Genel Hükümler

1995 tarihli "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimin örgütlenmesinin genel ilkelerine ilişkin" federal yasası, "yerel özyönetim temsili organı" kavramını kullandı - yerel özyönetimlerin seçilmiş bir organı olan ve ülkeyi temsil etme hakkına sahip olan bir organ. nüfusun çıkarları ve belediye sınırları içinde faaliyet gösteren onun adına kararlar alır (Madde bir).

2003 tarihli Federal Kanun, "belediyenin temsil organı" kavramını kullanır, ancak bunu Kanunda tanımlamaz. Bir bakıma, temsil organının yerel özyönetimin genel bir özelliği olarak değil, belirli bir belediyede var olduğu vurgulanmaktadır. Aslında, elbette, temsili bir organ, en seyrek nüfuslu olanlar dışında, hemen hemen tüm belediyelerde yerel özyönetimin vazgeçilmez bir unsurudur.

1995 Kanununda verilen temsili organ tanımı yürürlükte kalabilir, çünkü belediyelerin temsil organları nüfusun çıkarlarını temsil etmeye ve onlar adına belediye sınırları içinde geçerli olan kararlar almaya devam eder. 2003 Yasası, belediyenin temsil organının yasal statüsünün ayrıntılı bir düzenlemesini içerir, belediyenin düzeyi ve nüfusunun büyüklüğü dikkate alınarak farklılaştırılır.

Kompozisyon ve güç

Belediye oluşumunun temsili organı, nüfus tarafından iki ila beş yıllık bir süre için genel, eşit doğrudan oy hakkı temelinde seçilen milletvekillerinden oluşur (belirli süre, ilgili belediye oluşumunun tüzüğü tarafından belirlenir).

Belediye bölgelerinde, 2003 tarihli "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Organizasyonunun Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasasına göre (Bölüm 4, Madde 35), bir temsilci organ oluşturmak için iki seçeneğe izin verilir. Bu vücut şunları yapabilir:

1) belediye ilçesinin bir parçası olan yerleşim yerlerinin başkanlarından ve bu yerleşim yerlerinin temsil organlarının, yerleşim birimlerinin temsili organları tarafından nüfusa bakılmaksızın eşit bir şekilde kompozisyonlarından seçilen milletvekillerinden oluşur. Federal yasanın bu maddesi ile belirlenen şekilde belirlenen temsil normu;

2) Belediye seçimlerinde genel, eşit ve doğrudan oy esasına göre gizli oyla seçilmek. Aynı zamanda, bir yerleşim yerinden seçilen milletvekili sayısı, belediye bölgesinin temsil organının yerleşik sayısının beşte ikisini aşamaz.

Böylece, belediye bölgesinin temsil organı, delegasyon veya doğrudan seçimler yoluyla oluşturulur. Alıntılanan metinde milletvekili seçimi ikinci sırada yer aldığından, norm, Kanun'un öncelikle yetki devrini içerdiği şeklinde yorumlanabilir.

Seçim olarak adlandırılırsa, bir temsil organı oluşturma prosedürü dolaylı veya çok aşamalı seçimler olacaktır: sonuçta, yerleşim başkanı ilk önce bu pozisyona seçildi ve bu sayede temsil organına katılma hakkını aldı. belediye bölgesi - re'sen; yerleşim birimlerinin temsil organlarının milletvekilleri önce nüfus tarafından seçilir, daha sonra kendi aralarından ilçe temsil organına (temsil edilen) temsilciler seçerlerdi. Ancak bu seçenek için belediyenin temsilci organının "oluşumu" terimi daha az uygun değildir.

Çok aşamalı seçimler yoluyla temsili bir organın oluşturulması aşağıdaki gibi gerçekleşir. Böyle bir organ oluşturma girişimi, ilçe topraklarındaki yerleşim yerlerinden birinin temsilci organından gelebilir ve kararıyla resmileştirilebilir. Karar, yerleşimdeki seçmen sayısına bakılmaksızın aynı olması gereken yerleşim yerlerinden milletvekillerinin önerilen temsil normunu ve ayrıca oluşturulan temsilci organın çalışmasının başladığı günü belirtir.

İlgili girişimin önerildiği tarihten itibaren bir yıl içinde, belediye ilçesinin bir parçası olan yerleşim yerlerinin en az üçte ikisinin temsili organları tarafından uygun bir karar alınarak desteklenmelidir. Karar, belediye bölgesinin temsilci organındaki yerleşim birimlerinin temsili organlarının milletvekillerinin temsili için önerilen normu ve ayrıca belirtilenlere uygun olarak oluşturulan belediye bölgesinin temsil organının çalışmaya başladığı günü belirtir. prosedür. Bu organın göreve başladığı gün, daha önce halk tarafından doğrudan seçimlerle seçilen belediye bölgesi temsilci organının görev süresinin sona erdiği günden daha erken olamaz.

Ancak, bu adımlar bir tane daha ile desteklenmelidir. 2003 federal yasası şunları söylüyor: bir belediye bölgesinin temsilci organının oluşturulması için yerleşik prosedür, belediye bölgesinin ilgili temsilci organının çalışmaya başladığı günden itibaren bir ay içinde belediye bölgesinin tüzüğünde belirlenir, yani. yeni oluşturulan temsilci organın çalışmalarına başladıktan sonra, oluşturulması için yeni prosedür belediye bölgesinin tüzüğüne yansıtılmalıdır.

Ayrıca, doğrudan seçimlerin kullanıldığı önceki prosedür, belediye bölgesinin seçilmiş temsil organının çalışmaya başladığı günden itibaren en geç iki yıl içinde değiştirilebilir.

2003 federal yasası, bir temsilci organın milletvekili sayısı için asgari bir sınır belirler. Sanatın 6. bölümüne göre. 35 kırsal, kentsel yerleşim, kentsel ilçe temsilci organının milletvekili sayısı belediye tüzüğü ile belirlenir ve aşağıdakilerden az olamaz:

7 kişi - nüfusu 1000'den az olan;

10 kişi - 1.000 ila 10.000 kişilik bir nüfusa sahip;

15 kişi - 10.000 ila 30.000 kişilik bir nüfusa sahip;

20 kişi - 30.000 ila 100.000 kişilik bir nüfusa sahip;

25 kişi - 100.000 ila 500.000 kişilik bir nüfusa sahip;

35 kişi - 500.000'den fazla nüfusa sahip.

Bu nedenle, yukarıdaki göstergeler minimumdur, daha fazla milletvekili olabilir, ancak daha az değil.

Bir belediye bölgesi için, federal öneme sahip bir şehrin şehir içi bölgesi için minimum 15 milletvekili olarak belirlenir - 10.

Belirli sayıda temsilci organ, ilgili belediyelerin tüzüğü ile belirlenir.

Belediyenin temsil organının milletvekilleri yetkilerini kural olarak sürekli olmayan bir şekilde kullanırlar. Bu, milletvekillerinin görevlerini çoğu zaman temsil organının, komitelerinin ve komisyonlarının toplantıları süresince serbest bırakıldıkları ana iş yerlerinde yerine getirmeleri, vekillik görevlerinin geri kalanının ücretsiz olarak yerine getirilmesi anlamına gelir. zaman.

Belediyenin temsil organının yerleşik sayısının en fazla %10'u sürekli olarak ve temsil organı sayısı 10 kişiden az ise - bir milletvekili olarak görev yapabilir. Bu, ilgili milletvekillerinin temsilci organlarında çalışmaya başladıkları ve bunun için yerel bütçeden ücret aldıkları anlamına gelir. Milletvekil sayısı ile, örneğin 11 ila 19 kişi arasında, Kanun tarafından belirtilen% 10'un kesirli bir bileşenle elde edilmesi dikkat çekicidir (örneğin, 19 milletvekili ile bu 1,9'dur), ancak uygulamada, “ yuvarlama” artan değil azalan yönde yapılır, yani ..e. sadece bir vekil daimi olarak çalışabilir.

Daimi olarak çalışma ihtiyacı, çoğunlukla bir temsilci organın başkanı için ve büyük belediyelerde, örneğin, birkaç yüz bin nüfuslu kentsel ilçelerde ve ayrıca milletvekillerinin bir kısmı için belirlenir.

Yerel özyönetim temsili organının yetkileri, kurulu sayının en az üçte ikisinin seçim tarihinden itibaren oluşumuna, yani. belediye tüzüğünde belirtilen miktar. Yetkiler, yeni toplantı organının çalışmalarının başladığı gün sona erer.

Belediyenin temsil organının yetkileri, kuruluş prosedürü ne olursa olsun, Sanatta öngörülen şekilde ve gerekçelerle feshedilmesi durumunda programdan önce sona erebilir. 2003 Yasasının 73'ü (ders kitabının bu 19. bölümüne bakınız). Ayrıca, belediyenin temsil organının yetkileri aşağıdaki durumlarda sona erdirilebilir:

1) söz konusu organ tarafından kendi kendini feshetme kararının kabulü. Bu durumda, kendini kapatma kararı belediye tüzüğünde öngörülen şekilde verilir;

2) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun genel yargı mahkemesinin, milletvekillerinin istifası ile ilgili olanlar da dahil olmak üzere, belediyenin temsilci organının belirli bir milletvekili kompozisyonunun yetersizliğine ilişkin kararının yürürlüğe girmesi güçler;

3) belediyenin dönüştürülmesi ve belediyenin kaldırılması;

4) kentsel bölge ile birleşmesiyle bağlantılı olarak bir belediye oluşumunun statüsünün yerleşmesinden kaynaklanan kayıp (bu madde 18 Ekim 2007'de yürürlüğe girmiştir);

5) bir belediye oluşumunun seçmen sayısında, belediye oluşumunun sınırlarındaki bir değişiklik veya bir yerleşimin bir kentsel bölge ile birleşmesi sonucu meydana gelen% 25'ten fazla bir artış (madde getirildi). 18 Ekim 2007).

