Belediye mülkünün mülkiyeti, kullanımı, elden çıkarılması, Sanat. Federal Yasa N 131-FZ'nin 51'i, Sanatta yer alan mülkiyet hakkının içeriğini oluşturur. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 209.

Kanunun bu maddesine göre, mal sahibi, kendi takdirine bağlı olarak, mülküyle ilgili olarak, yasaya ve diğer yasal düzenlemelere aykırı olmayan ve başkalarının haklarını ve yasal olarak korunan çıkarlarını ihlal etmeyen her türlü işlemi yapma hakkına sahiptir. kişiler, mülkünü diğer kişilerin mülkiyetine devretmek ve onlara devretmek de dahil olmak üzere, malik olarak kalırken, mülke sahip olma, kullanma ve elden çıkarma, mülkü rehin ve başka şekillerde ipotek etme, başka bir şekilde elden çıkarma.

Bu nedenle, belediye mülkünün sahibi olan belediye oluşumları, bu mülkün doğrudan mülkiyetine, kullanımına ve tasarrufuna tabi değildir. Bununla birlikte, bazı durumlarda, N 131-FZ Federal Yasası, nüfusu 100'den fazla olmayan ve oy kullanma hakkına sahip küçük yerleşim yerleriyle ilgili olarak böyle bir hak kabul eder. Burada, yerel özyönetim konuları bir vatandaşlar toplantısında kararlaştırılır. Bu sorunlar, yerleşim mülkünün elden çıkarılmasını içerebilir. Her halükarda, bu organın münhasır yetkisine atfedilenler de dahil olmak üzere belediyenin temsil organının yetkilerini kullanan toplantı, bu yerleşime ait mülkün yönetimi ve elden çıkarılması prosedürünü belirler (Federal Yasanın 25 ve 35. Maddeleri). 131-FZ).

Bu durumu göz önünde bulundurarak, 100'den fazla nüfusa sahip nispeten küçük yerleşim yerlerindeki nüfusun da belediye mülküne sahip olma, kullanma ve tasarruf etme hakkından yararlanabileceği sonucuna varabiliriz. 1995 tarihli "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasası, Federasyonun kurucu kuruluşlarının yasaları ve belediyelerin tüzüklerinde öngörülen durumlarda, mal sahibinin haklarının Belediye mülkiyetinin bir parçası olan mülkle ilgili ilişkiler doğrudan nüfus tarafından kullanılır. 131-FZ sayılı Kanun bu kuralı içermemektedir, ancak kanunen malik olan belediye nüfusunun belediye mülkünün mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması ile ilgili sorunların çözümüne dahil olmasına ilişkin herhangi bir yasak da bulunmamaktadır. Bunun belediye mülkiyet hakkının temel özelliklerinden biri olduğu varsayılmalıdır.

Yerel yönetimler, yukarıda bahsedildiği gibi, belediye işletmeleri ve kurumları oluşturabilir.

Belediye işletmeleri iki tür üniter işletme olarak oluşturulur: ekonomik yönetim hakkına dayalı üniter işletmeler ve operasyonel yönetim hakkına dayalı üniter işletmeler (devlete ait işletmeler dahil).

Üniter işletmeler, ticari kuruluşların katılımcıları (üyeleri) ve ayrıca federal yasalara göre tüzel kişilerin katılımına izin verilen kar amacı gütmeyen kuruluşlar olabilir. Ancak kredi kuruluşlarının kurucuları (katılımcıları) olarak hareket etme hakları yoktur.

Üniter bir teşebbüsün ticari veya ticari olmayan bir kuruluşa katılımına ilişkin karar, yalnızca üniter teşebbüsün mülkünün sahibinin rızası ile alınabilir. Bir ticari şirketin veya ortaklığın yetkili (hisse) sermayesindeki bir katkının (hisse) ve üniter bir teşebbüse ait hisselerin elden çıkarılması, üniter bir teşebbüs tarafından yalnızca mülk sahibinin rızası ile gerçekleştirilir.

Üniter bir işletme, tüm mal varlığı ile yükümlülüklerinden sorumludur. Üniter bir işletme, mülkünün sahibinin yükümlülüklerinden (belediye oluşumu) sorumlu değildir. Bir belediye kuruluşu, böyle bir teşebbüsün iflasına (iflasına) mülk sahibinin neden olduğu durumlar dışında, bir belediye teşebbüsünün yükümlülüklerinden sorumlu değildir. Bu durumlarda, belediye teşebbüsünün mülkiyeti yetersizse, malikin yükümlülüklerinden dolayı ikincil sorumlu tutulabilir. Belediye oluşumları, mülklerinin yetersizliği durumunda devlete ait işletmelerin yükümlülükleri için ikincil sorumluluk taşırlar.

"Devlet ve Belediye Üniter Teşebbüsleri Hakkında" Federal Yasası uyarınca, aşağıdaki durumlarda bir belediye işletmesi kurulabilir:

özelleştirilmesi yasak olan mülkü kullanma ihtiyacı;

sosyal sorunları çözmek için faaliyetler yürütme ihtiyacı (belirli mal ve hizmetlerin asgari fiyatlarla satışı dahil);

dolaşımdan çekilmiş veya sınırlı dolaşımdan çekilmiş belirli türdeki ürünleri üretme ihtiyacı.

Aşağıdaki durumlarda devlete ait bir işletme oluşturulabilir:

üretilen ürünlerin, yapılan işlerin, verilen hizmetlerin ağırlıklı veya önemli bir kısmı belediyenin ihtiyaçlarına yönelik ise;

sosyal sorunları çözmek için mal üretimi, işin yapılması, devlet tarafından belirlenen fiyatlarla satılan hizmetlerin sağlanması için faaliyetlerde bulunma ihtiyacı;

dolaşımdan çekilmiş veya sınırlı dolaşımdan çekilmiş belirli türdeki ürünleri üretme ihtiyacı;

bazı sübvansiyonlu faaliyetler yürütme ve kârsız endüstriler yürütme ihtiyacı.

Üniter bir işletme kurma kararı, üniter işletmenin amaçlarını ve faaliyet konusunu belirlemelidir.

Bir belediye girişiminin mülkünün sahibi, böyle bir işletmenin ekonomik yönetimi kapsamında mülkün kullanımından elde edilen karın bir kısmını alma hakkına sahiptir. Belediye teşebbüsü, vergi ve diğer zorunlu ödemeler yapıldıktan sonra elinde kalan karın bir kısmını mahalli idarelerin belirlediği şekil, miktar ve süreler içinde her yıl mahalli bütçeye aktarır. Devlete ait bir işletmenin gelirini dağıtma prosedürü yerel yönetimler tarafından belirlenir.

Bir belediye işletmesi, sahip olduğu taşınır malları, federal yasalar ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeler tarafından belirlenen durumlar dışında, bağımsız olarak ekonomik yönetim hakkı temelinde elden çıkarır.

Belediye teşebbüsü, taşınmaz malını satma, kiralama, rehin verme, bir ticari şirket veya ortaklığın tüzük (hisse) sermayesine katkıda bulunma veya sahibinin rızası olmadan bu mülkü başka şekilde elden çıkarma hakkına sahip değildir. belediye teşebbüsünün mülkü.

Belediyeye ait bir devlet teşebbüsü, mülkünü yalnızca yetkili yerel özyönetim organının rızasıyla devretme veya başka şekilde elden çıkarma hakkına sahiptir.

Devlete ait bir teşebbüsün tüzüğü, böyle bir teşebbüsün mülkünün sahibinin rızası olmadan sonuçlanması mümkün olmayan diğer işlemlerin türlerini ve (veya) boyutunu sağlayabilir.

Devlete ait bir teşebbüs, bu mülkün sahibinin rızası da dahil olmak üzere mülkünü, yalnızca konusu ve hedefleri belirlenen faaliyetleri yürütme fırsatından mahrum bırakmadığı ölçüde elden çıkarma hakkına sahiptir. böyle bir işletmenin tüzüğü ile. Devlete ait bir teşebbüsün faaliyeti, devlete ait bir teşebbüsün mülkünün sahibi tarafından onaylanan gelir ve gider tahminine göre gerçekleştirilir.

"Devlet ve Belediye Üniter Teşebbüsleri Hakkında" Federal Yasası uyarınca, üniter bir teşebbüsün bu teşebbüsle ilgili mülkünün sahibi:

üniter bir teşebbüsün kurulmasına karar verir;

üniter teşebbüsün amaçlarını, konusunu, faaliyetlerini belirler ve ayrıca üniter teşebbüsün derneklere ve ticari kuruluşların diğer birliklerine katılımına rıza gösterir;

üniter bir işletmenin finansal ve ekonomik faaliyetleri için planlar (programlar) için göstergelerin derlenmesi, onaylanması ve oluşturulması prosedürünü belirler;

üniter bir teşebbüsün tüzüğünü onaylar, üniter bir teşebbüsün tüzüğünü yeni bir baskıda onaylamak da dahil olmak üzere değişiklikler yapar ve Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından belirlenen diğer hakları kullanır ve diğer yükümlülükleri taşır.

Devlete ait bir teşebbüsün mülkünün sahibi, yukarıdaki yetkilere ek olarak, aşağıdaki haklara sahiptir:

devlete ait teşebbüsün fazla, kullanılmamış veya kötüye kullanılmış mülkünden çekilmek;

devlet teşebbüsüne mal temini, iş performansı, belediye ihtiyaçları için hizmet sunumu için bağlayıcı emirler getirmek;

devlete ait teşebbüsün gelir ve gider tahminini onaylar.

Sanatın 1. bölümünün 4. paragrafına göre. Federal Yasa N 131-FZ'nin 17'si, yerel yönetimler, belediye işletmeleri ve kurumları tarafından sağlanan hizmetler için tarifeler belirler. Bu norm, bir işletme veya kurum belediye mülkünün bir parçasıysa, belediyenin doğrudan tasarrufunda olup olmadığına veya tüzel kişiler veya kişiler tarafından kalıcı veya geçici kullanıma devredilmiş olmasına bakılmaksızın, tarifelerin tarifeleri olarak anlaşılabilir. hizmetleri yerel yönetimler tarafından belirlenir. Ancak, Aralık 2004'te kabul edilen "Kamu Hizmetleri Kuruluşlarının Tarifelerinin Düzenlenmesinin Temelleri Hakkında" Federal Yasa bu yaklaşımı esasen değiştirmiştir. Yukarıda belirtildiği gibi, tarife düzenleme düzeyi, hizmet sunan işletmelerin mülkiyet biçimine değil, bu hizmetlerin türlerine bağlı hale getirildi.

