Anlatım 6 Yerel özyönetimin yasal dayanakları 6.1. Rusya Federasyonu hukuk sisteminde yerel özyönetime ilişkin uluslararası yasal düzenlemelerin yeri ve rolü Vatandaşların yerel özyönetim uygulama hakkı, en önemli anayasal haklardan biridir ve

23. Rusya Federasyonu'na kabulün yasal dayanağı ve Rusya'da yeni bir federasyon konusunun oluşturulması Rusya Federasyonu Anayasası (137. maddenin 1. kısmı), Rusya Federasyonu'nun kurucu unsurlarının bileşimini değiştirmenin yollarını belirler. : 1. RF.2'de yeni bir varlığın kabulü. Kompozisyonda yeni bir konunun oluşumu

Madde 242.2. Devlet organlarının yasa dışı eylemleri (eylemsizliği) nedeniyle bir vatandaşa veya tüzel kişiye verilen zararın tazmini için bir belediye olan Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşu olan Rusya Federasyonu'na karşı iddialara ilişkin adli işlemlerin yürütülmesi,

§ 5. Rusya Federasyonu vatandaşları tarafından ateşli silah kullanımı için yasal dayanak Sanatın 1. Kısmı uyarınca. 13 Aralık 1996 tarihli “Silahlar Hakkında” Federal Yasasının 24'ü, Rusya Federasyonu vatandaşları yasal olarak mevcut silahlarını şu amaçlarla kullanabilirler:

1. federal düzeydeki yasal işlemler;
2. uluslararası yasal belgeler;
3. federasyonun tebaasının eylemleri (bölgesel düzey);
4. belediye kanunları;
5. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi kararları.

Federal düzeydeki yasal işlemler

Bunlar şunları içerir:

• Rusya Federasyonu Anayasası;
• Federal yasalar;
• Rusya Federasyonu Başkanı'nın kararnameleri.

Ülkemizde yerel özyönetimin yasal düzenlemesi olan eylemler sisteminin başında Rusya Federasyonu Anayasası yer almaktadır.

İlk olarak, anayasal sistemin bir unsuru, bir demokrasi biçimi olarak yerel özyönetimin temellerini belirleyen, ülkede yerel özyönetimin örgütlenmesinin amacını ve ana kurallarını belirleyen Rusya Federasyonu Anayasası, yerel öz yönetimi sınırlamaz. -hükümet kamu gücü ve ekonomik-ekonomik ilişkilere (bu çok önemli olmasına rağmen), ancak sivil toplumda, bireyin manevi ve ahlaki, eğitimsel ve vatansever eğitiminde aktif konumuna izin verir. Yukarıda belirtilenler, Rusya Federasyonu Anayasasının yanı sıra genel olarak yerel özyönetimin normatif kurallarının, onun için misyonunu yaratıcı bir şekilde yerine getirmenin yasal yollarını belirlediği anlamına gelir.

İkincisi, Rusya Federasyonu Anayasası, yerel özyönetimin normatif temellerini oluşturmada her bir kamu otoritesi seviyesinin olanaklarını ve sınırlarını önceden belirler. "n" paragrafına atıfta bulunularak Art. 72 Rusya Federasyonu ve konularının ortak yargı yetkisine "devlet otoriteleri ve yerel özyönetim sisteminin organizasyonu için genel ilkelerin oluşturulması", dolayısıyla Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu'nun rolünü şu şekilde tanımlamaktadır: Rusya genelinde yerel özyönetim için temel normların ve kuralların geldiği merkez, aynı zamanda Rusya Federasyonu'nun tebaasının belediye yaşamını düzenleme olasılığını varsayarak. Yerel özyönetimin yerel öneme sahip sorunları bağımsız olarak çözdüğü gerçeğine dayanarak (Madde 130), Rusya Federasyonu Anayasası böylece belediye yasalarının yapılmasına da izin verir. Ek olarak, Rusya Federasyonu Anayasası, yerel özyönetim için normatif bir temel olarak uluslararası yasal belgelerin varlığına izin verir.

1993 yılında Rusya Federasyonu Anayasası'nın kabul edilmesinden sonra, ilk hükümleri, o zamanlar genel olarak Rusya Federasyonu'ndaki kamu gücünün örgütlenmesinde ve doğrudan Rusya Federasyonu'nun faaliyetlerinde önemli bir rol oynayan bir dizi federal yasada geliştirildi. yerel özyönetim. Bunlar özellikle federal yasalardır:

• "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkında";
• "Rusya Federasyonu vatandaşlarının yerel yönetimleri seçme ve seçilme anayasal haklarının sağlanması üzerine";
• "Seçim Haklarının Temel Garantileri ve Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Referandumuna Katılma Hakkı Üzerine";
• "Rusya Federasyonu'nun belediye hizmetinde".

Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin kararları, kararların ayrılmaz bir parçası olarak yasal konumu genellikle bağlayıcıdır. Bunlar, yerel özyönetim kurumlarının normatif ilkelerinin bir kısmının kendine özgü taşıyıcılarıdır.

Rusya Federasyonu'nun diğer mahkemelerinin, özellikle Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi ve Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi'nin kararları da yerel özyönetimin oluşumu ve faaliyetleri için normatif öneme sahip olabilir.

Rusya'da yerel özyönetimin yasal düzenlemesi, Federasyonun tebaasının yetkisi dahilindedir. Federasyonun ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisi, yalnızca yerel özyönetim sistemi için genel ilkelerin oluşturulmasını içerir (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 72. maddesinin “i” bendi).

Yerel özyönetimin yasal temeli, yerel özyönetim konularını düzenleyen çeşitli normatif yasal eylemler ve ayrı yasal normlardır. Chirkin V.E. Devlet ve belediye yönetimi. M., 2003. S.254-255.

Yerel özyönetimin yasal temeli: uluslararası yasal düzenlemeler, Rusya Federasyonu Anayasası, 06 Ekim 2003 tarihli "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Federal Yasa" ve müteakip değişikliklerle ve ilaveler, diğer federal yasalar; anayasalar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının tüzükleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ve ayrıca belediyelerin Şartları ve yerel özerk yönetimin organizasyonunu ve faaliyetlerini düzenleyen diğer düzenleyici yasal düzenlemeler. Ek olarak, Avrupa Yerel Özyönetim Şartı, esasen Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetimin yasal temelinin ayrılmaz bir parçası olarak kabul edilebilir: temel ilkeleri ve hükümleri, yerel özyönetim Mevzuat Toplamasına ilişkin Rus mevzuatına yansıtılmaktadır. Rusya Federasyonu 1996, No. 8, s. 743 .. Rusya 28.02.1996 tarihli Sözleşmeyi imzaladı ve 5 Mayıs 1998'de onaylamıştır.

1993 yılında yerel özyönetim konularında kabul ettiği bazı Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri de yürürlükte kalmaya devam etmektedir. 1993, No. 41,44,52; Vasiliev V. Bu tüzük kimin manastırı? // Rusya Federasyonu. 1994, No. 5, s. 17; Kotenkov A. Güçle ilgili ilk yasa. // Rusya Federasyonu. 1995, sayı 20, s. 28; İleri mi gideceğiz yoksa geri mi döneceğiz? // Rusya Federasyonu. 1997, No. 22, s. 12..

Yerel özyönetimin yasal temelinin gerekli bir unsuru, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yerel özyönetim hakkındaki Federal mevzuatı temelinde, yerel özyönetim organizasyonunu ve biçimini belirleyen belediyeler tüzüğüdür. bu belediyelerdeki hükümet, onların bölgesel, mali ve ekonomik temelleri ve ayrıca yerel özyönetimin örgütlenmesi, yerel özyönetim organlarının ve görevlilerinin faaliyetleri için yetki ve prosedür hakkında hükümler içerir.

Yerel özyönetimin yasal temelindeki büyük bir hacim, yerel eylemler tarafından işgal edilmektedir. Bugün bunlar çok parçalıdır, bu da onların uygulanmasını zorlaştırır, bu nedenle E. Shugrina'nın abonelik yoluyla ve Shugrin E. Belediye Yasası'nın resmi postası yoluyla dağıtılabilen bir belediye yasası oluşturma önerisi oldukça ilgi çekicidir. Neden gerekli? // Rusya Federasyonu, 1996, No. 12, s.44.

