Özerk kurum - Rusya Federasyonu tarafından iş yapmak, organların yetkilerini kullanmak için hizmet sağlamak üzere kurulmuş kar amacı gütmeyen bir kuruluş Devlet gücü (Devlet kurumları) bilim, eğitim, sağlık, kültür, sosyal güvenlik, istihdam, beden eğitimi ve spor alanlarında ve diğer alanlarda Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak.
Özerk bir kurum oluşturma prosedürü, 174-FZ sayılı Kanun'un 5. Maddesi, hükümet kararnameleri ile düzenlenir. Rusya Federasyonu 28.05.2007 tarih ve 325 sayılı “Mevcut bir devlet veya belediye kurumunun türünü değiştirerek özerk bir kurumun oluşturulmasına ilişkin teklif formunun onaylanması üzerine” ve 24.12.2007 tarih ve 924 sayılı “Teklif hazırlama kurallarının onaylanması üzerine” mevcut federal kurumların türünü değiştirerek federal özerk kurumların oluşturulması için kamu kurumları».
Özerk bir kurum oluşturma kararı, özerk kurumun oluşturulduğu mülke bağlı olarak ilgili yetki seviyesinin en yüksek yürütme organı tarafından verilir: federal mülk- Rusya Federasyonu Hükümeti.
Kanun, özerk kurumların kurulması için iki olanak sunmaktadır: özerk statüye sahip yeni bir kurum oluşturmak ve mevcut bir kamu kurumunun türünü değiştirmek. Şu anda yaratılan çok az yeni kurum olduğundan, ikinci seçeneğin en yaygın olduğu açıktır.
Aşağıdaki önemli hükme dikkat etmek gerekir. Mevcut bir devlet kurumunun türünün değiştirilmesi yeniden yapılanma değildir. Bu bağlamda, mevcut bir devlet veya belediye kurumunun türünü değiştirerek oluşturulan özerk bir kurum, tüzüğünde öngörülen faaliyet türlerini bir lisans ve devlet akreditasyon sertifikası temelinde yürütme hakkına sahiptir. ilgili devlet veya belediye kurumuna verilen diğer izinler, bu tür belgelerin sona ermesine kadar. Aynı zamanda, 11. Madde uyarınca lisansların mevcut olduğunu teyit eden belgelerin yeniden düzenlenmesi gerekli değildir. Federal yasa 08.08.2001 tarih ve 128-FZ “Lisanslama hakkında belirli türler faaliyetleri” ve diğer izinlerin yeniden verilmesi. Bu, mevcut bütçe kurumlarını özerk kurumlara devretme sürecini büyük ölçüde basitleştirir, çünkü lisans, akreditasyon sertifikaları ve diğer izinlerin alınması prosedürleri her zaman zahmetlidir ve önemli çaba ve zaman gerektirir.
Özerk bir kurum kurma kararı, Bakanlar Kurulu tarafından hazırlanan teklife göre alınır. yürütme gücü kurucu olarak görev yapmaktadır. 28 Mayıs 2007 tarih ve 325 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararı ile belirlenir.
Mevcut bir devlet veya belediye kurumunun türünü değiştirerek özerk bir kurumun oluşturulması için teklif formunun doldurulmasına ilişkin yönergeler, 20 Temmuz 2007 tarih ve 261 sayılı Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın emriyle onaylanmıştır.
Teklif, yönetime emanet edilen devlet gücünün yürütme organı ile kararlaştırılmalıdır. kamu malı.
Mevcut devlet kurumlarının türünü değiştirerek özerk kurumların oluşturulması için bir teklif hazırlama prosedürü, 24 Aralık 2007 tarih ve 924 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararı ile onaylanmıştır. Mevcut federal devlet kurumlarının türünü değiştirerek özerk bir kurum oluşturmaya karar vermek için bir teklif hazırlama ve değerlendirme prosedürünü yeterince ayrıntılı olarak açıklamaktadır.
Federal düzeyde, federal kurumların tabi kılınması için iki seçenek olduğundan, söz konusu karar, federal özerk kurumların oluşturulmasına yönelik bir teklifin hazırlanması ve değerlendirilmesi için iki prosedür açıklamaktadır: kurucunun işlevlerinin doğrudan federal hükümet tarafından yerine getirildiği kurumlar için. devlet politikası geliştiren yürütme makamları (FOIV) ve yasal düzenleme ilgili alanda (kural olarak, bakanlıklar) ve kurucunun işlevlerinin, sırasıyla devlet politikasının geliştirilmesinde yer alan federal yürütme makamlarına bağlı olan federal yürütme makamları tarafından yürütüldüğü kurumlar için ve ilgili alandaki yasal düzenleme (kural olarak acenteler, servisler vb.).
Ek olarak, 24 Aralık 2007 tarihli ve 924 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi, mevcut federal devlet kurumlarının türünü değiştirerek özerk bir kurum oluşturmaya yönelik bir teklifin hazırlanması, değerlendirilmesi ve karar alınmasına yönelik doğrudan prosedürü açıklamaktadır (bundan böyle - bütçe kurumlarının özerk kurumlara devredilmesi). Bununla birlikte, bundan önce bir dizi hazırlık çalışması yapılmalıdır.
Federal bakanlıkların, ajansların, servislerin çeviri işlerini organize etmesi gereklidir. alt kurumlar. Ancak bakanlıklar, yasal düzenleme yapan kurumlar olarak, sadece bağlı kurumlarının özerk kurumlara devredilmesi işini organize etmekle kalmamalı, aynı zamanda metodolojik rehber acente ve servislerde bu işi yürütmek.
Üzerinde İlk aşama işin organizasyonu, sorumlu uygulayıcıların atanması, doğrudan bakanlıkta, ayrıca ajanslarda ve hizmetlerde bir çalışma programının geliştirilmesine ilişkin bir yasa (bakanlık emri) hazırlamak ve kabul etmek gerekir.
Özerk kurumların oluşturulması için ana kriterler şunlardır: geri ödenebilir bir temelde nüfusa hizmet sağlama deneyimi (tüzel kişiler için iş yapma); dışarıdaki pay bütçe fonları toplam finansmanın %10-15'inden az olmayan bir seviyede; rekabet ortamının varlığı (kültürel kurumlar hariç); sunulan planların kullanılabilirliği ve kalitesi stratejik gelişme ve finansal plan.
Özerk bir kurum, işletme yönetimi hakkı kapsamında sahip olduğu malvarlığı ile ilgili yükümlülüklerinden sorumludur. Taşınabilir mülk ve özellikle kurucu tarafından kendisine tahsis edilen veya bu mülkün satın alınması için kurucu tarafından kendisine tahsis edilen fonlar pahasına özerk bir kurum tarafından edinilen değerli taşınır mallar.
Özerk bir kurum için devlet görevi, tüzüğünde ana faaliyet olarak sınıflandırılan faaliyet türlerine göre kurucu tarafından oluşturulur ve onaylanır.
Ana faaliyet için mali destek, ilgili bütçeden ve federal yasalarca yasaklanmayan diğer kaynaklardan sübvansiyonlar şeklinde gerçekleştirilir.
Özerk bir kurum, kurucunun rızası olmaksızın, kurucu tarafından kendisine tahsis edilen veya özerk kurum tarafından satın alma için kurucu tarafından kendisine tahsis edilen fonlar pahasına edinilen taşınmaz malları ve özellikle değerli taşınır malları elden çıkarma hakkına sahip değildir. bu özelliğin Geri kalan gayrimenkuller dahil olmak üzere, özerk kurum bağımsız olarak tasarruf etme hakkına sahiptir.
Özerk bir kurumun geliri, bağımsız olarak emrinde olacak ve yaratıldığı hedeflere ulaşmak için kendisi tarafından kullanılacaktır. Özerk bir kuruluşun mal sahibi, özerk kuruluşun yürüttüğü faaliyetlerden ve özerk kuruluşa tahsis edilen malın kullanımından gelir elde etme hakkına sahip değildir.
özerk kurumlar 01/01/2011 tarihinden önce 174-FZ sayılı Kanunun 2 nci maddesinin 1 inci fıkrasında öngörülmeyen alanlarda hizmet vermek amacıyla 01/01/2011 tarihinden önce oluşturulan (türü değiştirilerek dahil), 05/12 tarihinden önce yeniden yapılanmaya veya tasfiyeye tabidir. /2011 (83-FZ sayılı Kanun'un .31. maddesinin 14. kısmı).
| Ana pozisyonlar | özerk kurumlar |
| Güvence altına alınacak mülkün bileşimi | Taşınmaz, taşınır, özellikle değerli taşınır |
| Kurumsal Sorumluluğun Sınırları | Gayrimenkulün operasyonel yönetimi hakkına sabitlenmiş gayrimenkul ve özellikle değerli taşınır mallar hariç olmak üzere, tüm mallarla ilgili yükümlülüklerinden sorumludur. |
| sahibinin sorumluluğu | Sahibi, kurumun yükümlülüklerinden sorumlu değildir. |
| Kanunun Uygulanması 94-FZ numarası | Uygulanamaz |
| Faaliyet Planı Belgeleri | Mali ve ekonomik faaliyet planı, devlet görevi |
| finansman kaynakları | Uygulama için bütçeden sübvansiyonlar devlet düzeni(vergiler dahil Emlak ve arazi), listesi kurucu tarafından belirlenen özerk kurumların geliştirilmesine yönelik tedbirler dikkate alınarak, ücretli hizmetler |
| Bütçe finansmanı hacimleri | Ses finansal destek görevleri kurumun türüne bağlı değildir (174-FZ Sayılı Kanunun 20. Maddesi) |
| Bütçe fonlarının muhasebeleştirilmesi ve girişimcilik faaliyetlerinden elde edilen gelir için hesaplar | Bir kredi kuruluşunda bir hesap veya kişisel hesaplar hazinede |
| Kontrol | Sonraki |
| bağımsız denetim | Her yıl düzenlenen |
| yönetim organları | süpervizör, Denetleme Kuruluüniversite organları |
| Muhasebe | Muhasebe |
| Raporlama | Muhasebe raporlaması, istatistiksel raporlama |
| İflas | İmkansız |
| Tasfiyenin sonuçları | Yükümlülükler, yalnızca kurumun yükümlülüklerden sorumlu olduğu mülk pahasına yerine getirilir. Sahibi, kurumun yerine getirilmemiş yükümlülüklerinden sorumlu değildir. |
Böylece, devlet kurumlarının reformu daha yeni başlıyor, başarısı artık büyük ölçüde ilgili kurumların tüzüklerine bağlı olacak. Devlet düzeyinde bunlar: Rusya Federasyonu Hükümeti kararları. Kamu kurumları reformunun amacı, modern topluma sağlanan kamu hizmetlerinin nicelik ve kalitesini finanse etmektir. Rus toplumu piyasa ilkelerine dayanmaktadır. Diğer bir deyişle finansal kaynaklarülkelerin meşru ihtiyaçlarının kamu kurumları tarafından etkin bir şekilde karşılanmasına yönelik olması, bireysel vatandaş ve bir bütün olarak tüm toplum ve devlet kurumlarının kendilerinin bakımı üzerine değil.
Çözülmesi gereken görevler açısından, devlet kurumları piyasa koşullarında mülkiyet ve mali bağımsızlık derecesine göre farklılaşmakta ve buna bağlı olarak faaliyetlerinin mali kontrolüne yönelik yaklaşımlar değişmektedir.
Devlet kurumları esas olarak ülkenin savunma ve güvenlik sorunlarını çözecek, dolayısıyla devletin en büyük kontrolü altında faaliyet göstereceklerdir. Kullanılabilirliğin Rus Hazinesi tarafından kontrol edilmesi parasal yükümlülükler kamu kurumu, tüm giderler üzerinde ön kontrolün yanı sıra cari ve müteakip kontrolü içerecektir (madde 5.1, 7-FZ sayılı Kanunun 32. maddesi).
Bütçe kurumları, muhtemelen öncelikli ulusal projeler ve ülkenin kalkınması çerçevesinde sorunları çözecektir. Bu nedenle, devlet kontrolü esas olarak devlet görevinin uygulanmasının sonuçlarının takibidir. ön kontrol yalnızca hedeflenen sübvansiyonlar ve bütçe yatırımları için bütçe harcamalarına izin verilmesi aşamasında gerçekleştirilecektir (madde 5.1, 7-FZ sayılı Kanunun 32. maddesi).
