Bir belediye hukuku kurumu olarak yerel özyönetimin örgütsel temelleri, yerel özyönetim organlarının yapısını, faaliyetlerinin prosedürünü, biçimlerini ve ilkelerini belirleyen ve aynı zamanda belediye hizmetlerini düzenleyen bir dizi yasal normu temsil eder.

Örgütsel temeller değişmeden kalmıyor, 1990'dan beri gelişimlerinde birkaç aşamadan geçtiler. Örgütsel çerçevedeki son değişiklik, Ekim 2003'te "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında" Federal Kanunun yeni bir versiyonunun kabul edilmesiyle gerçekleşti.

Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca, yerel özyönetim organlarının yapısı nüfus tarafından bağımsız olarak belirlenir. Yerel özyönetim organları sistemi, devlet gücünün kullanıldığı güçler ayrılığı ilkesi dikkate alınmadan inşa edilmektedir (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 10. Maddesi).

“Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Hakkında” federal yasası, bir belediye tüzüğünde aşağıdakileri belirlemesi gerektiğini belirler:

- yerel yönetimlerin oluşumu için yapı ve prosedür;

- seçilmiş ve diğer yerel özyönetim organlarının, yerel özyönetim görevlilerinin adları ve yetkileri;

- belediye temsilci organının, milletvekillerinin, yerel özyönetim diğer seçilmiş organlarının üyelerinin, yerel özyönetimin seçilmiş yetkililerinin görev süresi ve bu organların ve kişilerin yetkilerini sona erdirme gerekçeleri ve prosedürü ;

- yerel özyönetim organlarının ve yerel özyönetim görevlilerinin sorumluluk türleri, bu sorumluluğun başlama gerekçeleri ve seçilmiş yerel özyönetim görevlilerinin nüfus tarafından geri çağrılması için gerekçeler ve prosedür de dahil olmak üzere ilgili sorunları çözme prosedürü, seçilmiş yerel özyönetim organları ve seçilmiş yerel özyönetim görevlilerinin yetkilerinin erken sona ermesi; yerel yönetimlerin hesap verebilirliği, denetlenebilirliği ve ayrıca bu organların kuruluş ve faaliyetlerine ilişkin diğer konular belediye tüzüğü ile belirlenir.

Yeni kurulan bir belediyenin yerel özyönetim organlarının yapısını belirleme konusunda yerel bir referandum düzenlenmesi veya vatandaşların toplanması, Rusya Federasyonu'nun ilgili bir girişimi varsa, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet makamları tarafından sağlanır. yeni kurulan belediyenin sakinleri, “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütlenmesinin Genel İlkeleri Hakkında” Federal Yasası ile belirlenen şartlara uygun olarak. Federasyon".

Vatandaşların yerel referandum düzenleme girişimi olmaması durumunda, yerel özyönetim organlarının yapısı, seçimden sonra yeni kurulan belediyenin temsil organı tarafından belirlenir.

Yerel bir referandumda (vatandaşların toplanması) kabul edilen bir belediye oluşumunun yerel özyönetim organlarının yapısı hakkındaki karar, yerel özyönetim organlarının yapısını (listesini) ve adlarını ve seçim prosedürünü ve yetkilerini belirler. belediye oluşumu başkanı. Yerel özyönetim organlarının yapısındaki bir değişiklik, yalnızca belediye tüzüğünün değiştirilmesiyle gerçekleştirilir.

Belediye oluşumunun temsili organının yerel özyönetim organlarının yapısını değiştirme kararı, söz konusu kararı veren belediye oluşumunun temsil organının görev süresinin sona ermesinden önce yürürlüğe girer.

Yerel yönetimler- doğrudan halk tarafından seçilen ve (veya) belediyenin temsili organı tarafından oluşturulan, yerel öneme sahip sorunları çözmek için kendi yetkilerine sahip organlar.

Federal Yasaya göre, yerel özyönetim organlarının yapısı, belediyenin temsil organı, belediye başkanı, yerel yönetim (belediyenin yürütme ve idari organı), belediyenin denetleme organından oluşur. belediye, belediye tüzüğü tarafından sağlanan ve yerel öneme sahip sorunları çözmek için kendi yetkilerine sahip yerel özyönetimin diğer organları ve seçilmiş yetkilileri.

Belediyenin temsili organının, belediye başkanının, yerel yönetimin (belediyenin yürütme ve idari organı) yerel özyönetim organlarının yapısında bulunması zorunludur.

Kırsal yerleşim statüsüne sahip bir belediye oluşumunun tüzüğü, belediye oluşumunun temsili organının başkanı olarak hareket eden belediye oluşumunun başkanı tarafından yönetilen bir yürütme ve idari organın oluşturulmasını sağlayabilir.

Belediye oluşumunun temsili organının, belediye oluşumunun başkanının, yerel idarenin (belediye oluşumunun yürütme ve idari organı) isimleri, tarihi dikkate alınarak Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının yasası ile belirlenir. ve diğer yerel gelenekler.

Yerel özyönetim organları, devlet yetkilileri sistemine dahil değildir. Federal yasa, bir belediye bölgesinin (şehir bölgesi) yerel yönetim başkanının bir sözleşme kapsamında atanması durumunda, Rusya Federasyonu'nun bir konusunun devlet makamlarının bu atama ve sona erdirme prosedüründe yer almasını sağlar. sözleşme.

Yerleşimler arası bölgelerde yeni kurulan bir belediyenin kurulması veya mevcut bir belediyenin dönüştürülmesi durumunda yerel özyönetimin yapısı, yerel bir referandumda (nüfuslu bir belediyede) nüfus tarafından belirlenir. Oy kullanma hakkı olan 100 kişiden fazla olmayan - vatandaşların bir araya gelmesiyle) veya belediyenin temsili organı ve belediye tüzüğünde belirlenir.

Belediyenin temsilci organı

Yerleşimin temsili organı, belediye seçimlerinde seçilen milletvekillerinden oluşur. Oy kullanma hakkına sahip yerleşim yeri sakinlerinin sayısı 100 kişiden az ise, temsilci organın yetkileri vatandaşların bir araya gelmesiyle kullanılır.

milletvekili- federal öneme sahip bir şehrin bir yerleşim yeri, belediye bölgesi, kentsel bölgesi veya şehir içi bölgesinin temsilci organının bir üyesi.

Bir belediye bölgesinin temsil organı, belediye bölgesinin bir parçası olan yerleşim yerlerinin başkanlarından ve söz konusu yerleşimlerin temsil organlarının, yerleşim birimlerinin temsil organları tarafından kendi bileşimleri arasından seçilen ve bu yerleşim yerlerinin temsilci organlarının temsilcilerinden oluşabilir. yerleşimin nüfusuna bakılmaksızın aynı temsil oranıyla veya genel, eşit ve doğrudan oy esasına göre belediye seçimlerinde gizli oyla seçilebilirler. Aynı zamanda, bir yerleşim yerinden seçilen milletvekili sayısı, belediye bölgesinin temsil organının yerleşik sayısının beşte ikisini aşamaz.

Belediyenin temsil organının milletvekili sayısı belediye tüzüğü ile belirlenir. Federal yasa, asgari milletvekili sayısına kısıtlamalar getirdi. Kentsel bir bölge de dahil olmak üzere bir yerleşimin temsilci organının milletvekillerinin sayısı aşağıdakilerden az olamaz:

7 kişi - nüfusu 1000'den az olan;

10 kişi - 1.000 ila 10.000 kişilik bir nüfusa sahip;

15 kişi - 10.000 ila 30.000 kişilik bir nüfusa sahip;

20 kişi - 30.000 ila 100.000 kişilik bir nüfusa sahip;

25 kişi - 100.000 ila 500.000 kişilik bir nüfusa sahip;

35 kişi - 500.000'den fazla nüfusa sahip.

Bir belediye bölgesinin temsilci organının milletvekili sayısı 15 kişiden az olamaz.

Federal öneme sahip bir şehrin şehir içi bölgesinin temsilci organının milletvekili sayısı 10 kişiden az olamaz.

Belediyenin temsil organının münhasır yetkisi:

1) belediye tüzüğünün kabulü ve buna değişiklik ve ilavelerin getirilmesi;

2) yerel bütçenin onaylanması ve uygulanmasına ilişkin bir rapor;

3) Rusya Federasyonu'nun vergi ve harçlarla ilgili mevzuatına uygun olarak yerel vergi ve harçların oluşturulması, değiştirilmesi ve iptali;

4) belediyenin gelişimi için plan ve programların kabul edilmesi, bunların uygulanmasına ilişkin raporların onaylanması;

5) belediye mülkiyetindeki mülkün yönetimi ve elden çıkarılmasına ilişkin prosedürün belirlenmesi;

6) belediye işletmeleri ve kurumlarının oluşturulması, yeniden düzenlenmesi ve tasfiyesi ile belediye işletme ve kurumlarının hizmetleri için tarifelerin oluşturulmasına ilişkin karar alma prosedürünün belirlenmesi;

7) belediyenin belediyeler arası işbirliği organizasyonlarına katılımı için prosedürün belirlenmesi;

8) yerel yönetimlerin faaliyetlerine yönelik maddi, teknik ve organizasyonel destek prosedürünün belirlenmesi;

9) yerel öneme sahip sorunları çözme yetkilerinin yerel yönetimler ve yerel hükümet yetkilileri tarafından yürütülmesi üzerinde kontrol.

Belediyenin temsil organı tüzel kişilik haklarına sahiptir.

Federal yasa, yeni bir belediye hukuku normu getirdi - belediyenin temsilci organının yetkilerinin erken feshi.

Sanata göre. Avrupa Yerel Öz-Yönetim Şartı'nın 3'ünde, temsili organlar “kendilerine karşı sorumlu yürütme organlarına sahip olabilir”

Yerel özyönetim temsil organının ana faaliyet biçimi, toplantı sıklığı belediye tüzüğünde ve temsilci organın düzenlemelerinde belirlenen oturumlardır (oturumlar). Oturumlarda (toplantılarda), yerel öneme sahip konularda kararlar üniversite düzeyinde alınır. Belediyenin temsil organının yardımcıları, yetkilerini kural olarak sürekli olmayan bir şekilde kullanırlar.

Belediye oluşumunun temsil organının yerleşik sayısının milletvekillerinin yüzde 10'undan fazlası sürekli olarak çalışabilir ve belediye oluşumunun temsil organı sayısı 10 kişiden az ise - 1 milletvekili.

Yerel özyönetim temsili organının bir milletvekiline, yetkilerin engelsiz ve etkili bir şekilde kullanılması, hakların, onur ve haysiyetin korunması için koşullar garanti edilir. Yerel özyönetim temsili organının bir milletvekilinin statüsü, federal yasalar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ve belediye tüzükleri ile belirlenir.

Yetkilerini sürekli olarak kullanan milletvekilleri, seçilmiş bir yerel özyönetim organının üyeleri, yerel özyönetim seçilmiş yetkilileri, pedagojik, bilimsel ve diğer yaratıcı faaliyetler.

Belediye oluşumunun başkanı, belediye oluşumunun en yüksek yetkilisidir ve yerel öneme sahip sorunları çözmek için kendi yetkileriyle Federal Yasa uyarınca belediye oluşumu tüzüğü ile donatılmıştır.

Bir kentsel yerleşimin başkanı, belediye bölgesi (kent bölgesi), belediye oluşumu tüzüğü uyarınca, belediye seçimlerinde veya belediye oluşumunun temsilci organı tarafından üyeleri arasından seçilir ve aynı anda yetkilerini kullanamaz. belediye oluşumunun temsili organının başkanı ve yerel yönetim başkanının yetkileri. Belediye seçimlerinde seçilirse, belediye başkanının yetkilerini kullanan ve oy kullanma hakkına sahip belediye temsil organının bir üyesidir veya yerel yönetimin başındadır. Bir belediye oluşumunun temsili organı olarak seçilirse, başkanının yetkilerini kullanır. Bir belediye bölgesinin temsil organının yerleşim başkanlarından ve belediye bölgesinin bir parçası olan yerleşim temsil organlarının milletvekillerinden oluşması durumunda, başkanının yetkilerini kullanır.

Bir kırsal yerleşimin başkanı, tüzüğe uygun olarak, yürütme ve idari organa başkanlık edebilir ve belediyenin temsil organı başkanının yetkilerini kullanabilir.

Belediye başkanı, nüfusa ve belediyenin temsil organına karşı kontrol edilir ve sorumludur.

Yerel yönetim(belediyenin yürütme-idare organı) belediye tüzüğü tarafından yerel öneme sahip sorunları çözme yetkisine ve federal yasalarla yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkilerini kullanma yetkisine sahiptir. Rusya Federasyonu.

Mahalli idare, komuta birliği esaslarına göre mahalli idare başkanı tarafından yönetilir.

Mahalli idare başkanı, belediye başkanı veya mahalli idareler tarafından belirlenen bir görev süresi için belirlenen bir görevi doldurmak için yapılan bir yarışmanın sonuçlarına göre yapılan bir sözleşmeye göre mahalli idare başkanı pozisyonuna atanan kişidir. belediye tüzüğü.

Yerel yönetim başkanının pozisyonunu doldurmak için bir yarışma düzenleme prosedürü belediyenin temsilci organı tarafından belirlenir. Yarışma sonucuna göre yarışma komisyonunca sunulan adaylar arasından belediye temsil organı tarafından mahalli idare başkanlığına bir kişi atanır.

Yerel yönetim başkanı ile yapılan sözleşme belediye başkanı tarafından yapılır.

Yerel yönetim tüzel kişilik haklarına sahiptir.

Mahalli idarenin yapısı, mahalli idare başkanının teklifi üzerine belediyenin temsil organı tarafından onaylanır. Yerel idarenin yapısı, yerel idarenin sektörel (işlevsel) ve bölgesel organlarını içerebilir.

Belediyenin denetleme organı

Belediyenin kontrol organı (kontrol ve hesap odası, denetim komisyonu ve diğerleri), yerel bütçenin yürütülmesini, yerel bütçe taslağının hazırlanması ve dikkate alınması için belirlenen prosedüre uygunluğu, uygulanmasına ilişkin bir raporu kontrol etmek için oluşturulur, ayrıca belediye mülkünün yönetimi ve yönetimi için yerleşik prosedüre uyumu izlemek.

Belediye oluşumunun kontrol organı, belediye seçimlerinde veya belediye oluşumu tüzüğüne uygun olarak belediye oluşumunun temsili organı tarafından oluşturulur.

Belediye Seçim Komisyonu

Bir belediye oluşumunun seçim komisyonu, belediye seçimlerinin hazırlanmasını ve düzenlenmesini, yerel bir referandumu, bir milletvekilinin geri çağrılmasını oylamayı, seçilmiş bir yerel özyönetim organının üyesini, seçilmiş bir yerel özyönetim yetkilisini, oylamayı düzenler. belediye oluşumunun sınırlarının değiştirilmesi, belediye oluşumunun dönüştürülmesi konularında.

Bir belediye oluşumunun seçim komisyonu, yerel özyönetim organlarının yapısına dahil olmayan bir belediye organıdır.

Belediyelerin seçim komisyonlarının oluşumu ve yetkileri için prosedür, federal yasa ve buna uygun olarak kabul edilen Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasası ve belediyelerin tüzüğü ile belirlenir.

Federal yasa, milletvekillerinin, seçilmiş bir yerel özyönetim organının üyelerinin, seçilmiş bir yerel özyönetim görevlisinin haklarının ve yetkilerinin kullanılmasıyla ilgili kısıtlamaların garantilerini belirler.

Rusya Federasyonu Anayasası, yerel özyönetim sorunlarının çözümünde yerel özyönetimin bağımsızlığını sağlamak için, yerel özyönetim organlarının devlet yetkilileri sistemine dahil edilmediğini belirledi. Böylece belediye hizmetinin yasal temelleri atılmıştır.

Belediye hizmeti - yetkilerini kullanırken yerel yönetimlerde sürekli olarak mesleki faaliyette bulunmak.

Belediye çalışanları memur kategorisine ait değildir. Belediye hizmetindeki belediye pozisyonları için gereklilikler, bir belediye çalışanının statüsünün belirlenmesi, belediye hizmetini gerçekleştirme koşulları ve prosedürü de dahil olmak üzere belediye hizmetinin yasal düzenlemesi, federal mevzuat ve tüzükler tarafından gerçekleştirilir. ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ve buna uygun olarak kabul edilen belediyelerin tüzükleri. Belediye hizmeti organizasyonunun genel ilkeleri ve belediye çalışanlarının yasal statüsünün temeli, "Rusya Federasyonu'nda Belediye Hizmetinin Temelleri Hakkında" Federal Yasa ile belirlenir. Belediye çalışanları, Rusya Federasyonu'nun söz konusu Federal Yasanın öngördüğü özelliklerle çalışma mevzuatına tabidir.

“Rusya Federasyonu'nda Belediye Hizmetinin Temelleri Hakkında” Federal Yasası uyarınca, belediye pozisyonu, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasasına uygun olarak bir belediye oluşum tüzüğü tarafından sağlanan bir pozisyondur. Yerel öneme sahip sorunları çözme yetkileri ve bu yetkilerin kullanılmasına ilişkin sorumluluklar ve ayrıca belediye tüzüğüne uygun olarak oluşturulan yerel özyönetim organlarında, yürütme ve hüküm için belirlenmiş görev yelpazesi ile bir pozisyon bu yerel özyönetim organının yetkileri ve bu görevlerin yerine getirilmesi için sorumluluk.

Belediye pozisyonları ayrılır:

- belediye seçimleri sonucu işgal edilen seçmeli belediye pozisyonları (vekiller, seçilmiş bir yerel özyönetim organının üyeleri, yerel özyönetim seçilmiş yetkilileri) ve ayrıca bir temsilcinin veya başka bir seçilmiş organın kararları temelinde ikame edilenler belediye seçimleri sonucunda bu organlara seçilen kişilerle ilgili olarak yerel özyönetim;

- bir iş sözleşmesi imzalanarak doldurulan diğer belediye pozisyonları.

Yerel hükümet yetkilisi- yerel öneme sahip sorunları çözmek ve (veya) yerel bir özyönetim organının faaliyetlerini organize etmek için yürütme ve idari yetkilere sahip seçilmiş bir kişi veya bir sözleşme (iş sözleşmesi) imzalamış bir kişi.

Seçilmiş yerel hükümet yetkilisi- yerel özyönetim yetkilisi, genel, eşit ve doğrudan oy esasına göre belediye seçimlerinde gizli oyla seçilir.

Seçilmiş bir yerel özyönetim organının üyesi- belediye seçimlerinde oluşturulan yerel bir özyönetim organının seçilmiş bir görevlisi.

Belediye hizmetinin belediye pozisyonları, Rusya Federasyonu'nun konusunun kanunu tarafından onaylanan belediye hizmetinin belediye pozisyonlarının kaydına uygun olarak yerel yönetimlerin düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından belirlenir.

Belediye hizmetinin belediye pozisyonları sicilinde, seçilen belediye pozisyonunun yerine geçen kişinin yetkilerinin doğrudan yerine getirilmesini sağlamak için belediye hizmetinin belediye pozisyonları oluşturulabilir ve bu kişi ile bir iş sözleşmesi yapılır. görev süresi.

Rusya Federasyonu konusunun yasaları, belediye ve devlet hizmetinin ilgili pozisyonları için yeterlilik gerekliliklerini dikkate alarak, belediye hizmetinin belediye pozisyonlarının ve Rusya Federasyonu devlet hizmetinin devlet pozisyonlarının oranını belirler.