Bir belediye oluşumunun temsili organının yetkilerinin erken feshi, milletvekillerinin yetkilerinin erken feshedilmesini gerektirir. Doğrudan halk tarafından seçilen milletvekillerinden oluşan belediye temsil organının yetkilerinin erken feshedilmesi durumunda, belirtilen temsil organı için erken seçimler, federal yasa ile belirlenen zaman sınırları içinde yapılır (şimdi seçimlerin her yerde yapıldığını hatırlayın). yılda iki kez - ilkbahar ve sonbaharda, bu dönemlerde gerekli bağlama ve erken seçimler). Bir belediye ilçesinin yerleşim yerlerinin temsilcilerinden oluşan bir temsil organının yetkilerinin erken sona ermesi durumunda, ilgili yerleşim yerlerinin temsil organları, belediye bölgesinin temsil organına bir ay içinde diğer milletvekillerini seçmekle yükümlüdür.

Ana faaliyet biçimi olarak oturumlar

Yerel özyönetim temsil organının faaliyetleri, oturumları, kalıcı ve geçici komisyonların çalışmalarını, komiteleri, yardımcı grupları, hizipleri vb. içeren çeşitli örgütsel ve yasal biçimlerde gerçekleştirilir. ve elbette, her bir milletvekilinin çalışması.

2003 tarihli "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkında" federal yasası "oturum" terimini içermez. Ancak bilimsel ve bilişsel açıdan kullanılması caizdir.

Oturum, temsilci organın ana organizasyonel faaliyet biçimi olarak kabul edilebilir, toplantılarını (genel toplantılar da denilebilir) ve ayrıca komisyonların, komitelerin ve tek bir gündemle birleştirilen diğer bölümlerin çalışmalarını içerir. Bir oturumu diğerinden ayırt etmeyi mümkün kılan oturum gündemidir.

Seanslar düzenli ve sıra dışıdır. Olağan oturumlar genellikle iki veya üç ayda bir, belediyenin düzeyine ve tartışılan konuların önemine bağlı olarak bir veya iki gün veya daha uzun süre toplanır. Olağan oturumdan önce gecikmeye gerek olmayan sorunları çözmek için olağanüstü oturumlar toplanır.

Belediye tüzüğü, belediye temsilci organının toplantısının meşruiyetini belirler. Bu önerinin amacını anlamak zordur, çünkü bunu şu gereklilik takip eder: "Belediyenin temsil organının bir toplantısı, seçilmiş milletvekillerinin %50'sinden azı mevcutsa, yetkili kabul edilemez." Görünüşe göre Kanun, belirli bir sözleşmenin daha da yüksek bir çıtayı sabitleyeceğini kabul ediyor.

Kanun, belediyenin temsil organının toplantılarının en az üç ayda bir yapılmasını öngörmektedir.

Milletvekillerinin kolektif bir çalışma biçimi olarak oturumun önceliği ve hepsinden önemlisi toplantıları (genel toplantılar), aşağıdaki faktörler tarafından belirlenir. Sadece toplantı çerçevesinde belediyenin hayatının en önemli sorunları çözülebilir. 2003 tarihli federal yasa, aşağıdaki konuları belediye temsil organının münhasır yetkisine vermiştir (35. maddenin 10. bölümü):

1) belediye tüzüğünün kabulü ve buna değişiklik ve ilavelerin getirilmesi;

2) yerel bütçenin onaylanması ve uygulanmasına ilişkin bir rapor;

3) Rusya Federasyonu'nun vergi ve harçlarla ilgili mevzuatına uygun olarak yerel vergi ve harçların oluşturulması, değiştirilmesi ve iptali;

4) belediyenin gelişimi için plan ve programların kabulü, bunların uygulanmasına ilişkin raporların onaylanması;

5) belediye mülkiyetindeki mülkün yönetimi ve elden çıkarılmasına ilişkin prosedürün belirlenmesi;

6) belediye işletme ve kurumlarının oluşturulması, yeniden düzenlenmesi ve tasfiyesi ile belediye işletmeleri ve kurumlarının hizmetleri için tarifelerin belirlenmesine ilişkin karar alma prosedürünün belirlenmesi;

7) belediyenin belediyeler arası işbirliği organizasyonlarına katılımına ilişkin prosedürün belirlenmesi;

8) yerel yönetimlerin faaliyetlerine yönelik maddi, teknik ve organizasyonel destek prosedürünün belirlenmesi;

9) yerel öneme sahip sorunları çözmek için yerel özyönetim organları ve yetkilerin yerel özyönetim yetkilileri tarafından yürütülmesi üzerinde kontrol.

Bölüm 11 Sanat. 2003 tarihli Federal Yasa'nın 35'i şunları belirtmektedir: "Belediyelerin temsil organlarının diğer yetkileri, federal yasalar ve bunlara uygun olarak kabul edilen anayasalar (tüzükler), Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, belediye tüzükleri tarafından belirlenir." Bu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal yasalarının ve eylemlerinin, belediyelerin temsilci organlarının münhasır yetkilerine ilişkin konuların kapsamını genişletebileceği anlamına gelir.

Oturumun önemi lehine bir sonraki argüman, çalışmasında kolektivite ilkesidir. Yukarıda sıralandığı gibi, oturumun gündemine gelen birçok konu gibi, ancak milletvekillerinin oy çokluğu ile çözülebilir. Sanatın 3. bölümüne göre. 2003 tarihli Federal Yasanın 43'ü, temsil organı, yetkisi dahilindeki konularda, belediyenin topraklarında bağlayıcı kurallar oluşturan kararlar ve belediyenin temsil organının faaliyetlerini organize etme kararları alır. Bir belediye oluşumunun temsilci organının, belediye oluşumunun topraklarında bağlayıcı kurallar belirleyen kararları, bu Federal Yasa ile aksi belirtilmedikçe, belediye oluşumunun temsil organının yerleşik üye sayısının oy çokluğu ile kabul edilir.

Bir dizi konuda Kanun, kararların sözde nitelikli çoğunluk, yani. toplam veya yerleşik milletvekili sayısının üçte ikisi. Özellikle, Sanatın 5. bölümüne göre. Kanun'un 44'ü, belediye tüzüğü, belediye tüzüğüne değişiklik ve eklemeler yapılmasına ilişkin belediye kanunu, belediye temsil organının yerleşik milletvekili sayısının üçte iki çoğunluğu ile kabul edilir.

Yeni bir toplantının temsili organının ilk toplantısı (ilk oturum), genellikle, belirlenen milletvekili sayısının en az üçte ikisinin seçim tarihinden itibaren 10-30 gün içinde toplanır. Belediyelerin tüzüğü, ilk toplantının toplanması ve hazırlanması için temel olarak üç seçenek sunar. Bu görev, ya belediyenin seçim komisyonuna, ya belediye başkanına ya da bu amaçla toplanan mahalli idare milletvekilleri ve çalışanlarından oluşan düzenleme kuruluna verilir.

Organizatör, milletvekillerine toplantının zamanını ve yerini bildirir, ilk toplantı için gündem taslağı, taslak belgeler vb. hazırlar, milletvekillerinin kaydını yaptırır. Belediyelerin tüzüğü ve belediye temsil organlarının düzenlemeleri, milletvekillerinin en az yarısının katılmak için kayıt yaptırmış olması halinde bir toplantının yetkili sayılmasını sağlar. Aynı zamanda, gündeme alınması nitelikli çoğunluk gerektiren bir konunun gündeme alınması durumunda, toplantıda milletvekillerinin yarısından biraz fazlasının bulunması yeterli olmamaktadır.

İlk oturumun ilk toplantısı genellikle en yaşlı vekil tarafından açılır. Bu aynı zamanda bölge seçim komisyonu başkanı, belediye başkanı, oturumu toplamak için düzenleme komitesi başkanı tarafından da yapılabilir. Geçici başkan, belediye temsil organı başkanının seçimine kadar toplantıyı yönetir.

Daimi ve geçici komisyonlar

Temsilci organın başkanının seçimine ek olarak, ilk oturumda daimi komisyonlar ve diğer organlar oluşturulur. Daimi komisyonlar, belediye tüzüğüne, temsilci organın tüzüğüne veya ilgili yönetmeliğe dayanılarak temsil organının yetki süresi boyunca vereceği kararla oluşturulur. Çoğu zaman, bütçe, yerel vergiler ve ücretler ve bunların uygulanması üzerinde kontrol komisyonları oluşturulur; nüfusun ekonomik kalkınması ve yaşam desteği hakkında; sosyal politika vb. Komisyon, başkan ve üyelerinden oluşur. Kişisel ve sayısal kompozisyon, temsilci organın kararı ile belirlenir, genellikle üç kişiden az olamaz. Belediyenin temsil organında az sayıda milletvekili bulunması nedeniyle, yerel olarak iki, ancak daha fazla olmayan daimi komisyona girmelerine izin verilir. Bazı yerlerde, idare çalışanları - komisyonun faaliyetlerinin ilgili alanlarındaki uzmanlar ve bölgesel kamu özyönetim organlarının başkanları, danışma oyu hakkı ile komisyonların oluşumuna seçilebilir.

Temsilci organın daimi komisyonları, kararıyla her zaman yeniden oluşturulabilir, feshedilebilir, yeniden adlandırılabilir, kompozisyonu değiştirilebilir. Komisyonun ana görevleri şunlardır: taslak yasal düzenlemelerin hazırlanması da dahil olmak üzere belediye temsilci organının bir toplantısında yapılacak değerlendirme için soruların kendi yönlerine göre ön hazırlığı; oturumda alınan kararların uygulanmasında yardım; temsilci organ tarafından alınan kararların uygulanması üzerinde kontrol.

Genel bir kural olarak, daimi komisyonların vatandaşları ve kuruluşları bağlayıcı kararlar alamamaları anlamında bağımsız yetkileri yoktur. Ancak komisyonlar, faaliyetleri için gerekli bilgileri talep edebilir, önerilerde bulunabilir, yetkileri dahilinde önerilerde bulunabilir, yerel yönetim yetkililerini açıklama yapmaya davet edebilir.

Bireysel belediyelerin yasal düzenlemelerinde, daimi komisyonlar, belirli konularda - bu hakların bir temsilci organ tarafından devredilme sırasına göre - nihai ve bağlayıcı kararlar alma yetkisine sahiptir. Bu tür uygulamalara yönelik tutum kesindir, ancak hatta olumsuzdur - bağlayıcı bir kararın yetkisi, sadece belediyeden gelmediği, ancak genel olarak belediyenin temsil organı tarafından kabul edildiği gerçeğiyle belirlenir; ancak bu durumda, küçük bir milletvekili grubu, haksız yere bir temsilci organın yerine geçer, ayrıca, bir kalite belgesi hazırlamak için yeterli milletvekillerinin niteliklerinde hiçbir garanti yoktur.

