konunun Temsilciler Meclisi toplantısında tartışılması, söz lidere verilmeden sonlandırılamaz. Bir vekil grup, hazırladığı materyalleri Temsilciler Meclisi'nde dağıtma hakkına sahiptir.
Uzmanlarımız, ilginizi çeken konularda tavsiyelerde bulunacak veya özel ders hizmetleri sunacaktır.Başvuru yapmak bir danışma alma olasılığı hakkında bilgi edinmek için şu anda konuyu belirterek.
yasama organı - bunlar Rusya Federasyonu Federal Meclisi, halk meclisleri, devlet meclisleri, yüksek konseyler, Rusya'daki cumhuriyetlerin yasama meclisleridir.Federasyonlar; dumas, yasama meclisleri, bölgesel meclislerve bölgelerin, bölgelerin, federal şehirlerin, özerk bölgelerin ve özerk bölgelerin diğer yasama organları.Bu organların temel özelliği, doğrudan halk tarafından seçilmeleri ve başka hiçbir oluşum yolu ile seçilmemeleridir.yapamazlar . Birlikte ele alındığında, Rusya Federasyonu'nun devlet iktidarının temsili organları sistemini oluştururlar.
Yasama organları olarak, devlet gücünün temsili organları çok uluslu bir halkın devlet iradesini ifade eder. Rusya Federasyonu ve zorunlu hale getirin. İlgili kanunlarda yer alan kararları alırlar, kararlarını uygulamak için önlemler alırlar ve bunların uygulanması üzerinde kontrol uygularlar. Yasama organlarının kararları, ilgili düzeydeki diğer tüm organların yanı sıra tüm alt devlet makamları ve yerel özyönetim organları tarafından uygulanması zorunludur.
Yasama organları bölünmüştürüzerinde federal ve bölgesel (Federasyon konuları). Rusya Federasyonu'nun federal yasama ve temsil organı, Rusya Federasyonu Federal Meclisidir. Bu, Rusya genelinde faaliyet gösteren, ülke çapında, tüm Rusya'yı kapsayan bir devlet gücü organıdır. Rusya Federasyonu topraklarında faaliyet gösteren diğer tüm yasama organları bölgeseldir ve Federasyonun ilgili konusunun sınırları dahilinde hareket eder.
Rusya Federasyonu Federal Meclisi
Rusya Federasyonu Anayasası'na göre (Madde 94), Federal Meclis, Rusya Federasyonu'nun parlamentosudur.
Sanatta. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 94'ü Federal Meclis'in - temsili kurum Rusya Federasyonu. Böylece, devletin biçiminin temsili olduğu, yani seçimlerin aracılık ettiği, halkın siyasi iradesinin oluşumunun bağımsız olarak en sorumlu kararları veren halkın temsiline emanet edildiği parlamenter demokrasi olduğu tespit edilmiştir.
Sanatta. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 94'ü, Federal Meclis aynı zamanda Rusya Federasyonu'nun yasama organı olarak da nitelendiriliyor. Yasama yetkisinin Parlamentoya devri, hukukun üstünlüğünün temeli olarak halk egemenliği ilkesini uygular.
Federal Meclisin yasama gücü olarak tanınması, aynı zamanda, Parlamento tarafından incelenip onaylanmadıkça Rusya Federasyonu'nun hiçbir yasasının çıkarılamayacağı ve parlamentonun kendisinin bu alanda tam ve sınırsız yetkiye sahip olduğu anlamına gelir. mevzuat.
Bir yasama organı olarak, Federal Meclis ayrıca oldukça sınırlı bazı kontrol işlevleri ve yürütme yetkisi de gerçekleştirir. Kontrol, Devlet Duması tarafından kabul edilen federal bütçenin yanı sıra, bu durumda Başkan tarafından görevden alınabilecek olan Hükümete olan güveni reddetme hakkının kullanılması yoluyla gerçekleştirilir.
Sanata göre. Anayasanın 95'i, Federal Meclis iki odadan oluşur - Federasyon Konseyi ve Devlet Duması. Devlet Duması, Rusya Federasyonu'nun tüm nüfusunu temsil eder ve Federasyon Konseyi, Federasyonun tüm konularını temsil eden üyelerden oluşur. Federasyon Konseyi bölgesel görüş ve çıkarları ifade etmeye çağrılır. Aynı zamanda, Federasyon Konseyi, tüm Federasyonun bir devlet organıdır. Kararları ve diğer irade ifadeleri, Federasyonun bir veya başka bir konusuna değil, bir bütün olarak devlete, yani tüm Rusya'ya yöneliktir.
Federal Meclis'te, odalar, Anayasa'ya uygun olarak, kendi yetkileriyle ilgili konularda bağımsız olarak karar verirler. Sanatın 3. bölümünde kurulur. 100, odaların Rusya Federasyonu Başkanı'nın mesajlarını, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin mesajlarını ve yabancı devlet başkanlarının konuşmalarını dinlemek için bir araya gelebileceğini söyledi.
Ayrıca Anayasa, her bir daire için tamamen farklı bir yetki sağlamakta ve böylece Federal Meclisin faaliyetlerinde bir kontrol ve denge sistemi sağlamaktadır. Bu sistemde, Federasyon Konseyi'ne, Devlet Duması seçimlerinde kazanılan "çoğunluğun tiranlığı"nın Rusya Federasyonu'nda kurulması olasılığını önlemek için tasarlanan Devlet Duması ile ilgili bir tür fren rolü verilmiştir. bazı siyasi güçler.
