Rusya Federasyonu'nda sosyal güvenlik mevzuatı. Sosyal güvenlik mevzuatının geliştirilmesi: yeni yaklaşımlar

İyi çalışmalarınızı bilgi tabanına gönderin basittir. Aşağıdaki formu kullanın

Bilgi tabanını çalışmalarında ve çalışmalarında kullanan öğrenciler, yüksek lisans öğrencileri, genç bilim adamları size çok minnettar olacaktır.

http://www.allbest.ru/ adresinde barındırılmaktadır.

giriiş

2.3 Rus sosyal güvenlik yasası modern koşullar: sektöre yeni bir bakış

Bölüm 3 Modern Teori Rus hukuku sosyal güvenlik: gelenekler ve yenilikler

3.1 Kavram, ilkeler, biçimler sosyal Hizmet

3.2 Yasal ilişki sosyal Hizmetler, nüfusa yönelik sosyal hizmetler ve devlet sosyal güvenliğine ilişkin hukuki ilişkiler

Çözüm

bibliyografya

Uygulamalar

giriiş

Araştırma yapısı. Çalışma bir giriş, üç bölüm, altı paragraf, sonuç, referanslar ve uygulamalar listesinden oluşmaktadır.

Çalışmanın alaka düzeyi, problemlerin yasal düzenleme sosyal güvenlik ilişkileri, hemen hemen tüm vatandaşların hak ve çıkarlarını bir dereceye kadar etkiler. Ekonomi, siyaset, sosyal alan, kültür, din, demografi konuları ile yakından bütünleşirler. Sağ Taraf" sosyal mesele" ve genel olarak Rusya'daki sosyal politika, geleneksel olarak oldukça tutarsız ve çelişkili olmuştur, şimdi bile öyle kalmaktadır.

Sosyal güvenlik alanında vatandaşların haklarının korunması en önemli görevlerden biridir. Rusya Federasyonu refah devleti olarak.

Şu anda, mevzuatta yer alan kurallar sosyal Güvenlik Kanaatimizce vatandaşların sosyal güvenlik hakkını tam olarak korumamaktadır. Bunun nedeni, kabul edilen düzenlemelerin belirsizliği ve tutarsızlığıdır; sosyal güvenlik alanındaki mevzuatta sürekli değişiklikler, bu da mevzuatın kolluk kuvvetleri tarafından keyfi olarak yorumlanması olasılığını bırakmaktadır.

Çalışmanın amacı, sosyal güvenlik mevzuatının tarihini incelemektir.

Araştırma hedefleri:

Bir hukuk dalı olarak sosyal güvenlik hukukunun genel hükümlerini tanımlar,

Sosyal güvenlik sorunlarına teorik yaklaşımları göz önünde bulundurun,

Modern Rus sosyal güvenlik hukuku teorisinin beklentilerini ortaya çıkarmak: gelenekler ve yenilikler.

Araştırmanın konusu sosyal güvenlik mevzuatıdır.

Çalışmanın konusu sosyal güvenlik hukuku normlarıdır.

Çalışmanın normatif temeli, Rusya Federasyonu Anayasası, hükümler sivil yasa Rusya, Rusya federal yasaları, malzemeler adli uygulamaÇalışmada ele alınan sorunlarla ilgili.

Metodoloji ve araştırma metodolojisi. Bu makale, ortaya konan problemlerin bilimsel araştırması için bir dizi yöntem kullanır: sistemik, analitik, mantıksal, karşılaştırmalı, diyalektik, tümdengelim, tümevarım ve sentez yöntemleri gibi genel bilimsel biliş yöntemleri ve bunlara dayalı özel bilimsel yöntemler. - karşılaştırmalı yasal, resmi yasal, tarihsel -yasal, karmaşık, istatistiksel.

sosyal güvenlik mevzuatı

Bölüm 1. Genel Hükümler bir hukuk dalı olarak sosyal güvenlik hukuku

1.1 Genel özellikleri bir hukuk dalı olarak sosyal güvenlik hukuku: konu, yöntem, sistem

Rusya Federasyonu, politikası bir kişinin iyi bir yaşam ve özgürce gelişmesini sağlayan koşullar yaratmayı amaçlayan bir sosyal devlettir. Rusya Federasyonu'nda insanların iş ve sağlıkları korunuyor, garantili bir asgari ücret belirleniyor, aile, annelik, babalık ve çocukluk, engelliler ve yaşlılar için devlet desteği sağlanıyor, bir sistem geliştiriliyor. sosyal Hizmetler, kurulur devlet emekli maaşları, ödenekler ve diğer garantiler sosyal koruma.

Bu normda, Genel görünümçözümün ilişkili olduğu hedefler ve görevler yansıtılır uygun koşullar toplumun tüm üyeleri için yaşam ve her bireyin gelişimi için eşit ve adil fırsatların yaratılması. Bu hedeflere ulaşmak, düzenleyici ve örgütsel mekanizmalar temelinde sosyal politikası çerçevesinde uygulanan devletin sosyal işlevinin içeriğidir.

İnsana yakışır bir yaşam ve insan ile toplumun özgürce gelişmesini sağlamak için anayasal ilkelerin uygulanmasını amaçlayan sosyal politika, oldukça geniş bir kategoridir. Bunun önemli bir sistem oluşturan unsuru, ihtiyacı olan toplum üyelerinin hayati kişisel ihtiyaçlarını karşılamak için maddi zenginliğin bir dağıtım biçimi olarak hareket eden karmaşık bir devlet, yasal ve sosyal kurum olan sosyal güvenliktir. Bu maddi faydaların sağlanmasıyla bağlantılı olarak ortaya çıkan halkla ilişkiler, sosyal güvenlik yasasına tabidir Lushnikova M.V., Lushnikov A.M. Sosyal güvenlik hukuku dersi. 2. baskı, ekleyin. M.: Yustitsinform, S. 211 ..

Rus hukuk sisteminin bir oluşumu olarak sosyal güvenlik hukuku karmaşık bir endüstridir. Kökeni ve gelişimi karmaşık endüstriler kamu hukuku ve özel hukuk ilkelerinin birleştirilmesiyle toplumsal ilişkilerin yasal olarak düzenlenmesi ihtiyacından kaynaklanmaktadır. Karmaşık bir hukuk dalının ana ayırt edici özelliği, orijinal olarak diğer dallarla ilgili olan normlar sistemine dahil edilmesidir.

Sistem entegrasyonu ile sosyal güvenlik hukuku oluşturulur:

Anayasa hukuku normları (ilgili alanda yasal düzenlemenin temel zorunluluklarının belirlenmesi açısından);

İş hukuku normları (tanım açısından kıdem ve ilgili diğer iş ilişkileri, sosyal güvenlik gerekçeleri);

İdare hukuku normları (kamu makamlarının ve yerel hükümet ve vatandaşların sosyal güvenlik alanındaki haklarının uygulanması için yetkilileri);

Medeni hukuk normları (sözleşmelerin tarafları arasındaki ilişkileri düzenlemenin temel ilkelerini oluşturma açısından) sosyal sigorta ve konusu sosyal güvenlik hizmetlerinin sağlanması olan diğer sözleşmeler);

Mali (vergi ve bütçe dahil) hukuku (sosyal güvenlik yükümlülüklerinin yerine getirilmesini finanse etmek için mekanizmaların oluşturulması açısından);

Sosyal güvenlik hukuku (vatandaşların sosyal güvenliğe ilişkin sübjektif haklarının tesis edilmesi bakımından) dışında başka hiçbir branşta yer almayan normlar.

Sosyal güvenlik hukukunun konusu olan halkla ilişkiler, genel teorik sınıflandırmaya göre endüstri üyeliği ile ilişkili özelliklere ek olarak, maddi ve usuli olabilir Lushnikova M.V. Karşılaştırmalı iş hukuku ve sosyal güvenlik hukuku teorisi ve metodolojisi // İş hukuku Rusya'da ve yurtdışında. 2011. N 2. S. 9..

Maddi hukuki ilişkiler çerçevesinde, maddi normlar haklar, yani öznelerin öznel haklarını ve yükümlülüklerini belirleyen haklar ve ayrıca haklara uyulmaması ve yükümlülüklerin yerine getirilmemesi sorumluluğu. Maddi hukuki ilişkiler, bilindiği gibi, genel teori haklar, mülkiyet ve mülkiyet dışı ilişkiler. Sosyal güvenlik yasası tarafından düzenlenen maddi ilişkiler esas olarak mülktür, çünkü bu endüstrinin normları tarafından sağlanan öznel haklar belirli bir mülke (değer cinsinden ifade edilir) içerik Igolnikova V.A. Rus sosyal güvenlik biçimi olarak sosyal sigorta // Sosyal ve emeklilik yasası. 2011. N 3. S. 19..

Diğer özel olarak belirlenmiş konuların yasal yükümlülüklerinin karşılık geldiği, sosyal güvenlik için sübjektif hakların belirli sahiplerinin varlığı, sosyal güvenlikteki yasal ilişkilerin göreceli olarak tanımlanmasını mümkün kılar.

Sosyal güvenlikle ilgili usuli ilişkiler, bu sübjektif hakların ve yasal yükümlülüklerin bir uygulama biçimi olarak hareket eder. Örneğin, bir yandan, konunun sosyal güvenlik yükümlülüklerine konu olan bir veya daha fazla maddi menfaat başvurusu ile ve diğer yandan yasal olarak bağlı kişilerin komisyonu ile ilgili ilişkileri içerir. bu faydaları sağlamaya yöneliktir.

Kurumsal normlara bağlı olarak, bunlar tarafından düzenlenen sosyal güvenlik ilişkileri aşağıdaki sınıflandırma gruplarına ayrılabilir:

1) sigorta riskinin türüne bağlı olarak şunları içeren sosyal sigorta ilişkileri:

Emeklilik sigortası;

Zorunlu sağlık sigortası;

İş kazalarına karşı zorunlu sosyal sigorta ve meslek hastalıkları(sigorta mesleki riskler);

Geçici sakatlık, analık, ölüm durumunda sigorta;

2) devlet emekli maaşı hükmüyle ilgili ilişkiler de dahil olmak üzere emekli maaşı hükmüyle ilgili ilişkiler ve emek emekli maaşı sağlanmasıyla ilgili ilişkiler;

3) faydaların sağlanması için ilişkiler;

4) sosyal hizmet ilişkileri.

Aynı ilişkiler, sosyal güvenliğin örgütsel ve yasal biçimlerini oluşturur.

Genel olarak sosyal güvenlikle ilgili hukuki ilişkiler, vatandaşların kendilerine sosyal güvenlik sağlamak için sübjektif haklarının uygulanması için hukuk normları ile düzenlenen sosyal ilişkiler olarak tanımlanabilir. yasal maddi zenginlik.

Bu maddi menfaatler, sosyal güvenlik için hukuki ilişkilerin nesnesidir. Bu ilişkilerin özneleri, bir yandan, yasalara uygun olarak bu yardımları alma hakkına sahip olan vatandaşlar (tüzel kişiler), diğer yandan devlet yetkilileri ve yerel özyönetim organları, onların memurlar, diğer devlet ve belediye kuruluşları yasanın vatandaşların (tüzel kişiler) sosyal güvenlik görevlerini verdiği.

Verilen özelliklere göre yasal ilişkiler sosyal güvenlik hukukunun konusu olan sosyal güvenlik konusunda aşağıdaki tanımını formüle edebiliriz. Sosyal güvenlik hukuku, farklı hukuk dallarıyla ilgili ve karmaşık bir endüstri oluşturan bir dizi kanundur. yasal düzenlemeler kanunla öngörülen sosyal güvenlik biçiminde vatandaşlara maddi menfaat sağlanmasına ilişkin halkla ilişkileri düzenlemek.

Konunun yanı sıra hukuk dalının ve onun çerçevesinde yürütülen yasal düzenlemenin önemli bir özelliği de, hukuk dalının birleşimi olan düzenleme yöntemidir. Yasal yollar ve devletin istenen düzenleyici etkiyi elde etme yolları.

Genel teoride her şeyden önce zorunlu ve dispositif yöntemler vardır. Zorunlu yöntem, deneklerin davranışının alternatif olmayan bir varyantının oluşturulması ile karakterize edilir. Zorunlu yöntemin sosyal güvenlik hukukunda uygulanmasına bir örnek, yetkili bir konuyu (uygun gerekçelere sahipse) kendisine uygun sosyal hizmet türünü sağlamayı reddedemeyen devlet ve belediye makamlarının görevlerinin düzenlenmesidir. güvenlik.

Dispositif yöntem, özne tarafından kendi takdirine bağlı olarak seçilebilecek olası davranışlar için belirli bir dizi seçeneğin hukukun üstünlüğü ile sabitlenmesinde ifade edilir. Örneğin, bazı vatandaş kategorilerine türlerini seçme hakkı verilmiştir. emeklilik karşılığı(her ikisi için de uygunsa), sosyal hizmetleri reddetme hakkı vb.