Geçici komisyonlar, belediyenin temsil organı tarafından kalıcı komisyonlarla aynı şekilde oluşturulabilir, bir farkla: geçici komisyonun atanması, belirli bir sorunun çözülmesinden oluşur ve ardından yetkileri sona erer.

Belediyelerde, bir temsil organı ve daimi bir komisyon da - genellikle bir toplantı için soru hazırlamak, uygulamayı analiz etmek ve bir çalışma grubu oluşturma kararında tanımlanan görevleri yerine getirmek için - çalışma grupları oluşturabilir. Milletvekilleri ile birlikte çalışma grubunun bileşimi, yönetim çalışanları, bilimsel ve pratik çalışanları içerebilir. Çalışma grubu sorumlu ve onu oluşturan organ tarafından kontrol ediliyor.

Yardımcı dernekler

Belediyelerin temsil organlarındaki yardımcı dernekler çoğunlukla milletvekili grupları ve parlamento gruplarıdır.

Yardımcı gruplar hem sosyal hem de bölgesel olarak oluşturulabilir.

Sosyal temelde oluşturulan gruplar (gaziler, gençler, iş temsilcileri, şirket yöneticileri vb.) gerekirse temsili bir organda kendi çıkarlarını savunurlar.

Bölgesel bazda oluşturulan yardımcı gruplar, örneğin belirli bir yerleşim bölgesinde seçilen bir belediye bölgesinin (doğrudan seçimlerde) temsilci organının milletvekilleri gibi bitişik ilçelerde seçilen bir temsilci organın milletvekillerini içerebilir. Grup, bölgelerinin bölgeleri bir şekilde çakıştığından, iki belediye düzeyindeki (yerleşim ve bölge) temsilci organlarının milletvekillerini içerebilir. Bu tür yardımcı gruplar, temsili organların her birinde - yerleşim yerleri ve ilçeler - bölgelerinin çıkarlarını temsil etmeye çalışır. Buna ek olarak, mecazi olarak konuşursak, birleşik yardımcı gruplar, meseleleri daha yüksek hükümet seviyelerinde ele alırken bölgelerinin ve nüfusun çıkarlarını temsil etmeye çalışırlar. Bu arada, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet iktidarının temsili organlarının milletvekillerinin bu tür bölgesel milletvekili gruplarına katılımı hariç tutulmamaktadır.

Büyük belediyelerin temsil organlarında yardımcı gruplar oluşturulabilir. Pratikte artık sadece siyasi partilerin tüm kamu derneklerinden kamu otoritesinin tüm seviyelerindeki seçimlere katılmasına izin verildiğinden, hiziplerdeki milletvekilleri de belirli bir siyasi partiye ait olma temelinde birleşiyor. Hizip, hem parti listelerinde (ders kitabının 11. Bölümünde, bazı belediyelerin sadece parti listelerinde milletvekili seçimleri yaptığı söylendi) hem de seçim bölgelerinde (parti örgütleri tarafından aday gösterilmişlerse) seçilen milletvekillerini birleştiriyor. Fraksiyonlar, dernek programında belirtilen görevleri konsolide bir şekilde savunmak için temsili bir organa kaydedilir. Grubun avantajı, temsilci organın düzenlemelerinde yer alan ek fırsatlarda yatmaktadır. Genellikle bu, belirli görevler için aday gösterme hakkı, gündem maddelerini tartışırken fraksiyon adına konuşma talep etme hakkı, ortak rapor sunma fırsatı vb.

2003 tarihli "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesine İlişkin Genel İlkeler Hakkında" Federal Yasası (Madde 2), bir milletvekilinin bir yerleşim, belediye bölgesi, kentsel bölge veya şehir içi bölgesinin temsilci organının bir üyesi olduğunu belirtir. federal şehir. Bundan hareketle, ilgili belediye oluşumunun nüfusu (seçmenler) tarafından genel, eşit ve doğrudan oy esasına göre bir temsilci organa seçilen kişiler ve bir belediye bölgesinin temsil organının üyesi olan kişiler , belediye yerleşim birimlerinin başkanlarından ve bu organa devredilen yerleşim birimlerinin temsilci organlarının milletvekillerinden oluşur.

Elbette, Kanunun hükmü, ikinci kategorideki kişilerle ilgili olarak tartışmalı olarak kabul edilebilir. Şimdi anayasa ve belediye hukuku biliminde, yalnızca doğrudan nüfus tarafından seçilen bir kişinin milletvekili olarak kabul edildiğine göre bir yorum yaygındır. Bu arada, temsili organların diğer seviyelerinde, bu yaklaşım yasal yansıma da bulur: örneğin, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasına seçilen kişilere Devlet Dumasının milletvekilleri denir ve bu kişilere gönderilen kişilere Devlet Duması denir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama meclisleri ve yürütme erki başkanları tarafından Federasyon Konseyi, - Federasyon Konseyi üyeleri.

Aynı zamanda, Rusya tarihinde, nüfusun dolaylı seçimleriyle temsili iktidar organlarına seçilen kişilerin yine de milletvekili olarak adlandırıldığı örnekler vardır. Örneğin, 1920'lerde ve 1930'larda Sovyetlere yapılan çok aşamalı seçimlerde durum böyleydi. geçen yüzyılın, daha düşük düzeydeki Sovyetler kongrelerinde daha yüksek düzeydeki milletvekillerinin seçildiği zaman. 1990'larda SSCB Halk Vekilleri Kongresi kuruldu ve milletvekillerinin üçte biri halk tarafından değil, kamu derneklerinin kongrelerinde seçildi.

Bir belediye oluşumunun temsili organının bir milletvekilinin statüsü, görev alma yönteminden bağımsız olarak aynıdır.

2003 federal yasası (Madde 40), bir milletvekilinin statüsünün ayrıntılı bir tanımını içerir. Bir belediye oluşumunun temsilci organının bir milletvekilinin görev süresi seçim gününde başlar, yeni bir toplantının temsili organının çalışmasının başladığı gün sona erer ve iki yıldan az ve beş yıldan fazla olamaz.

Daha önce belirtildiği gibi, belediye milletvekillerinin çoğu geçici olarak çalışmaktadır. Toplam milletvekili sayısının en fazla %10'u daimi olarak ("tam zamanlı" da denilebilir) çalışamaz. Temsilci organın yetkilerinin süresi için kararı ile ne kadar ve kimlerin özel olarak belirlenir. Her milletvekilinin daimi olarak çalışma arzusunu beyan etme hakkı vardır. Başvuru sayısı boş kontenjan sayısından fazla ise, temsilci organ, daha fazla milletvekili oyu alma ilkesine göre kimin geçtiğini gizli veya açık oyla belirler. Ancak çoğu zaman, temsilci organın başkanı, yardımcısı (vekilleri) ve daimi komitelerin başkanları daimi olarak çalışır. Temsilci bir organda sürekli çalışmaya geçen milletvekilleri, iç çalışma düzenlemelerinin kurallarına tabidir, ücret (ücret), iş mevzuatı ve belediye hizmetine ilişkin mevzuat tarafından sağlanan diğer yardımları alırlar; görevleri sürekli olarak yerine getirme süresi, sürekli hizmet süresine dahil edilir.

Alanlar açısından, bir milletvekilinin çalışması, temsili bir organdaki ve seçmenlerle yapılan faaliyetlere bölünmüştür. Milletvekili, nüfusu kabul etmek, kamuoyunu incelemek, seçmenleri kişisel ve temsili organının çalışmaları hakkında bilgilendirmekle yükümlüdür.

Temsilci organın ve alt bölümlerinin faaliyetlerinin bir parçası olarak, bir milletvekili, yetkileri dahilindeki tüm konularda belirleyici oy hakkına sahiptir. Temsilci organın yapısal bölümlerine seçilebilir ve seçilebilir, bunların kişisel bileşimi ve temsilci organ tarafından seçilen veya atanan görevlilerin adaylıkları hakkında görüş bildirebilir, gündemdeki konuları önerebilir ve bunlar hakkında yorum yapabilir, taslak kararlar vb. gönderin.

Daimi olarak çalışmak üzere temsilci organa geçen milletvekillerine Kanun bir takım kısıtlamalar getirdi ve Ekim 2007'de listeleri genişletildi. Milletvekilinin hakları yoktur (Bölüm 7, Madde 40):

1) girişimci faaliyetlerde bulunmak;

2) federal yasalar tarafından aksi belirtilmedikçe veya federal yasalara ve Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasalarına uygun olarak bir belediye yasal düzenlemesi tarafından belirlenen prosedüre uygun olarak, ticari bir kuruluşun yönetiminin bir üyesi olmak, bu organizasyonun yönetimine katılması talimatı verildi;

3) öğretim, bilimsel ve diğer yaratıcı faaliyetler dışında, diğer ücretli faaliyetlerde bulunmak. Aynı zamanda, öğretim, bilimsel ve diğer yaratıcı faaliyetler, Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir antlaşması veya mevzuat tarafından aksi belirtilmedikçe, yalnızca yabancı devletlerin, uluslararası ve yabancı kuruluşların, yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin fonları pahasına finanse edilemez. Rusya Federasyonu'nun;

4) Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir antlaşması tarafından aksi belirtilmedikçe, yönetim organlarına, mütevelli heyetlerine veya denetleme kurullarına, kar amacı gütmeyen yabancı sivil toplum kuruluşlarının diğer organlarına ve Rusya Federasyonu topraklarında faaliyet gösteren yapısal alt bölümlerine üye olmak Federasyonu veya Rusya Federasyonu mevzuatı.

Ülkemizdeki diğer milletvekilleri gibi belediyelerin temsil organı milletvekilleri de milletvekili dokunulmazlığına sahiptir.

