Projenin bölümlerini değerlendirmeye devam ediyoruz. yeni baskı doğrudan devletle (belediye) ilgili olan Bütçe Kanununun finansal Kontrol. Bu yazımızda bütçe ihlallerinin tanımı ve bütçe zorlama tedbirlerinin kullanımına ilişkin yenilikleri inceleyeceğiz. Bütçe Kanunu'nun yeni halinin taslağının Maliye Bakanlığı tarafından hazırlandığını hatırlayalım. Bu tür bir eğitimin ana fikri, tek sistem Için alındı son yıllar bütçe ile ilgili yasal ilişkileri düzenleyen federal yasalar ve 2015 yılında Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından hazırlanan ve kanun yaptırımı için istikrarlı, sistematik ve uygun bir kanunlaştırılmış kanunun kabul edilmesi için Bütçe Kanununda değişiklikler sağlayan kanun tasarıları.

Devlet (belediye) mali kontrol organlarının temsilleri ve talimatları

Daha önce olduğu gibi, bir sunum, iç devlet (belediye) mali kontrol organının, burada belirlenen süreler içinde değerlendirilmesi zorunlu olan Rusya Federasyonu bütçe mevzuatının ihlalleri hakkında bilgi içermesi gereken bir belgesi olarak anlaşılmaktadır. son tarih belirtilmemiş, alındığı tarihten itibaren 30 gün içinde ve bütçe yasal ilişkilerini düzenleyen diğer normatif yasal düzenlemeler ve bu tür ihlallerin nedenlerini ve koşullarını ortadan kaldıracak önlemleri alma gerekliliği.
İç devlet (belediye) mali kontrol organının emri - siparişte belirtilen süre içinde yürütülmesi zorunlu olan, bütçe mevzuatı ve bütçe yasal ilişkilerini düzenleyen diğer düzenleyici yasal düzenlemelerin ihlallerini ortadan kaldırmak için gereklilikleri ve (veya) tazminat gerekliliklerini içeren bir belge bir kamu tüzel kişiliğine verilen zarar için.
Ne yazık ki, bu tanımlar oldukça belirsiz kalmıştır ve Maliye Bakanlığı hangi durumlarda şu veya bu belgenin gönderileceğini, birlikte gönderilip gönderilmeyeceğini belirtmemektedir. Temelli bu tanımlar Sunum ve talimat arasındaki çizgi net olarak tanımlanmamıştır, çünkü her ikisi de bütçe mevzuatı ihlallerini ortadan kaldıracak bir gereklilik içermelidir. Görünüşe göre, yukarıdaki tanımlara göre, yalnızca ihlalin tazmin edilmesi gereken zarara yol açması koşuluyla bir emir gönderilmelidir.
Ayrıca bu tanımlar bazen diğer bölümlerde verilen tanımlarla çelişmektedir. düzenlemeler. Örneğin, Sanatın 1. Bölümü temelinde. 26 Federal yasa 05.04.2013 tarihli N 41-FZ "Açık Hesap Odası Rusya Federasyonu"(bundan sonra Hesap Odası Yasası olarak anılacaktır) Rusya Federasyonu Hesap Odası, yalnızca tespit edilen eksiklikleri ve ihlalleri ortadan kaldırmak için önlemler almakla kalmayıp, aynı zamanda devlete verilen zararı tazmin etmek için de görüş gönderme hakkına sahiptir. ve Rusya Federasyonu mevzuatını ihlal etmekten suçlu yetkilileri adalete teslim edin Gördüğümüz gibi, tazminat talebini başvuruya dahil etme olasılığı, RF BC'nin mevcut 270.2 maddesiyle doğrudan çelişmektedir.
Görünüşe göre, bu çelişkileri ortadan kaldırmak için Maliye Bakanlığı, dış devlet (belediye) mali kontrol organlarının beyanlarının ve talimatlarının federal yasalara uygun olarak hazırlanıp kontrol nesnelerine gönderildiğini açıkladı. Doğru, bunun neden gerekli olduğu tam olarak açık değil, çünkü Bütçe Kanununun devlet (belediye) mali kontrolüne ilişkin normlarının aynı olması için Sayıştay Kanununu Bütçe Kanunu ile uyumlu hale getirmek daha mantıklı olacaktır. tüm kontrol organları için.
Rusya Federasyonu'nun konusu olan Rusya Federasyonu'na verilen zararın tazminine ilişkin iç devlet (belediye) mali kontrol organının talimatlarına uyulmaması, belediye hasar, yetkili kişinin sırasıyla Rusya Federasyonu Hükümeti'nin düzenleyici yasal düzenlemesi, en yüksek düzenleyici yasal düzenleme ile temyiz başvurusunun temelidir. Yürütme organı Devlet gücü Rusya Federasyonu'nun konusu, devlet (belediye) organının yerel idaresinin yasal bir eylemi ile mahkemeye iddia beyanları sırasıyla, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşu olan Rusya Federasyonu'na, bir belediyeye verilen zararın tazmini üzerine.
Sanatın 20. Bölümü sayesinde not edilmelidir. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 19.5'i, uyulmaması ayarlanan zaman devlet mali kontrol organının yasal emri, yetkililere 20.000 ila 50.000 ruble tutarında idari para cezası verilmesini gerektirir. veya bir ila iki yıllık bir süre için diskalifiye.

Bütçe İhlali

Bütçe ihlali, bir mali organın, gelirlerin baş yöneticisinin (yönetici), baş yöneticisinin (yönetici , yönetici) harcamalarının, bütçe finansman kaynaklarının baş yöneticisinin (yönetici), Ch. RF BC taslağının 33'ü, bütçe zorlayıcı önlemlerin kullanılmasını sağlar.
Yukarıdakilere dayanarak, bütçe ihlali yapma sorumluluğu yalnızca katılımcılara aittir. bütçe süreci. Peki diğer kuruluşlar? Sanatın mevcut 2. bölümüne göre. RF BC'nin 306.1'i, Rusya Federasyonu bütçe mevzuatını ihlal eden bir eylem (eylemsizlik), bütçe yasal ilişkilerini düzenleyen diğer düzenleyici yasal düzenlemeler, bir kişi tarafından işlenmiş bütçe sürecinde yer almayan, Rusya Federasyonu mevzuatına göre sorumluluk gerektirir.
RF BC taslağında, bu hüküm biraz değiştirildi. Yeni ifadede, bu paragraf şu şekilde seslendirilecektir: "Bütçeden fon alan kişi tarafından işlenen bütçe mevzuatını, bütçe yasal ilişkilerini düzenleyen diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri ihlal eden eylem (eylemsizlik), ilgili ülkenin mevzuatına göre sorumluluk gerektirir. Rusya Federasyonu." Yani, tüzel kişiler olarak anlaşılan (bütçe sürecine katılımcı olmayan, bütçe ve özerk bir kurum olan) bütçeden belirli fon alıcıları ortaya çıkar, bireysel girişimciler ve bireyler- bütçeden sağlanan fonlarla sağlanan mal (iş ve hizmet) üreticileri. Bütçe ne olacak? özerk kurumlar? Bütçe ihlallerinden sorumlu tutulacaklar mı? Temizlemeyin.
Daha önce olduğu gibi, bütçe sürecindeki bir katılımcıya bütçe zorlayıcı bir önlemin uygulanması, uygun gerekçeler varsa, yetkililerini Rusya Federasyonu mevzuatı uyarınca sorumluluktan kurtarmaz.