Tarife politikası aslında iki ana sorunu çözmelidir. Birincisi, hizmetler için belirlenen fiyatların geçerliliği ile ilgilidir ve geçerlilik, hizmet maliyetine yalnızca hizmet sağlayan işletmelerin bakım ve işletme maliyetlerinin değil, aynı zamanda gelişimlerinin de dahil edilmesi anlamına gelir. Aynı zamanda makul tarifeler, bu yönetim alanında bir işletmenin ortalama gelirine göre keskin bir şekilde öne çıkmayan hizmet sağlayıcılar için "orta bir getiri oranı" üstlenen tarifelerdir. Hizmet sağlayıcıların, o an için tekel olmaları halinde keyfi tarife artışları girişimleri durdurulmalıdır.

İkinci zorluk, onlar için ödeme yapamayan muhtaç hizmet kullanıcıları için sosyal koruma önlemleri sağlamaktır. Bu görev, hedeflenen sübvansiyonların mevcut sistemi, yardımın zamanında ve gerçekten ihtiyacı olanlara sağlanacak şekilde ayarlanırsa çözülebilir. "Kamu Hizmetleri Kuruluşlarının Tarifelerinin Düzenlenmesinin Temelleri Hakkında" federal yasası bu görevleri genel anlamda yansıtmaktadır.

Mevzuatın uygulanması, belediye üniter işletmelerinin (MUP'ler) çalışmalarının verimliliğini artırmaya yönelik çeşitli önlemlere rağmen, faaliyetlerinin yerel yönetimlerin güvendiği sonuçları vermediğini göstermektedir. Ekonomik yönetim hakkı ve hatta daha fazlası operasyonel yönetim hakkı üzerinde (ikincisi öncekinden çok daha az olmasına rağmen) faaliyet gösteren belediye üniter işletmeleri, ekonomik manevrada çok sınırlıdır, büyük ölçüde mal sahibinin iradesine bağlıdır ve çok az hareketlidir. daha iyi çalışma yöntemleri arayışında. Çalışmaları genellikle, özellikle konut ve toplumsal hizmetler alanında faaliyet gösteren belediye üniter işletmelerinin uygulamaları için tipik olan krizlere yol açar. Rusya'daki konut binalarının %55'inin büyük onarımlara ihtiyacı var. Bunun için 3 trilyon gerekiyor. ovmak.

Bu konutların önemli bir kısmı belediye konut stokunda yer almaktadır. Şebeke ağlarının %30 ila %70'i değiştirme veya modernizasyon gerektirir. Sektörün ödenecek hesapları 300 milyar rubleyi aşıyor ve konut ve toplum hizmetleri işletmelerinin %60'ı iflas etmiş durumda.

Tabii ki, bu sadece kötü bir yönetim sistemi değil. Durum onlarca yıl içinde gelişti. Devlete ait olan konut ve toplumsal hizmetler, mülk sahiplerinin bu konudaki endişelerinin çok uzun süredir kenarda kalmasına neden olmuştur. Devlete ait işletmelerin belediye işletmelerine dönüştürülmesi başarı getirmedi. Belediye üniter işletmelerinin yöneticileri ve çalışanları, maliyetleri azaltmak ve faaliyetlerinin verimliliğini artırmakla ilgilenmemektedir. Sonuçta, işletmeleri kendi faaliyet alanlarında tekelcidir. Yerel özyönetim organları, belediye üniter işletmeleri oluştururken, bir yandan işletmenin kurucusu olarak, diğer yandan, uygulanmasını kendilerine emanet ettikleri önemli sosyal işlevlerin uygulanmasından sorumlu organlar olarak hareket eder. teşebbüs ve çoğu durumda, bu teşebbüsün faaliyetlerini sübvanse eden kuruluşlar olarak.

Medeni hukuka uygun olarak, belediyelerin, N 131-FZ Federal Yasasının yayınlanmasından önce bile, yalnızca belediye üniter işletmeleri değil, aynı zamanda ekonomik kuruluşlar (açık anonim şirketler ve sınırlı sorumluluk) oluşturma hakkına sahip olduklarına dair bir görüş vardır. şirketler) ve aynı zamanda yatırımcıların inanç ortaklıkları olarak hareket ederler. Ancak, medeni hukuka dönersek, bu sonucu çıkarmak pek mümkün değildir. Ticari şirketler ve ortaklıklar hakkında temel kuralları belirleyen Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 66. Maddesi, yerel yönetimlerin, yasalarca aksi belirtilmedikçe, ticari şirketlerde katılımcı ve sınırlı ortaklıklarda yatırımcı olarak hareket etme hakkına sahip değildir. "Anonim Şirketler Hakkında" Federal Kanunun 10. Maddesi, federal yasalar tarafından aksi belirtilmedikçe, yerel özyönetim organlarının bir şirketin kurucusu olarak hareket edemeyeceğini şart koşar. "Sınırlı Sorumlu Şirketler Hakkında" Federal Yasanın 7. Maddesi, federal yasa tarafından aksi belirtilmedikçe, yerel yönetimlerin böyle bir şirkette katılımcı olarak hareket etme hakkına sahip olmadığını da belirtir. Böylece, yasa koyucunun yaklaşımına göre, belediyeler, bu yasak özel bir federal yasa ile etkisiz hale getirilinceye kadar ekonomik şirketlere katılma hakkına sahip değildi. 131-FZ sayılı Federal Yasa böyle bir yasa haline geldi. Ancak ortaya çıktıktan sonra yerel yönetimler, ilerici örgütsel ve yasal yönetim biçimlerini kullanma fırsatına sahip oldular.

Sanatın 4. bölümünde. Yasanın 51'i, yerel yönetimlerin belediyeler arası olanlar da dahil olmak üzere ticari şirketlerin kurulmasına katılabileceğini söylüyor; Sanatın 4. bölümünde. 8 belediyeler arası derneklerin kurulabileceğini, ticari şirketlerin ve diğer belediyeler arası örgütlerin kurulabileceğini belirler; sanatta. 68, belediyelerin temsil organlarının yerel öneme sahip sorunları ortaklaşa çözmek için kapalı anonim şirketler şeklinde belediyeler arası ticaret şirketlerinin kurulmasına ve Medeni Kanun uyarınca faaliyet gösteren limited şirketlere karar verebileceklerini belirtmektedir. Rusya Federasyonu Kanunu ve diğer federal yasalar.

Belediyelerin bazı yerlerde mevcut belediye üniter işletmeleri ile ilgili olarak kullandıkları en radikal araç, özelleştirmeleridir. Yukarıda, belediye üniter işletmelerinin, özellikle sosyal sorunları çözmek için faaliyetlerin yürütülmesi gerektiğinde (belirli mal ve hizmetlerin asgari fiyatlarla satışı dahil) oluşturulduğuna dikkat çekilmiştir. Böyle bir ihtiyaç yoksa, özel işletmeler oluşturulmalıdır - genel bir kural olarak, MUP'lerden daha verimlidirler.

Mülkün verimli kullanılmasını sağlamak (belediye mülkiyetine bırakılmışsa), tüketicilere sağlanan mal, iş ve hizmetlerin kalitesini iyileştirmek için, bir taraf (imtiyaz sahibi) kendisinde taahhütte bulunduğunda imtiyaz sözleşmesi formu kullanılabilir. Mülkiyet hakkı diğer tarafa (imtiyaz hakkı verene) ait olan veya olacak belirli bir gayrimenkulün yaratılması ve (veya) yeniden inşası için kendi masrafı, imtiyaz sözleşmesinin konusunu kullanarak (kullanım) faaliyetlerde bulunmak ve imtiyaz sahibi, imtiyaz sahibine bu sözleşme ile belirlenen süre boyunca, imtiyaz sözleşmesinin konusunun mülkiyet ve kullanım haklarını belirtilen faaliyetin uygulanması için sağlamayı taahhüt eder.

21 Temmuz 2005 tarihli "İmtiyaz Sözleşmeleri Üzerine" Federal Yasasında belirtildiği gibi, bir imtiyaz sözleşmesi, federal yasalar tarafından sağlanan çeşitli sözleşmelerin unsurlarını içeren bir sözleşmedir. İmtiyaz sözleşmesinin taraflarının ilişkileri, unsurları imtiyaz sözleşmesinde yer alan sözleşmelere ilişkin medeni hukuk kurallarının ilgili bölümlerinde, söz konusu Kanundan veya imtiyaz sözleşmesinin özünden aksi belirtilmedikçe uygulanır.

İmtiyaz sözleşmesinin tarafları şunlardır: adına yerel özyönetim organının hareket ettiği belediye ve imtiyaz sahibi - bireysel bir girişimci, bir Rus veya yabancı tüzel kişilik veya bir kuruluş oluşturmadan faaliyet gösteren bu tüzel kişiliklerden iki veya daha fazlası. basit bir ortaklık sözleşmesi (ortak faaliyet sözleşmesi) kapsamında tüzel kişilik.

Belediye mülkünün elden çıkarılması, kullanılması, bulundurulması, kiraya verilmesi olasılığını ima eder, yani. bir ücret karşılığında gerçek veya tüzel kişiler tarafından kullanılmak üzere. Belediye üniter teşebbüslerine ve belediye kurumlarına tahsis edilen ve belediye hazinesinin bir parçası olan belediye mülkü kiralanabilir.

Belediye mülkünün belediye adına kiraya vereni, genellikle belediye mülkünün yönetimi için belediye idaresinin organıdır. Belediye teşebbüsünün kendisi, belediye teşebbüsünün ekonomik yetkisi altındaki belediye mülkünün kiraya vereni olarak hareket eder. Bir belediye işletmesinin bağımsız tasarrufunda olan taşınır malları için kira sözleşmeleri kapsamındaki kiraya veren, bir belediye işletmesidir.

Kiracı, kiralanan malı kira sözleşmesi hükümlerine uygun olarak kullanmak ve kira sözleşmesi kapsamında üstlendiği tüm yükümlülükleri yerine getirmekle yükümlüdür. Belediye mülkünün alt kiralamaya devredilmesine yalnızca kiraya verenin rızası ile izin verilir. Bir bina veya yapı için bir kira sözleşmesinin imzalanmasıyla eşzamanlı olarak, kiracı, bu bina veya yapı tarafından işgal edilen ve kullanımı için gerekli olan arsa bölümünün kullanımına devir konusunda bir anlaşma yapar.