En büyük mülk ve mali bağımsızlık, sorunları çözmesi gereken özerk bütçe kurumları tarafından kullanılacaktır. sosyal Gelişim. Her şeyden önce eğitim, kültür ve spordur. Özerk bir kurumun denetim kurulu, aslında, dolaylı da olsa, temel kontrol ve denetim organıdır. finansal Kontrolözerk bir kuruma devredilen mülkün sahibi olarak devlet (174-FZ Sayılı Kanunun 10. Maddesi). Geriye bir bütün olarak özerk kurumun faaliyetlerinin sonuçlarına dayanan takip kontrolü kalır.
Sonuç olarak, Sanatın 19. paragrafına göre not ediyoruz. 83-FZ sayılı Kanun'un 6'sı, mali ve ekonomik faaliyetlere ilişkin planlar, yıllık mali tablolar, devlet atamaları, faaliyet gösteren tüm devlet kurumlarının faaliyetlerine ilişkin raporlar nedeniyle, her türden devlet kurumlarının faaliyetlerinin açıklığı ve şeffaflığı artmaktadır. Rusya Federasyonu, 01/01/2012 tarihinden itibaren Rusya Hazinesi tarafından sürdürülecek olan tek bir sitede internette yayınlanacaktır.
83-FZ sayılı Kanun hükümlerini uygulamak için, bilgi portalı forum.iminfin.ru, Rusya Maliye Bakanlığı'nın web sitesinde www.minfin.ru 83-FZ sayılı Kanunun uygulanmasına ayrılmış özel bir bölüm bulunmaktadır.
Sanatın 1. Bölümüne göre. Özerk Kurumlar Yasası'nın 5. maddesine göre, mevcut bir devlet veya belediye kurumunun türü değiştirilerek veya sıfırdan özerk bir kurum oluşturulabilir. Sanatın 14. bölümüne göre. Bu Kanunun 5 inci maddesinde, mevcut bir devlet veya belediye kurumunun türü değiştirilerek özerk bir kurumun oluşturulması, onun yeniden düzenlenmesi değildir. Sonuç olarak, bir bütçe veya devlet kurumu özerk bir kuruma devredildiğinde, tüzüğünde uygun değişiklikler yapılır, ancak yeniden kayıt gerekli değildir. izinler(lisanslar, akreditasyon sertifikaları, vb.).
Maddede Özerk Kurumlar Kanunu. 5 aşağıdakileri belirledi zorunlu koşullar mevcut bir devlet veya belediye kurumunun türünü değiştirerek özerk bir kurum oluşturulmasına karar vermek için:
О bütçe kurumu inisiyatif almalı veya açık rıza göstermelidir;
o kurum türünün değiştirilmesi kararı, vatandaşların ücretsiz yararlanma hakkı da dahil olmak üzere sosyo-kültürel alanda anayasal haklarının ihlal edilmesine yol açmamalıdır. Tıbbi bakım, ücretsiz eğitim ve katılım Kültürel hayat.
Rusya Federasyonu Hükümeti, mevcut bir devlet kurumunun türünü değiştirerek bir federal özerk kurumun oluşturulmasına karar vermek için ek koşullar belirleyebilir. Ayrıca, Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu'nu oluşturan bir kuruluşun devlet gücünün en yüksek yürütme organı veya bir belediye oluşumunun yerel idaresi, devlet listelerini veya belediye kurumları, türü değiştirilemeyen.
Böylece, mevcut bir devlet (belediye) kurumunun türünü değiştirerek özerk bir kurum oluşturma girişimi, hem başkanı (müdürü) tarafından temsil edilen kurumun kendisi hem de kurucu - yerel yönetim veya kamu otoritesi tarafından alınabilir. İkinci durumda, özerk bir kurum oluşturma sürecini uygulamak için, mevcut bir devletin (belediye) türünü değiştirerek özerk bir kurum oluşturma teklifinin içeriğine ilişkin gereklilikler tarafından belirlenen kurumun rızası gerekir. ) kurum, olarak ifade edilir yazı, tüzükte öngörülen kurumun en yüksek kolej organı adına. Bir kurumda böyle bir organın bulunmaması durumunda, kurum türündeki bir değişikliğin onayı, tek yürütme organı olan baş (yönetmen) tarafından kurucuya bir mektup şeklinde ifade edilir.
Özerk bir kurum statüsüne geçişin gönüllü olması, mevcut devlet ve belediye kurumlarının türünün değiştirilmesine ilişkin kararlar alınırken gözetilmesi gereken temel gerekliliklerden biridir. Ne zaman zorunlu transfer bağımsız statü, kurumun reddine rağmen (en yüksek kolej organı veya kurum başkanı tarafından ifade edilir), kurucunun eylemlerine mahkemede itiraz etme hakkına sahiptir.
Kurum türünün özerk olarak değiştirilmesine karar, devir teklifinin değerlendirilmesi esas alınarak verilir. Mevcut bir devlet veya belediye kurumunun türünü değiştirerek özerk bir kurum oluşturma önerisinin şekli, 28 Mayıs 2007 tarih ve 325 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararı ile onaylanmıştır.
teklif hazırlanıyor yürütme ajansı kamu otoritesi veya organı yerel hükümet, bir devlet veya belediye kurumundan sorumlu olan, devlet iktidarının yürütme organı veya devlet veya belediye mülkünün yönetimine emanet edilen yerel özyönetim organı ile mutabakat halinde.
Devlet (belediye) kurumunun türünü özerk bir kuruma dönüştürmek için federal olarak onaylanmış teklif formu dokuz bölümden oluşmaktadır.
- 1. Özerk bir kurumun oluşturulmasının gerekçesi.
- 2. Genel bilgi mevcut bir devlet (belediye) kurumunda.
- 3. Mevcut devlet (belediye) kurumunun amaç ve faaliyetleri hakkında bilgi.
- 4. Mevcut devlet (belediye) kurumunun mülkiyeti hakkında bilgi.
- 5. Oluşturulan özerk kurumun operasyonel yönetimine devredilecek diğer mülklere ilişkin bilgiler.
- 6. Mevcut devlet (belediye) kurumunun finansmanı ve gelirleri hakkında bilgi.
- 7. Mevcut bir devlet (belediye) kurumunun borcu hakkında bilgi.
- 8. Mevcut devlet (belediye) kurumunun sunduğu (yaptığı) hizmetlere (işlere) ilişkin bilgiler.
- 9. Mevcut devlet (belediye) kurumunun çalışanları ve çalışmaları için ücret düzeyi hakkında bilgi.
Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın 20.07.2007 tarihli ve 261 sayılı Emri, mevcut bir devlet veya belediye kurumunun türünü değiştirerek özerk bir kurumun oluşturulması için teklif formunun doldurulmasına ilişkin metodolojik tavsiyeleri onayladı. Bu önerilere uygun olarak, “Özerk bir kurum oluşturulmasının gerekçesi” önerisinin ilk bölümünde, özerk bir kurum oluşturmanın olası sosyo-ekonomik sonuçlarının, belirli nicel göstergelerin belirtilmesi suretiyle kısaca açıklanması tavsiye edilmektedir. Takip etmek:
Bir devlet (belediye) kurumunun hizmet tüketicileri için 0 sonuç, örneğin sağlanan hizmet yelpazesinin genişletilmesi, kalitelerinin ve erişilebilirliklerinin iyileştirilmesi. Oluşturulan özerk bir kurum tarafından nüfusa amaçlanan hizmetlerin sağlanmasının mevcudiyetinin değerlendirilmesinin, mevcut bir devlet (belediye) kurumu tarafından hizmetlerin sağlanmasının mevcudiyeti ile karşılaştırılması tavsiye edilir; gerçek ve potansiyel hizmet tüketicileri;
О mevcut devlet veya belediye kurumunun çalışanları ve aileleri için sonuçları (personelin azaltılması, kurum çalışanlarının ücret düzeyinde değişiklik);
О ilgili düzeyin bütçesi üzerindeki sonuçları (örneğin, bütçenin vergi gelirlerindeki artış).
Devir teklif formunun geri kalan bölümleri, mevcut devlet (belediye) kurumunun faaliyetlerine ilişkin onaylı kanuni, izin ve raporlama belgelerindeki verileri içerir.
Rusya Federasyonu Hükümeti, 26 Temmuz 2010 tarih ve 539 sayılı Kararname ile mevcut federal devlet kurumlarının türünü değiştirerek federal özerk kurumların oluşturulması için teklif hazırlama kurallarını onayladı. Çoğu bölge ve belediyede, bölgesel ve belediye düzeyinde ilgili düzenleyici yasal düzenlemeler geliştirilirken, söz konusu Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi hükümleri esas alınmıştır.
Özerk kurumların statüsü, 3 Kasım 2006 tarihli 174-FZ sayılı “Özerk Kurumlar Hakkında” federal yasa ile düzenlenir. Söz konusu kanunun 2. maddesi uyarınca:
Özerk bir kurum, Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşu veya bir belediye tarafından iş yapmak, uygulamak için hizmet sağlamak üzere oluşturulan kar amacı gütmeyen bir kuruluştur. kanunla sağlanan Rusya Federasyonu devlet yetkililerinin yetkileri, yerel yönetimlerin bilim, eğitim, sağlık, kültür, kitle iletişim araçları, sosyal koruma, iş, beden Eğitimi ve sporun yanı sıra federal yasalar tarafından belirlenen durumlarda diğer alanlarda (bu alanlarda çocuklar ve gençlerle çalışmak için faaliyetlerin yürütülmesi dahil)
Özerk kurumların ve bütçe kurumlarının faaliyetleri, kurucunun özerk bir kurumun yürütmeyi reddetme hakkına sahip olmadığı bir devlet (belediye) görevi oluşturma temelinde yürütülür.
Özerk kurumların mülkiyeti de kurucu tarafından oluşturulur, ancak kullanım hakları özerk bir kurum için daha geniştir. Gelir getirici faaliyetlerden elde edilen gelir pahasına elde edilen taşınır ve taşınmaz malları elden çıkarma hakkına sahiptir. Ayrıca, bir bütçe kurumunda olduğu gibi, özerk bir kurum tarafından kiralanan mülkün bakımı bütçeden finanse edilmez.
Özerk kurumlar, Maddede belirtilen ücretli hizmetleri (işleri) de sağlayabilir. kurucu belgeler kuruluşun işleyişinin yasal hedeflerine karşılık gelmelidir.
Özerk kurumlar ile bütçe kurumları arasındaki temel fark, yönetimde daha fazla özgürlüktür. nakit işlemleri. Bütçe kurumları sadece Hazine aracılığıyla işlem yapabilirken, özerk olanlar kredi kuruluşlarının hizmetlerinden yararlanabilir ve burada hesap açabilir. Finansman talimatı seçimi – şu adresteki hesaplar aracılığıyla: kredi kuruluşları veya Hazine'deki hesaplar ( mali makamlar Rusya Federasyonu'nun tebaası) özerk kurum, kurucunun takdirine bağlı olarak değil, bağımsız olarak yürütür. Aynı zamanda, kredi kuruluşlarındaki hesaplar aracılığıyla nakit işlemleri yapılıyorsa, bütçeden fon tahsisi ancak tüm belgeler kontrol edildikten ve yapılan nakit harcamalar onaylandıktan sonra gerçekleştirilir. Hazine aracılığıyla özerk bir kuruma hizmet veriliyorsa, destekleyici belgeler gerekli değildir.
Ayrıca, özerk kurumlar, bütçe kurumlarından farklı olarak, diğer kuruluşların sermayesine katılma ve menkul kıymetlerle işlem yapma hakkına sahiptir.
Özerk kurumların faaliyetlerinin bir diğer avantajı da kontrolden geçmeden satın alma yapabilme imkanıdır. rekabetçi prosedürler, RF BC uyarınca bütçe fonlarının alıcısı olmadıklarından ve kamu alımları yasasına tabi olmadıklarından.
