44-FZ sayılı Kanun ile 223-FZ sayılı KUE'lerin ve MUP'lerin sözleşme sistemine geçişine ilişkin Kanunda değişiklik yapan bir belge kabul edilmiştir. Üniter işletmeler için geçiş algoritmasını ve değişikliklerin yürürlüğe girmesinden sonra bile 223-FZ kapsamında alım yapılabileceği istisnai durumları öğrenin.
1 Ocak'tan sonra bu kuruluşlar 223-FZ sayılı Kanun kapsamında sadece iki durumda alım yapabilecekler:
- sözleşme yapan kuruluş üçüncü şahıslarla iş yapıyorsa (başkan veya hükümet tarafından kabul edilen tasarruflar temelinde yapılan tek bir tedarikçi ile yapılan sözleşmeler hariç);
- satın almalar hibelerle finanse ediliyorsa.
Aynı zamanda, 223-FZ sayılı Kanun kapsamında satın alma, ancak müşterinin satın alma yönetmeliğini zamanında kabul etmesi ve EIS'ye yerleştirmesi durumunda mümkündür.
Üniter işletmelerin 44-FZ'ye devri
- 44-FZ sayılı Kanun'un 38. Maddesinin gereklerine uygun olarak bir sözleşme servisi oluşturun veya bir sözleşme yöneticisi atayın. Niteliklerini özel bir belge ile onaylayın.
- 44-FZ sayılı Kanun'un gerekliliklerine uygun olarak 2017 ve sonraki yıllar için satın almaları planlayın:
- 44-FZ sayılı Kanun kapsamında çalışan müşteriler için belirlenen kurallara göre, satın alma gerekçesi de dahil olmak üzere bir satın alma planı hazırlamak;
- bir tedarik programı hazırlamak ve onaylamak;
- satın almaları standartlaştırma gereksinimini yerine getirmek (şirketin neyi ve hangi amaçlarla satın aldığı konusunda anlaşmaya varmak);
- Sözleşme sisteminde işleyen satın alma yöntemlerine geçiş yapın.
223-FZ'nin gerekliliklerini dikkate alarak zaten bir satın alma planı hazırladıysanız, 2017 için planlanan satın almalar bundan hariç tutulmalıdır (hibeler yoluyla ve imzalanan sözleşmeler kapsamındaki satın almalar hariç).
- Birleşik bilgi sistemine kaydolun. Bunu yapmak için, EIS'de 44-FZ üzerinde çalışmak için Hazine'den bir EDS almanız gerekir.
Birçok belediye işletmesi, bu gereksinimlerin kendilerini etkilemeyeceğine inanmaktadır, çünkü. adlarında "üniter" kelimesi geçmiyor. Organizasyonel ve yasal form için kurucu belgelere bakmanızı öneririz. Orada “üniter işletme” yazılma olasılığı yüksektir. Bu durumda sizin için de 44-FZ'ye geçiş zorunludur.
1 Ocak 2017'den sonra üniter işletmeleri neler bekliyor?
Temel olarak, tüm satın almaların açık ihale, elektronik açık artırma veya fiyat teklifi talebi yoluyla yapılması gerekecektir. Malların, işlerin ve hizmetlerin bir kısmının yalnızca elektronik açık artırma yoluyla satın alınması gerekecektir. Bunlar açık artırma listesinde belirtilen pozisyonlardır (21 Mart 2016 tarih ve 471-R sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararı). Tek bir tedarikçiden satın alma, kesin olarak tanımlanmış durumlarda ve sınırlı ölçüde mümkün olacaktır. Programın, SMP'den zorunlu satın alımları içermesi ve ayrıca yabancı şirketlerden satın alınması yasak olan ürünlere kısıtlamalar getirmesi gerekecektir.
3 Temmuz 2016 tarih ve 321-FZ sayılı Federal Yasanın normları yürürlüğe girdi, bu nedenle 1 Ocak'tan itibaren devlet üniter işletmeleri ve belediye üniter işletmeleri resmen 223-FZ kapsamında müşteri olmaktan çıktı ve 44- göre çalışmaya başladı. FZ. 31 Aralık 2016 tarihine kadar, bu tür müşteriler 223-FZ'ye göre bildirimler yayınlayabilir - bu satın almaların da 223-FZ kurallarına göre yapılması gerekir.
223-FZ'ye göre üniter bir işletmenin işletilmesi için gerekçeler
1. Gerçek veya tüzel kişiler tarafından belirli amaçlar için sağlanan hibelerin alınması; 2. Üniter bir işletme, bir sözleşme kapsamındaki bir yüklenicidir ve ortak uygulayıcıları cezbeder.Sözleşme, 44-FZ çerçevesinde akdedilen bir anlaşmadır, yani bir kamu tüzel kişiliğinin sözleşmeye taraf olması gerekir: örneğin, Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşu, bir belediye. Buna bütçe kurumlarının sözleşmeleri de dahildir.
Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın 18 Ağustos 2016 tarih ve D28i-2124 sayılı yazısıSözleşme, konusu mal tedariki, iş performansı, hizmetlerin sağlanması (gayrimenkul alımı veya mülkün kiralanması dahil), Rusya Federasyonu adına bir kurucu olan bir medeni hukuk sözleşmesi olarak anlaşılmaktadır. 44-FZ Madde 15'in 1, 4 ve 5. bölümleri uyarınca bir bütçe kurumu veya başka bir tüzel kişilik tarafından imzalanan Rusya Federasyonu veya belediye tüzel kişiliğinin yanı sıra bir medeni hukuk sözleşmesi.
Bu nedenle, bu tür sözleşmeler kapsamındaki yükümlülüklerin 223-FZ aracılığıyla yerine getirilmesi olasılığı, satın alma hükümlerinde değişiklik yapılarak belirlenir:
İhale yönetmeliğinin uygulanması için temelin ihale yönetmeliğine eklenmesi gerekmektedir.
Müşterilerin 223-FZ kapsamındaki tüm eylemleri tamamlaması gerektiğinden, EIS'de yayınlanan üniter işletmelerin satın alınmasına ilişkin hükümler çalışmaya devam eder: yayınlanan prosedürleri yerine getirmek, bu tür satın alımları raporlara dahil etmek ve sözleşmeleri sözleşme kaydına girmek. Bu eylemlerin tamamlanmasının ardından, hükümlerin geçersiz olarak kabul edilmesi gerekecektir (aksi takdirde, bu bir seçim anlamına gelir - hangi kanun ihalesinin gerçekleştirildiğine göre).
Sonuçlar:
- 321-FZ uyarınca üniter işletmeler, finansman kaynağına (özkaynaklar veya bütçe fonları) bakılmaksızın, 01/01/2017 tarihinden itibaren 44-FZ hükümlerini uygular.
- 321-FZ normları, tedarikçilerin imzalanan sözleşmeler kapsamındaki yükümlülüklerini yerine getirmeleri durumunda 223-FZ'nin uygulanması için temel sağlar.
Mevzuattaki değişiklikler
28 Aralık 2016'da 223-FZ ve 44-FZ'yi değiştiren 474 sayılı Kanun kabul edildi.
- 223-FZ, Rusya Federasyonu vatandaşlarının haklarını ve meşru menfaatlerini, devletin savunma kabiliyetini ve güvenliğini sağlamak için gerekli olan federal devlet üniter teşebbüsleri tarafından uygulanır ve listesi Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanmıştır. Rusya Federasyonu Başkanı İdaresi ile anlaşma.
- 44-FZ, Rusya Federasyonu vatandaşlarının haklarını ve meşru çıkarlarını, devletin savunma kabiliyetini ve güvenliğini sağlamak için gerekli olan federal devlet üniter teşebbüslerini hariç tutar; Rusya Federasyonu Başkanının İdaresi
Sırasıyla
31/12/2016 tarih ve 2931-r sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararı: 01/01/2017 tarihinden itibaren 44-FZ normlarını uygulamayan, ancak 223'e göre çalışan 64 federal üniter işletmenin listesi -FZ.
44-FZ'ye geçiş sırasındaki sorunlar
Ne yazık ki, üniter işletmelere 44-FZ'ye geçişte yardımcı olması gereken düzenleyici yasal düzenlemeler tam olarak kabul edilmedi, bu nedenle müşterilerin birçok sorusu var. 2016 yılı sonuna kadar, sözleşme sistemi çerçevesinde devlet üniter teşebbüsleri ve belediye üniter teşebbüslerinin çalışmalarının özelliklerini yansıtan yaklaşık 30 tüzüğün kabul edileceği varsayılmıştır. Bugüne kadar, beşten fazla kabul edilmedi.