Belediye konut dışı binaları (binalar, yapılar) öncelikle genel bir şekilde kiralanabilir, yani. belediye mülkünün yönetimi için yerel yönetim organı tarafından alınan başvurular temelinde, seçim kriterleri aynı anda olduğunda: başvurunun alındığı tarih ve kiralanan nesnenin başvuruda belirtilen koşullara uygunluğu; başvuru sahibinin kiralanan yerde gerçekleştirmeyi planladığı faaliyetlerin belediyenin çıkarlarına en yüksek düzeyde uygunluğunun yanı sıra; ikinci olarak, amaçlanan amaca göre, yani. belediye için önceden belirlenmiş sosyal açıdan önemli faaliyetlerin içlerinde uygulanması için belediye binalarının sağlanması; üçüncü olarak, belediye binalarını (binalar, yapılar) kiralama hakkı için ihale yoluyla (açık artırma veya rekabet şeklinde) bir kira sözleşmesinin yapılması üzerine.

İmtiyaz sözleşmeleri uyarınca veya mülk kiralandığında, belediye mülkü sahibinin elinde kalır - adına sahip olunan, yerel yönetimler tarafından kullanılan ve elden çıkarılan belediye. Özelleştirme, mülkiyet değişikliğini içerir. Ayrıca, 21 Aralık 2001 tarihli "Devlet ve belediye mülkünün özelleştirilmesi hakkında" Federal Yasasına göre, çeşitli yöntemler kullanılmaktadır:

bir belediye üniter girişiminin açık bir anonim şirkete dönüştürülmesi;

açık artırmada belediye mülkünün satışı;

açık anonim şirketlerin hisselerinin özel bir açık artırmada satışı;

ihalede belediye mülkünün satışı;

menkul kıymetler piyasasında ticaret organizatörü aracılığıyla açık anonim şirketlerin hisselerinin satışı;

halka arz yoluyla belediye mülkünün satışı;

fiyat duyurusu yapılmadan belediye mülkünün satışı;

açık anonim şirketlerin kayıtlı sermayesine katkı olarak belediye mülkünün katkısı;

açık anonim şirketlerin hisselerinin güven yönetimi sonuçlarına göre satışı.

Belediye mülkünün özelleştirilmesinin uygulanmasındaki öncelikler, uygulanmasına ilişkin kısıtlamalar, belediye mülkünün şahıs ve tüzel kişilerin mülkiyetine yabancılaştırılması prosedürü özelleştirme programı tarafından belirlenir (yukarıya bakınız).

Kanun ayrıca üniter bir belediye teşebbüsünün mülk kompleksinin satılması olasılığını da sağlar, bunun sonucunda üniter teşebbüs ve statüsü sona erdirilir. Tüm bu özelleştirme yöntemlerinden belediye mülkünün gerçek yapısını ve kamu hizmetlerini iyileştirmek için optimal kullanımını dikkate alma açısından en önemlisi, belediye üniter teşebbüsünün açık anonim şirkete dönüştürülmesidir. Hisse satışı (hisse blokları) yoluyla üçüncü taraf sermayesini çekmenize, işletmeyi toplu olarak yönetmenize, uygun ücret sistemlerini tanıtarak çalışanların işletmenin karlılığına olan ilgisini artırmanıza ve nihayetinde genişletmenize ve nüfusa yönelik hizmetleri geliştirmek.

Dikkate değer görüş, yeni belediye ekonomik birimleri oluşturulurken veya bunların dönüşümü sırasında, kurucunun sorumluluk miktarının sınırlandırılması ve ilk kesinliği - belediyenin, oluşturduğu kuruluşların borçları için sağlanması gerektiğidir. Belediyenin fonları (bütçe, mülk) vergi mükellefleri pahasına oluşturulan kamu mülkü olduğundan, belediye ekonomik kuruluşları (bu tür katılımlar) oluşturulurken dikkate alınması gereken bir ön koşul, belirli bir sorumluluk miktarının sınırlandırılmasıdır. tüzel kişiliğin borçları için belediye (kurucu olarak). Bu açıdan bakıldığında, belediyelerin tam ortaklık, kooperatif, komandit ortaklıklarda tam ortak olarak katılma, ör. yükümlülük tutarının başlangıçta belirli bir miktarla sınırlı olmadığı durumlarda. Bu tür organizasyonel ve yasal şekillerdeki işletmelerde, tüzel kişilerin kendi mallarının yetersiz olması durumunda, katılımcılar kendilerine ait mallardan tamamen sorumludur. Önemli kriterlerden biri olan sorumluluğun sınırlandırılması açısından, belediyenin mümkünse büyük bir girişimcilik faaliyeti riski taşımaması için çaba gösterilmesi gerekmektedir. Bu, örneğin, belediyelerin yalnızca sınırlı sorumluluk sağlayan bu tür örgütsel ve yasal biçimlerdeki işletmelere katılabilmeleri gerçeğiyle sağlanır.

Yeni ekonomik birimler yaratma ve belediye üniter işletmelerini ticari kuruluşlara dönüştürme olasılığı, belediyelerin mülkiyetinin özelleştirmeye tabi olmayan nesnelere ve yabancılaştırılabilecek nesnelere sınırlandırılması sorununu da gündeme getirmektedir. Bu ayrım farklı ülkelerde farklı yapılmaktadır. Bazılarında şehir içi yolcu taşımacılığı, termal enerji üreten veya çevre düzenlemesi yapan işletmeler münhasıran belediye mülkiyetinde, bazılarında ise özel mülkiyettir. Bu oran her ülkenin nesnel koşullarına bağlı olarak değişebilmektedir. Sonunda, hangi nesnelerin özel mülkiyete devredileceğine ve hangilerinin belediye mülkiyetine geçeceğine belediyelerin kendileri karar vermelidir. Kolektif ihtiyaçların karşılanması, bölgesel toplulukların uyumlu gelişimi ve kamu güvenliğinin sağlanması için Kanun ayrıca özel mülkiyete nesne başına bir sınır koymalıdır. 21 Aralık 2001 tarihli "Devlet ve belediye mülkünün özelleştirilmesine ilişkin" Federal Yasa, buna genel bir biçimde atıfta bulunur. Diğer bazı federal yasalarda özel yasaklar yer almaktadır. Örneğin, 9 Haziran 1993 tarihli Rusya Federasyonu Kanunu N 5142-1 "Kan ve bileşenlerinin bağışı hakkında" (29 Aralık 2006'da değiştirildiği şekliyle), tedarik eden, işleyen ve sağlık kuruluşlarına tahsis edilen belediye mülkünü belirler. bağışlanan kan ve bileşenlerinin saklanması ve güvenliğinin sağlanması özelleştirmeye tabi değildir.

Piyasa ilişkilerinde inisiyatif ilkeleri, başta kentsel mahalleler olmak üzere belediyelerin mülklerinin kullanımı ve elden çıkarılmasında giderek artan bir yer almaktadır. Özellikle, bir yandan kamu otoritelerinin, diğer yandan girişimcilerin ve ticari kuruluşların güç ve yeteneklerinin birleştirildiği bir belediye-özel ortaklığı gelişmeye başlamıştır. Bu tür örnekler Ulan-Ude şehri, Stavropol Bölgesi belediyeleri vb. Tarafından gösterilmektedir.

Stavropol Bölgesi'nde, 2009'da bile, yerel yönetimlerin bu konuda katılım biçimlerini sağlayan "Devlet-İktidar Ortaklığı Yasası" kabul edildi.

Buradaki kamu-özel ortaklığı, bir yandan Stavropol Bölgesi veya Stavropol Bölgesi ile bir yandan Stavropol Bölgesi belediyesi (belediyeler) ile ticari kuruluşlar arasında bir dizi orta ve uzun vadeli etkileşim (işbirliği) anlamına gelir. Öte yandan, Stavropol Bölgesi topraklarında sosyo-ekonomik alanda sosyal açıdan önemli projeleri uygulamak için Stavropol Bölgesi'nin yenilikçi, yatırım, altyapı potansiyelinin geliştirilmesi.

Kamu-özel ortaklığının amaçları Kanun, ekonominin çok çeşitli sektörlerinde sosyal açıdan önemli proje ve programların uygulanması için maddi, finansal kaynakların yanı sıra bütçe dışı kaynaklardan fonların çekilmesini belirler. Stavropol Bölgesi bütçesini ve (veya) Stavropol Bölgesi belediyelerinin bütçelerini ve (veya) Stavropol Bölgesi'nin devlet mülkünün nesnelerini ve (veya) Stavropol Bölgesi belediyelerinin belediye mülkünün nesnelerini kullanan inovasyon sektörleri.

Kamu-özel ortaklığının amaçları şunlardır: özel sermayeyi devlet ve belediye sektörlerine çekmek; devlet ve belediye mülkünün kullanımının verimliliğini artırmak; sosyal açıdan önemli endüstrilerin ve tesislerin teknik ve teknolojik gelişimi; bütçe fonlarının verimli kullanılması ve ürünlerin ve üreticilerin rekabet gücünün artırılması, malların yüksek kalitesinin sağlanması.

Kamu-özel ortaklığının amaçları arasında şunlar bulunmaktadır:

köprüler, üst geçitler, tüneller, otoparklar, araçlar için kontrol noktaları, araç sahipleri için toplama noktaları dahil olmak üzere ulaşım altyapısının yolları ve mühendislik yapıları;

demiryolu ulaşım tesisleri;

boru hattı taşıma tesisleri;

hava meydanları veya binalar ve (veya) uçakların kalkışı, inişi, taksi yapması ve park etmesi için tasarlanmış yapılar ve ayrıca havacılık altyapısı ve hava trafik hizmetleri, sivil uçakların uçuşlarını organize etmek için oluşturulan ve amaçlanan navigasyon, iniş ve iletişim tesisleri;

havaalanlarının endüstriyel ve mühendislik altyapısının nesneleri;

hidrolik yapılar;

elektrik ve termal enerjinin üretimi, iletimi ve dağıtımı için tesisler;

su, ısı, gaz ve enerji temini, kanalizasyon, atık su arıtma, evsel atıkların işlenmesi ve bertarafı (gömülü) dahil olmak üzere ortak altyapı sistemleri ve diğer ortak tesisler, kentsel ve kırsal yerleşim bölgelerini aydınlatmak için tasarlanmış tesisler, amaçlanan nesneler bölgelerin ve sosyal tesislerin iyileştirilmesi;

toplu taşıma;

tarımsal faaliyetler, tarımsal ürünlerin depolanması ve içecekler dahil gıda ürünlerinin üretimi için kullanılan tesisler;

sanatoryum tedavisine yönelik tesisler de dahil olmak üzere sağlık tesisleri;

eğitim, kültür, spor nesneleri, vatandaşların ve turizmin rekreasyonunun organizasyonu için kullanılan nesneler, diğer sosyal ve kültürel amaçlı nesneler;

yenilikçi faaliyet nesneleri;

kitle iletişimi, bilgi teknolojileri alanındaki nesneler;

Stavropol Bölgesi ve (veya) Stavropol Bölgesi belediyelerinin sosyo-ekonomik gelişimi için gerekli diğer tesisler.