Özerk kurumların faaliyetlerinin bir diğer özelliği de basitleştirilmiş bir vergilendirme sistemine geçiş imkanıdır. Devlet (belediye) kurumlarının vergilendirilmesinin özellikleri, ilgili paragrafta daha ayrıntılı olarak tartışılmaktadır.
Özerk bir kurumun faaliyetlerindeki farklılık, taahhütte bulunma prosedürü olarak da adlandırılabilir. büyük fırsatlar. Bir bütçe kurumunda, bu tür işlemler kurucunun rızasıyla ve özerk bir kurumda, kurumun kendi temsilcilerini, kurucunun temsilcilerini ve kamu üyelerinden oluşan denetim kurulunun rızasıyla yapılır. İlgili faaliyet alanında liyakat ve başarılara sahip olan. Denetim Kurulu 5 ila 11 üyeden oluşur. Denetim Kurulu, işlemler, özerk bir kurumun mülk yönetimi, mali ve ekonomik faaliyetlerin planını ve taslak raporları vb. Büyük işlemler gibi Gözetim Kurulu tarafından alınan bazı kararlar bağlayıcı nitelikteyken, diğerleri doğası gereği tavsiye niteliğindedir. Tam liste Denetim Kurulu'nun yetkileri, 174-FZ sayılı “Özerk Kurumlar Hakkında” Kanunun 11. Maddesi ile düzenlenmiştir.
Kanun ayrıca, menfaat içeren işlemlerin sonuçlandırılmasına ilişkin prosedürü de belirler. Böyle bir işleme ilişkin bir karar verilirse, Denetim Kurulu'nun önceden onayı gerekir.
İşlemin, işin ifasına, özerk bir kuruluşun normal faaliyetleri çerçevesinde hizmet vermesine ilişkin olması ve koşullarının benzer işlemlerden önemli ölçüde farklılık göstermemesi halinde, işlem kanunla düzenlenmemiş menfaatin olduğu bir işlem olarak.
Bu nedenle, finansal kararlar almada daha fazla özgürlüğün yanı sıra, özerk bir kurum aynı zamanda daha fazla özellik ile karakterize edilir. yüksek seviye bu kararların sorumluluğu Sorumluluk şu şekilde ifade edilir:
Özerk bir kuruluş mali yükümlülüklerinden işletme yönetimi hakkıyla sahibi tarafından kendisine tahsis edilen mal ile sorumlu iken, kurucu tarafından özerk bir kuruluşa devredilen taşınmazlar ve özellikle değerli taşınırlar sorumluluk kapsamına girmez;
Özerk bir kurumun mülkünün sahibi, yükümlülüklerinden sorumlu değildir;
Her yıl özerk bir kurum, faaliyetlerine ve kendisine tahsis edilen mülkün kullanımına ilişkin raporları, özerk kurumun kurucusu tarafından belirlenen kitle iletişim araçlarında yayınlamakla yükümlüdür;
Organ oluşumu kamu kontrolüözerk bir kurumun denetim kurulu şeklinde.
Tataristan Cumhuriyeti'nde özerk kurumlar esas olarak eğitim alanında temsil edilmektedir. okul öncesi eğitim ve sağlık sektörü (Şekil 10).
Şekil 10. Faaliyet türlerine göre Tacikistan Cumhuriyeti özerk kurumlarının yapısı
Tataristan Cumhuriyeti'nde faaliyet gösteren 763 özerk kurumdan sadece 2'si temsil edilmektedir. Fedaral Seviye– Kazan Federal Üniversitesi ve Federal Eğitim ve Metodoloji Merkezi tekel karşıtı hizmet. Özerk kurumların ana kısmı belediyeye bağlıdır - 400'den fazla kurum.
Böylece özerk kurumlara finansal alanda daha büyük yetkiler verilmekte ve bu da daha fazlasını mümkün kılmaktadır. etkili organizasyon koşullar altında faaliyetlerini sürdürmektedir. rekabetçi düzen fon sağlamak.
BELEDİYE ORGANİZASYONLARININ OLUŞTURULMASI İÇİN
VE BELEDİYE MALLARININ ONLARA DEVRİ
Devlet ve Belediye İdaresi Bilim Merkezi "
1. Kanuna dayalı belediye teşkilatlarının oluşturulması ekonomik yönetim
2. Operasyonel yönetim hakkına dayalı belediye örgütlerinin oluşturulması
2.2. Belediye bütçe kurumu
2.3. Belediye Özerk Kurumu
1. Ekonomik yönetim hakkına dayalı belediye teşkilatlarının oluşturulması
Ekonomik yönetim hakkına dayalı belediye teşkilatları oluştururken ("Belediye mülkiyeti" alt bölümüne bakınız), belediyelerin ekonomik yönetime katılımının özellikleri medeni hukuk ilişkileri ve siparişler kamu malı: sadece ekonomik yönetim hakkı üzerinde üniter işletmeler oluşturulabilir ve üniter işletmeler şeklinde sadece devlet ve belediye girişimleri oluşturulabilir. Bu nedenle, belediye mülkünün ekonomik yönetime devredilmesi gibi bir elden çıkarma yöntemi sorununu göz önünde bulundurarak, özünde belediye işletmelerinin oluşturulmasından bahsediyoruz ve bunların yaratılmasının fizibilitesini etkinlik açısından değerlendirmeliyiz. belediye mülkünün bu şekilde elden çıkarılması yöntemi.
Unutulmamalıdır ki, bir belediye üniter teşebbüsü kurulduktan ve ona ekonomik yönetim hakkı altında mülk tahsis edildikten sonra, belediye teşebbüsü tahsis edilen mülkü elden çıkaramasa da, yerel yönetimler bu tür mülkleri elden çıkarma hakkını kaybeder. yerel yönetimlerin izni olmadan mülkiyet. Daha önce bir belediye işletmesi için ekonomik yönetim hakkına tahsis edilen mülkü elden çıkarma hakkının yerel yönetimlere "iadesi", ancak işletmeyi yeniden düzenleme veya tasfiye etme kararı verilirse mümkündür, ancak bu başka bir sorundur.
Genel olarak, ekonomik yönetim hakkı çok özel bir haktır, çünkü ne mülkün sahibi (belediye oluşumu) ne de gerçek sahibi (belediye işletmesi), gerekli olsa bile, bu hakka tahsis edilen mülk üzerinde bağımsız olarak tasarruf edemez. ve aralarında anlaşmaya varmak her zaman mümkün değildir. Bu, belediye işletmeleri oluşturma konusuna çok dikkatli yaklaşılması gerektiğini bir kez daha göstermektedir.
İktisadi yönetim hakkına dayalı üniter bir işletmeye ilişkin ana hükümler doğrudan Medeni Kanun'da yer almaktadır. Konumuzla ilgili olanları ayıralım.
Her şeyden önce, diğer herhangi bir işletme gibi üniter bir işletme ticari bir kuruluştur, yani faaliyetinin ana amacı kar elde etmektir. Bu hedef, açıkça, yerel yönetimlerin faaliyetlerinin hedefi olarak hizmet edemez, ancak, öncelikle, kârın bir kısmı yerel bütçeye çekilebilir; ikincisi ve en önemlisi, yerel yönetimler yalnızca bütçe hizmetlerinin sağlanmasından değil, aynı zamanda nüfusa bir dizi hizmetin sağlanmasını organize etmekten ve karı da içeren ticari fiyatlarla (tarifeler) iş yapmaktan sorumludur. yatırım bileşenini hesaba katın. İkincisi çok önemlidir, çünkü belediye her zaman yaşam destek altyapısına yatırıma ihtiyaç duyar. Bu tür hizmetler, barınma ve toplumsal hizmetleri, yolların yapımını ve bakımını ve diğerlerini içerir.
Sonuç olarak, bazı durumlarda, belediye işletmelerinin oluşturulması ve belediye mülklerinin ekonomik yönetim için bu işletmelere tahsis edilmesi uygun ve etkili olabilir, ancak Büyük bir sayı olumsuz taraflar Belediye mülkünün bu şekilde elden çıkarılmasında, yalnızca karşılık gelen piyasa sektörü gelişmediğinde, ekonomik yönetim hakkına sahip belediye işletmeleri oluşturmak mantıklıdır.
Üniter bir işletmenin mülkiyeti bölünemez ve katkılar (hisseler, hisseler) arasında dağıtılamaz. BT pozitif an belediye mülkiyetindeki mülkün korunmasına katkıda bulunmak. Prensip olarak, "üniter işletme" teriminin özü budur: tek mal sahibi (işletmenin yaratıcısı, kurucusu), bölünmez kamu mülkiyeti.
Üniter bir işletmenin başkanı (yöneticisi), mal sahibi veya mal sahibi tarafından yetkilendirilmiş bir organ (yani, yerel bir özyönetim organı) tarafından atanır ve onlara karşı sorumludur. Üniter bir işletme başkanının mal sahibi tarafından atanması olumlu yönlere atfedilebilir, ancak genel olarak açıktır. Liderin hesap verebilirliği belediye işletmesi yerel yönetimler aslında o kadar da açık değil. o çalışan ve iş kanunları tarafından yeterince korunmaktadır. Yerel özyönetim organlarının, ekonomik yönetim hakkına dayalı olarak bir belediye teşebbüsüne üretim atamaları yapma hakkı yoktur. Yerel özyönetim organları, yalnızca işletmeye ait mülkün amaçlanan kullanımı ve güvenliği üzerinde kontrol uygulama hakkına sahiptir. Yani, üniter bir işletme başkanının kendisini atayan yerel yönetime karşı gerçek hesap verebilirliği için, bu baş ile aşağıdakileri içeren bir sözleşme yapılması gerekir: Detaylı Açıklamaüniter işletme başkanının neden sorumlu olduğu ve bu sorumluluğun sonuçları (yaptırımlar) nelerdir?
Üniter bir işletme, tüm mal varlığıyla ilgili yükümlülüklerinden sorumludur. Ayrıca, ekonomik yönetim hakkına dayanan üniter bir işletmenin mülk sahibi, işletmenin borçlarından sorumlu olmamakla birlikte, işletmenin iflasına mülk sahibi neden olmuşsa (talimatlar nedeniyle) sahibi veya başka bir şekilde işletmenin iflasa yol açan eylemleri tarafından belirlenir), sahibine, işletmenin mülkünün yetersizliği durumunda, işletmenin yükümlülükleri için ikincil sorumluluk atanabilir. Başka bir deyişle, hem ekonomik yönetim hakkıyla bir belediye teşebbüsüne devredilen hem de diğer belediye mülklerini, özellikle şu anda oldukça yaygın olan belediye teşebbüslerinin iflas durumlarında kaybetme riski yüksektir.
Medeni Kanun, yukarıda belirtildiği gibi, üniter işletmelere ilişkin temel hükümleri içermektedir. İlgili hususlara ilişkin ayrıntılı düzenleme Medeni Kanun'da özel hukuk. Böyle bir yasa, 1 Ocak 2001 tarihli "Devlet ve Belediye Üniter Teşebbüsleri Hakkında" Federal Yasasıdır (bundan sonra Federal Yasa olarak anılacaktır). Bu Federal Yasanın bazı hükümlerini ele alalım.
Buna göre, aşağıdaki durumlarda bir devlet veya belediye teşebbüsü kurulabilir:
1) Rusya Federasyonu'nun güvenliğini sağlamak için gerekli olan mülkler dahil, özelleştirilmesi yasak olan mülkleri kullanma ihtiyacı;
2) sosyal sorunların çözümüne yönelik faaliyetlerde bulunma ihtiyacı (belirli mal ve hizmetlerin asgari fiyatlarla satışı dahil), ayrıca tedarik ve emtia müdahalelerinin organize edilmesi ve yürütülmesi Gıda Güvenliği devletler;
3) federal yasalar tarafından münhasıran devlet üniter teşebbüsleri için öngörülen faaliyetleri yürütme ihtiyacı;
4) Rusya Federasyonu'nun güvenliğini sağlamakla ilgili sektörlerde bilimsel ve bilimsel-teknik faaliyetlerin yürütülmesi ihtiyacı;
5) Rusya Federasyonu'nun ilgi alanına giren ve Rusya Federasyonu'nun güvenliğini sağlayan belirli türdeki ürünleri geliştirme ve üretme ihtiyacı;
6) tedavülden veya sınırlı tedavülden çekilen belirli ürün türlerinin üretimine duyulan ihtiyaç.