UE'nin 44-FZ'ye geçişi için önlemler:
- FC'nin bölgesel kuruluşlarından gelişmiş bir elektronik imza anahtarı edinin.
- EIS'de kayıt olun (yeniden kayıt olun).
- EIS'de bir kullanıcının kişisel hesabını ayarlayın.
- Tedarik alanındaki uzmanlar için eğitim düzenleyin (profesyonel yeniden eğitim, ileri eğitim).
- Bir sözleşme servisi kurun veya bir sözleşme yöneticisi atayın.
- Bir satın alma komisyonu kurun.
- ÇBS Tedarik Yönetmeliklerini geliştirin, onaylayın ve yerleştirin.
- 44-FZ'ye göre ETP'yi seçin.
- 2017 ve sonraki yıllar için satın alma planlaması yapmak.
Tüm bu eylemlerin 31 Aralık 2016'dan önce tamamlanmış olması gerekiyordu, ancak TDK'ların çoğunun bunu yapmak için zamanı yoktu. Bu tür müşteriler, ilgili belgeleri yalnızca idari sorumluluğa getirme risklerini en aza indirmek için değil, her şeyden önce, satın alma işlemini başlatmak için, planlama yapmadan, ÇBS'ye kayıt olmadan vb. yasal açıdan satın alma faaliyetinde bulunmamalıdır.
EIS'ye kayıt
2016 yılının sonuna kadar, Federal Hazine, üniter işletmelere 44-FZ üzerinde çalışmak için ES anahtarları vermedi, çünkü bu tür müşteriler, bütçe sürecindeki Konsolide Katılımcı Kayıtlarına ve katılımcı olmayan tüzel kişilere dahil edilmedi. bütçe sürecinde. Yani 44-FZ'ye göre EIS bölümünde çalışacak belirli bir müşteriye ES anahtarının bağlanabilmesi için böyle bir müşterinin bu kayıt defterine dahil edilmesi gerekir.
3 Kasım 2016 tarihinde, Maliye Bakanlığı'nın 163n sayılı “Bütçe Sürecinde Katılımcı Kayıtlarının Oluşturulması ve Muhafaza Edilmesi Prosedürü ve ayrıca Maliye Bakanlığı'nın emrinin değiştirilmesine ilişkin 203n sayılı Maliye Bakanlığı emri yayınlandı. Bütçe Sürecine Katılmayan Tüzel Kişiler”. Ancak, emir Adalet Bakanlığı'nda bir aydan fazla "askıda kaldı".
Hazine ve Maliye Bakanlığı, bu emrin Maliye Bakanlığı'na tescilinden önce, üniter işletmelerin Sicile dahil edilmesinin tavsiye edildiğine göre ortak bir mektup yayınladı.
Şu anda, üniter işletmelerin Konsolide Sicile dahil edilmesine ilişkin düzenleyici yasal düzenlemeler çıkarılmıştır, ancak kimin dahil etme hakkında bilgi sunması gerektiği sorusu ortaya çıkmaktadır.
Maliye Bakanlığı'nın 203n sayılı emrinde şu ifadelere yer verildi:
- federal devlet üniter teşebbüsleri ile ilgili olarak - federal devlet üniter teşebbüslerinin mülk sahibinin haklarını kullanan ilgili federal devlet otoritesi (devlet organı) tarafından;
- hakları, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının devlet otoritesi tarafından kullanılan devlet üniter teşebbüsleri ile ilgili olarak - Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının mali otoritesi;
- belediye üniter işletmeleri ile ilgili olarak - belediyenin mali organı tarafından.
Üniter işletmelerin kendilerinin Hazineye bilgi göndermelerine gerek yoktur, bu federal düzeydeki mali makamlar, konu düzeyinde veya belediye tarafından yapılmalıdır.
Henüz ES anahtarı yoksa ne yapılmalı?
İlgili mali makamla iletişime geçmeniz ve sizinle ilgili bilgilerin Konsolide Kayıt'a dahil edilmek üzere sunulup sunulmadığını öğrenmeniz gerekir.
Aksi takdirde, Maliye Bakanlığı'nın 203n sayılı kararı ile değiştirilen Maliye Bakanlığı'nın 163n sayılı kararına atıfta bulunulması gerekir.
Bilgi verildiyse, 44-FZ için bir ES anahtarı almak üzere Federal Hazine'nin bölge departmanıyla zaten iletişime geçebilirsiniz.
Anahtarın kendisini almak için, Federal Hazine'de bu anahtarı edinme düzenlemelerini öğrenmeniz gerekir. FC'nin 31 Temmuz 2015 tarihli ve 197 sayılı "Federal Hazine Sertifikasyon Merkezi Düzenlemelerinin onaylanması üzerine" genel bir emri vardır.
Hazine'nin bölgesel departmanlarının web sitelerinde, bir ES anahtarı alma prosedürünü ayrıntılı olarak açıklayan bir "Onaylama Otoritesi" bölümü bulunmaktadır.
Ardından, EIS'ye kaydolmanız gerekecektir. Tescil prosedürü, 30 Aralık 2015 tarih ve 27n sayılı Rusya Hazinesi emriyle sağlanmıştır. 25, 2014 Sayı 4n”.
Kayıt anından itibaren, üniter bir işletme 44-FZ kapsamında alım yapma hakkına sahiptir.
Eğitim
Tedarik alanında uzmanların eğitimini organize etmek gerekir (profesyonel yeniden eğitim, ileri eğitim).
Müşterinin GWS satın alma faaliyetleri, tedarik alanında teorik bilgi ve becerilere sahip kalifiye uzmanların katılımıyla profesyonel bir temelde gerçekleştirilir:
- Sözleşme hizmeti çalışanları (CS başkanı) ve sözleşme yöneticisi, satın alma alanında daha yüksek veya ek mesleki eğitime sahip olmalıdır (tedarik ile ilişkili herkes - satın alma alanında FVE);
- Tedarik Komisyonu, esas olarak (> %50) tedarik alanında profesyonel yeniden eğitim veya ileri eğitim almış kişilerden ve ayrıca özel bilgiye sahip kişilerden oluşur.
Bir sözleşme hizmetinin kurulması veya bir sözleşme yöneticisinin atanması
Toplam yıllık satın alma hacmini tahmin etmek gerekir. 44-FZ'de, yıllık toplam satın alma hacmi kavramı, müşterinin cari yılda yaptığı, ödemesi gelecek yıl için sağlanan sözleşmelerin hacmine ve müşterinin geçmiş dönemde imzaladığı sözleşmelere göre yorumlanır. , ödemesi cari yılda yapılacak. Ancak bu durumda bu tür devredilebilir sözleşmeler 223-FZ kapsamında yapıldığından, toplam yıllık hacmin hesaplanmasında bunları dikkate almak yanlış olacaktır, bu nedenle burada ihtiyaç mevcut programa veya mevcut plana göre dikkate alınmalıdır. finansal ve ekonomik faaliyetin
Bu hacme bağlı olarak, bir sözleşme hizmeti oluşturmak veya bir sözleşme yöneticisi atamak için bir karar verilir.
Bundan sonra, ihale başlamadan önce, ihalenin uygulanması için bir komisyon oluşturulmalıdır.
Komisyonlar şunlar olabilir:
- Rekabetçi, açık artırma;
- Teklif komisyonları, teklif ve nihai tekliflere katılım başvurularının değerlendirilmesi komisyonları;
- Tek komisyonlar.
Tek bir komisyon oluşturmak daha iyidir. Sayı, en az yarısının ileri eğitimi onaylayan belgelere sahip olması gereken en az beş kişi olmalıdır.
Müşteri, üye sayısını, komisyonun çalışma prosedürünü, komisyon başkanını ve komisyonun çalışma prosedürünü komisyon yönetmeliğinde belirler.
Bundan sonra müşteri ETP'yi seçer ve planlamayı gerçekleştirir.
2017'de planlama
1 Ocak 2017 tarihinden itibaren 44-FZ çerçevesinde yeni planlama kuralları yürürlüktedir. UE'ler şunları yayınlamalıdır:
1. 1 ila 3 yıllık bir süre için satın alma planı (bütçe yasasının süresi boyunca);
2. Tedarik programı.
Planlama şunlara dayanır:
- satın alma gerekçe belgeleri,
- normatif belgeler,
- kimlik kodu satın alın.