Kişisel parlamenter dokunulmazlık ile ilgili olduğu kısımda, federal mevzuat uygun garantiler içerir - ve bu anlaşılabilir bir durumdur, çünkü ceza usulü ve büyük ölçüde idari usul niteliğindeki önlemler federal düzeydeki eylemlerde yer almaktadır. 2003 federal yasası (Bölüm 8, Madde 40), milletvekillerinin, yerel özyönetim seçilmiş organlarının üyelerinin, yerel özyönetim seçilmiş yetkililerinin cezai veya idari sorumluluğa getirildiklerinde, gözaltına alma, tutuklama, diğer cezai usul ve idari usul işlemleriyle ilgili olarak tutuklama, arama, sorgulama, komisyon alma ve ayrıca listelenen kişiler, işgal ettikleri konut ve (veya) ofis binaları, bagajları ile ilgili operasyonel arama faaliyetleri yürütürken, kişisel ve resmi araçlar, yazışmalar, kullandıkları iletişim araçları kendilerine ait belgeler federal yasalarla belirlenir.

Mevzuat ayrıca bir vekile yetkilerini kullanırken özgür ve bağımsız davranış garantisi sağlar. Bir milletvekili, seçilmiş bir yerel özyönetim organının bir üyesi, bir yerel özyönetim seçilmiş görevlisi, ifade edilen bir görüşten, oylama sırasında ifade edilen bir pozisyondan ve statüsüne karşılık gelen diğer eylemlerden cezai veya idari olarak sorumlu tutulamaz. bir milletvekili, seçilmiş bir yerel özyönetim organının üyesi, görev süresinin sona ermesinden sonra da dahil olmak üzere yerel bir özyönetim özyönetiminin seçilmiş bir görevlisi. Bu hüküm, adı geçen kişilerin kamuya açık hakaret, iftira veya sorumluluğu federal yasa tarafından öngörülen diğer ihlaller yaptığı durumlar için geçerli değildir.

2003 federal yasası, bir milletvekilinin yetkilerinin erken feshi için oldukça kapsamlı bir gerekçe listesi oluşturur. BT:

1) ölüm;

2) isteyerek istifa;

3) mahkeme tarafından yetersiz veya kısmen yetersiz olarak tanınması;

4) mahkeme tarafından kayıp veya ölü olarak ilan edilmesi;

5) mahkemenin milletvekili aleyhine suçlu kararının yasal olarak yürürlüğe girmesi;

6) daimi ikamet için Rusya Federasyonu'ndan ayrılmak;

7) Rusya Federasyonu vatandaşlığının sona ermesi, yabancı bir devletin vatandaşlığının sona ermesi - Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir anlaşmasına taraf olan, buna göre yabancı bir vatandaşın yerel yönetim organlarına seçilme hakkına sahip olduğu, bir Rusya Federasyonu vatandaşının, Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir anlaşmasına taraf olmayan yabancı bir devletin topraklarında daimi ikamet hakkını teyit eden bir oturma izni veya başka bir belge almak veya buna göre bir vatandaş yabancı bir devletin vatandaşlığına sahip olan Rusya Federasyonu'nun yerel yönetimlere seçilme hakkı vardır;

8) seçmenler tarafından geri çağırma;

9) temsilci organın yetkilerinin erken feshi;

10) askerlik hizmeti için zorunlu askerlik veya onun yerine geçen alternatif bir sivil hizmete atanma;

11) bu Federal Yasa ile belirlenen diğer durumlarda.

İkinci hüküm, bir belediye milletvekilinin yetkilerinin erken feshedilmesine ilişkin diğer gerekçelerin yalnızca 2003 tarihli Federal Kanuna dahil edilebileceği ve bu nedenle, söz konusu Kanunda mükerrer bir norm olmaksızın başka bir federal kanunda yer alamayacağı anlamına gelir.

Ek olarak, yukarıdaki norm, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarında, belediyelerin tüzüklerinde, belediye milletvekillerinin yetkilerinin erken feshi için ek gerekçeler oluşturmanın imkansız olduğu sonucuna varmamızı sağlar.

2003 tarihli Federal Yasanın, temsilci bir organda kalıcı bir pozisyona geçen bir vekilin girişimci faaliyette bulunmasını, yabancı kuruluşlar da dahil olmak üzere ticari kuruluşların yönetim organlarına girmesini ve başka işler yapmasını yasakladığı hatırlatılmalıdır. ücretli esas. Görünen o ki, bir milletvekili böyle ücretli bir işe sahip olmak istiyorsa, belediyenin temsil organlarındaki işini kalıcı olarak bırakmak, "serbest" bir milletvekili olmak zorunda kalacak.

Ek olarak, Sanatın 6. bölümünde. Kanunun 40. maddesi, bir temsilci organ vekilinin, bu Federal Yasa ile belirlenen durumlar dışında, başka bir belediyenin temsil organının bir vekilinin yetkilerini aynı anda kullanamayacağına dair bir hüküm vardır (bu, bir milletvekilinin bir milletvekili olduğu durumu ifade eder). yerleşim seviyesi, bir belediye bölgesinin temsil organının bir üyesi oldu). Yasadışı bir "yarı zamanlı iş" ortaya çıkarsa, milletvekili görevlerinden birinden vazgeçmek zorunda kalacak.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatında, belediyelerin tüzüklerinde, belediyelerin temsil organlarının düzenlemelerinde, - federal mevzuatın geliştirilmesinde - belediyelerin temsilci organlarının milletvekillerinin statüsünü düzenlemek mümkündür. Aynı zamanda, milletvekillerinin faaliyetleri için - örneğin vekil görevlerinin yerine getirilmesi, ofis alanı, ekipman kullanımı vb. için gerekli belge ve bilgilerin elde edilmesi için ek garantiler oluşturmak mümkündür.

Milletvekilliği yetkilerinin etkin bir şekilde yürütülmesi için mevzuat ayrıca bir dizi örgütsel, ekonomik, sosyal, çalışma, bilgi ve diğer garantiler de belirler.

Örgütsel garantiler, vekile faaliyeti için gerekli koşulların sağlanmasını içerir. Bunun için vekile mobilya, iletişim araçları vb. ile donatılmış bir oda sağlanır. Milletvekili, belediyenin yönetim merkezinden uzak bir yerleşim yerinde oturuyorsa, gerekirse olağanüstü seyahat ve otele yerleşme hakkı verilir. Belediye sınırları içindeki işletme ve kuruluşlar, mülkiyet şekline bakılmaksızın vekile iletişim araçları ve ofis ekipmanı sağlamakla yükümlüdür.

Bazı belediyelerde organizasyonel, bilgilendirici, hukuki ve benzeri yardımların sağlanması için milletvekili yardımcılığı pozisyonları sağlanmaktadır. Milletvekili ile hem kamu hem de ücretli olarak işbirliği yapabilirler. Bir milletvekiline ücretli bir asistan, belirli süreli bir iş sözleşmesi kapsamında temsil organının aygıtının personeline yatırılır ve vekilin tavsiyesi üzerine temsilci organın kararı ile işten çıkarılabilir. Milletvekili yardımcısının görevleri, vekile hitaben yapılan yazışmalarla çalışmak, bilgi belgelerini hazırlamak, nüfusun ön kabulünü yapmak, kurumları ziyaret etmek, vekilin yetkileri dahilinde talimatlarını yerine getirmektir.

Milletvekilliği faaliyetinin ekonomik garantileri, vekil yetkilerinin kullanılmasıyla bağlantılı olarak ortaya çıkan maddi ve mali maliyetlerin tazmini içerir. Geçici olarak vekillik görevini yerine getiren bir milletvekili için asıl işyerinde yarı zamanlı veya yarı zamanlı çalışma haftası kurulabilir. Bu durumda gelirinde bir azalma olduğu için, milletvekili yerel bütçeden zararı tazmin edilir. Daha önce de belirtildiği gibi, tam zamanlı bir milletvekiline mali ödenek garanti edilir, resmi bir maaş, telafi edici ve teşvik ödemeleri içerir (tazminat, çalışma koşulları ve çalışma saatleriyle ilgili ek ödemelerdir; teşvik edici - yüksek düzeyde mesleki nitelikler için ek ödemeler , inisiyatif ve işin belirli sonuçları - genellikle prim olarak adlandırılan bir şey). Ek olarak, milletvekillerine kişisel ulaşımın resmi amaçlarla kullanılmasıyla ilgili masraflar vb. için tazminat ödenebilir.

Milletvekilinin sosyal güvencesi, birçok belediyede hayat ve sağlık sigortasının yerel bütçe pahasına sağlanması gerçeğinde yatmaktadır. Bütçenin imkânlarına göre malul olması halinde vekillik yetkilerinin ifası ile ilgili ise aylığa ek ödeme yapılır ve aynı durumdaki bir vekilin vefatı halinde kendisine tazminat ödenir. evin geçimini sağlayan kişinin kaybı durumunda atanan emekli maaşına ek ödemeler şeklinde bakmakla yükümlü olunan kişiler.

İş güvenceleri, bir milletvekilinin işten çıkarılmasının, rızası olmadan başka bir pozisyona veya işe transferin imkansızlığını içerir. Bir belediye oluşumunun temsili bir organında daimi olarak çalışan bir milletvekili, askeri personel için bir rütbe verme terimi olan genel ve özel iş deneyimini korur. Milletvekilinin yetkilerinin sonunda ve seçimden önce görev yaptığı kuruluşa iadesinde işveren, kendisine eski işyerini veya eşdeğer bir pozisyonu sağlamakla yükümlüdür. Bir teşkilat tasfiye edildiğinde, eski bir vekilin görevlendirilmesi sorumluluğu mahalli idareye verilir.

oluşum prosedürü

Temsilci organ, herhangi bir belediyenin (yerleşim, belediye bölgesi, kentsel bölge) yerel yönetimlerinin yapısında zorunlu bir organdır.

Belediyenin temsil organı tüzel kişilik haklarına sahiptir.

Oluşumuna ilişkin prosedür, belediye Tüzüğü tarafından belirlenir ve türüne bağlıdır.