Belediye işletmeleri ile ilgili bu davaları Federal Yasa'daki sırayla inceleyelim.
Özelleştirilmesi yasak olan mülk, belediye mülkü, bu nedenle, böyle bir mülk mevcutsa, mülk başka şekillerde kullanılabilmesine rağmen, bir belediye işletmesi kurulması düşünülebilir. Örneğin, yerel yönetimlerin faaliyetlerini sağlamak, belirli devlet yetkilerini kullanmak, bütçe hizmetlerini sağlamak vb. belediye hazinesi belediye kurumlarının operasyonel yönetim hakkına atanabilir.
Sosyal sorunları çözmek için (belirli mal ve hizmetlerin minimum fiyatlarla satışı dahil) faaliyetler yürütmek üzere belediye işletmelerinin oluşturulması çok şüphelidir, çünkü (bunu daha önce belirtmiştik) işletme ticari bir kuruluştur. Belki de vermek anlamına gelir araçlar asgari fiyatlarla, ancak toplumsal kompleksin kuruluşlarının hizmetlerine yönelik tarifeler, mülkiyet biçimine bakılmaksızın zaten devlet yetkilileri ve yerel yönetimler tarafından belirlenir. Devletin gıda güvenliğini sağlamak için tedarik ve emtia müdahalelerinin organizasyonu ve uygulanması yerel önem hiçbir ilişkim yok;
3-6. paragraflar kapsamındaki faaliyetler belediye teşebbüsleri tarafından yürütülemez.
Bu nedenle, üniter işletmelerin olası faaliyet alanlarını tanımlayan (liste "kapalı"), Federal Yasa, belediye işletmelerinin oluşturulması için neredeyse hiçbir olasılık bırakmaz, daha doğrusu, bu olasılık son derece küçüktür ve karar verirken ciddi gerekçeler gerektirir. ekonomik yönetim hakkına dayalı bir belediye girişiminin oluşturulması hakkında.
Bu Federal Yasa ayrıca, daha önce belirttiğimize ek olarak, mal sahibinin:
Üniter bir işletmenin derneklere ve ticari kuruluşların diğer birliklerine katılımına izin verir;
Üniter bir işletmenin mali ve ekonomik faaliyetleri için planlar (programlar) için göstergeler derleme, onaylama ve oluşturma prosedürünü belirler;
Üniter teşebbüs tüzüğünü onaylar, üniter teşebbüs tüzüğünü yeni bir baskıda onaylamak da dahil olmak üzere değişiklikler yapar;
Formlar yasal fon devlet veya belediye teşebbüsü;
İşletmenin başkanı ile bir iş sözleşmesini akdeder, değiştirir ve fesheder. İş hukuku ve iş hukuku normlarını içeren diğer normatif yasal düzenlemeler;
üniter bir işletmenin baş muhasebecisinin işe alınmasını, onunla sonuçlanmasını, bir iş sözleşmesinin değiştirilmesini ve feshedilmesini koordine eder;
işletmenin baş muhasebecisinin işe alınmasını, onunla sonuçlanmasını, iş sözleşmesinin değiştirilmesini ve feshedilmesini koordine eder;
Üniter işletmenin mali tablolarını ve raporlarını onaylar;
Gayrimenkulün elden çıkarılmasına izin verir ve federal yasalarca belirlenen durumlarda, diğer düzenleyici yasal işlemler veya kuruluş tüzüğü, diğer işlemleri yapmak;
İşletmeye ait mülkün amacına uygun kullanımı ve güvenliği üzerinde kontrol gerçekleştirir;
Göstergeleri onaylar ekonomik verim işletmenin faaliyetleri ve bunların uygulanmasını kontrol eder;
Teşebbüsün şubelerinin kurulmasına ve temsilciliklerinin açılmasına muvafakat verir;
İşletmenin diğer tüzel kişilere katılımına izin verir;
Federal yasanın öngördüğü durumlarda, büyük işlemlerin, menfaat içeren işlemlerin ve diğer işlemlerin sonuçlandırılmasına izin verir;
hakkında kararlar verir denetimler, denetçiyi onaylar ve hizmetleri için ödeme miktarını belirler;
İşletmeden fazla, kullanılmayan veya kötüye kullanılan mülke el koyar;
Malların tedariki, işin yapılması, belediye ihtiyaçları için hizmetlerin sağlanması için işletmeye bağlayıcı emirler getirir;
İşletmenin gelir ve gider tahminini onaylar;
Tanınma davası açma hakkı geçersiz işlem geçersiz girişimin mülkiyeti ile ve ayrıca geçersizliğin sonuçlarını uygulama gerekliliği ile geçersiz işlem Rusya Federasyonu Medeni Kanunu ve federal yasa tarafından belirlenen durumlarda.
Üniter bir teşebbüsün mülkünü başka birinin yasadışı mülkiyetinden talep etme hakkı.
Oluşturulan belediye devlet teşekkülünün operasyonel yönetimine belediye mülkünün devrinin güçlü ve zayıf yönlerini (artıları ve eksileri) tablo halinde karşılaştıralım (Tablo 2).
Tablo 2.
Belediye mülkünün devrinin avantajları ve dezavantajları
belediye kamu iktisadi teşebbüsünün operasyonel yönetiminde
|
Avantajlar |
Kusurlar |
|
İşletmenin konusunu ve hedeflerini belirleme hakkı |
Operasyonel yönetim hakkına dayalı olarak belediye üniter işletmelerinin oluşturulması için yasanın izin verdiği hedefler çok sınırlıdır. |
|
İşletmenin tüzüğünü onaylama hakkı |
Mal sahibinin temsilcisinin işletme yönetimine katılımına ilişkin hükümler getirmenin imkansızlığı |
|
Bir işletmenin yöneticisini (yöneticisini) atama hakkı | |
|
İşletmenin müdürü (yöneticisi) ile bir iş sözleşmesi yapma, değiştirme ve feshetme hakkı |
|
|
İşletme baş muhasebecisinin istihdamı konusunda anlaşma, onunla akdetme, iş sözleşmesini değiştirme ve feshetme hakkı |
|
|
İşletmeye ait mülkün amaçlanan kullanımı ve güvenliği üzerinde kontrol uygulama hakkı | |
|
İşletmenin gelirinin dağıtılmasına ilişkin usulü belirleme hakkı | |
|
İşletmenin gelir ve gider tahminini onaylama hakkı | |
|
Bulunan mülkün elden çıkarılamaması operasyonel yönetim sahibinin izni olmadan | |
|
İşletmeden fazla, kullanılmayan veya kötüye kullanılan mallara el koyma hakkı | |
|
Sahibinin rızası olmadan işletmenin diğer tüzel kişilere katılmasının imkansızlığı |
Sahibinin, işletmenin diğer tüzel kişilere katılımına ilişkin talimat verme hakkının olmaması |
|
İşletmenin mali ve ekonomik faaliyetleri için planların (programların) göstergelerinin derlenmesi, onaylanması ve oluşturulması prosedürünü belirleme hakkı |
Göstergelere ulaşılamaması veya raporların mal sahibi tarafından onaylanmaması durumunda mal sahibi tarafından uygulanacak yaptırımların belirsizliği ve finansal tablolar. Görünüşe göre, sadece mahkemede (sonuç bölümüne bakınız) iş sözleşmeleri müdür ve baş muhasebeci ile) |
|
İşletmenin ekonomik verimlilik göstergelerini onaylama ve bunların uygulanmasını kontrol etme hakkı |
|
|
İşletmenin mali tablolarını ve raporlarını onaylama hakkı |
|
|
Malların tedariki, işlerin yapılması, belediye ihtiyaçları için hizmetlerin sağlanması için işletmeye bağlayıcı emirler getirme hakkı | |
|
İşletmenin büyük işlemleri, çıkar içeren işlemleri ve federal yasanın öngördüğü durumlarda, mal sahibinin rızası olmadan diğer işlemleri gerçekleştirmesinin imkansızlığı |
Sahibinin diğer işlemlere ilişkin kararlara katılmasının imkansızlığı |
|
İşletmenin denetimlerinin yürütülmesine ilişkin karar verme hakkı |
Mal sahibi tarafından yaptırımların uygulanmasındaki belirsizlik. Sadece yasal gibi görünüyor |
|
Üniter bir teşebbüsün mülkü ile iptal edilebilir bir işlemin geçersiz olarak tanınması ve ayrıca Medeni Kanun tarafından belirlenen durumlarda geçersiz bir işlemin geçersizliğinin sonuçlarının uygulanması gerekliliği ile mahkemeye başvurma hakkı Rusya Federasyonu ve federal yasa |
Yalnızca doğrudan belirtilen mahkeme kararı. İşlemin iptali konusunda malikin doğrudan bir hakkı yoktur. |
|
İşletmenin mülkünü başkasının yasadışı mülkiyetinden talep etme hakkı |
Prosedürün belirsizliği. Görünüşe göre, sadece mahkeme emriyle. |
Tablodan da görülebileceği gibi, bir belediye devlet teşebbüsünün kurulması ve işletme yönetiminde mülkün mülk sahibi açısından tahsis edilmesi, bir belediye üniter teşebbüsünün kurulmasından daha fazla avantaja ve daha az dezavantaja sahiptir. ekonomik yönetim hakkı, ancak daha önce de söylediğimiz gibi, olası vakalar belediyeye ait kamu iktisadi teşebbüslerinin oluşturulması, ekonomik yönetim hakkına dayalı bir belediye üniter teşebbüsünden bile daha sınırlıdır.
2.2. Belediye bütçe kurumu
Göre Medeni Kanun"bir kurum, yönetimsel, sosyo-kültürel veya kar amacı gütmeyen diğer işlevleri yerine getirmek için sahibi tarafından oluşturulan kar amacı gütmeyen bir kuruluştur." Daha ayrıntılı olarak, kar amacı gütmeyen kuruluşların faaliyetlerinin hedefleri özel bir Federal Yasa ile tanımlanmaktadır: “Değil ticari kuruluşlar vatandaşların sağlığını korumak, beden kültür ve sporu geliştirmek, vatandaşların manevi ve diğer maddi olmayan ihtiyaçlarını karşılamak, haklarını korumak, meşru kılmak amacıyla sosyal, hayırsever, kültürel, eğitsel, bilimsel ve yönetsel amaçlara ulaşmak için oluşturulabilir. vatandaşların ve kuruluşların çıkarları, anlaşmazlıkları ve çatışmaları çözmek, işlemek yasal yardım ve kamu yararına ulaşmayı amaçlayan diğer amaçlar için.
Kurum oluşturmanın statüsü, hedefleri, açıkça, yerel yönetimlerin faaliyetlerinin amaçlarına, yönlerine ve doğasına, gerçekleştirdikleri işlevlere en yakın olanlardır.
Bütçe kurumları ile ilgili olarak, bu kurumların operasyonel yönetimi altındaki mülkün sahibi:
Müessese kurma, faaliyet konusu ve amaçlarını belirleme, yeniden teşkilatlanma ve tasfiye konularını karara bağlar;
Mülkün amacını belirler;
Kurumlara görev verir;
Operasyonel yönetim hakkıyla güvence altına alınan veya mal sahibi tarafından bu mülkün satın alınması için tahsis edilen fonlar pahasına edinilen fazla, kullanılmayan veya kötüye kullanılan mülkü geri çekme hakkı;
El konulan malları kendi takdirine bağlı olarak elden çıkarma hakkı.
Buna karşılık, bütçe kurumları, sahibi tarafından kendilerine tahsis edilen veya mal sahibi tarafından bu tür bir mülkün satın alınması için tahsis edilen fonlar pahasına edinilen mülkü yabancılaştırma veya başka bir şekilde elden çıkarma hakkına sahip değildir.
Operasyonel yönetim hakkı temelinde bir bütçe kurumuna tahsis edilen mülkün yanı sıra, tahmine göre tahsis edilen fonlar pahasına edindiği mülk dışı mallar tahsil edilemez. Tahsilat, yetersiz olması durumunda yalnızca bir bütçe kurumunun fonlarından alınabilir. ikincil sorumluluk kurumun yükümlülükleri mal sahibine aittir.