Yerel özerk yönetimin görev ve işlevlerinin tam ve etkili bir şekilde uygulanması için en önemli ve gerekli koşul, yerel özerk yönetim haklarının devlet garantisi ilkesidir. Belediye kanunu ile belirlenen yerel özyönetim haklarının garanti sistemi, bunların uygulanmasını ve yasal olarak korunmasını sağlayan tüm koşul ve araçları kapsar. Şunları içerir: ekonomik, politik ve özel (aslında yasal) garantileri içeren genel garantiler.

Yerel özyönetimin siyasi güvenceleri, devletimizin siyasi ve yasal rejimidir: Rusya Federasyonu devlet makamları ile kurucu kuruluşların devlet makamları arasında kuvvetler ayrılığı, yetki ve yetkilerin sınırlandırılması ilkelerine dayanan bir devlet iktidarı sistemi Rusya Federasyonu'nun; doğrudan halk tarafından olduğu kadar devlet yetkilileri ve yerel yönetimler aracılığıyla da siyasi ve ideolojik çeşitlilik temelinde uygulanan demokrasi; yetkileri dahilinde yerel özyönetimin bağımsızlığı; insan ve yurttaşların temel hak ve özgürlüklerinin eksiksizliği ve garantisi vb.

Yerel özerk yönetimin özel (yasal) garantileri, hem federal düzeyde hem de Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları düzeyinde kurulan yerel özerk yönetimin faaliyetlerini sağlamanın yasal araçlarıdır.

Ek olarak, yerel yönetimlerin, yerel yönetim faaliyetlerini sağlamak için yasal araçları da (yönetmelikler, belediye tüzükleri vb.)

Garantilerin amaçlanan amacı, yerel öneme sahip sorunların çözümünde yerel yönetimlerin örgütsel, maddi ve mali bağımsızlığı için yasal araçlar sağlamaktır; yerel özyönetim haklarını korumak ve bunların en eksiksiz şekilde uygulanması için elverişli fırsatlar yaratmak. Kutafin O.E., Fadeev V.I. Rusya Federasyonu Belediye Kanunu. M.: 2006. s. 636-637.

Toplumun ve devletin yönetim sisteminde yerel özyönetimin örgütsel izolasyon ve bağımsızlığının garantileri şunlardır:

Rusya Federasyonu Anayasası'nın 12. Maddesinde yer alan, yerel özyönetim organlarının devlet makamları sistemine dahil olmadığına dair hüküm;

yerel özyönetim organlarının yapısının nüfus tarafından bağımsız olarak belirlenmesine ilişkin anayasal hüküm (Madde 131). Sonuç olarak, nüfus, yerel özyönetim uygulama biçimlerini ve yollarını, örgütsel yapısını ve prosedürlerini belirleme hakkının yanı sıra seçilmiş yerel özyönetim organları aracılığıyla doğrudan (örneğin, bir referandum yoluyla) hakkına sahiptir.

Rusya Federasyonu Anayasası'nın 131. Maddesi, nüfusun (yerel özyönetim organı), yerel özyönetim temsil organlarının niceliksel bileşimine, temsilci (vekil) sayısına bağımsız olarak karar verme hakkına sahip olduğuna inanmak için neden verir. kalıcı olarak çalışıyor.

Rusya Federasyonu Anayasası ve federal yasalar tarafından oluşturulan yerel özyönetimin genel örgütlenme ilkeleri ve garantileri herhangi bir devlet makamı tarafından sınırlandırılamaz. Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 4, federal yasaların Rusya Federasyonu topraklarında üstünlüğü vardır, Art. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 133'ü, Rusya Federasyonu Anayasası'nda ve federal yasalarda yer alan yerel özyönetim haklarının kısıtlanmasına doğrudan bir yasak getirmektedir.

Yerel özyönetimin bağımsızlığını sağlayan en önemli genel garanti, yerel özyönetimin kanunla belirlenen mali ve ekonomik temelidir.

Yerel özyönetimin mali bağımsızlığı, Rusya Federasyonu Anayasası ve Rusya Federasyonu mevzuatı ve federasyonun konuları, bağımsız yerel bütçeler şeklinde sağlanır; yerel vergileri ve ücretleri bağımsız olarak belirlemek; bütçe dışı fonlar oluşturmak; sözleşmeye dayalı olarak kredi kullanmak; yerel krediler vermek; daha yüksek bölgesel düzeydeki bütçeden ve bir dizi başka bütçeden hibeler ve sübvansiyonlar alırlar.

Yerel özyönetimin yasal olarak korunmasını sağlayan garantiler sisteminde özel bir rol, yerel özyönetimin yargı korumasına yönelik anayasal hakkı tarafından oynanır.

Rusya Federasyonu'nun Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetim hakkındaki mevzuatı, yerel özyönetim haklarının korunmasının mahkemede gerçekleştirildiği bir dizi özel durumu belirtmektedir:

• a) mahkeme, sorumluluğu yerel özyönetim organlarının kararlarına uyulmaması durumunda ortaya çıkan idari suç davalarını değerlendirir;
• b) yerel yönetimler, belirli bir bölgede yaşayan vatandaşların haklarını ve meşru menfaatlerini ihlal eden devlet idaresi organları, yerel yönetimler, işletmeler, kurumlar, organizasyonların eylemlerinin gerekliliklerini mahkemeye veya tahkim mahkemesine sunma ve yürütmeyi durdurma hakkına sahiptir. mahkeme veya tahkim mahkemesi tarafından karar verilinceye kadar bu fiillerden;
• c) yerel özyönetim organları arasındaki mülkiyet anlaşmazlıkları bir tahkim mahkemesi tarafından değerlendirilir;
• d) yerel özyönetim organları, ilgili devlet makamının belediye tüzüğünü kaydetmeyi reddetmesine mahkemeye itiraz etme hakkına sahiptir.

Son olarak, vatandaşların haklarına siyasi inanç, ırk ve milliyet temelinde herhangi bir kısıtlamaya izin verilirse, vatandaşların yerel özyönetime katılma haklarını geri almak için mahkemeye dava açma hakkına sahip oldukları akılda tutulmalıdır. , sosyal köken, cinsiyet, sosyal veya mülkiyet durumu, dil, dine karşı tutum.

Rusya Federasyonu'nun yerel özyönetim konularına ilişkin federal mevzuat, yetkileri dahilinde kabul edilen yerel özyönetim organlarının kararlarına uyulmaması durumunda para cezası şeklinde disiplin ve idari sorumluluk sağlar.

R Gerçek ve etkili yerel özyönetim ancak birlikte yerel özyönetimin temelini oluşturan belirli koşullar ve ön koşullar varsa mümkündür: yasal, mali, ekonomik, bölgesel ve örgütsel.

yasal dayanak yerel özyönetim, yerel özyönetim konularını düzenleyen bir dizi normatif yasal işlem ve ayrı yasal normdur.

Uluslararası hukuk düzenlemelerinin en önemlisi, 1998'de Rusya tarafından onaylanan 1985 tarihli Avrupa Yerel Özyönetim Şartı'dır ve aşağıdaki gibi hükümler içerir:

LSG'nin demokratik bir toplumun en önemli temellerinden biri olarak tanınması;

Yerel özyönetim organlarının yetkilerini yalnızca yasa temelinde sınırlama yasağı;

Bölgesel sınırların yalnızca nüfusla istişare temelinde veya bir referandum yoluyla değiştirilmesi;

Yerel özerk yönetimin yargısal korunması hakkı;

Yerel özyönetim organlarının diğer LSG organları ile birleşme ve Uluslararası Yerel Özyönetim Organları Birliği'ne katılma hakkı.