Ortaklık aşağıdaki şekillerde gerçekleştirilebilir: devlet ve belediye sözleşmeleri; sermaye yatırımları dahil olmak üzere yatırım faaliyeti; yatırım fonları (girişim fonları dahil); yatırım ve kalkınma ajansları; yenilikçi aktivite; kiralama faaliyetleri; imtiyaz anlaşmaları; özel ekonomik bölgelerin işleyişi; bütçe yatırımları sağlayarak tüzel kişilerin yetkili (hisse) sermayesine öz sermaye katılımı; karma bir mülkiyet biçimine sahip kuruluşlar; Stavropol Bölgesi'nin devlete ait mülkünün kira için sağlanması, federal mevzuata ve Stavropol Bölgesi mevzuatına göre güven yönetimi; federal mevzuat ve Stavropol Bölgesi mevzuatı tarafından öngörülen diğer formlar.

Ortaklık ilkeleri şunlardır: kamu-özel ortaklığının taraflarının karşılıklı yarara dayalı işbirliği; kamu-özel ortaklığının tarafları arasında sözleşmeye dayalı ilişkilerin özgürlüğü; finansal, maddi, organizasyonel kaynakların konsolidasyonu; ekonomik kuruluşların kamu-özel sektör ortaklıklarına rekabetçi bir temelde katılıma erişimleri için eşit koşullar; kamu-özel ortaklığının tarafları arasında önceden belirlenmiş oranlarda sorumluluğun, risklerin, elde edilen sonuçların paylaşımı; kamu-özel ortaklıklarının uygulanmasında Stavropol Bölgesi bütçesinden ve Stavropol Bölgesi belediyelerinin bütçelerinden fonların kullanımında maksimum verimlilik; kamu-özel sektör ortaklıklarının uygulanmasına ilişkin ilişkilerin şeffaflığı; kamu-özel ortaklığı projelerinin uygulanmasının etkinliği; kamu, kamu-özel ortaklığının kamu yönelimi.

Kamu-özel ortaklığının tarafları, Stavropol Bölgesi veya Stavropol Bölgesi ile birlikte Stavropol Bölgesi'nin belediye oluşumu (belediyeler) ve bireysel girişimciler, Rus veya yabancı tüzel kişiler veya basit bir ortaklık sözleşmesi kapsamında tüzel kişilik oluşturmadan faaliyet gösterenlerdir ( ortak faaliyet sözleşmesi) belirtilen tüzel kişiliklerden iki veya daha fazlası.

Piyasa ilkeleri, sadece belediye işletmelerinin faaliyetlerinde değil, aynı zamanda belediye kurumlarının faaliyetlerinde de giderek daha fazla oluşturulmaktadır. Ancak, beklentileri dikkate alarak, yerel özyönetimlerin piyasa ilişkilerine katılım derecesini belirlemek önemlidir. Yerel özyönetimin sosyal amacı akılda tutularak, belediyelerin bir piyasa ekonomisinin bağrına tam geçişini ve bu bağlamda belediye mülkiyetinin doğasındaki olası değişikliği kabul edilemez olarak kabul etmek gerekir. Mevzuat, belediye mülkünün özelleştirilmesi sorununu, yabancı deneyimi dikkate alarak esnek bir şekilde çözmelidir. Avrupa Konseyi Yerel ve Bölgesel Yönetimler Kongresi'nin, özel sektörün yerel düzeyde kamu hizmetlerinin verimli bir şekilde sunulmasına katkıda bulunabileceğini aynı zamanda vurgulayan konumunu akılda tutmak gerekir. özel sektörün hizmet sunumunda sosyal ve bölgesel dengeyi sağlama amacında olmadığını, sosyal ihtiyaçların değerinden ziyade girişimin değeriyle ilgilendiğini, optimal kârdan ziyade maksimumla ilgilendiğini ve zorunlu olarak demokratik kontrol Kongre, maksimum kârlılık arayışının, kamu hizmetlerinden sınırsız kâr elde etmenin, orta ve uzun vadede işletmeler ve yerel yönetimler için önemli kayıplara yol açabileceğini kaydetti. Buna göre, belediye oluşumunun ve onun adına hareket eden yerel özyönetim organlarının bu kurumlar tarafından kullanılan, sahip olunan ve elden çıkarılan mülklerle ilgili hakları değişmektedir.

Yerel bir özyönetim organı tarafından bir belediye oluşumu adına bir belediye kurumu oluşturulur. İki tür olabilir: bütçe veya devlet. Mevzuat gereği bu kurumların farklı hukuki statüleri bulunmaktadır.

Medeni Kanuna göre, bir bütçe kurumu, sahibinin rızası olmadan, sahibi tarafından kendisine tahsis edilen veya bir bütçe kurumu tarafından edinilen özellikle değerli taşınır malları, mal sahibi tarafından kendisine tahsis edilen fonlar pahasına elden çıkarma hakkına sahip değildir. bu tür mülklerin yanı sıra taşınmaz mülkün edinilmesi için. Operasyonel yönetim hakkı altındaki mülkün geri kalanı, bütçe kurumu, yasalarca aksi belirtilmedikçe, bağımsız olarak elden çıkarma hakkına sahiptir.

Bir bütçe kurumu, yalnızca oluşturulduğu hedeflere ulaşılmasına hizmet ettiği ve bu hedeflere karşılık geldiği sürece, bu tür faaliyetlerin kurucu belgelerinde belirtilmesi koşuluyla, gelir getirici faaliyetlerde bulunma hakkına sahiptir. Bu tür faaliyetlerden elde edilen gelirler ve bu gelirler pahasına elde edilen mallar, bir bütçe kurumunun bağımsız tasarrufuna sunulur.

Özerk bir belediye kurumu, yasal statüsü 3 Kasım 2006 tarihli N 174-FZ "Özerk Kurumlar Hakkında" Federal Yasası ile belirlenen yeni bir oluşumdur.

Belediye tarafından bilim, eğitim, kültür, sosyal koruma, istihdam, beden kültürü ve devlet otoritelerinin yetkilerini, yerel yönetimlerin yetkilerini kullanmak amacıyla iş yapmak, hizmet sağlamak amacıyla oluşturulan kar amacı gütmeyen bir kuruluştur. Spor Dalları.

Özerk bir kurumun yanı sıra bir bütçe kurumunun mülkü, operasyonel yönetim hakkı temelinde kendisine tahsis edilir. Ancak bu hakkın içeriği bir bütçe kurumunun içeriği ile aynı değildir.

Özerk bir kurum, sahibinin rızası olmadan, sahibi tarafından kendisine tahsis edilen veya özerk kurum tarafından edinilen taşınmaz malları ve özellikle değerli taşınır malları, mal sahibi tarafından iktisap için tahsis edilen fonlar pahasına elden çıkarma hakkına sahip değildir. böyle bir mülkün. Özerk bir kurum, yasalar tarafından aksi belirtilmedikçe, operasyonel yönetim hakkı altındaki mülkün geri kalanını elden çıkarma hakkına sahiptir.

760 ovmak.

GİRİİŞ
BÖLÜM 1. RUSYA'DA BELEDİYE MÜLKİYETLERİ
1.1. MÜLKİYET YÖNETİMİNİN GÜNCEL SORUNLARI
1.2. BELEDİYE MÜLKİYET HAKKI
1.3. BELEDİYE MÜLKİYETİNİN HEDEFLERİ
1.4. BELEDİYE MÜLKİYET HAKKI KONULARI
BÖLÜM 2. ARAZİ BELEDİYE MÜLKİYETLERİ
2.1. BELEDİYE MÜLKİYET YÖNETİMİ KONULARI
2.2. BELEDİYE MÜLKİYET HAKKI
ÇÖZÜM
KAYNAKÇA

giriiş

Belediye mülkünün mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması.

İnceleme için çalışmanın parçası

Medeni hukuk tarafından belirlenen gerekçelerle edinilenler.
Aynı zamanda, 131 sayılı Federal Yasanın 50. maddesinin 15. maddesi, yalnızca belediye mülküne atıfta bulunur "federal yasalara göre belediye mülkü olarak sınıflandırılan arsalar". Belli bir yasal çelişki var.
Aynı zamanda, Rusya Federasyonu Arazi Kanunu'nun, arazinin devlet veya belediye mülkünden “yabancılaşma varsayımı” kavramına da bağlı olduğu akılda tutulmalıdır (mülkün “yabancılaşma varsayımı” ile karşılaştırıldığında). 131 sayılı Federal Kanun tarafından öngörüldüğü gibi belediye mülkünün bir parçası olamaz). Arazi Kanunu'nun 28. maddesinin 4. paragrafı, inşaat için devlet veya belediye mülkiyetindeki arsaların sağlanmasını reddetmeye izin verildiğinde üç durumun kapsamlı bir listesini oluşturur:
arsaların dolaşımdan çekilmesi;
arsaların özelleştirilmesine ilişkin federal yasa tarafından belirlenen yasak;
devlet veya belediye ihtiyaçları için arsa ayırma gerçeği.