Bütçe kurumları tamamen veya kısmen mal sahibi tarafından finanse edilir ve bütçe tahminine göre bütçe fonlarının harcanması ile ilgili işlemleri yürütür.
Bütçe kurumlarının oluşturulmasını, yeniden düzenlenmesini ve tasfiyesini düzenleyen özel bir federal yasa yoktur. Bunlarla ilgili olarak, 01.01.2001 tarihli "Ticari Olmayan Kuruluşlar Hakkında" Federal Kanununun bu tür kuruluşların tüm biçimlerine ilişkin ayrı hükümleri uygulanabilir. Bu normlara dayanarak, bazen kendi bağlamlarında, kurucu (bir bütçe kurumunun mülkünün sahibi):
Bir kurum kurmaya karar verir;
c) sahibi tarafından eğitim kurumuna devredilen mülk (yetkilendirdiği organ);
d) öğrencilere ek ödeme sağlamak için ebeveynlerden (yasal temsilciler) alınan fonlar Eğitim Hizmetleri, diğer bireylerin ve tüzel kişilerin gönüllü bağışları;
e) ürün ve hizmetlerin satışından ve bağımsız olarak yürütülen diğer izin verilen faaliyetlerden elde edilen gelir;
11) bir genel eğitim kurumunun finansmanı, genel eğitim kurumunun türüne bağlı olarak öğrenci başına devlet (bölüm dahil) ve yerel standartlar temelinde gerçekleştirilir;
12) kurucu, bir genel eğitim kurumunun belirli girişimcilik ve diğer gelir getirici faaliyetlerine kısıtlamalar getirme hakkına sahiptir.
Tüm söylenenleri dikkate alarak (mevzuatın bütçe kurumlarıyla ilgili olarak doğrudan tesis edilen hükümlerini ve diğer hükümlerden kaynaklanan hükümleri göz önünde bulundurarak), belediye mülkünün bütçeye tahsis edilmesinin avantaj ve dezavantajlarını gösteren bir tablo hazırlayacağız. operasyonel yönetimdeki kurumlar (Tablo 3).
Tablo 3
Avantajlar ve dezavantajlar
belediye mülkünün devri
belediye bütçe kurumunun operasyonel yönetiminde
|
Avantajlar |
Kusurlar |
|
Kurumun konu ve hedeflerini belirleme hakkı | |
|
Tüzük, sözleşme ile düzenlenmeyen mal sahibi ile kurucu arasındaki ilişkileri düzenleme hakkı | |
|
Kurum başkanını atama veya atanması için farklı bir usul belirleme hakkı |
Mal sahibi için gerekli olan iş sözleşmesi koşullarını getirme olanakları iş mevzuatı ile sınırlıdır. |
|
Kurum başkanı ile iş sözleşmesi yapma, değiştirme ve feshetme hakkı |
|
|
Kurum mülkiyetinin amacını belirleme hakkı | |
|
Kuruma ait mülkün kullanım amacı ve güvenliği üzerinde kontrol uygulama hakkı | |
|
Kurumun mal üzerinde tasarruf hakkının bulunmaması | |
|
Kurumun işlem yapma hakkının bulunmaması, Olası sonuçlar kendisine tahsis edilen mülkün veya sahibi tarafından bu kuruma tahsis edilen fonlar pahasına edinilen mülkün yabancılaştırılması veya ipotek altına alınmasıdır. | |
|
Kurumdan fazla, kullanılmayan veya kötüye kullanılan mallara el koyma hakkı | |
|
Kurumdan el konulan mal sahibinin kendi takdirine bağlı olarak tasarrufta bulunma hakkı | |
|
Sahibinin rızası olmaksızın kurumun diğer tüzel kişiliklere iştirakinin imkansızlığı | |
|
Kurum malına haciz konulmasının imkansızlığı |
Kurumun öz sermayesi yetersizse, malikin kurumun yükümlülükleri için ek sorumluluğu |
|
Kuruma görev verme hakkı | |
|
Kurumun faaliyetlerinin sözleşmeye uygun olarak sahibi tarafından finanse edilmesi |
Kurumun sahibi tarafından tamamen veya kısmen finanse edilmesi |
|
Bir kurumu finanse etmek için standartlar oluşturma hakkı |
|
|
Kurumun gelir ve gider tahminini onaylama hakkı |
|
|
Kurumun faaliyetlerini diğer kaynaklardan (bütçe dışında) finanse etme imkanı |
Bu nedenle, oluşturulan belediye bütçe kurumları için operasyonel yönetim hakkıyla belediye mülkünün güvence altına alınmasının ana dezavantajı, pahasına tam veya kısmi finansman ihtiyacıdır. yerel bütçe. Bununla birlikte, belediye bütçe kurumlarının amaç ve faaliyetleri büyük ölçüde yerel yönetimlerin amaç ve faaliyetlerine, bu organların yerine getirdiği işlevlere ve faaliyetleri etkileme olanaklarına kıyasla bütçe kurumlarının faaliyetlerini etkileme olasılıklarına karşılık gelir. belediye üniter işletmelerinin sayısı mümkün olduğu kadar geniştir.
2.3. Belediye Özerk Kurumu
Özerk kurumların özel bir kurum biçimi olarak yasal olarak konsolidasyonu nispeten yakın zamanda (2006'da) gerçekleşti ve uygulamada bu kurumlar, mevzuattaki boşluklar nedeniyle oluşturulamayacakları nedenler de dahil olmak üzere henüz dağıtılmadı.
Özerk bir kurumun özellikleri, “kendisine tahsis edilen tüm mallarla ilgili yükümlülüklerinden sorumludur; gayrimenkul ve özellikle bu mülkün sahibi tarafından özerk bir kuruma tahsis edilen veya bir başkası tarafından edinilen değerli taşınır mallar hariçtir. böyle bir mal sahibi tarafından tahsis edilen fonlar pahasına özerk kurum. Özerk bir kuruluşun mal sahibi, özerk kuruluşun yükümlülüklerinden sorumlu değildir. Özellikle değerli taşınır mallar, onsuz özerk bir kurum tarafından yasal faaliyetlerin uygulanmasının önemli ölçüde engelleneceği mülktür ve taşınır malları özellikle değerli olarak sınıflandırma prosedürü Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenir. Uzun süre bu düzenin olmaması, özerk kurumların oluşmasına engel olmuştur.
Özerk kurumların oluşturulması ve işletilmesi ile ilgili hususlar, 01.01.2001 tarihli "Özerk Kurumlar Hakkında" özel Federal Yasa ile düzenlenir. Belediye mülkünün bu tür bir elden çıkarma yönteminin etkinliği açısından, belediye özerk kurumlarının oluşturulmasının fizibilitesinin bu kurumların operasyonel yönetimine devredilmesi açısından değerlendirilmesine ilişkin adı geçen Federal Yasanın hükümlerini ayıralım.
Federal Yasaya göre, bir belediye tarafından özerk bir kurum "iş yapmak, hizmet sağlamak, yetkilerini kullanmak için ... yerel yönetimlerin Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından sağlanan ... eğitim alanlarında" oluşturulur. , sağlık, kültür, ... fiziksel kültür ve sporun yanı sıra diğer alanlarda da." Yukarıdaki hükümden de anlaşılacağı üzere belediye özerk bir kurumunun amaç ve faaliyetleri ile yerel yönetimlerin amaç ve faaliyetleri örtüşmektedir.
Bir belediye özerk kurumunun faaliyet konusu ve hedefleri, kurucu tarafından onaylanan federal yasalar ve tüzük ile belirlenir - yetkili organ yerel hükümet.
Bir belediye özerk kurumunun faaliyeti, faaliyetleri ve kendisine tahsis edilen mülkün kullanımı hakkında yıllık raporlar yayınlamak ve ayrıca aşağıdaki belgelerin açıklığını ve kullanılabilirliğini sağlamakla yükümlü olduğundan, mümkün olduğu kadar açıktır:
Yapılan değişiklikler de dahil olmak üzere özerk kurumun tüzüğü;
Sertifikası devlet kaydıözerk kurum;
Kurucunun özerk bir kurum kurma kararı;
Kurucunun özerk kurum başkanının atanmasına ilişkin kararı;
özerk bir kurumun şube ve temsilciliklerine ilişkin düzenlemeler;
Özerk bir kurumun denetim kurulunun oluşumu hakkında bilgi içeren belgeler;
özerk bir kurumun mali ve ekonomik faaliyetlerinin planı;
Özerk bir kurumun yıllık mali tabloları;
Bağımsız bir kurumun yıllık mali tablolarının güvenilirliğine ilişkin denetçi raporu.
Bir belediye özerk kurumu, yalnızca mal sahibinin rızasıyla diğer tüzel kişilerin kurucusu (katılımcısı) olarak hareket edebilir.
Özerk bir belediye kurumunun kurucusu olan yerel özyönetim organı, tüzüğünde öngörülen ana faaliyete uygun olarak özerk bir kurum için görevler belirleme hakkına sahiptir ve görevin yerine getirilmesini finanse etmekle yükümlüdür. mahallî idarenin belirleyeceği şartlarda ve şekilde ve ayrıca onaylanmış programlar çerçevesinde kurumun gelişimini finanse etmek. Bu durumda, kurucu tarafından özerk kuruma tahsis edilen veya kurucu tarafından satın alma için tahsis edilen fonlar pahasına özerk kurum tarafından edinilen taşınmaz veya özellikle değerli taşınırların (kurucunun rızasıyla) kiralanması durumunda. bu tür bir mülkün kurucu tarafından sürdürülmesi için kurucu mali destek sağlamaz.
Kurucunun görevlerine ve diğer yükümlülüklere ek olarak, belediye özerk kurumu, kendi takdirine bağlı olarak, vatandaşlara ve tüzel kişilere ana faaliyetiyle ilgili iş yapma ve hizmetleri bir ücret karşılığında sağlama hakkına sahiptir. Bir belediye özerk kurumunun faaliyetlerinden elde ettiği gelir, kendi tasarrufunda olacak ve yasal hedeflerine ulaşmak için kendisi tarafından kullanılacaktır; mülk sahibi, özerk kurumun yürüttüğü faaliyetlerden ve kuruma tahsis edilen mülkün kullanımından gelir elde etme hakkına sahip değildir.
Bir belediye özerk kurumunun oluşturulmasının da kendine has özellikleri vardır. Olağan şekilde - belediye mülkiyeti temelinde kurularak oluşturulabilir, ancak mevcut bir belediye kurumunun türü değiştirilerek de oluşturulabilir. İkinci durumda, karar, belediye kurumunun inisiyatifiyle veya rızasıyla (yani, her durumda, tarafların rızasıyla) verilir, ancak vatandaşların anayasal haklarına (almak için) kısıtlamalara yol açmamalıdır. parasız eğitim, kültürel yaşama katılma vb.). Bu, belediye özerk kurumlarının faaliyetlerinin, hizmetlerin sunulduğu alanlarla sınırlı olduğu anlamına gelir. ücretli baz. Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet gücünün en yüksek yürütme organı veya yerel yönetim, türü değişmeyen belediye kurumlarının listelerini belirleyebilir. Mevcut bir belediye kurumunun türünün değiştirilerek belediye özerk bir kurumunun oluşturulması, onun yeniden yapılanması değildir, bu nedenle yeniden yapılanma işlemlerinin yapılmasına gerek yoktur.