Herhangi bir hukuk dalının bir diğer önemli ayırt edici özelliği tutarlılığıdır. Sektör sistemi, ilgili yasal normların kurumsal olarak düzenlenmesi ve yapılandırılması ile oluşturulmaktadır. Hukuki düzenlemenin temel ilkelerini, sosyal güvenlik hukuku dalının ilkelerini içeren norm ve kurumlar, bir bütün olarak ortak paydasını oluşturur. Sosyal güvenlik hukukunun özel bir bölümü, sosyal güvenliğin örgütsel ve yasal biçimlerini oluşturan kurumlar tarafından temsil edilmektedir. İkincisi, aslında, sosyal güvenlik için öznel hak ve yükümlülükleri, bunların uygulanma mekanizmasını ve sorumluluğu belirleyen normları içerir.

1.2 Sosyal güvenlik hukukunun kaynakları

Genel teorisinde kurulan geleneğe göre, hukuk ilkelerinin kaynakları, hukuk normlarının dışsal ifade biçimleri ve bunların örgütsel bireyselleştirilmesi olarak anlaşılır. Bu form normatif Yasal düzenleme. Ayrıca, Rusya Federasyonu Anayasasında yer alan öncelik sayesinde Uluslararası hukuk genel kabul görmüş norm ve ilkelerin onaylanması, Vaktinden, Rus'un bir parçası ol yasal sistem ve çerçevesi içinde bir hukuk kaynağı statüsü kazanır.

Normatif bir yasal işlem, bilindiği gibi, sınırsız sayıda konu için geçerli olan genel olarak bağlayıcı kurallar içerir. Bu özellik, onu, muhatabı olarak belirli bir konuya (özneler) sahip olan ve bir yürütme organı veya yürütme yetkisinin bir yetkilisi ve yerel özyönetim veya bir mahkeme tarafından kabul edilen bir kanun yaptırımı eylemi olan bireysel bir yasal işlemden ayırır. ilgili sübjektif hakkın uygulanmasına veya dayatılmasına yönelik yasal zorunluluk. Bu nedenle, bireysel bir yasal işlem, kendi başına herhangi bir hak ve yükümlülük oluşturmaz, ancak bunların uygulanmasının bir aracı olarak hizmet eder ve bu nedenle bir hukuk kaynağı olarak kabul edilmez.

Hukuk teorisinde, kaynaklarının sınıflandırılması farklı kriterler normatif eylemin yasal gücü, onu kabul etmeye yetkili organ veya yetkilinin statüsü, bölgesel kapsam dahil.

Doğrudan eylem eylemi olan Anayasa, Rusya Federasyonu'ndaki en yüksek yasal güce sahiptir. Bu itibarla, sosyal güvenlik hukukunun temel bir kaynağıdır.

Anayasa'nın 7. Maddesi, Rusya Federasyonu'nun bir refah devleti olarak gelişmesi için ilk yasal ilkeleri içermektedir. Ayrıca, tüm sosyal güvenlik hukuku sistemi için temel öneme sahip olan, Anayasa'da yer alan sübjektif haklar ve yasal güvencelerdir. sosyal alan Fedorova M.Yu. Atipik uluslarüstü sosyal güvenlik biçimleri // Rus hukuk dergisi. 2012. N 3. S. 201..

Böylece, Rusya Federasyonu Anayasası'nın 38. Maddesi, annelik ve çocukluk, ailenin devletin koruması altında olduğunu beyan eder. 39. madde, yaşlılık, hastalık, sakatlık, aile reisinin kaybı, çocukların yetiştirilmesi ve kanunla belirlenen diğer hallerde herkesin sosyal güvenliğini garanti eder. Aynı maddeye göre herkes sağlığın korunması ve tıbbi bakım hakkına sahiptir. Devlette tıbbi yardım ve belediye kurumları ilgili bütçe, sigorta primleri ve diğer gelirler pahasına vatandaşlara ücretsiz olarak sağlık hizmeti verilmektedir. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 41. maddesi uyarınca, herkesin sağlık ve tıbbi yardım alma hakkı vardır. Devlet ve belediye sağlık kurumlarında tıbbi bakım, vatandaşlara ilgili bütçe, sigorta primleri ve diğer gelirler pahasına ücretsiz olarak sağlanmaktadır. Rusya Federasyonu mali federal programlar halk sağlığının korunması ve geliştirilmesi, devlet, belediye, özel sağlık sistemlerinin geliştirilmesi için önlemler alınmakta, insan sağlığının güçlendirilmesine katkıda bulunan faaliyetler, fiziksel kültür ve sporun geliştirilmesine, çevresel ve sıhhi ve epidemiyolojik refah teşvik edilmektedir.

bakış açısından Yasal etki ayrıca kanunlar ve tüzükler var düzenlemeler. Sosyal güvenlik hukukunun karmaşık şube sayısına ait olması nedeniyle tek bir kanuni düzenlemesi bulunmamaktadır. yasama kaynağı düzenleme. Bununla birlikte, kaynakları arasında, "Rusya Federasyonu'nda Devlet Emeklilik Hükmü Hakkında" Federal Kanunlar, "Rusya Federasyonu'nda Çalışma Emekliliklerine Dair Federal Kanunlar gibi belirli sosyal güvenlik türleriyle ilgili olarak halkla ilişkileri düzenleyen önemli sayıda kanun not edilebilir. ", "Rusya Federasyonu Nüfusuna Yönelik Sosyal Hizmetlerin Temelleri Üzerine", "Yaşlı ve Engelli Vatandaşlara Yönelik Sosyal Hizmetler Hakkında", "Gaziler Hakkında", Rusya Federasyonu'nun Sağlığın Korunmasına İlişkin Mevzuatının Temelleri vatandaşlar vb.

Alt mevzuat düzenlemesi de sosyal güvenlik hukukunun kaynakları sisteminin şekillenmesinde önemlidir. Tüzüklerin en önemli özelliği, kanunlara uygun olarak kabul edilmesi ve geliştirilmesidir.

Tüzük hiyerarşisinde, Rusya Federasyonu Başkanı'nın kararnameleri ve emirleri en büyük yasal güce sahiptir. Bu hiyerarşide bir adım daha düşük olan, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararları ve emirleridir. Yetkileri dahilindeki konularda normatif düzenlemeler yapma hakkı, diğer yürütme organlarına - bakanlıklara, Federal kurumlar, federal hizmetler. Sosyal güvenlik hukukunun tali kaynaklarının önemli bir kısmı Sağlık Bakanlığı'nın kararları ve emirleridir. sosyal Gelişim Rusya Federasyonu. Kural olarak, bu tür eylemler vatandaşlara belirli bir tür sosyal güvenlik sağlama prosedürünü belirler. Tüzük de yetkisi dahilinde kabul edilen işlemlerdir. yürütme organları Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları ve yerel özyönetim yürütme organları.

Bölgesel eylem kapsamı açısından, normatif eylemler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal, normatif eylemlerine ve belediye normatif eylemlerine ayrılır.

Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca yetki ve yetki sayısına atıfta bulunulan konularda kabul edilen federal yasalar ve diğer federal düzenleyici düzenlemeler, Rusya Federasyonu devlet makamlarından ve belediye normatif düzenlemelerden kaynaklanan normatif düzenlemelere göre önceliğe sahiptir. Buna göre, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının, yetki alanlarını oluşturan konuların düzenlenmesi açısından yasaları ve diğer düzenlemeleri, belediye kanunlarından daha fazla yasal güce sahiptir Sosyal Güvenlik Kanunu / Ed. M.V. Filippova. M., 2012. S. 373..

Sosyal güvenlik hukuku kaynağı statüsüne sahip uluslararası hukuk fiilleri, Uluslararası Çalışma Örgütü (ILO) sözleşmeleri, Rusya Federasyonu'nun devletlerarası anlaşmaları ve anlaşmalarıdır. İkincisi arasında, BDT üye devletlerinin anlaşmaları büyük önem taşımaktadır. Özellikle, 13 Mart 1992 tarihli "Bağımsız Devletler Topluluğu Üyesi Devletlerin Vatandaşlarının Emeklilik Alanındaki Haklarının Teminatına Dair", "Emeklilik Alanındaki Devletlerin Vatandaşlarına Tıbbi Yardım Sağlanması Hakkında", Bağımsız Devletler Topluluğu" 1997, vb.

1.3 Sosyal güvenlik hukukunun ilkeleri

Hukukun ilkeleri, normlarında formüle edilen veya hukukun oluşum ve uygulama süreçlerini belirleyen içeriklerinden kaynaklanan temel fikirlerdir.

Hukuk teorisinde hukuk ilkelerinin sınıflandırılmasına yönelik temel yaklaşımlar gelişmiştir. Bu sınıflandırma çerçevesinde, genel yasal, sektörel ilkeler, sektörler arası ilkeler ve kurumların (alt kurumlar) ilkelerini ayırmak gelenekseldir.

Genel hukuk ilkeleri, ilgili devletin tüm hukuk sisteminin temel özelliklerini, mevzuatının içeriğini belirler. "Genel hukuk ilkeleri" terimi uygulamada yaygın olarak kullanılmaktadır. Anayasa Mahkemesi Rusya Federasyonu. Hükümlerinden de anlaşılacağı gibi, bu ilkeler, belirli normatif düzenlemelerde sabitlenmiş olmasına bakılmaksızın uygulamaya tabidir. Normatif genellemenin en yüksek derecesine sahiptirler, içeriği önceden belirlerler. anayasal haklar hakları, vatandaşların sektörel hakları, doğası gereği evrenseldir ve bu nedenle sosyal ilişkilerin tüm alanları üzerinde düzenleyici bir etkiye sahiptir.

Bazı hukuk ilkelerinin ilke oluşturma statüsü ile normatif biçimleri arasında doğrudan bir ilişkinin olmaması, onların kapsamlı bileşimini formüle etmemize izin vermez. Bu yasal ilkelerin herhangi birinde, belirli bir alandaki yasal düzenleme amaçları için en önemli olan yönleri ayırmak mümkün olduğundan, bunların neredeyse tümü büyük ölçüde koşullu olacaktır. Bu yönler, genel hukuk ilkelerinin sözlü olarak belirlenmesini büyük ölçüde belirlemektedir.

Aynı zamanda, Rusya Federasyonu Anayasasında yer alan ve onun temelini oluşturan hükümler, anayasal düzen. Bu bağlamda ya doğrudan genel hukuk ilkeleri olarak hareket ederler ya da varsayımlarının en önemli kaynaklarından birini oluştururlar.

Sosyal güvenlik alanında da önemli olan bu tür anayasal ilkeler arasında aşağıdakiler ayırt edilebilir.

Bireyin önceliği ilkesi, hak ve özgürlükleri (bazen hümanizm ilkesi olarak da tanımlanır). Anayasa'nın 2. maddesinde "Kişi, hak ve hürriyetleri en yüksek değerdir. İnsan ve vatandaş hak ve hürriyetlerinin tanınması, gözetilmesi ve korunması devletin görevidir" ibaresi yer almakta ve geliştirilmektedir. insan ve vatandaşın hak ve özgürlüklerinin doğrudan doğruya hareket ettiği 18. madde hükümlerinde, yasaların anlamını, içeriğini ve uygulanmasını, yasama ve yürütme makamlarının faaliyetlerini, yerel özyönetimi belirler ve adaletle sağlanır. .

Hak ve özgürlüklerin doğrudan etkisi, onları belirleyen normların, başvuru prosedürünü belirleyen ek yasal düzenlemelerin yayınlanmasına ihtiyaç duymadığı ve devlet ve Belediye faaliyetlerinde onlar tarafından yönlendirilmek zorundadırlar Lushnikova M.V. Karşılaştırmalı iş hukuku ve sosyal güvenlik hukuku teorisi ve metodolojisi // Rusya'da ve yurtdışında iş hukuku. 2011. N 2. S. 12..

Hümanizm ilkesiyle sıkı bir sistem ilişkisi içinde olan biçimsel eşitlik ilkesi, Rusya Federasyonu Anayasası'nın 19. Maddesinde yer alır ve herkesin kanun ve mahkeme önünde eşitliğinin evrensel formülünde ifade edilir. Somutlaşması beyanname ile sağlanmaktadır. devlet garantileri cinsiyet, ırk, milliyet, dil, köken, mülkiyet ve resmi pozisyon, ikamet yeri, dine karşı tutum, inançlar, kamu derneklerine üyelik ve diğer koşullar. Bu bağlamda, vatandaşların haklarının sosyal, ırksal, ulusal, dilsel veya dini mensubiyet temelinde herhangi bir şekilde kısıtlanması yasaktır. İnsan ve medeni hak ve özgürlüklerin tüm sistemine uzanan, bu ilke uygulanması için önemlidir sosyal haklar ve sosyal güvenlik mekanizmalarının özgürlükleri ve işleyişi. Yukarıdaki hükümler aynı zamanda genel hukuk ilkesi ilkesinin biçimsel hukukî yönünü de ifade etmektedir.