1 Ocak 2017'den itibaren, belediye ihtiyaçları için mal, iş, hizmet alımını planlamak için yeni kurallar yürürlüktedir:
- Zorunlu planlama tanıtıldı: programlarla sağlanmayan satın alma işlemleri yapılamaz (100 bin rubleye kadar dahil).
- Satın alma planları, çizelgeler ve planların uygulanmasına ilişkin bilgiler EIS'de yayınlanır.
- Tedarik nesnesinin adı, devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet kataloğuna göre belirtilir. Katalog henüz geliştirilmediği için norm dikkate alınmamıştır.
- NMC'deki planlama aşamasından başlayarak 1 milyardan fazla ruble için satın almaların zorunlu bir kamu tartışması başlatıldı.
- Sözleşmenin programa uygunluğu açısından ifasına ilişkin bilgiler, sözleşmenin ifasına ilişkin raporda yer almaktadır.
- Plan EIS'de yayınlandıktan sonra, müşterinin ve diğer kişilerin eylemlerine (eylemsizliğine) herhangi bir zamanda itiraz edilebilir.
Programda (tedarik planında) değişiklik yapma zorunluluğu getirilmiştir:
- satın alma işleminin iptali durumunda - en geç iptal tarihinden sonraki iş günü;
- satın alma başarısız olarak kabul edildi (teklif yok, tüm katılımcıların bir sözleşme yapmaktan kaçınması).
Böylece, satın alma planı oluşturulur:
- bütçeye ilişkin yasanın (kararın) süresine karşılık gelen bir süre için (1-3 yıl),
- bütçeleme sürecinde.
Takvim, cari yıldaki satın almanın temeli olan onaylanmış satın alma planına göre 1 yıl için oluşturulur.
Tedarik planlama belgeleri (tedarik planı ve buna dayalı olarak onaylanan yıllık tedarik programı) ile mali makamlar tarafından sözleşmeler kapsamında ödeme yetkilendirmesi de dahil olmak üzere bütçe fonlarının harcanması süreci arasında doğrudan bir ilişki kurulur.
Satın alma 2017 için planlama belgelerinde yer almıyorsa, mali makamlar ödemeye izin veremez. Böyle bir ödeme otomatik olarak bütçe fonlarının zimmete geçirilmesi haline gelir.
Sözleşme sistemine ilişkin 21 No. 44-FZ Madde 11'in 11. Kısmı, 2017 yılı ihale programında öngörülmeyen ihaleleri açıkça yasaklamaktadır. Yani, kamu fonlarının uygunsuz bir şekilde kullanılmasıdır.
Tedarik planlamasına ilişkin normatif yasal düzenlemeler
5 Haziran 2015 tarih ve 552 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi "Federal ihtiyaçların yanı sıra gereksinimleri karşılamak için mal, iş, hizmet alımı için bir planın oluşturulması, onaylanması ve sürdürülmesine ilişkin Kuralların onaylanması üzerine federal ihtiyaçları karşılamak için mal, iş, hizmet alımı için bir plan formu için" - "FEDERALLER" İÇİN SATIN ALMA PLANI FORMU
5 Haziran 2015 tarih ve 553 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi “Federal ihtiyaçların yanı sıra gereksinimlerin karşılanması için mal, iş, hizmet alımı için bir programın oluşturulması, onaylanması ve sürdürülmesine ilişkin Kuralların onaylanması üzerine federal ihtiyaçların sağlanması için mal, iş, hizmet alımı için bir program şeklinde" - "FEDERALLER" İÇİN SATIN ALMA PROGRAMI FORMU.
Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 21 Kasım 2013 tarih ve 1043 sayılı Kararnamesi (29 Ekim 2014'te değiştirildiği şekliyle) “Malların, işlerin, hizmetlerin tedarikine yönelik planların oluşturulması, onaylanması ve sürdürülmesine ilişkin gereklilikler hakkında Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun ihtiyaçları ve belediye ihtiyaçları ile mal, iş, hizmet satın alma planları şekline ilişkin gereksinimler” - RUSYA FEDERASYONU VE BELEDİYELERİN KONULARI İÇİN SATIN ALMA PLANI GENEL FORMU.
05.06.2015 tarih ve 554 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi “Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı için bir programın oluşturulması, onaylanması ve sürdürülmesine ilişkin gereklilikler hakkında ve belediye ihtiyaçlarının yanı sıra mal, iş, hizmet alımı için bir program formu gereksinimleri hakkında" - RUS SORUNLARI VE BELEDİYELER İÇİN SATIN ALMA PROGRAMI FORMU.
29 Ekim 2015 tarih ve 1168 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi “Devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı için satın alma planları alanında birleşik bir bilgi sistemine yerleştirme Kurallarının onaylanması üzerine , devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı için çizelgeler ".
5 Haziran 2015 tarih ve 555 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi “Devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş ve hizmet alımının gerekçelendirilmesine ilişkin prosedürün ve bu gerekçenin biçimlerinin oluşturulması hakkında”.
Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın 29 Haziran 2015 tarih ve 422 sayılı “Tedarik Tanımlama Kodunu Oluşturma Prosedürünün Onayı Üzerine” Emri.
Üniter bir işletmenin satın alma planı, işletmenin finansal ve ekonomik faaliyetleri planlanırken oluşturulur ve işletmenin finansal ve ekonomik faaliyetlerine ilişkin planın onaylanmasından sonraki on iş günü içinde onaylanır.
Tedarik planı formu
Bilgi, satın alma tanımlama kodunda yer alan Rusya Federasyonu'nun her bir bütçe sınıflandırma kodu için, aşağıdaki satın alma amaçlarının her biri ile ilgili olarak yıllık mali destek miktarı miktarında bir satırda satın alma programında belirtilmiştir:
a) ilaçlar (Federal Yasa-44'ün 83. Maddesinin 2. Kısmının 7. maddesi uyarınca teklif isteyerek satın almalar);
b) 100 bin ruble'yi aşmayan mallar, işler veya hizmetler (Federal Yasa-44'ün 93. maddesinin 1. bölümünün 4. maddesi kapsamındaki satın almalar);
c) 400 bin ruble'yi aşmayan bir miktarda mal, iş veya hizmetler (Federal Yasa-44'ün 93. maddesinin 1. bölümünün 5. maddesi uyarınca yapılan satın almalar);
d) bir çalışanın bir iş gezisine gönderilmesine ilişkin hizmetler ile bu etkinliklere katılma daveti temelinde festivallere, konserlere, gösterilere ve benzeri kültürel etkinliklere (turlar dahil) katılımla ilgili hizmetler (26. madde kapsamındaki satın almalar) 1 Madde 93 FZ-44);
e) bireyler tarafından sağlanan öğretim hizmetleri (Federal Yasa-44'ün 93. maddesinin 1. bölümünün 33. maddesi uyarınca yapılan satın almalar);
f) bireyler tarafından sağlanan rehber (rehber) hizmetleri (Federal Yasa-44'ün 93. maddesinin 1. bölümünün 33. maddesi uyarınca yapılan satın almalar).
Satın alma tanımlama kodu
Tedarik planlarını ve tedarik programlarını oluştururken ve onaylarken, özel bir tedarik tanımlama kodunun belirtilmesi gerekir:
Tedarik tanımlama kodu 2017'den beri şu şekilde belirtilmiştir:
- Tedarik planı;
- Plan-program;
- Tedarik bildirimi, kapalı bir şekilde gerçekleştirilen tedarikçi (yüklenici, icracı) seçimine katılma daveti;
- Tedarik belgeleri;
- sözleşme;
- Rusya Federasyonu mevzuatının sözleşme sistemine ilişkin öngördüğü diğer belgeler (sözleşme sistemine ilişkin 23. maddenin 1. kısmı, 114. madde 44-FZ'nin 3. kısmı).
Tedarik tanımlama kodunu oluşturma prosedürü, 29 Haziran 2015 tarih ve 422 sayılı Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın emriyle belirlenir.
Devlet Üniter Teşebbüsleri ve Belediye Üniter Teşebbüslerinin satın alma açısından 44-FZ'ye geçişi, 3 Temmuz 2016 tarih ve 321-FZ sayılı Federal Kanun ile belirlenir. 1 Ocak 2017 tarihinden itibaren belediye ve devlet üniter işletmelerinin alımlarını 44-FZ sayılı Kanun gereklerine uygun olarak gerçekleştirmeleri gerekmektedir.
Devlet üniter işletmelerinin ve belediye üniter işletmelerinin 44-FZ altında çalışmaya geçişine yönelik yedi adım
ADIM 1. Sorumlu görevlilerin eğitimi
sözleşme yöneticisiSanatın 6. bölümüne göre. 44-FZ sayılı Kanun'un 38'i, sözleşme yöneticisinin satın alma alanında yüksek öğrenim veya ek mesleki eğitim almış olması gerekir.