Bütçe zorlayıcı önlemler

Devlet (belediye) mali kontrol organı tarafından bütçe zorlayıcı önlemlerin uygulandığına dair bir bildirime dayanarak, mali makamlar ve Federal Hazine (yetkilileri) tarafından bütçe ihlali için bütçe zorlayıcı bir önlem uygulanır.
Mali kuruluşa, gelirlerin baş yöneticisi (yönetici), giderlerin baş yöneticisi (müdür, yönetici), bütçe finansman kaynaklarının baş yöneticisi (yönetici), bütçe ihlali yapan, başvurur. aşağıdaki türler bütçe zorlayıcı önlemler:
1) bir bütçeden diğerine sağlanan fonların tartışmasız toplanması;
2) bir bütçeden diğerine sağlanan fonların kullanımı için tartışmasız ücret tahsilatı;
3) bütçe fonlarının zamansız iadesi için tartışılmaz cezaların toplanması;
4) hükmün askıya alınması (azaltılması) hükümetler arası transferler(sübvansiyonlar hariç);
5) bütçe harcamaları yöneticisinin işlemlerine izin verilmesi için özel koşulların getirilmesi.
Bugün yürürlükte olan normların, 5. paragrafta belirtilen istisna dışında, önerilenlerle neredeyse tamamen örtüştüğüne dikkat edin. uygulanan - ana yönetici, yönetici ve alıcının yetkilerinin bir kısmının devredilmesi bütçe fonları. Maliye Bakanlığı defalarca, bütçe fonlarının ana yöneticisi, yöneticisi ve alıcısının yetkilerinin bir kısmının Komiser'e devredilmesini öngören Bütçe Kanunu hükümlerinin yasal olarak askıya alınması konusunu değerlendirdiğini defalarca belirtmiştir. daha sonra bütçe fonlarının kötüye kullanılmasını önlemek için daha rasyonel ve etkili bir mekanizma getirmek amacıyla ilgili bütçe. Görünüşe göre, böyle bir mekanizma bulundu. Operasyon yetkisinin, operasyon amacıyla sunulan belgelerin doğrulanmasından sonra operasyon yürütme izni olarak anlaşıldığını hatırlayın. belirtilen işlemler, mevcudiyetleri ve (veya) içlerinde belirtilen bilgilerin Rusya Federasyonu bütçe mevzuatının ve bütçe yasal ilişkilerini düzenleyen diğer düzenleyici yasal düzenlemelerin gerekliliklerine uygunluğu için.
Bütçe sürecinde bütçe ihlali yapan bir katılımcıya bütçe zorlayıcı önlemin uygulanması, onu Rusya Federasyonu bütçe mevzuatı ve bütçe yasal ilişkilerini düzenleyen diğer yasal düzenlemelerin ihlallerini ortadan kaldırma yükümlülüğünden kurtarmaz.
Bütçe zorlayıcı önlemlerin türünün belirlenmesine ve kararda tanımlanan bütçe zorlayıcı önlemlerin uygulanmasına ilişkin karar alma prosedürü oluşturulmuştur. mali otorite.
Mali otorite, bütçe yaptırım önlemlerinin uygulanmasına ilişkin bildirimlere dayanarak bütçe yaptırım önlemlerinin türüne karar verir. Bu tür bir bildirim, mali kuruluş tarafından değerlendirilmesi zorunlu olan ve bütçe uygulama önlemlerinin uygulanmasına ilişkin gerekçeleri içeren, devlet (belediye) mali kontrol organının bir belgesi olarak anlaşılmaktadır. Denetim (denetim) sırasında bütçe ihlalleri ortaya çıkarsa, devlet (belediye) mali kontrol organı, mali kuruma bütçe uygulama önlemlerinin uygulanmasına ilişkin bir bildirim gönderir. Yenilik, sırasında tespit edildiğinde buna göre normdur. kontrol önlemi bütçe ihlalleri, dış devlet (belediye) mali kontrol organı en geç 14 Takvim günleri kontrol önleminin tamamlandığı tarihten itibaren, mali otoriteye bütçe zorlayıcı önlemlerin uygulanmasına ilişkin bir bildirim gönderir.
Denetim (denetim) sırasında bütçe ihlalleri ortaya çıkarsa, iç devlet (belediye) mali kontrol organı, denetimin (denetim) bitiş tarihinden en geç 60 takvim günü sonra mali kuruluşa bütçe zorlayıcı önlemlerin uygulanmasına ilişkin bir bildirim gönderir. ).
Şu anda, Sanatın 6. Bölümü sayesinde not edilmelidir. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 306.2'si, devlet (belediye) mali kontrol organı, denetimin (denetim) bitiş tarihinden en geç 30 takvim günü sonra bütçe uygulama önlemlerinin uygulanmasına ilişkin bir bildirim gönderir.
Federal hazine (Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının veya belediye kuruluşlarının mali makamları), devlet (belediye) mali kontrol organı tarafından bütçe uygulama önlemlerinin uygulandığına ilişkin bildirime dayanarak bütçe uygulama önlemlerini de uygular.
Bütçe zorlayıcı önlemler, bütçe zorlayıcı önlemlerin uygulandığına dair bildirimin mali makam tarafından alınmasından sonraki 30 takvim günü içinde uygulanır.
Bütçe zorlayıcı önlemlerin kullanılmasının yanı sıra, Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından öngörülen durumlarda sorumluluk önlemleri uygulanır.

Bütçe ihlali türleri

Bütçe ihlallerinin türleri önemli ölçüde değişti.
Bütçe fonlarının kullanım koşullarının ihlali. "Fonların kötüye kullanılması" kavramı hariç tutulur, bunun yerine "bütçe fonlarının kullanım koşullarının ihlali" terimi getirilir. Bütçe fonlarının kullanım koşullarının ihlali, yönetici tarafından bütçe ödeme harcamalarının uygulanması olarak kabul edilir. parasal yükümlülükler ayarlanan sınırlara uymayan bütçe pahasına bütçe taahhütleri, Bütçe tahmini yanı sıra, meydana gelmesine neden olan düzenleyici yasal düzenlemelerin hükümleri harcama taahhütleri ve (veya) bütçeden fon sağlanmasına ilişkin prosedür ve koşulların belirlenmesi. Bütçe harcamalarının yöneticisinin (bütçe fonlarının alıcısı) bir devlet (belediye) organı, Bütçe Kanunu tarafından aksi belirtilmedikçe, adına harcama yükümlülüklerini kabul etme ve (veya) yerine getirme hakkına sahip bir kamu kurumu olduğu belirtilmelidir. bir kamu tüzel kişiliğinin ilgili bütçe pahasına.
Bütçe fonlarının kullanım koşullarının ihlali, bütçe harcamaları yöneticisinin işlemlerine izin vermek için özel koşulların getirilmesini gerektirir. Yani, bütçe fonlarının kullanım koşullarının ihlal edildiğine dair gerçekler ortaya çıktığında, zorlu koşullar Federal Hazine organları tarafından yürütülen, ihlal edenlerin parasal yükümlülüklerinin ödenmesine izin verilmesi.
Sanata göre bunu hatırlıyoruz. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 306.4'ü, bütçe fonlarının yönü, bütçe fonlarının kötüye kullanılması olarak kabul edilmektedir. bütçe sistemi bütçe, konsolide bütçe listesi, bütçe listesi, bütçe tahmini, sözleşme (anlaşma) veya diğer belgeler hakkında yasa (karar) tarafından belirlenen amaçlara tamamen veya kısmen uymayan amaçlar için parasal yükümlülüklerin ödenmesi dır-dir yasal dayanak söz konusu fonların sağlanması.
Bütçe fonlarının ana yöneticisi, bütçe fonlarının yöneticisi, bütçe fonlarının alıcısı tarafından işlenen bütçe fonlarının kötüye kullanılması, bütçe fonlarının ana yöneticisinin, yöneticisinin ve alıcısının yetkilerinin bir kısmının ilgili komisyon üyesine devredilmesini gerektirir. bütçe.
Mali makamlar (ana yöneticiler (yöneticiler) ve bütçeler arası transferlerin sağlandığı bütçe fonlarının alıcıları) tarafından bütçeler arası sübvansiyonların, sübvansiyonların ve belirlenmiş bir amacı olan diğer bütçeler arası transferlerin yanı sıra kredilerin kötüye kullanılmasıyla ifade edilen bütçe fonlarının kötüye kullanımı Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçelerine, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin başka bir bütçesinden alınan fon miktarının ve bunların kullanımı veya bütçeler arası transfer hükümlerinin askıya alınmasına (azaltılmasına) ilişkin ücretlerin inkar edilemez bir şekilde toplanmasını gerektirir ( sübvansiyonlar hariç).
Yukarıdakilere dayanarak temel farkŞu anda kullanılan "bütçe fonlarının kötüye kullanılması" kavramından, düzenleyici olarak sınıflandırılmayan sektörel düzenleyici yasal düzenlemelerin hükümlerini ihlal eden bütçe harcamaları yöneticisinin eylemleridir. yasal işlemler bütçe ile ilgili yasal ilişkileri düzenleyen, ancak aynı zamanda çeşitli (sektörel) faaliyet alanlarındaki harcamaların oluşumu için standartlar belirleyen, bütçe fonlarının harcamalarında artışa yol açan, bütçe ihlali olarak nitelendirilir.
Bir bütçe kredisinin iade edilmemesi veya zamansız iade edilmesi. Bir bütçe kredisinin mali makamlar tarafından geri ödenmemesi veya zamansız geri ödenmesi, bütçe kredisinin ödenmemiş bakiyesinin tartışılmaz bir şekilde geri ödenmesini ve her biri için Rusya Merkez Bankası'nın mevcut yeniden finansman oranının 1 / 300'ü tutarında zamansız geri ödenmesi için cezaları gerektirir. bütçe kredisinin ödenmemiş bakiyesi miktarı için bütçe kredisi verilen bütçeye (sübvansiyonlar hariç) bütçeler arası transfer hükmünün ertelenmesi ve (veya) askıya alınması.
Bütçe kredisinin kullanımı için ücretlerin transfer edilmemesi veya zamansız transfer edilmesi. Bir mali kuruluş tarafından bir bütçe kredisi kullanmak için bir ücretin transfer edilmemesi veya zamansız bir şekilde transfer edilmesi, bir bütçe kredisinin kullanılması için tartışılmaz bir ücret tahsil edilmesini ve zamansız transferinin mevcut yeniden finansman oranının 1 / 300'ü tutarında cezaları gerektirir. Rusya Bankası, kullanım için ödenmemiş bakiye tutarında, bütçe kredisinin verildiği bütçeye bütçeler arası transferlerin (sübvansiyonlar hariç) sağlanmasının ertelendiği ve (veya) askıya alındığı her gün için bütçe kredisi.
Bütçe kredisi verme koşullarının ihlali. Bütçeler arası transferlerin sağlandığı bütçe harcamalarının mali organı, ana yöneticisi (yöneticisi) ve yöneticisinin, bir bütçeye başka bir bütçeden bütçe kredisi verme koşullarının ihlali, tartışılmaz bir bütçe kredisi tahsilatını gerektirir. ve (veya) kullanım ücreti ve (veya) bütçeler arası transfer hükmünün askıya alınması (sübvansiyonlar hariç).
Şu anda, Sanat sayesinde. RF BC'nin 306.7'si, bu eylem ilgili değilse, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bir bütçesine Rusya Federasyonu bütçe sisteminin başka bir bütçesinden verilen bir bütçe kredisi verme koşullarının mali makam tarafından ihlali bütçe fonlarının kötüye kullanılması, bütçe kredisi miktarının ve (veya) kullanım ücretlerinin tartışılmaz bir şekilde tahsil edilmesini ve (veya) hükümetler arası transferlerin askıya alınmasını (sübvansiyonlar hariç) gerektirir.
Yani, Bütçe Kanunu taslağı, bütçe kredisi verme koşullarını ihlal etmekten sorumlu tutulabilecek kişilerin listesini genişletiyor.
Bütçeler arası transferlerin sağlanmasına ilişkin koşulların ihlali. Bütçeler arası transferlerin sağlanmasına yönelik hedeflerin, prosedürlerin ve koşulların mali organ (ana yönetici (yönetici) ve bütçe harcamalarının yöneticisi) tarafından ihlali, fon miktarında tartışılmaz bir bütçeler arası transfer tahsilatını gerektirir. belirtilen ihlal ve (veya) bütçeler arası transfer hükmünün askıya alınması (azaltılması) ile birlikte kullanılır (sübvansiyonlar hariç).
Mevcut Sanata göre. RF BC'nin 360.8'i, bu eylem bütçe fonlarının kötüye kullanımı ile ilgili değilse, bir mali organ (ana yönetici (yönetici) ve bütçeler arası transferlerin sağlandığı bütçe fonlarının alıcısı) bütçeler arası transfer sağlama koşullarının ihlali , bütçeler arası transfer miktarının tartışılmaz bir şekilde tahsil edilmesini ve (veya) bütçeler arası transferlerin sağlanmasında (sübvansiyonlar hariç) askıya alınmasını (azaltılmasını) gerektirir.
Hem öznelerin hem de nesnenin bileşimi belirtilir bu ihlal.