Toplumumuzda, genel olarak devlet iktidarının temsili organlarına ve özel olarak parlamentoya belirli bir güven eksikliği olduğu belirtilmelidir. Bu güvensizlik, Rusya Federasyonu'nun mevcut Anayasasının kabul edilmesinden önceki siyasi mücadelenin bir sonucuydu. Rusya'da en önemli demokratik kurum olan parlamentoyu terk etmeye ya da bağımsız bir rol oynamayan itaatkar bir meclise dönüştürmeye karşı olmayan güçler vardı. Bununla birlikte, bu tür istekler bir dizi karşıt faktörle karşılaştı.
Ülkenin siyasi çevrelerinin pek çok temsilcisi, parlamentonun tamamen gözden düşmesinin Rus demokrasisinin ortaya çıkan siyasi ve ideolojik temellerini büyük ölçüde baltalayabileceğinin farkındaydı.
Demokratik ülkelerde parlamentonun, ulusal siyasi kültürün önemli bir göstergesi olan siyasi geleneklerin bir tür kişileşmesi olması da önemlidir. Hükümette temsil edilmeyen ve parlamentonun çıkarlarını savunabilecekleri bir arena olarak hizmet ettiği siyasi güçler de parlamentoya belirli bir siyasi etkinlik kazandırmakla ilgilenirler.
Parlamento aynı zamanda rekabet halindeki siyasi güçler arasındaki ilişkilerde bir tür dengeleyici güç olarak da hareket eder ve mevcut durumda ülkenin siyasi yaşamını daha az etkileme kabiliyetine sahip olanların çıkarlarını korumak için bir arena görevi görür.
Tüm bu faktörlerin etkileşimi nedeniyle, Rus parlamentarizminin gelişimi karmaşık, büyük ölçüde çelişkili bir şekilde ilerlemektedir.
Rusya Federasyonu'nda yasama gücü Fedaral Seviye) yürütür Federal Meclis, Rusya Federasyonu'nun parlamentosudur. Rusya'nın önceki anayasaları gibi, mevcut anayasa Rusya Federasyonu, parlamentonun iki meclisli yapısını belirler - Federal Meclis, Federasyon Konseyi ve Devlet Duması Bununla birlikte, modern iki meclislilik (iki meclislilik) öncekinden temelde farklıdır. Dairelerin yetkileri kesin olarak bölünmüştür, her bir dairenin görev tanımı doğrudan Rusya Federasyonu Anayasasında açıkça belirtilmiştir ve odalar yetkilerini münhasıran bağımsız (ayrı) toplantılarda kullanır. Odaların ortak toplantıları üç durumda mümkündür: Rusya Federasyonu Başkanının mesajlarını, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin mesajlarını ve liderlerin konuşmalarını dinlemek yabancı devletler ve bu tür ortak toplantılarda karar alınmaz.
Bu nedenle, Rusya Federasyonu Anayasası Federal Meclisin yetkisini belirlemez (yalnızca odalarının yetkisi sabittir), Federal Meclis kararları imkansızdır (Devlet Dumasının kararları ve Federasyon Konseyinin kararları yalnızca mümkündür) ). Aynı zamanda, Federal Meclis birliğin doğasında vardır. yasal nitelik: Rusya Federasyonu'nun tek yasama ve temsil organı Federal Meclis'tir (Devlet Duması veya Federasyon Konseyi değil), Federal Meclis daimi bir organ olarak tanımlanır ve odalardan biri değil, kanunların sonucudur. her iki odanın faaliyetleri, Federasyon Konseyi üyeleri ve Devlet Duması milletvekillerinin faaliyetleri aynı statüye sahiptir, vb.
Devlet Duması dört yıl için doğrudan seçmenler tarafından genel, eşit ve doğrudan oy esasına göre gizli oyla seçilen 450 milletvekilinden oluşur. Seçim prosedürü, 20 Aralık 2002 tarihli ve 175-FZ sayılı “Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması Milletvekillerinin Seçimleri Hakkında”, değiştirildiği şekliyle düzenlenmiştir. ve ek
Seçimler karma bir seçim sistemi kullanılarak yapılır: milletvekillerinin yarısı (225) tek kişilik seçim bölgelerinde göreli çoğunluk sistemi ile seçilir ve diğer yarısı - tek bir federal seçim bölgesinde nispi temsil yoluyla seçilir. seçim sistemi(parti listelerine göre) en büyük kalan (en büyük kesirli kısım) kuralı kullanılarak doğal bir kota ilkesine dayalı olarak %7'lik bir koruyucu bariyerin (daha önce %5 olarak belirleniyordu) kurulması ile. Şu anda, Devlet Duması milletvekillerinin seçilmesine münhasıran orantılı seçim sistemi ile geçişi sağlayan bir cumhurbaşkanlığı yasa tasarısı görüşülmektedir.