Sözleşmeli hizmet çalışanlarıSanatın 6. bölümüne göre. 44-FZ sayılı Kanun'un 38'inde, tüm sözleşmeli hizmet çalışanları (sözleşme hizmeti başkanı dahil) satın alma alanında yüksek öğrenim veya ek mesleki eğitim almış olmalıdır.
Satın Alma Komisyonu ÜyeleriSanatın 5. bölümüne göre. 44-FZ sayılı Kanun'un 39'u uyarınca, Müşteri, tedarik komisyonuna esas olarak tedarik alanında profesyonel yeniden eğitim veya ileri eğitim almış kişileri içerir.
Sanatın 3. Bölümüne göre. 44-FZ sayılı Kanun'un 39'unda, ihale, müzayede veya birleşik komisyon üye sayısının en az beş kişi olması, teklif komisyonunun üye sayısının, teklife katılma başvurularının değerlendirilmesine ilişkin komisyonun ve nihai teklifler en az üç kişi olmalıdır. Bu nedenle, Müşteri tek, rekabetçi veya açık artırma komisyonu oluşturursa, eğitimli komisyon üye sayısı en az 3 kişi (toplam komisyon üyesi sayısı 5 üye olmak üzere) olmalıdır ve teklif komisyonu oluştururken bir komisyon komisyonu oluşturulmalıdır. teklif talebi ve nihai tekliflere katılım başvurularının değerlendirilmesi - en az 2 kişi (toplam komisyon üyesi sayısı 3 üye ile).
Yorum: Sanatın 2. Kısmına göre. 29 Aralık 2012 tarihli 273-FZ 76 sayılı Kanunun 76'sı “Rusya Federasyonu'nda Eğitim Üzerine”, ek mesleki programlar ileri eğitim programları ve profesyonel yeniden eğitim programlarıdır.
Ek mesleki programlar için eğitim faaliyetlerinin düzenlenmesi ve uygulanması Prosedürünün 12. maddesi uyarınca onaylanmıştır. Rusya Eğitim ve Bilim Bakanlığı'nın 1 Temmuz 2013 tarih ve 499 sayılı emriyle, ileri eğitim programlarında uzmanlaşmak için izin verilen minimum süre 16 saat ve profesyonel yeniden eğitim programları - 250 saattir.
Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı ve Rusya Eğitim ve Bilim Bakanlığı tarafından 12 Mart 2015 tarihli “Satın alma alanında ek profesyonel ileri eğitim programlarının uygulanmasına yönelik metodolojik önerilere” göre (bundan böyle kılavuz olarak anılacaktır) , satın alma alanında ek profesyonel ileri eğitim programlarında uzmanlaşmak için minimum süre en az 108 saattir.
Bu nedenle, tedarik alanında ileri eğitim programı kapsamındaki eğitim hacmi en az 108 saat, mesleki yeniden eğitim programı kapsamındaki eğitim miktarı ise en az 250 saat olmalıdır. İstisna, eğitimi en az 40 saat olması gereken Müşterinin başıdır (metodolojik önerilere göre).
Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 195.3. Maddesine göre: “Bu Kanun, diğer federal yasalar, Rusya Federasyonu'nun diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri, bir çalışanın belirli bir iş işlevini yerine getirmesi için gerekli nitelikler, mesleki standartlar açısından gereklilikleri belirlerse, Bu gereksinimlerin işverenlerin kullanması zorunludur. ”
Sanatın 1. Kısmı uyarınca. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 5.27'si, iş mevzuatının ihlali ve iş hukuku normlarını içeren diğer düzenleyici yasal düzenlemeler şunları içerir:
- yetkililere bin ila beş bin ruble, tüzel kişiler için - 30.000 ila 50.000 ruble arasında bir idari para cezası uyarısı veya uygulanması;
- tekrarlanan bir ihlal için - yetkililere on bin ila yirmi bin ruble tutarında idari para cezası verilmesini veya bir ila üç yıl süreyle diskalifiye edilmesini gerektirir; tüzel kişiler için - 50.000 ila 70.000 ruble.
ADIM 2. Bir sözleşme hizmeti oluşturun veya bir sözleşme yöneticisi atayın
Bölüm 1, 2 Madde uyarınca. 44-FZ Sayılı Kanun'un 38'i Yıllık toplam alımları yüz milyon rubleyi aşan müşteriler sözleşme hizmetleri oluşturur (bu durumda, özel bir yapısal birim oluşturulması zorunlu değildir). Ve müşterinin toplam yıllık satın alma hacmi yüz milyon ruble'yi geçmiyorsa ve müşterinin bir sözleşme hizmeti yoksa, müşteri, her bir sözleşmenin yürütülmesi de dahil olmak üzere satın almanın veya birkaç satın alma işleminin uygulanmasından sorumlu bir yetkili atar. (bundan böyle sözleşme yöneticisi olarak anılacaktır).
gereksinimin uygulanmasıBu şartın yerine getirilmesi için (bir sözleşme yöneticisinin atanması veya bir sözleşme hizmetinin oluşturulmasına karar verdikten sonra), Müşterinin aşağıdaki bilgi ve belgeleri geliştirmesi ve onaylaması önerilir:
- Müşterinin CU/CU'suna ilişkin düzenlemeler (yönetmelikler);
- CS'nin (CU) kuruluşun diğer bölümleri ve departmanları ile etkileşimi için düzenlemeler (Müşterinin talebi üzerine);
- CG / sözleşmeli hizmet çalışanlarının atanmasına veya Müşterinin kuruluşunun mevcut çalışanlarına görev verilmesine ilişkin siparişler;
- CU/sözleşmeli servis çalışanları için iş tanımları (veya 31.12.2016 tarihinden önce mevcut talimatlarda değişiklik yapın).
1. 5 Nisan 2013 tarih ve 44-FZ sayılı Kanun;
2. Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın 29 Ekim 2013 tarih ve 631 sayılı kararı ile onaylanan Model Yönetmelikler (yönetmelikler);
3. Rusya Federasyonu İş Kanunu;
4. Mesleki standart - satın alma alanında uzman (10.09.15 No. 625n tarihli ve Çalışma Bakanlığı'nın emriyle onaylanmıştır);
5. Mesleki standart - satın alma alanında uzman (10 Eylül 2015 tarih ve 626n sayılı Çalışma Bakanlığı'nın emriyle onaylanmıştır).
ADIM 3. 2017 ve sonraki yıllar için satın alma planlaması yapın
Sanatın 1. Bölümüne göre. 44-FZ sayılı Kanun'un 16. maddesine göre, satın alma planlaması aşağıdakilerin oluşturulması, onaylanması ve bakımı yoluyla gerçekleştirilir:
1) satın alma planları (genellikle üç yıllık bir süre için);
2) programlar (1 yıl için).
Bu nedenle, devlet ve belediye üniter işletmeleri, satın alma planını ve programını 31 Aralık 2017'ye kadar oluşturmalı ve onaylamalıdır.
Satın alma planında, programında ve 44-FZ sayılı Kanun tarafından sağlanan diğer belgelerde, ihale kimlik kodu belirtilmiştir (44-FZ sayılı Kanun'un 23. maddesinin 1. kısmı).
Tedarik tanımlama kodu (IKZ) oluşturulurken nelere dikkat edilmelidir?Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın 29 Haziran 2015 tarih ve 422 sayılı “Tedarik Tanımlama Kodunu Oluşturma Prosedürünün Onayı Üzerine” Emri.
Tedarik planlarının oluşturulmasına nasıl rehberlik edilir1. 21 Kasım 2013 tarih ve 1043 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi (Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun ihtiyaçları ve belediye ihtiyaçları için satın almalar);
2. 5 Haziran 2015 tarih ve 552 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi (federal ihtiyaçlar için satın almalar);
3. 23 Kasım 2015 tarih ve 761 sayılı Samara Bölgesi Hükümeti Kararnamesi (Samara Bölgesi'nin devlet ihtiyaçları için satın almalar).
1. 5 Haziran 2015 tarih ve 554 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi (Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun ihtiyaçları ve belediye ihtiyaçları için satın almalar);
2. 5 Haziran 2015 tarih ve 553 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi (federal ihtiyaçlar için satın almalar);
3. 23 Kasım 2015 tarih ve 750 sayılı Samara Bölgesi Hükümeti Kararnamesi (Samara Bölgesi'nin devlet ihtiyaçları için satın almalar).