Bir belediye özerk kurumunun oluşturulmasına karar verirken önemli bir durum, bu kurumun nasıl yönetildiğidir. Özerk bir kurumu yönetme konuları Federal Yasanın 3. Bölümünde düzenlenmiştir. Ona göre:
Bir belediye özerk kurumunun organlarının yapısı, yetkileri, oluşum prosedürü, görev süreleri ve faaliyet prosedürleri kurumun tüzüğü ile belirlenir; yani aslında kurucu (yerel yönetim);
Özerk bir kurumun organlarının yapısı, bir denetim kurulu, bir başkan ve federal yasalar ve tüzük tarafından sağlanan diğer organları içerir ( Genel toplantı kurum çalışanlarının (konferansı), sanat konseyi vb.); bu organların bir kısmı, elbette, örneğin denetim kurulunun bir parçası olarak kurucunun temsilcilerini içerebilir;
Özerk bir kuruluşun şubelerinin oluşturulması ve tasfiyesi, temsilciliklerinin açılıp kapanması, kurucunun onayı (rızası) olmaksızın gerçekleştirilemez;
Belediye özerk kurumu başkanının atanması ve yetkilerinin sona ermesi, onunla bir iş sözleşmesinin imzalanması ve feshedilmesi, kurucu-yerel özyönetim organı tarafından gerçekleştirilir (kuruluşlar için farklı bir prosedür sağlanmadıkça) ilgili faaliyet alanı);
Kamu üyeleri, özerk bir kurumun denetim kurulunda yer alır;
Özerk kurumun denetleme kurulunun onayı ile büyük işlemler yapılır;
Bir önceki fıkrada belirtilen koşula aykırı olarak yapılan büyük bir işlem, özerk bir kuruluşun veya kurucusunun iddiasıyla geçersiz sayılabilir;
Bir özerk kurumun başkanı, yukarıdaki koşula aykırı olarak yapılan büyük bir işlem sonucunda özerk kurumun uğradığı zararın miktarı kadar özerk kuruma karşı sorumludur;
Kurumun denetim kurulunun onayı ile ilgili taraf işlemine girilebilir veya ( yerleşik vakalar) kurucu;
Bir önceki fıkrada belirtilen koşula aykırı olarak yapılan ve menfaat içeren bir işlem, özerk bir kuruluşun veya kurucusunun iddiasıyla geçersiz sayılabilir;
Yukarıdaki şartı ihlal eden bir ilgili kişi, menfaat içeren işlem sonucunda meydana gelen kayıplar oranında özerk kuruluşa karşı sorumlu olur; aynı sorumluluk, bu işlemle ilgili bir çıkar çatışmasının varlığını bilmediğini ve bilemeyeceğini ispat etmedikçe, ilgili kişi olmayan özerk bir kurum başkanına da aittir.
Yukarıdakileri özetliyor ve tablo halinde sunuyoruz (Tablo 4), önceki örneklerde olduğu gibi, belediye özerk kurumları oluşturmanın ve belediye mülkünü elden çıkarmanın bir yolu olarak onlara mülk tahsis etmenin avantajlarını ve dezavantajlarını vurguluyoruz.
Tablo 4
Avantajlar ve dezavantajlar
belediye mülkünün işletmeye devri
belediye özerk bir kurumun idaresi
|
Avantajlar |
Kusurlar |
|
Kurumun faaliyetlerinin konu ve amaçlarını belirleme hakkı, faaliyetlerin konu ve amaçlarının mahalli idarelerin faaliyet amaç ve yönlerine tam olarak uygunluğu |
Faaliyetler, yalnızca vatandaşların ücretsiz hizmet alma konusundaki anayasal haklarının etkilenmediği alanlarda gerçekleştirilebilir. |
|
Kurumun girişimcilik ve diğer gelir getirici faaliyetlerine kısıtlama getirme hakkı | |
|
Kurum tüzüğünü onaylama hakkı | |
|
Kurum faaliyetlerinin tüm ilgili taraflara açık olması, ana belgelerin erişilebilirliği ve açıklığı | |
|
Bir kurum başkanını atama ve yetkilerini sona erdirme (mevzuat bu faaliyet alanı için farklı bir prosedür öngörmedikçe), onunla iş sözleşmesi yapma ve feshetme hakkı |
Mal sahibi için gerekli olan iş sözleşmesi koşullarını getirme olanakları iş mevzuatı ile sınırlıdır. |
|
Kurum organlarının yapısını, yetkinliğini, oluşum prosedürünü, faaliyet prosedürünü belirleme hakkı | |
|
Yerel özyönetim organlarının temsilcilerini kurumların bileşimine dahil etme hakkı | |
|
Kurumun organlarına kamu üyelerini dahil etme hakkı | |
|
Kurucunun izni olmaksızın bir müessesenin şubelerinin kurulması ve tasfiyesi ile temsilciliklerinin açılıp kapatılmasının imkânsızlığı | |
|
Gözetim Kurulu'nun onayı olmadan önemli işlemlerin sonuçlandırılmasının imkansızlığı | |
|
Gözetim Kurulu'nun onayı olmadan yapılan büyük bir işlemi geçersiz kılma olasılığı | |
|
Denetim kurulunun onayı olmaksızın yapılan önemli bir işlem sonucunda oluşan zararlardan kurum başkanına özgül mali sorumluluk | |
|
Menfaat içeren bir işlemin, denetim kurulunun veya kurucunun onayı olmaksızın yapılamaması | |
|
Menfaat içeren ve Denetim Kurulunun onayı olmaksızın sonuçlanan bir işlemin geçersiz sayılması olasılığı |
Sadece mahkemede yapılır |
|
özel mali sorumluluk ilgili kişi veya denetim kurulunun onayı olmaksızın yapılan menfaat içeren bir işlem sonucunda oluşan zararlar için kurum başkanına | |
|
Kuruma talimat verme hakkı | |
|
Kurucunun görevlerini yerine getirmeye yönelik faaliyetler ve kurumun gelişimine yönelik programlar dışında, kurumun faaliyetlerini finanse etmeye gerek yoktur. |
Kurucunun görevlerinin yerine getirilmesini finanse etme ihtiyacı, kurumun gelişimine yönelik programlar, sahibinin kurum faaliyetlerinden gelir elde etme ve kendisine tahsis edilen mülkü kullanma hakkının olmaması |
|
Kiralanan mülkün bakımını finanse etmeye gerek yok |
Kurucunun görevlerini yerine getirmek için kullanılan mülkün bakımını finanse etme ihtiyacı |
|
Bir kuruluşun, kurucu tarafından kendisine tahsis edilen veya kurucu tarafından bu tür bir mülkün edinilmesi için kendisine tahsis edilen fonlar pahasına edinilen taşınmaz veya özellikle değerli taşınır malları, kurucunun rızası olmadan kiralamasının imkansızlığı | |
|
Kurumun yükümlülüklerine ilişkin sorumluluk eksikliği | |
|
Kurucu tarafından güvence altına alınan veya kurucu tarafından bu mülkün edinimi için tahsis edilen fonlar pahasına kurum tarafından edinilen gayrimenkullere ve özellikle değerli taşınır mallara haciz konulmasının imkansızlığı |
Kurumun kendisine ait diğer tüm malvarlığı ile olan borçlarından sorumluluğu |
|
Kurumun, kurucu tarafından kendisine tahsis edilen veya kurucu tarafından bu tür bir mülkün edinilmesi için tahsis edilen fonlar pahasına edinilen gayrimenkulleri ve özellikle değerli taşınır malları elden çıkaramaması |
Kurumun diğer tüm mülkleri bağımsız olarak elden çıkarma hakkı |
|
Mülkün özellikle değerli bir taşınır mal olarak sınıflandırılmasına karar verme hakkı |
sadece tamam Hükümet tarafından kurulan Rusya Federasyonu |
|
Bir kurumun, kurucunun rızası olmaksızın diğer tüzel kişiliklerde kurucu (katılımcı) olarak hareket edememesi |
Sahibi, kurumun diğer tüzel kişilere katılımına ilişkin talimat verme hakkına sahip değildir. |
Genel olarak, belediye özerk kurumlarının oluşturulmasının başlıca avantajlarının, faaliyetlerinin önemli bir bölümünü finanse etme ihtiyacının olmaması ve yerel yönetimlerin belirli biçimlerde bu kurumların yönetimine doğrudan katılabilmeleri olduğu söylenebilir. yanı sıra belirli taşınır mal türlerinin güvenliği için garantiler sağlar. Ana dezavantaj, özerk kurumların faaliyetlerinin kapsamının bir miktar sınırlandırılmasıdır. Belediye özerk kurumlarının faaliyet gösterebileceği aynı alanlarda, bütçe kurumlarına ve belediye üniter işletmelerine göre daha fazla avantaja sahiptir.
Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, 01.01.2001 tarihli birinci bölüm, md. 113
Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, 01.01.2001 tarihli birinci bölüm, md. Sanat. 113, 114
Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, 01.01.2001 tarihli birinci bölüm, md. elli
Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, 01.01.2001 tarihli birinci bölüm, md. 56
01.01.2001 tarihli "Devlet ve Belediye Üniter Teşebbüsleri Hakkında" Federal Kanunu, md. sekiz
01.01.2001 tarihli "Devlet ve Belediye Üniter Teşebbüsleri Hakkında" Federal Kanunu, md. 17
01.01.2001 tarihli "Devlet ve Belediye Üniter Teşebbüsleri Hakkında" Federal Kanunu, md. yirmi
01.01.2001 tarihli "Kar amacı gütmeyen kuruluşlar hakkında" Federal Yasa, md. 2
Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, 01.01.2001 tarihli birinci bölüm, md. 296
Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi Başkanlığı'nın 01.01.2001 tarih ve 45 sayılı bilgi yazısı
Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, 01.01.2001 tarihli birinci bölüm, md. 120
Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, 01.01.2001 tarihli birinci bölüm, md. 120
01.01.2001 tarihli Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu, Art. 161
01.01.2001 tarihli "Kar amacı gütmeyen kuruluşlar hakkında" Federal Yasa, md. 13
01.01.2001 tarihli "Kar amacı gütmeyen kuruluşlar hakkında" Federal Yasa, md. on dört
01.01.2001 tarihli "Kar amacı gütmeyen kuruluşlar hakkında" Federal Yasa, md. 13.1
Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, 01.01.2001 tarihli birinci bölüm, md. 120
01.01.2001 tarih ve 000 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararı “Onay Üzerine model provizyonu eğitim kurumu hakkında"
Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, 01.01.2001 tarihli birinci bölüm, md. 120
01.01.2001 tarihli "Özerk Kurumlar Hakkında" Federal Yasa, md. 3
01.01.2001 tarihli "Özerk Kurumlar Hakkında" Federal Yasa, md. 2
01.01.2001 tarihli "Özerk Kurumlar Hakkında" Federal Yasa, md. 7
01.01.2001 tarihli "Özerk Kurumlar Hakkında" Federal Yasa, md. 2
Sanatın 1. Bölümüne göre. Rusya Federasyonu'nun 3 Kasım 2006 tarih ve 174-FZ sayılı "Özerk Kurumlar Hakkında" Federal Yasasının 2'si (bundan böyle - 174-FZ sayılı Kanun), özerk kurumlar dikkate alınır kar amacı gütmeyen kuruluşlar, Rusya Federasyonu (bundan sonra Rusya Federasyonu olarak anılacaktır), Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu veya belediye tarafından işlerin yürütülmesi, devlet makamlarının yetkilerinin kullanılması için hizmetlerin sağlanması, yerel yönetimler için öngörülen yerel yönetimler tarafından oluşturulmuştur. bilim, eğitim, sağlık, kültür, sosyal koruma, nüfusun istihdamı, spor ve fiziksel kültür ve diğer alanlarda Rusya Federasyonu mevzuatına göre. Yani, özerk kurumlar faaliyetlerini ağırlıklı olarak “kar amacı gütmeyen” alanlarda yürütürler. Ve Sanatın 4. bölümüne göre. 174-FZ sayılı Kanunun 4'ü, özerk bir kurumun ana faaliyeti, doğrudan bu özerk kurumun yaratıldığı hedeflere ulaşmayı amaçlayan bir faaliyettir.
Şu anda, mevzuat özerk kurumların oluşturulması için iki seçenek sunmaktadır: ya kuruluş yoluyla ya da bir devlet (belediye) üniter teşebbüsü / devlet kurumundan dönüşüm yoluyla.
"Sıfırdan" özerk bir kurumun oluşturulması, bu özerk kuruma bağlı olan ilgili yönetim organının kararına bağlıdır. Bu durumda, özerk federal tabiiyet kurumlarının oluşturulması kararı Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından verilir ve Rusya Federasyonu'nun bir konusuna veya bir belediyeye bağlı özerk bir kurumun oluşturulmasına ilişkin karar Rusya Federasyonu'nun ilgili konusu tarafından verilir. Rusya Federasyonu / belediye.