Sonuç olarak, Bütçe Yasasının yeni versiyonunun taslağının, özellikle bütçe fonlarının kullanım koşullarına aykırı olarak ifade edilen bir bütçe ihlalinin bileşimini ve bunun için bir bütçe yaptırım önlemini düzenlediğini not ediyoruz. İhlalin bu bileşimi, bütçe pahasına mali yükümlülükler ödeyen, kendisine getirilen bütçe ödeneklerine, bütçe yükümlülüklerinin sınırlarına, bütçe tahminine karşılık gelmeyen bütçe harcamalarının yöneticisi ile ilgili olarak belirlenebilir. harcama yükümlülüklerinin ortaya çıkmasına neden olan ve (veya) bütçeden fon sağlanmasına ilişkin usul ve koşulları belirleyen düzenleyici yasal düzenlemelerin hükümlerinin yanı sıra.
"Fonların kötüye kullanılması" kavramı hariç tutulur, bunun yerine "bütçe fonlarının kullanım koşullarının ihlali" terimi getirilir. AT bu durumŞu anda kullanılan "bütçe fonlarının kötüye kullanılması" kavramından temel farkı, bütçe harcamaları yöneticisinin eylemlerinin, bütçe yasal ilişkilerini düzenleyen düzenleyici yasal düzenlemeler olarak sınıflandırılmayan, ancak aynı zamanda çeşitli (sektörel) faaliyet alanlarında harcamaların oluşumuna ilişkin standartların belirlenmesi, bütçe fonlarının harcamalarında artışa yol açması bütçe ihlali olarak nitelendirilmektedir.
Bütçe fonlarının kullanım koşullarının ihlal edildiğine dair gerçekler ortaya çıkarsa, Federal Hazine tarafından yürütülen, ihlal edenlerin parasal yükümlülüklerinin ödenmesine izin vermek için katı koşullar getirilecektir.
Ayrıca, bir devlet mali kontrol organının aşağıdakileri ihlal ettiğini vurgulayan değişiklikler yapılmıştır: hatasız bütçe zorlaması uygulanmaktadır.

Shidlovskaya Tatyana Yurievna, Bölüm Danışmanı Hukuk Departmanı Federal Hizmet Mali ve Bütçe Denetimi, Hukuk Bilimleri Adayı.

Andreev Sergey Andreevich, Yüksek Lisans Öğrencisi, Kıdemli Öğretim Görevlisi, Mali ve Vergi Hukuku Bölümü Finans Üniversitesi Rusya Federasyonu Hükümeti altında (Rosfinnadzor Hukuk Departmanı Daire Başkanı).

Anahtar kelimeler: suç, bütçe mevzuatına aykırılık, mali sorumluluk, RF BC, RF İdari Suçlar Kanunu.

Bütçe İhlallerinin Niteliklerinin Niteliği
T.Yu. Shidlovskaya, S.A. Andreyev

Shidlovskaya Tatyana Yu., Federal Mali ve Bütçe Denetimi Hizmetinin Hukuk Dairesi Danışmanı, Hukuk Bilimleri Adayı.

Andreev Sergey A., Yüksek Lisans Öğrencisi, Rusya Federasyonu Hükümetine bağlı Finans Üniversitesi Mali ve Vergi Hukuku Bölümü Kıdemli Öğretim Görevlisi (Federal Mali ve Bütçe Denetimi Hizmetinin Hukuki İdaresi Bölüm Başkanı).

Makalenin yazarları, bütçe ihlallerinin niteliklerinin özelliklerini gözden geçirir.

Anahtar kelimeler: ihlal, bütçe yasalarının ihlali, mali sorumluluk, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu.

Hukuk teorisinde suç, aklı başında bir kişinin diğer kişilere ve topluma zarar vermesini gerektiren, suçlu, hukuka aykırı bir eylemi olarak anlaşılmaktadır. yasal yükümlülük <1>.

——————————–
<1>Melekhin A.V. Devlet ve Hukuk Teorisi: Ders Kitabı. 2. baskı, gözden geçirilmiş. ve ek M., 2009. S. 407; SPS "Danışman Artı".

Yu.A. Krokhin, bütçe mevzuatının ihlali, mali suçun bir alt türüdür - ihlaller için devlet zorlama önlemlerinin uygulanması için bağımsız bir temel mali mevzuat <2>.
——————————–
<2>Krokhina Yu.A. Mali hak ihlal: kavram, kompozisyon ve yaptırımlar // Mali hukuk. 2004. 3 numara.

ÜZERİNDE. Sattarov ve R.S. Yurmaşev ayrıca, mali sorumluluğun temelinin, RF BC'nin sorumluluk belirlediği bütçe mevzuatının suçlu bir şekilde ihlali olarak anlaşılan bir bütçe suçu olduğunu da not eder. Aynı zamanda, "bütçe suçu" ve "bütçe mevzuatının ihlali" kategorilerinin genel ve özel olarak ilişkili olduğuna inanmaktadırlar.<3>. Bütçe mevzuatının ihlali kavramı, aksine, bütçe suçu (ihlal) kavramından daha geniş olduğundan, yukarıdakilerle aynı fikirde olamayız: bütçe mevzuatının ihlalleri, Bütçe Yasasına göre cezalandırılan her iki bütçe ihlalini de içerir. Rusya Federasyonu (bundan sonra RF BC olarak anılacaktır) ve diğer normatif yasal düzenlemelerin ihlalleri kamu sektörü.

——————————–
<3>Bütçe Hukuku: Ders Kitabı / A.E. Abramova, I.I. Kucherov, M.A. Moiseenko ve diğerleri; ed. ÜZERİNDE. Sattarova. Moskova: Delovoy Dvor, 2009, s.145.

Bununla birlikte, bütçe suçlarının unsurları doğrudan RF BC tarafından belirlenmiş olmasına rağmen, tüm yazarlar bütçe suçlarının varlığını ve buna karşılık gelen bütçe yasal sorumluluğunu kabul etmemektedir.<4>.
——————————–
<4>Komyagin D.L. Rusya'nın bütçe yasası: Öğretici/ Ed. BİR. Kozirin. M.: Kamu Hukuku Araştırma Enstitüsü, 2011. 352 s. s. 114 - 115.