Tedarik planlarının ve çizelgelerinin oluşturulmasına ek olarak, Müşteriler bir tedarik planı, zaman çizelgesi oluştururken her bir satın alma işlemini gerekçelendirmelidir.
Bir tedarik planı oluştururken, tedarikin nesnesi ve (veya) nesneleri gerekçeye tabidir ve programı oluştururken, sözleşmenin ilk (maksimum) fiyatı, tedarikçiyi (yüklenici, icracı) belirleme yöntemi (dahil) satın alma katılımcıları için ek gereklilikler) gerekçeye tabidir.
Tedarik gerekçesinin uygulanmasında nelere rehberlik edilmelidir?ADIM 4. EIS'ye kaydolun
Müşteri'nin 44-FZ sayılı Kanun uyarınca alışveriş yapabilmek için elektronik imza alma işlemlerinin sırası, 30 Aralık 2015 tarihli ve 27n sayılı Rusya Hazinesi Emri'nde sunulmuştur. Tedarik Alanında Birleşik Bilgi Sistemine Kayıt Prosedürü".
ADIM 5. Bir tedarik planı yerleştirin, ÇBS'ye programlayın
Tedarik planı ve programı şu tarihlerde onaylanır: on iş günü kurumun mali ve ekonomik faaliyet planının onaylanmasından sonra.
Onaylanmış satın alma planı ve programı (satın alma gerekçesi ile birlikte) içinde tek bir bilgi sistemine yerleştirilmesine tabidir. üç iş günü devlet sırrını oluşturan bilgiler hariç olmak üzere, onay veya değişiklik tarihinden itibaren.
EIS'ye tedarik planları ve çizelgeleri yerleştirirken nelere rehberlik edilmelidir?29 Ekim 2015 tarih ve 1168 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi “Devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı için satın alma planları alanında birleşik bir bilgi sistemine yerleştirme Kurallarının onaylanması üzerine , devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı için çizelgeler ".
ADIM 6. Ek yerel düzenlemelerin hazırlanması ve onaylanması
1. İhalenin uygulanmasına ilişkin komisyona ilişkin düzenlemeler (yönetmelikler), çalışma prosedürü ve ayrıca aşağıdaki özellikleri dikkate alarak ihalenin uygulanması için bir komisyon kurma emri:
Komisyon türleri:
- rekabet komisyonu;
- açık artırma komisyonu;
- teklif komisyonu;
- Teklif talebine ve nihai tekliflere katılım başvurularının değerlendirilmesi komisyonu;
- tek komisyon.
Sayı ve kompozisyon:
- ihale, müzayede ve birleşik komisyonlar ≥ 5 kişi (komisyon başkanı dahil);
- teklif komisyonu, teklif taleplerini değerlendirme komisyonu ve nihai teklifler ≥ 3 kişi (komisyon başkanı dahil).
2. Ana tedarik yöntemleri için standart belgeler.
3. Standart taslak sözleşmeler.
4. Bilirkişilik ile ilgili düzenlemeler (yönetmelikler)(uzman görüşü şablonu).
5. Kabule ilişkin yönetmelik (yönetmelik) mallar, işler, hizmetler.
6. "İç" muayene, malların, işlerin, hizmetlerin kabulü için sorumlu yetkililerin atanmasına ilişkin emir.
7. Diğer alanlarda sorumlu yetkililerin atanmasına ilişkin emirler(örneğin, ticari tekliflerin toplanmasından, teknik şartnamelerin hazırlanmasından vb. sorumlu olanlar).
ADIM 7. Tedarik Yönetmeliğinde değişiklik yapın veya yeni bir tane oluşturun
01/01/2017 tarihinden bu yana, SUE'ler, MUP'ler 223-FZ uyarınca satın alma işlemlerini yalnızca iki durumda gerçekleştirmektedir:
1) hibe yoluyla Rusya Federasyonu topraklarında hibe sağlama hakkını elde eden uluslararası kuruluşların yanı sıra vatandaşlar ve tüzel kişiler tarafından ücretsiz ve geri alınamaz bir şekilde aktarılır ... ilgili bütçelerden rekabetçi bir temelde sağlanan sübvansiyonlar (hibeler) hibe verenler tarafından belirlenen koşullar sağlanmadıysa, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin;
2) müteahhit olarak bu işletmenin sözleşme kapsamındaki yükümlülüklerini yerine getirmesi için gerekli mal temini, işin ifası veya hizmetlerin sağlanması için bu sözleşmenin yürütülmesi sırasında bir anlaşmaya dayalı olarak başka kişilerin dahil olması durumunda, istisna dışında, teşebbüsün, Sanatın 1. bölümünün 2. paragrafına göre imzalanan bir sözleşmeyi yerine getirdiği durumlarda. 93 44-FZ.
223-FZ sayılı Kanun uyarınca ihalenin bir bölümünün uygulanmasına devam edilmesine karar verilirse, Müşteri mevcut Satın Alma Yönetmeliğini değiştirmeli veya yeni bir Satın Alma Yönetmeliği oluşturmalıdır.
Aynı zamanda, bu yasal düzenlemeler, devlet, belediye üniter işletmeleri tarafından kabul edilirse, 31 Aralık 2016'dan önce tek bir bilgi sisteminde gönderilmelidir.
Müşteri, yeni bir Tedarik Yönetmeliği oluştururken veya mevcut Tedarik Yönetmeliğini değiştirirken, diğer hususların yanı sıra aşağıdakileri dikkate almalıdır:
1) 01/01/2017 tarihinde yürürlüğe giren 44-FZ Kanununda devlet ve belediye üniter teşebbüslerinin çalışmalarına ilişkin yenilikler;
2) 16 Eylül 2016 tarih ve 925 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi'nin gereklilikleri “Rus menşeli malların önceliği hakkında, yabancı bir devlet menşeli mallarla ilgili olarak Rus kişiler tarafından sağlanan işler, hizmetler , yabancılar tarafından sağlanan işler, hizmetler” ( 01.01.2017 tarihinde yürürlüğe girer).