Avrupa Yerel Özyönetim Şartı ile birlikte yerel özyönetim için yasal çerçeve şunları içerir:

Rusya Federasyonu Anayasası ve Federasyonun kurucu kuruluşlarının temel yasaları;

Anayasal hükümlerin geliştirilmesinde yayınlanan ve federal düzeyde yerel özyönetim faaliyetlerinin belirli yönlerini düzenleyen federal yasalar (1995'te yerel özyönetim düzenlemenin genel ilkeleri hakkında). -hükümet”, 1997, “Belediye hizmetinin temelleri üzerine”, 1998) ve ayrıca devlet düzenlemesinin diğer alanlarıyla ilgili (eğitim, kütüphanecilik, devlet ve belediye mülkünün özelleştirilmesi prosedürü, toprak altı, vb.)

Rusya Devlet Başkanı Kararnameleri (1999'da LSG geliştirme alanındaki devlet politikasının ana hükümlerinin onaylanması üzerine)

Rusya Federasyonu Hükümeti Kararları (belediyelerin federal siciline göre, 1998)

Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi Kararları;

Federasyonun yerel özyönetim konularının yasaları;

Belirli belediyelerin tüzükleri ve diğer yasal işlemleri.

Ö yerel özyönetimin örgütlenmesi ve faaliyetlerine ilişkin yasal düzenlemeler arasında özel bir yer, belediyelerin düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından işgal edilir: vatandaşların iradesinin doğrudan ifadesi ile alınan kararlar ve yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin kararları. Bunların arasında, tüm belediyeler için gerekli olan yasal dayanak, onların tüzükleridir.

Belediye tüzükleri, belediye hukukunun kaynakları arasında özel bir yere sahiptir. Tüzük, belirli bir kuruluş için kapsamlı olan, belediye kural koymanın temeli olan ve kabul ve değiştirme için özel bir prosedürle karakterize edilen belediyenin kurucu belgesidir.

Tüzük, belediye tarafından bağımsız olarak geliştirilir ve ya temsili seçilmiş bir organ (yaklaşık %70), yerel bir referandumda (yaklaşık %2) veya bir yurttaşlar toplantısında (%8'den fazla) kabul edilir.

Belediyelerin tüzükleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının organları tarafından devlet tesciline tabidir.

Dernek sözleşmesi şunları içermelidir:

Bölgenin sınırları ve bileşimi

Belediyenin işleyişiyle ilgili yerel öneme sahip konular

Bu sorunların çözümüne yerel halkın katılımı prosedürü

LSG organlarının ve yetkililerinin oluşumu için yapı ve prosedür

Seçilmiş organların ve yetkililerin adı

Görev süreleri

Yerel yönetimlerin düzenleyici yasal işlemlerinin türleri, kabulü ve yürürlüğe girmesi için prosedür

Yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin haklarının, temellerinin ve sorumluluk türlerinin garantileri

Belediye Hizmet Sorunları

Belediye mülküne sahip olma, kullanma ve elden çıkarma prosedürü

Tarihsel ve diğer gelenekleri dikkate alarak, yoğun etnik gruplar, Kazaklar vb. Nüfusun bulunduğu bölgelerde LSG'nin örgütlenmesinin özellikleri.

Belediye düzeyindeki tüzüklere ek olarak, yerel özerk yönetimin organizasyonunu ve faaliyetlerini, organlarını ve belediye yaşamının çeşitli konularını düzenleyen diğer yasal düzenlemeler kabul edilir.

Belirli belediyelerin yasal çerçevesi, yerel özyönetim organları ve yetkilileri tarafından kabul edilen yasal işlemleri içerir:

• • Yerel temsil gücü organının çalışmasına ilişkin düzenlemeler;
  • LSG'nin temsilci organlarının kararları (yerel vergi ve ücretlerin belirlenmesine ilişkin);
  • Belediye hizmetine ilişkin düzenlemeler, belediyeler bünyesinde bölgesel kamu özyönetimi vb.

AT Rusya'da mevcut aşamada yerel özyönetimin yasal temelinin gelişimi üç döneme ayrılmıştır: birincisi - 1990'dan Aralık 1993'e, ikincisi - Aralık 1993'ten Eylül 1995'e, üçüncüsü - Eylül 1995'ten.

İlk aşama yerel özyönetimin yasal temelinin oluşumunun başlangıcı ile ilişkili. 1990'ın sonunda ve 1991'in başında, yerel yönetim örgütlenmesinin yeni ilkelerine geçiş oldu, yerel özyönetim ile ilgili ilk yasalar kabul edildi (SSCB Yasası “Yerel Özyönetim ve Yerel Ekonominin Genel İlkeleri Hakkında Kanun”. SSCB” ve “Yerel Özyönetim Üzerine RSFSR Yasası”) ve SSCB ve RSFSR Anayasasında değişiklikler yapıldı.

SSCB Hukuku yerel özerk yönetimin genel ilkeleri hakkında:

• • yerel özyönetimi, halkın sosyalist özyönetiminin bir parçası olarak tanımladı;
  • bu sistemdeki ana halka olarak yerel Halk Temsilcileri Sovyetlerini içeren bir yerel özyönetim sistemi kurdu;
  • idari-bölge birimlerinin sınırları içinde yerel özyönetimin uygulanmasını belirledi;
  • yerel ekonominin temeli olarak komünal mülkiyeti kurdu.

RSFSR Yasası:

Yerel öz yönetimi, nüfusun çıkarlarına, tarihsel, ulusal-etnik ve diğer özelliklerine dayalı olarak yerel öneme sahip sorunları bağımsız olarak (kendi sorumlulukları altında) çözmek için vatandaşların faaliyetlerini organize eden bir sistem olarak tanımladı. RSFSR Anayasası ve yasaları, Federasyon içindeki cumhuriyetlerin anayasaları ve yasaları;

Yerel Sovyet iktidarının mevcut yapısı temelinde yerel özyönetim kurma olasılığını belirledi;

Yerel konseyin yerel özyönetim sisteminde baskın rolünü ve yerel yönetimlerin çifte tabiiyetini ve yerel konseylerin kanunla çelişen kararlarını iptal etme hakkı ile üst konseyin hakkını korudu;

Yerel öneme sahip sorunların çözümünde "nüfusun kendi sorumluluğu"nun önemli bir özelliğini yerel özyönetim kavramına dahil ederek;

Birliğin aksine "belediye mülkiyeti" terimini kullandı - "ortak mülkiyet";

Konseylere ve ilgili organlara, kanun dışında değiştirilemeyecek kendi yetkileri verilmiştir;

Yerel özyönetim organlarının örgütlenme biçimlerini ve faaliyetlerini, ayrıca yerel konseylerin ve yerel yönetimin yetkinliğini ayrıntılı olarak düzenledi.

Aynı dönemde, “Bütçe haklarının temelleri ve Rusya Federasyonu'ndaki cumhuriyetlerin devlet iktidarının temsil ve yürütme organlarının bütçe dışı fonlarını oluşturma ve kullanma hakları da dahil olmak üzere, yerel özyönetim ile ilgili diğer yasalar kabul edildi. .., Moskova ve St. Petersburg şehirleri, yerel yönetimler özyönetim".

31 Mart 1993'te, Rusya Anayasasının ayrılmaz bir parçası haline gelen ve Federasyon ve konularının ortak yargı yetkisi altında yerel özyönetim organizasyonu için genel ilkelerin oluşturulmasını belirleyen Federal Antlaşma imzalandı.

ikinci dönem Federal Antlaşma'nın imzalanmasından sonra yerel yönetimde reform süreci ile ilgili. Bu dönemde, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından birkaç önemli düzenleyici yasal düzenleme kabul edildi: “Rusya Federasyonu'ndaki aşamalı anayasa reformu hakkında”, “Rusya Federasyonu'ndaki temsili makamların ve yerel yönetimlerin reformu hakkında”, “Rusya Federasyonu'ndaki aşamalı anayasa reformu hakkında”. Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim reformu”.

Bu kanunlar mahalli meclislerin faaliyetlerine son vermiş, görevleri mahalli idareye verilmiş ve tedrici reform dönemi için mahalli özyönetim teşkilatının temelleri onaylanmıştır.