Mali hukukun en önemli alt dallarından biri olan bütçe hukukunda<5>, suç iki yönden anlaşılmaktadır.
——————————–
<5>Örneğin bakınız: Konyukhova T.V. Mali hukukun bir alt dalı olarak bütçe hukuku // Dergi Rus hukuku. 2009. 4 numara; Komyagin D.L. Rusya Bütçe Kanunu: Ders Kitabı / Ed. BİR. Kozirin. M.: Kamu Hukuku Araştırma Enstitüsü, 2011.

Bir yandan, RF BC'nin 306.1. ), Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçesinden hangi fonların sağlandığı temelinde Federasyon, bir mali kuruluşun eylemi (eylemsizliği), bütçe fonlarının baş yöneticisi, bütçe fonlarının yöneticisi, bütçe fonlarının alıcısı, şef bütçe gelirlerinin yöneticisi, RF BC'nin 30. Bölümünün bütçe yaptırım önlemlerinin uygulanmasını sağladığı bütçe açığının finansman kaynaklarının baş yöneticisi<6>.

——————————–
<6>

RF BC'nin 30. Bölümü, aşağıdaki bütçe suç türlerini sağlar: Bütçe fonlarının kötüye kullanılması (RF BC'nin 306.4. Maddesi); bir bütçe kredisinin geri ödenmemesi veya zamansız geri ödenmesi (MK RF Madde 306.5); bütçe kredisinin kullanımı için ücretlerin transfer edilmemesi veya zamansız transfer edilmesi (RF BC Madde 306.6); bütçe kredisi verme koşullarının ihlali (RF BC Madde 306.7); bütçeler arası transferlerin sağlanmasına (harcamalarına) ilişkin koşulların ihlali (RF BC Madde 306.8).
Öte yandan, RF BC tarafından öngörülen "bütçe suçu" kavramı, Rusya Federasyonu bütçe mevzuatının ihlal edildiği tüm vakaları (bileşimleri) kapsamaz, yalnızca doğrudan RF'nin 30. Bölümünde yer alan durumları kapsar. M.Ö. Bu durumun kanun koyucunun kanun koyucunun amacına bağlı olduğu varsayılabilir. Bütçe Kodu yalnızca bütçe sürecindeki katılımcılar için geçerli olan ve doğası gereği mali olan, yalnızca bütçe mevzuatına özgü yaptırımlarla ifade edilen, bütçe zorlayıcı önlemler adı verilen ve listesi Maddenin 2. paragrafında sağlanan belirli, bütçeye ilişkin yasal bir sorumluluk türü RF BC'nin 306.2'si.

RF BC'nin 306.4. bütçe, konsolide bütçe listesi, bütçe listesi, bütçe tahmini, sözleşme (anlaşma) veya bu fonların sağlanması için yasal dayanak olan diğer belgeler hakkında kanunla (karar) tanımlanan hedeflere.

RF BC'nin orijinal versiyonunda var olan bu bütçe ihlalinin tanımı; onaylanmış bütçe, bütçe programı, bütçe ödeneklerinin bildirimi, gelir ve gider tahminleri veya bunların alınması için diğer yasal dayanaklar (01/01/2000 tarihinde değiştirildiği şekliyle RF BC Madde 289)<7>, bütçe fonlarının kötüye kullanılmasının nesnel tarafının mahkemeler ve kolluk kuvvetleri tarafından genellikle farklı yorumlanmasına yol açtı.
——————————–
<7>31 Temmuz 1998 tarihli Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu N 145-FZ // Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması. 08/03/1998. N 31. Mad. 3823.

Mahkemeler, bunların kullanım amacına ulaşılamamasını bütçe fonlarının kötüye kullanılması olarak kabul etmiştir.<8>. Yetkililerin görüşü, bütçe fonlarının kötüye kullanılmasının, bütçeden tahsis edilen fonların kullanım prosedürünü ihlal ederek gerçekleşmesiydi.<9>.
——————————–
<8>Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesinin 24 Temmuz 2001 tarihli Kararı N 1046/01 // Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi Bülteni. 2001. 11 numara.
<9>Bakınız: Vostrikov G.G. Bütçe mevzuatının ihlali sorumluluğu // Hukuk ve Ekonomi. 2009. 2 numara.

Şu anda, bütçe fonlarının kötüye kullanılmasının nesnel tarafı, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçe fonlarının, konsolide bütçe yasasında (kararında) belirtilen hedeflere tamamen veya kısmen uymayan amaçlar için kullanılmasıdır. bütçe listesi, bütçe listesi, bütçe tahmini, sözleşme (anlaşma ) veya bu fonların sağlanması için yasal dayanak olan başka bir belge.

Bu bütçe ihlalinin nesnel tarafının varlığı için iki eylem gereklidir: bütçe fonlarının Rusya Federasyonu bütçe sisteminden transferi ve parasal yükümlülüklerin ödenmesi.
Bu bağlamda, bütçe fonlarının kötüye kullanılmasının nesnel tarafı aşağıdakilerle karakterize edilir:
- sağlanmayan amaçlar için Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçesinden fon yönlendirme eylemleri yasal işlemler, örneğin, nakit akışı için bir başvurunun imzalanması, bütçe fonlarının yönünü teyit eden başka bir belge;
- harcama fonları için belirli bir ödeme ve uzlaştırma işleminin gerçekleştirilmesi (bu, Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi Başkanlığı tarafından 11 Mayıs 2005 tarih ve 16246/04 sayılı Kararda А02-2527 sayılı davada da belirtilmiştir) /2004)<10>, yapılan ödeme emri, çek, makbuz, diğer ödeme belgesi ile teyit edilir.
——————————–
<10>Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi Başkanlığı'nın 11 Mayıs 2005 tarihli Kararı N 16246/04 N A02-2527/2004 // Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi Bülteni. 2005. 8 numara.

Ancak bu olgulardan ikisi aynı anda varsa, bütçe sürecindeki bir katılımcının eylemi bütçe fonlarının kullanımı olarak nitelendirilebilir.
Bu bütçe ihlalinin niteliği ile ilgili olarak, Rusya Maliye Bakanlığı'ndan çok sayıda mektup var. Rusya Maliye Bakanlığı tarafından 21 Ocak 2014 N 02-10-11 / 1763 tarihli bir mektupta belirtildiği gibi, bütçe fonlarının kötüye kullanılması da dahil olmak üzere bütçe mevzuatının ihlal edildiğini belirlemek için tutarsızlığın tespit edilmesi gerekmektedir. düzenleyici yasal düzenlemelerin ve bu ihlale neden olan diğer belgelerin belirli hükümleri ile mali ve ekonomik bir operasyon gerçeğinin<11>.
——————————–
<11>Rusya Maliye Bakanlığı'nın 21 Ocak 2014 tarihli mektubu N 02-10-11 / 1763 // SPS "ConsultantPlus".

Ek olarak, Rusya Maliye Bakanlığı, bütçe fonlarının ana yöneticilerinin (yöneticilerinin), Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 158. Maddesinde öngörülen yetkilere dayanarak bir bütçe listesi hazırlamasını, onaylamasını ve sürdürmesini, dağıtmasını, bütçe ödeneklerini, bütçe fonlarının alt yöneticilerine ve alıcılarına bütçe yükümlülüklerinin sınırlarını belirlemek ve bütçenin ilgili bölümünü uygulamak, bütçeler arası sübvansiyonların, sübvansiyonların ve belirlenmiş bir amacı olan diğer bütçeler arası transferlerin yanı sıra diğer sübvansiyonların ve bütçe yatırımlar, sağlandığında belirlenen şartlara, hedeflere ve prosedürlere uyar.
Bu bağlamda, bütçe fonlarının ana yöneticileri (yöneticileri), yalnızca aşağıdakilerin uygulanması için belirlenen prosedürlerin ihlaline izin verebilir: belirtilen yetkilerİdari sorumluluğa uymama nedeniyle İdari Suçlar Kanunu maddeleri RF ve (veya) bir sipariş verilir uygunsuz performans bütçe süreci. Bu bağlamda, Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı, RF BC'nin 306.4. . Bu nedenle, bütçe fonlarının ana yöneticilerinin (yöneticileri) yetkilerinin yetkililer tarafından kullanılması sırasında, bütçe fonlarının kötüye kullanılmasına izin verilmez.<12>.
——————————–
<12>Rusya Maliye Bakanlığı'nın 10.06.2014 N 02-10-11 / 27990 tarihli mektubu // SPS "ConsultantPlus".

Ancak bugüne kadar söz konusu değişiklikler Rusya Maliye Bakanlığı'na bu eylemleri nitelendirirken ilgili sorulara ve mali kontrol organları tarafından bütçe zorlayıcı önlemlerin uygulanmasına ilişkin bildirimlerin hazırlanmasına yönelik çeşitli uygulamaların ortaya çıkmasına yol açan RF BC'ye dahil edilmemiştir.
Ayrıca Rusya Federasyonu Yüksek Hakem Mahkemesi, tedarik edilecek, ifa edilecek ilgili mal, iş, hizmet için cari mali yıl için tahsis edilen fonlardan ödeme yapılması durumunda bütçe fonlarının kötüye kullanılması sorumluluğunun uygulanamayacağını belirtti. sonraki işlenen mali yıl(06/22/2006 N 23 tarihli Plenum Kararnamesi'nin 14.1 maddesi "Uygulamayla ilgili bazı konularda tahkim mahkemeleri Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu normları")<13>.
——————————–
<13>22 Haziran 2006 tarihli Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi Genel Kurulu Kararı N 23 "Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu normlarının tahkim mahkemeleri tarafından uygulanmasına ilişkin bazı konularda" // Yüksek Tahkim Mahkemesi Bülteni Rusya Federasyonu. 2006. 8 numara; 2009. 5 numara.