Yeterlilik dereceleri, bir yeterlilik sınavı veya tasdik sonuçlarına göre belediye çalışanlarına atanır.

Yeterlilik kategorileri, belediye çalışanlarının belediye hizmetinin diğer belediye pozisyonlarına veya Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu hizmetinin devlet pozisyonlarına devredilmesi veya kabul edilmesi üzerine atama ve alıkonma prosedürü ve belediye çalışanlarının işten çıkarılması üzerine belediye hizmetleri, federal yasalara uygun olarak Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasaları tarafından belirlenir.

Bir belediye çalışanının hak ve yükümlülükleri, "Rusya Federasyonu'nda Belediye Hizmetinin Temelleri Hakkında" Federal Yasası, diğer federal yasalar, kurucu kuruluşun yasaları uyarınca belediye tüzüğü veya yerel yönetimlerin düzenleyici yasal düzenlemeleri ile belirlenir. Rusya Federasyonu tüzel kişiliği.

"Rusya Federasyonu'nda Belediye Hizmetinin Temelleri Hakkında" federal yasa şunları belirler:

- belediye hizmetiyle ilgili kısıtlamalar;

- ticari kuruluşların kayıtlı sermayesindeki mülkiyetindeki hisselerin (hisse blokları) belediye tüzüğü uyarınca belediye tüzüğü tarafından belirlenen şekilde belediye hizmeti süresince belediye garantisi altında güven yönetimine devredilmesi gerekliliği Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun federal yasaları ve yasaları ile;

- Devlet vergi makamlarına, elde ettikleri gelir ve vergilendirme konusu olan mülkiyet hakkı ile sahip oldukları mülkler hakkında bilgilerin yıllık olarak sunulması üzerine; belediye çalışanının sorumluluğu;

- belediye çalışanı için garantiler;

- bir belediye çalışanının tatili;

- bir belediye çalışanına ve aile üyelerine emekli maaşı verme prosedürü;

- belediye hizmetinin hizmet süresini hesaplama prosedürü;

- belediye hizmetinin geçiş prosedürü ve belediye hizmetinin sona ermesinin gerekçeleri.

Resmi maaşın boyutu, bir belediye çalışanının resmi maaşına ödenek ve diğer ödemelerin belirlenmesine ilişkin boyut ve prosedür, Rusya Federasyonu'nun konusunun yasalarına uygun olarak yerel yönetimlerin düzenlemeleri ile belirlenir.

Belediye hizmetlerinin finansmanı, yerel bütçe pahasına gerçekleştirilir.

sorular yerel yönetim kuruluşları 06.10.2003 tarih ve 131-FZ sayılı Federal Kanun yakından ilgilenmektedir. Kanun, Sanat normunu önemli ölçüde belirtir. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 131'i "yerel özyönetim organlarının yapısı nüfus tarafından bağımsız olarak belirlenir".

28 Ağustos 1995 tarihli ve 154-FZ sayılı "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Hakkında", özyönetim temellerine ilişkin mevcut federal kanunun selefi, yalnızca bir temsilcinin varlığını sabitledi. yerel özyönetimin zorunlu bir yapısal unsuru olarak belediye organı. Bu, organların yapısını ve sistemini belirleme, yeterliliklerini ve etkileşim mekanizmasını belirleme konularında Rus yerel özyönetim konularının yaratıcılığını teşvik etti. Bölgesel deneyimin analizi sırasında, Rus bölgelerinde yerel özyönetim organizasyonunun birçok değişikliği belirlendi.

Sanat uyarınca. 6 Ekim 2003 tarihli ve 131-FZ sayılı Federal Kanunun 34'ü, belediye tüzüğü ile belirlenen yerel yönetimlerin yapısı aşağıdaki organlardan ve görevlilerden oluşur:

• 1) belediyenin temsil organı;
• 2) belediye başkanı;
• 3) yerel yönetim (belediyenin yürütme ve idari organı);
• 4) belediyenin kontrol ve muhasebe organı;
• 5) belediye tüzüğü tarafından sağlanan ve yerel öneme sahip sorunları çözmek için kendi yetkilerine sahip yerel özyönetimin diğer organları ve seçilmiş yetkilileri.

Belediye oluşumunun temsili organı, belediye oluşumunun başkanı ve mahalli idare mutlaka belediye oluşumunda kurulur. Diğer yerel özyönetim organlarının varlığı ve yapısı, gereklilik, yerel gelenek ve görenekler tarafından belirlenebilir.

Yeni kurulan bir belediyenin yapısı, ya temsili seçilmiş bir organ tarafından ya da (vatandaşların buna uygun bir girişimi varsa) yerel bir referandumda belirlenir. Rusya Federasyonu konusunun bu belediyenin kurulmasına ilişkin yasasının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir ay içinde, yerel sakinlerin ilgili bir taleple öngörülen şekilde başvurmaları durumunda yapılır. Girişim grubu, toplam yerel sakin sayısının en az %3'ü oranında bir referandum düzenlenmesini desteklemek için imza toplar. Bundan sonra, 12 Haziran 2002 tarihli 67-FZ sayılı "profil" federal yasasına uygun olarak yerel bir referandum düzenleyen bir belediye seçim komisyonu oluşturulur.

Yerel yönetimlerin oluşumu, yetkileri, görev süreleri, hesap verebilirliği, hesap verebilirliği ve ayrıca bu organların kuruluş ve faaliyetlerine ilişkin diğer hususlar belediye tüzüğü ile belirlenir.

Belediyenin temsilci organı - Bu, nüfusun çıkarlarını temsil etme ve belediyenin topraklarında faaliyet gösteren onun adına kararlar alma hakkına sahip, seçilmiş bir yerel özyönetim organıdır.

Belediyenin temsil organının bileşimi yerel nüfusun büyüklüğüne göre belirlenir. 6. Bölüm Sanat. 6 Ekim 2003 tarihli ve 131-FZ sayılı Federal Yasanın 35'i, belediye nüfusuna bağlı olarak bir temsilci organın milletvekili sayısı için bir alt sınır belirler:

• 7 - 1 binden az nüfuslu;
• 10 - 1 ila 10 bin arasında yaşayan sayısı ile;
• 10-30 bin nüfuslu 15;
• 20 - 30-100 bin nüfuslu;
• 25 - 100 ila 500 bin nüfuslu;
• 35 - 500 binden fazla nüfusa sahip.

Aynı zamanda, bir belediye bölgesindeki milletvekili sayısı 15'ten az olamaz; federal öneme sahip bir şehrin şehir içi bölgesinin yerel özyönetim temsili organının milletvekili sayısı 10 kişiden az olamaz.

Kanun, milletvekili sayısının üst sınırlarını sınırlamamaktadır.

Dünyadaki yerel özyönetim temsili organlarının sayısı önemli ölçüde değişir ve esas olarak yerel seçmenlerin sayısına bağlıdır. Bu nedenle, Fransa'da belediye meclislerinin üye sayısı dokuzdan (nüfusu 100'den az olan komünlerde) 69'a (nüfusu 300.000'den fazla olan komünlerde) arasında değişebilir. Amerika Birleşik Devletleri'nde 6-12 kişilik belediye meclisleri baskındır. Japonya'da yerel konseylerin bileşimi oldukça geniştir: valilik meclislerinde 40-120 üye ve belediye meclislerinde 12-100 üye.

Yerel özyönetim temsili organının milletvekilleri Yerleşmeler belediye seçimlerinde halk tarafından seçilir.

Bir belediye bölgesinin yerel özyönetiminin temsili organları iki seçeneğe göre oluşturulabilir:

• 1) belediye seçimlerinde seçilmek. Aynı zamanda, bir yerleşim yerinden seçilen milletvekillerinin sayısı, belediye bölgesinin temsil organının yerleşik sayısının beşte ikisini aşamaz;
• 2) belediye bölgesinde yer alan yerleşim yerlerinin yerel özyönetim temsil organlarında temsil yoluyla. Bu durumda, ilçeye dahil olan tüm yerleşim yerlerinin başkanları ve yerel özyönetimin yerleşim temsili organlarının milletvekilleri temsil organına girer. Yerleşim meclisleri, kendi üyeleri arasından eşit temsil oranına göre (yerleşim yerlerinin nüfusuna bakılmaksızın) seçilir.

Oy kullanma hakkı olan bir yerleşim yerindeki sakinlerin sayısı 100 kişiden azsa, bir temsilci organ oluşturulmaz ve işlevleri vatandaşların bir araya gelmesiyle yerine getirilir.

Bir belediye oluşumunun temsili organı, yasayla belirlenen asgari milletvekili sayısının en az üçte ikisinin oluşumuna seçilmesi durumunda işlevlerini yerine getirebilir. Yerel özyönetim temsili organının toplantıları en az üç ayda bir yapılır. Bu toplantılar, milletvekillerinin en az %50'sinin hazır bulunması halinde uygundur.

06.10.2003 tarih ve 131-FZ sayılı Federal Yasa, yerel özyönetim temsil organının yetkilerini münhasır yetki ve diğer yetkilere böler. kapsamlı liste münhasır yetki sorunları, hiçbir koşulda kaldırılamaz temsil organları, içerir:

• 1) belediye tüzüğünün kabulü ve buna değişiklik ve ilavelerin getirilmesi;
• 2) yerel bütçenin onaylanması ve uygulanmasına ilişkin bir rapor;
• 3) Rusya Federasyonu'nun vergi ve harçlarla ilgili mevzuatına uygun olarak yerel vergi ve harçların oluşturulması, değiştirilmesi ve iptali;
• 4) belediyenin gelişimi için plan ve programların kabul edilmesi, bunların uygulanmasına ilişkin raporların onaylanması;
• 5) belediye mülkiyetindeki mülkün yönetimi ve elden çıkarılmasına ilişkin prosedürün belirlenmesi;
• 6) belediye işletmeleri ve kurumlarının oluşturulması, yeniden düzenlenmesi ve tasfiyesi ile belediye işletme ve kurumlarının hizmetleri için tarifelerin oluşturulmasına ilişkin karar alma prosedürünün belirlenmesi;
• 7) belediyenin belediyeler arası işbirliği organizasyonlarına katılımı için prosedürün belirlenmesi;
• 8) yerel yönetimlerin faaliyetlerine yönelik maddi, teknik ve organizasyonel destek prosedürünün belirlenmesi;
• 9) yerel öneme sahip sorunları çözmek için yerel özyönetim organları ve yerel özyönetim yetkilerinin yetkilileri tarafından yürütülmesi üzerinde kontrol;
• 10) Belediye başkanının istifaya sevkine karar vermek.

Yerel özyönetimin temsili organlarına, "profil" federal yasalara, anayasalara (tüzükler) ve Rusya Federasyonu konusunun yasalarına, belediye tüzüğüne uygun olarak başka yetkiler de verilebilir.

Temsilci organın faaliyetlerinin belediye tüzüğüne göre düzenlenmesi, başkanı veya milletvekilleri arasından seçilen bir başkan tarafından yürütülür.

Belediye meclislerinin yapısı milletvekilleri, meclis grupları, komiteler ve komisyonlar tarafından temsil edilir. Milletvekilinin parti tercihini değiştirme hakkı yoktur, sadece bir fraksiyona aittir ve ondan ayrılamaz. Bir milletvekilinin bir hizipten çekilmesi, otomatik olarak vekil yetkilerinin istifasını gerektirir. Komiteler ve komisyonlar, kural olarak, milletvekillerinin belirli faaliyet alanlarında belediye ilçeleri ve kentsel ilçelerin yerel özyönetim temsil organlarında oluşturulur. Yerel özyönetim belediye temsil organlarının bakımı için harcamalar, yerel bütçenin ayrı bir satırında sağlanır.

Yerel özyönetim temsili organının yetkileri aşağıdaki durumlarda sona erdirilebilir:

• yerel özyönetim temsili bir organının kendi kendini feshetmesi;
• Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun Yüksek Mahkemesi'nin, milletvekilleri konseyinin bu oluşumunun yetersizliğine ilişkin kararının yürürlüğe girmesi (yetki vekillerinin istifası ile bağlantılı olanlar dahil);
• bu belediyenin dönüştürülmesi veya yasal olarak kaldırılması;
• bir kentsel bölge ile birleşmesi ile bağlantılı olarak bir belediye oluşumu statüsünün yerleşmesinden kaynaklanan kayıp;
• belediye sınırlarındaki değişiklikler nedeniyle belediye seçmen sayısında %25 oranında artış.

Bu davalara ek olarak, yerel temsil organının devlete (bölgesel makamlara) ve nüfusa karşı sorumluluğu sağlanmaktadır.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının başkanı tarafından temsili bir yerel özyönetim organının feshi aşağıdaki durumlarda sağlanır:

• mahkeme, yerel özyönetim temsil organının, daha yüksek yasal güç mevzuatına (belediye tüzüğü dahil) aykırı normatif bir yasal işlem kabul ettiğini tespit ederse, mahkeme bu ihlalin gerçeğini belirledi ve yerel temsilci organı özyönetim, mahkeme kararının zorla yasal hale geldiği tarihten itibaren üç ay içinde (veya mahkeme tarafından öngörülen başka bir süre içinde) mahkeme kararını uygulamak için yetkileri dahilinde önlem almamış, ilgili eylemi iptal etmemiş;
• ilgili mahkeme, yetkili kompozisyonda seçilen yerel temsilci organın üç ay üst üste yetkili toplantı yapmadığını tespit etti;
• ilgili mahkeme, belediyenin temsil organının yetkili yapısında yeni seçilenlerin üç ay üst üste yetkili toplantı yapmadığını tespit etti.

Bu durumlarda, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun başkanı, ilgili mahkeme kararının yürürlüğe girmesinden sonraki belirli bir süre içinde (1 ila 3 ay arasında), Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının parlamentosuna bir belediyenin temsil organının feshedilmesine ilişkin kanun taslağı. Yerel özyönetim temsil organının yetkileri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun feshine ilişkin kanunun yürürlüğe girdiği günden itibaren sona erer. Bu yasaya mahkemede itiraz edilebilir.

Yerel temsilci organın nüfusa karşı sorumluluğu yerel meclis milletvekillerinin sakinlerinin geri çağrılması yoluyla uygulandı. Milletvekillerinin başkanının geri çağrılması, 6 Ekim 2003 tarihli ve 131-FZ sayılı Federal Yasa, Rusya Federasyonu konusunun yerel referandumla ilgili mevzuatı, belediye tüzüğü tarafından öngörülen şekilde gerçekleştirilir.

Milletvekillerinin geri çağrılmasının gerekçeleri, belediye oluşum tüzüğü ile belirlenir. Bunlar, ancak mahkemede onaylanırsa, başın belirli yasadışı kararları veya eylemleri (eylemsizliği) olabilir. Tüzükte öngörülen milletvekillerinin geri çağrılması prosedürü, halkın seçilmiş temsilcilerine, geri çağırma gerekçesi olarak öne sürülen koşullar hakkında açıklama yapma olanağını mutlaka sağlamalıdır.

Belediyede (seçim çevresinde) kayıtlı seçmenlerin en az yarısının geri çağırmaya oy vermesi halinde, milletvekili geri çekilmiş sayılır.

Mevzuatın önemli bir şartı, seçmenlerin yalnızca kendi aday gösterdiği bir milletvekilini ve yalnızca çoğunlukçu seçim sistemine göre oluşturulmuş yerel özyönetimin temsili bir organını geri çağırabilmesidir. Milletvekillerinden en az bir kısmı seçmen birliklerince gösterilen aday listelerinden seçilirse, milletvekilinin görevden alınması uygulanmaz. Böyle bir yasal gereklilik, Rusya Federasyonu'ndaki milletvekillerini geri çağırma mekanizmasını hayali bir kamu hukuku kurumu haline getiriyor.

06.10.2003 tarih ve 131-FZ sayılı Federal Yasa uyarınca belediye başkanı, yerel yönetimlerin yerel öneme sahip sorunları çözme yetkilerini kullanmasını ve federal yasalar ve eyalet yasaları tarafından yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkilerinin kullanılmasını sağlar. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu.

Ayrıca yerel kafa:

• belediyeyi yerel özyönetim ve devlet gücünün diğer organları, vatandaşlar ve kuruluşlarla ilişkilerde temsil eder, vekaletsiz belediye adına hareket eder;
• belediyenin temsil organı tarafından kabul edilen normatif yasal düzenlemeleri imzalar ve yayımlar.

Belediye başkanı yetkileri dahilinde emirler - normatif yasal işlemler.

Ayrıca, belediye başkanı, yerel özyönetim temsil organının olağanüstü bir toplantıya çağrılmasını talep etme hakkına sahiptir.

Belediye başkanı, statüsüne göre, sırasıyla yerel özyönetimin seçilmiş bir görevlisidir, 2 Mart 2007 tarihli 25-FZ sayılı Federal Yasanın "Rusya Federasyonu'nda Belediye Hizmetine İlişkin" normları geçerli değildir. ona. Ancak belediye başkanı bir sorumluluk Mevcut mevzuat çerçevesinde. Kısıtlamalara uymak zorundadır ve yasaklar ve görevleri yerine getirmek, "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" Federal Yasa tarafından kurulanlar. Özellikle, belediye başkanı şunları yapamaz:

• 1) devlet makamlarında ve yerel özyönetim organlarında başka pozisyonlarda bulunmak;
• 2) kişisel veya yetkili kişiler aracılığıyla girişimci faaliyetlerde bulunmak, kurumsal ve yasal biçimlerine bakılmaksızın ekonomik kuruluşların yönetimine katılmak;
• 3) öğretim, bilimsel ve diğer yaratıcı faaliyetler dışında diğer ücretli faaliyetlerde bulunmak. Aynı zamanda, bu faaliyet münhasıran yabancı devletlerin, uluslararası ve yabancı kuruluşların, yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin fonları pahasına finanse edilemez (Rusya Federasyonu mevzuatı veya ilgili anlaşmalar tarafından aksi belirtilmedikçe);
• 4) federal yasalar tarafından aksi belirtilmedikçe, eyalet makamlarında ve yerel yönetimlerde üçüncü şahısların işlerinde avukat veya başka bir temsilci olmak;
• 5) resmi olmayan amaçlar için bilgi, maddi ve teknik araçlar, finansal ve yalnızca resmi faaliyetlere yönelik bilgi desteği kullanmak;
• 6) belediye görevlisi olarak yayınlar ve konuşmalar için telif ücreti almak;
• 7) resmi (resmi) görevlerin yerine getirilmesi ile ilgili olarak, Rusya Federasyonu mevzuatında öngörülmeyen ücretler ve hediyeler, bireylerden ve tüzel kişilerden alınır. Resmi etkinliklerle bağlantılı olarak alınan hediyeler belediyenin malı olarak kabul edilir ve kanuna göre ilgili belediye kurumuna devredilir. Daha sonra belediye başkanı hediyeyi Rusya Federasyonu'nun düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen şekilde kullanabilir;
• 8) yabancı devletlerin, uluslararası kuruluşların, siyasi partilerin, diğer kamu derneklerinin ve diğer kuruluşların yerleşik usule aykırı olarak fahri ve özel unvanlarını, ödüllerini ve diğer nişanlarını (bilim ve spor hariç) kabul etmek;
• 9) iş gezileri hariç olmak üzere, bireyler ve tüzel kişiler pahasına Rusya Federasyonu dışındaki iş gezilerinde seyahat;
• 10) Rusya Federasyonu topraklarında faaliyet gösteren yönetim organlarının, mütevelli heyetlerinin veya denetim kurullarının, kar amacı gütmeyen yabancı sivil toplum kuruluşlarının diğer organlarının ve bunların yapısal bölümlerinin üyesi olmak (Rusya Federasyonu mevzuatında aksi belirtilmedikçe) veya diğer resmi anlaşmalar);
• 11) resmi görevlerin yerine getirilmesiyle ilgili olmayan amaçlarla, federal yasalara göre sınıflandırılan ve resmi görevlerin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak kendisine tanınan sınırlı erişim bilgisi olarak sınıflandırılan bilgileri ifşa etmek veya kullanmak.