Bununla birlikte, bir devlet veya belediye kurumu özerk bir kuruma dönüştürülürse, kararın bağlı oldukları ilgili organ tarafından verilmesi gerekir.
En büyük ilgi, federal özerk kurumların oluşturulmasıdır. Bunların oluşturulması veya yeniden düzenlenmesi, 10 Ekim 2007 tarih ve 662 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi normuna tabidir. özerk kurum” (bundan böyle - 662 Sayılı Kararname olarak anılacaktır). Bu kararın 2. paragrafına göre yaratma kararı Federal özerk bir kurumun yapısı, federal yürütme organlarının önerileri temelinde Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından kabul edilir. Federal özerk bir kurum oluşturulursa durumu değiştirerek mevcut federal devlet veya devlet kurumu, ardından karar Federal Mülk Yönetim Ajansı tarafından verilir. Ayrıca 662 sayılı Karar, bu durumda federal hizmet veya Federal ajans profil ile prosedürün izinlerini veya koordinasyonunu almak gerekli değildir federal bakanlık tabi oldukları.
662 sayılı KHK'nin 3. fıkrasına göre, federal yürütme organı, federal özerk bir kurumun kurucusunun görev ve yetkilerini kullanır. Ayrıca, federal özerk kurumun mali ve ekonomik faaliyetleri üzerinde mevcut kontrolü uygular.
Bir federal özerk kurumun mevcut faaliyetlerini yöneten yönetim organı, federal özerk kurumun kurucusunun görev ve yetkilerini kullanan federal yürütme organının kararıyla göreve atanan başkanıdır (yürütme organı). Sanatın 2. Bölümüne dayanarak. Federal özerk bir kurumda 174-FZ sayılı Kanunun 8'i yüce vücut yönetim, denetim kurulunun yanı sıra federal özerk kurumun sektör özellikleriyle ilgili diğer gerekli yönetim organlarıdır (174-FZ Sayılı Kanunun 10. Maddesi).
örnek 1
Gösteriyi Daralt
Federal özerk kurum - akademik drama tiyatrosu - aşağıdaki yönetim organlarına sahiptir: CEO, Rusya Kültür Bakanlığı tarafından atanan, 7 kişilik bir denetleme kurulu (finansal ve ekonomik faaliyetlerin yönetilmesinden, büyük işlemlerin onaylanmasından, faaliyet programının uygulanmasının onaylanmasından ve denetlenmesinden sorumlu), sanat konseyi (tiyatrodan sorumlu) repertuar) ve mütevelli heyeti (sponsorlar ve yatırımcılar). Yukarıdaki yönetim organlarının tümü ve yetkileri, federal özerk kurumun tüzüğünde yansıtılmıştır.
Üniter bir işletme, özerk bir kuruma da dönüştürülebilir. Sanatın 1. paragrafına göre. Rusya Federasyonu'nun 14 Kasım 2002 tarihli ve 161-FZ sayılı “Devlet ve Belediye Üniter Teşebbüslerine İlişkin” Federal Kanununun 20'si (bundan böyle - 161-FZ sayılı Kanun olarak anılacaktır), bir devlet üniter teşebbüsünün yeniden düzenlenmesi kararı, mülkünün sahibi. Sanata göre. 161-FZ sayılı Kanunun 29'u, üniter bir işletme, mülk sahibinin kararıyla dönüştürülebilir. Bazı durumlarda, bunlar üniter işletmeler faaliyetlerinin doğası ve yönü gereği kar elde edemeyen.
Bağlılık düzeyi ne olursa olsun, özerk bir kurum, işlevlerini yerine getirmek için gerekli olan mülkle donatılmıştır. Bu mülkün sahibi Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun tebaası ve belediyeler. Sanatın 1. Bölümüne göre. 174-FZ sayılı Kanunun 3'ü, mülk, operasyonel yönetim hakkı temelinde özerk kurumlara tahsis edilir. Ancak bu, özerk bir kurumun hiçbir mülkü yönetmediği ve hatta Kırtasiye sadece kurucunun onayını aldıktan sonra silinmelidir. Özerk bir kurum aşağıdaki mülkleri elden çıkaramaz:
- kurucu tarafından özerk bir kuruma devredilen veya kurucu tarafından iktisap edilen taşınmazlar merkezi olarak veya merkezi finansman koşullarında;
- sürekli kullanım hakkına sahip özerk bir kurum tarafından alınan arsalar;
- özellikle değerli taşınır mallar, yabancılaştırılması özel sipariş(örneğin, müze fonları);
- özellikle özerk bir kurumun faaliyetlerini yürütemeyeceği değerli taşınır mallar;
- değeri: federal özerk kurumlar için - 200 bin ruble olan belirli taşınır mal kategorileri. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun özerk kurumları için 500 bin ruble'ye kadar - 50 bin ruble. belediye özerk kurumu için 500 bin ruble'ye kadar - 50 bin ruble'den. 200 bin rubleye kadar Belirli taşınır mal kategorilerinin değeri konusu, yukarıda verilen değeri 26 Temmuz 2010 tarih ve 538 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararında yer aldığından, belirsiz bir yoruma neden olur). Bununla birlikte, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 31 Mayıs 2007 tarih ve 337 sayılı Kararnamesi ile “Özerk kurumların özellikle değerli taşınır mallarının türlerinin belirlenmesine ilişkin usul hakkında” (bundan sonra Kararname No. 337) 500 binden fazla ruble tutarında ve hangi düzeyde olursa olsun, bu özerk kurum yetkililere tabidir. Özerk kurumlar çalışmalarında Rusya Federasyonu Hükümeti'nin hangi kararnamesini kullanmalıdır? Bu konuda görüşler bölünmüş durumda: 337 sayılı KHK iptal edilmediği için işte kullanılabilir ve kullanılmalıdır. Ancak 538 sayılı KHK, özerk kurumlara ilişkin mevzuat değişikliğinden sonra yürürlüğe girmiştir ve bu nedenle yalnızca KHK geçerlidir ve ona göre hareket edilmelidir.
Yazara göre, yukarıdaki kararnamelerin her ikisi de yürürlükte olduğundan ve karışıklığı önlemek için, özellikle değerli taşınır malların defter değerinin kurucu tarafından belirlenmesi ve özerk bir kurumun tüzüğünde açıklanması gerekir.
Örnek 2
Gösteriyi Daralt
Spor ve rekreasyon kompleksi, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşuna bağlı özerk bir kurumdur. Bu özerk kurumun tüzüğü, 100 bin ruble değerindeki taşınır malın özellikle değerli olduğunu belirtir. 500 bin rubleye kadar Bu ifade 538 sayılı KHK normuna aykırı değildir.
Bağımsız bir kurum, aşağıdaki mülk kategorilerini elden çıkarabilir:
- özerk bir kurum tarafından masrafları kendisine ait olmak üzere edinilen veya sanatta atıfta bulunulan taşınmaz mal. 3 174-FZ Sayılı Kanun "kuruma atanan kurucu (sahibi) ile ilgili olmayan taşınmaz mal." Ancak bu, ilke olarak imkansızdır, çünkü herhangi bir yasal veya bireyselözerk bir kuruma bir parça gayrimenkul bağışlayın.
Bununla birlikte, özerk bir kurum tarafından ücretli hizmetlerin sağlanmasından elde edilen gelirlerin harcanmasına ilişkin talimatlar, tüzüğünde belirlenmelidir; - özellikle değerli taşınır mallar kategorisine dahil olmayan taşınır mallar. Sanata göre. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 298'i, özerk bir kurum tarafından bütçe dışı (gelir getirici) faaliyetler yoluyla edinilen mülk, bu tür mülk olarak kabul edilemez. Ancak kanun koyucu, örneğin satın alınan mülkle ne yapılacağını açıklamadı? Bu belirsizliğin yakın gelecekte çözüleceğini ummaktan başka bir şey beklenemez;
- stoklar mevcut faaliyetlerini sağlamak üzere özerk bir kurum tarafından satın alınmıştır.
Örnek 3
Gösteriyi Daralt
Özerk belediye kurumu - çocuklar ve gençler spor okulu- Bir yaz spor kampı için işletmenin eski rekreasyon merkezi bütçe dışı faaliyetlerin uygulanması yoluyla satın alındı. Bu tabanözerk bir kurumun malı olarak kabul edilecektir, çünkü nakit kurucu, satın alınması için tahsis etmedi.
Kurucu (mal sahibi), özerk bir kurumdan operasyonel yönetim veya sürekli kullanımdaki (bunlar arsalardır) mülkü geri alabilir. Özerk bir kurumun kendisine tahsis edilen mülkü kullanmaması durumunda geri çekme prosedürü "başlatılabilir".
Örnek 4
Gösteriyi Daralt
Özerk kurum - en yüksek Eğitim kurumu federal mülkiyette olan tahsis edildi arsa 2 hektar büyüklüğünde bir eğitim ve üretim üssü oluşturacak. Ancak özerk kurum bunu kullanmadı ve arsa atıl durumda kaldı. Mali ve ekonomik faaliyetlerin denetimi yapıldıktan sonra, kaynakların verimsiz kullanıldığı gerçeği bu nesne emanet federal mülk ve federal yürütme organının kararı ile arsaya el konuldu.
Devlet (belediye) özerk kurumlarının mali ve ekonomik faaliyetlerinin özellikleri
Sanatın 2. bölümüne göre. 174-FZ sayılı Kanunun 4'ü, özerk kurumlar için devlet (belediye) görevi, yasal faaliyet türlerine uygun olarak kurucu tarafından oluşturulur ve onaylanır. Kurucular, aşağıdaki harcamaları dikkate alarak özerk kurumlar için görevler belirler: özellikle değerli mülkün bakımı için yapılan harcamalar, devlet çerçevesinde özerk kurumların geliştirilmesi için yapılan harcamalar. hedeflenen programlar. Özerk kurumların yasal faaliyetlerinin kurucuları tarafından finanse edilmesi koşulsuzdur. Yani, özerk bir kurum, kurucuları tarafından geliştirilenlere (her seviyede) dayalı olarak garantili ve zorunlu bütçe fonu alır. hükümet kontrollü) devlet görevi ve uygulanması için alınan sübvansiyonlar. Sanata göre. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 78.1'inde, kurucular, özerk kurumlar için görevlerin oluşturulması prosedürünü ve koşullarını ve bunların sübvansiyon prosedürünü onaylamalıdır.
Örnek 5
Gösteriyi Daralt
belediye otoritesi belediye özerk kurumlarını finanse etmek için geliştirilen yönetim aşağıdaki belgeler: bir belediye özerk kurumunun tipik bir tahmini, tipik görev yıl için, bütçe kurumlarının faaliyetlerini sübvanse etme prosedürü ve alınan fonların kullanımına ilişkin raporlama formları.
Federal özerk kurumlar için görevler, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 2 Eylül 2010 tarih ve 671 sayılı Kararnamesi ile onaylanan genel bir form temelinde oluşturulur “Federal devlet kurumlarıyla ilgili bir devlet görevinin oluşturulması prosedürü hakkında ve bir devlet görevinin yerine getirilmesi için mali destek”. Bu karar finansal ve ekonomik blok için hayatı kolaylaştırır federal departmanlar ve özerk kurumların kendileri. Özellikle, aynı sektördeki özerk kurumlar için göstergelerin bileşimi tekdüze olmalıdır, özerk bir kurum tarafından kamu hizmetlerinin sunumunun kalitesi için bir mekanizma getirilmeli ve yalnızca onaylanmış kamu hizmetleri listesinde yer alan kamu hizmetleri sunulmalıdır. hizmetler finanse edilmektedir.
Özerk federal kurumlar için finansman sistemi, birkaç türde sübvansiyon içerir (ancak diğer seviyelerdeki özerk kurumlar için de kullanılabilir):
İlk tip, hedeflenen sübvansiyonlardır. Bu sübvansiyonlar belirli amaçlar için ve/veya doğal afetlerin ortadan kaldırılması için sağlanmaktadır.
İkinci tür, devlet görevine uygun olarak özerk bir kurum tarafından devlet (belediye) hizmetlerinin sağlanmasıyla ilgili standart maliyetlerin geri ödenmesine yönelik sübvansiyonlardır. Bu, sübvansiyonların en büyük kategorisidir.