Yasallık ilkesi, en yüksek yasal gücün yasal bir eylemi olarak ilan edildiği Rusya Federasyonu Anayasası'nın 15. Maddesinin hükümlerinden kaynaklanmaktadır. Kanunlar ve diğer kanuni işlemler Anayasa'ya aykırı olamaz. Devlet yetkilileri ve yerel özyönetim organları, onların yetkilileri, vatandaşları ve dernekleri Anayasa ve yasalara uymakla yükümlüdür. Anayasa'nın 7. maddesinde formüle edilen refah devleti ilkesi, devletin politikasını, insana yakışır bir yaşam ve özgürce gelişmesini sağlayan koşulların yaratılmasına yönlendirir. Bu bağlamda, anayasal düzeyde işgücünün korunması ve insan sağlığı, aile, annelik, babalık ve çocukluk, engelliler ve yaşlılar için devlet desteği ve bir sosyal hizmetler sisteminin geliştirilmesi gerekliliği kabul edilmektedir. Bu anayasal norm, genel hukuk adalet ilkesi Fedorova M.Yu.'nun sosyal yönlerini de yasal olarak somutlaştırır. Atipik uluslarüstü sosyal güvenlik biçimleri // Rus hukuk dergisi. 2012. N 3. S. 203..

Federalizm ilkesi, doğal olarak bir ilke olarak hareket etmesi nedeniyle tüm anayasal normlara ve tüm yasama sistemine nüfuz eder. hükümet kontrollü.

Federal karakter devlet yapısı Rusya, Anayasa'nın 1. maddesinde yer almaktadır ve 5. maddenin hükümlerinde geliştirilmiştir. Rusya Federasyonu'nun federal yapısı, devlet bütünlüğüne, devlet iktidar sisteminin birliğine, yargı ve yetkilerin sınırlandırılmasına dayanmaktadır. Rusya Federasyonu devlet makamları ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları, Rusya Federasyonu'ndaki eşitlik ve kendi kaderini tayin hakkı halkları.

Rusya Federasyonu'nun yargı ve yetki konuları, konuları ve belirli bir hukuk dalına özgü ilkeler, genel hukuk ilkeleri temelinde oluşturulur. kodlanmamış karakter yasal düzenleme sosyal güvenlikle ilgili ilişkiler, sosyal güvenlik hukukunun sektörel ilkelerinin oluşturulmasından (genel hukuk ilkelerinde olduğu gibi) söz etmemize izin vermemektedir. İkincisinin içeriği, bu alandaki yasal düzenlemelerden türetilmiştir. Sosyal güvenlik hukukunun sektörel ilkeleri arasında aşağıdakiler ayırt edilebilir:

Sosyal güvenliğin evrenselliği (sosyal güvenlik önlemlerini belirleyen yasal normlar, potansiyel olarak tüm vatandaşlar ve Rusya Federasyonu'nda yaşayan vatandaşlar için geçerlidir. yabancı ülkeler ve vatansız kişiler);

Garantili sosyal güvenlik (sosyal güvenlik sırasına göre alma imkanı kanunla sağlanan maddi menfaatler, bu menfaatleri alma hakkını veren yerleşik koşulların mevcudiyetinde herkese garanti edilir);

Sosyal güvenliğin hedeflenmesi (kanunla sağlanan sosyal güvenlik önlemleri belirli konulara yöneliktir (konu grupları: çeşitli kategoriler bu bağlamda ilgili özel statüye sahip emekliler, engelliler, gaziler vb.);

Sosyal güvenlik yöntemlerinin karmaşıklığı ve farklılaşması. Olarak yasal dayanak sosyal güvenliğin sağlanması, engellilik, emeklilik yaşı, iş kazası, geçimini sağlayan kişinin kaybı vb. gibi kanunla öngörülen koşulların varlığıdır. Bu veya bu durumun niteliği, sosyal güvenlik fonlarının özelliklerini ve bileşimini belirler. ilgili konu;

Sosyal güvenlik seviyesinin alıcısının hayati ihtiyaçlarını karşılamaya yeterliliği (bu ilke, belirli bir durumda sağlanan sosyal güvenlik türünün değerlemesini hesaplamak için mekanizmaların yasal olarak oluşturulmasında ve boyutunun endekslenmesinde ifade edilir) .

Sosyal güvenlik hukukunun kurum ve alt kurumlarının ilkeleri, genel yasal ve sektörel ilkelerin aksine, kural olarak, bu kurum ve alt kurumların normlarını birleştiren yasama işlemlerinde formüle edilir.

Kurumsal düzeyde, özellikle, devlet emekli maaşı hükmünün alt kurumlarının bir dizi ilkesinden oluşan ve ilgili federal yasalarda yer alan emeklilik hükmü ilkeleri vardır.

"Rusya Federasyonu Nüfusuna Yönelik Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında" Federal Kanunun 5. Maddesi, sosyal hizmetler kurumunun ilkelerini belirler: hedefleme; kullanılabilirlik; gönüllülük; insanlık; zor durumdaki küçüklere sosyal hizmetlerin sağlanmasına öncelik verilmesi yaşam durumu; gizlilik; önleyici odak.

Bölüm 2. Sosyal güvenlik hukuku sorunlarına teorik yaklaşımlar

2.1 Yaratılış Rus teorisi sosyal güvenlik hakları

Genel hukuk teorisinin 19. yüzyılın ikinci yarısında ve 20. yüzyılın başlarında şekillendiği genel olarak kabul edilmektedir. yasal pozitivizmin genellemeleri ve sonuçları temelinde. 70'lerde. 19. yüzyıl A. Merkel, hukuk felsefesi yerine, hukukun kendisinden gelişen ve hukuktan oluşan bir bilimi ifade eden “hukuk teorisi” terimini ortaya attı. Ortak parçalarözel bilimler. Terim Rus edebiyatında bu anlayışla algılanmıştır. Yani, A.A. Rozhdestvensky, genel hukuk ilkelerini ve kavramlarını inceleyen bir bilim olarak, genel hukuk teorisini tüm hukuk bilimlerinin en geneli olarak adlandırdı. Başka bir deyişle, hukuk teorisi sadece yasal fenomenler, hukuki hayatı belli bir tarihsel süreçte bulduğu biçimiyle alırken, hukuk felsefesi de hukuku değerlendirmekte, onu olması gerektiği gibi değerlendirmektedir Rozhdestvensky A.P. Genel hukuk teorisinin temelleri. M., 1912. S. 6. Aynı zamanda, genel hukuk teorisi, pozitif (pozitif) hukuk bilimi Mikhailovsky I.V. Hukuk felsefesi üzerine yazılar. Tomsk, 1914. V. 1. S. 5 - 7. 80'lerin başından itibaren. 19. yüzyıl ve 20. yüzyılın sonuna kadar. hukuki pozitivizm, genel hukuk teorisinin ve bilim dallarının temeli oldu.

Sovyet döneminde, genel hukuk teorisi genelleştirici bir bilim olarak kabul edildi. mevcut yasa, ayrılmaz parça Marksist-Leninist devlet ve hukuk doktrini. Kural olarak, "genel hukuk teorisi" ile "pozitif hukuk teorisi" kavramları arasına eşittir işareti konulmuştur. Daha sonra, Sovyet görünümü ile hukuk bilimi resmi normatif genel hukuk teorisinin aksine, geniş bir hukuk anlayışı kavramı, doğası felsefi, politik, yasal ve sosyolojik yönelimi tarafından belirlenen çok yönlü karmaşık bir bilim olarak tanınmaya başladı. Aynı zamanda hukuk teorisi aslında hukuk felsefesini, hukuk teorisini ve hukuk sosyolojisini de içine almaya başladı Kerimov D.A. Siyasetin felsefi temelleri yasal Araştırma. M., 1986. S. 71 - 73; Livshits R.Z. Hukuk teorisi. M., 1994; Yavich L.S. Genel hukuk teorisi. L., 1976. S. 3; ve diğerleri XX - XXI yüzyılların başında. Rus hukuk biliminde, genel hukuk teorisinin bağımsız hukuk bilimlerine açık bir şekilde farklılaşması olmuştur. Yani, S.S. Alekseev, hukuk teorisi ile birlikte hukuk felsefesini ve sosyolojisini seçti. Hukuk teorisini yasal dogmaya indirgedi. Genel hukuk teorisinin, hukuk, hukuk, hukuk ilişkileri, hukuki olgular vb. hakkında bilim dallarında tekrarlanan genel olarak geçerli hükümleri birbirine bağladığını yazmıştır. (yasal dogmalar) Alekseev S.S. Doğru. Kapsamlı araştırma deneyimi. M., 2012. S. 156. Böylece genel hukuk teorisi, bir pozitif hukuk teorisi olarak, tüm bilim dallarının teorik hükümlerini genelleştirir, sentezler. Araştırmamızla ilgili olarak bu, sosyal güvenlik hukukunun genel bölümünün sorunlarının analizinde temel ilke olarak genel hukuk teorisine başvuru anlamına gelecektir: endüstrinin konusu, sosyal güvenlik hukuki ilişkileri, yasal mekanizma onların korunması vb.

Büyük Rus tarihçi S.M. Solovyov, "Rus tarihini bölmemeye, ayrı parçalara bölmemeye değil, onları birbirine bağlamaya, esas olarak fenomenlerin bağlantısını, biçimlerin doğrudan ardışıklığını izlemeye, başlangıçları ayırmaya değil, onları birbirleriyle bağlantılı olarak düşünmeye, Her bir fenomeni, onu tecrit etmeden önce, içsel nedenlerle açıklamaya çalışın. genel bağlantı olaylar ve dış etkiye bağlı "Soloviev S.M. Rusya tarihi üzerine okumalar ve hikayeler. M., 1989. S. 25 .. Daha sonraki sunum sırasında, süreklilik ve kademeli olarak odaklanarak bu çağrıyı takip etmeye çalışacağız. sosyal güvenlik hukuku biliminin gelişimi.

Sosyal güvenlik hukuku biliminin ortaya çıkışı, Rusya'da sosyal bilimlerin nispeten yüksek düzeyde gelişmiş olduğunun bir göstergesi olarak da kabul edilebilir. Bu alandaki ilk araştırmacılar sadece hukukçular değil, aynı zamanda ekonomistler, istatistikçiler, tarihçiler, sağlık çalışanları, teknik bilgi dallarının temsilcileri. O zaman bile, aşağıda tartışılacak olan bir grup Rus bilim insanının geniş bir bakış açısı ve bazen sadece ansiklopedik bilgisi ile kolaylaştırılan disiplinlerarası seviyeye girme girişiminde bulunuldu.

Rus iş hukuku biliminde olduğu gibi, sosyal güvenlik hukuku biliminin oluşumunun kökeninde yer alan Rus araştırmacıları da birkaç gruba ayrılabilir.

İlk olarak, akademik bilim ve halk figürlerinin temsilcileridir. Bunlar arasında sadece profesyonel avukatlar, aynı zamanda ekonomistler ve diğer bilgi alanlarındaki uzmanlar. Bu grubun en ünlüsü profesörler V.A. Gagen, P.I. Georgievsky ve diğerleri ile genç bilim adamları N.A. Vigdorchik, V.Ya. Kanel ve diğerleri.

İkincisi, sonraki grup başta fabrika müfettişleri ve denetçileri olmak üzere fabrika müfettişliklerinin çalışanları. Aralarında A.N. Bykova (F. Pavlova), V.E. Varzar ve diğerleri ile Akademisyen I.I. İlk fabrika müfettişlerinden biri olan Yanzhul ve Profesör I.Kh. Özerov. Fabrika müfettişlerinin raporları, yalnızca fabrika mevzuatının değil, aynı zamanda işçilerin endüstriyel yaralanmalar, fabrika tıbbı vb.

Üçüncü araştırmacı grubu, devlet yardım kuruluşlarının yasal düzenlemesi ve görev başındaki sosyal sigorta sorunlarıyla ilgilenen hükümet yetkililerini içerir. Muhtemelen bunlardan ilki ekonomist F.G. Turner, daha sonra Hazine Bakan Yardımcısı. Bu grup aynı zamanda Maliye Bakanı Profesör N.Kh. Bunge, İçişleri Bakanı Konseyi Üyesi Profesör I.Ya. Gürlyand, Senatör A.M. Nolken, çalışma konusu A.F. Stackelberg, P.N. Ignatieva ve diğerleri.

Sosyal güvenlik hukuku bilimi, öncelikle polis (idari) hukuku ve medeni hukuk bilimi çerçevesinde, daha sonra işçi sigortasının ortaya çıkmasıyla birlikte ortaya çıkan iş hukuku bilimi çerçevesinde şekillenmiştir. Bu, kademeli, karmaşık ve çok seviyeli bir süreçti. çok sayıda heterojen faktörler Lushnikova M.V., Lushnikov A.M. Rusya'da sosyal güvenlik hukuku biliminin kökenleri: tarihsel bir inceleme // Nüfusun sosyal korumasının yasal düzenlemesi: teori, tarih ve uygulama sorunları. Omsk, 2012. S. 3 - 8. Doğal olarak, bilimin kendisi ancak konusu az çok net bir şekilde tanımlandıktan sonra, yani sosyal yardım (hayırcılık) ve sosyal sigorta ile ilgili ilişkiler oluşturulabilirdi.