Rusya Federasyonu Başkanı'nın düzenleyici yasal düzenlemeleri arasında, yerel özyönetimin organizasyonu ve faaliyetleri hakkında temel hükümler içeren 22 Aralık 1993 tarihli “Yerel Özyönetim Garantileri Hakkında” Kararnamesi de belirtilmelidir. Özellikle, yerel yönetimlerin kararlarının iptali için bir yargı prosedürü oluşturulmuştur ve bir yerel yönetimin başkanı, yerel yönetimin temsili bir organının üyesi olabilir.

Reform süreci, yerel özyönetim örgütlenmesinin temellerini değiştirmiştir:

• • LSG'nin temsilci organı ile yerel özyönetim başkanı olarak tanınan idare başkanı arasındaki etkileşimin doğası;
  • yerel özyönetim temsil organı ile ilişkilerde yerel yönetimin önceliği teyit edildi.

Rusya Federasyonu Başkanının kararnameleri, Federasyonun konuları tarafından yerel özyönetim konusundaki yasal işlemlerinin kabul edilmesinin yasal temeli haline geldi. Bununla birlikte, bu dönemde kabul edilen normatif yasal düzenlemeler, Rusya Federasyonu Anayasasına uymayan ve yerel nüfusun haklarını yerel özyönetim ile sınırlayan hükümler içeriyordu. Ortaya çıkan yerel özyönetim sistemi, yerel özyönetim hakkında federal bir yasanın yokluğuyla ağırlaşan anayasal yerel özyönetim modeline tam olarak uymuyordu. Aralık 1994'te böyle bir yasa kabul edildi. Kabul edilen Kanun, Milletvekili versiyonuna dayanmasına rağmen, Devlet Dumasına sunulan üç kanun tasarısının hükümlerini içeriyordu.

üçüncü dönem 1 Eylül 1995'te yürürlüğe giren Yerel Özyönetim Örgütü Genel İlkeleri Yasası'nın kabulü ile bağlantılıdır. Hükümleri Rusya'nın tamamı ve ülkedeki tüm yetkililer için geçerlidir. yerel özyönetim alanında Federasyonun ve tebasının yetkilerini sınırlandırdı. Kanun, belirli ilişkilerin belediye tüzükleri tarafından geçici olarak (ilgili kanunların kabulüne kadar) düzenlenmesi olasılığını sağlamıştır.

Yerel Özyönetim Örgütü Genel İlkeleri Yasası'nın kabul edilmesinden sonra, “Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimin mali temelleri hakkında” 1997, “Devletin özelleştirilmesi hakkında” da dahil olmak üzere bir dizi federal yasa kabul edildi. Rusya Federasyonu'nda mülk ve belediye mülkünün özelleştirilmesinin temelleri” 1997, “ Rusya Federasyonu'nda belediye hizmetinin temelleri hakkında, 1998

Yerel özyönetim reformunun bir sonraki aşaması, yerel özyönetimin oluşumunu, mali ve ekonomik temelinin oluşturulmasını ve yerel halk için devlet desteği önlemlerinin uygulanmasını sağlayan yasal bir çerçevenin oluşturulmasının tamamlanmasını sağlar. özyönetim.

Yerel özyönetimin yasal temellerinin geliştirilmesinde önemli bir rol, yerel özyönetimin yasal düzenlemesi alanında büyük yetkilere sahip olan Federasyonun konularına aittir.

Federasyonun tebaasının, yerel özyönetimin bağımsızlığını ve onun hükümet ve toplum sistemi içindeki örgütsel izolasyonunu garanti eden anayasal hükümlere karşı temkinli olduklarına dikkat edilmelidir. Bu, bir demokrasi biçimi olarak yerel özyönetim temellerinin dinamik ilerici gelişimine katkıda bulunmadı. Uzun süredir, Federasyonun konuları belediyelerle etkileşim için en uygun mekanizmayı arıyorlar ve yerel özerk yönetim alanındaki belediyelerin ve devlet yetkililerinin faaliyetlerinin çeşitli yönlerini etkileyen geniş bir yasal çerçeve oluşturdular. Bu nedenle, Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Federal Meclisine mesajında ​​(2002) yerel özyönetimin yasama tabanının düşük kalitesine, bölgesel yetkililer ve yerel özyönetim arasındaki yetkilerin belirsiz bir şekilde tanımlanmasına dikkat çekti, ve yerel özyönetimin işleyişindeki diğer sorunlar.

Ö yerel özyönetimin yasal temelinde özel bir yer, aşağıdaki faktörlerle belirlenen Rusya Anayasasına aittir:

a) yerel özyönetimi Rusya'nın anayasal sisteminin temellerine atfederken, devlette özel bir güç düzeyi, demokrasi uygulamasının belirli bir biçimi olarak yerel özyönetimi tanır ve garanti eder (Madde 3, 12, vb.) .);

b) federal hükümet organları için yerel özyönetim organizasyonunun yasal düzenlemesinin sınırlarını belirler - belediye yönetiminin inşası ve işleyişi için genel temellerin oluşturulması;

c) Avrupa Yerel Özyönetim Şartı uyarınca, Rusya'da belediye gelişiminin yasal temelini oluşturan yerel özyönetim organizasyonunun en önemli ilkelerini belirler;

d) yerel özyönetim haklarının en önemli garantilerini oluşturur:

• • yerel özyönetim organlarının yapısını belirlemede bağımsızlık;
  • yerel özyönetim topraklarının sınırlarını değiştirirken nüfusun görüşünü dikkate alarak;
  • ayrı devlet yetkilerine sahip olduklarında, gerekli maddi ve mali kaynakların yerel özyönetim organlarına zorunlu transferi;
  • devlet makamlarının kararları sonucunda ortaya çıkan ek masrafların tazmini;
  • Rusya Anayasası tarafından belirlenen yerel özyönetim haklarını kısıtlama yasağı.

Avrupa Şartı, Rusya Federasyonu Anayasası ve Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Kanun, Federasyonun tebaaları tarafından yerel özyönetimin yasal düzenlemesinin yasal temelini oluşturur. Kabul edilen tüm yasal düzenlemeler ve diğer yasal düzenlemeler bunlarla çelişmemelidir.

Yerel özyönetimin yasal temelinin oluşum süreci, bir dereceye kadar Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin yerel özyönetim konularını ele alan kararlarından etkilenir. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin yasal konumu, yerel öz yönetimin yasal düzenlemesi uygulamasında yerel öz yönetimin anayasal ilkelerinin onaylanmasına katkıda bulunur.

1. YEREL ÖZYÖNETİMİN YASAL DAYANAK KAVRAMI

Yerel özyönetim, “yerel sorunların nüfus tarafından bağımsız çözümünü içeren yerel yönetimlerin örgütlenmesidir”. Gerçek ve etkili yerel özyönetim ancak birlikte yerel özyönetimin temelini oluşturan belirli önkoşullar ve koşullar mevcutsa mümkündür. Bu en önemli temellerden biri yerel özyönetimin yasal temelidir.

Yerel özyönetimin yasal temeli, Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetimin örgütlenmesi ve faaliyetleri konularının etkin bir şekilde düzenlenmesini sağlayan normatif yasal işlemler sistemidir. Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetimin yasal temeli:

Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı; Rusya Federasyonu Anayasası;

federal yasalar, Rusya Federasyonu Başkanı ve Hükümetinin eylemleri;

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının anayasaları, tüzükleri, yasaları; yerel özyönetimin organizasyonunu ve faaliyetlerini düzenleyen belediyelerin tüzükleri ve diğer düzenleyici yasal işlemleri.

2. ULUSLARARASI HUKUK

Sanata göre. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 15'i “uluslararası hukukun ve Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmalarının genel olarak kabul edilen ilke ve normları, hukuk sisteminin ayrılmaz bir parçasıdır. Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir antlaşması, kanunla öngörülenlerden başka kurallar koyarsa, uluslararası antlaşmanın kuralları geçerli olur.

Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetimin yasal temelinin en önemli unsuru olan bu tür uluslararası hukuk eylemlerinden biri, Rusya Federasyonu Federal Meclisi tarafından onaylanan 28 Şubat 1996'da Rusya Federasyonu adına imzalanmıştır ( 11 Nisan 1998 tarihli Federal Yasa ”) ve 1 Eylül 1998'de Rusya Federasyonu için yürürlüğe giren Avrupa Yerel Özyönetim Şartı, 15 Ekim 1985'te Avrupa Konseyi tarafından geliştirilmiş ve kabul edilmiştir.

Avrupa Yerel Özyönetim Şartı, yerel özyönetim kavramını verir (Madde 3), özyönetim yeterliliğini güvence altına almak için genel ilkeleri belirler (Madde 4), bölgenin yerel özyönetim tarafından korunması için garantiler oluşturur -hükümet (Madde 5), yerel özyönetimin kendi iç idari yapılarını belirleme hakkı (Madde 6 ). Ayrıca, yerel düzeyde yetkilerin kullanılmasına ilişkin koşullara (Madde 7), yerel yönetimlerin finansman kaynaklarına (Madde 9), yerel yönetimlerin faaliyetleri üzerindeki idari kontrole (Madde 8) ve ayrıca yerel özyönetim organlarının birleşme hakkını (madde 10) ve yetkilerini özgürce kullanmalarını sağlamak için yargısal koruma hakkını (mad. 11) belirler.

Aynı zamanda, Avrupa Yerel Özyönetim Şartı, Rusya Federasyonu da dahil olmak üzere, onu imzalayan devletlerin yükümlülüklerini belirler. Yani, Sanata göre. 2 “yerel özyönetim ilkesi, yerel mevzuatta ve mümkünse Devletin Anayasasında tanınmalıdır”. Rusya Federasyonu, bu anlaşmaya taraf olarak, kurulan Sanat'a uymayı taahhüt eder. 12 kendi topraklarında yerel özyönetimin örgütlenmesi ve faaliyetleri için asgari garanti düzeyi. Avrupa Yerel Özyönetim Şartı, Rusya Federasyonu da dahil olmak üzere Avrupa Konseyi üye devletlerinin gerekli tüm belgeleri Avrupa Konseyi Genel Sekreterine gönderme görevini belirler.

Avrupa Yerel Özyönetim Şartı'na uymak için alınan yasal hükümler ve diğer önlemler hakkında bilgi.

Bu nedenle, Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetimin yasal dayanağının temel unsuru olan Avrupa Yerel Özyönetim Şartı, yalnızca yerel özyönetimin yasal düzenlemesinin temel ilkelerini ve hükümlerini değil, aynı zamanda yasal çerçevenin geri kalan unsurlarının bileşimi ve içeriği için gerekli asgari çerçeve: Rusya Federasyonu Anayasası, yerel özyönetimle ilgili federal yasalar, vb.

3. RUSYA FEDERASYONU ANAYASASI

Devletin temel yasası olarak Rusya Federasyonu Anayasası, yerel özyönetimin yasal temelinde özel bir yere sahiptir. Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetim organizasyonunun ve faaliyetlerinin temel ilkelerini belirler, “nüfusa en yakın hükümet yapısının ana hatlarını ana hatlarıyla belirtir - yerel özyönetim organları”, inşaat için genel ilkeleri pekiştirir. ve Rusya Federasyonu'ndaki tüm yerel özyönetim sistemi için ortak olan belediye yönetiminin işleyişi.

Her şeyden önce, Sanat'a göre. 12 “yerel özyönetim Rusya Federasyonu'nda tanınır ve garanti edilir”. Rusya Federasyonu Anayasası, dört maddeden (Madde 130-133) yerel özyönetim hakkında özel bir bölüm içermektedir ve buna ek olarak, Sanatta bir takım hükümler yer almaktadır. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46. 68. Yerel özerk yönetimin örgütlenmesi ve ilkeleri açısından, aşağıdaki anayasal hükümler büyük önem taşımaktadır:

Yetkileri dahilinde bağımsız olarak yerel özyönetim;

Yerel özyönetim organları, devlet yetkilileri sistemine dahil değildir;

Yerel özyönetim, belediye mülkünün yerel önemi, mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması sorunlarının nüfus tarafından bağımsız bir şekilde çözülmesini sağlar.

Yerel özyönetim vatandaşlar tarafından referandum, seçimler, iradenin diğer doğrudan ifade biçimleri, seçilmiş ve diğer yerel özyönetim organları aracılığıyla uygulanır;

Yerel özyönetim organlarının yapısı nüfus tarafından bağımsız olarak belirlenir;

Yerel özyönetimin uygulandığı bölgelerin sınırlarının, ilgili bölgelerin nüfusunun görüşü dikkate alınarak değiştirilmesine izin verilir.

Rusya Federasyonu Anayasası, yerel özyönetimin özünü, biçimlerini ve garantilerini ortaya koyan diğer önemli hükümleri de içermektedir. Böylece tarihi ve diğer yerel gelenekler dikkate alınarak yürütüldüğü tespit edilmiştir. Bağımsızlığın içeriğini ortaya çıkarmak. Anayasa, yerel yönetimlerin yargı yetkisinin ana konularını belirtir:

Belediye mülkünün yönetimi; yerel bütçenin oluşturulması, onaylanması ve yürütülmesi;

Yerel vergi ve harçların belirlenmesi;

Kamu düzeninin korunmasının uygulanması;

Yerel öneme sahip diğer konular.

Rusya Federasyonu Anayasası, aşağıdaki yerel özyönetim garantilerini belirler:

Yargı koruması hakkı;

Resmi makamlarca alınan kararlar sonucunda ortaya çıkan ek giderler için tazminat hakkı;

Yerel özyönetim haklarını kısıtlama yasağı.

Rusya Federasyonu Anayasası, yerel özyönetim organlarını devlet otoriteleri sisteminin dışına yerleştirerek, aynı zamanda bu organlara ayrı devlet yetkileri verme olanağına da izin vermektedir. Bu gibi durumlarda onlara gerekli maddi ve mali kaynaklar verilmeli ve yetkilerinin kullanımı devlet tarafından kontrol edilmelidir.

4. FEDERAL MEVZUAT

Sanat. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 72'si, Rusya Federasyonu ve konularının ortak yargı yetkisine yerel özyönetimin organizasyonu için genel ilkelerin oluşturulmasına atıfta bulunmaktadır. Sanat uyarınca ortak yargı konularında. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 76'sı “federal yasalar ve bunlara uygun olarak kabul edilen yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri çıkarılır”. Başka bir deyişle, yerel özyönetimle ilgili federal mevzuat, "Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından yerel özyönetimin yasal düzenlemesinin yasal dayanağını" oluşturur. Rusya Federasyonu'nun tüm konuları için yerel özyönetimin yasal temelinin oluşumu ve geliştirilmesine yönelik yaklaşımlar sağlar, belediye ilişkilerinin yasal düzenlemesinde kullanılan temel kavram ve terimlerin tanımlarını verir.

Rusya Federasyonu Anayasası'nda yer alan yerel özyönetim organizasyonu ve faaliyetlerinin temel ilkeleri, 28 Ağustos 1995 tarihli 154-FZ sayılı Federal Kanunda (17 Mart 1997'de değiştirildiği şekliyle) geliştirilmiştir. Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütlenmesinin Genel İlkeleri”. Bu yasa, "Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca, demokrasinin uygulanmasında yerel özyönetimin rolünü, yerel özyönetimin yasal, ekonomik ve mali temellerini ve uygulanması için devlet garantilerini belirler, genel ilkeleri belirler. Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim örgütlemek." Sanata göre. 28 Ağustos 1995 tarihli 154-FZ sayılı Federal Kanunun 7'si (17 Mart 1997'de değiştirildiği şekliyle) “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında”, diğer federal yasalar, kurucunun yasaları Rusya Federasyonu'nun belediye hukuku normlarını oluşturan kuruluşları buna aykırı olamaz. Bu yasalarda yer alan belediye hukuku normları arasında bir çelişki olması durumunda, Rusya Federasyonu Anayasası hükümleri, 28 Ağustos 1995 tarih ve 154-FZ sayılı Federal Yasa (17 Mart 1997'de değiştirildiği şekliyle) “On Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesinin Genel İlkeleri”, Rusya Federasyonu Anayasası hükümleri ve adı geçen yasa. Bu, cumhuriyetler, bölgeler, bölgeler, federal öneme sahip şehirler, özerk bölgeler ve özerk bölgeler için eşit olarak geçerlidir. Bu yasa, yerel özyönetimin bölgesel, mali ve ekonomik temellerini, yerel özyönetim garantilerini, yerel özyönetim organlarının ve yerel özyönetim görevlilerinin sorumluluklarını, faaliyetleri üzerindeki denetimini, yerel özyönetim organlarını ve yerel yönetim organlarını tanımlar. özyönetim görevlileri, vatandaşların iradesinin doğrudan ifade biçimleri ve yerel özyönetimin diğer uygulama biçimleri.