Belediye oluşumunun başkanı, geliri, mülk ve mülk yükümlülükleri hakkında ve karısının (eşinin) ve küçük çocuklarının gelir, mülk ve mülk yükümlülükleri hakkında düzenleyici yasal düzenlemeler tarafından belirlenen şekilde bilgi sunmakla yükümlüdür. Rusya Federasyonu.

Belediye başkanının menkul kıymetlere, hisselere sahip olması çıkar çatışmasına yol açar veya yol açabilirse, başkan kendisine ait değerleri Rusya Federasyonu medeni mevzuatına uygun olarak güven yönetimine devretmekle yükümlüdür.

Yasakların, kısıtlamaların ve yükümlülüklerin ihlali için belediye başkanı, mahkeme önünde yasal ve siyasi sorumluluk, yerel özyönetim temsili organı, Rusya Federasyonu konusunun başkanı ve nüfus.

formlara kontrol belediye başkanı tarafından yerel özyönetim temsili organı tarafından ilgili olmak:

• 1) belediye başkanının faaliyetlerinin sonuçlarına ilişkin yıllık raporların ve belediye başkanının yerel yönetime başkanlık etmesi durumunda, yerel yönetimin ve ona bağlı diğer yerel yönetimlerin faaliyetlerinin sonuçlarına ilişkin yıllık raporların sağlanması;
• 2) milletvekillerinin inisiyatifiyle veya Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının başkanının inisiyatifiyle yerel özyönetim temsili organı başkanının istifası. Bu durumda yerel parlamenter sayısının en az üçte birini oluşturan bir grup milletvekili, uygun girişimle meslektaşlarına başvurur. Bu itiraz, belediye başkanının görevden alınmasına ilişkin meclis kararı taslağı ile yapılır. Belediye başkanı ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun başkanı, suçlama yapıldıktan sonraki gün bu girişimden haberdar edilmelidir.

Yerel özyönetim temsili organı başkanının istifa gerekçeleri şunlardır:

• 1) belediyenin borcunu ve (veya) bütçe yükümlülüklerini yerine getirmek için kendi bütçe gelirlerinin% 30'unu aşan gecikmiş borçlarının ortaya çıkmasına neden olan belediye başkanının kararı, eylemi veya eylemsizliği ve (veya) gecikmiş borçlar belediyenin raporlama mali yılında bütçe tahsisatlarının %40'ını aşan bütçe yükümlülüklerini yerine getirmesi;
• 2) yerel bütçelere sübvansiyon sağlanması yoluyla belirli devlet yetkilerinin kullanılması sırasında, yerel özyönetim organlarının bütçe fonlarını kötüye kullandığı veya ilgili mahkeme tarafından belirlenen yasayı ihlal ettiği bir durum;
• 3) yerel öneme sahip sorunları çözmek, belediye başkanının yetkilerini kullanmak ve ayrıca yerel özyönetim organları tarafından belirli devlet yetkilerinin uygulanmasını sağlamak için yükümlülüklerin üç veya daha fazla ay boyunca yerine getirilmemesi;
• 4) üst üste iki kez verilen yıllık raporunun sonuçlarına dayanarak, yerel milletvekilleri konseyi tarafından başkanın faaliyetlerinin yetersiz değerlendirmesi;
• 5) özellikle:
  • belediye başkanının kendisine bağlı bir kişide çıkar çatışmasına yol açan veya yol açabilecek kişisel bir çıkar ortaya çıktığının farkına varması ve bu çatışmayı önlemek ve (veya) çözmek için önlem almaması durumu ;
  • belediye başkanının taraf olduğu çıkar çatışmalarını önlemek ve (veya) çözmek için önlem almamak;
  • belirli yasakların, kısıtlamaların ve yükümlülüklerin ihlali (gelir, girişimci faaliyetler, ticari bir kuruluşun yönetimine ücretli olarak katılım, kar amacı gütmeyen yabancı bir sivil toplum kuruluşunun yönetim organlarına giriş hakkında bilgi vermeme).

Milletvekilleri bir belediye başkanını görevden alma girişimini düşündüklerinde, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun başkanının görüşü dikkate alınır. Suçlamanın özü, yerel özyönetim ile bölgesel devlet idaresi arasındaki etkileşim meseleleriyle ilgiliyse (belediyenin belirli devlet yetkilerini kullanması, vadesi geçmiş bütçe borcunun ortaya çıkması veya bölgesel bütçeden sübvansiyonların yanlış kullanılması nedeniyle, belediye başkanı), milletvekilleri konseyinin belediye başkanının istifasına ilişkin kararı, yalnızca Rusya Federasyonu konusunun başkanının katılımıyla kabul edilebilir. İkincisi, belediye başkanının istifası için bir inisiyatif içeren bir temyiz başvurusunu yerel milletvekilleri meclisine sunar. Bu girişim derhal belediye başkanına bildirilir. Temsilciler Meclisi, meslektaşlarının veya Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun başkanının inisiyatif itirazını, ilgili itirazların sunulduğu tarihten itibaren bir ay içinde değerlendirir. Belediye başkanının istifasına ilişkin karar, milletvekillerinin nitelikli oy çokluğu ile alınır. Belediye başkanı aynı anda milletvekilleri konseyine başkanlık ederse, belediye başkanının görevden alınması konusunun ele alındığı toplantıya, yerel özyönetim temsilci organından meslektaşları tarafından seçilen başka bir milletvekili başkanlık eder.

Bir belediye oluşumunun başkanını görevden alma prosedürü, ona, milletvekillerinin veya Rusya Federasyonu konusunun başkanının ilgili temyiz başvurusunu ve ilgili kararın taslaklarını tanıma hakkını sağlar. Ayrıca belediye başkanına, görevden alınma gerekçesi olarak öne sürülen haller hakkında milletvekillerine açıklama yapma imkânı verilir. Başkanın milletvekilleri konseyinin kararına uymaması durumunda, bu konudaki muhalefetini yazılı olarak açıklayabilir.

Yerel özyönetim temsil organının belediye başkanının istifasına ilişkin kararı, kabul edildiği tarihten itibaren beş gün içinde resmi olarak yayınlanır (yayınlanır). Belediye başkanının muhalefet şerhi (yazılı olarak açıklanmışsa) da yayına tabidir.

Milletvekillerinin veya Rusya Federasyonu konusunun başkanının belediye oluşum başkanının istifasına ilişkin girişiminin yerel temsilci organ tarafından reddedilmesi durumunda, bu konu temsilci organ tarafından yeniden değerlendirilmek üzere sunulabilir. belediye oluşumu başkanının istifasını reddettiği tarihten itibaren en geç iki ay içinde yerel özyönetim.

Yerel milletvekilleri konseyine karşı sorumluluğa ek olarak, Rus yasa koyucu bir mekanizma sağlamıştır. belediye başkanının Rusya Federasyonu konusunun başkanına karşı sorumluluğu. İkincisi, aşağıdaki durumlarda belediye başkanının görevden alınmasına ilişkin yasal bir işlem yapmaya yetkilidir:

• 1) Rus mevzuatına ve belediye tüzüğüne aykırı bir düzenleyici yasal düzenlemenin başkanı tarafından, bu tür çelişkiler ilgili mahkeme tarafından tespit edilirse ve belediye başkanı tarafından yürürlüğe girdiği tarihten itibaren iki ay içinde çıkarılması mahkeme kararının veya mahkeme kararının öngördüğü başka bir süre içinde kararın icrası için tedbir almayı yetkileri dahilinde kabul etmemesi;
• 2) belediye eylem oluşum başkanı tarafından komisyon (onun tarafından normatif nitelikte olmayan bir yasal işlem yapılması dahil), aşağıdakileri içerir:
  • insan ve medeni hak ve özgürlüklerin ihlali,
  • Rusya Federasyonu'nun birliği ve toprak bütünlüğüne, ulusal güvenlik ve savunma kabiliyetine, yasal ve ekonomik alanın birliğine yönelik bir tehdit,
  • federal bütçeden veya Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bütçesinden sübvansiyonların kötüye kullanılması.

Belediye oluşumu başkanı, belirlenen ihlaller hakkında mahkeme kararını uygulamak için yetkileri dahilinde önlemler almadıysa, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının başkanı, belediye oluşumu başkanının görevden alınmasına ilişkin yasal bir işlem yapmalıdır. belediye eğitim başkanının haksız fiillerini ortadan kaldırmak için eylemsizliğini teyit eden son mahkeme kararının yürürlüğe girmesinden sonraki bir ila altı aylık bir süre.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun başkanının görevden alınma hakkında yasal bir işlem çıkardığı belediye başkanı, resmi yayın tarihinden itibaren 10 gün içinde karara itiraz etme hakkına sahiptir. Buna karşılık, mahkeme şikayeti değerlendirmeli ve başvuru tarihinden itibaren en geç 10 gün içinde karar vermelidir.

Belediye başkanının yerel halka karşı sorumluluğu sakinleri tarafından idare başkanının geri çağrılması yoluyla uygulanır. Geri çağırma prosedürü ve gerekçeleri, yerel bir temsilci organın vekilinin seçmenleri tarafından geri çağrılma mekanizmasına benzer.

Siyasi ve hukuki sorumluluk hallerine ek olarak, aşağıdaki hallerde belediye başkanının yetkileri erken sona erer:

• 1) ölüm;
• 7) Rusya Federasyonu vatandaşlığının sona ermesi, yabancı bir devletin vatandaşlığının sona ermesi - Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir anlaşmasına taraf olan ve buna göre yabancı bir vatandaşın yerel özyönetim organlarına seçilme hakkına sahip olduğu;
• 8) belediye başkanının mahkeme tarafından belirlenen yetkilerini sağlık nedenlerinden dolayı sürekli olarak kullanamama;
• 9) belediye bölgesinin temsilci organının oluşturulması, belediyenin dönüştürülmesi, kaldırılması, statü değişikliği prosedürünün değiştirilmesi;
• 10) belediye oluşumunun seçmen sayısında, belediye oluşumunun sınırlarındaki bir değişiklik veya bir yerleşim yerinin bir kentsel bölge ile birleşmesi sonucu meydana gelen% 25'ten fazla artış.

Bir belediye oluşumu başkanının görevinden erken ayrılması durumunda, yetkileri geçici olarak belediye oluşumu tüzüğüne göre belirlenen bir yerel özyönetim görevlisi tarafından yerine getirilir. Bu, belediye başkan yardımcısı, yerel özyönetim temsilci organının başkanı vb. olabilir.

Yeni belediye başkanının seçimleri, vatandaşların seçim hakkı ile ilgili mevzuata uygun olarak yapılır.

Uygulamada, belediye başkanının statüsü, işlevlerini yerine getirme prosedürü büyük ölçüde belediye başkanına bağlıdır. yerel özyönetim örgütü modelleri, Bu belediyede uygulandı.

06.10.2003 tarih ve 131-FZ sayılı Federal Kanun, seçim prosedürüne ve belediye başkanının statüsüne bağlı olarak yerel özerk yönetimin düzenlenmesi için dört model sağlar.

• 1. Belediye başkanı halk tarafından seçilir ve yerel yönetimin başkanıdır. Temsilci organın çalışmaları, milletvekilleri arasından seçilen bir başkan tarafından düzenlenir.
• 2. Belediye oluşumunun başkanı nüfus tarafından seçilir ve yerel özyönetimin temsili organına başkanlık eder. Yerel yönetimin yönetimi, rekabetçi bir temelde bir sözleşmeyle işe alınan yöneticiye emanet edilmiştir.
• 3. Belediye oluşumunun başkanı, yerel özyönetim temsili organının bileşiminden seçilir ve yerel yönetim, rekabetçi bir temelde bir sözleşme kapsamında işe alınan bir yönetici tarafından yönetilir.
• 4. Kırsal yerleşimlerde, bir belediye oluşumunun başkanı, seçim yöntemine bakılmaksızın hem yerel yönetime hem de temsil organına başkanlık edebilir. Nüfusu 100'den az olan kırsal yerleşim yerlerinde. belediye başkanı yerel yönetimin başıdır ve halk tarafından seçilir ve temsil organının işlevleri vatandaşların bir araya gelmesiyle yürütülür.

Çoğu Rus belediyesinde, dikkate alınan yerel özyönetim örgütlenmesi modellerinden ilki uygulanmıştır. İdare başkanının işlevlerinin belediye başkanı tarafından birleştirilmesi, yerel gücün kullanılmasında en büyük pratik verimliliği göstermiştir.

Belediye yönetimi, Rusya'daki yerel yönetimlerin yapısının üçüncü zorunlu bileşenidir. Mahalli idare, belediyenin yürütme ve idare organı statüsündedir ve iki grup güç şu alanlarda: 1) yerel öneme sahip sorunları çözmek; 2) federal ve (veya) bölgesel mevzuatla belediyeye devredilen bireysel devlet konularının uygulanması.

Belirli bir belediyede uygulanan örgütsel yönetim modeline bağlı olarak, yerel idare başkanı ya belediye başkanıdır (nüfus tarafından seçilir veya yerel özyönetimin temsili bir organıdır) ya da "işe alınan bir yöneticidir" - belediye tüzüğü ile belirlenen bir süre için bir yarışma sonuçlarına göre yapılan bir sözleşme ile bu göreve atanan kişi.

Yönetici, yerel tüzük tarafından belirlenen bir görev süresi için (iki yıldan beş yıla kadar) belediye başkanıyla bir sözleşme yapar. Sözleşmenin şartları, yerel öneme sahip konular açısından yerel özyönetim temsili organı tarafından ve ayrıca Rusya Federasyonu konusunun belirli devlet yetkilerinin uygulanması açısından "profil" yasası tarafından onaylanır. Belediye. Belediye tüzüğü ve Rusya Federasyonu konusunun kanunu, idare başkanı pozisyonu için sözleşme adayları için ek şartlar belirleyebilir.

Sözleşme yöneticisi, belediyenin temsil organına karşı kontrol edilir ve sorumludur. Bu ifade edilir:

• belediyenin temsilci organı tarafından gündeme getirilen sorunların çözümü de dahil olmak üzere, faaliyetlerinin sonuçları ve yerel yönetimin faaliyetleri hakkında yıllık raporların yerel özyönetim temsilci organı tarafından sunulmasında;
• Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun federal yasaları ve yasaları tarafından yerel yönetimlere devredilen yerel öneme sahip sorunları çözme yetkilerinin ve belirli devlet yetkilerinin yerel yönetim tarafından kullanılmasını sağlamak.

Faaliyetlerinde, yerel idare başkanı aynı kısıtlama ve yasaklara uymalı, belediye başkanı için Federal "Yolsuzlukla Mücadele Yasası" tarafından sağlanan görevleri yerine getirmelidir.

Sözleşmeyi imzalayan idare başkanının yetkileri aşağıdaki durumlarda erken sona erer:

• 1) ölüm;
• 2) kendi özgür iradeleriyle istifa etmeleri;
• 3) mahkeme tarafından yetersiz veya kısmen yetersiz olarak tanınması;
• 4) mahkeme tarafından kayıp veya ölü olarak ilan edilmesi;
• 5) kendisine karşı bir mahkemenin suçlu kararının yürürlüğe girmesi;
• 6) daimi ikamet için Rusya Federasyonu dışına seyahat etmek;
• 7) Rusya Federasyonu vatandaşlığının sona ermesi, yabancı bir devletin vatandaşlığı - Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir anlaşmasına taraf olan, buna göre yabancı bir vatandaşın yerel özyönetim organlarına seçilme hakkına sahip olması, vatandaşlığın kazanılması yabancı bir devletin, vb.;
• 8) askerlik hizmeti için zorunlu askerlik veya onun yerine geçen alternatif bir sivil hizmete atanma;
• 9) belediye oluşumunun dönüştürülmesi veya kaldırılması, kentsel bölge ile birleşmesi ile bağlantılı olarak eski statüsünün kaybı;
• 10) belediye oluşumunun seçmen sayısında, belediye oluşumunun sınırlarındaki bir değişiklik veya bir yerleşimin bir kentsel bölge ile birleşmesi sonucu meydana gelen% 25'ten fazla artış;
• 11) belediye başkanının göreve başlaması, mahalli idarenin başı olarak hareket etmek;
• 12) tarafların mutabakatı ile veya mahkemede sözleşmenin feshi:
  • yerel milletvekilleri meclisinin veya belediye başkanının başvurusuna dayanarak - yerel öneme sahip sorunların çözümü açısından sözleşmenin şartlarının ihlali ve ayrıca belirlenen kısıtlamalara uyulmaması ile bağlantılı olarak "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" Federal Yasa ile;
  • Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun başkanının başvurusuna dayanarak - federal yasalar ve yasaların yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkilerinin kullanılmasıyla ilgili olduğu ölçüde bir sözleşmenin şartlarının ihlali ile bağlantılı olarak Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yanı sıra "Yolsuzlukla Mücadele Hakkında Federal Kanun" tarafından belirlenen kısıtlamalara uyulmaması ile bağlantılı olarak;
  • yerel yönetim başkanının başvurusu temelinde - yerel yönetimler ve (veya) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet yetkilileri tarafından sözleşme şartlarının ihlal edilmesiyle bağlantılı olarak;
• 13)Belediye başkanı için öngörülen gerekçe ve şekilde görevden uzaklaştırma.

Yerel yönetim yapısı yerel yönetim başkanının önerisi üzerine yerel özyönetim temsili organı tarafından onaylanır. Bu yapı sektörel (fonksiyonel) ve bölgesel organları içerir.

Belediye ilçeleri ve kentsel ilçeler düzeyinde, yönetim yapısı kural olarak hem işlevsel hem de bölgesel bölümlerle temsil edilir. Kentsel ve kırsal yerleşim yerlerinde yönetim, genellikle ana faaliyet alanlarına uygun olarak yalnızca işlevsel bir temelde yapılandırılır.

Yerel özyönetim yapısının önemli bir unsuru, 07.02.2011 tarih ve 6-FZ sayılı federal yasalara uygun olarak oluşturulan kontrol ve muhasebe organıdır. Rusya Federasyonu ve belediyelerin tüzel kişilikleri", 06.10.2003 No. 131 -FZ ve bölgesel mevzuat.

Kontrol ve muhasebe organı, harici belediye mali kontrolünün daimi organı statüsüne sahiptir; belediyenin temsil organı tarafından oluşturulur ve belediyeye karşı sorumludur.

Kontrol ve muhasebe kuruluşu tüzel kişilik olabilir. Örgütsel ve işlevsel olarak diğer yerel yönetimlerden ayrıdır. Yerel özyönetim temsil organının erken feshi ile bağlantılı olanlar da dahil olmak üzere faaliyetleri askıya alınamaz.