Nispeten bağımsız iki bilimsel yönün başlangıçta ayırt edildiğine dikkat edilmelidir. Bunlardan ilki, sosyal yardım sorunlarının (hayır, yoksullar için sadaka, işçi yardımı, istihdam (iş eğitimi) vb.) incelenmesiydi. İkinci yön, sosyal sigorta konularının incelenmesi yoluyla ifade edildi. Bu daha sonra I.I. Chistyakov, sosyal güvenliğin iki ana örgütsel ve yasal biçimini ayırt edecek: bütçe pahasına sosyal yardım ve işçilerin sosyal sigortası (zorunlu ve gönüllü) Chistyakov I.I. Rusya'da işçilerin sigortası. Sağladıkları bazı önlemlerle bağlantılı olarak işçi sigortası tarihi deneyimi. M., 1912. S. 5 - 6, 13 - 14.. Aynı zamanda bir nevi iş bölümü gerçekleşti. Devlet hayır işleri, yoksullara sosyal yardım konuları esas olarak bilim adamları - idari (polis) hukuku uzmanları ve sosyal sigorta konuları - bilim adamları - bilim adamları tarafından ele alındı. sivil yasa, daha sonra iş hukuku ve ekonomistler Lushnikova M.V., Lushnikov A.M. Sosyal güvenlik hukuku dersi. 2. baskı, ekleyin. M.: Yustitsinform, 2012. S. 331..

İncelenen olgunun ortaya çıkması için en önemli önkoşullar arasında - sosyal güvenlik hukuku bilimi - en geniş anlamda Batı'nın etkisine atfedilebilir. Avrupa ülkeleri ve Amerika Birleşik Devletleri mevzuatı, yabancı bilim adamları tarafından yapılan araştırmalar, çalışma kanun uygulama uygulaması bu ülkeler, yabancı stajlar, iletişim yabancı uzmanlar vb. Zaten ilk bölümler arası komisyon 1859'da St. Petersburg belediye başkanı altında oluşturulan ve İçişleri Bakanı A.F. Stackelberg (1859 - 1862) büyük ölçüde yabancı mevzuat tarafından yönlendirildi. Ağırlıklı olarak Alman hukukuna odaklanıldığı ve bu hukukta baskın hale geldiği belirtilebilir. Rus bilimi, ve yasama uygulaması, iyi kurulmuştu. Modern araştırmacılar bile, işçilerin hastalığa (1883), iş kazasına (1884), sakatlığa ve yaşlılığa (1889) karşı sigortalarını düzenleyen yasaların kabul edilmesinden sonra şekillenen Alman sosyal sigorta sisteminin şüphesiz değerlerine dikkat çekiyor. Alman yasaları ve tercüme edilmiş bilimsel eserler Rusya'da defalarca yayınlandı. Fransa, Belçika, ABD ve bir dizi başka ülkenin sosyal mevzuatının oldukça aktif olarak çalışıldığını vurguluyoruz. Ancak Alman sigorta mevzuatına ayrılmış yayınların sayısı en fazlaydı. Ünlü Alman, İngiliz ve Fransız araştırmacıların yoksullar için hayırseverlik sorunlarına ilişkin tercümeleri de geniş çapta sunuldu.

Rusya'da sosyal güvenlik hukuku biliminin oluşumunun tamamlanması, çoğu araştırmacı tarafından Sovyet dönemi ile oldukça makul bir şekilde ilişkilendirilmiştir. Aynı zamanda, bizi ilgilendiren problemlerle ilgili ilk çalışmaların çok daha erken ve 20. yüzyılın başlarında ortaya çıktığı tartışılmaz kabul edilebilir. önemli bir dizi oluşturdular.

Sosyal güvenlik alanındaki bilimsel yasal araştırma sonuçlarının konsolidasyonu ve yayılmasında (yayınlanmasında) özel bir rol, abonelikler de dahil olmak üzere özel yayınlar tarafından oynandı. Her şeyden önce, 1897'den 1918'e kadar İmparatoriçe Alexandra Feodorovna'nın himayesinde yayınlanan Trudovaya Pomogi dergisinden bahsediyoruz. genel baskı VF Deryuzhinsky. Derginin, çeşitli biçimlerde yoksullara işçi yardımı konularının yanı sıra geniş anlamda diğer kamu hayır ve hayır konularını teorik ve özellikle pratik geliştirme görevi vardı. Derginin özel bir bölümü, kamu yardım ve yardım sistemlerinin yasal düzenlemesi ve organizasyonundaki yabancı deneyimlerin analizine ayrılmıştır. Birçok tanınmış Rus bilim adamı, bu baskıdaki makalelerin yazarlarıydı (V.A. Gagen, P.I. Georgievsky, vb.)

1905'ten sonra sayıları hızla artmaya başlayan işveren sendikaları, işçi sosyal sigortası sorunlarının anlaşılmasına belirli bir katkı sağlamıştır. 1896'da Tüm Rusya Ticaret ve Sanayi Kongresi'nin Yayınlanmış Bildirileri Nijni Novgorod işçilerin sosyal sigortasına ilişkin 10'dan fazla bilgilendirici ve kapsamlı yayına yer verilmiştir. Oldukça akademik çalışmalar, Rus Sanayi ve Ticaretini Geliştirme Derneği'nin bir üyesini hazırladı L.B. Skarzhinsky, demir üreticileri A. Koeppen, mühendis G.F. Tigranov, büyük bir iş adamı V.V. Zhukovsky ve diğerleri, 1913 - 1914 yıllarında Sanayi ve Ticaret Temsilcileri Kongreleri Konseyi'nin damgası altında. Yarısı yabancı sosyal mevzuata ayrılmış, işçi sigortasıyla ilgili 6 materyal koleksiyonu yayınlandı. Çeşitli iş dernekleri, iş hukuku ve sigorta mevzuatı ile ilgili çok sayıda materyal yayınladı.

2.2 Sosyal güvenlik hukukunun sistem oluşturan faktörleri olarak yasal yapılar

Sosyal standartlar, devletin sosyal politikasının temelidir. Bu yasal yapı, sosyal güvenliğin tüm örgütsel ve yasal biçimlerine nüfuz eder ve yalnızca kamusal alanda uygulanmaz. devlet desteği, zorunlu sosyal sigorta, aynı zamanda sosyal güvenliğin özel sözleşme biçimleri alanında. Asgari sosyal standartların geliştirilmesi, 1996-2000 dönemi için Rusya Federasyonu'ndaki Sosyal Reformlar Programı tarafından da öngörülmüştür. Özellikle, nüfusa tıbbi ve sıhhi ve ilaç yardımı sağlama standartları, sosyal hizmetler alanındaki standartlar vb. İle ilgiliydi. Sosyal standartlar sisteminin yer aldığı devlet asgari sosyal standartları hakkında bir federal yasa taslağı hazırlandı. aşağıdaki alanları kapsıyordu: nüfusun parasal gelirleri; aylık maaş; emeklilik karşılığı; korunmaya muhtaç vatandaşlar için sosyal destek; sosyal Hizmet; sağlık hizmeti; kültür; konut ve ortak alan. Ne yazık ki, böyle bir yasa henüz kabul edilmemiştir. Rusya Federasyonu ile Uluslararası Çalışma Örgütü arasındaki 2006-2009 İşbirliği Programı, Rusya Federasyonu'nda sosyal koruma alanında ulusal bir öncelik olarak bir devlet sosyal standartları sisteminin oluşturulmasını yeniden ilan etmektedir. Açıktır ki, istikrarlı ve erişilebilir bir sigorta ve sosyal koruma sistemi, bir devlet standartları ve garantileri sistemine dayanmalıdır. Sosyal güvenlik standartları, bir tür devlet sosyal standardıdır.

Sosyal güvenlik standartları (sosyal güvenlik hakları standartları), her şeyden önce, devletin bu tür yükümlülüklerin yerine getirilmesinin bir parçası olarak bir kişiye sağlamakla yükümlü olduğu garantili miktarda sosyal güvenlik yardımıdır. Sosyal güvenlik standartlarının ayrılmaz bir özelliği, daha önce tartışılmış olan kamu garantisi olmalıdır. 2006-2009 için Rusya Federasyonu ve ILO arasındaki işbirliği programında. Rusya Federasyonu'nda sosyal koruma alanındaki ulusal önceliğin devlet sosyal standartlarının oluşturulması olduğu belirtilmektedir. Güvenilir, sürdürülebilir ve erişilebilir bir sosyal sigorta ve sosyal koruma sistemi, bir devlet standartları ve garantileri sistemine dayanmalıdır.

Sosyal güvenlik devlet standartları, nüfusun sosyo-demografik grupları (çalışma çağındaki nüfus, emekliler, çocuklar) ve ülkenin bölgeleri tarafından en önemli yaşam mal ve hizmetlerinin tedarik ve tüketim düzeyinin bilimsel temelli göstergeleridir.<1>. Bu standartlar, kural olarak, nicel ve nitel parametrelere sahiptir. Ayrıca, sosyal refah standartlarının sağlanmasının garantisi, yasama düzeni en küçük beden sosyal güvenlik (asgari refah standartları). Asgari seviyeleri, asgari geçim seviyesiyle bağlantılı olmalıdır. maaş. Bu arada, Rusya'nın sosyal güvenlikle ilgili Sovyet sonrası mevzuatında oldukça uzun bir süre, asgari ücret, sosyal güvenlik ödemeleri (yararları) için asgari sosyal standart olarak kullanıldı; bu, çok daha düşüktü. geçim ücreti. Bu bağlamda, sosyal güvenlik hukuku teorisinde, bazı yazarlar iki tür asgari sosyal standardı ayırt etmeyi ve tanıtmayı önerdiler. Birincisi, devlet sosyal yardımı alanına uygulanan bir sosyal standart olarak asgari geçim. İkincisi, zorunlu sosyal sigorta sisteminin daha fazlasını sağlaması için yüksek seviye sosyal standartlar, örneğin, minimum tüketici bütçesi (sosyal minimum) Roik V.D. Sosyal sigortanın temelleri. M., 2012. S. 50 - 52. Asgari sosyal standartların uygulanması Rus sistemi sosyal güvenlik // Yoksulluk sorununu çözmede ve sosyal güvenlik hukukunu öğretme metodolojisini geliştirmede sosyal güvenliğin rolü. M., 2012. S. 93 - 94.

Rusya Federasyonu İş Kanunu'na göre (Madde 133), Rusya Federasyonu genelinde aynı anda asgari ücret belirlenir ve sağlıklı nüfus için asgari geçim ücretinden daha düşük olamaz. Aynı zamanda, asgari ücrette asgari geçim tutarından daha düşük olmayan bir miktara aşamalı bir artış için prosedür ve şartlar Federal Yasa ile belirlenir (Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 421. Maddesi). Bu tür bir sonraki yasa, 20 Nisan 2007 tarihli Federal Yasa N 54-FZ "Asgari Ücret Hakkında Federal Yasada Değişiklik Yapılmasına Dair" ve diğerleriydi. yasama işlemleri Rusya Federasyonu". Adı geçen Kanunla, bu miktar 1 Eylül 2007'den ayda 2300 rubleye çıkarıldı. Ayrıca, yenilik, asgari ücretin yalnızca ücretleri düzenlemek ve geçici yardımların miktarını belirlemek için kullanıldığını ortaya koydu. asgari ücretin başka amaçlarla uygulanmasına izin verilmez.

Kanunda öngörülen hallerde, sosyal güvenlik ödemeleri azami tutarlarla sınırlandırılabilir. İlk kez, azami sigorta ödemeleri (yardımlar) ile böyle bir sınırlama, alt bir normatif yasa ile sağlandı - 15 Mart 2000 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi "Geçici sakatlık yardımlarının miktarı hakkında. " Daha sonra bu ödeneğin miktarı sınırlandırılmaya başlandı. Federal yasaİlgili yıl için Sosyal Sigortalar Fonu bütçesinde. Bu eğilim, iş kazaları ve meslek hastalıklarına (mesleki riskler) karşı zorunlu sosyal sigorta sırasına göre azami sigorta ödeme tutarının sınırlandırılmasında da kendini göstermiştir. Sosyal güvenlik hukuku teorisinde, sosyal sigorta yardımlarının azami miktarının sınırlandırılması, sigortalıların haklarının ihlali ve "Zorunlu Sosyal Temelleri Üzerine Federal Kanun" tarafından öngörülen zorunlu sosyal sigorta ilkelerinin ihlali olarak değerlendirilir. Sigorta" Sosyal Güvenlik Hukuku / Ed. M.V. Filippova. M., 2012. S. 367.