Müşterilerin bilgisine: 223-FZ ve 44-FZ sayılı kanunlar arasındaki temel farklar
Rusya Federasyonu Mevzuatı |
Rusya Federasyonu Mevzuatı |
||
Elektronik imza - onu kim verir |
Hazine Müsteşarlığı |
Hazine (bazı durumlarda) |
|
Elektronik platformlar |
Devlet Düzeninin 5 elektronik platformu:: |
Müşteri, elektronik satın alma (elektronik açık artırma, elektronik rekabet ve Satın Alma Yönetmeliklerinde öngörülen diğer yöntemler dahil) için bu tür bir satın alma olasılığını uygulayan herhangi bir ticari elektronik platformu kullanabilir. |
|
Tedarik yöntemleri |
Açık rekabet - sanat. 48 44-FZ; |
Sanatın 3. Bölümüne göre. 3 223-FZ |
|
Sözleşmeli hizmet (sözleşme yöneticisi) |
Bir sözleşme hizmetinin zorunlu olarak oluşturulması veya bir sözleşme yöneticisinin atanması |
223-FZ tarafından sağlanmamıştır |
|
Satın Alma Komisyonu |
Sanat. 39 FZ No 44 |
Sanatın 4. paragrafı. Rusya Federasyonu Medeni Kanununun 447'si |
|
satın alma eğitimi |
Şunlar için zorunludur: |
Gerekli değil ama mümkün |
|
İhaleler ve açık artırmalar sırasında anti-damping önlemleri |
Sanata göre uygulayın. 37 44-FZ ihaleler ve müzayedeler sırasında. |
223-FZ kurulu değil |
|
Ulusal Tedavi |
Müşteriler, yabancı bir devlet veya bir grup yabancı devlet menşeli mal, iş, hizmet alımlarında ulusal muameleye tabi tutulur. Özel kabul koşulları (örneğin, 25 Mart 2014 tarih ve 155 sayılı Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı Emri vb.) |
10/01/2016 tarihi itibariyle: 16/09/2016 tarihli ve 925 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi “Rus menşeli malların önceliği hakkında, Rus menşeli mallarla ilgili olarak Rus kişiler tarafından sağlanan işler, hizmetler, yabancı bir devlette, yapılan işler, sağlanan hizmetler, sağlanan yabancı kişiler” - bundan sonra 925 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi (01.01.2017 tarihinde yürürlüğe girer) |
|
Tedarik nesnesini tanımlarken ticari markanın, üreticinin, menşe ülkesinin belirtilmesi |
Tedarik konusunun tanımı, ticari markalar, hizmet markaları, ticari unvanlar, patentler, faydalı modeller, endüstriyel tasarımlar, malların menşe yerinin adı veya üreticinin adı ile ilgili gereklilikleri veya talimatları ve ayrıca gereklilikleri içermez. mallar, bilgiler, işler, hizmetler için, bu tür gerekliliklerin, ihale konusunun özelliklerinin daha doğru ve net bir tanımını sağlayan başka bir yol olmadığı sürece, teklif sahiplerinin sayısında bir sınırlama gerektirmesi şartıyla. (33 44-FZ maddesinin 1. kısmı) |
925 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi hükümlerini ve ulusal muamele ve ithalatı düzenleyen diğer yasal yasal düzenlemeleri dikkate alarak ticari markaları, üreticiyi, menşe ülkesini (Yasak Tedarik Düzenlemelerinde yer almıyorsa) belirtebilirsiniz. ikame. |
|
Sözleşmenin (anlaşmanın) ilk (azami) fiyatının gerekçesi, yöntemler |
Sanata göre. 22 44-FZ: Sözleşmenin başlangıç (maksimum) fiyatı (tek bir tedarikçi ile yapılan bir sözleşmenin fiyatı, aşağıdaki yöntem(ler) uygulanarak müşteri tarafından belirlenir ve gerekçelendirilir: |
Gerekçe gerekli değildir (Satın Alma Yönetmeliğinde aksi belirtilmedikçe) |
|
Tedarik katılımcıları için gereksinimler |
Tüm ihale katılımcıları için tek tip gereksinimler belirlenir (Madde 31 44-FZ), ancak belirli ihale türlerine, yani sınırlı katılımlı ihaleler, iki aşamalı ihaleler, açık artırmalara katılanlar için ek gereksinimler de belirlenir (Madde 31 44-Kısım 2) FZ; 4 Şubat 2015 tarihli PP RF No. 99). |
Tedarik katılımcısı için gereksinimler listesi müşteri tarafından bağımsız olarak belirlenir ve Tedarik Yönetmeliklerinde belirtilir. Aynı zamanda, gereksinimler listesi kapsamlı olmalı ve gereksinimlerin kendileri ölçülebilir olmalıdır (223 sayılı Federal Yasanın 4. Maddesi, 1. Kısmı, 3. Maddesi). Gereksinimler belirlenirken, ihale katılımcıları ile ilgili olarak rekabette ayrımcılık ve makul olmayan kısıtlamalardan kaçınılmalıdır (223 sayılı Federal Yasanın 2. maddesi, 1. kısmı, 3. maddesi). |
|
Müşteri, vicdansız tedarikçilerin kaydında bir satın alma katılımcısının olmaması için bir gereklilik belirleme hakkına sahiptir (223 sayılı Federal Yasanın 3. maddesinin 7. fıkrası, 44 sayılı Federal Yasanın 31. maddesinin 1.1. bölümü). |
|||
Fayda Sağlamak |
1. Müşterinin küçük işletmelerden (bundan sonra SMP olarak anılacaktır), sosyal amaçlı kar amacı gütmeyen kuruluşlardan (bundan sonra SONKO olarak anılacaktır) toplam yıllık satın alma hacminin en az %15'i tutarında alışveriş yapma zorunluluğu |
1. Yasa, müşterilerin küçük ve orta ölçekli işletmelerden alışveriş yapmalarını zorunlu kılar (223 sayılı Federal Yasanın 2. Maddesi, 8. Kısmı, 3. Maddesi). 11 Aralık 2014 tarih ve 1352 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi'ne göre, Müşteri, küçük ve orta ölçekli işletmelerden (bundan böyle KOBİ'ler olarak anılacaktır) en az %18 oranında satın alma yapmakla yükümlüdür. satın almalar sonucunda müşteriler tarafından imzalanan sözleşmelerin toplam hacmi. Aynı zamanda, sadece KOBİ'lerin katılımcı olduğu ihale sonucunda yapılan sözleşmelerin toplam yıllık değeri, satın almaların toplam yıllık değerinin en az %10'u olmalıdır. |
|
Tedarik planlaması |
Bütçe kanunu dönemi için satın alma planı (genellikle 3 yıl) |
1 yıllık satın alma planı |
|
Satın alma gerekçesi |
Zorunlu satın alma gerekçesi, satın alma planı ve programı için ayrı bir belgedir |
223-FZ tarafından sağlanmamıştır |
|
Teslim edilen malların, yapılan işlerin, verilen hizmetlerin incelenmesi |
Sanat. 41, Sanatın 3. bölümü. 94 44-FZ |
223-FZ tarafından sağlanmamıştır |
|
Sözleşme (anlaşma) şartlarının yapılması ve değiştirilmesi |
Sözleşme, ihale duyurusu ve ihale belgeleri, Bölüm 1, Art. 34 44-FZ. |
Bir sözleşme yapılırken ve ifa edilirken, satın alınan malların, işlerin, hizmetlerin hacmi, fiyatı veya sözleşmenin şartları değiştirilebilir (madde 4 223-FZ, bölüm 5). |
|
Sözleşmedeki sorumluluk maddesi |
Bölüm 4 Sanat. 34 44-FZ |
223-FZ tarafından sağlanmamıştır |
|
Tedarik raporlaması |
h.9-12 Sanat. 28 Kasım 2013 tarihli 94 44-FZ, RF PP No. 1093, müşteriyi, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren en geç 7 iş günü içinde EIS'ye sözleşmenin uygulanmasına ilişkin bir rapor (sonuçları) göndermekle yükümlü kılar. sözleşmenin ayrı bir aşaması). Ayrıca, müşteri, raporlamayı takip eden yılın 1 Nisan tarihinden önce SMP ve SONCO'dan yapılan satın almalar hakkında EIS'de bir rapor yayınlamakla yükümlüdür (17 Mart 2015 tarih ve 238 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararı). |
Bölüm 19 Sanat. 4 223-FZ Müşterilerin küçük ve orta ölçekli işletmelerden yapmaları gereken yıllık satın alma hacmine ilişkin bilgiler, bir önceki takvim yılını takip eden yılın 1 Şubat tarihine kadar birleşik bilgi sistemine gönderilir. (madde 4 223-FZ'nin 21. bölümü), 11 Aralık 2014 N 1352 Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi tarafından onaylanan gerekliliklere uygun olarak hazırlanmıştır. |
|
|
Samara Bölgesi Ticaret ve Sanayi Odası, Devlet Üniter Teşebbüslerine ve Belediye Üniter Teşebbüslerine 44-FZ sayılı Kanun kapsamında çalışmaya geçişte aşağıdaki konularda yardımcı olmaya hazırdır:
|
3 Temmuz 2016 tarih ve 321-FZ sayılı Federal Kanun “Rusya Federasyonu'nun Devlet ve Belediye İhtiyaçlarını ve Bazı Tüzel Kişi Türlerinin İhtiyaçlarını Karşılamak İçin Mal, İş ve Hizmet Alımına İlişkin Bazı Mevzuatlarda Değişiklik Yapılmasına Dair” ( 321-FZ Sayılı Kanun)
05.04.2013 tarih ve 44-FZ sayılı Federal Kanun “Devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı alanındaki sözleşme sistemi hakkında” (44-FZ, Sözleşme Sistemi Kanunu)
18 Temmuz 2011 tarihli ve 223-FZ sayılı Federal Kanun “Belirli Türdeki Tüzel Kişiler Tarafından Mal, İş ve Hizmet Alımı Hakkında” (223-FZ)
Biz bir belediye üniter işletmesiyiz, Federal Yasa-223'e göre çalışıyoruz, Şart'a göre ticari bir işletmeyiz, yani. bütçe fonları pahasına çalışmıyoruz, bu konuda soru şu: 01/01/2017 tarihinden itibaren ihale alanında sözleşme sistemine geçişle ilgili yasadaki değişiklikler bizim için geçerli mi?Cevap: 321-FZ sayılı Kanun hükümleri, üniter işletmelerin Kanun'un sözleşme sistemine ilişkin hükümlerini uygulama yükümlülüğünü sağlar. tüm satın alımlar için, hibeler pahasına yapılan satın almaların yanı sıra, diğer ortak yürütücülerin mal tedarikinde, işin ifasında veya bu işletmenin sözleşme kapsamındaki yükümlülüklerini yerine getirmek için gerekli hizmetlerin sağlanmasında yer aldığı durumlar hariç. Böylece, fon kaynağına bakılmaksızın (özkaynaklar veya bütçe fonları), üniter işletmeler 01/01/2017 tarihinden itibaren 44-FZ sayılı Kanun hükümlerini uygular.