Kontrol ve muhasebe organının bileşimi, başkanını ve aygıtını (müfettişler ve diğer personel üyeleri) içermelidir. Ayrıca, belediye tüzüğü veya yerel özyönetim temsil organının kurucu yasası, bir başkan yardımcısı pozisyonu ve kontrol ve muhasebe organı denetçilerinin pozisyonlarını sağlayabilir (bunlar belediye pozisyonları listesine dahil edilir).

Müfettişler, harici belediye mali kontrolünü organize eder ve doğrudan yürütür.

Belediye görevlileri olarak, kontrol ve muhasebe organının başkanı, yardımcısı ve denetçileri, Federal Yolsuzlukla Mücadele Yasası tarafından belirlenen kısıtlama ve yasaklara tabi olarak sorumludur. Aynı zamanda, bir dizi devlet garantisine sahiptirler ve Rusya Federasyonu'nun hakimlerin, kolluk kuvvetlerinin ve düzenleyici kurumların devlet korumasına ilişkin mevzuatı uyarınca devlet korumasına tabidirler. Bu nedenle, bu görevliler hakkında iftira veya kasıtlı olarak yanlış bilgilerin yayılması, mesleki faaliyetlerini engelleme veya etkileme girişimleri yargısal sorumluluğa tabidir.

Belediyenin kontrol ve muhasebe organı şunları kullanır: belediyenin bütçe fonlarının kullanımının yasallığını, etkinliğini (verimliliğini ve ekonomikliğini) doğrulama yetkileri; yerel bütçeler ve hedeflenen programlar dahil olmak üzere taslak belediye düzenleyici yasal düzenlemelerinin mali ve ekonomik uzmanlığını yürütür; yetkisi dahilinde yolsuzluğu önlemek için önlemlere katılır, vb. Kontrol ve muhasebe kuruluşu tarafından yürütülen faaliyetlerin sonuçları şunlardır:

• eylemler, denetlenen kurum ve kuruluşların mali denetimleri sonucunda derlenen;
• raporlar ve sonuçlar, uzman ve analitik faaliyetler sırasında oluşan;
• temsil, Tespit edilen ihlal ve eksikliklerin giderilmesine, belediyenin maddi zarara uğramasına veya zararın tazmin edilmesine yönelik tedbirlerin alınması, denetlenen kurum ve kuruluşların görüşüne sunulması, ihlallerden sorumlu görevlilerin sorumlu tutulması ve tedbirlerin alınması, ihlalleri bastırmak, ortadan kaldırmak ve önlemek. Denetlenen kurum ve kuruluşlar, başvurunun kendisine ulaştığı tarihten itibaren bir ay içinde, başvurunun değerlendirilmesi sonucunda alınan kararları ve alınan önlemleri kontrol ve muhasebe kuruluşuna yazılı olarak bildirmek;
• Talimatlar, acil önlem gerektiren ancak bastırılması ve önlenmesi gereken ihlallerin tespiti ile denetçilerin kontrol faaliyetlerinin engellenmesi durumlarında denetlenen kurum ve kuruluşlara tanıtılan Talimat, işlenen belirli ihlallerin bir göstergesinin yanı sıra ortadan kaldırılması için belirli bir son tarih içerir ve kontrol faaliyetinin amacı tarafından öngörülen süre içinde gerçekleştirilmelidir.

Belediyenin kontrol ve muhasebe organı tarafından doğrulama sürecinde, bütçe fonlarının zimmete geçirilmesi, suç veya yolsuzluk suçunun belirtileri görülürse, tüm materyaller derhal kolluk kuvvetlerine aktarılır.

Denetlenen kurum ve kuruluşlar için kontrol ve muhasebe organı yetkililerinin gereksinimleri ve talepleri zorunludur. Denetim yetkilerini kullanma sürecinde denetçiler, denetlenen nesnelerin tüm binalarına serbestçe girme, kasaları, kasa ve ofis binalarını, arşivleri mühürleme, belgelere ve malzemelere el koyma (faaliyetleri devlet sırrı oluşturan kuruluşlar hariç) hakkına sahiptir. , denetlenen kurum ve kuruluşların yönetiminden yazılı açıklama talep edebilir, vb.

Rus yasa koyucu, devlet ve belediye yönetiminin yatay, dikey ve çapraz hatları boyunca kontrol ve muhasebe organlarının işbirliğine özel önem vermektedir. Bu tür bir etkileşimin amaçları, mesleki faaliyetlerde ileri düzeyde deneyim alışverişi, ortak projelerin uygulanması, metodoloji ve kontrol yöntemlerinin iyileştirilmesi, denetim ve ihracat-analitik faaliyetlerdir.

Böylece, bugün Rusya'daki her belediye düzeyinde, Rus yasa koyucu tarafından etkili bir yolsuzlukla mücadele mekanizması olarak konumlandırılan kendi "muhasebe odası" bulunmaktadır. Rusya Federasyonu'nun her bir konusu düzeyinde güncel ve henüz tam olarak çözülmemiş bir sorun, belediye kontrol konularının yetkilerinin detaylandırılması, standartlaştırılması açısından 07.02.2011 Sayılı 6-FZ Federal Yasasının normlarının belirtilmesidir. faaliyetlerini, gerçek bağımsızlıklarını ve kontrol ettikleri kurum ve kuruluşlardan bağımsız olmalarını sağlar.

Yerel özyönetim sisteminde ayrıca seçim komitesi. Yerel yönetim yapısının bir parçası olmayan bir belediye organıdır. Seçim komisyonunun görevleri şunlardır:

• belediye seçimlerinin hazırlanması ve düzenlenmesi, yerel referandum, bir milletvekilinin geri çağrılması için oylama, yerel özyönetim seçilmiş bir organın üyesi, yerel özyönetim seçilmiş bir yetkilisi, sınırlarını değiştirme konularında oylama belediye oluşumu, belediye oluşumunun dönüşümü;
• vatandaşların seçim haklarının gözetilmesi üzerinde kontrol;
• Seçim haklarının ihlaline ilişkin şikayet ve başvuruların değerlendirilmesi, gerekçeli kararların alınması vb.

Belediyenin statüsüne bağlı olarak seçim komisyonunun büyüklüğü 6 ila 12 kişi arasında değişmektedir. Bir komisyon, yerel özyönetim temsili organı tarafından, seçmen toplantılarından gelen teklifler temelinde oluşturulur (aynı zamanda, komisyon kompozisyonunun en az yarısı siyasi partilerin ve seçim bloklarının teklifleri üzerine atanmalıdır).

Yerel özyönetim organları, kural olarak, belediye tüzüğünde yer alan tüzel kişilik statüsüne sahiptir. Belediyenin idare ve temsil organına mutlaka tüzel kişilik statüsü verilir. Hak, görev ve sorumlulukları devlet kurumlarının statüsüyle aynıdır. Davadaki davacılar ve davalılar da dahil olmak üzere medeni hukuk ilişkilerinin konusu olarak hareket edebilirler.

Yerel özyönetimin önemli bir örgütsel bağlantısı belediye hizmetidir. Belediye çalışanlarının statüsünün yasal düzenlemesi, 2 Mart 2007 tarihli 25-FZ sayılı Federal Kanun çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. Belediye hizmetinin Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sistemine dahil olmamasına rağmen, temel ilkeleri, çalışanların yasal durumu, belediye hizmetine girme prosedürü, geçişi ve feshi, kurumun çeşitli yönlerine karşılık gelmektedir. devlet memurluğu. Böylece, belediye hizmeti, devlet kamu hizmetinin yerel özyönetim düzeyinde "temelleme" bir tür devamıdır. Devletin ve belediye hizmetinin görevi, yetkililerin yetkilerinin yerine getirilmesini sağlamak olduğundan, bu gerekli ve haklıdır. sırasıyla eyalet ve belediye düzeylerinde kamu otoritesini uygulama süreci.

İyi çalışmalarınızı bilgi tabanına gönderin basittir. Aşağıdaki formu kullanın

Bilgi tabanını çalışmalarında ve çalışmalarında kullanan öğrenciler, yüksek lisans öğrencileri, genç bilim adamları size çok minnettar olacaktır.

http://www.allbest.ru/ adresinde barındırılmaktadır.

• giriiş
• Çözüm

giriiş

Modern Rusya'da devletin ana yönü, sosyo-politik süreçlerin ve bölgelerin yönetiminin etkin organizasyonudur. Rusya Federasyonu Anayasası, bu yönetimi federasyonun özneleri ile yerel özyönetim arasında dağıtır.

Devletin her düzeyindeki devlet yetkilileri, sorunları yasayla belirlenen yetkiler dahilinde çözer. Çalışmalarının sonucu, sosyo-ekonomik gelişme ve nüfusun yaşam düzeyidir.

Ülkemizin vatandaşları için yerel özyönetim nesnel gerçekliğin sıradan ve istikrarlı bir parçasıdır.

Rusya Federasyonu Anayasası, ülkemizin tamamında yerel özyönetimi garanti eder, nüfus yerel özyönetimin ana konusudur ve devlet yetkilileri sistemine dahil değildir. Yerel özyönetim, örgütsel ve yasal ilişkilerde devlet gücünden bir şekilde izole edilmiştir.

Sonuç olarak, kamu otoriteleri sisteminde iki tür faaliyet vardır: devlet idaresi, işlerle ilgilenme ve devlet sorunlarını çözme ve belediye idaresi, yerel öneme sahip meselelerle ilgilenme ve belediye işlerini yönetme.

Yerel özyönetim organlarının işlevleri ve yapısı, 6 Ekim 2003 tarihli "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesinin Genel İlkeleri Hakkında" Federal Kanunda ayrıntılı olarak açıklanmaktadır. Bu yasa, yerel özyönetimin yapısını, işlevlerini ve yetkinliğini belirleme alanındaki ana yasadır.

Bir makale yazmanın amacı, yerel özyönetimin örgütsel temellerini incelemektir.

1. Yerel özerk yönetimin örgütsel temelleri kavramı

İlk kez, "yerel özyönetimin temelleri" terimi, nüfusun yerel özyönetimin uygulanmasındaki faaliyetlerini organize etmek amacıyla "Rusya Federasyonu Hesap Odası Hakkında" Yasası ile tanıtıldı. Devlet ve belediye yönetimi. Ders notları Kuznetsova I.A. 2008 - s.60

Yerel özyönetimin temelleri, toplumda gelişen ekonomik, sosyal, finansal, yasal ve diğer fırsatlar ve koşullardır; bunların toplamı, tüm yerel özyönetim sisteminin inşa edildiği temeli oluşturur, belediye gücü egzersiz yaptı. Bakınız: ibid.

Yerel özyönetim organlarının etkili çalışması için temel koşul, belediye düzeyinde, çeşitli yerel özyönetim organlarının pratik faaliyetlerinin oluşumu ve organizasyonu, çalışmalarının koordinasyonu, yardımı ile örgütsel temeldir. ve devlet yetkilileri ile etkileşim gerçekleştirilir.

Örgütsel temeller, Rusya Federasyonu Anayasasına göre kabulü Rusya Federasyonu ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisi altında olan belediye hukukunun bir aracı ve bir dizi belediye yasal norm ve ilkesidir. .

Örgütsel vakıflar, genellikle yetkilerinde ifade edilen belediye organlarına verilen amaç ve hedeflere uygun olmalıdır. Ayrıca teşkilat temelleri, bir bütün olarak ülkedeki ve tek bir belediyedeki gelişmişlik düzeyine uygun olmalıdır.

Yerel özyönetimin örgütsel temelleri, Rusya Federasyonu Anayasasında, federal mevzuatta ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatında yer alan bir dizi normdur.

Yerel özyönetimin örgütsel temelleri şunları oluşturur:

yerel yönetimler sistemi;

yerel yönetimlerin yapısının oluşumuna ilişkin genel ilkeler;

belediye hizmeti organizasyonunun temelleri;

farklı belediye türlerinde ve özel bir idari-yasal rejime sahip bölgelerde özyönetim organizasyonunun özellikleri.

6 Ekim 2003 tarihli 131-FZ sayılı "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Hakkında" Yasası, yerel özyönetimin örgütsel temellerini ayrı bir bölüm yapmaz, çünkü toplu olarak teşkil eden normlar örgütsel temeller Kanunun tüm bölümlerinde mevcuttur.

2. Yerel yönetimlerin sistem ve yapısı

Herhangi bir eyalette, yerel yönetimlerin faaliyetlerini etkin bir şekilde yürütme yeteneği, büyük ölçüde örgütlenmelerine bağlıdır. Bildiğiniz gibi, bir şeyin organizasyonu işlevsel ve yapısal bir taraf içerir. Yerel özyönetim mekanizması için bu, her şeyden önce, uygun bir yerel özyönetim organları sistemi oluşturma, yerel özyönetim organlarının yapısını geliştirme, personeli seçme ve yerleştirme ihtiyacı anlamına gelir.

Rusya Federasyonu Anayasasına göre, Rusya Federasyonu'nda gücün sahibi ve tek kaynağı, gücünü doğrudan ve devlet yetkilileri ve yerel özyönetim organları aracılığıyla kullanan halktır. 2. Bölüm Sanat. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 3'ü Aynı zamanda, Rusya Federasyonu Anayasası'nın 130. Maddesi, yerel özyönetim vatandaşları tarafından "seçilmiş ve diğer yerel özyönetim organları aracılığıyla" uygulanmasını öngörmektedir. 2. Bölüm Sanat. Rusya Federasyonu Anayasasının 130'u

yerel yönetim organizasyonu Rusça

"Yapı" terimi, birçok bilgi alanında kullanılmaktadır, ancak kanunla sabitlenmemiştir. Birçok farklı bakış açısı ve teorik çalışma var, ancak net bir sonuca varılamadı.

Buna dayanarak, "yerel özyönetim organlarının yapısı" kavramı da belirsizdir. Dar ve geniş bir yorum var. Dar bir yoruma göre, yerel özyönetim organlarının yapısı, belirli bir bölgede yerel özyönetim işlevlerini ve yetkilerini yerine getiren bağımsız bir statüye sahip bir organlar sistemidir.

Bu kavramın geniş yorumuna göre, yerel özyönetim organlarının yapısı, temsil ve yürütme organlarının iç bölümlerini de içerir. Yerel özyönetim organlarının yapısı ile ilgili sorunun konusu, temel olarak, bağımsız bir statüye sahip organlar sistemi ile bunların sorumluluk ve yetkilerinin oranıdır. Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca ve böyle bir bilimsel yaklaşıma göre, kendimizi yerel yönetimlerin yapısı kavramının dar bir yorumuyla sınırlamak için hiçbir neden yoktur. Açıktır ki, kelimenin geniş ve dar anlamıyla yerel yönetimlerin yapısı yerel yargının konusudur.

Bu kavramlar hakkında yaklaşık olarak aynı bakış açısı diğer bazı bilim adamları tarafından da paylaşılmaktadır. Buna dayanarak, net bir sonuca varabiliriz: yerel yönetimlerin "yapı" ve "sistem" kavramları benzerken, "sistem" kavramı daha dardır ve her ikisine de sahip olan "yapı" kavramına dahildir. Dar ve geniş bir anlam.

Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca, yerel özyönetim organlarının yapısı, belediye tüzüğündeki nüfus tarafından bağımsız olarak belirlenir. Yalnızca zorunlu yerel özyönetim organları tartışılmaz: temsilci, yürütme organları ve belediye başkanı. Diğer tüm belediye organlarını oluşturma olasılığı, belirli bir kendi kendini yöneten birimde belirlenir.

"Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Kanun" ilk kez, yerleşimler arası bölgelerde yeni bir belediyenin kurulması durumunda yerel organların yapısını belirleme sürecini ayrıntılı olarak kaydetti veya dönüşümü sırasında. Yapı, nüfus tarafından yerel bir referandumda, vatandaşların toplanmasında verilen bir karar temelinde belirlenir veya bu konuya yerel özyönetimin temsili bir organı tarafından karar verilir. Bu sorunun çözümü belediye tüzüğünde yer almaktadır.

Vatandaşlar inisiyatif gösterirse, yerel özyönetim organlarının yapısı bir temsil organı tarafından belirlenir.

Şart, referandumda kabul edilen kararla şunları belirler:

belediye organlarının yapısı ve adı;

bir belediye bölgesinin temsili organının oluşumu için prosedür;

belediye başkanının yetkileri.

Yerel yönetimlerin yapısındaki değişiklikler, belediye tüzüğünde yapılan değişikliklerle gerçekleşir. Belediye organlarının yapısını değiştirme kararı, yerel temsilci organın görev süresinin sona ermesinden önce yürürlüğe girer.

3. Rusya Federasyonu'nun yerel özerk yönetiminin gerçek sorunları

Rusya'da, 17.-18. yüzyıllarda yerel özyönetimin tekrarlanan dönüşümü, 1864'te zemstvo reformuna ve 1870'de şehir reformuna yol açtı. Bu reformların sonucu, merkezi olmayan bir yerel özyönetim sisteminin yaratılmasıydı. Geniş yetkilere sahip zemstvo meclislerinin nüfusu veya şehir duması tarafından seçim için sağlanan reformlar. Zemstvo ve şehir organları, yerel yönetimin kontrolü altında hareket etmelerine rağmen, ona bağlı değildi. Böylece, yerel düzeyde devlet idaresi ve özyönetim vardı ve bunlar arasında sıklıkla anlaşmazlıklar ortaya çıktı. Sosyalist devlet, yerel özyönetimi yok ederek katı bir merkezi hükümet sistemi kurdu. Malysheva M.A. Modern kamu yönetimi teori ve yöntemleri. Öğretim yardımı. - St. Petersburg: Ulusal Araştırma Üniversitesi İktisat Yüksek Okulu Operasyonel Baskı Bölümü - St. Petersburg, 2011. s. 60

Rusya'da yerel özyönetimin canlanması 1990-1991'de başladı. önce federal ve ardından yerel özyönetimle ilgili Rus yasalarının kabul edilmesinden sonra. 6 Temmuz 1991 tarihli Rusya Federasyonu Kanunu N 1550-I "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Hakkında". 1993 yılında, Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Temelleri Hakkında Yönetmelik ve Yerel Özyönetim Organlarının Seçimlerine İlişkin Temel Yönetmelikleri onaylayan kararnameler yayınladı. Bu kararnamelere göre, eski mahalli meclisler faaliyetlerine son vermiş ve işlevleri mahalli özyönetim yürütme organları tarafından geçici olarak yerine getirilmiştir. 1995 yılında, Rusya Federasyonu Başkanı, demokrasinin uygulanmasında yerel özyönetimin rolünü belirleyen "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasasını imzaladı, yasal, yerel özyönetimin ekonomik ve mali temelleri ve uygulanması için devlet garantileri ve Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri. 28 Ağustos 1995 tarih ve 154-FZ sayılı Federal Kanun “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesinin Genel İlkeleri Hakkında”.

Ancak zamanla, yerel özyönetim sisteminin etkin işleyişini engelleyen bir dizi sorun tespit edildi. Bu sorunlar, belediyelerin yetkilerinin belirsizliği, kaynakların yerel yönetimler tarafından yapılan görevlerle örtüşmemesi, yerel yönetimlerin nüfustan uzaklaştırılması vb.