Bize göre, sosyal standartların azami boyutunun değerlendirilmesi o kadar açık değildir. Sosyal güvenlik ödemelerinin azami tutarlarla sınırlandırılması, zaten bildiğimiz iki nedenden kaynaklanabilir. Birincisi, bir kişiye sağlanan sosyal güvenlik yardımlarının içeriği, hacmi devlete bağlıdır. bütçe sistemi bütçe dışı sosyal sigorta fonlarının devlet ve gelir tarafı. İkinci olarak, sosyal güvenlik yardımlarının boyutu ve hacmi, telafi edici ve rehabilitasyon, sosyal güvenlik hukukunun entegrasyon işlevleri arasında optimal bir denge sağlamalı, bir kişiyi çalışma ve diğer sosyal açıdan faydalı faaliyetlere katılmaya teşvik etmelidir. Örneğin, işsizlik yardımları iki işlevi yerine getirmek üzere tasarlanmıştır: işsizlik döneminde işsizlere geçim kaynağı sağlamak ve aktif olarak iş arama teşviklerini sürdürmek. Başka bir deyişle, bu kısıtlama sosyal olarak adil olmalı, aynı zamanda orantılı olmalıdır. Bu nedenle, 2007 yılında, 22 Mart 2007 tarihli Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi Kararı ile N 4-P, Sanatın 1. Bölümünde yer alan hamilelik ve doğum için maksimum fayda miktarı normu. "2002 Yılı Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonu Bütçesi Hakkında" Federal Kanunun 15'i ve "2007 Yılı Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonu Bütçesi Hakkında" Federal Kanunun 13. Maddesinin 1. Kısmı kabul edilmektedir. Mevcut yasal düzenleme sistemindeki bu normun, sigortalı kadınlar için analık parası miktarını orantısız bir şekilde sınırlandırdığı ölçüde, Rusya Federasyonu Anayasası ile tutarsız olduğu için ortalama kazanç orada belirlenen limiti aşıyor.

Sosyal güvenlik standartları, yasal düzenlemelerin her düzeyinde oluşturulmaktadır. düzenleme sosyal güvenlik ilişkileri:

1) bu çalışmanın bir sonraki bölümünde tartışılacak olan uluslararası yasal standartlar;

2) federal sosyal refah standartları. onlar yüklü Federal yasa. Örneğin, 24 Kasım 1995 N 181-FZ "Rusya Federasyonu'nda Engellilerin Sosyal Korunması Hakkında" Federal Yasası temelinde, federal bir rehabilitasyon önlemleri listesi oluşturulmuştur, teknik araçlar ve Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından kabul edilen engelli kişilere sağlanan hizmetler. Federal Yasa uyarınca "On devlet faydalarıçocuklu vatandaşlar" (1995) asgari tutarı tanımlar aylık istikhakçocuk bakımı için. Garantili cenaze hizmetleri listesi ücretsiz 12 Ocak 1996 tarihli Federal Yasaya göre N 8-FZ "Defin ve Cenaze İşi Üzerine". Bununla birlikte, bu hizmetlerin değerlemesi, Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu'nun ilgili bölümleri, Rusya Federasyonu FSS'si ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri ile anlaşarak yerel yönetimler tarafından belirlenir. Ayrıca bu hizmetlerin kalitesi yerel yönetimler tarafından belirlenen gerekliliklere uygun olmalıdır.

Federal sosyal güvenlik standartları da zorunlu sosyal sigortanın özelliğidir. Örneğin, 29 Aralık 2006 tarihli Federal Yasa N 255-FZ "Zorunlu sosyal sigortaya tabi vatandaşların geçici sakatlığı, hamileliği ve doğumu için yardımların sağlanması hakkında", geçici sakatlık ödeneği miktarının farklılaştırılmasını sağlar. süre sigorta deneyimi%100'den itibaren ortalama aylık kazanç%60'a kadar. Ancak bu ödeneğin miktarı, en büyük boy bir sonraki için Rusya Federasyonu FSS bütçesine ilişkin federal yasa tarafından belirlenen ödenek mali yıl(iş kazası, hamilelik ve doğum nedeniyle geçici sakatlık ödeneği hariç) SZ RF. 2007. N 1 (bölüm 1). Sanat. on sekiz..

Eyalet sosyal güvenlik sisteminde de federal sosyal güvenlik standartları uygulanmaktadır. Bu nedenle, 12 Şubat 1993 N 4468-1 "Yasaya giren kişiler için emekli maaşı sağlanması hakkında Kanun temelinde askeri servis, içişleri organlarında hizmet, Devlet itfaiye, ciro kontrol organları ilaçlar ve psikotrop maddeler, cezaevi sisteminin kurum ve organları ile aileleri "askeri personel için hizmet süresi için emekli maaşının büyüklüğü% 50'dir. ödenek(kazançlar), her hizmet yılı için artabilir, ancak kazancın %85'inden fazla olamaz;

3) bölgesel sosyal refah standartları. Bunun bir örneği, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından güvence altına almak için oluşturulan normlar ve standartlardır. kamu kurumları ayni tedarik türleri (gıda, giyim, ayakkabı vb.), teknik ekipman sağlanması, sosyal hizmetleri sağlayan çalışan sayısı için standartlar vb. dahil olmak üzere sosyal hizmetler. Normlar materyal desteği yine bölgesel düzeyde kurulan sosyal kurumlarda ebeveyn bakımından yoksun bırakılan yetimler ve çocuklar, kültürel ve eğitimsel çalışmaların maliyetlerini içerir;

Benzer Belgeler

Sosyal güvenlik hukuku kavramı, örgütsel ve hukuki biçimleri ve türleri. Objektif gereklilik toplumun engelli üyelerinin bakımında. Amaç nakit ödemeler. Sosyal güvenlik hukukunun konusu, sistemi, ilkeleri ve kaynakları.

özet, eklendi 04.12.2010

Sosyal güvenlik mevzuatının gelişim tarihi. olarak sosyal güvenlik hukuku akademik disiplin ve hukuk bilim dalının türü. Sosyal güvenlik hukuku konusunun özellikleri. Sosyal koruma sisteminde reform yapmanın yolları.

dönem ödevi, 16/02/2017 eklendi

Sosyal güvenlik hukukunun konusu, yöntemi, ilkeleri. Sosyal güvenlik türleri: sosyal yardımlar, devlet hedefli sosyal yardım, emekli maaşları, ödenekler, tazminatlar. Sosyal güvenliğin demografik, sosyal rehabilitasyonu ve koruyucu işlevi.

sunum, eklendi 04/12/2014

Sosyal güvenlik hukukunun kaynakları kavramı, sınıflandırılması. Kanun yapma kanunun kaynağıdır. Sosyal güvenlik hukukunun temel kaynaklarının genel özellikleri. Sosyal Güvenlik Finansmanı: Genel Hükümler. Birleşik sosyal vergi.

dönem ödevi, eklendi 07/11/2010

Rusya nüfusunun sosyal koruma kavramının analizi. Sosyal güvenlik hukukunun konusu, yöntemleri ve sistemi. Sosyal güvenliğin ana bileşenleri, türleri. Sosyal güvenliği belirleme kriterleri, temel işlevlerinin karakterizasyonu.

dönem ödevi, eklendi 12/24/2013

Sosyal güvenlik hukukunun kaynakları kavramı ve sınıflandırılması. Uluslararası hukukun genel kabul görmüş ilke ve normlarının, Rusya Federasyonu'nun sosyal güvenlik sisteminde uluslararası anlaşmalarının dikkate alınması. Sosyal güvenlik hukuku alanında son reformlar.

dönem ödevi, 19/02/2015 eklendi

Sosyal güvenlik hukukunun kaynakları kavramı, özü ve sınıflandırılması. Federal sosyal güvenlik hukuku kaynakları sistemi. Orenburg bölgesi örneğinde sosyal güvenlik alanındaki bölgesel mevzuatın sistemi ve yapısı.

dönem ödevi, eklendi 05/05/2015

Sosyal güvenlik hukuku normlarının uygulanmasından kaynaklanan halkla ilişkiler. Sosyal güvenlik hukuku sistemini oluşturan hukuk kuralları. Hukuku sistemleştirmenin bir yolu olarak kodlama kavramı. Kodlama normatif yasal işlem türleri.

dönem ödevi, eklendi 06/09/2014

Yurttaşların sosyal güvenliğine ilişkin ilişkiler parasal biçim ve çeşitli sosyal hizmetlerin sağlanması. Hukukun bir konusu olarak sosyal hizmet kavramı, ana türleri ve genel özellikleri. Bir hukuk dalı olarak halkla ilişkiler.

özet, 27/04/2011 eklendi

Sübjektif bir hakkın ortaya çıkma sebepleri; uygulama biçimleri. Sosyal güvenlik hukuku ilkeleri. Mülkiyet ve sorumluluk haklarının özellikleri. Sosyal riskin ana faktörleri olarak nüfusun işsizlik ve enflasyondan korunma mekanizması.

giriiş

Bölüm 1. Bir Hukuk Dalı Olarak Sosyal Güvenlik Hukukunun Genel Hükümleri

1 Bir hukuk dalı olarak sosyal güvenlik hukukunun genel özellikleri: konusu, yöntemi, sistemi

2 Sosyal güvenlik hukukunun kaynakları

3 Sosyal güvenlik hukukunun ilkeleri

Bölüm 2. Sosyal güvenlik hukuku sorunlarına teorik yaklaşımlar

1 Rus sosyal güvenlik hukuku teorisinin doğuşu

2 Sosyal güvenlik hukukunun sistem oluşturan faktörleri olarak yasal yapılar

3 Modern koşullarda Rus sosyal güvenlik yasası: sektöre yeni bir bakış

Bölüm 3. Modern Rus Sosyal Güvenlik Hukuku Teorisi: Gelenekler ve Yenilikler

1 Sosyal hizmet kavramı, ilkeleri, biçimleri

2 Sosyal yardıma ilişkin hukuki ilişkiler, nüfusa yönelik sosyal hizmetler ve devlet sosyal güvenliğine ilişkin hukuki ilişkiler

Çözüm

bibliyografya

Uygulamalar

giriiş

Araştırma yapısı. Çalışma bir giriş, üç bölüm, altı paragraf, sonuç, referanslar ve uygulamalar listesinden oluşmaktadır.

Çalışmanın önemi, sosyal güvenlik ilişkilerinin yasal düzenlemesi sorunlarının, hemen hemen tüm vatandaşların hak ve çıkarlarını bir dereceye kadar etkilemesi gerçeğinde yatmaktadır. Ekonomi, siyaset, sosyal alan, kültür, din, demografi konuları ile yakından bütünleşirler. "Sosyal meselenin" yasal yanı ve genel olarak Rusya'daki sosyal politika, geleneksel olarak oldukça tutarsız ve çelişkili olmuştur, şimdi bile öyle kalmaktadır.

Sosyal güvenlik alanında vatandaşların haklarını korumak, bir refah devleti olarak Rusya Federasyonu'nun en önemli görevlerinden biridir.

Şu anda sosyal güvenlik mevzuatında yer alan normlar, kanaatimizce, vatandaşların sosyal güvenlik hakkını tam olarak korumamaktadır. Bunun nedeni, kabul edilen düzenlemelerin belirsizliği ve tutarsızlığıdır; sosyal güvenlik alanındaki mevzuatta sürekli değişiklikler, bu da mevzuatın kolluk kuvvetleri tarafından keyfi olarak yorumlanması olasılığını bırakmaktadır.

Çalışmanın amacı, sosyal güvenlik mevzuatının tarihini incelemektir.

Araştırma hedefleri:

Bir hukuk dalı olarak sosyal güvenlik hukukunun genel hükümlerini belirlemek,

sosyal güvenlik sorunlarına teorik yaklaşımları göz önünde bulundurur,

Rus sosyal güvenlik hukukunun modern teorisinin beklentilerini ortaya çıkarmak: gelenekler ve yenilikler.

Araştırmanın konusu sosyal güvenlik mevzuatıdır.

Çalışmanın konusu sosyal güvenlik hukuku normlarıdır.

Çalışmanın normatif temeli, Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya medeni mevzuatının hükümleri, Rusya'nın federal yasaları, çalışmada ele alınan sorunlara ilişkin adli uygulama materyalleriydi.

sosyal güvenlik mevzuatı

Bölüm 1. Bir Hukuk Dalı Olarak Sosyal Güvenlik Hukukunun Genel Hükümleri

1 Bir hukuk dalı olarak sosyal güvenlik hukukunun genel özellikleri: konusu, yöntemi, sistemi

Rusya Federasyonu, politikası bir kişinin iyi bir yaşam ve özgürce gelişmesini sağlayan koşullar yaratmayı amaçlayan bir sosyal devlettir. Rusya Federasyonu'nda insanların emeği ve sağlığı korunur, garantili bir asgari ücret belirlenir, aile, annelik, babalık ve çocukluk, engelli ve yaşlı vatandaşlar için devlet desteği sağlanır, bir sosyal hizmetler sistemi geliştirilir, devlet emekli maaşları , sosyal korumanın faydaları ve diğer garantileri oluşturulmaktadır.

Bu norm genellikle, çözümü toplumun tüm üyeleri için uygun yaşam koşullarının sağlanması ve her bireyin gelişimi için eşit ve adil fırsatların yaratılması ile ilişkili olan amaç ve hedefleri yansıtır. Bu hedeflere ulaşmak, düzenleyici ve örgütsel mekanizmalar temelinde sosyal politikası çerçevesinde uygulanan devletin sosyal işlevinin içeriğidir.

İnsana yakışır bir yaşam ve insan ile toplumun özgürce gelişmesini sağlamak için anayasal ilkelerin uygulanmasını amaçlayan sosyal politika, oldukça geniş bir kategoridir. Bunun önemli bir sistem oluşturan unsuru, ihtiyacı olan toplum üyelerinin hayati kişisel ihtiyaçlarını karşılamak için maddi zenginliğin bir dağıtım biçimi olarak hareket eden karmaşık bir devlet, yasal ve sosyal kurum olan sosyal güvenliktir. Bu maddi menfaatlerin sağlanması ile bağlantılı olarak ortaya çıkan halkla ilişkiler, sosyal güvenlik hukukunun konusunu oluşturmaktadır.