Parlamento seçimlerinde aktif oy hakkı gereklilikleri, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı seçimlerinde olduğu gibidir ve pasif oy hakkı (milletvekil adayları için) gereklilikleri daha hafiftir: yaşına ulaşmış bir Rusya Federasyonu vatandaşı 21 ve mahrum değil oy hakları. Devlet Duması milletvekilleri için yeniden seçim sayısında herhangi bir kısıtlama yoktur.
seçimler, tarafından Genel kural, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından atanır ve bu yükümlülüğü yerine getirmezse, Rusya Federasyonu Merkez Seçim Komisyonu (MSK) tarafından, belirlenen görev süresinin belirlendiği ayın ilk Pazar günü atanır. Önceki kompozisyonun Devlet Duması sona eriyor.
Tek yetkili seçim bölgelerinde aday gösterme hakkı siyasi partilere (seçim blokları) ve aday gösterme sırasına göre vatandaşların kendilerine aittir; federal bir seçim bölgesindeki aday listeleri yalnızca siyasi partiler (seçim blokları) tarafından aday gösterilebilir. Aday gösterilen adayların kaydı, seçmenlerin adayı desteklemek için gönderilen imzaları veya seçim teminatı ödenmesi temelinde ilçe seçim komisyonları tarafından gerçekleştirilir. İmza, ilçedeki seçmen sayısının en az %1'i kadar olmalıdır (ilçede 100 binden az seçmen kayıtlı ise en az 1 bin imza). Seçim depozitosu, adayın seçim fonundan gelen tüm masrafların azami tutarının %15'idir (2003 seçimlerinde bu miktar 6 milyon ruble olarak belirlenmiştir, bu nedenle seçim depozitosu miktarı 900 bin ruble idi. federal listeler adaylar ayrıca MSK tarafından sunulan imzalar veya seçim depozitosu ödenmesi temelinde yürütülür, ancak buradaki gereksinimler daha katıdır: bir siyasi parti (seçim bloğu) tarafından öne sürülen listeyi destekleyen imzalar, en az 200 bin (aynı zamanda, Rusya Federasyonu'nun bir konusu 14 binden fazla imzaya sahip olabilir, yani parti listesi en az 15 bölgedeki seçmenlerden ön destek almalıdır) ve miktarı seçim depozitosu (%15), partinin (blok) seçim fonunun tüm giderlerinin azami miktarından hesaplanır (2003 seçimlerinde 250 milyon ruble olarak belirlendi, bu nedenle seçim depozitosu miktarı 37.5 idi. milyon ruble).
Tek bir federal seçim bölgesi için yapılan seçimlerin sonuçları MSK tarafından ve tek yetkili bölgeler için - bölge seçim komisyonları tarafından belirlenir. Genel seçim sonuçları MSK tarafından belirlenir ve yayınlanır. Yeni seçilen Duma, seçimden sonraki 30. günde ilk toplantı için toplanır (eğer Rusya Federasyonu Başkanı toplantıyı daha erken yapmazsa) ve Devlet Dumasının yeni toplantıya ilişkin çalışmalarının başlangıcından itibaren, önceki toplantının Devlet Dumasının yetkileri sona erer.
Devlet Dumasının yetkileri, üç durumda, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından planlanandan önce feshedilebilir.(hepsi olası bir hükümet krizinin üstesinden gelmekle ilgilidir ve "kontroller ve dengeler" sisteminin bir parçasıdır):
1) Rusya Federasyonu Devlet Başkanı tarafından sunulan Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanı adaylarının üç kez reddedilmesinden sonra (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 4. Kısmı, 111. Maddesi);
2) Rusya Federasyonu Hükümetine tekrar tekrar (üç ay içinde) güvensizlik beyanı durumunda (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 3. Kısmı, 117. Maddesi);
3) Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanı tarafından güven konusu gündeme getirildiğinde, Rusya Federasyonu Hükümetine güvenin tek bir reddi durumunda (Rusya Federasyonu Anayasasının 4. Kısmı, 117. Maddesi).
İkinci ve üçüncü durumlarda, Devlet Dumasının feshedilmesi tartışmasız değildir: Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Hükümetinin istifasını da ilan edebilir. Rusya Federasyonu Anayasası belirler ve Devlet Dumasının feshedilmesine ilişkin kısıtlamalar: bu gerekçeler olsa bile, Devlet Duması beş durumda feshedilemez (92. maddenin 3. kısmı, Rusya Federasyonu Anayasasının 109. maddesinin 3-5. kısmı):
1) seçilmesinden sonraki ilk yıl içinde;
2) Rusya Federasyonu Devlet Başkanına karşı suçlamada bulunulduğu andan (ikincisini görevden alma prosedürünün bir parçası olarak) Federasyon Konseyi tarafından uygun karar verilinceye kadar;
3) Rusya genelinde sıkıyönetim veya olağanüstü hal döneminde;
4) Rusya Federasyonu Başkanı'nın görev süresinin bitiminden altı ay önce;
5) Rusya Federasyonu Başkan Vekili.
Devlet Dumasının feshedilmesi durumunda, Rusya Federasyonu Başkanı veya Merkez Yürütme Komitesi, yeni seçilen Duma'nın dağılma tarihinden itibaren en geç dört ay içinde göreve başlaması için erken seçim çağrısında bulunur.