Üçüncü tür, tek seferlik hedefli sübvansiyonlardır. Bu tür sübvansiyonlar, federal (bölgesel veya belediye) hedefli programların faaliyetlerini finanse etmek için kullanılır.
Bütçe kurumlarının veya federal devlet üniter işletmelerinin dönüştürülmesiyle bir federal özerk kurum oluşturulmuşsa, 18 Mart 2008 tarih ve 182 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi'nin 3. paragrafına göre “Kuruluş koşulları ve prosedürü hakkında” Federal mülkiyete dayalı olarak oluşturulan özerk bir kurumla ilgili olarak kurucunun görevi ve görevin yerine getirilmesi için mali güvenlik emri ", kendisine 3 bütçe yılı için ayrı bir dengeleme sübvansiyonu tahsis edilir.
Özerk kurumlar için sübvansiyonlarda bir azalma ancak devlet görevinde bir azalma ile mümkündür (174-FZ sayılı Kanun'un 4. maddesinin 2.2 kısmı). Diğer tüm durumlarda, özerk kurumların bütçe finansmanının azaltılmasına izin verilmez. Sanatın 2.1 bölümüne göre. 174-FZ sayılı Kanun'un 4'ü, özerk bir kurumun devlet (belediye) görevini yerine getirmeyi reddetme hakkı yoktur. Herhangi bir nedenle bir ret meydana gelirse, sonuçlar bu özerk kurumun liderliğinin sahibinde bir değişiklik olabilir.
Özerk kurumların mali ve ekonomik faaliyetleri, kurucularının tam denetimi altındadır. Ve Sanata göre. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 6'sı, özerk bir kurum bütçe fonlarının yöneticisi değildir. Yani, bütçe fonlarını başka bir tüzel kişiye tahsis ederse, bunu aşağıdakiler çerçevesinde yapmalıdır: sözleşme ilişkileri. Doğrudan, özerk bir kurum aracılığıyla, baş kâhya bütçe fonları bütçe finansmanı gerçekleştiremez. Bu sonuç, Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı'nın 05.03.2011 tarih ve 03-03-06/4/16 sayılı mektubunda belirtilmiştir.
Örnek 6
Gösteriyi Daralt
Federal Özerk Kurum "Birleşik El Ele Savaş Okulu" aracılığıyla, Rusya Federasyonu bölgelerindeki göğüs göğüse çarpışma okullarının finansmanı gerçekleştirildi, bu bir ihlaldir. bütçe mevzuatı. Rosfinnadzor denetimi bunu fonların kötüye kullanılması ve kötüye kullanılması olarak nitelendirdi federal bütçe. "Birleşik El Ele Savaş Okulu" para aktardıysa bölgesel okullar sözleşmelere dayalı olarak (müsabakalar düzenlemek, eleme oyunları vb. için), o zaman ona karşı herhangi bir iddia olmayacaktır.
Kurucu (sahip) aynı zamanda büyük işlemlerin özerk kurumlar tarafından uygulanmasını da kontrol eder. Özerk bir kurumun mülkiyeti ile yapılan işlemler için, Sanat uyarınca büyük bir işlem. 174-FZ sayılı Kanunun 14'ü, özerk bir kurumun mülkünün satışı, rehni veya başka bir şekilde elden çıkarılması işlemi, satılan mülkün değeri veya devredilen mülk son mali tablolarına göre kurumun aktiflerinin defter değerinin %10'unu aşıyor. Ancak, hem işlemin büyük olması hem de mülkün devredilmediği durumlarda (örneğin, iktisap sırasında) kurucu ne yapmalıdır? değerli kağıtlar, başkasının sermayesine iştirak ile tüzel kişilik, kredi alırken vb.). Bu durumlarda mevzuat, kurucunun kendisi ile kararlaştırılacak büyük bir işlemin boyutunu bağımsız olarak belirlemesine izin verir. Bunu yapmak için, kurucunun büyük işlemleri koordine etmek için bir mekanizma geliştirmesi gerekir. uygun olması mümkün görünüyor departman organı(komisyon) özerk kurumlara büyük işlemlerin onaylanması için. Bu, yasa dışı işlem risklerini azaltacak ve ilgili yönetim yapılarının sorumluluğunu artıracaktır.
Sahiplerin (kurucuların) görevlerini yerine getirmenin yanı sıra, özerk kurumlar ücretli hizmetler sağlayabilir. En yaygın ücretli hizmet, provizyondur. Yüksek öğretimücretli olarak. Ücretli hizmetlerin sağlanması için ödeme miktarını belirleme prosedürü, özerk bir kurumun kurucusu tarafından belirlenir ve 2 Aralık 2009 tarih ve 984 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile düzenlenir “Ücretli hizmetler listesinde federal yürütme makamları tarafından ücretli hizmetler sağlamak amacıyla kuruluşlar tarafından sağlanan”. Ücretli hizmetlerin sağlanmasına ilişkin ücretin hesaplanması, Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı'nın 22 Ekim 2009 tarih ve 105n sayılı “Onay üzerine” emrine göre belirlenir. metodolojik öneriler federal yürütme organları ve (veya) federal devlet bütçe kurumları tarafından kendi yetki alanları altındaki kamu hizmetleri (iş performansı) için tedarik için tahmini ve standart maliyetlerin yanı sıra federal devlet bütçesinin mülkünü korumak için tahmini ve standart maliyetlerin belirlenmesi hakkında kurumlar "ve ekonomik olarak aşamaz makul masraflar bir hizmetin sağlanması için. Ekonomik olarak gerekçelendirilen maliyetler, aşağıdaki maliyetler olarak anlaşılmalıdır: işçilik maliyetleri, sarf malzemelerinin satın alınması için maliyetler, elektrik faturaları, mülkün bakımı ve kullanımı için diğer maliyetler, genel işletme giderleri. Sektör özelliklerini dikkate alarak, maliyet listesi eklenebilir.
Devlet (belediye) özerk kurumlarının faaliyetlerinin vergisel yönleri
gelir vergisi
alt göre. 14 sayfa 1 sanat. Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 251'i, mal sahibi (kurucu) tarafından özerk kurumlara tahsis edilen sübvansiyonlar, hedeflenen finansman aracı olarak kabul edilir ve hesaplamaya dahil edilmez vergi matrahı gelir vergisinde. Özerk bir kurum, bütçe ve bütçe dışı faaliyetlerden elde edilen gelir ve giderlerin ayrı kayıtlarını tutmakla yükümlüdür. Özerk bir kurumun, bütçe dışı faaliyetlerden elde edilen geliri, tahsis edilen sübvansiyonlarla finanse edilen harcama miktarı kadar azaltma hakkı yoktur (Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı'nın 31 Ocak 2011 tarih ve 03-03-06/4 tarihli mektubu) /3).
Özerk kurum, gerekliliklere uygun vergi mevzuatı, geliştirmek gereklidir Muhasebe politikası gelir vergisi için vergilendirme amacıyla ve vergi muhasebesi kayıtlarını (hesaplarını) geliştirmek. Özerk kurumların ticari (bütçe dışı) faaliyetlerinin gelir vergisi açısından vergilendirilmesi, ticari kuruluşların aynı vergilendirilmesinden farklı değildir.
Basitleştirilmiş vergilendirme sistemi
Basitleştirilmiş vergi sistemine geçiş başvurusunun yapıldığı yılın ilk dokuz ayındaki gelirleri 45 milyon rubleyi geçmemişse, eğitim alanında özerk kurumlar tarafından kullanılabilir. (Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 346. maddesinin 2.1 maddesi). Vergi (raporlama) döneminin sonuçlarını takip eden gelir miktarı 60 milyon rubleyi aşarsa, özerk eğitim kurumu geçiş yapmalıdır. ortak sistem Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 346.13. maddesi uyarınca kazançların vergilendirilmesi.
Örnek 7
Gösteriyi Daralt
Yüksek özerk eğitim kurumu mesleki Eğitim yılın ilk yarısının sonunda 46 milyon ruble gelir elde etti. 9 aylık sonuçlara göre geliri 63 milyon ruble olarak gerçekleşti. Bu nedenle, yılın (vergi dönemi) sonuçlarına göre, bu özerk eğitim kurumu genel olarak gelir vergisi ödemek zorundadır.
Sanatın gerekliliklerine göre. Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 346.11'i, özerk bir eğitim kurumu, gelir vergisi, KDV ve emlak vergisinden muaftır.
Sanata göre. Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 346.12'si, aşağıdaki özerk eğitim kurumu kategorileri için basitleştirilmiş bir vergi sistemine geçme hakkına sahip değildir:
- otonom Eğitim Kurumlarışubeleri veya temsilcilikleri bulunan;
- raporlama (vergi) dönemi için ortalama çalışan sayısı 100 kişiyi aşan özerk eğitim kurumları. Aynı zamanda 100 kişi sayısı da anlaşılmaktadır. yoklama yapmak;
- sabit varlıkların ve maddi olmayan varlıkların değeri 100 milyon rubleyi aşan özerk eğitim kurumları. (arsalar hariç).
Basitleştirilmiş vergi sistemi hesaplanırken vergi matrahı, mal sahibi tarafından tahsis edilen hedeflenen finansmanı ve sübvansiyonları içermez.
katma değer Vergisi
Özerk kurumlar, KDV'ye tabi işlemleri genel düzen Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 21. Bölümü tarafından kurulmuştur. Ancak, Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 145'i, özerk kurumlar KDV muafiyetinden yararlanabilir. Yardım, yardımın kullanımı için başvurunun sunulmasından önceki üç takvim ayında toplam satış geliri 2 milyon rubleyi aşmayan özerk kuruluşlar tarafından kullanılabilir.
Örnek 8
Gösteriyi Daralt
Rusya Federasyonu'na bağlı özerk bir kurum olan tiyatro, Ocak - Mart aylarında toplam 1.700.000 ruble gelir elde etti. (700.000 ruble, 600.000 ruble ve 400.000 ruble). Nisan ayında vergi Dairesi başvuru tarihinden önceki üç takvim ayı boyunca aldıkları toplam gelir nedeniyle, KDV muafiyetini kullanmalarına izin verilmesi talebiyle bir başvuruda bulundular. bu açıklama 2 milyon rubleyi geçmedi.
Özerk Kurum, KDV muafiyetini aldıktan sonraki on iki ay boyunca kullanır. Ve bu süre zarfında menfaati reddedemez. Özerk bir kurum yardımı uzatmaya karar verirse, o zaman on iki ay sonra (mevzuat bu süreyi Takvim yılı) temsil eder vergi Dairesi bilanço, satış defterinden bir alıntı ve alınan ve düzenlenen faturaların günlüklerinden usulüne uygun olarak onaylanmış bir özet. Bu belgelere dayanarak, özerk kurum, on iki ay içinde alınan gelir miktarının (ardışık üç takvim ayındaki vergi hariç) 2 milyon rubleyi geçmediğini onaylar.
Örnek 9
Gösteriyi Daralt
Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun özerk bir kurumu olan tiyatro, arka arkaya 12 takvim ayı boyunca 1.200.000 ruble gelir elde etti. Ardışık üç takvim ayı için gelir 300.000 ruble olarak gerçekleşti. Ve art arda on iki takvim ayı geliri 2 milyon rubleyi geçmediğinden, tiyatro KDV muafiyetini uzatabilir.
Ne yazık ki, uygulamada özerk bir kurumun devlet (belediye) yapısı statüsü nedeniyle bunun otomatik olarak veya "varsayılan olarak" gerçekleştiğine inandığı için, yardımın kullanımını genişletmek için belgeler sunmadığı durumlar vardır. Ancak, KDV muafiyeti almak hiçbir şekilde statü ile ilgili değildir. Destekleyici belgelerin olmaması veya eksik olması durumunda, özerk bir kurum KDV muafiyeti hakkını kaybeder.
Bir dizi vergi için ayrıcalıklı muamele, özerk kurumların genellikle bunları ödemekten muaf olduğu anlamına gelmez. Ticari kuruluşlarla aynı vergi acentesi ve mükellefidirler ve vergilerin hesaplanması ve ödenmesi ile ilgili benzer görev ve haklara tabidirler.