Yerleşimin temsili organı, belediye seçimlerinde seçilen milletvekillerinden oluşur. Belediye bölgesinin temsilci organı:

1) belediye ilçesinin bir parçası olan yerleşim yerlerinin başkanlarından ve bu yerleşim yerlerinin temsil organları tarafından temsil normuna göre kompozisyonlarından seçilen ve bu yerleşim yerlerinin temsilci organlarının milletvekillerinden, her ne olursa olsun eşit olanlardan oluşabilir. Federal Yasa ile belirlenen şekilde belirlenen yerleşim nüfusunun;

2) Belediye seçimlerinde genel, eşit ve doğrudan oy esasına göre gizli oyla seçilebilirler. Aynı zamanda, bir yerleşim yerinden seçilen milletvekili sayısı, belediye bölgesinin temsil organının yerleşik sayısının beşte ikisini aşamaz. Kural olarak, yerleşimin temsil organı belediye seçimlerinde seçilen milletvekillerinden oluşur.

Kentsel bölge de dahil olmak üzere yerleşimin temsil organının milletvekillerinin sayısı belediye tüzüğü ile belirlenir ve aşağıdakilerden az olamaz:

7 kişi - nüfusu 1000'den az olan;

10 kişi - 1.000 ila 10.000 kişilik bir nüfusa sahip;

15 kişi - 10.000 ila 30.000 kişilik bir nüfusa sahip;

20 kişi - 30.000 ila 100.000 kişilik bir nüfusa sahip;

25 kişi - 100.000 ila 500.000 kişilik bir nüfusa sahip;

35 kişi - 500.000'den fazla nüfusa sahip.

Belediye ilçe temsil organının milletvekili sayısı belediye ilçe tüzüğü ile belirlenir ve 15 kişiden az olamaz. Federal öneme sahip şehrin şehir içi bölgesinin temsilci organının milletvekili sayısı belediye tüzüğü ile belirlenir ve 10 kişiden az olamaz.

münhasır yeterlilik

Belediyenin temsil organının münhasır yetkileri şunlardır:

belediye tüzüğünün kabulü ve buna değişiklik ve ilavelerin getirilmesi;
yerel bütçenin onaylanması ve uygulanmasına ilişkin rapor;
Rusya Federasyonu'nun vergi ve harçlarla ilgili mevzuatına uygun olarak yerel vergi ve harçların belirlenmesi, değiştirilmesi ve kaldırılması;
belediyenin gelişimi için plan ve programların kabul edilmesi, bunların uygulanmasına ilişkin raporların onaylanması;
belediyelere ait mülklerin yönetimi ve elden çıkarılmasına ilişkin prosedürün belirlenmesi;
belediye işletmelerinin ve kurumlarının oluşturulması, yeniden düzenlenmesi ve tasfiyesi ile belediye işletme ve kurumlarının hizmetleri için tarifelerin oluşturulmasına ilişkin karar alma prosedürünün belirlenmesi;
belediyelerin belediyeler arası işbirliği organizasyonlarına katılımına ilişkin prosedürün belirlenmesi;
yerel yönetimlerin faaliyetlerine yönelik maddi, teknik ve organizasyonel destek prosedürünün belirlenmesi;
Yerel öneme sahip sorunları çözmek için yerel özyönetim organları ve yetkilerin yerel özyönetim yetkilileri tarafından yürütülmesi üzerinde kontrol.
belediye başkanının istifa kararı alması.

Faaliyet finansmanı

Belediyenin temsil organının faaliyetlerini sağlamak için yapılan harcamalar, Rusya Federasyonu bütçelerinin harcamalarının sınıflandırılmasına uygun olarak yerel bütçede ayrı bir satır olarak sağlanır. Faaliyetleri sağlamak için tahsis edilen yerel bütçe fonları hariç olmak üzere, belediyenin temsilci organının veya bireysel milletvekillerinin (vekil gruplarının) herhangi bir şekilde yerel bütçe fonlarının uygulanması sürecinde yönetimine ve (veya) elden çıkarılmasına izin verilmez. belediyenin temsil organı ve milletvekilleri.

Yetkilerin erken feshi

Belediye oluşumunun temsil organının yetkileri, oluşum prosedürüne bakılmaksızın, Federal Yasanın 73. Maddesinde belirtilen şekilde ve gerekçelerle feshedilmesi durumunda programdan önce feshedilebilir.

Bir belediye oluşumunun temsilci organının yetkileri de feshedilebilir:

1) Söz konusu kurum kendini feshetmeye karar verirse. Bu durumda, kendini kapatma kararı belediye tüzüğünde öngörülen şekilde verilir;

2) sırasıyla cumhuriyet, bölge, bölge, federal öneme sahip şehir, özerk bölge, özerk bölge yüksek mahkemesinin kararının yürürlüğe girmesi durumunda, temsilci organın milletvekillerinin bu bileşiminin yetersizliği hakkında yetkilerinin milletvekillerinin istifası ile bağlantılı olanlar da dahil olmak üzere belediyenin;

3) Federal Yasanın 13. Maddesinin 3, 4-7. Bölümleri uyarınca belediye oluşumunun dönüştürülmesi ve belediye oluşumunun kaldırılması durumunda;

4) kentsel bölge ile birleşmesi ile bağlantılı olarak bir belediye oluşumunun statüsünün yerleşimi nedeniyle kaybolması durumunda;

5) belediye oluşumunun seçmen sayısında yüzde 25'ten fazla bir artış olması durumunda, belediye oluşumunun sınırlarındaki bir değişiklik veya bir yerleşim yerinin bir kentsel bölge ile birleşmesi sonucu meydana geldi.

Bir belediye oluşumunun temsili organının yetkilerinin erken feshi, milletvekillerinin yetkilerinin erken feshedilmesini gerektirir. Doğrudan halk tarafından seçilen milletvekillerinden oluşan bir belediye oluşumunun temsili organının yetkilerinin erken feshedilmesi durumunda, belirtilen temsil organı için erken seçimler, federal yasa ile belirlenen zaman sınırları içinde yapılır. Bu maddenin 4. bölümünün 1. paragrafı uyarınca oluşturulan belediye ilçe temsilci organının yetkilerinin erken feshi durumunda, ilgili yerleşim yerlerinin temsil organları, belediyenin temsil organına başka milletvekilleri seçmekle yükümlüdür. bir ay içinde belediye bölgesi.

Hukuki işlemler ve literatür

"Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Federal Yasa" (resmi yayın)

6 Ekim 2003 tarihli Federal Yasa N 131-FZ "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında", bir belediyenin temsilci organının yetkilerini kullanabileceğini belirler. belirlenen milletvekili sayısının en az 2/3'ünün seçilmesi halinde.

Belediye tüzüğü, belediye temsilci organının toplantısının meşruiyetini belirler. Bir belediye oluşumunun temsili organının toplantısı, seçilmiş milletvekillerinin sayısının %50'sinden azının katıldığı bir toplantıya yetkili olarak kabul edilemez. Belediyenin temsil organının toplantıları yapılır 3 ayda en az 1 kez.

Belediyenin yeni seçilen temsil organı, yetkili kompozisyondaki belediye temsil organının seçildiği tarihten itibaren 30 günü geçmemek üzere, belediye tüzüğü ile belirlenen süre içinde ilk toplantı için toplanır.

Yerleşimin temsili organı hakkında daha fazla bilgi

Yerleşimin temsili organı, belediye seçimlerinde seçilen milletvekillerinden oluşur.

Oy kullanma hakkına sahip yerleşim yeri sakinlerinin sayısı 100'den fazla değilse, yerleşim yerinin temsil organı oluşturulmaz. Bu durumda, temsil organının yetkileri vatandaşların bir araya gelmesiyle kullanılır.

Yerleşimin temsili organının milletvekillerinin sayısı ve görev süresi, vatandaşların toplanması sırasındaki nüfus tarafından belirlenir. Vatandaşların söz konusu toplantıyı düzenleme girişiminin yokluğunda, ilk toplantının yapıldığı temsilci organın milletvekillerinin sayısı ve görev süresi, Rusya Federasyonu'nun konusunun yasası ile belirlenir. Rusya Federasyonu'nun bir konusunun seçim komisyonu, belirli bir belediye oluşumunun temsil organına seçim çağrısı yapan ve bu Federal tarafından öngörülen seçimleri yapmak için belediye oluşumunun seçim komisyonunun diğer yetkilerini kullanan bir yerleşim seçim komisyonu oluşturur. Kanun, diğer federal yasalar ve bunlara uygun olarak kabul edilen Rusya Federasyonu konusunun yasaları. Belirli bir çözümün seçim komisyonunun yetkileri, 12 Haziran 2002 tarihli ve 67-FZ sayılı Federal Yasa "Seçim Haklarının Temel Garantileri ve Vatandaşların Referandumuna Katılma Hakkı" uyarınca bölgesel seçim komisyonuna verilebilir. Rusya Federasyonu'nun."

Belediye bölgesinin temsilci organı:

1. belediye ilçesinin bir parçası olan yerleşim yerlerinin başkanları ile bu yerleşim yerlerinin temsil organları tarafından temsil normuna uygun olarak bileşimlerinden seçilen ve nüfusuna bakılmaksızın eşit olan bu yerleşimlerin temsil organlarının milletvekillerinden oluşabilir. bu madde ile belirlenen şekilde belirlenen yerleşim;
2. belediye seçimlerinde genel, eşit ve doğrudan oy esasına göre gizli oyla seçilebilirler. Aynı zamanda, bir yerleşim yerinden seçilen milletvekili sayısı 6'nın beşte ikisini geçemez. Kentsel bölge de dahil olmak üzere yerleşimin temsil organının milletvekili sayısı belediye tüzüğü ile belirlenir ve değiştirilemez. daha az:
  - 7 kişi - nüfusu 1000'den az olan;
  - 10 kişi - 1.000 ila 10.000 kişilik bir nüfusa sahip;
  - 15 kişi - 10.000 ila 30.000 kişilik bir nüfusa sahip;
  - 20 kişi - 30.000 ila 100.000 kişilik bir nüfusa sahip;
  - 25 kişi - 100.000 ila 500.000 kişilik bir nüfusa sahip;
  - 35 kişi - 500.000'den fazla nüfusa sahip.

Belediye ilçe temsil organının milletvekili sayısı belediye ilçe tüzüğü ile belirlenir ve 15 kişiden az olamaz.

Federal öneme sahip şehrin şehir içi bölgesinin temsilci organının milletvekili sayısı belediye tüzüğü ile belirlenir ve 10 kişiden az olamaz.