Rusya Federasyonu Anayasası, oluşumun bileşimi ve prosedürü ile ilgili yalnızca başlangıç noktalarını içerir. Federasyon Konseyi- Devlet Dumasının üst kanadı. Rusya Federasyonu'nun tüm kurucu kuruluşları eşit bir temelde temsil edilir: her biri, biri temsilciden diğeri Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının devlet iktidarının yürütme organından olmak üzere iki temsilci (bu nedenle, mevcut kompozisyon ile). Rusya Federasyonu, Federasyon Konseyi üye sayısı 178 üyedir).
1993 Rusya Federasyonu Anayasasının kısa süreli işleyişi için Federasyon Konseyi'nin oluşum prosedürü iki kez değişti: 1993'te Federasyon Konseyi'nin ilk bileşimi, Rusya'nın kurucu kuruluşlarında doğrudan seçimlerle kuruldu. Federasyon iki yıl süreyle; 1995'ten bu yana, Federasyon Konseyi'nin re'sen üyeleri, bölge başkanını ve Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama organının başkanını içeriyor. Şu anda, Federasyon Konseyi, 5 Ağustos 2000 tarihli “Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyinin Oluşturulmasına İlişkin Usul Hakkında” 113-FZ sayılı Federal Yasa uyarınca oluşturulmaktadır. Yasaya göre, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının yasama organından bir temsilci, yasama organı tarafından bu organın görev süresi için seçilir (ve bölgesel parlamento iki meclisli ise, yasama organından bir temsilci görev süresinin yarısı için her odadan sırayla seçilir) ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yürütme organından bir temsilci bölge başkanlığına atanır (ancak yasama organının itiraz etmemesi şartıyla). oyların 2/3'ü ile ifade edilebilir. genel kompozisyon bölgesel parlamento). Rusya Federasyonu konusunun ilgili kamu makamları, oluşumdan (yetkilendirme) sonraki 3 ay içinde Federasyon Konseyi'ndeki "kendi" temsilcilerini seçmeli (atamalıdır).
“Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyinin Oluşturulmasına İlişkin Usul” ve “Federasyon Konseyi Üyesinin Statüsü ve Devlet Duması Milletvekilinin Statüsü Hakkında Federal Yasalarda değişiklik yapıldıktan sonra. Rusya Federasyonu Federal Meclisi” Aralık 2004'te (16 Aralık 2004 tarih ve 160-FZ sayılı Federal Kanun), düzen değişti erken sonlandırma Federasyon Konseyi üyesinin yetkileri - şu anda, bölgesel hükümet organları, kendi takdirine bağlı olarak atanan (seçilen) bir Federasyon Konseyi üyesinin yetkilerini zamanından önce feshetme hakkına sahip değildir, ilgili kararlar yalnızca teklifi üzerine alınabilir. Federasyon Konseyi Başkanı (parlamentonun üst meclisi üyelerinin yetkilerinin erken feshedilmesi prosedürü ile bunların atanması veya seçilmesi prosedürü).
Federasyon Konseyi ve Devlet Dumasının faaliyetleri, daire başkanları ve dairelerin toplantılarında seçilen yardımcıları tarafından yönetilir. iç yapı(komitelerin, alt komitelerin ve komisyonların yapısı ve yetkinliği) odanın usul normları, özellikle her oda tarafından kabul edilen yönetmeliklerde bağımsız olarak belirlenir.
15.2. Federasyon Konseyi üyesi ve Devlet Duması milletvekili statüsü
Bir parlamenterin statüsünü karakterize ederken, aşağıdaki bileşenler ayırt edilir:
a) Milletvekili görevinin hukuki niteliği;
b) uyumsuzluk ilkesi;
c) milletvekili dokunulmazlığı;
d) vekillik tazminatı;
e) Bir parlamenterin temel faaliyet biçimleri ve hakları.
Parlamenter statüsünün başlangıç hükümleri, Rusya Federasyonu Anayasasında yer almaktadır ve ayrıntılı olarak bu statü, 08.05.1994 Sayılı 3-FZ “Federasyon Konseyi üyesinin statüsü hakkında Federal Kanun” ile düzenlenmektedir. ve Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması milletvekili”, değiştirilmiştir. ve ek Federal Meclisin her iki meclisinin üyeleri de aynı statüye sahiptir, ancak Federasyon Konseyi üyesi ve Devlet Duması vekilinin vekaletnamesinin yasal niteliği farklıdır.
Devlet Duması milletvekilleri, ücretsiz yetki, yani hepsi (tek yetkili seçim bölgelerinde seçilenler dahil) tüm ulusun temsilcileri olarak kabul edilirler, faaliyetleri sırasında yasal olarak seçmenlerin emirlerine bağlı değildirler ve seçmenler tarafından programdan önce geri çağrılamazlar. Ve Federasyon Konseyi üyeleri zorunlu görev, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının belirli devlet makamlarının temsilcileri oldukları ve herhangi bir zamanda bu organlar tarafından zamanından önce geri çağrılabilecekleri için.
Uyumsuzluk ilkesi Parlamento faaliyetlerinin diğer bazı faaliyetlerle birleştirilmesinin yasaklanması anlamına gelir. Özellikle, Federasyon Konseyi üyesi ve Devlet Duması milletvekili aşağıdaki haklara sahip değildir: başka bir temsilci organın vekili veya seçilmiş bir memur olmak, devlet veya belediye hizmetinde olmak, girişimcilik ve diğer ücretli faaliyetlerde bulunmak öğretim, bilimsel ve diğer yaratıcı aktivite), ticari bir kuruluşun yönetim organının üyesi olmak (dolayısıyla parlamenterler ticari kuruluşların katılımcısı ve hatta kurucusu olabilir).