Rus hukuk sisteminin bir oluşumu olarak sosyal güvenlik hukuku karmaşık bir endüstridir. Karmaşık endüstrilerin ortaya çıkması ve gelişmesi, kamu hukuku ve özel hukuk ilkelerini birleştiren sosyal ilişkilerin yasal olarak düzenlenmesi ihtiyacından kaynaklanmaktadır. Karmaşık bir hukuk dalının ana ayırt edici özelliği, orijinal olarak diğer dallarla ilgili olan normlar sistemine dahil edilmesidir.

Sistem entegrasyonu ile sosyal güvenlik hukuku oluşturulur:

anayasa hukuku normları (ilgili alanda yasal düzenlemenin temel zorunluluklarının belirlenmesi açısından);

iş hukuku normları (hizmet süresinin belirlenmesi ve sosyal güvenlik için çalışma ilişkileri ile ilgili diğer gerekçeler açısından);

idare hukuku normları (devlet yetkililerinin ve yerel özyönetim organlarının ve bunların yetkililerinin vatandaşların sosyal güvenlik alanındaki haklarını kullanma yetkinliğinin oluşturulması açısından);

medeni hukuk normları (sosyal sigorta sözleşmelerinin ve konusu sosyal güvenlik hizmetlerinin sağlanması olan diğer sözleşmelerin tarafları arasındaki ilişkileri düzenlemek için temel ilkelerin oluşturulması açısından);

mali (vergi ve bütçe dahil) hukuku (sosyal güvenlik yükümlülüklerinin yerine getirilmesini finanse etmek için mekanizmaların oluşturulması açısından);

sosyal güvenlik hukuku (vatandaşların sosyal güvenliğe ilişkin sübjektif haklarının tesis edilmesi bakımından) dışında başka hiçbir dalda yer almayan normlar.

Sosyal güvenlik hukukunun konusu olan halkla ilişkiler, genel teorik sınıflandırmaya uygun olarak, sanayi mensubiyeti ile ilişkilendirilen özelliklerin yanı sıra, maddi ve usuli olabilir.

Maddi bir yasal ilişki çerçevesinde, maddi hukuk kuralları, yani öznelerin öznel haklarını ve yükümlülüklerini belirleyen haklar ile haklara uyulmaması ve yükümlülüklerin yerine getirilmemesi sorumluluğunu uygular. Maddi hukuk ilişkileri, genel hukuk teorisinden bilindiği gibi, mülkiyet ve mülkiyet dışı ilişkileri içerir. Sosyal güvenlik hukuku tarafından düzenlenen maddi ilişkiler esas olarak mülkiyettir, çünkü bu endüstrinin normları tarafından sağlanan öznel haklar belirli bir mülkiyet (değer cinsinden ifade edilir) içeriğine sahiptir.

Kurumsal normlara bağlı olarak, bunlar tarafından düzenlenen sosyal güvenlik ilişkileri aşağıdaki sınıflandırma gruplarına ayrılabilir:

) sigorta riskinin türüne bağlı olarak aşağıdakileri içeren sosyal sigorta ilişkileri:

emeklilik sigortası;

zorunlu sağlık sigortası;

endüstriyel kazalara ve meslek hastalıklarına karşı zorunlu sosyal sigorta (mesleki risk sigortası);

geçici sakatlık, analık, ölüm durumunda sigorta;

) devlet emekli maaşı hükmü ile ilgili ilişkiler ve emek emekli maaşlarının sağlanmasına ilişkin ilişkiler dahil olmak üzere emekli maaşı karşılığı ilişkileri;

) faydaların sağlanması için ilişkiler;

) sosyal hizmet ilişkileri.

Aynı ilişkiler, sosyal güvenliğin örgütsel ve yasal biçimlerini oluşturur.

Genel olarak, sosyal güvenlikle ilgili hukuki ilişkiler, vatandaşların sübjektif haklarının uygulanması için hukuk normları tarafından düzenlenen sosyal ilişkiler olarak tanımlanabilir.

Bu maddi menfaatler, sosyal güvenlik için hukuki ilişkilerin nesnesidir. Bu ilişkilerin özneleri, bir yandan, yasalara uygun olarak bu yardımları alma hakkına sahip olan vatandaşlar (tüzel kişiler), diğer yandan devlet yetkilileri ve yerel özyönetim organları, onların yasanın vatandaşların sosyal güvenliği için yükümlülükler getirdiği yetkililer, diğer devlet ve belediye kuruluşları (tüzel kişiler).

Sosyal güvenlik hukukunun konusu olan sosyal güvenlikle ilgili hukuki ilişkilerin yukarıdaki özelliklerinden hareketle aşağıdaki tanımı formüle edebiliriz. Sosyal güvenlik hukuku, farklı hukuk dallarına ilişkin ve kanunun öngördüğü sosyal güvenlik düzeninde vatandaşlara maddi menfaat sağlanmasına ilişkin halkla ilişkileri düzenleyen karmaşık bir hukuk dalı oluşturan bir dizi hukuk normudur.

Konuya ek olarak, hukuk dalının ve onun çerçevesinde yürütülen yasal düzenlemenin önemli bir özelliği, devletin gerekli düzenleyici etkiyi elde ettiği bir dizi yasal araç ve yöntem olan düzenleme yöntemidir.

Dispositif yöntem, özne tarafından kendi takdirine bağlı olarak seçilebilecek olası davranışlar için belirli bir dizi seçeneğin hukukun üstünlüğü ile sabitlenmesinde ifade edilir. Örneğin, bazı vatandaş kategorilerine emekli maaşı sağlama türünü seçme hakkı (bu türlerin her ikisine de hakları varsa), sosyal hizmetleri reddetme hakkı vb.

2 Sosyal güvenlik hukukunun kaynakları

Genel teorisinde kurulan geleneğe göre, hukuk ilkelerinin kaynakları, hukuk normlarının dışsal ifade biçimleri ve bunların örgütsel bireyselleştirilmesi olarak anlaşılır. Normatif bir yasal işlem böyle bir biçim olarak hareket eder. Buna ek olarak, Rusya Federasyonu Anayasasında yer alan uluslararası hukukun önceliği nedeniyle, uluslararası hukukun genel olarak tanınan norm ve ilkeleri, öngörülen şekilde onaylanmakta, Rus hukuk sisteminin bir parçası haline gelmekte ve bir devlet statüsü kazanmaktadır. kendi çerçevesinde hukukun kaynağıdır.

Normatif bir yasal işlem, bilindiği gibi, sınırsız sayıda konu için geçerli olan genel olarak bağlayıcı kurallar içerir. Bu işaret, onu, muhatabı olarak belirli bir konusu (konuları) olan ve hedeflenen bireysel bir yasal işlemden (yürütme organı veya yürütme yetkisi ve yerel özyönetim veya mahkeme yetkilisi tarafından kabul edilen bir kolluk kuvveti eylemi) ayırt eder. ilgili sübjektif hakkın uygulanması veya yasal bir yükümlülüğün getirilmesi. Bu nedenle, bireysel bir yasal işlem, kendi başına herhangi bir hak ve yükümlülük oluşturmaz, ancak bunların uygulanmasının bir aracı olarak hizmet eder ve bu nedenle bir hukuk kaynağı olarak kabul edilmez.

Hukuk teorisinde, kaynaklarının sınıflandırılması, normatif bir eylemin yasal gücü, onu kabul etmeye yetkili bir organın veya yetkilinin statüsü ve bölgesel kapsam dahil olmak üzere çeşitli kriterlere göre uygulanır.

Doğrudan eylem eylemi olan Anayasa, Rusya Federasyonu'ndaki en yüksek yasal güce sahiptir. Bu itibarla, sosyal güvenlik hukukunun temel bir kaynağıdır.

Böylece, Rusya Federasyonu Anayasası'nın 38. Maddesi, annelik ve çocukluk, ailenin devletin koruması altında olduğunu beyan eder. 39. madde, yaşlılık, hastalık, sakatlık, aile reisinin kaybı, çocukların yetiştirilmesi ve kanunla belirlenen diğer hallerde herkesin sosyal güvenliğini garanti eder. Aynı maddeye göre herkes sağlığın korunması ve tıbbi bakım hakkına sahiptir. Devlet ve belediye sağlık kurumlarında tıbbi bakım, vatandaşlara ilgili bütçe, sigorta primleri ve diğer gelirler pahasına ücretsiz olarak sağlanmaktadır. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 41. maddesi uyarınca, herkesin sağlık ve tıbbi yardım alma hakkı vardır. Devlet ve belediye sağlık kurumlarında tıbbi bakım, vatandaşlara ilgili bütçe, sigorta primleri ve diğer gelirler pahasına ücretsiz olarak sağlanmaktadır. Rusya Federasyonu'nda, halk sağlığının korunması ve geliştirilmesine yönelik federal programlar finanse edilmekte, devlet, belediye ve özel sağlık sistemlerini geliştirmek için önlemler alınmaktadır ve insan sağlığını, fiziksel kültür ve sporun gelişimini ve çevre ve sıhhi ve epidemiyolojik refah teşvik edilmektedir.

Hukuki güç açısından da kanunlar ve tüzükler birbirinden ayrılır. Sosyal güvenlik hukukunun karmaşık dalların sayısına ait olması nedeniyle, tek bir kodlanmış yasama düzenleme kaynağına sahip değildir. Bununla birlikte, kaynakları arasında, "Rusya Federasyonu'nda Devlet Emeklilik Hükmü Hakkında" Federal Kanunlar, "Rusya Federasyonu'nda Çalışma Emekliliklerine Dair Federal Kanunlar gibi belirli sosyal güvenlik türleriyle ilgili olarak halkla ilişkileri düzenleyen önemli sayıda kanun not edilebilir. ", "Rusya Federasyonu Nüfusuna Yönelik Sosyal Hizmetlerin Temelleri Üzerine", "Yaşlı ve Engelli Vatandaşlara Yönelik Sosyal Hizmetler Hakkında", "Gaziler Hakkında", Rusya Federasyonu'nun Sağlığın Korunmasına İlişkin Mevzuatının Temelleri vatandaşlar vb.

Tüzük hiyerarşisinde, Rusya Federasyonu Başkanı'nın kararnameleri ve emirleri en büyük yasal güce sahiptir. Bu hiyerarşide bir adım daha düşük olan, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararları ve emirleridir. Yetkileri dahilindeki konularda normatif eylemler düzenleme hakkı, bakanlıklar, federal kurumlar, federal hizmetler gibi diğer yürütme organlarına da verilir. Sosyal güvenlik yasasının önemli sayıda alt kaynağı, Rusya Federasyonu Sağlık ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı'nın kararnameleri ve emirleridir. Kural olarak, bu tür eylemler vatandaşlara belirli bir tür sosyal güvenlik sağlama prosedürünü belirler. Yönetmelikler ayrıca, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet iktidarının yürütme organları ve yerel özyönetim yürütme organları tarafından yetkileri dahilinde kabul edilen eylemlerdir.

Bölgesel eylem kapsamı açısından, normatif eylemler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal, normatif eylemlerine ve belediye normatif eylemlerine ayrılır.

Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca yetki ve yetki sayısına atıfta bulunulan konularda kabul edilen federal yasalar ve diğer federal düzenleyici düzenlemeler, Rusya Federasyonu devlet makamlarından ve belediye normatif düzenlemelerden kaynaklanan normatif düzenlemelere göre önceliğe sahiptir. Buna göre, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının, yetki alanlarını oluşturan konuların düzenlenmesi açısından yasaları ve diğer düzenleyici eylemleri, belediye yasalarından daha fazla yasal güce sahiptir.

1.3 Sosyal güvenlik hukukunun ilkeleri

Hukukun ilkeleri, normlarında formüle edilen veya hukukun oluşum ve uygulama süreçlerini belirleyen içeriklerinden kaynaklanan temel fikirlerdir.

Genel hukuk ilkeleri, ilgili devletin tüm hukuk sisteminin temel özelliklerini, mevzuatının içeriğini belirler. "Genel hukuk ilkeleri" terimi, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi uygulamasında yaygın olarak kullanılmaktadır. Hükümlerinden de anlaşılacağı gibi, bu ilkeler, belirli normatif düzenlemelerde sabitlenmiş olmasına bakılmaksızın uygulamaya tabidir. En yüksek normatif genelleştirme derecesine sahiptirler, anayasal insan haklarının içeriğini, vatandaşların sektörel haklarını önceden belirlerler, doğası gereği evrenseldir ve bu nedenle sosyal ilişkilerin tüm alanları üzerinde düzenleyici bir etkiye sahiptirler.

Aynı zamanda, Rusya Federasyonu Anayasasında yer alan ve anayasal sisteminin temellerini oluşturan hükümler, tüm hukuk sistemi için temel öneme sahiptir. Bu bağlamda ya doğrudan genel hukuk ilkeleri olarak hareket ederler ya da varsayımlarının en önemli kaynaklarından birini oluştururlar.