Ek olarak, bu bütçe ihlalini nitelendirirken, Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi Genel Kurulu'nun konumunu dikkate almak gerekir; buna göre, mahkeme listelerin içeriğine göre isimlerin sektör işlemlerinin sınıflandırılmasına ait madde ve alt maddeler hükümet kontrollü bütçe sürecindeki katılımcının yaptığı harcamaları, bunların finansmanını hangi maddeye (maddenin alt maddelerle detaylandırılmamış olması durumunda) veya sınıflandırmanın alt maddesine atfetmesi gerektiğinin açıkça belirlenmesi mümkün değildir. belirtilen sınıflandırmanın herhangi bir maddesinin veya alt maddesinin olası uygulaması için tahsis edilen fonlardan yapılan harcamalar<14>.
——————————–
<14>22 Haziran 2006 tarihli Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi Genel Kurulu Kararı'nın 14. Maddesi N 23 "Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu Normlarının Tahkim Mahkemeleri Tarafından Uygulanmasına İlişkin Bazı Konular Üzerine".

RF BC'nin 306.4. Maddesinin 2. fıkrası uyarınca, bütçe fonlarının baş yöneticisi, bütçe fonlarının yöneticisi, bütçe fonlarının alıcısı tarafından işlenen bütçe fonlarının kötüye kullanılması, aşağıdakilerden oluşan bir bütçe zorlayıcı önlemin kullanılmasını gerektirir. bütçe fonlarının baş yöneticisi, yöneticisi ve alıcısının yetkilerinin bir kısmının ilgili bütçe fonları için yetkili kişiye devredilmesinde.
Bu bütçe zorlayıcı önlemin uygulanmasına ilişkin olarak, şu anda uygulama prosedürünü düzenleyen herhangi bir tüzüğün bulunmadığına dikkat edilmelidir. hukuki durumİlgili bütçeden sorumlu komisyon üyesi. Bu bütçe zorlayıcı önlemin uygulanmasıyla ilgili olarak, Rusya Maliye Bakanlığı 11 Mart 2014 N 02-10-10 / 10495 tarihli bir mektupta, belirli bütçe yetkileri aktarıldıkları kişinin (kişilerin) ilgili organın, kurumun faaliyetlerine müdahalesini gerektirir. Rusya Maliye Bakanlığı'na göre, bütçe fonlarının tek bir kötüye kullanılması durumunda, bir bütçe komiserinin atanması gereksizdir ve bu ihlalin suçlu kişiye karşı tekrar tekrar işlenmesi durumunda yaptırımların sıkılaştırılması gerekmektedir. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu tarafından sağlanan<15>.
——————————–
<15>Rusya Maliye Bakanlığı'nın 11 Mart 2014 tarihli mektubu N 02-10-10 / 10495 // ATP "ConsultantPlus".

Bu önlemin getirilmesinden bu yana bütçe zorlaması uygulanmaz, ilgili bütçeye komiser atanmaz. 29 Aralık 2015 tarih ve 406-FZ sayılı Federal Yasa uyarınca, bu bütçe zorlayıcı tedbirin uygulanması 1 Ocak 2017 tarihine kadar askıya alınmıştır.<16>.
——————————–
<16>

RF BC'nin 306.4. Maddesinin 3. paragrafı uyarınca, bütçeler arası transferlerin mali makamlar (bütçeler arası transferlerin sağlandığı bütçe fonlarının ana yöneticileri (yöneticiler) ve alıcıları) tarafından kötüye kullanılmasından oluşan bütçe fonlarının kötüye kullanılması; Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçelerine verilen kredilerin yanı sıra belirlenmiş bir amaca sahip olmak, tutarsız bir şekilde kullanılan fon miktarının tartışılmaz bir şekilde geri kazanılması gibi bütçe zorlama önlemlerinin kullanılmasını gerektirir. belirlenmiş amaç ve (veya) bütçeler arası transferlerin sağlanmasının kullanımına veya askıya alınmasına (azaltılmasına) ilişkin ücretler (sübvansiyonlar hariç).

Bu paragrafın içeriğine dayanarak, bu bütçe ihlalinin nesnel tarafı, mali organın (ana yönetici (yönetici)) ve bütçe fonlarının alıcısının bütçeler arası transferlerin sağlandığı ortak eylemleridir. Böylece, RF BC'nin 306.4. Maddesinin 3. paragrafında öngörülen bütçe zorlayıcı önlemler, bütçe fonlarının yukarıda belirtilen iki katılımcı tarafından bütçe sürecinde aynı anda kötüye kullanılması durumunda uygulanır.
RF BC'nin 6. Maddesindeki mali makamlar, Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığını, organları içerir. yürütme gücü Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin yürütülmesini düzenleyen ve düzenleyen Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları (Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mali makamları), organlar ( yetkililer) yerel bütçelerin uygulanmasını düzenleyen ve düzenleyen belediyelerin yerel yönetimleri (belediyelerin mali organları).

Bu nedenle, Rusya Maliye Bakanlığı'nın bütçe fonlarının kötüye kullanılması konusundaki pozisyonuna dayanarak, yalnızca Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bir bütçesinden Rusya Federasyonu bütçe sisteminin başka bir bütçesine sağlanan fon miktarının tartışılmaz bir şekilde geri kazanılması. Rusya Federasyonu başvuruya tabidir ve RF BC Madde 306.4'te belirtilen bütçe ihlallerinin tüm konularına değil, yalnızca bütçe fonlarının alıcılarına tabidir.
RF BC'de ilgili değişikliklerin yapılmadığı dikkate alındığında, bu durum kolluk kuvvetlerinin bütçe fonlarının kötüye kullanımını nitelendirmede zorluklara neden olmaktadır.
RF BC'nin 306.5. mevcut yeniden finansman oranının yüzde biri Merkez Bankası Rusya Federasyonu, bütçe kredisinin ödenmemiş bakiyesi tutarında, bütçe kredisinin verildiği bütçeye bütçeler arası transferlerin (sübvansiyonlar hariç) sağlanmasının ertelendiği ve (veya) askıya alındığı her gün için.

Bu nedenle, RF BC'nin 306.5. Maddesinde öngörülen bütçe ihlalinin nesnel tarafının varlığı için, iki eylemden birinin gerçekleştirilmesi gerekir: bir bütçe kredisinin geri ödenmemesi veya zamansız geri ödenmesi. RF BC'nin belirtilen maddesi, bütçe kredisi bir gün gecikse bile, ihlalin işlenmiş sayılmasıyla bağlantılı olarak, bir bütçe ihlalinin varlığında kabul edileceği süreyi belirtmez.
RF BC'nin 6. Maddesi uyarınca, bir bütçe kredisi şu anlama gelir: nakit bütçe tarafından Rusya Federasyonu bütçe sisteminin başka bir bütçesine, bir tüzel kişiye (devlet (belediye) kurumları hariç), yabancı devlet, geri ödeme ve tazminat temelinde yabancı bir tüzel kişiye. Bu nedenle, suç, yalnızca alacaklı tarafından sağlanan kredinin - Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçesinin geri ödenmemesi durumunda işlenmiş sayılacaktır.
RF BC'nin 93.2 maddesinin 1. paragrafı uyarınca, Rusya Federasyonu'nun medeni mevzuatı, RF BC tarafından aksi belirtilmedikçe, bütçe kredisi sağlanmasına ilişkin bir anlaşmadan doğan ilişkiler için geçerlidir.

RF BC'nin 93.2. Maddesinin 7. ve 4. bentleri uyarınca, borçlunun bütçe kredisini geri ödeme, faiz ödeme ve (veya) onunla imzalanan anlaşmanın öngördüğü diğer ödemelere ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmemesi durumunda, temsil organları Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun konusu, bütçe kredisi verilmesine ilişkin anlaşmada belediye veya onlar adına yetkili kişi borçludan vadesi geçmiş borçların tahsilini sağlamak için önlemler almak.

Bu bağlamda, E.R.'nin pozisyonuna katılmamak mümkün değil. Bütçe kredisinin geç ödenmesi durumunda yükümlülüğün hangi mevzuata göre uygulanacağı, kullanımına ilişkin faizin uygulanacağı ve sözleşme hükümlerine aykırılık nedeniyle sorumluluğun hangi merci tarafından uygulanacağı sorularına yanıt vermenin net olduğunu öne süren Armasova ve normlar Mevcut mevzuat bütçe kredisi sağlanmasına ilişkin bir anlaşmanın imzalanması ve yürütülmesi ile ilgili olarak, imkansız<17>.
——————————–
<17>Armasova E.R. Bir sorumluluk, kanunla sağlanan bütçe kredisi sağlanmasıyla ilgili // Mali Bülten: finans, vergiler, sigorta, muhasebe. 2014. N 3. S. 53 - 58.