Biz bütçeden değil, masrafları bize ait olan bir belediye üniter girişimiyiz. 223-FZ sayılı Federal Yasa uyarınca satın alma gerçekleştiriyoruz. Aynı zamanda, düzenlenmiş faaliyetlerde bulunan bir işletmeyiz (su temini, sanitasyon) Düzenlenmiş faaliyetlerde bulunan bir işletme olarak 44-FZ'ye geçmeden 223-FZ kapsamında alım yapabilir miyiz, çünkü bu tür işletmeler için yasa zorunlu değildir 44-FZ'de zorunlu bir geçiş mi?Cevap: 321-FZ sayılı Kanunun anlamı ve “harfi” esas alınarak, bu işletmenin yürüttüğü faaliyetin türü ne olursa olsun üniter işletmeler için Sözleşme sistemine ilişkin Kanun hükümlerinin uygulanması zorunludur. üniter bir girişimin doğal tekellerin öznelerine ait olduğu durumlar. Aynı zamanda, bu konunun yasa koyucudan ek açıklama alması gerektiğine inanıyoruz.
3. 44-FZ kapsamında çalışmak zorundaysak, 01/01/2017 tarihinden itibaren tedarik hizmetinde bu alanda özel eğitimi olmayan bir çalışanı işe alabilir miyiz (07/01 tarihinden itibaren mesleki standartların etkisi dikkate alınarak) /2016)?Cevap: Bu soruyu cevaplarken, mesleki standartların uygulanmasını düzenleyen düzenleyici yasal düzenlemelerin gerekliliklerini, sözleşme sistemine ilişkin Mevzuatın gerekliliklerinden müşteri yetkililerinin mesleki eğitim düzeyine (sözleşmeli çalışan, sözleşme yöneticisi).
Bugün, 44-FZ altında ve 223-FZ altında çalışan müşteriler için, Rusya Çalışma Bakanlığı'nın Eylül tarihli Emri ile onaylanan “Satın Alma Uzmanı” standardı da dahil olmak üzere, mesleki standartların zorunlu olarak kullanılması zorunluluğu yoktur. 10, 2015.
Bu nedenle işverenin personel listesine “Satın Alma Uzmanı” pozisyonunu getirme zorunluluğu yoktur ve böyle bir pozisyonun açılıp açılmama kararı işverenin takdirindedir. İş işlevi bir sözleşme yöneticisinin görevlerini yerine getirmeyi içeren bir çalışanın pozisyonunu yeniden adlandırma yükümlülüğü de yoktur.
Aynı zamanda, sözleşme sistemine ilişkin mevzuat uyarınca, bu kanunu uygulayan müşteriler, 44-FZ kapsamında tedarikten sorumlu özel birimler (görevliler) oluşturmakla yükümlüdür.
Yani, Sanat uyarınca. 44-FZ sayılı Federal Kanun'un 38'i, toplam yıllık alımları yüz milyon rubleyi aşan müşteriler sözleşme hizmetleri yaratır (bu durumda, özel bir yapısal birimin oluşturulması zorunlu değildir).
Müşterinin yıllık toplam satın alma hacmi yüz milyon ruble'yi geçmiyorsa ve müşterinin bir sözleşme hizmeti yoksa, müşteri, her bir sözleşmenin yürütülmesi de dahil olmak üzere satın almanın veya birkaç satın alma işleminin uygulanmasından sorumlu bir yetkili atar ( bundan böyle sözleşme yöneticisi olarak anılacaktır).
Aynı zamanda, 44-FZ, ilgili belgelerin alınmasıyla birlikte ileri eğitim ihtiyacı konusunda sözleşme yöneticileri (sözleşme çalışanları) ve ayrıca müşterinin satın alma komisyonu üyeleri için gereksinimler belirler.
MUP'nin ana faaliyeti, müzayede sonuçlarına dayalı olarak bir belediye sözleşmesinin yerine getirilmesi ise ve FZ-44 ve FZ-223'te değişiklikler yapıldığında, FZ-223'e göre sadece gerekli malları satın alma hakkımız olacak mı? sözleşmede belirtilen sözleşmenin ifası değil, aynı zamanda ilgili ürün ve hizmetler (örn. motorlu araç benzini, otomobil parçaları, araç bakım hizmetleri, bina bakım hizmetleri vb.)?Cevap: Hayır, Sözleşme Sistemi Kanunu üniter bir işletmeye bu hakkı vermemektedir.
Sözleşme sistemine ilişkin kanun, üniter bir işletmeye, tedarik durumunda “.. bir sözleşme kapsamında bir yüklenici olarak, bu sözleşmenin yürütülmesi sırasında bir anlaşma temelinde başka kişilerin dahil olması durumunda 223-FZ'yi uygulama hakkı verir. bu teşebbüsün sözleşmede öngörülen yükümlülüklerini yerine getirmesi için gerekli malları, işleri yapmak veya hizmetleri sağlamak.
Müşteri, mevcut ticari faaliyetlerini sağlamak için bir satın alma yaparsa, 44-FZ sayılı Kanun hükümlerini uygulamak zorundadır.
Yükümlülüklerin yerine getirilmesi bir sözleşme kapsamında değil de bir medeni hukuk sözleşmesi kapsamında gerçekleştiriliyorsa, satın alma sırasında 223-FZ sayılı Kanun normları uygulanabilir mi?Cevap: 321-FZ sayılı Kanun normları, tedarikçilerin sözleşme kapsamındaki yükümlülüklerini yerine getirmeleri durumunda, 223-FZ'nin uygulanması için temel sağlar. sözleşmeler.
44-FZ sayılı Kanunun 3. maddesi uyarınca, “bir devlet sözleşmesi, bir belediye sözleşmesi, Rusya Federasyonu adına yapılan bir anlaşma, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşu (devlet sözleşmesi), belediye (belediye sözleşmesi) anlamına gelir. sırasıyla kamu ihtiyaçlarını, belediye ihtiyaçlarını sağlamak için bir devlet veya belediye müşterisi tarafından.
Bu nedenle, müşteri tarafından yerine getirilmesi - bir medeni hukuk sözleşmesi kapsamındaki yükümlülüklerin üniter bir kuruluşu, 223-FZ hükümlerinin uygulanması için bir temel değildir.
223-FZ'ye göre 2016 sonuna kadar 2017 için alım yapmak mümkün mü? 31 Aralık 2016 tarihinden önce yapılan sözleşmeler 44-FZ Federal Yasasına tabi olacak mı?Cevap: 321-FZ sayılı Kanun'un kendisi 1 Ocak 2017'de yürürlüğe girdiğinden ve Kanun yürürlüğe girmeden önce ortaya çıkan tarafların ilişkilerine uygulanmadığından, 2017 ve sonraki yıllar için üniter işletmeler, 223-FZ sayılı Kanun kurallarına göre 01.01.2017 tarihine kadar tam satın alma hakkı. Aynı zamanda, 44-FZ hükümleri bu tür sözleşmeler için geçerli olmayacaktır.
2020'de haberler, 05.04.13 tarihli 44-FZ sayılı (bundan sonra 44 FZ) ve 18.07.11 tarihli 223-FZ sayılı (bundan sonra 223 FZ) Federal Kanunlarda düzenlemelerin getirilmesiydi. 01/01/17 tarihinden bu yana, üniter kurumlar (SUE ve MUP) tarafından mal (hizmet) edinme mekanizması önemli ölçüde değişti.
Şimdi, bu tür kuruluşlar, satın alma faaliyetlerini yürütürken, sözleşmeye dayalı satın almanın temellerini ve ilkelerini düzenleyen 44 Federal Yasa tarafından da yönlendirilmek zorundadır.
Sevgili okuyucular! Makale, yasal sorunları çözmenin tipik yollarından bahsediyor, ancak her vaka bireyseldir. nasıl olduğunu bilmek istersen tam olarak problemini çöz- bir danışmanla iletişime geçin:
BAŞVURULAR VE ARAMALAR 7 gün 24 saat KABUL EDİLMEKTEDİR..
hızlı ve BEDAVA!
2020 yılına kadar, satın alma sisteminin kapsamı, kuruluşun endüstrisine bağlı olarak tüm satın almaların alıcının takdirine bağlı olarak yapılmasına izin veren 223 FZ Yasası ile düzenlenmiştir. Satın alma sistemi daha esnekti, bu alanda katı kurallar yoktu.