1.2. Yerel özyönetimle ilgili yeni mevzuatta mülkiyetin sınırlandırılması sorunları
131 sayılı Federal Yasanın uygulanmasının yasanın normlarına uygun olarak, belediyelerin mülkiyetinin bileşiminin oluşumu açısından uygulanmasının kolluk uygulaması, reformun ilk aşamasında zaten çekişmeli ve çelişkili olduğunu gösterdi. bu kanunun bazı hükümleri.
En az iki sorun oldukça açık bir şekilde gün ışığına çıktı:
1) mülk listesinin (131 sayılı Federal Yasanın 50. Maddesi) belediyelerin yerel öneme sahip konuları listesine (aynı yasanın 14-16. Maddeleri) katı bir şekilde bağlanması,
2) 131 sayılı Federal Yasanın 85. Maddesinin 8. Kısmının ve 122 Sayılı Federal Yasanın 154. Maddesinin, belediyelerin mülkiyetinin devlet mülkiyetine serbestçe devri ve devlet mülkiyetinin belediyeye tahsisine ilişkin zorunlu gereklilikler.
Bu yasama hükümlerinin belediye mülkiyetinin anayasal hakkını ne ölçüde yansıttığı ve yerel özyönetimin gelişiminin ihtiyaçlarını ne ölçüde karşıladığı sorusu ortaya çıkıyor?
1. Mülk listesinin yerel öneme sahip konular listesine bağlanması
a) Belediyeler düzeyinde sosyal hizmetlerin geliştirilmesine yönelik olanakların daraltılması
Mülk listesinin (131 sayılı Federal Yasanın 50. Maddesi) belediyelerin yerel öneme sahip konuları listesine katı bir şekilde bağlanması, belediyelerin sosyo-ekonomik kalkınmasının önünde bir engel haline gelir. Bu, özellikle güçlerin yeniden dağılımı bağlamında bugün fark edilir. Önceden, belediye oluşumları, mülklerini yeniden şekillendirerek, belirli bir hizmette nüfusun ihtiyaçlarına esnek bir şekilde yanıt verebilirdi.
Örneğin okul öncesi çağındaki çocuk sayısının azaldığı bir dönem vardı ama ebeveyn bakımından yoksun kalan çok sayıda çocuk vardı. Bu durumda okul öncesi kurumların binaları, dahil olmak üzere yeniden tasarlanabilir. ve küçükler için barınaklarda, sosyal altyapı nesneleri arasında kalırken. Barınak ihtiyacı gerçekten azalırsa ve okul öncesi eğitim için yeni mekanlara ihtiyaç duyulursa, yerel yönetimler binayı eğitim sistemine geri döndürebilirdi. Yeni yasanın formatında bu esneklik ortadan kalkıyor, çünkü belediyeler, eğitim sisteminden çekildikten sonra büyük miktarda belediye mülkünden ayrılmak zorunda kalacaklar. Örneğin, nüfus için sosyal destek hizmeti, Rusya Federasyonu konusunun otoritesi haline geldi ve yerel yönetimler, dahil olmak üzere tüm sosyal koruma kurumlarını devretmek zorunda kalacak. Rusya Federasyonu'nun konusu olan eski okul öncesi kurumların alanlarına yerleştirildi. Böyle bir mülkün yeniden dağıtılması sonucunda belediyenin sosyal ve ekonomik sorunlarının çözülme olasılığı azalmaktadır.
Belediye hizmetlerinin geliştirilmesi için fırsatların daraltılmasına bir başka örnek, bir yandan yerel yönetimlerin yerel öz-yönetim yetkisi dahilinde olmayan diğer sorunları çözme yetkisini üstlenmesine izin veren 131 sayılı Federal Kanun hükümleridir. diğer belediyelerin veya devlet organlarının hükümetleri; öte yandan, yerel özyönetimler bu yetkileri ancak kendi maddi kaynaklarına ve mali kaynaklarına sahip oldukları takdirde üstlenebilirler. Son durum birçok soruyu gündeme getiriyor. Aynı zamanda uygulamada bir kısır döngü doğabilir: Otorite olmadan maddi kaynaklara sahip olmak imkansızdır ve kaynaklar olmadan otoriteyi kullanmak da imkansızdır.
b) Belediye mülkiyetinde olabilecek mülkün nesne kompozisyonunu belirlemede zorluk
Kapalı bir mülk listesi, yerel yönetimlerin, 131 sayılı Federal Kanunda “şart yaratma ...” ibaresi ile kendilerine verilen, kendi yetki alanlarına giren konularda herhangi bir mülkiyet hakkına sahip olup olmadıklarını açıkça belirlemeyi mümkün kılmaz. belirli bir faaliyetin uygulanması için. Yasa koyucu tutarsız hareket eder, çünkü bir durumda, 50. maddede “koşullar yaratma ...” ifadesiyle sorunları çözmek için gerekli belediye mülkünü listelerken, bir tür mülkü, örneğin “eğlence organizasyonu için koşullar yaratmak” gibi sabitler. ve yerleşim sakinlerine kültürel kuruluşların hizmetlerini sağlamak” (madde 12, bölüm 1, madde 14), “yerleşim bölgesinde kitlesel fiziksel kültür ve sporun geliştirilmesi için koşullar sağlamak” (madde 14, bölüm 1) , madde 14). Bu durumda, boş zamanları organize etmeye ve yerleşim sakinlerine kültürel organizasyonların hizmetlerini sağlamaya yönelik mülklerin yanı sıra fiziksel kültür ve sporun geliştirilmesine yönelik mülklere sahip olmasına izin verilir (madde 10, madde 50)
Diğer durumlarda, bu mülk, örneğin “yerleşim sakinlerine iletişim hizmetleri, halka açık yemek, ticaret ve tüketici hizmetleri sağlamak için koşullar yaratma” yetkisi altında sabit değildir (madde 10, bölüm 1, madde 14), Madde 50 bu yetkinin kullanılması için gerekli herhangi bir özelliği göstermez.
Aynı zamanda, belediye “koşulları yarattıysa”, ancak yerleşimin özel bir yemek odası veya hamamı yoksa, şu soru ortaya çıkıyor. Belediyenin bu yetkileri kullanmak için kendi mülkü olabilir mi?
Bu yasal belirsizliği çözmek için, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları yerleşik uygulamayı takip eder: yerleşim yerinde belediye hamamları veya kantinleri kalırsa, bu nesneleri belediyelerin mülk listesine sabitler.
Örneğin: 10 Aralık 2004 tarihli ve 239-OZ sayılı Novosibirsk Bölgesi Kanununun 4. Maddesi “Belediye Bölgelerinin Belediye Mülkiyeti” 4. maddesini içerir: “belediye bölgesinin nüfusuna ticaret, halka açık yiyecek içecek sağlamak için gerekli mülk, tüketici hizmetleri, iletişim hizmetleri”, yani. tam olarak 131 sayılı Federal Kanunda olmayan mülk, yukarıda açıklanan örneğe göre belirtilmiştir.
Belediyede böyle bir mülk yoksa, soru açık kalır.
Bu sorunlara ek olarak, yerel yönetimlerin yetkilerinin genişletilmesi nedeniyle 131 sayılı Federal Kanun'un 50. maddesinin sürekli olarak değiştirilmesine ihtiyaç duyulmaktadır. Bu nedenle, örneğin, şu anda, 31 Aralık 2004 tarih ve 199 sayılı Federal Yasanın kabulü ile bağlantılı olarak. 131 sayılı Federal Kanunun 50. Maddesini gerekli mülkün pahasına genişleterek bir ilave yapılması gerekmektedir:
- şehir ormanlarının iyileştirilmesi ve korunması için (31 Aralık 2004 tarih ve 199 sayılı Federal Yasanın 16. Maddesi, 7. maddesi);
- sivil savunma önlemlerinin uygulanması (31 Aralık 2004 tarih ve 199 sayılı Federal Yasanın 15. Maddesi);
- nüfusun ve bölgenin acil durumlardan korunması (31 Aralık 2004 tarih ve 199 sayılı Federal Kanunun 15. Maddesi);
- acil kurtarma hizmetlerinin faaliyetlerinin oluşturulması ve organizasyonu (31 Aralık 2004 tarih ve 199 sayılı Federal Kanunun 15. Maddesi);
- işletmelerin ve kurumların seferberlik hazırlığı için faaliyetlerin organizasyonu (31 Aralık 2004 tarih ve 199 sayılı Federal Kanunun 15. Maddesi);
- sulardaki insanların güvenliğini sağlamak (31 Aralık 2004 tarih ve 199 sayılı Federal Yasanın 15. Maddesi)
- sağlığı iyileştiren alanların ve yerel öneme sahip tatil köylerinin oluşturulması ve geliştirilmesi (31 Aralık 2004 tarih ve 199 sayılı Federal Yasanın 15. Maddesi).
2. 131 Sayılı Federal Yasanın 85. Maddesinin 8. Kısmı ve 122 Sayılı Federal Yasanın 154. Maddesi tarafından belirlenen gerekliliklerin zorunlu niteliği

bibliyografya

bibliyografya
1. 25 Eylül 1997 tarihli Federal Yasa N 126-FZ "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimin mali temelleri hakkında" // Rus Mevzuatının Toplanması
2. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu. Birinci bölüm: Yorum. - M., 1995. 132 s.
3. Medeni hukuk. Bölüm Bir. - St.Petersburg, 2006.
4. 28.08.1995 tarihli "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkında" Federal Yasa 04/22/1996, 10/26/1996 ve 03/17/1997 tarihli değişiklik ve eklemeler ile No. 154-FZ.
5. Rusya Federasyonu Anayasası. M., 1994.
6. 28 Ağustos 1995 tarihli Federal Yasa N 154-FZ "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Üzerine" // Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması. - 28 Ağustos 1995 - No. 35. - Sanat. 3506.
7. Rusya Federasyonu Devlet Mülkiyet Komitesi'nin 1 Mart 1996 tarihli mektubu N АР-18/1599 "Federal mülkün belediye mülküne devri için belgelerin hazırlanması hakkında" // Özelleştirme Panoraması. - 1996. - No. 5.
8. 22 Aralık 1993 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı N 2265 "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim garantileri hakkında" // Rusya Federasyonu Başkanı ve Hükümetinin eylemlerinin toplanması. - 27 Aralık 1993 - No. 52. - Sanat. 5071.
9. Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi Başkanlığı'nın 11 Haziran 1997 tarihli bilgi mektubu N 15 "Devlet ve belediye işletmelerinin özelleştirilmesi ile ilgili uyuşmazlıkların çözümüne ilişkin uygulamalara genel bakış" // Yüksek Tahkim Mahkemesi Bülteni Rusya Federasyonu. - 1997. - No. 8.
10. Barabashev G.V. Yerel hükümet. M., 2001. S. 292.
11. Zamotaev A. Devlet sisteminin bir unsuru olarak yerel yönetim // Rus adaleti. 1995. No. 6. S. 16-18.
12. Vasilyev V.I. Yerel hükümet. Eğitim ve bilimsel-pratik rehber. M., 1999. S. 3-10.
13. Ignatov V.G., Rudoy V.V. Yerel hükümet. - Rostov n / a: "Phoenix", 2001. - 416 s.
14. Ignatova T.V. Belediye mülkünün gelişimi için sosyo-ekonomik beklentiler // Izvestiya vuzov. Kuzey Kafkas bölgesi. Sosyal Bilimler. 1998. No. 3.
15. Kolyushin E.I. Belediye mülkiyetinin sağında // Rus hukuku dergisi. - 1997. - No. 9. - İle birlikte. 81.
16. Lenin V.I. Gıda vergisi hakkında. Tam dolu sobr. Op. - T.43.
17. Novikova T.S. Fransa'da yerel finans Novosibirsk, 1996, sayfa 11.
18. Suchkova N.V. Gayrimenkul haklarının devlet tescili ve onunla yapılan işlemler // Hukuk ve Ekonomi. 1998. No. 3.
19. Syroedov N.A. Sivil yasa. - E.: INFRA-NORMA-M, 2004.
20. Uvarov A.A. Belediye mülkiyeti: oluşum ve yönetim sorunları // Rus hukuku dergisi. - 1999. - No. 3/4. - İle birlikte. 33.