Bir kentsel yerleşim yerinin, belediye ilçesinin, kentsel ilçenin temsili organı, tüzel kişilik haklarına sahiptir. Kırsal bir yerleşimin temsili organı, federal öneme sahip bir şehrin şehir içi belediye oluşumu, belediye oluşumu tüzüğü uyarınca tüzel kişilik haklarına sahip olabilir.

Belediyenin temsil organının münhasır yetkileri şunlardır:

1. belediye tüzüğünün kabulü ve buna değişiklik ve ilavelerin getirilmesi;
2. yerel bütçenin onaylanması ve uygulanmasına ilişkin rapor;
3. Rusya Federasyonu'nun vergi ve harçlarla ilgili mevzuatına uygun olarak yerel vergi ve harçların belirlenmesi, değiştirilmesi ve kaldırılması;
4. belediyenin gelişimi için plan ve programların kabul edilmesi, bunların uygulanmasına ilişkin raporların onaylanması;
5. belediyelere ait mülklerin yönetimi ve elden çıkarılmasına ilişkin prosedürün belirlenmesi;
6. belediye işletmelerinin oluşturulması, yeniden düzenlenmesi ve tasfiyesi ile belediye işletmeleri ve kurumlarının hizmetleri için tarifelerin oluşturulması, federal yasalar tarafından öngörülen durumlar dışında işin performansı hakkında karar verme prosedürünün belirlenmesi ;
7. belediyelerin belediyeler arası işbirliği organizasyonlarına katılımına ilişkin prosedürün belirlenmesi;
8. yerel yönetimlerin faaliyetlerine yönelik maddi, teknik ve organizasyonel destek prosedürünün belirlenmesi;
9. yerel öneme sahip sorunları çözmek için yerel özyönetim organları ve yerel özyönetim yetkilerinin yetkilileri tarafından yürütülmesi üzerinde kontrol;
10. belediye başkanının istifa kararı alması.

Belediye oluşumlarının temsil organlarının diğer yetkileri, federal yasalar ve bunlara uygun olarak kabul edilen anayasalar (tüzükler), Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, belediye oluşumları tüzükleri ile belirlenir.

Belediye oluşumunun temsilci organı, belediye oluşumu başkanının, yerel yönetim başkanının faaliyetlerinin sonuçları, yerel yönetimin faaliyetleri ve belediye başkanına bağlı diğer yerel özyönetim organlarının yıllık raporlarını dinler. belediye oluşumunun temsili organı tarafından gündeme getirilen sorunların çözülmesi de dahil olmak üzere belediye oluşumu.

Belediyenin temsil organının yerel vergi ve harçların oluşturulmasını, değiştirilmesini ve kaldırılmasını, yerel bütçeden harcamaların uygulanmasını sağlayan normatif yasal düzenlemeler, yalnızca inisiyatifle belediyenin temsil organı tarafından değerlendirilmek üzere sunulabilir. mahalli idare başkanının huzurunda veya mahalli idare başkanının huzurunda sonuçlandırılır.

Belediye oluşumunun temsil organının faaliyetlerinin belediye oluşumu tüzüğüne uygun olarak düzenlenmesi belediye oluşumu başkanı tarafından gerçekleştirilir ve belirtilen görevli yerel yönetim başkanının yetkilerini kullanırsa, belediye oluşumunun temsili organının başkanı, bu organ tarafından kendi üyeleri arasından seçilir.

Belediye temsil organının yetkilerinin sona ermesi

Bir belediye oluşumunun temsili organının yetkileri, oluşum prosedürüne bakılmaksızın, bu Federal Yasanın 73. Maddesinde belirtilen şekilde ve gerekçelerle erken feshedilebilir. Belediyenin temsil organının yetkileri de sona erdirilir:

1. anılan organın belediye tüzüğünde belirtilen şekilde fesih kararı vermesi halinde;
2. sırasıyla cumhuriyet, bölge, bölge, federal öneme sahip şehir, özerk bölge, özerk bölge yüksek mahkemesinin kararının yürürlüğe girmesi durumunda, temsilci organın milletvekillerinin bu bileşiminin yetersizliği hakkında; yetkilerinin milletvekillerinin istifası ile bağlantılı olanlar da dahil olmak üzere belediye;
3. bir belediye oluşumunun bu Federal Yasanın 13. Maddesinin 3, 4-7. Bölümlerine uygun olarak dönüştürülmesi durumunda ve ayrıca bir belediye oluşumunun kaldırılması durumunda;
4. kentsel bölge ile birleşmesi ile bağlantılı olarak bir belediye oluşumu statüsünün yerleşimi nedeniyle kaybolması durumunda;
5. belediye oluşumunun seçmen sayısında yüzde 25'ten fazla bir artış olması durumunda, belediye oluşumunun sınırlarındaki bir değişiklik veya bir yerleşim yerinin bir kentsel bölge ile birleşmesi sonucu ortaya çıktı.

Belediye oluşumunun tüzüğü, doğrudan irade beyanı ile alınan bir kararı uygulamak için gerekli olan bir belediye yasal düzenlemesi yapmak için son tarihin ihlali durumunda, belediye oluşumunun temsilci organının yetkilerinin erken feshedilmesini sağlayabilir. vatandaşların.

Bir belediye oluşumunun temsili organının yetkilerinin erken feshi, milletvekillerinin yetkilerinin erken feshedilmesini gerektirir.

Belediyenin temsilci organının örgütsel ve yasal faaliyet biçimleri

Yerel özyönetim temsili organının faaliyetleri, aşağıdakileri içeren çeşitli örgütsel ve yasal biçimlerde gerçekleştirilir:

- seanslar;
- daimi ve geçici komisyonların, komitelerin, yardımcı grupların, hiziplerin vb. çalışmaları;
- her bir milletvekilinin işi.

Oturumlar

oturum temsili bir organın ana organizasyonel faaliyet biçimi olarak kabul edilebilir, toplantılarını (genel toplantılar da diyebiliriz) ve ayrıca komisyonların, komitelerin ve tek bir gündemle birleştirilen diğer birimlerin çalışmalarını içerir. Bir oturumu diğerinden ayırt etmeyi mümkün kılan oturum gündemidir.

Oturum türleri:

- düzenli;
- olağanüstü.

Olağan oturumlar genellikle iki veya üç ayda bir, belediyenin düzeyine ve tartışılan konuların önemine bağlı olarak bir veya iki gün veya daha uzun süre toplanır.

Olağan oturumdan önce gecikmeye gerek olmayan sorunları çözmek için olağanüstü oturumlar toplanır.

Kanun, belediyenin temsil organının toplantılarının en az üç ayda bir yapılmasını öngörmektedir.

Milletvekillerinin kolektif bir çalışma biçimi olarak oturumun önceliği ve her şeyden önce toplantıları (genel toplantılar), aşağıdaki faktörler tarafından belirlenir:

1. sadece toplantı çerçevesinde belediyenin hayatının en önemli sorunları çözülebilir;
2. çalışmalarında kolektivite ilkesi.

Daimi ve geçici komisyonlar

1. bütçe, yerel vergiler ve harçlar ve bunların uygulanması üzerindeki kontrol;
2. nüfusun ekonomik kalkınması ve yaşam desteği hakkında;
3. sosyal politika vb.

Komisyon, başkan ve üyelerinden oluşur.

Kişisel ve sayısal kompozisyon, temsilci organın kararı ile belirlenir, genellikle üç kişiden az olamaz. Belediyenin temsil organında az sayıda milletvekili bulunması nedeniyle, yerel olarak iki, ancak daha fazla olmayan daimi komisyona girmelerine izin verilir. Bazı yerlerde, idare çalışanları - komisyonun faaliyetlerinin ilgili alanlarındaki uzmanlar ve bölgesel kamu özyönetim organlarının başkanları, danışma oyu hakkı ile komisyonların oluşumuna seçilebilir.

Temsilci organın daimi komisyonları, kararıyla her zaman yeniden oluşturulabilir, feshedilebilir, yeniden adlandırılabilir, kompozisyonu değiştirilebilir.

Komisyonların ana görevleri:

1. taslak yasal düzenlemelerin hazırlanması da dahil olmak üzere belediye temsilci organının bir toplantısında yapılacak değerlendirme için sorularına yönelik ön hazırlık;
2. oturumda alınan kararların uygulanmasında yardım;
3. temsilci organ tarafından alınan kararların uygulanması üzerinde kontrol.

Yardımcı dernekler

Belediyelerin temsil organlarındaki yardımcı dernekler çoğunlukla milletvekili grupları ve parlamento gruplarıdır.

Yardımcı gruplar hem sosyal hem de bölgesel olarak oluşturulabilir.

Sosyal temelde oluşturulan gruplar (gaziler, gençler, iş temsilcileri, şirket yöneticileri vb.) gerekirse temsili bir organda kendi çıkarlarını savunurlar.

Büyük belediyelerin temsil organlarında yardımcı gruplar oluşturulabilir. Pratikte artık sadece siyasi partilerin tüm kamu derneklerinden kamu otoritesinin tüm seviyelerindeki seçimlere katılmasına izin verildiğinden, hiziplerdeki milletvekilleri de belirli bir siyasi partiye ait olma temelinde birleşiyor. Hizip, hem parti listelerinde (birkaç belediye sadece parti listelerinde milletvekili seçimleri yapar) hem de seçim bölgelerinde (parti örgütleri tarafından aday gösterilmişlerse) seçilen milletvekillerini birleştirir. Fraksiyonlar, dernek programında belirtilen görevleri konsolide bir şekilde savunmak için temsili bir organa kaydedilir. Grubun avantajı, temsilci organın düzenlemelerinde yer alan ek fırsatlarda yatmaktadır. Genellikle bu, belirli görevler için aday gösterme hakkı, gündem maddelerini tartışırken fraksiyon adına konuşma talep etme hakkı, ortak rapor sunma fırsatı vb.

Belediyenin temsil organı, halk tarafından seçilen ve halkın çıkarlarını temsil eden bir organdır.
ilgili bölgenin nüfusu. Temsilci organ, sayısı nüfusa bağlı olan milletvekillerinden oluşur.