RF BC'nin 306.2. ) bir bütçe kredisi. Bu, hem bir anlaşma hem de bir bütçe kredisinin sağlanmasını onaylayan ödeme belgelerinin yanı sıra alacaklı, onun tarafından yetkilendirilmiş bir kişi, Federal Hazine tarafından hazırlanan borçludan vadesi geçmiş borçların zorla tahsil edilmesine ilişkin belgeler olabilir. sivil yasa.

RF BC'nin 306.1. maddesinin 2., 3. paragrafları ile 306.2. maddesinin 7. paragrafından hareketle, bir bütçe zorlayıcı önlemin uygulanması, bütçe sürecindeki bir katılımcıyı ve uygun gerekçeler varsa, yetkililerini öngörülen sorumluluktan muaf tutmaz. Rusya Federasyonu mevzuatına göre. Bütçe sürecinde yer almayan bir kişi tarafından işlenen kamu sektöründeki ihlal, Rusya Federasyonu mevzuatına göre sorumluluk gerektirir. Böylece, bütçe kredisi verme koşullarının ihlali durumunda, aynı anda hem bütçe yasal hem de diğer sorumluluk türlerinin uygulanması mümkündür.
RF BC'nin 306.6. her gecikme günü için Rusya Federasyonu Merkez Bankası'nın cari yeniden finansman oranının üç yüzde biri ve (veya) bütçe kredisinin verildiği bütçeye bütçeler arası transfer sağlanmasının (sübvansiyonlar hariç) askıya alınması, bütçe kredisi kullanma ücretinin ödenmemiş bakiyesinin tutarı.
RF BC'nin 306.6. Maddesi, RF BC'nin 30. Bölümünün bir parçası olarak, 23 Temmuz 2013 tarihli ve 252-FZ sayılı Federal Yasa ile getirildiğinden ve nispeten yeni olduğundan, arbitraj uygulaması uygulaması henüz tam olarak geliştirilmemiştir.
Bu bağlamda, RF BC'nin 306.6 maddesini nitelendirirken, bu suçu düzenleyen RF BC'nin daha önce var olan 291. maddesinin uygulanmasına ilişkin olarak gelişen mahkemelerin uygulamalarının dikkate alınması tavsiye edilmektedir.<18>.
——————————–
<18>Lermontov Yu.M. Makale makale yorum Rusya Federasyonu Bütçe Koduna // ATP "ConsultantPlus". 01/31/2015.

22 Haziran 2006 tarihli Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi Genel Kurulu Kararının 10. paragrafına göre, N 23 "Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu Normlarının Tahkim Mahkemeleri Tarafından Uygulanmasına İlişkin Bazı Konular Üzerine", mahkemeler , RF BC'nin 284. maddesinin 1. fıkrasının 1. fıkrasının dördüncü fıkrasının hükümlerini uygularken, borçlunun geç geri ödeme cezaları şeklinde geri ödenebilir bir şekilde bütçe fonlarının sağlanmasına ilişkin bir anlaşma uyarınca sorumluluğunun belirlenmesi Ödünç alınan fonlar ve bu fonların kullanımı için Rusya Merkez Bankası'nın cari yeniden finansman oranının üç yüzde biri tutarında faiz ödenmesi, her gecikme günü için bu yükümlülüğün olduğu varsayılmalıdır. yasal nitelik medeni hukuk, yani yasal ceza (Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 332. Maddesi)<19>.
——————————–
<19>22 Haziran 2006 tarihli Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi Genel Kurulu Kararı N 23 "Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu normlarının tahkim mahkemeleri tarafından uygulanmasına ilişkin bazı konularda" // Yüksek Tahkim Mahkemesi Bülteni Rusya Federasyonu. 2006. Ağustos. N 8.

RF BC'nin 306.7. eylem, bütçe fonlarının kötüye kullanımı ile ilgili değildir, bütçe kredisi miktarının tartışılmaz bir şekilde tahsil edilmesini ve (veya ) bunun kullanımı için ödemeyi ve (veya) bütçeler arası transfer hükümlerinin askıya alınmasını (sübvansiyonlar hariç) gerektirir. .
RF BC'nin 93.2 Maddesinin 1. paragrafına göre, Rusya Federasyonu'na, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşuna, bir belediyeye veya bir tüzel kişiye, medeni hukuka uygun olarak yapılan bir anlaşma temelinde bir bütçe kredisi verilebilir. Rusya Federasyonu mevzuatı, bütçe ile ilgili kanun (karar) tarafından öngörülen bütçe ödeneklerinin şartları ve sınırları dahilinde, bütçe ile ilgili yasal ilişkileri düzenleyen düzenleyici yasal düzenlemeler tarafından belirlenen hükümleri dikkate alarak.
Bu maddenin 2. paragrafına göre, geri ödeme esasına göre bir bütçe kredisi sağlanır ve RF BC veya bütçeyle ilgili yasalar (kararlar) tarafından aksi belirtilmedikçe, ücret.
Bu maddenin 3. paragrafı, bir bütçe kredisinin ancak borçlunun krediyi geri ödeme, faiz ödeme ve ilgili sözleşme (anlaşma) tarafından öngörülen diğer ödemeleri yapma yükümlülüğünün yerine getirilmesi için teminat sağlaması durumunda verilebileceğini öngörmektedir. Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu, Vnesheconombank.
Bu maddenin 5. paragrafına göre, bir tüzel kişiye bütçe kredisi vermenin zorunlu koşullarından biri, onun ön kontrolüdür. ekonomik durum, kefili veya kefili. Başka önkoşul bütçe kredisi sağlanması, dahil kredi anlaşması, bir bütçe kredisi alıcısının, sağlanmasına ilişkin koşullara, hedeflere ve prosedüre uygunluğunun kontrol edilmesine izin verir. yetkili organ ve mali kontrol yetkisi.
Yukarıdakilere dayanarak, bir bütçe kredisi vermek için üç koşul grubu ayırt edilebilir:
1) koşullar, yasal(karar) bütçe hakkında;
2) RF BC'de belirtilen koşullar (bütçe yasal ilişkilerini düzenleyen diğer düzenleyici yasal düzenlemeler);
3) Kredi sözleşmesinde belirtilen şartlar, bu tür sözleşmelerde belirtilen şartlar dikkate alınarak Medeni Kanun Rusya Federasyonu.
Bu nedenle, bir bütçe kredisi verme koşulları, geri ödeme koşullarını ve onu kullanmak için faiz ödemesini içerecektir. Bu bağlamda, söz konusu bütçe ihlalini ihlallerden ayırt etmek bazı zorluklar arz etmektedir. Maddelerde sağlanan RF BC'nin 306.5, 306.6'sı. Bütçe ihlallerinin nesnel tarafının bu kadar belirsiz bir şekilde sınırlandırılmasının, RF BC'nin 306.7. idari ceza Rusya Federasyonu Kanunu'nun 15.15.2 maddesi uyarınca idari suçlar(bundan böyle - Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu olarak anılacaktır).
Bu bağlamda, RF BC'nin 306.7. Maddesinin, "Rusya Federasyonu bütçe sisteminin başka bir bütçesinden" ifadesinden sonra "bütçe iadesi koşulları hariç" ifadesiyle tamamlanması tavsiye edilir. kredi ve bütçe kredisi kullanmak için ücretlerin transferi."
Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 306.8. eylem, bütçe fonlarının kötüye kullanılmasıyla ilgili değildir, bütçeler arası transferin sağlanması (harcaması) ve (veya) bütçeler arası sağlanmasının askıya alınması (azaltılması) koşullarını ihlal ederek kullanılan fon miktarının tartışılmaz bir şekilde geri alınmasını gerektirir. transferler (sübvansiyonlar hariç).
29 Aralık 2015 tarih ve 406-FZ sayılı Federal Yasa "Belirli Değişiklikler Hakkında yasama işlemleri Rusya Federasyonu" 1 Ocak 2016'dan itibaren, bu ihlalin nesnel tarafı, bütçeler arası transferlerin harcanmasına ilişkin koşulların ihlali ile desteklenmiştir.<20>.
——————————–
<20>29 Aralık 2015 tarih ve 406-FZ sayılı Federal Yasa "Rusya Federasyonu'nun Bazı Yasama İşlemlerinde Değişiklik Yapılmasına Dair" // Rus gazetesi. 31.12.2015. N 297.