Lütfen çalışmanın içeriğini ve parçalarını dikkatlice inceleyin. Bu çalışmanın gereksinimlerinize uymaması veya benzersizliği nedeniyle satın alınan bitmiş işler için para iade edilmez.

* Çalışma kategorisi, sağlanan malzemenin niteliksel ve niceliksel parametrelerine göre tahmin edilmektedir. Bu materyal, ne bütünüyle ne de herhangi bir parçası, bitmiş bir bilimsel çalışma, nihai yeterlilik çalışması, bilimsel rapor veya devlet bilimsel sertifikasyon sistemi tarafından sağlanan veya bir ara veya nihai sertifikayı geçmek için gerekli olan başka bir çalışma değildir. Bu materyal, yazarı tarafından toplanan bilgilerin işlenmesi, yapılandırılması ve biçimlendirilmesinin öznel bir sonucudur ve öncelikle bu konudaki çalışmanın kendi kendine hazırlanması için bir kaynak olarak kullanılması amaçlanmıştır.

Belediye mülkünün yönetimi ve elden çıkarılmasına ilişkin prosedürün oluşturulması, yerel özyönetim temsili organlarının münhasır yetkisidir.

Yerel özyönetim organları arasındaki yetkilerin dağılımı belediye tüzüğüne uygun olarak gerçekleştirilir.

Belediye mülkiyet hakkının tescil edilmesinden sonra, yerel yönetimler, medeni hukuka tabi olarak belediye adına belediye mülküne sahip olma, kullanma ve tasarruf etme hakkını elde eder.

Yetkili belediye organları, belediye mülkiyetinin maddi temeli üzerinde belediye işletme ve kurumlarını kurar, dönüştürür ve tasfiye eder, başkanlarını atar ve görevden alır (çalışma mevzuatı uyarınca), medeni hukukun diğer konularıyla sözleşme ilişkisine girer ve mülkiyet işlemlerini yürütür. .

Bu yasal ilişkiler (belediye mülkünün özelleştirilmesi hariç) Rusya Federasyonu Medeni Kanunu ile düzenlenmektedir.

Belediye mülkünün sahibi, medeni hukuka tabi olarak belediyedir. Onun adına, mal sahibinin işlevleri, belediye Tüzüğü ile yetkilendirilmiş yerel özyönetimin temsilci ve yürütme organları tarafından yerine getirilir.

Herhangi bir sorumlu mal sahibi gibi, belediye de mülkiyet politikasını aşağıdakileri sağlamak için formüle etmekle yükümlüdür:

• - belediye mülkünün bölgenin ekonomik kalkınması için bir araç olarak kullanılması;
• - maksimum sosyal ve / veya ticari faydaların elde edilmesiyle mülkün amaçlanan amacı için kullanılması;
• - mülk kompleksinin çalışır durumda bakımı;
• - herhangi bir nedenle sosyal ve/veya ticari fayda sağlamayan belediye mülkünün etkin satışı;
• - makul yeterlilik ilkesini dikkate alarak sosyal sorunları çözmek için gerekli mülkün edinilmesi (veya yaratılması).

Mülkiyet politikası, örneğin "Belediye mülkünün yönetimi ve elden çıkarılmasına ilişkin prosedür" gibi yerel düzenlemeler yoluyla uygulanır.

Belediyelerin mülkiyet hakları

“Mülkiyet hakları, mülkün mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması ile ilgili medeni hukuk ilişkilerinde katılımcıların sübjektif haklarının yanı sıra, medeni dolaşımdaki katılımcılar arasında dağıtımına ilişkin olarak ortaya çıkan maddi (mülk) gerekliliklerdir. bu mülk ve takas (mal, hizmet, eser, menkul kıymet, para vb.), mülkiyet hakları, sahibinin yetkileri, ekonomik yönetim hakkı, operasyonel yönetim hakkı, irtifak hakkı (mülkiyet hakları) ve yükümlülüklerdir ( hem sözleşmeden doğan hem de sözleşme dışı yükümlülüklerden), yazarların ve mucitlerin yarattıkları eserler için ücret alma hakları (yapılan icatlar), kalıtsal haklar”. Medeni hukuk ilişkilerine katılan belediyeler ile ilgili olarak, en çok kullanılan mülkiyet hakkı, işletme yönetimi hakkı, ekonomik yönetim hakkı ve irtifak hakkı gibi mülkiyet haklarıdır.

Operasyonel yönetim hakkı? Bu, Rusya Federasyonu medeni mevzuatında özel bir tür ayni haktır. Yalnızca sahibi olmayan bir tüzel kişiye ait olabilir ve sahibi tarafından bu kuruluşa atanan mülkü kesinlikle amacına uygun olarak kullanma yeteneğinden oluşur. Yetkilerin kapsamı açısından, operasyonel yönetim hakkı, mülkiyet hakkından ve ekonomik yönetim hakkından önemli ölçüde daha düşüktür.

Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 296-299. Maddesi uyarınca, yalnızca devlete ait bir işletme veya kurum operasyonel yönetim hakkının konusu olabilir. Operasyonel yönetim hakkı, belediyelerde hem belediye kurumlarıyla ilgili olarak hem de belediyenin kamu iktisadi teşebbüsleriyle ilgili olarak kullanılmaktadır. Bu tüzel kişiler, kanunla belirlenen sınırlar içinde, faaliyetlerinin amaçlarına ve malikin görevlerine uygun olarak, kendilerine tahsis edilen mülke sahip olma, kullanma ve tasarruf etme hakkını kullanırlar. Belediye, bu tür mülkün sahibi olarak, fazla, kullanılmayan veya kötüye kullanılan mülke el koyma ve kendi takdirine bağlı olarak tasarruf etme hakkına sahiptir. Kurum, kendisine tahsis edilen mülkü ve edinilen mülkü, tahmine göre kendisine tahsis edilen fonlar pahasına elden çıkarma veya başka bir şekilde elden çıkarma hakkına sahip değildir. Kurucu belgelere göre, kuruma girişimci faaliyetlerde bulunma hakkı verilirse, ondan elde edilen gelir ve bu gelirler pahasına edinilen mülk bağımsız tasarrufuna gelir ve ayrı bir bilançoda muhasebeleştirilir. .

İşletme yönetimi hakkı? Bu, devlet ve belediye üniter teşebbüslerinin, kendilerine emanet edilen mülkleri olan, işletmenin bu mülkü sahibi olduğu, kullandığı ve elden çıkardığı, işletme sahibi tarafından belirlenen faaliyetin koşullarına, konusuna ve amaçlarına uygun olarak ekonomik faaliyetlerini yürütmenin bir yoludur. mülkiyeti işletmeye devretmek. Bir belediyede, üniter bir işletmenin sahibi, mülkün işletmeye devredilmesinden sonra bile mülkiyet haklarını elinde tutan belediyedir. Ekonomik yönetim hakkının nesneleri, belediye tarafından devredilen ve üniter bir işletmenin bilançosuna yatırılan herhangi bir mülk olabilir. Bu mülk bölünemez ve özelleştirme sırasında çalışanlar arasında katkı payı olarak dağıtılamaz. Ekonomik yönetim hakkı altında oluşturulan bir belediye üniter girişiminin yasal fonu, devlet kaydından önce mal sahibi tarafından tam olarak ödenmelidir. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 294.295. maddesi uyarınca, işletmeye devredilen mülkün sınırlı ayni hakları (ekonomik yönetim hakkı), işletmenin kurulmasına karar veren kurucu-mal sahibinin iradesiyle ortaya çıkar, yeniden düzenlenmesi ve tasfiyesi, işletmenin başkanını atar, amaçlanan amaç için kullanım ve şirketin sahip olduğu güvenlik mülkü üzerinde kontrol uygular. Bir ekonomik yönetim rejimi oluşturmanın ek bir temeli, mal sahibi ile belediye üniter teşebbüsü arasındaki bir anlaşmadır. Böyle bir anlaşmada, aşağıdaki koşullar esastır: mal sahibinin mülkünün kullanımı için elde ettiği kâr kısmının miktarında; ekonomik yönetim nesnesinin güvenliğini ve kullanımını izlemek için formlar ve prosedürler hakkında. Şu anda, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, bu tür anlaşmaların zorunlu olarak sonuçlandırılması için gereklilikler içermemektedir, ancak bu yönde uygulama gelişmektedir. Ekonomik yönetim hakkı, kanunda aksi belirtilmedikçe, mülkün kendisine devredildiği andan itibaren bir işletme için ortaya çıkar.

İşletmenin ekonomik faaliyetinden elde edilen meyve ve gelir şeklindeki kar, kurucunun mülkü olur ve işletmenin sahibi olduğu mülk temelinde yaratıldığından, ekonomik yönetim hakkı işletmeye aittir. olumsuzluk. Böylece, üniter bir işletme hiçbir koşulda mülkünün sahibi olmaz. Ve ancak teşebbüs özelleştirildiğinde, devlet ve belediye mülkiyet hakkı ile birlikte ekonomik yönetim hakkı da sona erer.

Ayni haklar ikiye ayrılır: a) Mülkiyet hakkı; b) Başkasının eşyası üzerinde hak. Ekonomik yönetim hakkı şartlarına göre, işletme mülkü yalnızca belirli bir yönde ve kurucu tarafından belirlenen amaçlar için kullandığından, bu hak, tanımı gereği, bir başkasının şeyine sahip olma hakkıdır.