Bu nedenle, 2003 yılında tüm sistem reformdan geçirildi. Yeni Federal Yasa "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesinin Genel İlkeleri Hakkında" 6 Ekim 2003 tarih ve 131-FZ sayılı Federal Yasa "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesinin Genel İlkeleri Hakkında". yerel özyönetim örgütlenmesinin ilkelerini değiştirdi. Kanun, belediyelerin zorunlu olarak iki bölgesel düzeyde oluşturulmasını sağlamıştır - belediye bölgelerinde ve yerleşim yerlerinde. Her seviye sınırlandırıldı ve yerel öneme sahip meseleleri ele almak için kendi içsel yetkilerinin yanı sıra devredilen devlet yetkilerini güvence altına aldı. Rusya Federasyonu topraklarında 25.000'den fazla belediye kuruldu: kırsal ve kentsel yerleşimler, kentsel bölgeler, belediye bölgeleri ve federal şehirlerin şehir içi bölgeleri.

Hiçbir zaman özerkliği olmayan birçok yerleşim yeri belediyeye dönüştürülmüştür.

Bugün, toplumda gelişen modern Rus yerel özyönetim fikri, fiili durumu ile yerel özyönetimin biçimleri, içeriği ve özüne ilişkin düzenlemeler arasında bariz farklılıklar göstermektedir. Shmakov V.I. Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimin reforme edilmesi ve etkinliğinin artırılması sorunları. Moskova Üniversitesi Bülteni. Seri 21. Yönetim (devlet ve toplum), No. 2, 2010, s. 55-57.

Rus mevzuatı, yerel özyönetimi, devlet gücü dikeyine dahil olmayan bağımsız bir belediye yönetimi sistemi ve belediyenin nüfusu tarafından kendi kaynakları pahasına ve onun yönetimi altında yerel topluluğun işlerini yönetme organizasyonu olarak nitelendiriyor. kendi sorumluluğu. Sanat. Rusya Federasyonu Anayasasının 12, 130, 131'i; Sanat. 6 Ekim 2003 tarihli Federal Yasanın 1'i N 131-FZ "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Üzerine". Nüfus ise yerel özyönetimi, federal düzeyde ve Federasyon konularında kabul edilen ve uygulanan devlet yükümlülüklerini yerine getirmek için sistemdeki en alt halka olarak algılamaktadır. Devlet tarafından garanti edilen medeni haklar, özgürlükler, faydalar, hizmetler nüfus tarafından yerel düzeyde, yani ikamet yerinde uygulanır. Yerel yönetimlerin tüm faaliyetleri, nüfus tarafından devlet yetkililerinin belediye düzeyindeki özel görevlerini yerine getirmesi olarak algılanır.

Yerel özerk yönetimin genel ilkelerini uygulama sürecinde, toplumun büyük bir sosyal farklılaşmasında ifade edilen, farklı belediyelerin idari ve mali temelleri ve kaynaklarında derin farklılıklar ile bir çatışma vardır.

"Yerel otorite", "yönetim gücü", "belediye yönetiminin başı", "belediye başkanı" kavramları, "yerel özyönetim" kavramından daha pratik olarak tüm nüfus için daha somuttur. Herhangi bir sorunu çözerken, sakinler milletvekillerine değil, yerel makamlara - ilçe, şehir ve kırsal yönetimler, belediye yapıları ve yürütme ve idari organlar gibi haklarına yönelmezler.

Çoğu durumda, modern Rusya, yerel nüfusun demokrasi hakkının bir birliği ve belediyeler çerçevesinde uygulanmasının örgütsel biçimleri olarak "yerel özyönetim" ile değil, bir yapı olarak "yerel güç" ile karakterize edilir. belediye idari makamları. Bir kolordu yardımcısının mevcudiyeti genellikle idarenin iradesine ve kaynaklarına bağlıdır ve nüfusun gerçek özyönetim haklarını kullanmasını garanti etmez.

Ayrıca, yerel makamların kaynağıyla - nüfusla çok az bağlantısı vardır ve bazen neredeyse kontrol edilmez ve seçmenlere rapor vermez.

Rusya'da yerel yönetimin oluşturulması, öz-örgütlenme ve genel nüfusun yüksek etkinliğine dayanan belirli bir sosyal yönetim türü olan gerçek yerel özyönetimden daha verimli ve daha hızlı olduğu ortaya çıktı. Ancak çoğu durumda nüfusun aktif katılımı, yerel yönetimlerin politikasına, vatandaşlarla etkileşime girme isteklerine bağlıdır.

Bugün, ülkemizdeki şehir ve köylerin vatandaşlarının çoğunluğunun yerel yönetimleri eleştirdiği ve daha çok devlet gücünün üst kademelerinin kaynak ve yeteneklerine yöneldiği sonucuna varabiliriz.

Buna dayanarak, bir çelişki olduğu sonucuna varabiliriz:

Rusya Federasyonu Anayasası tarafından devlet iktidarı sistemi ve bu organların münhasıran vatandaşlara karşı devlet, sosyal ve diğer yükümlülüklerini fiilen yerine getirmesiyle ilgili olarak yerel özyönetim organlarının bağımsızlığı;

yerel özyönetimin tüm seviyelerine resmi olarak eşit yetki ve yetki verilmesi ve bunların farklı belediyelerde düşük ve çoğu zaman eşitsiz gerçekleştirilebilirliği;

federal ve bölgesel yasalarla yerel yönetimlere verilen görev ve yetkilerin kapsamı ve bu işlevlerin yerine getirilmesi için gerçek kaynak yetenekleri (finansal, maddi, organizasyonel, personel);

doğrudan halkın gücünün en eksiksiz somut örneği olarak yerel özyönetim hakkında teorik fikirler ve nüfusun yerel özyönetim fikrinin uygulanmasına fiili ikame koşullarında yürütmeyi getirme göreviyle gerçek kayıtsızlığı yerleşim yerlerinin sakinlerine daha yakın yerel iktidar yapıları ve devlet iktidarının bölgesel yapıları.

Çözüm

Yerel özyönetimin geliştirilmesine yönelik talimatlar, Rusya'nın demokratik, federal ve yasal bir devlet olarak kendisi için belirlediği amaç ve hedeflere ve ayrıca Rusya Federasyonu Anayasası, Avrupa Yerel Özerklik Şartı'nın belirlediği görevlere dayanmaktadır. Belediyeler için belirlenen hükümet ve yerel özyönetim mevzuatı.

Toplumun ve devletin yönetim sisteminde, yerel özyönetim, yerel öneme sahip konularda bağımsız kararlar yoluyla, aşağıdakileri içeren ana görevleri yerine getirir:

demokrasinin temellerini güçlendirmek;

federalizm ilkelerinin uygulanmasını teşvik etmek;

sivil toplum ve kurumlarının entegrasyonunu ve gelişimini teşvik etmek;

devlette siyasi ilişkilerin istikrarı;

vatandaşların temel yaşamsal ihtiyaçlarının ve çıkarlarının sağlanmasında yardım.

Devlet, anayasal eğitim ilkelerinin uygulanması ve yerel özyönetim faaliyetlerinin uygulanması için gerekli yasal koşulları yaratmaya, yerel öneme sahip tüm konuların nüfus tarafından bağımsız olarak kararlaştırılmasına, biçim ve kurumların oluşumuna çağrıda bulunur. doğrudan demokrasi.

Yerel özyönetim oluşumu alanındaki devlet politikası, Rusya Federasyonu Anayasası, Avrupa Yerel Özyönetim Şartı, uluslararası hukukun ilke ve normları, uluslararası anlaşmalar ilkelerine dayanır ve ifadesini bulur. federal yasalarda, Federasyon konularının yasalarında ve yerel özyönetim alanındaki diğer düzenleyici yasal düzenlemelerde.

Yerel özyönetim, devletin çıkarlarını ve belirli bir kişinin hak ve çıkarlarını en iyi şekilde birleştirmenize izin veren yönetim mekanizmasının en önemli parçasıdır. Rusya Federasyonu Anayasası, hem kamu makamlarının hem de seçilmiş ve diğer yerel yönetimlerin içeriğini ve anlamını belirlemekle yükümlü olan bireyin hak ve özgürlüklerinin önceliğini teyit eder.

Kullanılan literatür ve kaynakların listesi

1. Rusya Federasyonu Anayasası

2. 6 Ekim 2003 tarih ve 131-FZ sayılı Federal Yasa "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında".

3. 6 Temmuz 1991 tarihli Rusya Federasyonu Kanunu N 1550-I "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Hakkında".

4. 28 Ağustos 1995 tarih ve 154-FZ sayılı Federal Yasa "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında".

5. Malysheva M.A. Modern kamu yönetimi teori ve yöntemleri. Öğretim yardımı. - St. Petersburg: Ulusal Araştırma Üniversitesi İktisat Yüksek Okulu Operasyonel Baskı Bölümü - St. Petersburg, 2011.

6. Shmakov V.I. Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimin reforme edilmesi ve etkinliğinin artırılması sorunları. Moskova Üniversitesi Bülteni. Seri 21. Yönetim (devlet ve toplum), Sayı 2, 2010

7. Glazunova N.I. Devlet ve belediye (idari) yönetimi. - M.: Beklenti, 2009.

8. Glazunova N.I. Devlet ve belediye yönetimi sistemi. - M.: Beklenti, 2009.

9. Devlet ve belediye idaresi. Ders notları Kuznetsova I.A. 2008

10. Vatandaşlar V.D. Yönetim Teorisi: Ders Kitabı. - E.: Gardariki, 2006.

Allbest.ru'da barındırılıyor

Benzer Belgeler

Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim teorisinin oluşumu. Yerel özyönetim kavramı, nitelikleri ve kriterleri. Yerel özyönetimin yapısı, işlevleri ve çalışma yöntemleri. Yerel özyönetim organlarının oluşumu.

tez, eklendi 01.10.2004


Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimin oluşumu ve gelişimi. Rusya Federasyonu'ndaki yerel yönetimlerin özü ve kavramı, işlev ve ilkeler sistemi, yapısı. Yasama desteği, Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetim düzeylerinin yasal temelleri.

tez, eklendi 09/26/2010


Yerel özyönetim kavramı, işlevleri ve ilkeleri. Rusya'da yerel özyönetim oluşumunun tarihi. Belediye makamlarının sistemi ve yetkileri. Yerel özyönetimin yasal, bölgesel ve örgütsel ve ekonomik temeli.

dönem ödevi, 16.02.2011 eklendi


Yerel özyönetim organlarının oluşumu için yasal temellerin gelişiminin evrimi. Yerel yönetimlerin faaliyet sorunları. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun kamu makamları ile yerel yönetimler arasındaki etkileşim biçimleri.

dönem ödevi, 28/12/2011 eklendi


Rusya'da yerel özyönetim sisteminin kavramı ve yapısı. Yerel özyönetimin anayasal güvenceleri ve yetkileri, bunların uygulanma yolları. Rusya'da yerel yönetimlere ayrı devlet yetkileri verme prosedürü.

dönem ödevi, eklendi 12/20/2015


Yerel özyönetim organizasyonunun yasal temelleri. Yerel özyönetimin özü, doğası ve sistemi, temel ilkeleri ve işlevleri hakkında temel teoriler. Yerel öz yönetimin örgütsel uygulama biçimlerinin özellikleri (genel özellikler).

özet, 29/05/2015 eklendi


Yerel özerk yönetimin ana teorilerinin kısa açıklaması. Rusya'da yerel özyönetim temellerinin düzenlenmesinin anayasal ilkeleri. Belediye organlarının yapısı ve yetkileri. Rusya'da yerel özyönetim modelinin geliştirilmesi.

özet, eklendi 02/06/2011


Rusya Federasyonu'ndaki yerel yönetimler sisteminin analizi: işleyiş kavramı, özellikleri ve ilkeleri. Belediye yönetim ilkelerinin uygulanma biçimlerine genel bakış. Yerel özyönetim organları ile yerel devlet organları arasındaki ilişki sorunları.

dönem ödevi, eklendi 02/04/2016


Yerel özyönetim organlarının medeni hukuk kişiliğinin temel sorunu, yasal statülerinin ikiliğidir. Medeni hukuk ilişkilerinde yerel yönetimlerin işlevleri. Yerel yönetimler statüsünde bir tüzel kişiliğin işaretleri.

tez, 24/07/2010 eklendi


Yerel yönetim kavramı. Yerel özyönetim nüfusu tarafından doğrudan uygulama biçimleri. Rusya'da mevcut yerel özyönetim sisteminin ve yeni modelinin karşılaştırmalı analizi. Rusya'da yerel özyönetim reformunun nedenleri.

İlk kez, "yerel özyönetimin temelleri" terimi, yerel özyönetimin uygulanması için nüfusun faaliyetlerini organize etme ihtiyacıyla bağlantılı olarak "Rusya Federasyonu Hesap Odası Hakkında" Yasası ile tanıtıldı. .

Altında yerel özyönetimin temelleri Toplumda gelişen ekonomik, sosyal, finansal, yasal ve diğer fırsatları ve koşulları anlamalıdır; bunların toplamı, tüm yerel özyönetim sisteminin inşa edildiği temeli oluşturur, belediye iktidarı uygulanır.

Yerel özyönetimin etkinliğinin en önemli koşulu, belediye düzeyinde, çeşitli yerel özyönetim organlarının pratik çalışmalarının oluşumu ve organizasyonu, faaliyetlerinin koordinasyonu, yardımı ile örgütsel temelleridir. yanı sıra devlet yetkilileri ile etkileşimleri.

Belediye hukukunun bir kurumu olan örgütsel vakıflar, Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca kabulü Rusya Federasyonu ve kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisi altında olan bir dizi belediye yasal norm-ilkesidir. Rusya Federasyonu.

Örgütsel vakıflar, esas olarak yetkilerinde ifade edilen, belediye organlarına verilen amaç ve görevlere uygun olmalıdır. Aynı zamanda, vakıflar hem ülkenin bütününde hem de tek bir belediyede gelişmişlik düzeyine uygun olmalıdır.

Yerel özyönetimin örgütsel temelleri şunlardır: kurallar kümesi Rusya Federasyonu Anayasasında, federal mevzuatta ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatında yer alan aşağıdakileri tesis eder:

1) yerel yönetimler sistemi (oluşumunun genel ilkeleri);

2) yerel yönetimlerin yapısının oluşturulmasına ilişkin genel ilkeler;

3) belediye hizmetinin organizasyonunun temelleri;

4) farklı belediye türlerinde ve özel bir idari-yasal rejime sahip bölgelerde özyönetim organizasyonunun özellikleri.

Ekonomik temellerin aksine, 6 Ekim 2003 tarihli ve 131-FZ sayılı “Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimin örgütlenmesinin genel ilkelerine ilişkin” Kanunun örgütsel temelleri ayrı bir bölüm oluşturmaz, çünkü Toplu olarak yerel özyönetimin örgütsel temellerini oluşturan Hukukun tüm bölümlerinde bulunur.

2. Yerel yönetimlerin sistem ve yapısı

Herhangi bir eyalette, yerel yönetimlerin görevlerini etkin bir şekilde yerine getirme yeteneği, büyük ölçüde nasıl örgütlendiklerine bağlıdır. Bir şeyin organizasyonunun yapısal ve işlevsel bir yanı olduğu bilinmektedir. Yerel özyönetim mekanizması ile ilgili olarak, bu, her şeyden önce, uygun bir yerel özyönetim organları sisteminin oluşturulması, bu organların yapısının geliştirilmesi, her birinin yetkinliğinin oluşturulması, personel seçimi ve yerleştirilmesi.

Rusya Federasyonu Anayasası'na göre, Rusya Federasyonu'ndaki gücün sahibi ve tek kaynağı, gücünü doğrudan ve ayrıca devlet yetkilileri ve yerel yönetimler aracılığıyla kullanan kişilerdir (bölüm 2, madde 3). Aynı zamanda, Sanatın 2. Kısmı. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 130'u, Sanatın 2. Bölümünü belirtir. 3 ve yerel özyönetim vatandaşlarının "seçilmiş ve diğer yerel özyönetim organları aracılığıyla" uygulamasını sağlar.

Terim "yapı" Bilginin birçok dalında kullanılmaktadır, ancak bu kavramın yasama konsolidasyonu yoktur. Bu kavramla ilgili farklı bakış açıları olmakla birlikte, bilim adamlarının teorik çalışmalarından kesin bir sonuç çıkarmak mümkün değildir.

"Yerel yönetim yapısı" kavramının belirsiz olduğuna inanılmaktadır. Belki de onun dar ve geniş yorumu. Göre dar yorum yerel özyönetim organlarının yapısı, belirli bir bölgede yerel özyönetim işlevlerini ve yetkilerini uygulayan bağımsız bir statüye sahip bir organlar sistemidir. Kelimenin geniş anlamıyla yerel yönetimlerin yapısı kavramı, temsilci organın (örneğin, daimi komitelerin varlığı) ve yürütme organının (örneğin, departmanlar, departmanlar, yerel yönetimdeki hizmetler) iç bölümlerini de içerir. Yerel özyönetim organlarının yapısı sorununun konusu, her şeyden önce, bağımsız bir statüye sahip organlar sistemi ve yetki ve sorumluluklarının oranıdır. Böyle bir bilimsel pozisyona ve Rusya Federasyonu Anayasasından yola çıkarak, kendimizi yerel yönetimlerin yapısı kavramının dar bir yorumuyla sınırlamak için hiçbir neden yoktur. Bu nedenle, hem dar hem de geniş anlamda yerel yönetimlerin yapısı, yerel yargı yetkisine tabidir.

Bu kavramlar hakkında yaklaşık olarak aynı görüş diğer bazı bilim adamları tarafından da paylaşılmaktadır. Bu nedenle, akıl yürütmeden net bir sonuç çıkarabiliriz: yerel yönetimlerin "sistem" ve "yapı" kavramları benzerdir ve "sistem" kavramı daha dardır ve "yapı" kavramına dahil edilmiştir. dar ve geniş bir anlamı vardır.

Rusya Federasyonu Anayasasına göre, yerel özyönetim organlarının yapısı, belediyelerin tüzüklerinde nüfus tarafından bağımsız olarak belirlenir. Sadece yerel özyönetimin zorunlu organlarının kaderi tartışmaya tabi değildir: temsilci, yürütme organları ve belediye başkanı. Diğer tüm belediye organlarını oluşturma olasılığı, belirli bir kendi kendini yöneten birimde belirlenir.

“Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Kanun” ilk kez, yerleşimler arası bölgelerde yeni bir belediye kurulduğunda veya aşağıdaki durumlarda yerel organların yapısını belirleme prosedürünü ayrıntılı olarak belirlemektedir. onun dönüşümü. Yapı, yerel bir referandumda nüfus tarafından, bir vatandaş toplantısı (nüfusun 100'den az olduğu bölgelerde) veya yerel özyönetimin temsili bir organı tarafından belirlenir. Bu veya bu sorunun kararının bu çeşidi belediye tüzüğüne yansıtılmıştır.

Vatandaşların inisiyatifinin yokluğunda, yerel özyönetim organlarının yapısı, seçimden sonra temsilci organ tarafından belirlenir.

Şart, referandumda kabul edilen kararla şunları belirler:

1) belediye organlarının yapısı ve adı;

2) belediye bölgesinin temsilci organının oluşturulmasına ilişkin prosedür;

3) belediye başkanının yetkileri.

Yerel özyönetim organlarının yapısındaki bir değişiklik, yalnızca belediye tüzüğünün değiştirilmesiyle gerçekleştirilir. Yerel temsilci organın belediye organlarının yapısını değiştirme kararı, görev süresinin bitiminden önce yürürlüğe girer.