Sosyal güvenlik alanında da önemli olan bu tür anayasal ilkeler arasında aşağıdakiler ayırt edilebilir.

Hak ve özgürlüklerin doğrudan etkisi, onları belirleyen normların, başvuru prosedürünü belirleyen ek yasal düzenlemelerin yayınlanmasına ihtiyaç duymadığı ve eyalet ve belediye yönetim organlarının faaliyetlerinde onlar tarafından yönlendirilmek zorunda olduğu anlamına gelir.

Hümanizm ilkesiyle sıkı bir sistem ilişkisi içinde olan biçimsel eşitlik ilkesi, Rusya Federasyonu Anayasası'nın 19. Maddesinde yer alır ve herkesin kanun ve mahkeme önünde eşitliğinin evrensel formülünde ifade edilir. Cinsiyet, ırk, milliyet, dil, köken, mülkiyet ve resmi statü, ikamet yeri, dine karşı tutum, inançlar, kamu derneklerine üyelik ne olursa olsun, insan ve vatandaşın hak ve özgürlüklerinin eşitliğine ilişkin devlet garantileri ilan edilerek somutlaştırılması sağlanır. , ve diğer durumlar. Bu bağlamda, vatandaşların haklarının sosyal, ırksal, ulusal, dilsel veya dini mensubiyet temelinde herhangi bir şekilde kısıtlanması yasaktır. İnsan ve medeni hak ve özgürlükler sisteminin tamamını kapsayan bu ilke, sosyal hak ve özgürlüklerin uygulanması ve sosyal güvenlik mekanizmalarının işleyişi açısından önemlidir. Yukarıdaki hükümler aynı zamanda genel hukuk ilkesi ilkesinin biçimsel hukukî yönünü de ifade etmektedir.

Yasallık ilkesi, en yüksek yasal gücün yasal bir eylemi olarak ilan edildiği Rusya Federasyonu Anayasası'nın 15. Maddesinin hükümlerinden kaynaklanmaktadır. Kanunlar ve diğer kanuni işlemler Anayasa'ya aykırı olamaz. Devlet yetkilileri ve yerel özyönetim organları, onların yetkilileri, vatandaşları ve dernekleri Anayasa ve yasalara uymakla yükümlüdür. Anayasa'nın 7. maddesinde formüle edilen refah devleti ilkesi, devletin politikasını, insana yakışır bir yaşam ve özgürce gelişmesini sağlayan koşulların yaratılmasına yönlendirir. Bu bağlamda, anayasal düzeyde işgücünün korunması ve insan sağlığı, aile, annelik, babalık ve çocukluk, engelliler ve yaşlılar için devlet desteği ve bir sosyal hizmetler sisteminin geliştirilmesi gerekliliği kabul edilmektedir. Bu anayasal norm, hukuken genel hukuk ilkesi olan adaletin sosyal yönlerini de kapsar.

Federalizm ilkesi, doğal olarak bir kamu yönetimi ilkesi olarak hareket etmesi nedeniyle tüm anayasal normlara ve tüm yasama sistemine nüfuz eder.

Rusya'nın devlet yapısının federal yapısı, Anayasa'nın 1. Maddesinde yer almaktadır ve 5. Maddenin hükümlerinde geliştirilmiştir. Rusya Federasyonu'nun federal yapısı, devlet bütünlüğüne, devlet iktidar sisteminin birliğine, Rusya Federasyonu devlet makamları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları arasındaki yargı ve yetkilerin belirlenmesi, Rusya Federasyonu'ndaki halkların eşitliği ve kendi kaderini tayin hakkı.

Rusya Federasyonu'nun yargı ve yetki konuları, konuları ve belirli bir hukuk dalına özgü ilkeler, genel hukuk ilkeleri temelinde oluşturulur. Sosyal güvenlik ilişkilerine ilişkin yasal düzenlemenin kodlanmamış niteliği, sosyal güvenlik hukukunun sektörel ilkelerinin oluşturulması hakkında (genel hukuk ilkelerinde olduğu gibi) konuşmamıza izin vermemektedir. İkincisinin içeriği, bu alandaki yasal düzenlemelerden türetilmiştir. Sosyal güvenlik hukukunun sektörel ilkeleri arasında aşağıdakiler ayırt edilebilir:

sosyal güvenliğin evrenselliği (sosyal güvenlik önlemlerini belirleyen yasal normlar, potansiyel olarak tüm vatandaşlar, ayrıca Rusya Federasyonu'nda yaşayan yabancı devlet vatandaşları ve vatansız kişiler için geçerlidir);

sosyal güvenlik garantisi (mevzuatın sosyal güvenlik şeklinde öngördüğü maddi yardımları alma imkanı, bu yardımları alma hakkını veren yerleşik koşulların varlığında herkese garanti edilir);

sosyal güvenliğin hedeflenmesi (kanunla sağlanan sosyal güvenlik önlemleri, bu bağlamda ilgili özel statüye sahip olan belirli konulara (konu grupları: çeşitli emekliler, engelliler, gaziler, vb.) yöneliktir);

sosyal güvenlik yöntemlerinin karmaşıklığı ve farklılaşması. Sosyal güvenliğin sağlanmasının yasal dayanağı, engellilik, emeklilik yaşı, iş kazası, geçimini sağlayan kişinin kaybı vb. gibi kanunla öngörülen koşulların varlığıdır. Şu veya bu durumun niteliği, sosyal güvencenin özelliklerini ve bileşimini belirler. ilgili kuruluşa sağlanan güvenlik fonları;

sosyal güvenlik seviyesinin alıcısının hayati ihtiyaçlarını karşılamaya yeterliliği (bu ilke, belirli bir durumda sağlanan sosyal güvenlik türünün değerlemesini hesaplamak için mekanizmaların yasal olarak oluşturulmasında ve boyutunun endekslenmesinde ifade edilir) .

Kurumsal düzeyde, özellikle, devlet emekli maaşı hükmünün alt kurumlarının bir dizi ilkesinden oluşan ve ilgili federal yasalarda yer alan emeklilik hükmü ilkeleri vardır.

"Rusya Federasyonu Nüfusuna Yönelik Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında" Federal Kanunun 5. Maddesi, sosyal hizmetler kurumunun ilkelerini belirler: hedefleme; kullanılabilirlik; gönüllülük; insanlık; zor yaşam koşullarında küçüklere sosyal hizmet sağlama önceliği; gizlilik; önleyici odak.

Bölüm 2. Sosyal güvenlik hukuku sorunlarına teorik yaklaşımlar

1 Rus sosyal güvenlik hukuku teorisinin doğuşu

Genel hukuk teorisinin 19. yüzyılın ikinci yarısında ve 20. yüzyılın başlarında şekillendiği genel olarak kabul edilmektedir. yasal pozitivizmin genellemeleri ve sonuçları temelinde. 70'lerde. 19. yüzyıl A. Merkel, hukuk felsefesi yerine, hukukun kendisinden gelişen ve özel bilimlerin genel bölümlerinden oluşan bir bilimi ifade eden "hukuk teorisi" terimini getirmiştir. Terim Rus edebiyatında bu anlayışla algılanmıştır. Yani, A.A. Rozhdestvensky, genel hukuk ilkelerini ve kavramlarını inceleyen bir bilim olarak, genel hukuk teorisini tüm hukuk bilimlerinin en geneli olarak adlandırdı. Başka bir deyişle, hukuk teorisi sadece hukuki olguları inceler, belirli bir tarihsel dönemde bulduğu formda hukuksal hayat alırken, hukuk felsefesi de hukuku değerlendirir, olması gerektiği gibi değerlendirir. Aynı zamanda, genel hukuk teorisi, pozitif (pozitif) hukuk bilimi olarak nitelendirildi. 80'lerin başından beri. 19. yüzyıl ve 20. yüzyılın sonuna kadar. hukuki pozitivizm, genel hukuk teorisinin ve bilim dallarının temeli oldu.

Sovyet döneminde, genel hukuk teorisi, mevcut hukukun genelleştirici bir bilimi, Marksist-Leninist devlet ve hukuk doktrininin ayrılmaz bir parçası olarak kabul edildi. Kural olarak, "genel hukuk teorisi" ile "pozitif hukuk teorisi" kavramları arasına eşittir işareti konulmuştur. Daha sonra, Sovyet hukuk biliminde, resmi normatif teorinin aksine, geniş bir hukuk anlayışı kavramının ortaya çıkmasıyla birlikte, genel hukuk teorisi, doğası onun tarafından belirlenen çok yönlü karmaşık bir bilim olarak tanınmaya başladı. felsefi, politik, yasal ve sosyolojik yönelim. Aynı zamanda hukuk teorisi aslında hukuk felsefesini, hukuk teorisini ve hukuk sosyolojisini de içine almaya başlamıştır. XX - XXI yüzyılların başında. Rus hukuk biliminde, genel hukuk teorisinin bağımsız hukuk bilimlerine açık bir şekilde farklılaşması olmuştur. Yani, S.S. Alekseev, hukuk teorisi ile birlikte hukuk felsefesini ve sosyolojisini seçti. Hukuk teorisini yasal dogmaya indirgedi. Genel hukuk teorisinin, hukuk, hukuk, hukuk ilişkileri, hukuki olgular vb. hakkında bilim dallarında tekrarlanan genel olarak geçerli hükümleri birbirine bağladığını yazmıştır. (hukuki dogmalar). Böylece genel hukuk teorisi, bir pozitif hukuk teorisi olarak, tüm bilim dallarının teorik hükümlerini genelleştirir, sentezler. Araştırmamızla ilgili olarak bu, sosyal güvenlik hukukunun genel bölümünün sorunlarının analizinde temel ilke olarak genel hukuk teorisine başvuru anlamına gelecektir: endüstrinin konusu, sosyal güvenlik hukuki ilişkileri, hukuk mekanizması. korunmaları için vb.

Büyük Rus tarihçi S.M. Solovyov, "Rus tarihini bölmemeye, ayrı parçalara bölmemeye değil, onları birbirine bağlamaya, esas olarak fenomenlerin bağlantısını, biçimlerin doğrudan ardışıklığını izlemeye, başlangıçları ayırmaya değil, onları birbirleriyle bağlantılı olarak düşünmeye, Olayların genel bağlantısının dışına çıkmadan ve onu dış etkilere maruz bırakmadan önce her bir olguyu içsel nedenlerden açıklamaya çalışır. Daha sonraki sunumlarda, sosyal güvenlik hukuku biliminin sürekliliği ve kademeli gelişimine odaklanarak bu çağrıya uymaya çalışacağız.

Sosyal güvenlik hukuku biliminin ortaya çıkışı, Rusya'da sosyal bilimlerin nispeten yüksek düzeyde gelişmiş olduğunun bir göstergesi olarak da kabul edilebilir. Bu alandaki ilk araştırmacılar sadece hukukçular değil, aynı zamanda ekonomistler, istatistikçiler, tarihçiler, tıp çalışanları, teknik bilgi dallarının temsilcileriydi. O zaman bile, aşağıda tartışılacak olan bir grup Rus bilim insanının geniş bir bakış açısı ve bazen sadece ansiklopedik bilgisi ile kolaylaştırılan disiplinlerarası seviyeye girme girişiminde bulunuldu.

Rus iş hukuku biliminde olduğu gibi, sosyal güvenlik hukuku biliminin oluşumunun kökeninde yer alan Rus araştırmacıları da birkaç gruba ayrılabilir.

İlk olarak, akademik bilim ve halk figürlerinin temsilcileridir. Bunlar arasında sadece profesyonel avukatlar değil, aynı zamanda ekonomistler ve diğer bilgi alanlarındaki uzmanlar da vardı. Bu grubun en ünlüsü profesörler V.A. Gagen, P.I. Georgievsky ve diğerleri ile genç bilim adamları N.A. Vigdorchik, V.Ya. Kanel ve diğerleri.

İkinci olarak, bir sonraki grup fabrika müfettişlerinden, başta fabrika müfettişleri ve müfettişlerinden oluşur. Aralarında A.N. Bykova (F. Pavlova), V.E. Varzar ve diğerleri ile Akademisyen I.I. İlk fabrika müfettişlerinden biri olan Yanzhul ve Profesör I.Kh. Özerov. Fabrika müfettişlerinin raporları, yalnızca fabrika mevzuatının değil, aynı zamanda işçilerin endüstriyel yaralanmalar, fabrika tıbbı vb.

Sosyal güvenlik hukuku bilimi, öncelikle polis (idari) hukuku ve medeni hukuk bilimi çerçevesinde, daha sonra işçi sigortasının ortaya çıkmasıyla birlikte ortaya çıkan iş hukuku bilimi çerçevesinde şekillenmiştir. Çok sayıda heterojen faktörden etkilenen kademeli, karmaşık ve çok seviyeli bir süreçti. Doğal olarak, bilimin kendisi ancak konusu, yani sosyal yardım (hayırcılık) ve sosyal sigorta ile ilgili ilişkiler az çok net bir şekilde tanımlandıktan sonra şekillenebilirdi.