Parlamenter dokunulmazlık(bağışıklık) mutlak değildir - ilgili dairenin onayı, yalnızca bir parlamenterin cezai veya idari sorumluluğa getirilmesi durumunda gereklidir. yargı emri, ayrıca bir dizi prosedürel eylem gerçekleştirirken: gözaltı, tutuklama veya arama (suç mahallinde gözaltı vakaları hariç), sorgulama, kişisel arama (aramanın güvenliğini sağlamak için federal yasa tarafından sağlandığı durumlar hariç) diğer insanlar). Milletvekilliği yetkilerinin kullanılması dışında usuli işlemlerde (ceza davası açılması dahil) dairenin muvafakati aranmaz, ancak davanın mahkemeye intikal ettirilmesi gerekir. Bir parlamenterin dokunulmazlığı, oturduğu ofis ve konutları, ulaşımı, iletişim araçlarını, bagajı, belgeleri ve yazışmaları (yazışmaları) kapsar. Dokunulmazlıktan yoksun bırakma konusu, Rusya Federasyonu Başsavcısının önerisi üzerine ilgili daire tarafından kararlaştırılır.
Vekil tazminatı iki bileşen içerir: 1) mecliste oy kullanırken (görev süresinin sona ermesinden sonra da dahil olmak üzere) ifade edilen görüş ve pozisyonlardan parlamenterin sorumsuzluğu; 2) materyal desteği vekillik faaliyeti (nakit ücret, zorunlu devlet kişisel ve mülk sigortası, konut, tıbbi, emeklilik karşılığı vb.; hacme göre sosyal garantiler Federasyon Konseyi üyeleri ve Devlet Duması milletvekilleri, sırasıyla federal bakan ve daire başkanları ve yardımcıları - sırasıyla Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanı ve Rusya Federasyonu Hükümeti Başkan Yardımcısı ile eşittir. ).
Ana faaliyet biçimleri Federasyon Konseyi üyesi ve Devlet Duması milletvekili:
oda toplantılarına ve odaların ortak toplantılarına katılım;
oda komisyon ve komisyonlarının yanı sıra uzlaşma (ortak, odalar arası) komisyonlarının çalışmalarına katılım;
odaların ve organlarının talimatlarının yerine getirilmesine katılım;
parlamento oturumlarına katılım;
faturaların Devlet Dumasına sunulması;
meclis talebi (oda adına) ve vekillik talebi (bireysel olarak, kendi adına);
oda toplantısında Rusya Federasyonu Hükümeti üyelerine sorular yöneltmek (“hükümet saati” çerçevesinde);
ilgili iletişim memurlar vatandaşların haklarının keşfedilen ihlalini derhal bastırmak için önlemler alma zorunluluğu ile;
seçmenlerle çalışmak, parti listesinde seçilen Devlet Duması milletvekilleri, ilgili hizip tarafından Rusya Federasyonu'nun herhangi bir konusuna (Federasyon Konseyi üyeleri için) “atanır”. verilen form doğrudan seçmenler tarafından seçilmedikleri için iş uygulanmaz);
yardımcı derneklerin çalışmalarına katılım (Federasyon Konseyi Tüzüğü uyarınca, üst mecliste hiziplerin ve vekil gruplarının oluşturulmasına izin verilmez, bu nedenle bu tür parlamento faaliyeti Federasyon Konseyi üyeleri tarafından kullanılmaz) , vb.
Yetkilerini uygun biçimde kullanmak için bir parlamenterin bir takım hakları vardır: doğrudan devlet organlarına, yerel yönetimlere başvurmak, kamu dernekleri, referans materyalleri edinme, danışma, medyadaki faaliyetleriyle ilgili konularda öncelikli söz hakkı, yetkililer tarafından öncelikli olarak alınma vb.
15.3. Federal Meclis odalarının yetkinliği. Yasama süreci
Ana parlamenter işlevlerşunlardır:
Temsil işlevi;
Yasama işlevi;
kontrol fonksiyonu.