Bütçeler arası transfer sağlama koşulları, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu tarafından sağlanmaktadır. 130. Maddenin 1. paragrafına göre "Bütçeler arası transferlerin sağlanmasına ilişkin koşullar federal bütçe"BC RF, Madde 136'nın 1. paragrafı "Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinden bütçeler arası transferlerin sağlanması için temel koşullar" RF BC, federal bütçeden bütçeler arası transferler, kurucu kuruluşların bütçelerinden bütçeler arası transferler Rusya Federasyonu yerel bütçeler(sübvansiyonlar hariç) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının, organlarının devlet makamlarına uyulmasına tabi olarak sağlanmaktadır. yerel hükümet Rusya Federasyonu'nun bütçe mevzuatı ve Rusya Federasyonu'nun vergi ve harçlara ilişkin mevzuatı.
RF BC'nin 129. Maddesinin 130. Maddesinin 1. Fıkrasının 2. paragrafı uyarınca, bütçeler arası transferlerin verilmesine ilişkin kurallar - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine sübvansiyonlar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine sübvansiyonlar, ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine yapılan diğer bütçeler arası transferler - Rusya Federasyonu Hükümeti'nin düzenleyici yasal düzenlemeleri ile belirlenir.
30 Eylül 2014 tarih ve 999 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan, federal bütçeden Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine sübvansiyonların oluşturulması, sağlanması ve dağıtılmasına ilişkin Kuralların 2. paragrafına göre<21>(bundan böyle - Kural 999), sübvansiyonların verilmesi ve harcanmasına ilişkin amaç ve koşullar, Rusya Federasyonu yasaları ve (veya) bunlara uygun olarak kabul edilen Rusya Federasyonu Hükümeti tüzüğü ile belirlenir.
——————————–
<21>30 Eylül 2014 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararı N 999 "Federal bütçeden Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine sübvansiyonların oluşturulması, sağlanması ve dağıtılması hakkında" // Rusya Federasyonu'nun Toplanan Mevzuatı. 10/13/2014. N 41. Mad. 5536.

Kural 999'un 4. paragrafı uyarınca, sübvansiyon verme kuralları, diğer şeylerin yanı sıra sübvansiyon verme ve harcama koşullarını da içermelidir.
Verme kuralları Çeşitli türler Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanan sübvansiyonlar, metinde ayrı bir paragraf (paragraflar) "sübvansiyon verme koşulları" içerir.
Diğer bütçeler arası transferlerin sağlanmasına ilişkin kurallar, kural olarak, "bütçeler arası transferlerin sağlanmasına ilişkin koşullar", "bütçeler arası transferlerin harcanmasına ilişkin koşullar" maddelerini içermez.<22>.
——————————–
<22>Örneğin bakınız: Bütçeler arası transferlerin sağlanmasına ilişkin kurallar ... (22 Aralık 2007 N 917 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararı ile onaylanmıştır) // Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması. 31 Aralık 2007. N 53. Mad. 6614; Tüzük finansal destek 2016 yılında yüksek teknoloji sağlayan Tıbbi bakım... (29 Aralık 2015 N 1478 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararı ile onaylanmıştır) // Resmi İnternet Portalı yasal bilgi. URL: http://www.pravo.gov.ru.

Bu bağlamda, gördüğümüz gibi, diğer bütçeler arası transferlerin sağlanmasına ilişkin koşullar, bu kuralların herhangi bir hükmünde veya bütçeler arası transferlerin sağlanmasına ilişkin ilgili anlaşmalarda yer alabilir.
Bütçeler arası transferlerin harcanmasına ilişkin koşullar, kural olarak, bütçeler arası transferlerin sağlanmasına ilişkin belirtilen kurallara uygun olarak yapılan anlaşmalarda yer alır.
Bu nedenle, RF BC'nin 130, 136. maddelerine göre, bütçeler arası transferlerin sağlanmasının koşulu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının, yerel yönetimlerin Rusya Federasyonu bütçe mevzuatına ve Rusya Federasyonu mevzuatına uymasıdır. kurallar sağlarken, vergiler ve harçlar konusunda Rusya Federasyonu Özel durumlar hükümetler arası transferlerin her türü için.
999 sayılı Kuralların 8. paragrafı ve bunlara uygun olarak kabul edilen sübvansiyonların verilmesine ilişkin kurallar, sübvansiyon verilmesi koşulunu sağlar "bir harcama yükümlülüğünün yerine getirilmesi için Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bütçe tahsisatlarının bulunması" ortak finansmanı federal bütçeden yürütülen Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu."
Bu bütçe ihlaline göre, Rosfinnadzor makamları, Rusya Maliye Bakanlığına, Rusya Federasyonu'nu oluşturan bir kuruluşun bütçesinden fon tahsis edilmemesi durumunda, bütçeler arası transferlerin alıcılarıyla ilgili olarak bütçe zorlayıcı önlemlerin uygulanmasına ilişkin bildirimler gönderdi. Rusya Federasyonu, konunun harcama yükümlülüklerini yerine getirmek için (finansman yetersizliği), konunun bütçesi bu fonları sağlarken, sübvansiyon verilmesi için resmi bir koşul vardır.
Aynı zamanda, Kural 999'da ve bunlara uygun olarak kabul edilen sübvansiyon verme kurallarında, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bütçesinden fon tahsisi (finansman uygulaması) gibi bir koşul yoktur veya yoktur. bir sübvansiyon verilmesi için koşul. Yukarıdaki eylemleri nitelendirirken, mali kontrol kurumu, düzenleyici yasal düzenlemeler olmayan sübvansiyonların sağlanmasına ilişkin anlaşmaların ilgili maddelerine atıfta bulunmak zorunda kalmıştır. Bu, bütçeler arası transferlerin sağlanmasına ilişkin koşulların ihlali nedeniyle sorumluluk önlemlerinin uygulanmasına ilişkin mahkeme yasal düzenlemelerine itirazın temeli olabilir.
Bu nedenle, bütçeler arası transferlerin Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun mali organına, ana yöneticiye (yönetici), bütçeler arası transferlerin alıcısına bütçeler arası transferlerin sağlanmasına ilişkin koşulların ihlali için sorumluluk önlemlerinin uygulanmasına ilişkin tek tip bir uygulama yoktu: bazı durumlarda: , bu ihlal konuları, Kuralların noktalarına - diğer durumlarda bir sübvansiyon sağlama koşulları - - Kuralların bunlarla ilgili olmayan diğer paragraflarının ihlali nedeniyle dahil edildi.
Bu durum temelde, 29 Aralık 2015 N 406-FZ Federal Yasasının kabul edilmesiyle çözüldü; buna göre, daha önce belirtildiği gibi, yalnızca sağlama koşullarının değil, aynı zamanda bütçeler arası transferlerin harcanma koşullarının da ihlali kabul ediliyor. bütçe ihlali olarak
Yürüten Rusya Maliye Bakanlığı'nın pozisyonuna uygun olarak yasal düzenleme bütçe zorlayıcı önlemlerin uygulanması alanında, bu önlemler belirlenen tüm bütçe ihlallerine uygulanmaz. Rusya Maliye Bakanlığı komisyonları hakkında bilgi aldıktan sonra (bütçe zorlayıcı önlemlerin uygulanmasına ilişkin bildirimler), Rusya Maliye Bakanlığı, 08.12. bütçe zorlama önlemleri kullanılmadan<23>.
——————————–
<23>Rusya Maliye Bakanlığı'nın 08.12.2015 N 02-10-11/71520 tarihli mektubu.

Yukarıdakilere dayanarak, RF BC normlarının bütçe ihlallerine uygulanması uygulamasının her zaman yasaya uygun olmadığı belirtilebilir. Bütçe uygulama tedbirlerinin uygulanması, işlenen bütçe ihlallerinin tüm durumlarında uygulanmaz. Bu fiilleri nitelendirirken, düzenlemelere rehberlik etmek gerekir. yüksek mahkemeler Rusya Maliye Bakanlığı'nın yanı sıra RF, sayısız mektubunda ortaya koydu.

Edebiyat

1. Abramova A.E., Kucherov I.I., Moiseenko M.A. Bütçe Kanunu: Ders Kitabı / Ed. ÜZERİNDE. Sattarova. Moskova: Delovoy Dvor, 2009, s.145.
2. Armasova E.R. Bütçe kredisinin sağlanmasıyla ilgili olarak kanunla öngörülen sorumluluk // Mali Bülten: finans, vergiler, sigorta, muhasebe. 2014. N 3. S. 53 - 58.
3. Vostrikov G.G. Bütçe mevzuatının ihlali sorumluluğu // Hukuk ve Ekonomi. 2009. 2 numara.
4. Komyagin D.L. Rusya Bütçe Kanunu: Ders Kitabı / Ed. BİR. Kozirin. M.: Kamu Hukuku Araştırma Enstitüsü, 2011.
5. Konyukhova T.V. Mali hukukun bir alt dalı olarak bütçe hukuku // Rus Hukuku Dergisi. 2009. 4 numara.
6. Krokhina Yu.A. Mali suç: kavram, kompozisyon ve yaptırımlar // Mali hukuk. 2004. 3 numara.
7. Melekhin A.V. Devlet ve Hukuk Teorisi: Ders Kitabı. 2. baskı, gözden geçirilmiş. ve ek M., 2009. S. 407.