28 Ağustos 1995 tarihli 154-FZ sayılı Federal Kanunun (17 Mart 1997'de değiştirildiği şekliyle) “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında” yasal temelin geliştirilmesinde özel rolü yerel özyönetim ayrıca, federal hükümet organlarının ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yerel özyönetim alanındaki devlet makamlarının yetkilerini sınırlandırması gerçeğiyle belirlenir. Böylece, Rusya Federasyonu devlet makamlarının yetkileri Sanat tarafından belirlenir. 4, federal düzeyde yerel özyönetimin genel organizasyon ve faaliyet ilkelerinin yasal düzenlemesine göre, federal yasalara uygunluk üzerinde kontrol gerçekleştirilir. Bu durumda, sadece Rusya Federasyonu Anayasası, 28 Ağustos 1995 tarih ve 154-FZ sayılı Federal Yasa (17 Mart 1997'de değiştirildiği şekliyle) hakkında konuşmuyoruz. Rusya Federasyonu”, ayrıca yerel özyönetimin inşası ve işleyişi ile ilgili belirli konuları, özellikle yerel özyönetim organlarının yasaların ihlali nedeniyle sorumluluk konularını düzenleyen diğer federal yasalar hakkında; kapalı idari-bölgesel kuruluşlarda yerel özyönetim örgütleri; belediye hizmetinin temelleri, vb. Federal devlet iktidar organları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yerel özyönetim konusundaki mevzuatının Rusya Federasyonu Anayasası ve federal mevzuat ile uyumlu olmasını sağlamakla yükümlüdür. Yasa, Rusya Federasyonu devlet makamlarının yetkilerine yerel özyönetimin federal garantilerinin oluşturulmasını ve sağlanmasını içerir: devlet asgari sosyal standartları; yerel özyönetimin geliştirilmesi için federal programlar; yerel özyönetim organları ve yerel özyönetim yetkililerinin seçimlerinde vatandaşların seçim haklarının federal garantileri; yerel özyönetim haklarının yargısal korunması prosedürü;

yerel özyönetim haklarının yargısal korunması prosedürü; mali bağımsızlığın federal garantileri; belediye hizmetinin temellerinin düzenlenmesi vb. Yerel özyönetim organlarına federal yasa ile Rusya Federasyonu'nun ayrı yetkileri verilebilir. Aynı zamanda kendilerine bu yetkilerin kullanılması için gerekli maddi ve mali kaynaklar verilir ve bunların uygulanması üzerinde kontrol sağlanır. Rusya Federasyonu'nun ilgili organlar tarafından temsil edilen yerel özyönetim alanındaki yargı yetkisi, yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin faaliyetlerinde yasaya uyulması konusunda kovuşturma denetiminin uygulanmasını da içerir.

Yerel yönetimlerin ve yerel yönetim görevlilerinin seçimlerinde vatandaşların seçim haklarının federal garantilerinin sağlanmasının amacı, “yasal normların uygulanmasını sağlayan yasal normları belirleyen” 26 Kasım 1996 tarihli ve yerel özyönetim Sayılı Federal Yasadır. Rusya Federasyonu vatandaşlarının bu hakların ihlali durumunda yerel özyönetim organlarını seçme ve seçilme anayasal hakları”. Bu yasa şu durumlarda geçerlidir:

Rusya Federasyonu konusunun temsili organı, belediye seçimleri yapma prosedürünü belirleyen bir yasa kabul etmedi; belediye tüzüğü, yerel özyönetim temsili organı tarafından veya yerel bir referandumda kabul edilmedi; belediyede yerel özyönetim vb.'nin seçilmiş bir temsilci organı yoktur, ancak yalnızca Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ve yerel özyönetim organlarının düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından düzenlenmeyen kısımda.

Yerel özyönetimin mali bağımsızlığının federal garantilerini oluşturmak ve sağlamak için, 25 Eylül 1997 tarihli ve 126-FZ sayılı “Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimin mali temelleri hakkında” Federal Yasa kabul edildi. yerel finansın örgütlenmesi için temel ilkeler, yerel yönetimin mali kaynaklarının kullanımına ilişkin oluşum kaynakları ve yönergeleri, belediyelerde bütçe sürecinin temellerini ve yerel yönetimlerin mali kuruluşlarla ilişkisini ve ayrıca yerel yönetimlerin mali haklarının garantilerini belirler. Yerel yönetimler".

"Belediye hizmetinin organizasyonu için genel ilkeler ve Rusya Federasyonu'ndaki belediye çalışanlarının yasal statüsünün temeli", 8 Ocak 1998 tarih ve 8-FZ sayılı Federal Yasa ile belirlenir "Rusya Federasyonu'nda Belediye Hizmetinin Temelleri Hakkında " Bu yasa, belediye konumu, belediye hizmeti, kategoriler, kısıtlamalar, teşvikler, sorumluluk, belediye çalışanlarının garantileri ve belediye hizmetinin diğer konularını tanımlar.

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnameleri ve Rusya Federasyonu Hükümeti'nin yerel özyönetim meselelerine ilişkin Kararnameleri, yerel özyönetimin yasal temelinin oluşturulması aşamasında son derece önemli bir rol oynamıştır. “Yasanın işlemesi için uygulanması için bir tetikleyici mekanizmaya ihtiyaç var.” Bu eylemlerden bazıları yerel özyönetimin yasal temelini oluşturmaya devam ediyor: 11 Haziran 1997 tarihli ve 568 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı “Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim reformunun ana yönleri hakkında” ; 22 Ekim 1998 tarih ve 1281 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi “Rusya Federasyonu Belediyeler Kongresi Hakkında”;

19 Ocak 1998 tarih ve 65 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi “Rusya Federasyonu'ndaki Belediyelerin Federal Sicili Hakkında” vb.

4. RUSYA FEDERASYONUNUN KONULARININ MEVZUATI

Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun eşit konularından oluşur: cumhuriyetler, bölgeler, bölgeler, federal öneme sahip şehirler, özerk bir bölge, özerk bölgeler. Devlet olarak Cumhuriyetin kendi anayasası vardır ve Rusya Federasyonu'nun diğer konularının bir tüzüğü vardır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının anayasaları ve tüzükleri, Rusya Federasyonu Anayasasına ve Rusya Federasyonu'nun tamamında üstünlüğe sahip federal yasalara uygun olmalıdır. Bu nedenle, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının anayasalarında ve tüzüklerinde yer alan yerel özyönetim ile ilgili hükümler (örneğin, 29 Şubat 1996 tarih ve 8-252 sayılı Krasnoyarsk Bölgesi Şartı'nın 108-116. Maddeleri) gerekir. Rusya Federasyonu Anayasasında ve daha önce belirtilen federal yasalarda yer alan yerel özyönetimin örgütlenmesinin temel ilke ve ilkeleriyle çelişmez. Daha önce de belirtildiği gibi, yerel özyönetim organizasyonu için genel ilkelerin oluşturulması, Rusya Federasyonu'nun ve federal yasaların çıkarıldığı kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisi konularını ve kurucu kuruluşların yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelerini ifade eder. Rusya Federasyonu'nun kendilerine uygun olarak kabul edildi.