Federal Meclisin her iki odası da, Rusya yasama organının yasal yapısının birliğine tanıklık eden bu işlevlerin uygulanmasına katılır. İşlevlerin yerine getirilmesi, odaların özel yetkileri aracılığıyla gerçekleştirilir. Federasyon Konseyi ve Devlet Dumasının Yetkileri doğrudan Rusya Federasyonu Anayasasında (sırasıyla 102 ve 103. Maddeler) kapalı bir liste şeklinde yer almaktadır, ancak anayasal yasal ilişkilerin geliştirilmesi, Federal Meclis odalarının anayasal olarak kurulmuş yetkilerini genişletme yolunu almıştır. Özel (sektörel) mevzuatta meclis. Özellikle, 17 Ocak 1992 tarihli ve 2202-1 sayılı “Rusya Federasyonu Savcılığı Hakkında” Rusya Federasyonu Kanunu uyarınca, Federasyon Konseyi yalnızca Rusya Federasyonu Başsavcısını atamamakta ve görevden almamaktadır (madde Rusya Federasyonu Anayasası'nın 102. maddesinin “h” 1. kısmı ), aynı zamanda milletvekilleri; 26 Haziran 1992 tarihli ve 3132-1 sayılı Rusya Federasyonu Kanunu uyarınca “Rusya Federasyonu'ndaki Hakimlerin Statüsü Hakkında”, Federasyon Konseyi, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi ve Yüksek Tahkim başkanlarını ve başkan yardımcılarını atar. Rusya Federasyonu Mahkemesi; 31 Mayıs 1996 tarihli ve 61-FZ sayılı "Savunma Üzerine" Federal Yasası uyarınca, Federasyon Konseyi, Rusya Federasyonu Başkanı'nın yalnızca sıkıyönetim veya olağanüstü hal getirilmesine ilişkin kararnamelerini onaylar ("b bentleri" " ve "c", Rusya Federasyonu Anayasası'nın 102. maddesinin 1. bölümü) değil, aynı zamanda Silahlı Kuvvetlerin, diğer birliklerin ve askeri oluşumların, amaçlarına uygun olmayan görevleri yerine getirmek için silah kullanımıyla ilgili olarak; 12 Haziran 2002 tarihli ve 67-FZ sayılı Federal Yasa uyarınca “Seçim Haklarının Temel Garantileri ve Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Referandumuna Katılma Hakkı” uyarınca, Federasyon Konseyi ve Devlet Duması, beş üyeyi atadı. Rusya Federasyonu Merkez Seçim Komisyonu'nun her biri; 10 Temmuz 2002 tarihli “Rusya Federasyonu Merkez Bankası (Rusya Bankası) Hakkında” tarihli 86-FZ sayılı Federal Yasa uyarınca, Devlet Duması ve Federasyon Konseyi, Ulusal Bankacılık Konseyi'nin üç üyesini atar ve Devlet Duması ayrıca Bankanın Yönetim Kurulu üyelerini atar, Bankanın yıllık raporunu değerlendirir, vb. Parlamento, dünya anayasacılığının genel bir eğilimidir), meclislerin yetkileri sadece kanunla belirlenir, meclislerin herhangi bir konuyu kendi takdirlerine göre değerlendirme yetkisi yoktur. Bu nedenle, Rusya Federasyonu Anayasası şunları içerir: kapalı liste Federal Meclis odalarının tüm yetkileri değil, yalnızca özel olanlar.
Federal Meclis, Rusya Federasyonu Anayasası tarafından yalnızca yasama değil, aynı zamanda devlet iktidarının temsili bir organı olarak tanımlanmaktadır. uygulama Federal Meclisin temsili işlevi odalarının aşağıdakileri temsil etmesi gerçeğinde yatmaktadır: a) Rusya Federasyonu halkı - doğrudan seçmenler tarafından seçilen Devlet Dumasının (nüfusun çeşitli gruplarının, çeşitli siyasi güçlerin çıkarlarını temsil eden) milletvekilleri aracılığıyla; b) Rusya Federasyonu'nun tüm konularının topraklarında yaşayan Rusya Federasyonu halkları - seçilen (atanan) Federasyon Konseyi üyeleri aracılığıyla bölgesel kuruluşlar Devlet gücü.
Parlamentonun kontrol işlevi diğer devlet makamlarının ve yetkililerinin faaliyetleri üzerinde kontrol uygulama olasılığından oluşur (esas olarak yürütme organı üzerindeki kontrolden bahsediyoruz). Bu işlevözellikle, Rusya Federasyonu Başkanının bir dizi kararnamesinin Federasyon Konseyi tarafından onaylanması gibi yetkiler aracılığıyla uygulanır; bazı görevlilerin atanması (veya atanmasına onay verilmesi) ve görevden alınması: Başbakan, Merkez Bankası Başkanı, Başsavcı ve yardımcıları, yüksek yargıçlar mahkemeler, Rusya Federasyonu İnsan Hakları Komiseri, vb.; Rusya Federasyonu Başkanının görevden alınması; Devlet Dumasının Rusya Federasyonu Hükümetine güvenmeme veya güveni reddetme olasılığı; federal bütçe yasasının kabulü ve uygulanmasının kontrolü, odaların Rusya Federasyonu Hesap Odasının parite bazında oluşturulması (bu durumda, Rusya Federasyonu Hesap Odası Başkanı tarafından atanır). Rusya Federasyonu Başkanının önerisi üzerine Devlet Duması); yıllık raporun Devlet Duması tarafından değerlendirilmesi Merkez Bankası RF; üstesinden gelmek için mahkemeye (Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi dahil) gitme olasılığı yasal çatışmalar; parlamento soruşturması, yardımcı soruşturma, Rusya Federasyonu Hükümeti üyelerine soru sorma hakkı, kamu makamlarına ve yetkililerine başvurma hakkı vb.
Parlamentonun temel işlevi, yasama işlevi. Birçok konu yasama sürecine katılır, ancak yasama faaliyetindeki ana rol Federal Meclisin alt meclisi - Devlet Duması tarafından oynanır.