Bu makalede:

Temsili bir organın kavramı ve özü

Nüfusun çıkarlarını temsil etmek için, milletvekillerini içeren temsili bir organ olarak adlandırılan bir organa başvurulur. Bu organın ana rolü, yerel gücün halkın çıkarları doğrultusunda insanların tercihleriyle uygulanmasıdır. Yerel düzeyde, bu organa genellikle bir duma, bir meclis denir.

Temsili organ, ortak hareket eder. İl veya ilçe tüzüğünün tesbit ettiği sayının en az üçte ikisinin huzurunda yetkilerini devralabilir.

Milletvekilleri, toplam sayının en az yarısının katılması gereken toplantılar yoluyla faaliyetlerini yürütürler. Belediye başkanı tarafından başlatılan olağanüstü toplantılar hariç olmak üzere, toplantılar en az üç ayda bir yapılır.

Temsili bir organ oluşturma prosedürü

Milletvekilleri doğrudan veya dolaylı olarak yapılan yerel seçimlerde seçilirler. Temsilci organın üyelerinin çoğunluğu doğrudan seçimlerle oluşturulur. Vatandaşlar, reşit olma yaşına geldiklerinde seçimlere katılırlar.

Belediye bölgelerinin oluşumu için dolaylı seçimler sağlanmıştır. Bu seçimlerin özü, vatandaşların yalnızca ilçeye bağlı yerleşim yerlerinin milletvekillerini seçmesidir. İlçe milletvekilleri ise yerleşim yerlerindeki seçilmiş başkan veya milletvekillerinin genel bileşiminden oluşur.

Bu nedenle, belediye bölgesinin topraklarında vatandaşların katılımıyla ek seçimler yapılmasına gerek yoktur.

Bu aynı zamanda bir şehir içi bölümü olan şehir bölgesi için de geçerlidir. Yerleşim bölgesinde yaşayan nüfusun sayısı 100'den azsa, temsili bir organ oluşturulamaz. Ayrıca, tüzük 100 ila 300 kişilik bir nüfusa sahip milletvekilleri oluşturmama hakkını da sağlayabilir.

Nüfusun milletvekili seçmediği durumlarda, temsilci organın rolü vatandaşların toplanmasında gerçekleştirilir.

Temsilci organın üyelerinin yetkileri

Milletvekilleri aşağıdaki yetkileri kullanmak için münhasır yetkiye sahiptir:

Belediyenin tüzük adı verilen ana belgesini kabul etmek ve değiştirmek
Milletvekillerine, bir toplantıda kabul edilerek yerel bütçenin oluşturulmasında rol verilir.
Sakinlerin vergilendirmesini kabul edin, değiştirin ve iptal edin
Şehir veya ilçe topraklarının gelişimi için planlar ve tahminler geliştirin
yerel mülkü yönet
Belediye işletmeleri oluşturmak, yeniden düzenlemek ve tasfiye etmek
Diğer belediyelerle işbirliği
Belediye başkanının görevden alınması da dahil olmak üzere belediye yetkilileri için kontrol işlevlerinin yerine getirilmesi

Tüzük, yasaya aykırı olmayan başka yetkiler de belirleyebilir.

Temsilci organın faaliyetlerinin sona ermesi

Bir temsilci organın üyelerinin yetkilerinin sona ermesi, bir dizi koşulla ilişkilidir:

Resmi görevlerin uygunsuz bir şekilde yerine getirilmesi nedeniyle erken feshedilebilirler.
Kendi kendine çözülme sonucu
Bir şehrin veya bölgenin topraklarındaki bir değişikliğin sonucu olarak, nüfusun değişmesi sonucu
Belediye topraklarının kaldırılmasına karar verilirse

Yetkilerin erken feshedilmesi durumunda, yeni bir milletvekilleri bileşiminin erken seçimleri yapılır.

Milletvekilleri, sorumluluk ölçüsü olarak, halk nezdinde güvenin kaybolması nedeniyle yetkilerine son verebilirler. Güven kaybı, yetkilerini gerektiği gibi yerine getirememe ile ilişkilidir veya performans, nüfusun çıkarına değildir.

9. Belediye tüzüğü: kavram, özellikler, yapı.

10. Yerel özyönetim teorileri

11. 19. - 20. yüzyılın başlarında zemstvoların ve şehirlerin özyönetiminin reformu.

12. 1917'den yirminci yüzyılın 90'lı yıllarının sonuna kadar olan dönemde yerel yönetim organizasyonunun temelleri.

13.Yerel özyönetim: kavram, içerik, yönler, sistem.

14. Anayasal düzen sisteminde yerel özyönetim. ademi merkeziyetçilik.

15. Bir kamu gücü biçimi olarak yerel özyönetim. Pozisyonlar cs rf.

16. Yerel özyönetim ilkeleri

17. Belediye hukuk ilişkileri: kavram, özellikler, türleri.

18. Yerel yönetimin işlevleri.

18.Belediye-bölge yapısı: kavram, unsurlar, idari-bölge yapısı ile ilişki.

20.Belediye eğitimi: kavram, türleri, düzeyleri.

21.Belediyelerin dönüşümü (türler, düzen).

22. Kentsel, kırsal yerleşim olarak mo.

23. Belediye bölgesi olarak mo.

24. Belediye olarak şehir bölgesi.

25. Yerel özyönetim organizasyonunun özellikleri, ancak

26. Belediyelerin yetkinliği: kavramlar, yapı.

27. Yerel öneme sahip konular: genel özellikler, türler. Sembolizm mo.

28. Oms'a ayrı devlet yetkileri verilmesi: kavram, prosedür.

29. Yerel yönetimlerin yetkinliği: kavram, içerik.

30. Sosyal açıdan önemli ve sosyal açıdan faydalı çalışma: kavram, uygulama prosedürü.

31. Yerel yönetimler: kavram, sistem, yapı.

32. Belediyenin temsilci organı: kavram, yapı, kompozisyon.

33. Milletvekilinin hukuki durumu. Yardımcı görev: kavram, türler, içerik, özellikler.

34. Bölüm mo. Baş mo'nun yetkileri ve eylemleri.

35. OMS yapısında yerel yönetim: kavram, yapı, yetkiler.

36.Belediye hizmeti: kavram, özellikler, ilkeler, türleri.

37. MS organlarının ve yetkililerinin sorumluluğu: kavram, türleri.

Yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin devlete karşı sorumluluğu

38. Belediye seçimleri: kavram, türleri.

40.Yerel referandum.

41. Bölgesel kamu özyönetim

42. Kamuya açık oturumlar

42.Yerel özerk yönetimin mali ve ekonomik temeli.

44. Yerel bütçe: kavram, yapı, türleri.

88. Ayda bütçe süreci.

Konu 1 57

Konu 1 Belediye hukuku, Rus hukukunun bir dalıdır. Belediye hukuku kavramı.

Belediye hukuk normlarının özellikleri.

Konu 3. Yerel özyönetim (genel hükümler).

Kamu özyönetim

bölgesel banyo

4) Mahalli idarenin maddi ve mali kaynaklarının yetkisine uygunluğu ilkesi.

Konu 4. Yerel özerk yönetimin bölgesel temelleri.

Konu 5. Yerel yönetimler. Genel özellikleri. Yerel yönetim kavramı

Konu 6. Yerel temsil organları.

Konu 7. Belediye başkanı ile mahalli idarenin yürütme ve idari organları.

Konu 8. Belediye hizmeti

Belediye hizmeti kavramı, işaretleri, ilkeleri.

Belediye konumu: kavram, türleri.

Belediye çalışanları: kavram, sınıflandırma.

Belediye çalışanları: yasal statü.

Belediye hizmetinin geçişi.

Konu 10. Nüfus tarafından yerel özerk yönetimin doğrudan uygulanma biçimleri ve nüfusun yerel özerk yönetimin uygulanmasına katılımı.

yerel referandum

belediye seçimleri.

Bölgesel kamu özyönetim (tos).

Bölüm: yerel özyönetimin ekonomik temelleri.

Konu 2. Mali temeller.

Konu numarası 3. bütçe süreci.

1. Bütçe süreci kavramı.

Tema № 4. Yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin sorumluluğu ve yerel özyönetimin garantileri.

1) Tataristan davası

2) 31 Temmuz 1995 tarihli PKS N 10-p, kararnamenin anayasaya uygunluğunu kontrol etme durumunda

Rusya Federasyonu Başkanı'nın 30 Kasım 1994 N 2137 "geri yükleme önlemleri hakkında

31 Ekim 1995 tarihli Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi Kararı n 12-p "Rusya Federasyonu Anayasasının 136. Maddesinin Yorumlanması Durumunda"

5) Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin 28 Kasım 1995 tarihli N 15-p Kararı, Rusya Federasyonu Anayasası'nın 137. maddesinin 2. bölümünün yorumlanması hakkında

6) Altay Bölgesi tüzüğünün (temel yasa) bir takım hükümlerinin anayasaya uygunluğunu kontrol etme durumunda 18 Ocak 1996 tarihli PKS N 2-p

8) 22/04/1996 tarihli Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi Kararı n 10-p

9) 14 Temmuz 1997 tarihli PKS N 12-p, özerk bölgenin bölge, bölgenin bileşimine dahil edilmesine ilişkin Rusya Federasyonu anayasasının 66. maddesinin 4. bölümünde yer alan hükmün yorumlanması durumunda

11) 11.12.98 tarihli Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi Kararı. Rusya Federasyonu Anayasasının 111. maddesinin 4. bölümünün hükümlerinin yorumlanması durumunda

12) Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin 21 Ekim 1999 Sayılı 13-p Kararı

14.Post. 4 Nisan 2002 tarihli COP RF No. 8-s. ("bir").

16) 10 Ekim 2003 tarihli Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi Genel Kurulu Kararı, Rusya Federasyonu'nun uluslararası hukuk ve uluslararası anlaşmalarının genel olarak tanınan ilke ve normlarının genel yargı mahkemeleri tarafından uygulanması hakkında.