28 Ağustos 1995 tarih ve 154-FZ sayılı Federal Kanun (17 Mart 1997'de değiştirildiği şekliyle) “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesinin Genel İlkeleri Hakkında”, kurucu kuruluşların devlet makamlarının yetkilerinin listesini belirledi. yerel özyönetim alanında Rusya Federasyonu. Bu yasanın 5. maddesine göre, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları, yerel özyönetimin yasal düzenlemesini yürütür. Rusya Federasyonu'nun yerel özyönetimle ilgili yasalarını kabul eder ve değiştirirler (örneğin, 10.01.96 No. 8-209 tarihli (03.26.98'de değiştirildiği gibi) Krasnoyarsk Bölgesi Yasası) "Yerel Öz- Krasnoyarsk Bölgesi Hükümeti"), Krasnoyarsk Bölgesi'nin 06.20.95 No. 6-126 tarihli (04.24.97'de değiştirildiği şekliyle) “Krasnoyarsk Bölgesindeki yerel yönetim seçimleri hakkında”), yerel bir referandumda (örneğin, 06.28.96 tarih ve 10-298 sayılı Krasnoyarsk Bölgesi Kanunu “ Yerel referandumda”), belediye hizmetiyle ilgili (örneğin, 21 Ekim 1997 tarihli Krasnoyarsk Bölgesi Kanunu 15-580 "Belediye Hizmeti Üzerine Krasnoyarsk Bölgesi'nde"). Kanun, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının yetkilerini, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mülkiyetinin belediye mülkiyetine devri kararını, Rusya'nın kurucu kuruluşlarının bütçeleri arasındaki ilişkilerin düzenlenmesini ifade eder. Federasyon ve yerel bütçeler (örneğin, 10.01.96 Sayılı 209 tarihli Krasnoyarsk Bölgesi Kanununun 30-41. Maddeleri (26 Mart 1998'de değiştirildiği şekliyle) “Krasnoyarsk Bölgesinde Yerel Özyönetim Üzerine”). Rusya Federasyonu'nun konuları, belediyelerin kurulması, birleştirilmesi, dönüştürülmesi veya kaldırılması, bunların sınırları ve adları için prosedürün oluşturulması ve değiştirilmesi ile belediyelerin tüzüklerini kaydetme prosedürünün oluşturulmasından (örneğin, Maddeler) sorumludur. 10.01.96 tarih ve 8 -209 sayılı Krasnoyarsk Bölgesi Kanununun 13-14'ü (26 Mart 1998'de değiştirildiği şekliyle) “Krasnoyarsk Bölgesinde Yerel Özyönetim Hakkında”). Ek olarak, Rusya Federasyonu'nun konuları, tarihi ve diğer yerel gelenekleri dikkate alarak yerel özyönetim organizasyonunun özelliklerini kanunla düzenleme hakkına sahiptir. Rusya Federasyonu'nun konuları, yerel özyönetimin uygulanmasıyla ilgili konularda idari suçlarla ilgili yasalar kabul edebilir (örneğin, 24 Haziran 1997 tarihli ve 14-506 sayılı Krasnoyarsk Bölgesi Kanunu “İlgili konularda idari sorumluluğun kurulması hakkında” yerel özyönetimin uygulanmasına kadar”). Yerel özyönetim garanti sisteminin oluşturulması ve işleyişinde Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkililerine önemli bir rol düşmektedir. Aşağıdakileri sağlamak üzere tasarlanmıştır: yerel özyönetimin mali bağımsızlığının garantileri; asgari bütçe güvenliği normları temelinde asgari yerel bütçelerin dengesi;

devlet asgari sosyal standartları; Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları tarafından alınan kararlar sonucunda ortaya çıkan ek masraflar için yerel yönetime tazminat; vatandaşların yerel özyönetim uygulama haklarının korunması. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları, yerel özyönetimin geliştirilmesi için bölgesel programlar kabul eder. Ayrıca, yerel özyönetim mevzuatına uygunluk üzerinde kontrol uygularlar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yerel özyönetim konusundaki yasalarının Rusya Federasyonu Anayasası ve federal yasalara uygun olmasını sağlarlar. Ek olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları, yerel özyönetim organlarına yasayla, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının belirli yetkilerini, uygulama için gerekli maddi ve finansal kaynakların eşzamanlı transferi ile yetkilendirme hakkına sahiptir. devredilen yetkileri kullanma ve bunların uygulanması üzerinde kontrol sahibi olma.

Bununla birlikte, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatını oluşturma süreci çok düzensizdir: bölgelerin sadece küçük bir kısmında yasal çerçeve "tatmin edici olarak kabul edilebilir, yasaların çoğunda ya kabul edilmez ya da kabul edilir. federal mevzuatın ağır ihlalleri ile kabul edildi." Bu nedenle, Arkhangelsk bölgesinin kanunu belediyelerin tabiiyetini kurar, Çuvaş Cumhuriyeti kanunu yerel yönetimlerin yerel öneme sahip sorunları çözmek için faaliyetlerini tamamen düzenler, bir dizi bölgenin kanunu yerel yönetimlerin yapısını oluşturur. 06/20/95 tarihli ve 6-126 sayılı Krasnoyarsk Bölgesi Kanununun (24/24/97 tarihinde değiştirildiği şekliyle) "Krasnoyarsk Bölgesindeki Yerel Özyönetim Organlarının Seçimlerine İlişkin" 4. seçimler, “yerel yönetimlerin yetkilerine müdahale” olan Vali kenarı ile anlaşarak Bölge Yasama Meclisi tarafından belirlenir. Bu nedenle, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkisi altındaki yerel özyönetimle ilgili belirli konuların düzenlenmesine yönelik yaklaşımlarda geniş bir çeşitliliğin varlığında, örgütün temellerini ve faaliyetlerini ihlal etmek kabul edilemez. Rusya Federasyonu Anayasası ve federal yasalar tarafından kurulan yerel özyönetim.

5. BELEDİYE YÖNETMELİKLERİ

Yerel özyönetimin yasal dayanağının gerekli bir unsuru, federal mevzuat temelinde, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yerel özyönetim hakkındaki mevzuatı, yerel yönetimlerin organizasyonunu ve biçimlerini belirleyen belediyelerin tüzükleridir. bu belediyelerde özyönetim, onların bölgesel, mali ve ekonomik temelleri ve ayrıca yerel özyönetimin organizasyonu, yerel özyönetim organlarının ve görevlilerinin faaliyetleri için yetki ve prosedür hakkında diğer hükümleri içerir. Belediyelerin tüzüklerinin yerel özyönetimine ilişkin normatif yasal düzenlemeler sisteminde görünme ihtiyacı, Rusya Federasyonu Anayasası tarafından tanınan ve garanti edilen devlet yönetim sisteminde yerel özyönetim organlarının örgütsel izolasyonu ile önceden belirlenmiştir, yerel özyönetimin uygulanması için belirli örgütsel biçimlerin seçimi de dahil olmak üzere yerel öneme sahip sorunların çözümünde nüfusun bağımsızlığı, yerel yönetim organlarının yapısının belirlenmesi.