Yasama sürecinin ana aşamaları(şema 15):
1) bir yasa taslağının Devlet Dumasına sunulması;
2) yasa tasarısının Devlet Duması'nda değerlendirilmesi, yasanın kabulü veya reddi;
3) yasanın Federasyon Konseyi tarafından değerlendirilmesi, onaylanması veya onaylanmaması;
4) Rusya Federasyonu Başkanı tarafından yasanın imzalanması ve yayımlanması (yayınlanması).
Şema 15. Yasama sürecinin ana aşamaları (federal düzeyde).Öncelikle, bu aşamalardan bazılarının çok geniş olduğu ve bir dizi aşama içerdiği belirtilmelidir: Devlet Duması'nda okuma, komite aşaması vb.; ikincisi, listelenen aşamalar yalnızca ana aşamalardır, yasama sürecinin çeşitli konularının eylemlerine bağlı olarak, ek aşamalar ortaya çıkabilir (özellikle, bir yasa tasarısının hazırlanmasıyla ilgili olanlar, Federal Meclis odaları arasındaki anlaşmazlıkların üstesinden gelinmesi, odalar ve Başkan arasında vb.); üçüncüsü, yasanın Federasyon Konseyi'nde değerlendirilme aşaması isteğe bağlıdır (bu durumda da Devlet Duması tarafından kabul edilen yasanın “zımni bir onayı” olduğuna inanılmasına rağmen).
Hukuk konuları yasama girişimi (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 1. bölümü, 104. maddesi): Rusya Federasyonu Başkanı; Federasyon Konseyi; Federasyon üyeleri, Devlet Duması milletvekilleri; Rusya Federasyonu Hükümeti; Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet iktidarının yasama (temsilci) organları; Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, Yargıtay Rusya Federasyonu ve Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi - ancak yalnızca kendi yetki alanlarındaki konularda.
İçin belirli kategoriler yasama girişimi hakkının konusu zorunlu olarak belirlenir: örneğin, federal bütçeye ilişkin faturalar, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından Devlet Dumasına sunulur; Rusya Federasyonu'na yeni bir konunun kabulü veya içinde Rusya Federasyonu'nun yeni bir konusunun oluşturulması üzerine - Rusya Federasyonu Başkanı tarafından; getirmek için faturalar Federal yasalar Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi kararlarıyla bağlantılı olarak Rusya Federasyonu Anayasası - Rusya Federasyonu Hükümeti vb. Fonların doldurulması veya harcanması ile ilgili yasa tasarıları federal bütçe, Devlet Dumasına ancak Rusya Federasyonu Hükümeti'nin bir sonucu varsa (mutlaka olumlu değil) sunulabilir.
Tüm faturalar Devlet Dumasına sunulur. Tasarının metni üzerindeki ana çalışma, sorumlu komitede gerçekleştirilir (uzmanların katılımı, meclis oturumları, tekliflerin analizi, alternatif taslaklar vb.). Devlet Dumasının genel kurullarında görüşülmek üzere tasarıyı sunan komitedir. Genel kurul oturumlarında, yasa tasarısı genel bir kural olarak üç şekilde tartışılır:
- ilk okuma kanun taslağı kavramı, uygunluğu ve pratik önemi tartışılmış;
- ikinci okuma tasarı ayrıntılı olarak, madde madde tartışılıyor, Çeşitli seçenekler Değişiklikler;
- üçüncü okumada tasarı bir bütün olarak kabul edilir (makalelerin tartışılmasına ve esaslı değişikliklerin yapılmasına izin verilmez, sadece editoryal açıklamalara izin verilir).
Devlet Duması'nda yasa tasarılarının dikkate alınmasına ilişkin şartlar hakkında genel kurallar yoktur (ilgili usul kuralları Oda Yönetmeliğinde yer almaktadır). Bununla birlikte, bazı kanun tasarıları öncelikli veya olağanüstü (cumhurbaşkanlığının talebi üzerine, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi kararlarını uygulamak için vb.)
Devlet Duması tarafından bir yasanın kabulü, dairenin kararı ile resmileştirilirken, federal yasaların kabulü, toplam milletvekili sayısının salt çoğunluğunu ve federal anayasa yasalarının ve Anayasa'da değişiklik yapılmasına ilişkin yasaların kabul edilmesini gerektirir. Rusya Federasyonu nitelikli çoğunluk (toplam milletvekili sayısının en az 2/3'ü) gerektirir. “Toplam milletvekili sayısı”, meclisin fiili bileşimi (bazı vekil kadroları boş olabilir) ve temsilciler meclisi toplantısında hazır bulunan milletvekillerinin sayısı değil, Devlet Dumasının anayasal olarak kurulmuş bileşimi anlamına gelmez, yani 450 milletvekili. Bu nedenle, federal yasaları geçirmek için en az 226 oy ve federal anayasa ve değişiklik yasalarını geçmek için 300 oy gereklidir.
Devlet Duması tarafından kabul edilen tüm yasalar, beş gün içinde değerlendirilmek üzere Federasyon Konseyi'ne sunulur, ancak üst meclis, alt meclisten alınan tüm yasaları dikkate almak zorunda değildir - zorunlu değerlendirme Federasyon Konseyinde sadece şunlara tabidir:
a) federal anayasa yasaları;
b) Rusya Federasyonu Anayasasında değişiklik yapılmasına ilişkin yasalar;
c) mali yasalar (federal bütçe, federal vergi ve harçlar, finans, para birimi, gümrük düzenlemesi, para emisyonu konularında yasalar);
d) Onay ve fesih kanunları Uluslararası anlaşmalar RF;
e) savaş ve barış meseleleri, Rusya Federasyonu Devlet Sınırının statüsü ve korunması ile ilgili yasalar.