T.Yu. SHIDLOVSKAYA, S.A. ANDREEV

1. Yorumlanan suçun amacı; Halkla ilişkiler bütçe ilişkileri alanında ortaya çıkan.

Nesnel tarafta, söz konusu idari suç, suçlu kişinin - alacaklının bütçe kredisi verme koşullarını ihlali ile karakterize edilir.

Borçlu tarafından Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçesine sağlanan bir bütçe kredisi verme koşullarının ihlali durumunda, idari sorumluluk saate göre

2 yorumlu makale.

nesnel taraf Yorumlanan makalenin 3. bölümünde öngörülen idari suç, bir tüzel kişilik tarafından bütçe kredisi kullanımı için ücretlerin transferinden kaçınmayı amaçlayan benzer eylemler komisyonu ile karakterize edilir.

Borçlunun tüzel kişi olması durumunda, söz konusu idari suçun nesnel yönünü oluşturan suç işleme sorumluluğu, incelenmekte olan hukuk devletinin 3. bölümünde ortaya çıkmaktadır.

bu not alınmalı suçlu kişi Madde uyarınca idari bir suç teşkil eden eylemleri söz konusu madde kapsamında idari olarak sorumlu tutulamaz. 15.14 Rusya Federasyonu İdari Kanunu.

İTİBAREN sübjektif tarafİdari bir suçun dikkate alınan bileşimi, dikkatsiz (ihmal) veya kasıtlı suçluluk biçimleriyle karakterize edilir.

Vatandaşlar, bireysel girişimciler, tüzel kişiler ve yetkililer idari sorumluluğun öznesi olarak hareket eder.

Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun ST 15.15.2

1. Bu Kanunun 15.14. Maddesinde belirtilen durumlar dışında, bir alacaklı tarafından bütçe kredisi verme koşullarının ihlali, -

2. Borçlu tarafından, bu Kanunun 15.14.

yetkililere on bin ila otuz bin ruble tutarında idari para cezası verilmesini veya bir ila iki yıl süreyle diskalifiye edilmesini gerektirir.

3. Borçlu tarafından, bu Kanunun 15.14.

yetkililere on bin ila otuz bin ruble tutarında idari para cezası verilmesini gerektirir; üzerinde tüzel kişiler- alınan bütçe kredisi miktarının yüzde 2 ila 12'si.

Sanat Yorumu. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 15.15.2'si

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bir bütçesine Rusya Federasyonu bütçe sisteminin başka bir bütçesinden verilen bir bütçe kredisi verme koşullarının bir mali organ tarafından ihlal edildiğine dair bir kural belirler. , bu eylem bütçe fonlarının kötüye kullanılmasıyla ilgili değilse, bütçe kredisi miktarının ve (veya) kullanım ücretlerinin tartışılmaz bir şekilde tahsil edilmesini ve (veya) bütçe transferlerinin sağlanmasının askıya alınmasını (sübvansiyonlar hariç) gerektirir.

Bu suçun amacı, bir tecavüzle bağlantılıdır. normal düzen Rusya Federasyonu'nda bütçe kredisi.

2. Yorumlanan makalenin 1. bölümünde belirtilen suçun nesnel tarafı, alacaklının bütçe kredisi verme koşullarını ihlali ile ilgilidir.

3. Yorumlanan makalenin 2. bölümünde belirtilen suçun nesnel tarafı, borçlunun Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçesine verilen bir bütçe kredisi verme koşullarını ihlal etmesiyle ilgilidir.

4. Yorumlanan makalenin 3. bölümündeki suçun nesnel tarafı, borçlunun bir tüzel kişiye verilen bütçe kredisi verme koşullarını ihlal etmesiyle ilgilidir.

5. Bu madde kapsamındaki suçun öznesi memurlar ve tüzel kişilerdir.

6. Yorumlanan madde kapsamındaki idari suç vakaları, mali ve bütçe alanında kontrol ve denetim işlevlerini yerine getiren federal yürütme organı ve kontrol ve denetim işlevlerini yerine getiren Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları tarafından değerlendirilir. mali ve bütçesel alanda (madde. Madde 23.7, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 23.7.1).

Rus olduğunu düşünüyor musun? SSCB'de doğdunuz ve Rus, Ukraynalı, Belaruslu olduğunuzu mu düşünüyorsunuz? Numara. Bu doğru değil.

Siz aslında Rus, Ukraynalı veya Belaruslusunuz. Ama sen kendini Yahudi sanıyorsun.

Oyun mu? Yanlış kelime. Doğru kelime"baskı".

Yenidoğan, doğumdan hemen sonra gözlemlediği yüz özellikleriyle kendisini ilişkilendirir. Bu doğal mekanizma, gören canlıların çoğunun özelliğidir.

SSCB'de yeni doğanlar ilk birkaç gün annelerini minimum beslenme süresi için gördüler ve çoğu zaman doğum hastanesi personelinin yüzlerini gördüler. Garip bir tesadüf eseri, çoğunlukla Yahudiydiler (ve hala da öyleler). Alım, özü ve etkinliği açısından vahşidir.

Tüm çocukluğun boyunca neden yerli olmayan insanlarla çevrili yaşadığını merak ettin. Yolunuzdaki ender Yahudiler sizinle her şeyi yapabilirdi, çünkü siz onlara çekilirken diğerleri itildi. Evet, şimdi bile yapabilirler.

Bunu düzeltemezsiniz - damgalama bir defalıktır ve ömür boyu sürer. Anlamak zor, içgüdü henüz formüle etmekten çok uzaktayken şekillendi. O andan itibaren hiçbir kelime veya ayrıntı korunmadı. Hafızanın derinliklerinde sadece yüz hatları kaldı. Ailen olarak gördüğün özellikler.

3 yorum

Sistem ve Gözlemci

Bir sistemi, varlığından şüphe edilmeyen bir nesne olarak tanımlayalım.

Bir sistemin gözlemcisi, gözlemlediği sistemin bir parçası olmayan, yani varlığını sistemden bağımsız faktörler de dahil olmak üzere belirleyen bir nesnedir.

Sistem açısından, gözlemci bir kaos kaynağıdır - hem kontrol eylemleri hem de sistemle nedensel bir ilişkisi olmayan gözlemsel ölçümlerin sonuçları.

Dahili bir gözlemci, gözlem ve kontrol kanallarının tersine çevrilmesinin mümkün olduğu, sistem için potansiyel olarak elde edilebilir bir nesnedir.

Harici bir gözlemci, sistemin olay ufkunun (uzamsal ve zamansal) ötesinde yer alan, sistem için potansiyel olarak ulaşılamaz bir nesne bile olabilir.

Hipotez 1. Herşeyi gören göz

Evrenimizin bir sistem olduğunu ve bir dış gözlemcisi olduğunu varsayalım. Daha sonra, örneğin evrene dışarıdan her yönden nüfuz eden "kütleçekimsel radyasyon" yardımıyla gözlemsel ölçümler yapılabilir. "Yerçekimi radyasyonunun" yakalama kesiti, nesnenin kütlesi ile orantılıdır ve bu yakalamadan "gölgenin" başka bir nesneye izdüşümü, çekici bir güç olarak algılanır. Nesnelerin kütlelerinin çarpımı ile orantılı olacak ve "gölgenin" yoğunluğunu belirleyen aralarındaki mesafe ile ters orantılı olacaktır.

Bir nesne tarafından "yerçekimi radyasyonunun" yakalanması, onun rastgeleliğini artırır ve bizim tarafımızdan zamanın geçişi olarak algılanır. Yakalama kesiti geometrik boyutundan daha büyük olan "yerçekimi radyasyonuna" opak olan bir nesne, evrenin içindeki bir kara delik gibi görünür.

Hipotez #2. Dahili Gözlemci

Evrenimizin kendisini izlemesi mümkündür. Örneğin, standart olarak uzayda birbirinden ayrılmış kuantum dolaşık parçacık çiftlerinin kullanılması. Daha sonra aralarındaki boşluk, bu parçacıkları oluşturan ve bu parçacıkların yörüngelerinin kesiştiği noktada maksimum yoğunluğuna ulaşan sürecin var olma olasılığı ile doyurulur. Bu parçacıkların varlığı aynı zamanda, bu parçacıkları absorbe edebilen nesnelerin yörüngeleri üzerinde yeterince büyük bir yakalama kesitinin olmaması anlamına da gelir. Geri kalan varsayımlar, aşağıdakiler dışında ilk hipotezle aynı kalır:

Zaman akışı

Bir kara deliğin olay ufkuna yaklaşan bir nesnenin dış gözlemi, eğer "dış gözlemci" evrendeki zamanın belirleyici faktörü ise, tam olarak iki kez yavaşlayacaktır - kara deliğin gölgesi olası yörüngelerin tam olarak yarısını bloke edecektir. "yerçekimi radyasyonu". Belirleyici faktör "iç gözlemci" ise, gölge tüm etkileşim yörüngesini kapatacak ve kara deliğe düşen bir nesne için zaman akışı dışarıdan bir görünüm için tamamen duracaktır.

Ayrıca, bu hipotezleri şu veya bu oranda birleştirme olasılığı da dışlanmaz.