İktisadi yönetim hakkı, girişimci faaliyetin sonuçları için bir devlet veya belediye şahsında mal sahibinin sorumluluğunu, bir vatandaş olarak, kurulmuş bir işletmenin ekonomik yönetimine tahsis edilen mülk miktarıyla sınırlamak için yasal bir araçtır. girişimcilik faaliyetinin sonuçları için mülkiyet yükümlülüğünü yalnızca kayıtlı sermayeye katkıda bulunan sermaye ile sınırlamak için kendi adına bir tüzel kişi kaydedebilir. Bununla birlikte, mevzuat, teşebbüsün alacaklıların taleplerini karşılamak için mülkiyetinin yetersiz olması durumunda, teşebbüsün iflasının kurucunun eylemlerinden kaynaklandığının kanıtlanması durumunda kurucunun ikincil sorumluluğunu sağlar (56. maddenin 3. fıkrası). Rusya Federasyonu Medeni Kanunu). Bu nedenle, mevcut versiyonundaki ekonomik yönetim hakkı, işletmelerin mülkünün belediye mülkiyeti çerçevesinde, faaliyetlerinin verimliliğini artırmaya yönelik ekonomik teşvikler yoluyla girişimin yapıldığı yasal bir biçimdir. işletme ile belediye arasındaki kâr dağıtımının sözleşmeye dayalı niteliği.

Bir irtifak, gayrimenkul sahibinin diğer kişiler lehine bir yükümlülüğüdür, yani. onlara bu mülkün sınırlı kullanım hakkını vermek.

İrtifak hakkı sınırlı bir mülkiyet hakkıdır, bu nedenle mal sahibi değiştiğinde irtifak hakkı korunur.

İrtifak hakkı, yüklü şeyin sahibini olumlu eylemlere zorlayamaz, ikincisi yalnızca pasif davranışa mecburdur.

İnsanın kendi malına kulluğu olamaz. Yetkilerin kapsamı bakımından irtifak hakkı her zaman mülkiyet hakkından daha az olduğu için, malikin bir kişi ile irtifak sahibinin bir ve aynı şey için çakışması, ikincisinin sona ermesine yol açar. Kulluk için kulluk olamaz.

İrtifak hakkı tescili, gayrimenkul haklarının tescili için belirlenen şekilde yapılır (Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 274. Maddesi).

Yukarıda listelenen mülkiyet hakları, belediye mülkünün nesneleri ile ilgili olarak en çok kullanılanlardır.

Madde 50. Belediye mülkiyeti

1. Belediyeler şunlara sahip olabilir:

1) bu Federal Yasa ile belirlenen yerel öneme sahip sorunları çözmeye yönelik bu maddenin 2 - 4 bölümlerinde belirtilen mülk;

2) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal yasaları ve yasaları tarafından belirlenen durumlarda, yerel özyönetim organlarına devredilen belirli devlet yetkilerinin kullanılmasına yönelik mülk ve ayrıca yerel benliğin belirli yetkilerinin kullanılmasına yönelik mülk - bu Federal Yasanın 15. Maddesinin 4. Kısmında belirtilen şekilde kendilerine devredilen devlet organları;

3) belediyenin temsilci organının düzenleyici yasal düzenlemelerine uygun olarak yerel yönetimlerin ve yerel hükümet yetkililerinin, belediye çalışanlarının, belediye işletmelerinin ve kurumlarının çalışanlarının faaliyetlerini sağlamaya yönelik mülk;

4) sorunları çözmek için gerekli mülkiyet, federal yasalarla yerel yönetimlere verilen ve yerel öneme sahip sorunlar olarak sınıflandırılmayan çözümleme hakkı.

(önceki baskıdaki metne bakın)

2. Yerleşimler şunlara sahip olabilir:

1) nüfusa elektrik, ısı, gaz ve su temini, kanalizasyon, nüfusa yakıt temini, yerleşim yerlerinin sokaklarını aydınlatmak için amaçlanan mülk;

2) yerleşim sınırları içinde yerel öneme sahip motorlu yollar ve ayrıca bu tür motorlu yollara hizmet vermeye yönelik mülkler;

(önceki baskıdaki metne bakın)

2.1) yerleşim sınırları içinde kamu düzeninin korunmasını organize etmeye yönelik mülk;

3) bir yerleşim yerinde yaşayan ve konut ihtiyacı olan yoksul vatandaşlara, bir sosyal kira sözleşmesi şartlarına göre konut binaları ve ayrıca belediye konut stokunun bakımı için gerekli mülk sağlamak için sosyal kullanım için bir konut fonu;

(önceki baskıdaki metne bakın)

4) yerleşim sınırları içindeki nüfusa ulaşım hizmetlerine yönelik yolcu taşımacılığı ve diğer mülkler;

5) yerleşim sınırları içindeki acil durumların sonuçlarının önlenmesi ve tasfiyesine yönelik mülk;

6) birincil yangın güvenliği önlemlerini sağlamaya yönelik mülk;

(önceki baskıdaki metne bakın)

7) yerleşimin kütüphanelerinin mülkiyeti;

(önceki baskıdaki metne bakın)

8) boş zaman etkinlikleri düzenlemeye ve yerleşim sakinlerine kültürel organizasyonların hizmetlerini sağlamaya yönelik mülk;

9) Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak tarihi ve kültürel önemine bakılmaksızın kültürel miras nesneleri (tarih ve kültür anıtları);

(önceki baskıdaki metne bakın)

10) yerleşim bölgesinde fiziksel kültür ve kitle sporlarının geliştirilmesine yönelik mülk;

(önceki baskıdaki metne bakın)

11) halka açık yerlerin ve nüfusun toplu rekreasyon yerlerinin düzenlenmesi de dahil olmak üzere, yerleşim bölgesinin topraklarının iyileştirilmesi ve bahçeciliğinin düzenlenmesine yönelik mülk;

12) evsel atıkların ve çöplerin toplanmasına ve uzaklaştırılmasına yönelik mülk;

13) ritüel hizmetlerin organizasyonu ve defin alanlarının bakımı için tasarlanan arsalar dahil mülk;

14) belediye kanunlarının resmi olarak yayınlanmasına (yayınlanması) yönelik mülk, diğer resmi bilgiler;

15) federal yasalara göre bir yerleşim yerinin belediye mülkü olarak sınıflandırılan arsalar;

16) yerleşim bölgesinde göletler, su basmış taş ocakları;

(önceki baskıdaki metne bakın)

17) artık geçerli değil.

(önceki baskıdaki metne bakın)

18) yerleşim bölgesinde yerel öneme sahip sağlığı iyileştiren alanların ve tatil köylerinin yaratılması, geliştirilmesi ve korunmasına yönelik mülk;

19) nüfusun ve yerleşim bölgesinin doğal ve insan kaynaklı acil durumlardan korunmasını organize etmeye yönelik mülk;

21) küçük ve orta ölçekli işletmeleri desteklemek için altyapının oluşturulması ve geliştirilmesi de dahil olmak üzere yerleşim yerindeki küçük ve orta ölçekli işletmelerin geliştirilmesine yönelik mülk;

22) yerleşim bölgesinde faaliyet gösteren sosyal amaçlı kar amacı gütmeyen kuruluşlara destek sağlamayı amaçlayan mülk.

2.1. Yerleşimler, yerleşim yerlerinin yerel öneme sahip sorunlarını çözmek için yetkilerin kullanılması için gerekli diğer mülklere sahip olabilir.

3. Belediye bölgeleri şunlara sahip olabilir:

1) belediye bölgesi sınırları içindeki yerleşim yerlerine elektrik ve gaz tedariki amaçlı mülk;

2) belediye bölgesi sınırları içindeki yerleşimlerin sınırları dışında yerel öneme sahip motorlu yollar ve ayrıca bu tür motorlu yollara hizmet etmeye yönelik mülkler;

(önceki baskıdaki metne bakın)

3) belediye bölgesinin topraklarındaki yerleşimler arasında nüfusa ulaşım hizmetlerine yönelik yolcu taşımacılığı ve diğer mülkler;

4) geçersiz hale geldi;

(önceki baskıdaki metne bakın)

5) belediye bölgesinin topraklarında acil durumların sonuçlarının önlenmesi ve tasfiyesi için amaçlanan mülk;

6) belediye polisi tarafından belediye bölgesi topraklarında kamu düzeninin korunmasını organize etmeye yönelik mülk;

7) kamu ve ücretsiz okul öncesi, genel ilköğretim, temel genel, orta (tam) genel eğitim sağlamayı ve ayrıca tatil sırasında çocuklar için ek eğitim ve eğlence organizasyonu sağlamayı amaçlayan mülk;

8) belediye bölgesinin topraklarındaki nüfusa tıbbi bakım sağlanması için koşullar yaratmayı amaçlayan mülk;

(önceki baskıdaki metne bakın)

9) evsel ve endüstriyel atıkların bertarafı ve işlenmesi için amaçlanan mülk;

10) arazi yönetimi kadastrosu ve şehir planlama belgeleri de dahil olmak üzere arşiv fonları ve bu fonların depolanmasına yönelik mülkler;

11) yerleşimler arası mezar alanlarının bakımı ve belediye bölgesinin topraklarında cenaze hizmetlerinin organizasyonu için amaçlanan arsalar dahil mülk;

12) yerleşimler arası kitaplıkların özelliği;

(önceki baskıdaki metne bakın)

13) belediye kanunlarının resmi olarak yayınlanması (yayınlanması) için gerekli olan mülk, diğer resmi bilgiler;

14) federal yasalara göre bir belediye bölgesinin belediye mülkü olarak sınıflandırılan arsalar;

15) iki veya daha fazla yerleşimin topraklarında veya bir belediye bölgesinin yerleşimler arası topraklarında bulunan göletler, su basmış taş ocakları;

(önceki baskıdaki metne bakın)

16) belediye bölgesi topraklarında yerel öneme sahip sağlığı iyileştiren alanların ve tatil köylerinin yaratılması, geliştirilmesi ve korunmasına yönelik mülk;

17) belediye bölgesinin bir parçası olan yerleşim yerlerine boş zaman etkinlikleri ve kültürel organizasyonların hizmetlerini organize etme hizmetleri sağlamayı amaçlayan mülk;

18) belediye bölgesinin topraklarında fiziksel kültür ve kitle sporlarının geliştirilmesine yönelik mülk;

19) nüfusun ve belediye bölgesinin topraklarının doğal ve insan kaynaklı acil durumlardan korunmasını organize etmeye yönelik mülk;

20) su kütlelerinde insanların güvenliğini, yaşamlarını ve sağlıklarını korumayı amaçlayan mülk;

21) Rusya Federasyonu mevzuatı ile belirlenen durumlarda tarihi ve kültürel önemine bakılmaksızın kültürel miras nesneleri (tarih ve kültür anıtları);

22) küçük ve orta ölçekli işletmeleri desteklemek için altyapının oluşturulması ve geliştirilmesi de dahil olmak üzere, belediye bölgesi topraklarında küçük ve orta ölçekli işletmelerin gelişimini teşvik etmeyi amaçlayan mülk;

23) belediye bölgesinin topraklarında sosyal amaçlı kar amacı gütmeyen kuruluşlara destek sağlamayı amaçlayan mülk.