19. Posta. 3 Mart 2004 tarihli COP RF No. 5-s. ("bir").

20. Posta. 16 Kasım 2004 tarihli COP RF No. 16-p

Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi hakiminin muhalif görüşü V.G. Yaroslavtsev

Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi yargıcının ayrı görüşü A.L. Kononova

29) Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin 10 Ekim 2013 tarihli Kararı N 20-p "

30) Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin 6 Aralık 2013 tarihli Kararı N 27-p St. Petersburg

31) Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin 19 Mart 2014 tarihli Kararı N 6-p

32. Belediyenin temsilci organı: kavram, yapı, kompozisyon.

Temsilci CHI- Bu, yerel öneme sahip sorunları çözmek için kendi yetkilerine sahip, nüfusun çıkarlarını temsil eden ve onun adına belediye topraklarında yürürlükte olan belediye yasal düzenlemelerini kabul eden seçilmiş bir yerel özyönetim organıdır.

MO'da bir temsilci organın bulunması zorunludur. İstisnai durumlarda, yerleşim yeri sakinlerinin oy kullanma hakkı 100 kişiden az olması durumunda, yerleşim yerinin temsil organı oluşturulmaz. Yetkileri vatandaşların bir araya gelmesiyle kullanılır.

Yapı, nüfus tarafından bağımsız olarak belirlenir:

Temsilci organın yönetim organları.

Fonksiyonel ve branş yapı elemanları (komisyonlar: kalıcı ve geçici)

Milletvekilleri birlikleri (fraksiyonlar, vekil grupları)

Temsilci organın aparatı.

Yönetim organları:

Başkan - tüzük temsil organının re'sen bir üyesi olduğunu ve başkanı olduğunu belirtiyorsa, temsilci organın toplantısında seçilen bir milletvekili veya belediye başkanı olabilir.

Başkan ve yardımcıları, temsilci organın bir parçası olarak muaf olarak çalışırlar ve yerel bütçeye göre ücret alırlar. Temsilci organ, muaf olarak çalışan milletvekillerinin en fazla %10'unu içerebilir.

Temsili organ, belediye seçimlerinde seçilen milletvekillerinden oluşur. Sayısal bileşimleri Moskova Bölgesi Tüzüğü tarafından belirlenir. Temsilci kuruluşun büyüklüğü şunlara bağlıdır:

MO boyutları

Tarihsel, dini, ulusal ve diğer gelenekler

Temsilci organın çalışma hacmi vb.

Temsilci organın görev süresi 5 yıldan fazla değildir. Tipik olarak 4 yıl. Temsilci organ, yerleşik milletvekili sayısının 2 / 3'ünün seçilmesinden sonra çalışmaya başlar - bu norm, temsil normu olarak adlandırılır.

Temsili bir organ oluşturma prosedürü: genel ve özel. Erken fesih için gerekçeler.

Temsilci CHI- Bu, yerel öneme sahip sorunları çözmek için kendi yetkilerine sahip, nüfusun çıkarlarını temsil eden ve onun adına Moskova Bölgesi topraklarında yürürlükte olan belediye yasal düzenlemelerini kabul eden seçilmiş bir yerel özyönetim organıdır. MO'da bir temsilci organın bulunması zorunludur.

Oy hakkı bulunan yerleşim yeri sakinlerinin sayısı 100 kişiden az ise, yerleşim yerinin temsil organı oluşturulmaz. Yetkileri vatandaşların bir araya gelmesiyle kullanılır.

2 şekillendirme yöntemi:

1) Oluşan yerleşim başkanları, belediye bölgesinin bir parçası olan ve bu yerleşimlerin temsilci organlarının milletvekilleri yerleşim birimlerinin temsili organları tarafından kendi üyeleri arasından seçilir.

İlgili girişimin tarihinden itibaren 1 yıl içinde bu tür bir kararın temsilci organlar tarafından desteklenmesi halinde birinci seçeneğe göre oluşturulur. yerleşimlerin en az 2/3'ü belediye alanına dahildir.

2) olabilir belediye seçimlerinde seçilmek temelli gizli oyla evrensel, eşit ve doğrudan oy. Aynı zamanda, bir yerleşim yerinden seçilen milletvekili sayısı 2/5'i geçemez belediye bölgesinin temsil organının yerleşik sayısından.

Temsilci organ, yerleşik milletvekili sayısının 2 / 3'ünün seçilmesinden sonra çalışmaya başlar - bu norm, temsil normu olarak adlandırılır.

Bir temsilci organın seçileceği süre, belediye tüzüğü ile belirlenir ve iki yıldan az beş yıldan fazla olamaz. Ne zaman erken çözünme yeni seçimler en geç 3 ay sonra yapılmalıdır.

Yetkilerin erken feshi:

1) İlgili mahkeme, temsilci organın CRF'ye, Federal Yasaya, konuların ana ve mevcut yasalarına ve ayrıca Moskova Bölgesi tüzüğüne aykırı bir yasal düzenleme kabul ettiğini tespit ederse

2) Belediye tüzüğünde öngörülen şekilde fesih kararı verilmesi halinde

3) Temsili organdaki milletvekillerinin bu bileşiminin yetersizliğine ilişkin konu mahkemesinin kararının yürürlüğe girmesi.

4) Belediyenin dönüşümü.

Temsili bir organın yetkinliği: kavram, türler. Uygulanması için prosedür

Yeterlilik, aşağıdakilere göre belirlenir: MO türü ve yerel öneme sahip konunun doğası.

Münhasır yetkinlik - sadece temsili bir organ tarafından toplantılarında çözülebilecek sorunları içerir:

1) Moskova Bölgesi tüzüğünün kabulü ve buna değişiklik ve eklemelerin getirilmesi;

2) yerel bütçenin onaylanması ve uygulanmasına ilişkin bir rapor;

3) yerel vergi ve harçların kurulması, değiştirilmesi ve kaldırılması

4) belediyenin gelişimi için plan ve programların kabulü

5) belediye mülkünün yönetimi ve elden çıkarılması prosedürünün belirlenmesi

6) belediye işletmelerinin oluşturulması, yeniden düzenlenmesi ve tasfiyesi ile belediye işletmelerinin hizmetleri için tarifelerin oluşturulmasına ilişkin karar alma prosedürünün belirlenmesi

7) yerel öneme sahip sorunları çözmek için yerel özyönetim yetkilerinin CHI ve DL'sinin yürütülmesi üzerinde kontrol;

8) Belediye başkanının istifa kararı alması.

Genel nitelikteki yetkiler - hem temsil organının kendisi hem de kuvvetler ayrılığı ilkesi temelinde yürütme organları tarafından kullanılabilir:

1) yerel yönetim yapısının onaylanması

2) bir kontrol organının oluşturulması

3) belediye seçim komisyonunun oluşturulması;

4) belediye seçimlerinin ve yerel referandumların yapılması;

7) mali kontrolün uygulanması;

8) belediye garantileri verme prosedürünü, Moskova Bölgesi bütçesinden bütçe kredileri verme prosedürünü oluşturmak;

Temsilci organın faaliyetleri için prosedür. Kabul edilen eylem türleri.

Temsilci organın ana organizasyonel ve yasal faaliyet şekli, oturumlar veya toplantılardır. Onlar yapabilir:

sonraki- toplanma ve tutma prosedürü yönetmelikleri ile belirlenir.

Olağanüstü- gerektiğinde, başkanının yazılı teklifi üzerine, daimi komitelerden birinin, milletvekillerinin 1/3'ünün, MOD başkanının yazılı teklifi üzerine.

açık

kapalı. Kapalı toplantı yapma prosedürü, temsilci organın düzenlemeleri ile sağlanır.

Milletvekillerinin üçte ikisinden fazlasının hazır bulunması halinde toplantı yetkili sayılır: yeter sayı.

Her toplantının başında onaylanır. Gündem.

Temsili organın ana işlevi, tüm yetkilerini yasal işlemler şeklinde uyguladığı için kural koymaktır.

Eylemlerin adıyla ilgili konular, kabul edilme prosedürü tüzük tarafından belirlenir.

Yekaterinburg Şehir Duması şunları kabul eder:

Kararlar - genel olarak bağlayıcı konularda kabul edilen eylemler.

Kararlar - Duma'nın daimi ve geçici organlarının oluşumu, milletvekillerinin yetkilerinin tanınması, taslak kararların onaylanması, Duma'nın personel sorunları ve zihnin faaliyetlerinin iç organizasyonunun diğer konuları hakkında.

Bir düşüncenin kararları, kabul edildiği tarihten itibaren en geç 5 gün içinde fikir başkanının imzasına gönderilir.

Belediye meclisi tarafından verilen kararlar, yeniden görüşülmek üzere belediye başkanı tarafından iade edilebilir. Kararlar tekrar tekrar verilirse, belediye başkanı kararı imzalar veya mahkemeye gider.

Moskova Bölgesi temsilci organının daimi komisyonları.

Temsilci organındaki milletvekilleri arasından daimi veya geçici komisyonlar oluşturulur.

Kendi alanlarındaki daimi komisyonlar genellikle:

temsilci organın taslak yasal işlemleri hakkında görüş hazırlamak

taslak kararlar ve diğer yasal düzenlemeler geliştirmek;

meclis oturumları düzenlemek;

milletvekillerine yardımcı olur, yardımcılarına yardımcı olurlar.

Yekaterinburg Şehir Duması'nda hatasız olarak aşağıdaki kalıcı komisyonlar oluşturulur:

1. Bütçe ve ekonomi politikası hakkında

2. Yerel yönetim, halkla ilişkiler ve medya

3. Sosyal politika üzerine

4. Kent ekonomisi ve belediye mülkiyeti hakkında

5. Kolluk kuvvetleri ve askeri konular. Referans konuları:

Duma'nın İçişleri Bakanlığı, mahkeme, savcılık ile etkileşimi

Hukukun üstünlüğünü ve hukukun üstünlüğünü güçlendirmeyi amaçlayan programlar ve düzenlemeler

Suçla mücadele

Askere alma ile ilgili düzenlemelerin uygulanması üzerinde kontrol

Komisyonun üye sayısı üçten az milletvekili. Bir milletvekili ikiden fazla daimi komitenin üyesi olamaz. Bir milletvekili, komisyonun sadece bir daimi komitesinin başkanı olabilir.

Komisyon, görüşülen konuları hazırlamak ve meclis oturumları düzenlemek için çalışma grupları bilimsel kurumların, uzmanların ve bilim adamlarının katılımıyla.

Komisyonlar, yasalara aykırı değilse, OGV ve CHI'den, diğer kuruluşlardan, faaliyetleri için gerekli DL materyallerini ve belgeleri talep etme hakkına sahiptir.