"Rusya Federasyonu Hesap Odası Hakkında" kanunu, yerel yönetimlerin örgütlenmesi için modellerin çeşitliliğini teşvik etti. Yani, yerel yönetim örgütlenmesi modellerinden biri nüfus tarafından seçilen ve aynı anda temsilci ve yürütme organlarını yöneten belediye başkanını üstlendi. İkinci model Başkanın temsili organ arasından seçilmesi şartıyla. üçüncü model, Sınırlı sayıda belediyede dağıtılan, nüfus tarafından seçilen başkan, bir temsilci organ ve belediye başkanının teklifi üzerine temsilci organ tarafından atanan yerel yönetim başkanını içeriyordu.

"Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Kanun", belediye yönetiminin örgütlenmesi için seçeneklerin çeşitliliğini korurken, zaten bilinen modellerde ayarlamalar yaptı.

Yerel yönetimin faaliyetlerini yürüten, halkın seçtiği belediye başkanı, bence önceliğini koruyacak bir modeldir. Bu düzende temsil organı, milletvekilleri arasından seçilen bir başkanın liderliğinde çalışır.

Diğer bir seçenek ise, halk tarafından seçilen belediye başkanının temsil organının bir üyesi ve başkanı olduğunu varsayar. Yerel idareye, bir yerel idare başkanı pozisyonunu doldurmak için yapılan bir yarışma sonucunda imzalanan bir sözleşme kapsamında bir pozisyona atanan bir başkan başkanlık eder. Açıkçası, böyle bir plan çerçevesinde, temsil gücü ve siyasi işlevler belediye başkanının elinde yoğunlaşmaktadır. Ekonomik faaliyet, yerel yönetim başkanının ayrıcalığıdır.

Üçüncü model, temsilci organ tarafından üyeleri arasından seçilen belediye başkanını ifade eder. Ayrıca yerel Duma'nın faaliyetlerini de yönetiyor. İdare, bir sözleşme kapsamındaki bir pozisyona atanan bir başkan tarafından yönetilir.

Temelde yeni olan, belediye başkanının yerel yönetim başkanı ve temsilci organ başkanının pozisyonlarının aynı anda birleştirilmesinin yasaklanmasıdır.

3. Şehirlerde yerel özyönetim organizasyonunun özellikleri - Rusya Federasyonu Moskova ve St. Petersburg'un konuları, kapalı şehirler ve bilim şehirleri

Şehirlerde yerel özyönetim özelliklerinin varlığı - Rusya Federasyonu Moskova ve St. Petersburg'un yanı sıra kapalı idari-bölgesel kuruluşlarda (bundan sonra - ZATO olarak anılacaktır) ve bilim şehirlerinde çeşitli nedenlerle, ancak tabiki önemli tabi. Şehirler-denekler için bu, idari-bölgesel birimlerin statüsünün ikiliğidir. Bir yandan, Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında (bu federal öneme sahip şehirlerin Rusya Federasyonu Anayasası tarafından atandığı) devlet gücünün organlar tarafından kullanılması hükmünü belirleyen normları içerir. onlar tarafından oluşturulan devlet gücünün (madde 2, Rusya Federasyonu Anayasası'nın 11. maddesi). Öte yandan, Rusya Federasyonu Anayasasında, kentsel yerleşimlerde (Moskova ve St. Petersburg dahil) yerel özyönetimin gerçekleştirildiği normlar vardır (madde 1, madde 131). ZATO'lar için, yasal statü ve idari-hukuk rejimi, 14 Temmuz 1992 tarihli Rusya Federasyonu Kanunu ile “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Kanun” ile birlikte belirlenir.

3297-I "Kapalı bir idari-bölgesel varlık hakkında", yerel özyönetim yasasının (ZATO Yasası) normlarına göre önceliği vardır. Tıpkı ZATO'lar gibi, “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Kanun” uyarınca, bilim şehirleri kentsel bölgelerin statüsüne sahiptir ve örgütsel ve diğerlerini karakterize eden bir dizi önemli özelliğe sahiptir. temeller. Hukuki statü, bilim şehirlerinde yerel özyönetim uygulamasının özellikleri, 7 Nisan 1999 tarihli ve 70-FZ sayılı “Rusya Federasyonu Bilim Kentinin Statüsü Üzerine” ilgili Federal Yasa ile belirlenir (Madde 81). “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Kanun” bundan bahseder) .

Başlangıçta, "Rusya Federasyonu Hesap Odasına Dair Kanun", kurucu şehirlerin özelliklerini dikkate almadı ve her tür belediye için ortak özyönetim düzenleme ilkelerini belirledi. Daha sonra, federal şehirlerin özellikleriyle ilgili sorunları çözme ihtiyacı, yasa koyucuları Yasayı değiştirmeye zorladı. Bu değişiklikler, şehir yönetiminin temsili ve yürütme organlarının hem Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının devlet makamları hem de şehir (yerel) özyönetim organları olduğu ve yasal olarak kurulmuş tüm yasal düzenlemelere sahip olduğu ikili (karma) bir model oluşturdu. bu organların yetkileri.

Sorunu çözmeye yönelik bu yaklaşım, Batı Avrupa'nın sözde şehir devletlerinde (Berlin, Viyana, Münih, Paris, vb.)

Şu anda yerel özyönetim organizasyonunun sorunları federal öneme sahip şehirlerde, Art. "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkında" Kanunun 79'u aşağıdaki gibidir:

1) federal öneme sahip şehirlerde yerel özyönetim, sınırlarının oluşturulması ve değiştirilmesi, federal öneme sahip bu şehirlerin yasaları tarafından gerçekleştirilen, şehir nüfusunun görüşü dikkate alınarak, şehir içi bölgelerde gerçekleştirilir. ilgili şehir içi bölgeler;

2) yerel öneme sahip konuların bir listesi, şehir içi belediyelerin yerel bütçeleri için gelir kaynakları, kentsel ekonominin birliğini koruma ihtiyacına dayalı olarak Moskova ve St. Petersburg federal şehirlerinin yasalarıyla belirlenir. Aynı zamanda, federal öneme sahip şehirlerin yasaları tarafından şehir içi belediyelerin bütçelerinin gelir kaynakları olarak sınıflandırılmayan federal yasalarla oluşturulan yerel bütçelerin gelir kaynakları, federal şehirlerin devlet bütçelerine yatırılır. Moskova ve St. Petersburg;

3) şehir içi belediyelerin belediye mülkünün bileşimi, "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Kanun" da yer alan mülk listesine uygun olarak federal öneme sahip şehirlerin yasaları tarafından belirlenir (bölümler). Madde 50'nin 1-3) ve ilgili federal öneme sahip şehirlerin yasaları tarafından bu şehir içi belediyeler için belirlenen yerel sorunların listesine dayanarak.

Bu nedenle, yerel özyönetim şehir içi bölgelerde gerçekleştirilir, bu nedenle şehir çapında önem taşıyan konular yerel öneme sahip değil, devlet meseleleridir. Ve sadece şehir yetkilileri, belirli konuların şehir içi belediyelerin yargı yetkisine devredilip devredilmeyeceğine karar verme hakkına sahiptir.

Kapalı bir idari-bölgesel varlık, içinde kitle imha silahlarının geliştirilmesi, depolanması ve imha edilmesi, radyoaktif ve diğer malzemelerin işlenmesi, askeri ve diğer tesislerin bulunduğu ve bunun için özel bir rejimin oluşturulduğu bölgesel bir varlıktır. vatandaşların özel yaşam koşulları da dahil olmak üzere devlet sırlarının güvenli işleyişi ve korunması.

ZATO'ların özyönetim organizasyonunun temel özellikleri aşağıdaki hükümleri içerir:

1) ZATO, zorunlu olarak bir kentsel bölge statüsüne sahiptir;

2) ZATO'ların oluşturulması (kaldırılması) kararı, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin Rusya Federasyonu konusu ile mutabık kalınan önerisi temelinde Rusya Federasyonu Başkanı tarafından alınır;

3) ilgili devlet makamlarının ve yerel özyönetim organlarının önerilerini dikkate alarak ZATO'ları kaldırma kararı alırken, özel yaşam da dahil olmak üzere işletmelerin ve tesislerin güvenli işleyişi için özel bir rejimin kaldırılması için aşamalar ve son tarihler vatandaşlar için koşullar ve ayrıca idari-bölgesel bölünme, malzeme türleri ve boyutlarındaki değişiklikler ve ZATO'ların yeniden düzenlenmesi döneminde nüfus için diğer devlet desteği (madde 2, ZATO'lar Yasası'nın 2. maddesi);

4) ZATO, aşağıdaki konularda federal hükümet organlarının yetkisi altındadır:

a) idarî tabiiyet, belirtilen kuruluş sınırlarının ve teşebbüs ve tesislere tahsis edilen arazilerin oluşturulması;

b) belirtilen kuruluşla ilgili olarak Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının yetkilerinin belirlenmesi;

c) vatandaşlar için özel yaşam koşulları, kamu düzeninin korunması ve yangın güvenliğinin sağlanması dahil olmak üzere işletmelerin ve tesislerin güvenli bir şekilde işletilmesi için özel bir rejimin sağlanması. Yukarıdaki konulardaki tüm kararlar Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından alınır (ZATO Yasasının 1. Maddesi);

5) giriş ve daimi ikamet kısıtlamalarından kaynaklanan ekonomik ve girişimci faaliyetler, arazi mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması, doğal kaynaklar, gayrimenkuller hakkında kısıtlamalar belirlenir (ZATO'lar Yasası'nın 3. maddesi, 1. maddesi);

6) ZATO bütçesi, bu bölgeden alınan tüm vergi ve ücretleri içerecektir. Rusya Federasyonu Hükümeti, ZATO bütçe açığını kapatma kararı alır. Federal bütçenin bu fonların tahsisini sağlayan maddeleri korunan maddelerdir. Kapalı bir idari-bölgesel varlığın sosyo-ekonomik gelişimi için programların merkezi malzeme ve teknik desteğinin yanı sıra, özel harcamalar kategorisi altında gerçekleştirilen nüfusa merkezi gıda ve endüstriyel mal tedariki prosedürü. ayrıca Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından kurulmuştur;

7) ZATO arazileri, federal mülkiyetteki araziler hariç, belediye tarafından yönetilir;

8) belediye mülkünün özelleştirilmesine katılım, yalnızca orada kalıcı olarak ikamet edenler ve kayıtlı olanlar tarafından kabul edilir;

9) ZATO'ların yerel özyönetim organlarının yetkileri, belirli konularda sıradan belediyelere kıyasla genişletilmiştir. Bunlar şunları içerir:

a) vatandaşların güvenliğini sağlama konusu;

b) acil durumlarda güvenlik konusu;

c) bölgenin özel rejimine uyum sorunları;

d) rejim sürecine katılım sorunları (geçti), vb.;

10) özel bir ZATO rejimi koşulları altında vatandaşların ikameti veya çalışması genel sosyal tazminata tabidir. Genel sosyal tazminat, nüfusun artan bütçe güvenliğini, sosyal koruma önlemlerini, ücret yardımlarını, devlet sigortasını ve garantilerini içerir. Genel sosyal tazminat önlemleri, federal yasalar ve Rusya Federasyonu Hükümeti kararlarıyla belirlenir.

bilim şehri- bilim ve teknolojinin gelişimi için devlet önceliklerine uygun olarak bilimsel, bilimsel ve teknik, yenilikçi faaliyetler, deneysel geliştirme, test, eğitim yapan bir dizi kuruluştan oluşan bir şehir oluşturma araştırma ve üretim kompleksine sahip bir kentsel bölge.

Bilim şehri altyapısı- bilim şehri nüfusunun hayati aktivitesini sağlayan bir dizi organizasyon.

Belediye statüsüne sahip olmayan bir bölgenin bilim şehri olarak kabul edilemeyeceği vurgulanmalıdır.

Bu nedenle, gerekli araştırma ve üretim kompleksine sahip olabilecek ancak belediye olmayan yerleşimler bilim kenti statüsü için başvuruda bulunamazlar.

Araştırma ve üretim kompleksinin bileşimi şunları içerebilir:

1) belirlenen usule göre devlet akreditasyonundan geçmeleri koşuluyla bilimsel kuruluşlar ve yüksek öğretim kurumları;

2) Bilim kenti statüsünün belediyeye verilmesine ilişkin belgelerin sunulmasından önceki 3 yıl içinde bilim yoğun ürünlerin üretim hacminin (değer olarak) en az %50'si olması koşuluyla sanayi işletmeleri toplam üretim hacmi;

3) yenilikçi altyapının nesneleri, örgütsel ve yasal biçimden bağımsız olarak, bilimsel, teknik ve yenilikçi alanda çalışan, bu belediyenin topraklarında bulunan bilimsel kuruluşlarla yapılan sözleşmeler kapsamındaki performansa tabi, oluşturan işler ( değer açısından) ana faaliyetlerinin en az %50'si.

Bu kuruluşlar, bu belediyenin topraklarında yerleşik prosedüre uygun olarak kaydedilmelidir.

Bir bilim şehrinin statüsünün yasal düzenlemesinin temel özellikleri, bilim şehirlerinin faaliyetlerini düzenlerken ortaya çıkan ilişkilerde yer alan konuların özellikleri ile belirlenir. Rusya Federasyonu'nun kamu yetkilileri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri, yerel yönetimler ve araştırma ve üretim kompleksinin bir parçası olan kuruluşlar bu halkla ilişkilere katılır.

Bilim şehirlerinin statüsünün özellikleri ve yerel özyönetim organizasyonu şunları içerir:

1) bir bilim kentinin statüsünü bir kentsel bölgeye atama (mahrum bırakma) kararı, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin teklifi üzerine Rusya Federasyonu Başkanı tarafından verilir. Bu statü 25 yıla kadar atanabilir. Bilim şehri statüsü, belirlenen sürenin bitiminden sonra da korunabilir veya gerekirse şehir bölgesi, yasa gereği zamanından önce bu statüden mahrum edilebilir;

2) bir bilim şehrinin statüsünü atama kararına, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından sunulan ana faaliyet alanlarının ve bilim şehrinin gelişim programının Rusya Federasyonu Başkanı tarafından onaylanması eşlik eder;

3) bilimsel, bilimsel ve teknik, yenilikçi faaliyetlerin finansmanı, deneysel geliştirme, test etme, bilim ve teknolojinin geliştirilmesi için devlet önceliklerine göre personelin eğitimi, federal bütçe pahasına gerçekleştirilir, ilgili bütçeler Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak diğer finansman kaynakları.

4. Belediye tüzüğü

Belediye tüzüğü, belediyenin statüsünü belirleyen, belediyenin ana düzenleyici ve kurucu eylemidir. Belediye yasal düzenleme düzeyinde kabul edilen belediye yasal işlemleri sisteminde öncelikli bir yere sahiptir.

Tüzük, ayrı bir belediye sınırları içinde faaliyet gösteren bir tür mini anayasadır. Şartın diğer belediye yasal işlemleri sistemindeki bu konumu, bir dizi nesnel faktör tarafından belirlenir.

Tüzük karmaşık bir karaktere sahiptir, çünkü bir belediyenin statüsünü belirlediğinden, statünün tüm unsurlarının ayrıntılı bir tanımını verir.

Tüzük şunları belirler:

1) belediye oluşumunun adı;

2) yerel öneme sahip konuların bir listesi (belediye türüne göre);

3) yerel öneme sahip sorunların çözümüne nüfusun katılımı için formlar, prosedürler ve garantiler;

4) yerel özyönetim organlarının oluşumu için yapı ve prosedür;

5) yerel özyönetimin seçilmiş ve diğer organlarının, yerel özyönetim görevlilerinin adları ve yetkileri (“Yerel Öz-yönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Kanun”un 34. maddesi uyarınca akılda tutulmalıdır). Rusya Federasyonu Hükümeti”, temsilci organın adı, belediye başkanı, yerel yönetim, tarihi ve diğer yerel geleneklere uygun olarak Rusya Federasyonu konusunun kanununu oluşturur);

7) temsilci organın, milletvekillerinin, yerel özyönetim seçilmiş yetkililerinin görev süresi, yetkilerini sona erdirme gerekçeleri ve prosedürü;

8) yerel yönetimlerin ve yerel yönetim görevlilerinin sorumluluk türleri, bu sorumluluğun başlama gerekçeleri ve ilgili sorunları çözme prosedürü (Kanun'un 24. maddesi uyarınca bir milletvekili ve seçilmiş bir görevlinin geri çağrılmasının temeli) "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Üzerine", mahkemede onaylanırsa yalnızca belirli eylemlerine (eylemsizlik) hizmet edebilir);

9) yerel bütçenin oluşturulması, onaylanması ve uygulanması prosedürü;

10) belediye tüzüğüne değişiklik ve eklemeler yapma prosedürü.

Şart, çeşitli türlerde normlar içermelidir:

1) normlar-tanımlar (belediyenin sembollerini oluşturan normlar dahil);

2) tematik içerik normları (belediye hizmeti üzerine, iradenin doğrudan ifade biçimleri üzerine), buna dayanarak, sosyal ilişkilerin daha ayrıntılı düzenlenmesi için tematik içerik hükümleri (maddi hükümler) daha sonra oluşturulur;

3) statü içeriğinin hükümlerinin (organik hükümler) geliştirildiği ve benimsendiği temelinde organların ve yetkililerin statüsünün tüm unsurlarını belirleyen statü içeriği normları;

4) organlar ve yetkililer tarafından yetkilerini kullanma prosedürünü belirleyen prosedür (usul) normları (belediye hizmetinin yerine getirilmesi prosedürü, doğrudan irade beyanı biçimlerinin yürütülmesi prosedürü, belediye işletmelerinin oluşturulması ve tasfiyesi prosedürü dahil) ve kurumlar vb.). Tüzükte düzenlenen konuların listesi ayrıntılı değildir. Yerel öneme sahip konular, yerel özyönetim yapısı içindeki işlevlerin dağılımı, kamu toprakları özyönetim örgütlerinin oluşum prosedürü, bir şehirde yetki dağılımı prosedürü ile ilgili başka hükümler içerebilirler. bölge bölümü ve diğerleri. Bu tür konular, örneğin, yerel yönetim başkanı pozisyonu için adaylar için ek gereksinimleri içerebilir.

Önceki "Rusya Federasyonu Hesap Odasına Dair Kanun", bir belediye tüzüğünün hem doğrudan nüfus tarafından hem de temsilci bir organ tarafından kabul edilebileceğini ortaya koydu. “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında” adlı yeni Kanun, tüzüğün yerel özyönetim temsili organı tarafından ve 100'den az sakini olan yerleşim yerlerinde kabul edildiği hükmü belirledi. doğrudan vatandaşların toplantısında halk tarafından oy kullanma hakkı. Bu küçük yerleşim yerlerinde bir temsilci organın oluşturulmadığı ve yetkilerinin yurttaş toplantılarında kullanıldığı dikkate alındığında, yasa koyucunun nüfusu belediye tüzüğünü kabul eden özel konular arasından çıkarmayı tercih ettiği söylenebilir.

Belediye tüzüğü ve değişiklik ve eklemelerin getirilmesine ilişkin normatif yasal düzenleme, temsilci organın yerleşik milletvekillerinin oylarının üçte iki çoğunluğu ile kabul edilir.

belediye tüzüğü- devlet adalet organlarına kaydedilmesi gereken tek normatif yasal işlem. Devlet kaydı, devlet için yasal olarak önemli olan bir gerçeği veya olayı tespit ederken ifade edilen, belirli nesnelerin devlet kayıtlarının tutulmasında devlet yürütme gücünün faaliyetidir.