28 Ağustos 1995 tarih ve 154-FZ sayılı Federal Kanun (17 Mart 1997'de değiştirildiği şekliyle) “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında”, her belediyenin kendi tüzüğüne sahip olmasından kaynaklanmaktadır. Bu yasanın 8. maddesi, “belediye tüzüğü tarafından düzenlenen ana konuların kapsamını, gelişme ilkelerini, kabulünü ve devlet tescili prosedürünü tanımlar. Kanuna uygun olarak, bir belediye oluşumu tüzüğü, belediye oluşumu tarafından bağımsız olarak geliştirilir. Geliştirilmesi, benimsenmesi ve değiştirilmesi prosedürü belediyenin sorumluluğundadır. Kanun, belediye tüzüğünün kabul edilmesi için iki yol sağlar: yerel özyönetim temsili organı tarafından ve doğrudan nüfus tarafından, yani. yerel referandumla veya bir yurttaş toplantısında. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları, belediye tüzüklerinin devlet tescili prosedürünü belirler. Yani, Sanata göre. 01/10/96 tarihli ve 8-209 sayılı Krasnoyarsk Bölgesi Kanununun 9'u (26/03/98 tarihinde değiştirildiği şekliyle) "Krasnoyarsk Bölgesinde Yerel Özyönetim Üzerine" "belediye tüzüğünün devlet kaydı teslim tarihinden itibaren bir ay içinde bölge idaresi adalet bakanlığı tarafından yapılır." Başvurunun ve tüzüğün değerlendirilmesinin sonuçlarına dayanarak, adalet organı aşağıdaki kararlardan birini almakla yükümlüdür: a) tüzüğün tescili hakkında; b) tüzüğü kaydetmeyi reddetme üzerine. Bir tüzüğü kaydetmeyi reddetmenin yanı sıra federal veya bölgesel mevzuata aykırılık içeren bir tüzüğün tescili mahkemede temyiz edilebilir. 28 Ağustos 1995 tarihli ve 154-FZ sayılı Federal Kanunun 8. Maddesi (17 Mart 1997'de değiştirildiği şekliyle) “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında”, “devleti reddetmenin temeli” bir belediye tüzüğünün tescili, yalnızca Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu yasaları ve Rusya Federasyonu konusunun yasaları ile çelişebilir ”. Belediye tüzüğü, "devlet kaydının varlığında gerçekleştirilen" resmi yayınından (yayınlanmasından) sonra yürürlüğe girer.

Belediye tüzüğü, öncelikle, sınırlarını ve bölgenin bileşimini belirten belediyenin adını içermelidir.

İkinci olarak, tüzük belediyenin yetki alanına giren yerel öneme sahip konuları belirtir. Onların listesi Sanatta yer almaktadır. 28 Ağustos 1995 tarihli ve 154-FZ sayılı Federal Kanunun 6'sı (17 Mart 1997'de değiştirildiği şekliyle) “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Hakkında” (Krasnoyarsk Yasasının 8. Maddesi) 10 Ocak 1996 Bölge No. 8-209 (26 Mart 1997'de değiştirildiği şekliyle) .98) "Krasnoyarsk Bölgesinde Yerel Özyönetim Üzerine"). Belediye oluşumları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından yerel öneme sahip konular olarak sınıflandırılan sorunların yanı sıra, kendi yetki alanlarından dışlanmayan ve diğer belediyelerin yargı yetkisine atfedilmeyen konular pahasına bu listeyi genişletme hakkına sahiptir. oluşumlar ve devlet makamları (22.06.98 tarih ve 3-110 sayılı Krasnoyarsk Bölgesi Kanunu "Belediyelerin yargı yetkisi konularında").

Üçüncüsü, belediye tüzüğü, yerel özyönetimin örgütsel yapısını, yerel özyönetim organlarının ve görevlilerinin yasal statüsünü, belediye hizmetini düzenlemenin koşullarını ve prosedürünü belirler. Tüzük, yerel özyönetim organlarının oluşumu için yapı ve prosedürü, adlarını ve yetkilerini belirler. Belediye tüzüğü, belediye başkanının konumunun yanı sıra yerel özyönetim diğer seçilmiş yetkililerinin pozisyonlarını da sağlayabilir (örneğin, Krasnoyarsk Şehir Şartı'nın 21. Maddesine göre "şehirde). seçimler ... Şehir Başkanı seçilir" ve Krasnoyarsk Bölgesi, Zheleznogorsk şehrinin kapalı idari-bölgesel oluşumu Şartı'nın 10. Maddesine göre, idare başkanı seçilir). Aynı zamanda, Sanat'a göre akılda tutulmalıdır. 28 Ağustos 1995 tarihli ve 154-FZ sayılı Federal Kanunun 14'ü (17 Mart 1997'de değiştirildiği şekliyle) “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesinin Genel İlkeleri Hakkında” “yerel öz-yönetim organlarının varlığı. belediyelerin yönetimi zorunludur.” Yerel özyönetim organlarına, yerel öneme sahip sorunları çözmede kendi yetkinlikleri ile belediye oluşumu tüzüğü tarafından donatılmalıdır. Belediye tüzüğü, milletvekillerinin, yerel özyönetimin diğer seçilmiş organlarının üyelerinin, yerel özyönetim seçilmiş yetkililerinin statüsünü ve sosyal güvencelerini ve ayrıca yerel özyönetim görevlilerinin haklarının garantilerini belirler. Aynı zamanda, milletvekillerinin, yerel özyönetimin diğer seçilmiş organlarının üyelerinin ve yerel özyönetim seçilmiş yetkililerinin görev süresi iki yıldan az olamaz. Ayrıca, tüzük, yetkilerinin sona ermesinin gerekçelerini ve prosedürünü belirlemelidir. Rusya Federasyonu'nun konusunun yasasına uygun olarak, belediye tüzüğü, yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin yasal işlemlerinin adını ve türlerini, bunların kabulü ve yürürlüğe girme prosedürünü belirler (örneğin, Madde Krasnoyarsk Şehri Şartı'nın 54'ü, “şehrin yasal işlemler sisteminin aşağıdakilerden oluştuğunu belirler:

referandumda alınan kararlar, belediye meclisi ve şehir idaresinin normatif ve bireysel eylemleri”). Belediye oluşumunun tüzüğü, tüzel kişiler olan seçilmiş ve diğer yerel özyönetim organlarını belirler.

Dördüncüsü, belediye oluşumu tüzüğü, yerel öneme sahip sorunların çözümüne nüfusun doğrudan katılımına ilişkin biçimleri, prosedürleri ve garantileri belirlemelidir. Yerel referandum gibi belediye demokrasisi kurumlarından bahsediyoruz; belediye seçimleri; vatandaşların toplantısı (toplanması); halkın kanun yapma girişimi; vatandaşların yerel özyönetim organlarına ve ayrıca bölgesel kamu özyönetimine ve yerel özyönetimin uygulanmasına diğer halk katılımı biçimlerine itirazları.

Beşinci olarak, belediye tüzüğü, yerel özyönetim organlarının ve görevlilerinin sorumluluklarının temellerini ve türlerini belirler. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasasına uygun olarak bir belediye oluşumu tüzüğü, nüfusun bir milletvekilini, seçilmiş bir yerel özyönetim üyesini, seçilmiş bir yerel özyönetim görevlisini geri çağırma olasılığını sağlayabilir. -hükümet (örneğin, Krasnoyarsk Bölgesi, Zheleznogorsk şehrinin kapalı idari-bölgesel oluşumu Şartı'nın 27, 36. Maddeleri).

Altıncısı, belediye tüzüğü, yerel özerk yönetimin uygulanması için ekonomik ve mali temeli, belediye mülkünün mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması için genel prosedürü belirler.

Yedinci olarak, belediye tüzüğü, tarihi ve diğer yerel unsurları dikkate alarak ulusal grupların ve toplulukların, yerli (yerli) halkların, Kazakların belediyesinin topraklarında kompakt ikamet nedeniyle yerel özyönetim organizasyonunu düzenleyebilir. gelenekler. Bir belediye oluşumu tüzüğü, yerel özyönetimin organizasyonu, Rusya Federasyonu yasalarına ve Rusya Federasyonu yasalarına uygun olarak yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin faaliyetleri için yetki ve prosedür hakkında başka hükümler de içerebilir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları.

Belediye düzeyindeki tüzüğe ek olarak, yerel özyönetimin örgütlenmesi ve faaliyetlerine ilişkin belirli konuları düzenleyen diğer düzenleyici yasal düzenlemeler kabul edilir: temsilci organların düzenlemeleri, bölgesel kamu özyönetimi ile ilgili hükümler, vb. 27 Şubat 1997 tarihli ve 2-11R sayılı Belediye Meclisi) (23 Haziran 98'de değiştirildiği gibi).