Bu durum, bir dizi müşterinin, tek bir tedarikçiden satın alma yapma olasılığını sağlamak için farklı yöntemlere başvurma olasılığını açtı. Geçişle birlikte, mal satın alma prosedürü katı kurallara tabi hale geldi ve adil rekabete dayandı.
1 Ocak 2020'den sonra işletmeyi neler bekliyor?
01/01/17 tarihinden itibaren, Devlet Üniter Teşebbüsü ve Belediye Üniter Teşebbüsü, aşağıdaki durumlarda 223 Federal Yasanın gerekliliklerine uygun olarak satın alma faaliyetlerini yalnızca kısmen yürütmeye devam etmektedir:
- çalışmaya diğer katılımcıların katılımıyla bir sözleşme kapsamında bir uygulayıcı olarak kuruluş;
- satın alma hibesi.
Müşteri, satın alma yönetmeliğinin zamanında hazırlanması ve birleşik bilgi sistemi (EIS) olarak adlandırılan sistemde yayınlanması gerektiğini dikkate almalıdır.
Geçiş sırasında satın almaların ana kısmı aşağıdaki açık kanallar aracılığıyla gerçekleştirilir:
- rekabetçi;
- açık arttırma;
- teklif talebi;
- teklif talepleri.
Alıcılar, satın alma yaparken müteahhitleri çekmek için bu rekabetçi yöntemleri kullanır.
Hükümet tarafından onaylanan (471-R sayılı KHK) listede yer alan mallar sadece açık artırma yoluyla satın alınabilir.
Tek bir tedarikçiden (yüklenici) satın alma belirli durumlarda mümkündür ve miktar olarak sınırlıdır. Zorunlu olan küçük işletmelerden satın alma programına dahil edilmesi gerekmektedir.
Geçiş, üniter kuruluşlar tarafından satın almaların yapılması için katı bir prosedür oluşturdu. Kanun, hangi alımların nasıl kullanılacağını ayrıntılı olarak belirtir. Bu kuralların ihlal edilmesi durumunda idari sorumluluk geçerli olacaktır.
Video: Üniter işletmeler
SUE ve MUP'nin 44 FZ'ye geçiş prosedürü
İlk aşama. Hazırlık teknik önlemleri
SUE ve MUP'nin 44 FZ'ye geçişi sırasında satın alma faaliyetleri alanında faaliyetler düzenlemek için, kuruluşun bulunduğu yerde Federal Hazine'den alınabilecek bir elektronik imza (ES) gereklidir.
Ardından EIS'ye alıcı olarak kaydolmanız gerekir. Elektronik sistemde çalışmaya başlamak ve satın alma işlemleri yapabilmek için bireysel kurumların yeniden kayıt yaptırmaları gerekecektir.
İkinci aşama. Uzmanların eğitimi, bir sözleşme hizmetinin kurulması veya bir sözleşme yöneticisinin onayı
Kanun 44 FZ, sözleşmeli çalışanların karşılaması gereken kriterleri özetlemektedir. Müteahhitlik hizmetinin yöneticisi ve çalışanları, yüksek öğrenim diploması sağlamalıdır.
Bu bağlamda, alıcının yıllık toplam satın alma hacmi yüz milyon ruble'den fazlaysa, bir sözleşme hizmeti kurmak gerekir. İşletmenin ek bir departmanı oluşturmaya gerek yoktur.
Yıllık toplam satın alma hacmi yüz milyon ruble'yi geçmezse ve sözleşme hizmeti yoksa, satın alma sözleşmelerinin yürütülmesinden sorumlu bir sözleşme yöneticisi atanır.
Müşteri, kurumsal kararları aşağıdaki düzenleyici belgelerde yansıtır ve birleştirir:
- sözleşme hizmetine (veya sözleşme yöneticisine) ilişkin düzenlemeler (yönetmelikler);
- satın alma faaliyetlerinde yer alan çalışanların iş tanımları;
- hem sözleşme hizmetinin hem de sözleşme yöneticisinin bireysel işletmelerinde organizasyonun diğer bölümleriyle koordinasyon sırası.
Üçüncü sahne. Tedarik planlaması
SUE'lerin ve MUP'lerin 44 Federal Yasaya geçişi sırasında satın alma düzenlemenin temel kuralı, bir program (bir yıl için) ve ayrıca bir satın alma planı (bir süre için önerilir) geliştirerek ve onaylayarak gelecek ve sonraki yıllar için en uygun planlamadır. üç yıl).
Her satın almanın, planlarda ve diğer belgelerde görüntülenen kendi benzersiz kimlik kodu vardır. Bu kod, bütçe sınıflandırmasından, tüm Rus sınıflandırıcılarından ve diğer parametrelerden gelen bilgileri içerir.
Programın, küçük işletmelerden, kar amacı gütmeyen kuruluşlardan yapılan zorunlu satın alımları yansıtması gerektiğine dikkat edilmelidir. Yıllık toplam hacimde bu alımların sayısı yüzde 15'ten az olamaz.
Yasa, planlanan her satın alma için geçerliliği için gereklilikler getirir. Bir tedarik planı geliştirirken, tedarik amaçlarını gerekçelendirmek gerekir. Program onaya sunulduğunda, sözleşmenin ilk (maksimum) maliyeti gerekçelendirilmelidir.
Dördüncü aşama. EIS'de satın alma planlarının yayınlanması
Kuruluş, işletmenin mali ve ekonomik faaliyetleri için bir plan kabul ettiğinde, bundan sonra on iş günü içinde satın alma planları hazırlanır.
Tedarik planlarının onaylandığı andan ve ÇBS'de yayınlanma takviminin onaylandığı andan itibaren üç iş günü verilir.
Beşinci aşama. Satın alma komisyonunun oluşturulması
Satın alma faaliyetlerini yürütmek için bir satın alma komisyonu kurması gerekmektedir. Komisyon oluşturma kararı, satın alma başlamadan önce verilmelidir.
Komisyonun çalışma düzeni, oluşumu, başkanın atanması, satın alma komisyonu Hükmü'nde belirlenir ve siparişle belirlenir. Bu belgeler zorunludur.
Beş tür komisyon vardır. İşletmede hangi komisyonun kurulacağı sorusuna müşteri tarafından karar verilir.
Komisyonun üye sayısının türüne bağlı olduğu unutulmamalıdır. Bu nedenle, birleşik, müzayede veya ihale komisyonu, işletmenin en az beş çalışanını (komisyon başkanı dahil) içerebilir ve teklif ve nihai tekliflere katılım başvurularının değerlendirilmesi için teklif veya komisyon en az içerebilir. üç (komisyon başkanı dahil).
Altıncı aşama. Satın alma faaliyetlerinde gerekli olan ek düzenlemelerin onaylanması
Tedarik alanında doğru faaliyetleri organize etmek için müşteri ayrıca aşağıdaki belgeleri de hazırlamalıdır:
- kabul için bir uzman atama veya komisyon oluşturma emri;
- standart uzman görüşü formu (sınav sertifikası);
- malların kabulüne ilişkin pozisyon;
- sözleşmeli proje modelleri;
- satın alma belgesi standartları;
- tedarik alanındaki diğer konulardan sorumlu çalışanların atanmasına ilişkin siparişler (ticari tekliflerin izlenmesi, teknik şartnamelerin geliştirilmesi vb. için)
Üniter işletme, Tedarik Yönetmeliğinde de değişiklik/eklemeler yapmalı veya yenisini onaylamalıdır.
dönüşüm
MUP ve PMU'nun satın alma düzenleme kurallarında radikal değişiklikler yapma ışığında olası eylemlerinden biri, dönüşüm şeklinde yeniden örgütlenmeleridir.
Üniter bir kurumu şu şekilde yeniden düzenlemek mümkündür:
- devlet veya belediyenin yanı sıra özerk kar amacı gütmeyen kuruluş;
- limited şirket veya anonim şirket.
Ne var ne yok
2020'de SUE ve MUP'nin 44 FZ'ye geçişi gerçekleştirildi ve şimdiden iyi haberler ve satın alma alanında olumlu anlar var.
Kanun'un satın alımları kamuoyunda tartışmayı zorunlu kılan hükümleri işlemeye başladı. Hükümet, satın almaların zorunlu olarak kamuoyunda tartışılması için bir mekanizma geliştirmiştir.
2020'den itibaren, onaylanan programa dahil olmayan alımların yapılması yasaktır. Satın almanın adı, EIS'de yayınlanması gereken özel ürün kataloğuna göre belirtilmelidir.