Şartın ve tüzüğe yapılan değişiklikler ve eklemeler hakkındaki düzenleyici yasal düzenlemenin tescilini reddetme gerekçeleri şunlar olabilir:

1) Rusya Federasyonu Anayasası ve mevzuatına değişiklik ve eklemelerin getirilmesine ilişkin tüzük veya normatif yasal düzenlemenin çelişkisi;

2) tüzüğün kabulü için kanunla belirlenen prosedürün ihlali, tüzükte değişiklik ve eklemelerin yapılmasına ilişkin belediye yasal düzenlemesi.

Şartın devlet kaydının reddi (tüzüğe yapılan değişiklikler ve eklemeler hakkında belediye kanunu), vatandaşlar ve yerel yönetimler tarafından mahkemede temyiz edilebilir.

Devlet tescilinden sonra, belediye tüzüğü ve ona değişiklik ve eklemelerin getirilmesine ilişkin normatif yasal düzenleme resmi yayına tabidir ve ardından yürürlüğe girer.

Yerel özyönetimin örgütsel ve sosyal temelleri yakından bağlantılıdır. Aralarındaki ilişki hukuk literatüründe tartışmalara neden olmaktadır. Yerel özyönetimin bu iki tür toplumsal ilişkisinin doğası ve kavramı sorununu ele alalım.

Sosyal temel, bir sosyo-bölgesel (yerleşim) topluluğu oluşturan belediye sakinlerini ve ayrıca sosyal nitelikteki işlevleri içerir. Sosyal doğanın işlevleri A.F. Galkin ve A.V. Pikulkin şunları içerir: eğitim, sağlık, kültür, beden eğitimi ve spor, konut ve toplumsal hizmetler, tüketici hizmetleri, medya vb.

Rusya Federasyonu ve konularının mevzuatı, yerel özyönetimin sosyal doğasını belirler. Bu, yerel özyönetimin zorunlu olarak yerleşim yerlerinde, yani insanların yaşadığı yerlerde gerçekleştirildiği gerçeğinde kendini gösterir. Ek olarak, yerel özyönetimin sosyal doğası, vatandaşların yerel özyönetim hakları sisteminin bütününde ifade edilir. Her mukim bireysel olarak ve bir bütün olarak topluluk, yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin seçimlerine katılma hakkına sahiptir; yerel referandumlarda; toplantılarda (toplantılar); milletvekillerinin ve diğer seçilmiş yetkililerin geri çağrılmasında; mitinglerde; gösteriler, alaylar, grev gözcülüğü; halkın kanun yapma girişiminin uygulanmasında vb.

Sakinler bu haklarını kullanarak sosyal bir karaktere sahip olan yönetim sürecinin katılımcıları haline gelirler. İlişkilerin konusu olan sosyal topluluk, yönetimin uygulanmasıyla ilgili tüm süreçleri bilinçli olarak düzenler. Sakinlerin eylemleri, diğer yerel özyönetim konularının kendileri tarafından oluşturulan belirli bir hak ve yükümlülükler grubunun yanı sıra onlar tarafından yaratılmayan, ancak onlarla çeşitli ilişkilere giren konuların oluşturulmasını, değiştirilmesini ve sona erdirilmesini amaçlamaktadır.

Yerel özyönetimin temel amacı, insanlar için insana yakışır bir yaşam sağlayan koşullar yaratmaktır.

Rusya Federasyonu Anayasası (Madde 12) devlet yetkilileri sistemine dahil edilmemeleri gerçeğiyle göreceli bağımsızlıklarını belirlemiştir.

Faaliyetlerinde, yerel özyönetim organlarına, yerel özyönetim sisteminde gelişen diğer yasal ilişkiler konularıyla etkileşim ilkeleri rehberlik eder. Örneğin devlet kurumlarıyla etkileşim içinde olmadıkları söylenemez. Federal yasalar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, belediyelerin tüzükleri, yerel yönetimlerin devlet organları ile etkileşimi hakkında özel maddeler ve normlara sahiptir. Bu tür bir etkileşim sadece yasalarda ve tüzüklerde yer almamaktadır. Yerel yönetimlerin pratik faaliyetlerinde giderek daha fazla kendini göstermektedir. Bu, yerel yönetimlerin ve devlet organlarının benzer işlevleri yerine getirdiği anlamına gelir.

Yerel yönetimlerin yapısı

Rusya Federasyonu Anayasasında, yerel özyönetimin yürütme ve idari organlarından doğrudan bahsedilmemektedir. Elbette bu, Anayasa'nın hazırlanmasında önemli bir boşluktur. Ama bu olmamalılar anlamına gelmez. Anayasa, belirli iktidar kurumlarıyla ilgili tüm ayrıntıları içeremez. Daha sonra gelişimini yasalarda ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelerde bulan temel normları-ilkeleri pekiştirir.

Rusya Federasyonu Anayasası, organların varlığını gösterir - Sanatın 2. Bölümünde olduğu gibi yerel özyönetim. 3; Sanat. 12; 2. Bölüm Sanat. on beş; 2. Bölüm Sanat. 32; Sanat. 33; s. "n" Sanatın 1. kısmı. 72; 2. Bölüm Sanat. 130; Bölüm 1 Sanat. 131; Bölüm 1, 2 Sanat. 132 ve diğerleri Aynı zamanda, Sanatın 2. Kısmındaki seçilmiş yerel özyönetim organları ile birlikte. 130 Anayasa, diğer yerel özyönetim organlarının adlarını verir, yani yerel özyönetim organlarının listesi açıktır. Bu, Rusya Federasyonu yasalarının ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının, seçilmiş organlara ek olarak, yürütme ve idari olanlar da dahil olmak üzere diğer organları öngörebileceği anlamına gelir. Mevzuat uygulaması, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının çoğunun bu soruna daha pratik bir şekilde yaklaştığını göstermektedir. Yerel özyönetim sistemindeki ilişkileri düzenleyen özel federal yasalarda, yalnızca yerel özyönetim yürütme ve idari organlarından söz edilirse, o zaman Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının normatif eylemlerinde bunlar yalnızca atanmaz. , aynı zamanda yerel öneme sahip sorunları çözmek ve devlet işlevlerinin bir kısmını yerine getirmek için önemli yetkilere de sahiptir . Yerel özyönetimin yürütme ve idari organlarına ilişkin düzenlemeler, kural olarak, cumhuriyetlerin anayasalarında, bölge sözleşmelerinde, bölgelerde, özerk bölgelerde, özerk bölgelerde, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarında bulunur. yerel özyönetim, yerel özyönetim organlarının ve yerel özyönetim yetkililerinin seçimine, yerel referanduma ilişkin.

Yürütme ve idari organların statüsü ve yapısı, belediyelerin tüzüklerinde daha ayrıntılı olarak tanımlanmıştır.

Yerel özyönetimin yürütme-yönetim organlarına esas olarak yönetim denir.

Mahalli özyönetimin yürütme ve idari organları, belediye başkanı veya idare başkanı ve onların başkanlığındaki idareden oluşur.

Belediye başkanları, yerel özyönetim hakkındaki mevcut mevzuata göre, seçimlerde ya doğrudan gizli oyla seçilir ya da yerel öz yönetimin ilgili temsil organı tarafından milletvekilleri arasından seçilir.

Sanat uyarınca. Genel Esaslar Hakkında Kanun'un (2003) 37. maddesine göre idare başkanı belediye başkanı veya bu göreve sözleşmeli olarak atanmış bir kişi olabilir.

Mahalli idare başkanı ile yapılan sözleşme, kişiyi mahalli idare başkanı pozisyonuna atamaya karar veren belediyenin temsil organının görev süresi için yapılır (belediyenin temsil organının görev yaptığı güne kadar). yeni toplantının çalışmasına başlar), ancak iki yıldan az olamaz. Bir belediye ilçesinin temsili organının oluşturulması durumunda, yerleşim birimlerinin temsili organları, şehir içi ilçeler, belediye ilçesinin yerel yönetim başkanı ile bir sözleşme, bir kentsel ilçe ile bir şehir içi bölümü olan bir kentsel bölge şehir içi bölünme, belediye ilçe tüzüğünde belirtilen bir süre için yapılır, şehir içi bölünmeli kentsel bölge, iki yıldan az beş yıldan fazla olamaz.

Bir yerleşim yerinin yerel idaresi başkanı, şehir içi ilçesi için sözleşmenin şartları, yerleşim yerinin temsili organı, şehir içi ilçe ve bir belediye ilçesinin (şehir ilçesi, şehir içi ilçe) yerel yönetim başkanı tarafından onaylanır. şehir içi bölümü), federal öneme sahip bir şehrin şehir içi belediye oluşumu - belediye bölgesinin temsilci organı tarafından (şehir bölgesi , şehir içi bölümü olan bir kentsel bölge), federal öneme sahip bir şehrin şehir içi belediye oluşumu yerel öneme sahip sorunları çözmek için yetkilerin kullanılması ve federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkilerinin kullanılması açısından Rusya Federasyonu'nun kurucu bir tüzel kişiliğinin yasası.

Bir kişi bir sözleşme kapsamında yerel yönetim başkanlığına atanırsa, yerleşim tüzüğü, şehir içi bölge ve bir belediye bölgesinin (şehir bölgesi, kentsel bölge ile kentsel bölge) mahalli idare başkanının pozisyonu ile ilgili olarak. şehir içi bölümü), federal öneme sahip bir şehrin şehir içi belediye oluşumu - belediye bölgesi tüzüğü ( kentsel bölge, şehir içi bölümü olan bir kentsel bölge), federal öneme sahip bir şehrin şehir içi belediye oluşumu ve yasa ile Rusya Federasyonu'nun bir konusu, yerel yönetim başkanı pozisyonu için adaylar için ek şartlar belirleyebilir.

Yerel yönetim başkanının pozisyonunu doldurmak için bir yarışma düzenleme prosedürü belediyenin temsilci organı tarafından belirlenir. İhale düzenleme prosedürü, ihale koşullarının yayınlanmasını, ihalenin yapıldığı tarih, saat ve yer hakkında bilgi, sözleşme taslağının ihale gününden en geç 20 gün önce yayınlanmasını sağlamalıdır.

Belediyedeki rekabet komisyonunun toplam üye sayısı, belediyenin temsil organı tarafından belirlenir.

Bir belediye bölgesinde, şehir bölgesinde, şehir içi bölümü olan kentsel bölgede, federal öneme sahip bir şehrin şehir içi belediye oluşumunda, rekabet komisyonu üyelerinin yarısı ilgili belediyenin temsilci organı tarafından atanır ve diğer yarısı - Rusya Federasyonu konusunun en yüksek yetkilisi tarafından (devlet gücünün en yüksek yürütme organının başkanı)

Bir yerleşimde, bir şehir içi ilçesinde, rekabet komisyonu üyelerinin yarısı yerleşimin temsilci organı, şehir içi bölge ve diğer yarısı - ilgili belediye bölgesi, kentsel bölge yerel yönetim başkanı tarafından atanır. şehir içi bölümü ile.

Paragrafta öngörülen durumda. 3 saat 2 yemek kaşığı. 131-FZ sayılı Federal Yasanın 34'ü, bir belediye bölgesinde bir rekabet komisyonu oluştururken, rekabet komisyonu üyelerinin dörtte biri belediye bölgesinin temsil organı tarafından, dörtte biri ise yerleşim yerinin temsil organı tarafından atanır. belediye bölgesinin idari merkezidir ve yarısı Rusya Federasyonu konusunun en yüksek yetkilisi tarafından (Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet gücünün en yüksek yürütme organına başkanlık eder).

Yarışma sonucuna göre yarışma komisyonunca sunulan adaylar arasından belediye temsil organı tarafından mahalli idare başkanlığına bir kişi atanır.

Yerel yönetim başkanı ile yapılan sözleşme belediye başkanı tarafından yapılır.

Yetkilerini bir sözleşmeye dayalı olarak kullanan mahalli idare başkanı:

1. belediyenin temsil organına kontrollü ve hesap verebilir;
2. belediyenin temsil organı tarafından gündeme getirilen sorunların çözümü de dahil olmak üzere, faaliyetlerinin sonuçları ve yerel yönetimin faaliyetleri hakkında belediyenin temsil organına yıllık raporlar sunar;
3. Rusya Federasyonu konusunun federal yasaları ve yasaları tarafından yerel yönetimlere devredilen yerel öneme sahip sorunları çözme yetkilerinin ve belirli devlet yetkilerinin yerel yönetim tarafından kullanılmasını sağlar.

Yerel yönetim tüzel kişilik haklarına sahiptir.

Mahalli idarenin yapısı, mahalli idare başkanının teklifi üzerine belediyenin temsil organı tarafından onaylanır. Yerel idarenin yapısı, yerel idarenin sektörel (işlevsel) ve bölgesel organlarını içerebilir.

Yerel yönetim başkanı, öğretim, bilimsel ve diğer yaratıcı faaliyetler hariç, girişimcilik ve diğer ücretli faaliyetlerde bulunma hakkına sahip değildir. Aynı zamanda, öğretim, bilimsel ve diğer yaratıcı faaliyetler, Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir anlaşması veya mevzuat tarafından aksi belirtilmedikçe, yalnızca yabancı devletlerin, uluslararası ve yabancı kuruluşların, yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin fonları pahasına finanse edilemez. Rusya Federasyonu'nun. Yerel yönetim başkanı, aksi belirtilmedikçe, yönetim organlarına, mütevelli heyetlerine veya denetim kurullarına, kar amacı gütmeyen yabancı sivil toplum kuruluşlarının diğer organlarına ve bunların Rusya Federasyonu topraklarında faaliyet gösteren yapısal bölümlerine üye olma hakkına sahip değildir. Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir antlaşması veya Rusya Federasyonu mevzuatı ile.

Yerel yönetim başkanı, kısıtlamalara ve yasaklara uymalı ve 25 Aralık 2008 tarihli 273-FZ "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" Federal Yasası ve diğer federal yasalar tarafından belirlenen görevleri yerine getirmelidir.

Yerel yönetim başkanının bir sözleşmeye dayalı olarak kullanılan yetkileri aşağıdaki durumlarda erken sona erer:

1. ölümün;
2. kendi özgür iradeleriyle istifa;
3. sözleşmenin feshi;
4. Maddesi uyarınca görevden uzaklaştırma. 131-FZ sayılı Federal Yasanın 74'ü;
5. mahkeme tarafından yetersiz veya kısmen yetersiz olarak tanınması;
6. mahkeme tarafından kayıp veya ölü olarak ilan edilmesi;
7. mahkemenin kendisine karşı suçlu kararının yürürlüğe girmesi;
8. daimi ikamet için Rusya Federasyonu dışına seyahat;
9. Rusya Federasyonu vatandaşlığının sona ermesi, Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir anlaşmasına taraf olan yabancı bir devletin vatandaşlığının sona ermesi, buna göre yabancı bir vatandaşın yerel yönetim organlarına seçilme hakkına sahip olması, vatandaşlığın kazanılması Rusya Federasyonu vatandaşının, Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir anlaşmasına taraf olmayan yabancı bir devletin topraklarında daimi ikamet hakkını teyit eden bir oturma izni veya başka bir belgenin alınması. yabancı bir devletin vatandaşlığına sahip olan Rusya Federasyonu vatandaşının yerel özyönetim organlarına seçilme hakkına sahip olduğu;
10. askerlik hizmeti için zorunlu askerlik veya onun yerine geçen alternatif bir sivil hizmete atanma;
11. belediyenin dönüşümü, Sanatın 3, 3.2, 4-6, 6.1, 6.2, 7, 7.1 bölümlerine göre gerçekleştirilir. 131-FZ sayılı Federal Yasanın 13'ü ve belediyenin kaldırılması durumunda;
12. belediye sınırlarındaki bir değişiklik veya bir yerleşim yerinin bir kentsel bölge ile birleşmesi sonucu belediye seçmen sayısında yüzde 25'ten fazla artış;
13. belediye başkanının göreve başlaması, yerel yönetimin başkanı olarak görev yapmak.

Yerel idare başkanı ile yapılan sözleşme, tarafların mutabakatı ile veya bir başvuru temelinde mahkemede feshedilebilir:

• belediyenin temsilci organı veya belediye başkanı - yerel öneme sahip konuların çözümü ile ilgili olduğu kadar sözleşme şartlarının ihlali ile ve ayrıca tarafından belirlenen kısıtlamalara uyulmaması ile bağlantılı olarak bu makalenin 9. bölümü;
• Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisi (Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet gücünün en yüksek yürütme organının başkanı) - uygulama ile ilgili olduğu sürece sözleşmenin şartlarının ihlali ile bağlantılı olarak Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal yasaları ve yasaları ile yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkilerinin yanı sıra bu maddenin 9. bölümünde belirlenen kısıtlamalara uyulmaması;
• yerel yönetim başkanları - yerel yönetimler ve (veya) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet yetkilileri tarafından sözleşme şartlarının ihlal edilmesiyle bağlantılı olarak.

Yürütme ve idari organlar faaliyetlerini komuta birliği ilkesine göre yürütürler.

Yürütme ve idari organın (yönetim) çalışmalarını organize etmek için yapısal bölümler oluşturmak gerekir. Komiteler, departmanlar, departmanlar, departmanlar, diğer yapısal birimler olabilirler. Yürütme ve idari organın (idare) organlarının listesi, tek başına idare başkanı tarafından veya yerel özyönetimin temsili organı ile mutabakata varılarak belirlenir. Bu, yerel özyönetim yasasında veya belediye tüzüğünde hangi prosedürün yer aldığına bağlı olarak yapılır. Yürütme gücü sistemindeki oluşturulan organların faaliyetleri, bu organlarla ilgili, idare başkanı tarafından onaylanan veya ikincisinin yerel özyönetimin temsili organı tarafından sunulması üzerine onaylanan hükümlere uygun olarak gerçekleştirilir.

Blagoveshchensk (Amur Bölgesi) idaresinin yapısı, örneğin, idare başkanı, beş milletvekili, bir mülk yönetim komitesi, bir sosyal koruma departmanı, bir eğitim departmanı, bir sağlık departmanı, bir kültür departmanı, bir finans departmanı, bir konut ve toplum hizmetleri departmanı. Aynı zamanda, her alt bölüm, kural olarak bölümlerden oluşan kendi yapısal yapısına sahiptir ve bir tüzel kişiliktir. Bu yapı, 3 Mart 2005 tarihinde Blagoveshchensk Şehir Duması tarafından onaylandı. İdarelerin yapısı, tüm faaliyet alanlarını sağlamak için bölgenin altyapısına uygun olarak oluşturulmuştur.

Yerel yönetimin faaliyetlerinin örgütsel, yasal ve lojistik desteği için yerel yönetim aygıtı oluşturulur. Yapısı, idare başkanının teklifi üzerine temsilci organ tarafından belirlenir. Aparatın faaliyetleri, belediye tüzüğünde öngörülen şekilde onaylanan yönetmeliğine uygun olarak inşa edilir.