Federasyon Konseyinin, Devlet Duması tarafından kabul edilen yasayı onaylayabileceği veya reddedebileceği Devlet Dumasından alınan yasaları değerlendirmek için 14 günü vardır. Federasyon Konseyi'nde bir yasayı değerlendirme prosedürü daha basittir. Burada geleneksel okumalar yoktur, konu değerlendirilmek üzere odaya sunulmayabilir. Bununla birlikte, Federasyon Konseyi üyeleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında Devlet Duması tarafından kabul edilen yasanın tartışılmasını düzenlerken, bölgelerden alınan yorum ve öneriler, yasanın Federasyon Konseyi tarafından reddedilmesini önceden belirleyebilir. Federasyon Konseyi'nin bir yasanın onaylanması veya reddedilmesiyle ilgili kararları, Federasyon Konseyi üye tam sayısının salt çoğunluğu (en az 90 oy) ile kabul edilir, federal anayasa yasaları ve değişiklik yasaları nitelikli çoğunlukla onaylanmalıdır. - Federasyon Konseyi'nin toplam üye sayısının en az 3/4'ü (en az 134 oy). Federasyon Konseyi tarafından reddedilen yasalar, Devlet Duması tarafından yeniden gözden geçirilebilirken, Federasyon Konseyi'nin vetosu, Devlet Dumasının toplam milletvekili sayısının 2/3'ü tarafından geçersiz kılınabilir.
Kabul edilen federal yasa (“Devlet Duması tarafından kabul edilen federal yasa” ve “kabul edilen federal yasa” kavramları aynı değildir!), beş gün içinde (yasa dikkate alınmışsa) imzalanmak ve yayımlanmak üzere Rusya Federasyonu Başkanına gönderilir. Federasyon Konseyi tarafından onaylanan ve onun tarafından onaylanan ve ayrıca “sessiz onay” durumunda - Federasyon Konseyi Başkanı tarafından ve Devlet Duması Federasyon Konseyi'nin vetosunu aşması durumunda - Devlet Duması Başkanı tarafından) . 14 gün içinde, Rusya Federasyonu Başkanı, alınan yasayı imzalamalı ve ilan etmeli veya reddetmelidir. Rusya Federasyonu Başkanının vetosu da askıya alınır: reddedilen yasa, Federal Meclis odalarında yeniden gözden geçirildikten sonra, daha önce kabul edilen versiyonda nitelikli çoğunlukla (oyların en az 2/3'ü) onaylanırsa. Federasyon Konseyi'nin toplam üye sayısı (119 oy) ve Devlet Duması milletvekilleri (300 oy), daha sonra yedi gün içinde Rusya Federasyonu Başkanı tarafından imzalanıp ilan edilir. Kabul edilen federal anayasa yasaları ve değişiklik yasaları ile ilgili olarak, Rusya Federasyonu Başkanının veto hakkı yoktur.
Kanunların ilanı esas olarak resmi yayınları yoluyla gerçekleştirilir. Kelimenin tam anlamıyla, "yayın" ve "yayın" kavramları örtüşmez, bu da yasayı başka şekillerde yayınlama olasılığını dışlamaz: televizyon ve radyoda, iletişim kanalları aracılığıyla, muhataplara posta yoluyla, dağıtımda. makine tarafından okunabilir form vb., ancak böyle bir ifşa uygulaması yoktur. 14 Haziran 1994 tarihli ve 5-FZ sayılı Federal Yasa uyarınca “Federal Anayasa Yasalarının, Federal Yasaların, Federal Meclis Odalarının Yasalarının Yayımlanması ve Yürürlüğe Girme Usulü Hakkında”, değiştirilmiştir. ve ek yasanın resmi yayını, tam metninin resmi yayın kaynaklarından birinde ("Rusya Federasyonu Mevzuat Koleksiyonu", "Rossiyskaya Gazeta" ve "Parlamento Gazetesi") ilk yayınıdır. Yasanın yayınlanması, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından imzalandığı tarihten itibaren yedi gün içinde yapılmalıdır. Genel bir kural olarak, yasalar resmi yayınlarından on gün sonra yürürlüğe girer (genellikle yasaların kendisinde kabul edilebilir olan farklı bir yürürlüğe girme prosedürü sağlanır).
Belirli yasa kategorilerinin kabulü için (federal anayasa yasaları, Rusya Federasyonu Anayasasında değişiklik yasaları, bütçe yasası, Rusya Federasyonu'nun ortak yargı yetkisine ilişkin federal yasalar ve konuları, vb.), prosedürel özellikler.
Yasalara ek olarak, Federal Meclis odaları başka konularda da kararlar alabilir: af, suçlamalar ve Rusya Federasyonu Başkanının görevden alınması hakkında, çeşitli beyanlar hakkında, bunların uygulanması da dahil olmak üzere. özellikle parlamentolar arası işbirliğinin uygulanmasında dikkate alınanlar dışındaki yetkiler.