3.1. Belediye bölgeleri, belediye bölgelerinin yerel öneme sahip sorunlarını çözmek için yetkilerin kullanılması için gerekli diğer mülklere sahip olabilir.

4. Bu maddenin 2, 2.1, 3 ve 3.1 bölümlerinde listelenen tüm mülk türleri kentsel bölgelerin mülkiyetinde olabilir.

(önceki baskıdaki metne bakın)

5. Belediye oluşumlarının, bu maddenin 1-4. Bölümlerinin gerekliliklerini karşılamayan mülk sahibi olma hakkına sahip olduğu durumlarda, söz konusu mülk yeniden profillenmeye (mülkün amacının değiştirilmesi) veya elden çıkarılmasına tabidir. Bu tür mülklerin yabancılaştırılmasına ilişkin prosedür ve şartlar federal yasa ile belirlenir.

(önceki baskıdaki metne bakın)

(önceki baskıdaki metne bakın)

Madde 51. Belediye mallarının mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması

1. Yerel özyönetim organları, bir belediye oluşumu adına, Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar ve yerel özyönetim organlarının düzenleyici yasal düzenlemeleri uyarınca belediye mülküne bağımsız olarak sahip olur, bunları kullanır ve elden çıkarır. onlarla.

2. Yerel özyönetim organları, belediye mülklerini bireylere ve tüzel kişilere, Rusya Federasyonu devlet makamlarına (Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının devlet makamları) ve yerel özyönetim organlarına geçici veya kalıcı kullanım için devretme hakkına sahiptir. diğer belediye kuruluşları, yabancılaştırmak, federal yasalara uygun olarak diğer işlemleri yapmak.

3. Belediye mülkünün özelleştirilmesine ilişkin prosedür ve koşullar, federal yasalara uygun olarak yerel özyönetim organlarının düzenleyici yasal düzenlemeleri ile belirlenir.

Belediye mülklerinin kullanımından ve özelleştirilmesinden elde edilen gelirler yerel bütçelere gider.

4. Belediye oluşumları, belediye işletmeleri ve kurumları oluşturabilir, belediyeler arası olanlar da dahil olmak üzere, yerel öneme sahip sorunları çözmek için yetkilerin kullanılması için gerekli olan ekonomik şirketlerin oluşturulmasına katılabilir. Kurucunun belediye işletmeleri ve kurumları ile ilgili görev ve yetkileri, yerel özyönetimin yetkili organları tarafından yürütülür.

(önceki baskıdaki metne bakın)

Kurucunun görev ve yetkilerini kullanan yerel özyönetim organları, belediye işletme ve kurumlarının faaliyetlerinin amaçlarını, koşullarını ve prosedürünü belirler, tüzüklerini onaylar, bu işletme ve kurumların başkanlarını atar ve görevden alır, faaliyetleri hakkında raporlar dinler. belediye eğitim tüzüğü tarafından öngörülen şekilde.

(önceki baskıdaki metne bakın)

Belediye oluşumu adına yerel özyönetim organları, belediyenin devlete ait kurumlarının yükümlülüklerinden ikincil olarak sorumludur ve bunların federal yasa tarafından öngörülen şekilde yerine getirilmesini sağlar.

(önceki baskıdaki metne bakın)

5. Yerel özyönetim organları, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından yetkilendirilen federal yürütme organı tarafından belirlenen şekilde belediye mülklerinin kayıtlarını tutar.

İş ismi: Belediye mülkünün mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması

Giriş 3

Bölüm 1. Belediye mülkiyet hakkının genel hükümleri 5
1.1. Belediye mülkiyeti kavramı ve özü 5
2.2. Belediye mülkiyet hukuku kavramı 9

Bölüm 2. Belediye mülküne sahip olma, kullanma ve elden çıkarma 17
2.1. Belediye mülkiyet hakkının içeriği 17
2.2. Belediye mülkiyet hakkının uygulanması 28

Sonuç 35

KULLANILAN KAYNAKLAR VE EDEBİYAT LİSTESİ 37

Giriiş: Eserin alaka düzeyi, mülkün var olduğu ve var olacağı gerçeğinde yatmaktadır. Ancak, her zaman aynı değildi ve mülkün türüne bağlıydı. Mülkiyet biçimleri farklı olabilir, insan toplumunun gelişmesiyle, bir sosyo-ekonomik oluşumdan diğerine geçişle birlikte değişir. Her oluşumda, bu toplumun temelini, aynı toplumda var olan diğer tüm mülkiyet biçimlerinin doğasını belirleyen bir mülkiyet türü vardır. İki tür mülkiyetten bahsedebiliriz: toplumsallaşmış ve bireysel. Bu sınıflandırma, üretim araçlarının toplumsallaşma düzeyinin (derecesinin) işaretine dayanır ve ekonomik anlamda tarihsel olarak tanımlanmış temellük türleri arasında ayrım yapmayı mümkün kılar: toplumsal ve bireysel. İlk durumda, şeylerin temellük edilmesi bir bütün olarak toplum tarafından veya belirli bir sosyal grup tarafından ve ikinci durumda ayrı bir birey tarafından gerçekleştirilir.
Mülkiyet türleri, sosyalleşme düzeyinin (derecesinin) belirli bir devlet, belediye, kolektif (şirket) veya özel mülkiyet ilişkileri biçimi edindiği mülkiyet biçimlerinde somutlaşır. Her sahiplik biçimi tipiktir. Aynı zamanda, mülkiyet türü, bir tür mülkiyet olmaksızın var olamaz. Mülkiyet biçimlerinde yasal doğalarını ve temellük niteliğini ve dolayısıyla mülkiyetin ortaya çıkması (edinme), kullanımı ve sona ermesi için mekanizmanın özelliklerini önceden belirleyen mülkiyet türüdür.
Dolayısıyla, eğer mülkiyet türü, mülkiyet sınıflandırmasında en yüksek bölüm olarak nitelendirilebilirse, o zaman mülkiyet biçimi, bu sistemde, türü mülkiyet türü ile ilişkilendiren bir orta halka görevi görür.
Toplumsallaştırılmış (kamu) mülkiyet, nesnel olarak aşağıdaki biçimlerde ortaya çıkar:
a) devlet (Rusya Federasyonu'nun mülkü; Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mülkü);
b) belediye (çeşitli belediyelerin mülkü);
c) kolektif (şirket) (kooperatiflerin, ticari şirketlerin ve ortaklıkların, kamu kuruluşlarının, dini kuruluşların mülkiyeti).
Bu çalışmanın amacı, belediye mülkiyetindeki mülklerin mülkiyeti, kullanımı, tasarrufu alanında yerel yönetimlerin yetkilerini ele almaktır.
Bu hedefe ulaşmak için aşağıdaki görevler belirlendi:
- Belediye mülkiyeti kavramını ve özünü analiz edin;
- Belediye mülkiyet hakları kavramını keşfedin;
- Belediye mülkiyet hakkının içeriğini ortaya çıkarmak;
- Belediye mülkiyet haklarının kullanımını göz önünde bulundurun.
Ders çalışmasının konusu belediye mülkiyet hakkını düzenleyen mevcut mevzuattır. Çalışmanın amacı, bu alandaki belirli hukuki ilişkilerdir.

Referanslar: 1. Avrupa Yerel Özyönetim Şartı (Rus versiyonu) // Avrupa Antlaşmaları Dizisi N 122, Strazburg. Avrupa Konseyi. Yayınlar ve Belgeler Dairesi Başkanlığı. 92-871-0804-8. 1990, Mayıs.
2. Rusya Federasyonu Anayasası. 12 Aralık 1993'te halk oylamasıyla kabul edildi. Moskova: Hukuk Edebiyatı, 1993. 62s.
3. 6 Ekim 2003 tarihli Federal Yasa N 131-FZ "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Organizasyonunun Genel İlkeleri Üzerine" // 6 Ekim 2003 tarihli Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması N 40. Art. 3822.

2. Mahkeme uygulaması
4. 5 Temmuz 2000 tarihli Merkez Bölge Federal Antimonopoly Hizmetinin Kararı N A35-4703 / 9-C13 // Danışman Plus.

3. Edebiyat
5. Akkuratov I.Yu. Belediye mülkiyet hakkı. Teorik analiz deneyimi. M., 2010.
6. "Rusya Federasyonu'nda kurumsal, yasal ve ekonomik federalizm (yerel özyönetim sorunları)" projesinin ilk yılının sonuçlarına ilişkin analitik not // Devlet gücü ve yerel özyönetim. 2006. N 4.
7. Ayatskov D.F., Volodin V.V. Rusya'da yerel özyönetim - Saratov, 2006.
8. Velieva D.S., Lysenko V.V., Kapitanets Yu.V., Kulusheva M.A., Presnyakov M.V., Channov S.E. "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Üzerine" Federal Yasanın Yorumu. M., 2007.
9. Zhivikhina I.B., Kapura M.M., Limansky G.S., Rybakov V.A. Mülkiyet haklarının metodolojik sorunları: Monografi. M., 2008.
10. Zotov V. B. Belediye yönetimi - M.: UNITI, 2007.
11. İvanov V.V. Belediye yönetimi - E.: INFRA-M, 2006.
12. "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkında" Federal Yasanın Yorumu / Ed. VE. Shkatulla - M., 2006.
13. Merkulov V.M. Belediye hukuku - M., 2006.
14. Belediye yönetimi / Ed. V.N. Ivanova, V.I. Patruşev. - M.: Belediye dünyası, 2006.
15. Belediye yönetimi / Ed. N.V. Shumyankov. - E.: Sınav, 2007.
16. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu hakkında bilimsel ve pratik yorum (birinci bölüm) / Ed. Başkan Yardımcısı Mozolin, M.N. Maleina. M., 2009.
17. Eyalet ve belediye mülkü hakkında: federal yasa taslağı // Yerel yönetim. 2003. N 3.
18. Parakhina V.N. Belediye yönetimi - E.: KNORUS, 2007.
19. Ryanzhin V.P. Belediye hukuku - M., 2006.
20. Belediye yönetimi sistemi / Ed. V.B. Zotov. - E.: Peter, 2007.
21. Tikhomirov Yu.A. Kamu hukuku. M., 2008.

Yıl: 2012.