Bazı belediyelerde yerel yönetim aygıtının (yürütme-idari organ) yapısal alt bölümleri, yerel özyönetim temsili bir organın faaliyetlerini sağlar. Çoğunlukla bu, belediye başkanının hem idarenin başı hem de temsil organının başkanı olduğu durumlarda gerçekleşir. Bu öncelikle aparatın bakım maliyetindeki tasarruflardan kaynaklanmaktadır. Her ne kadar özellikle şehirlerdeki birçok temsilci organ kendi aygıtlarını oluştursa da.

Böylece, yerel özyönetimin yürütme-idari organı, idare başkanından, onun yardımcılarından, yürütme-idari organa verilen yetki dahilinde yöneten aygıttan, sektörel ve diğer yapısal birimlerden oluşur.

Yürütme ve idari organın tüm faaliyetleri, yasallık ve aleniyet ilkelerinin yanı sıra daha önce bahsedilen komuta birliği ilkesi üzerine inşa edilmiştir.

Yürütme ve idari organın (idare) faaliyetlerinde yasallık ilkesi, alınan tüm kararların ve alınan eylemlerin Rusya Federasyonu Anayasasına, Rusya Federasyonu yasalarına ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelere, Rusya'nın kurucu kuruluşlarına uygun olması gerektiği anlamına gelir. Federasyon, belediye tüzüğü, yerel özyönetim temsilci organının kararları.

Rusya Federasyonu'nun birçok kurucu kuruluşunun yerel özyönetim yasaları ve dolayısıyla sırasıyla belediyelerin tüzükleri, yürütme ve idari organların yerel özyönetim temsil organlarına hesap verebilirliğine ilişkin kurallar içerir. Bu, yerel yönetimler sistemindeki temsili organların baskın konumunu vurgular.

Yürütme ve idari organın görev süresi her yerde temsil organının görev süresiyle örtüşür. Ancak bu, yeni bir temsilci organın seçilmesinden sonra yürütme ve idare organının faaliyetlerine son verdiği anlamına gelmez. Temsil organı herhangi bir nedenle yetkilerini zamanından önce sona erdirirse, yönetim başkanının yetkileri sona ermiş olsa dahi yürütme organı faaliyetlerine devam eder.

Yürütme-yönetim organı, yerel özyönetimin kalıcı bir organıdır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, belediyelerin tüzükleri, yerel özyönetim yürütme organının yetkilerini sona erdirme olasılığı ve prosedürü hakkında kurallar sağlamaz. Yetkilerin sona ermesi kurumu, yürütme organlarına başkanlık eden idare başkanları da dahil olmak üzere yerel özyönetim yetkilileri için sağlanır.

Seçilmiş ve diğer yerel hükümet yetkilileri

Bir yetkili, atama yoluyla veya seçimler nedeniyle, örgütsel ve idari veya idari ve ekonomik görevlerin yerine getirilmesiyle ilgili pozisyonları işgal eden bir kişi olarak anlaşılır.

Seçilmiş yetkililer, yerel özyönetimin yürütme ve idari organlarının karakteristiği olan bir dizi işleve sahiptir.

Seçilmiş yerel özyönetim yetkilileri enstitüsü, konsolidasyonunu Sanatta buldu. Federal Yasanın 36'sı "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkında" (2003).

Yönetim başkan adaylarının çoğunluğu seçmenler tarafından (%96,39) aday gösterildi. Adayların %10.95'i kendilerini aday gösterdi.

Seçim blokları ve dernekler, adayların %3,61'ini aday gösterdi. Ortalama olarak, bir görev için 3-4 kişi başvurdu.

Seçilen yerel özyönetim başkanlarının %49,43'ü devlet veya belediye çalışanları, %14,66'sı işletme ve kuruluşların başkanlarıydı.

%55,3'ü daha yüksek ve eksik yüksek öğrenim görmüştür.

30 yaşın altındaki seçilmiş başkanların bir parçası olarak - %2,81, 30 ila 50 yaş arası - %77,55, 50 yaş üstü - %19,64.

Kadınların %20,26'sı bu göreve seçildi.

Belediye başkanı, yerel özyönetim temsil organının çalışmalarını düzenler, operasyonel ve idari işlevleri yerine getirir, temsilci organın kararlarını imzalar ve belediyenin çıkarlarını temsil eder. Belediye başkanı aynı zamanda idare başkanı olarak seçilirse, yerel özyönetimin yürütme ve idari organlarının yönetiminden de sorumludur.

Belediyelerin mevzuatı ve tüzükleri, belediye başkanının hem nüfusa hem de temsil organına karşı sorumlu olmasını sağlar.

Belediye başkanının yetkileri göreve başladığı gün başlar ve yeni seçilen belediye başkanının göreve başladığı gün sona erer.

Bir belediye oluşumu başkanının yetkileri, kanunla öngörülen belirli koşullar altında programdan önce feshedilebilir.

Yabancı bir vatandaş, yerel özyönetim organlarına seçilme, yabancı bir devletin vatandaşlığını kazanma veya Rusya Federasyonu vatandaşının yabancı bir ülkede daimi ikamet hakkını teyit eden oturma izni veya başka bir belge alma hakkına sahiptir. Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir anlaşmasına taraf olmayan, buna göre yabancı bir devletin vatandaşlığına sahip Rusya Federasyonu vatandaşının yerel özyönetim organlarına seçilme hakkına sahip olduğu devlet;

seçmenler tarafından geri çağırma;

sağlık nedenleriyle mahkeme tarafından belirlenen belediye başkanının yetkilerini kullanmada sürekli yetersizlik;

belediyenin dönüşümü, Sanatın Bölüm 3, 3.2, 4-6, 6.1, 6.2, 7, 7.1 uyarınca gerçekleştirilir. 131-FZ sayılı Federal Yasanın 13'ü ve belediyenin kaldırılması durumunda;

kentsel bölge ile birleşmesi ile bağlantılı olarak bir belediye oluşumu statüsünün yerleşmesinden kaynaklanan kayıp;

belediye sınırlarındaki bir değişiklik veya bir yerleşim yerinin bir kentsel bölge ile birleşmesi sonucu meydana gelen belediye seçmen sayısında yüzde 25'ten fazla artış.

1. belediye bölgesi başkanı, kentsel bölge başkanı, eşleri ve küçük çocukları tarafından “Belirli Kişi Kategorilerinin Hesap Açma ve Tutma (Mevduat) Yasaklanması Hakkında Federal Yasa ile belirlenen yasağa uymaması, Rusya Federasyonu Bölgesi Dışında Bulunan Yabancı Bankalardaki Nakit ve Kıymetli Varlıklar, yabancı finansal araçlara sahip olurlar ve (veya) kullanırlar”;
2. Rusya Federasyonu toprakları dışında yerleşik yabancı bankalarda hesap açma veya hesap (mevduat) bulundurma, nakit ve değerli eşya bulundurma, söz konusu kişilerin aday olarak kayıtlı oldukları dönemde yabancı finansal araçlara sahip olma ve (veya) kullanma gerçeğinin tespiti seçimler için sırasıyla belediye ilçe başkanı, kentsel ilçe başkanı.

Bir belediye oluşumu başkanının yetkilerinin erken sona ermesi durumunda, yetkileri geçici olarak belediye oluşumu tüzüğüne göre belirlenen bir yerel özyönetim görevlisi tarafından yerine getirilir.

Belediye seçimlerinde seçilen bir belediye oluşumu başkanının yetkilerinin erken feshedilmesi durumunda, belediye oluşumu başkanının erken seçimleri, federal yasa ile belirlenen zaman sınırları içinde yapılır.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun, bir belediye oluşumunun başkanının, üyeleri arasından belediye oluşumunun temsili bir organı tarafından seçilmesini sağlayan bir yasa kabul edilirse, belediye oluşumu başkanının seçimleri çağrılmaz. veya Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun söz konusu yasası, belediye eğitiminin temsili organının, belediye başkanı için seçimlerin atanmasına karar verme hakkına sahip olacağı tarihten önce yürürlüğe girdiyse yapılır. 12 Haziran 2002 tarihli Federal Yasa No. 67-FZ “Seçim Haklarının Temel Garantileri ve Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Referandumuna Katılma Hakkı”.

Milletvekili, yerel özyönetim organının seçilmiş bir kişisidir ve örgütsel temelin yapısına dahil edilir. Durumu genellikle Sanatta yer almaktadır. "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında" Federal Kanunun 40'ı (2003). Görev süresi Kanunda tanımlanmıştır - iki yıldan az ve beş yıldan fazla olamaz. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yerel özyönetim yasaları bu süreyi iki ila beş yıl arasında belirler.

Milletvekilinin yetkileri, seçilmiş bir organın üyesi, seçildiği günden itibaren başlar ve yeni bir toplantının yerel özyönetiminin seçilmiş organının göreve başladığı andan itibaren sona erer.

Belediyenin temsil organının yardımcıları, yetkilerini kural olarak sürekli olmayan bir şekilde kullanırlar.

Belediye oluşumunun temsil organının yerleşik sayısının milletvekillerinin% 10'undan fazlası sürekli olarak çalışabilir ve belediye oluşumunun temsil organı sayısı 10 kişiden az ise - bir milletvekili.

Bir milletvekili, tüm yerel özyönetim yetkilileri gibi, faaliyetlerini Rusya Federasyonu Anayasası ve mevcut mevzuata uygun olarak yürütür. Çalışmaları şöyle:

a) yerel özyönetim temsili organının oturumuna katılım;
b) yerel özyönetim temsil organının bir veya iki komitesinde veya komisyonunda çalışmak;
c) Seçildiği seçim bölgesinde görev yapmak.

Milletvekili, talimatlarını yerine getirmek için yerel özyönetim temsil organının toplantılarına katılmakla yükümlüdür. Milletvekili, yerel özyönetim temsil organının çalışma organlarını seçme ve seçilme hakkına sahiptir. Bir temsilci organın oturumlarında bir milletvekilinin görevi, şu haklara sahip olmasıdır: konuların tartışılmasına katılma, gündeme dahil edilmek üzere sorularını önerme, taslak düzenlemeler, yerel meselelere ilişkin programlar sunma, taslak kararları değiştirme. tartışılan, kamu açısından önemli vatandaşların temyiz toplantılarında duyurun, yetkililere bir talep veya soru ile başvurun ve esas hakkında bir cevap alın.

Bir vekil, kural olarak, bir temsilci organın bir veya iki komisyonunun veya komitesinin üyesidir. İki komisyona katılmak, temsili organ sayısının azlığından kaynaklanmaktadır. Bir komisyon veya komitenin parçası olarak bir vekil seçilebilir ve komisyon, komite başkanlarını seçebilir. Milletvekili, komisyon, komisyon toplantılarına katılmak, bu organların yetki alanına giren konularda komisyon başkanlığının talimatlarını yerine getirmekle yükümlüdür. Komisyonun liderliği adına komisyon, komisyon vekili, komisyon, komisyon toplantısında soruların hazırlanmasına katılır. Milletvekili soru hazırlarken ilgili işletme, kurum, kuruluş ve kuruluşlarda inceleme yapma, görevlilerden gerekli materyalleri talep etme hakkına sahiptir. Kontrolün sonuçlarına dayanarak, bir milletvekili veya bir grup milletvekili genelleştirilmiş bir belge hazırlar ve komite, komisyon başkanına veya sekreterine sunar. Milletvekilleri, komisyon, komite toplantılarında ele alınan konuların görüşülmesinde doğrudan yer alır, tekliflerini ve taslak belgelere ilişkin yorumlarını yapar ve tekliflerinin gerekçesini ortaya koyar.

Komisyonların, komitelerin çalışma planlarını hazırlarken ve onaylarken, bir milletvekilinin plana belirli hususları dahil etmek için teklifte bulunma hakkı vardır.

Milletvekili, komisyon veya komite üyesi, komisyon veya komite kararlarında belirleyici oy hakkına sahiptir.

Milletvekillerinin seçim bölgesindeki çalışmaları çoğunlukla belediye tüzüklerinde öngörülmüştür. Bir seçim çevresinde bir milletvekilinin faaliyeti, seçmenleri belirli bir zamanda ve belirli bir adreste kabul etmek zorunda olmasıdır. Ayrıca bir milletvekili, seçmenlerle toplantı yapmak ve temsil organı, komisyon, komite ve kendi seçim çevresinde yaptığı çalışmalar hakkında onlara rapor vermekle yükümlüdür. Şehirlerde, en verimli çalışma için milletvekilleri, komşu seçim bölgelerinden milletvekillerini içeren bölgesel vekil gruplarında birleşirler. Yardımcı grubun çalışması, grubun çalışma planına göre yapılır. Milletvekili grubunun çalışma planı, kural olarak, belirli bir bölgenin vatandaşlarının günlük yaşam konularını içerir. Bunlar çoğunlukla çevre düzenlemesi, sıhhi durumu, konut stokunun kış koşullarına hazırlanması, çocuklar ve ergenler için boş zaman etkinliklerinin düzenlenmesi konularıdır.

Seçim bölgesinde faaliyetlerini sürdüren milletvekilleri, vatandaşların çeşitli konulardaki itirazlarını ve başvurularını değerlendiriyor.

Milletvekili, gerektiğinde, başvurularda, vatandaşların şikayetlerinde ortaya çıkan sorunları çözmek için, yetkileri dahilinde adaleti sağlamak veya uygun düzeni sağlamak için tüm kapsamlı önlemleri almakla yükümlüdür. Bu konuyu, sorunun çözümünün bağlı olduğu ilgili yetkililere ve ayrıca yerel özyönetim yetkililerine iletme hakkına sahiptir. Milletvekilinin yasal gerekliliklerine uyulmaması durumunda mahkemeye başvurma hakkı vardır.

Milletvekili, hem belediyenin bütünü olarak hem de seçildiği ilçenin kamusal yaşamının her türlü konuda basında söz söyleme hakkına sahiptir. Bu uygulama Vladimir, Ivanovo, Ryazan, Nizhny Novgorod, Novgorod, Tver ve diğer bölgelerin milletvekillerinin çalışmalarında gerçekleşir.

Bir temsilci organın vekili, hem yetkilerinin süresi boyunca hem de görev süresinin sona ermesinden sonra, ifade edilen bir görüş, oylama sırasında ifade edilen bir pozisyon ve vekil statüsüne tekabül eden diğer eylemlerden cezai veya idari olarak sorumlu tutulamaz. ofis. Aynı zamanda, belediyelerin tüzüklerinde, milletvekillerini görüşlerini ifade etmede olası suistimallere karşı uyaran bir istisna bulunmaktadır. Milletvekilinin alenen hakaret ve iftira beyanlarının kabul edilemezliği ile ilgilidir.

Dolayısıyla, milletvekili dokunulmazlığının dokunulmazlık ve sınırlı sorumluluktan oluştuğu sonucuna varabiliriz. Bu, yerel özyönetim temsil organının vekilinin, belirli yasal işlemler için olası kovuşturma veya oylama sırasında iradesini ifade etme korkusu olmadan yetkilerini özgürce kullanmasına izin verir.

Yetkilerini sürekli olarak kullanan milletvekillerine özel teminatlar verilmelidir.

Bir temsilci organda daimi olarak çalışan bir vekil, yerel bütçeden maaş alır.

Bu nedenle, milletvekilleri, diğer seçilmiş görevliler gibi - kişiler, kendilerine verilen görev ve yetkilerle bağlantılı olarak, bir temsilci organda ve bir seçim bölgesinde örgütsel faaliyetler yürütürler. Bu nedenle, milletvekilleri yerel özyönetimin örgütsel temelinin "parçasıdır".

Yerel özyönetim yürütme ve idari organlarının ve bunlara başkanlık eden seçilmiş yetkililerin pratik faaliyetlerinin incelenmesi, aşağıdaki sorunları tanımlamayı mümkün kılmıştır.

Şu anda, Sanat uyarınca yerel özyönetimin yürütme ve idari organları. Rusya Federasyonu Anayasasının 12. maddesi, devlet organları sistemine dahil değildir ve bunlara bağlı değildir. Bu, Rusya'da ilçeler, şehirler, köyler, yerleşimler içinde yürütme gücünün “dikey” olmadığı anlamına gelir. Sonuç olarak, devlet organları adına, genel yetkiye sahip yerel özyönetimin yürütme ve idari organlarının faaliyetleri üzerinde kontrol uygulanmaz.

Yerel özyönetimin temsili organları, sayıları az olduğundan, denetim işlevlerini de tam olarak yerine getiremezler. Bu, özellikle, 5 ila 7 veya daha az milletvekiline sahip temsili organlar için geçerlidir. Ayrıca, temsilci organlar, hem genel hem de özel yetkinliğe sahip yürütme ve idari organlarda profesyonel ve kaliteli denetimler gerçekleştirebilen uzmanları her zaman içermez.

Yürürlükteki mevzuata göre köy ve köylerin, yerleşim birimlerinin, ilçe önemi olan şehirlerin yürütme-idari organları, faaliyetlerinde ilçelerin yürütme-idari organları tarafından kontrol edilmez.

Sonuç olarak, bu yerleşim yerlerindeki yürütme ve yönetim organları kendi haline bırakıldı.

Bu durum, ülkede reformların yapılmasında, toplumsal sorunların çözülmesinde, yerleşimlerin geliştirilmesinde, nüfusun ihtiyaç ve ihtiyaçlarının karşılanmasında bütünlüklü bir yaklaşım sağlamamaktadır.

Kırsal yerleşimlerin yerel özyönetiminin yürütme ve idari organları, kendilerine verilen yetkileri her zaman kullanamazlar. Bunun nedeni, yürütme ve idari organların sayısının çok sınırlı olması ve ayrıca kendi bütçe fonlarının olmamasıdır.

İlçe, il, ilçe, kırsal yerleşim yerlerinin idare başkanları fiilen ne dikey ne de yatay olarak kontrol edilmemektedir. Şu anda, devlet organlarının yerel özyönetim yetkililerini etkilemesine izin vermeyen bir durum gelişmiştir. Bu, yerel öneme sahip sorunların çözümünde sorumsuzluğa yol açar, kamu sektörü çalışanlarına ücretlerin geç ödenmesinde ifade edilen insan hakları ihlallerine yol açar, vb.

belediyeler arası işbirliği

1995 tarihli “Genel İlkeler Hakkında…” Kanunun 10. Maddesi, şehirler birliği, yerel topluluklar kongresi vb. şeklinde dernek ve birliklerin kurulmasına izin verdi. Yeni “Genel İlkeler Hakkında…” (2003) Sanatta . 8, Rusya Federasyonu'nun her alanında belediye konseylerinin oluşturulmasını sağlar. Buna karşılık, konu konseyleri, tüm Rusya'yı kapsayan tek bir belediyeler birliği oluşturma hakkına sahiptir. Belediyelerin ortak çıkarlarını ifade etmek ve korumak, federal organlarda çıkarları temsil etmek ve yerel yönetimlerle etkileşim kurmak için hem Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ölçeğinde hem de Rusya Federasyonu ölçeğinde yerel yönetimler arasında etkileşim amacıyla oluşturulurlar. Uluslararası organizasyonlar.

Ayrıca, yerel özyönetim organlarının belediyeler arası dernekler kurma, ticari şirketler kurma ve sözleşmeler ve anlaşmalar akdetme hakları vardır. Bu tür oluşumlar, yolların, hastanelerin, okulların, kliniklerin, su borularının, gaz boru hatlarının vb. ortak inşaatı için finansal kaynakları birleştirmek için gereklidir.

Yasaya göre belediyeler arası dernekler, yerel özyönetim organlarının yetkilerine sahip değildir. Çoğunlukla temsili ve ekonomik işlevleri yerine getirirler.