Nispeten bağımsız iki bilimsel yönün başlangıçta ayırt edildiğine dikkat edilmelidir. Bunlardan ilki, sosyal yardım sorunlarının (hayır, yoksullar için sadaka, işçi yardımı, istihdam (iş eğitimi) vb.) incelenmesiydi. İkinci yön, sosyal sigorta konularının incelenmesi yoluyla ifade edildi. Bu daha sonra I.I. Chistyakov, sosyal güvenliğin iki ana örgütsel ve yasal biçimini seçiyor: bütçe pahasına sosyal yardım ve işçilerin sosyal sigortası (zorunlu ve gönüllü). Bu durumda, bir tür iş bölümü gerçekleşti. Devlet hayır işleri, yoksullara sosyal yardım konuları esas olarak bilim adamları - idari (polis) hukuku uzmanları ve sosyal sigorta konuları - bilim adamları - medeni hukuk uzmanları, daha sonra iş hukuku uzmanları ve ekonomistler tarafından ele alındı.

İncelenen olgunun ortaya çıkması için en önemli önkoşullar arasında - sosyal güvenlik hukuku bilimi - en geniş anlamda Batı'nın etkisine atfedilebilir. Avrupa ülkeleri ve Amerika Birleşik Devletleri mevzuatı, yabancı bilim adamları tarafından araştırma, bu ülkelerin kolluk uygulamalarını incelemek, yabancı stajlar, yabancı uzmanlarla iletişim vb. Yoluyla gerçekleştirildi. Zaten St. Petersburg altında oluşturulan ilk bölümler arası komisyon 1859'da belediye başkanı ve ayrıca Konsey İçişleri Bakanı A.F. Stackelberg (1859 - 1862) büyük ölçüde yabancı mevzuat tarafından yönlendirildi. Hem Rus biliminde hem de yasama pratiğinde baskın hale gelen Alman mevzuatına yönelik baskın yönelimin oldukça haklı olduğu belirtilebilir. Modern araştırmacılar bile, işçilerin hastalığa (1883), iş kazasına (1884), sakatlığa ve yaşlılığa (1889) karşı sigortalarını düzenleyen yasaların kabul edilmesinden sonra şekillenen Alman sosyal sigorta sisteminin şüphesiz değerlerine dikkat çekiyor. Alman yasaları ve tercüme edilmiş bilimsel eserler Rusya'da defalarca yayınlandı. Fransa, Belçika, ABD ve bir dizi başka ülkenin sosyal mevzuatının oldukça aktif olarak çalışıldığını vurguluyoruz. Ancak Alman sigorta mevzuatına ayrılmış yayınların sayısı en fazlaydı. Ünlü Alman, İngiliz ve Fransız araştırmacıların yoksullar için hayırseverlik sorunlarına ilişkin tercümeleri de geniş çapta sunuldu.

Sosyal güvenlik alanındaki bilimsel yasal araştırma sonuçlarının konsolidasyonu ve yayılmasında (yayınlanmasında) özel bir rol, abonelikler de dahil olmak üzere özel yayınlar tarafından oynandı. Her şeyden önce, İmparatoriçe Alexandra Feodorovna'nın himayesinde 1897'den 1918'e kadar yayınlanan Trudovaya Pomogi dergisi ve V.F.'nin genel editörlüğünden bahsediyoruz. Deryuzhinsky. Derginin, çeşitli biçimlerde yoksullara işçi yardımı konularının yanı sıra geniş anlamda diğer kamu hayır ve hayır konularını teorik ve özellikle pratik geliştirme görevi vardı. Derginin özel bir bölümü, kamu yardım ve yardım sistemlerinin yasal düzenlemesi ve organizasyonundaki yabancı deneyimlerin analizine ayrılmıştır. Birçok tanınmış Rus bilim adamı, bu baskıdaki makalelerin yazarlarıydı (V.A. Gagen, P.I. Georgievsky, vb.)

1905'ten sonra sayıları hızla artmaya başlayan işveren sendikaları, işçi sosyal sigortası sorunlarının anlaşılmasına belirli bir katkı sağlamıştır. Nizhny Novgorod'da yayınlanan 1896 Tüm Rusya Ticaret ve Sanayi Kongresi Bildirileri, işçi sosyal sigortası konularında 10'dan fazla bilgilendirici ve kapsamlı yayın içeriyordu. Oldukça akademik çalışmalar, Rus Sanayi ve Ticaretini Geliştirme Derneği'nin bir üyesini hazırladı L.B. Skarzhinsky, demir üreticileri A. Koeppen, mühendis G.F. Tigranov, büyük bir iş adamı V.V. Zhukovsky ve diğerleri, 1913 - 1914 yıllarında Sanayi ve Ticaret Temsilcileri Kongreleri Konseyi'nin damgası altında. Yarısı yabancı sosyal mevzuata ayrılmış, işçi sigortasıyla ilgili 6 materyal koleksiyonu yayınlandı. Çeşitli iş dernekleri, iş hukuku ve sigorta mevzuatı ile ilgili çok sayıda materyal yayınladı.

2 Sosyal güvenlik hukukunun sistem oluşturan faktörleri olarak yasal yapılar

Sosyal standartlar, devletin sosyal politikasının temelidir. Bu yasal yapı, sosyal güvenliğin tüm örgütsel ve yasal biçimlerine nüfuz eder, yalnızca devlet güvenliği, zorunlu sosyal sigortanın kamusal alanında değil, aynı zamanda özel sözleşmeli sosyal güvenlik biçimleri alanında da kullanılır. Asgari sosyal standartların geliştirilmesi, 1996-2000 dönemi için Rusya Federasyonu'ndaki Sosyal Reformlar Programı tarafından da öngörülmüştür. Özellikle, nüfusa tıbbi ve sıhhi ve ilaç yardımı sağlama standartları, sosyal hizmetler alanındaki standartlar vb. İle ilgiliydi. Sosyal standartlar sisteminin yer aldığı devlet asgari sosyal standartları hakkında bir federal yasa taslağı hazırlandı. aşağıdaki alanları kapsıyordu: nüfusun parasal gelirleri; aylık maaş; emeklilik karşılığı; korunmaya muhtaç vatandaşlar için sosyal destek; sosyal Hizmet; sağlık hizmeti; kültür; konut ve ortak alan. Ne yazık ki, böyle bir yasa henüz kabul edilmemiştir. Rusya Federasyonu ile Uluslararası Çalışma Örgütü arasındaki 2006-2009 İşbirliği Programı, Rusya Federasyonu'nda sosyal koruma alanında ulusal bir öncelik olarak bir devlet sosyal standartları sisteminin oluşturulmasını yeniden ilan etmektedir. Açıktır ki, istikrarlı ve erişilebilir bir sigorta ve sosyal koruma sistemi, bir devlet standartları ve garantileri sistemine dayanmalıdır. Sosyal güvenlik standartları, bir tür devlet sosyal standardıdır.

Sosyal güvenlik devlet standartları, nüfusun sosyo-demografik grupları (çalışma çağındaki nüfus, emekliler, çocuklar) ve ülkenin bölgeleri tarafından en önemli yaşam mal ve hizmetlerinin tedarik ve tüketim düzeyinin bilimsel temelli göstergeleridir.<1>. Bu standartlar, kural olarak, nicel ve nitel parametrelere sahiptir. Ayrıca, sosyal güvenlik standartlarının sağlanmasının garantisi, asgari sosyal güvenlik miktarının (asgari sosyal güvenlik standartları) kanunla tesis edilmesidir. Asgari seviyeleri, asgari ücretin yanı sıra asgari geçim ile bağlantılı olmalıdır. Bu arada, Rusya'nın sosyal güvenlikle ilgili Sovyet sonrası mevzuatında oldukça uzun bir süre, asgari ücret, geçim seviyesinden önemli ölçüde düşük olan sosyal güvenlik ödemeleri (yardımlar) için asgari sosyal standart olarak kullanıldı. Bu bağlamda, sosyal güvenlik hukuku teorisinde, bazı yazarlar iki tür asgari sosyal standardı ayırt etmeyi ve tanıtmayı önerdiler. Birincisi, devlet sosyal yardımı alanına uygulanan bir sosyal standart olarak asgari geçim. İkinci olarak, zorunlu sosyal sigorta sisteminin asgari tüketici bütçesi (sosyal asgari) gibi daha yüksek düzeyde sosyal standartlar sağlaması. Asgari ücret boyutunu, sağlıklı nüfusun geçim düzeyine getirmenin, adı geçen iki tür asgari sosyal standardı gündeme getirme konusunu gündemden çıkardığına inanıyoruz.

Rusya Federasyonu İş Kanunu'na göre (Madde 133), Rusya Federasyonu genelinde aynı anda asgari ücret belirlenir ve sağlıklı nüfus için asgari geçim ücretinden daha düşük olamaz. Aynı zamanda, asgari ücrette asgari geçim tutarından daha düşük olmayan bir miktara aşamalı bir artış için prosedür ve şartlar Federal Yasa ile belirlenir (Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 421. Maddesi). Bu tür bir sonraki yasa, 20 Nisan 2007 tarihli Federal Yasa N 54-FZ ""Asgari Ücret Hakkında Federal Kanunda ve Rusya Federasyonu'nun Diğer Yasama Kanunlarında Değişiklik Yapılmasına Dair" idi. Kanunla adlandırılan bu miktar 1 Eylül 2007'den 2300 rubleye çıkarıldı. her ay. Ayrıca asgari ücretin yalnızca ücretleri düzenlemek ve geçici maluliyet ödeneklerinin miktarını belirlemek için kullanılmasına ilişkin getirilen yenilik de esastır. Asgari ücretin başka amaçlar için kullanılmasına izin verilmez.

Kanunda öngörülen hallerde, sosyal güvenlik ödemeleri azami tutarlarla sınırlandırılabilir. İlk kez, azami sigorta ödemeleri (yardımlar) ile böyle bir sınırlama, alt bir normatif yasa ile sağlandı - 15 Mart 2000 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi "Geçici sakatlık yardımlarının miktarı hakkında. " Daha sonra, bu ödeneğin boyutu, ilgili yıl için Sosyal Sigortalar Fonu bütçesine ilişkin federal yasa ile sınırlandırılmaya başlandı. Bu eğilim, iş kazaları ve meslek hastalıklarına (mesleki riskler) karşı zorunlu sosyal sigorta sırasına göre azami sigorta ödeme tutarının sınırlandırılmasında da kendini göstermiştir. Sosyal güvenlik hukuku teorisinde, sosyal sigorta yardımlarının azami miktarının sınırlandırılması, sigortalıların haklarının ihlali ve "Zorunlu Sosyal Sigortaların Temelleri Hakkında Federal Kanun" tarafından öngörülen zorunlu sosyal sigorta ilkelerinin ihlali olarak değerlendirilir. Sigorta".

Bize göre, sosyal standartların azami boyutunun değerlendirilmesi o kadar açık değildir. Sosyal güvenlik ödemelerinin azami tutarlarla sınırlandırılması, zaten bildiğimiz iki nedenden kaynaklanabilir. İlk olarak, bir kişiye sağlanan sosyal güvenlik yardımlarının içeriği, hacmi, devlet bütçe sisteminin durumuna ve bütçe dışı sosyal sigorta fonlarının gelir tarafına bağlıdır. İkinci olarak, sosyal güvenlik yardımlarının boyutu ve hacmi, telafi edici ve rehabilitasyon, sosyal güvenlik hukukunun entegrasyon işlevleri arasında optimal bir denge sağlamalı, bir kişiyi çalışma ve diğer sosyal açıdan faydalı faaliyetlere katılmaya teşvik etmelidir. Örneğin, işsizlik yardımları iki işlevi yerine getirmek üzere tasarlanmıştır: işsizlik döneminde işsizlere geçim kaynağı sağlamak ve aktif olarak iş arama teşviklerini sürdürmek. Başka bir deyişle, bu kısıtlama sosyal olarak adil olmalı, aynı zamanda orantılı olmalıdır. Bu nedenle, 2007 yılında, 22 Mart 2007 tarihli Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi Kararı ile N 4-P, Sanatın 1. Bölümünde yer alan hamilelik ve doğum için maksimum fayda miktarı normu. "2002 Yılı Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonu Bütçesi Hakkında" Federal Kanunun 15'i ve "2007 Yılı Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonu Bütçesi Hakkında" Federal Kanunun 13. Maddesinin 1. Kısmı kabul edilmektedir. Mevcut yasal düzenleme sistemindeki bu normun, ortalama kazançları öngörülen sınırı aşan sigortalı kadınlar için analık parası miktarını orantısız bir şekilde sınırlandırdığı ölçüde, Rusya Federasyonu Anayasası ile tutarsız olduğu için.

Sosyal güvenlik standartları, sosyal güvenlik ilişkilerinin tüm yasal düzenleme seviyelerinde belirlenir:

) bu çalışmanın bir sonraki bölümünde tartışılacak olan uluslararası hukuk standartları;

) federal refah standartları. Federal yasalarla kurulurlar. Örneğin, 24 Kasım 1995 tarihli Federal Yasa temelinde N 181-FZ "Rusya Federasyonu'nda Engellilerin Sosyal Korunması Hakkında", engellilere sağlanan rehabilitasyon önlemleri, teknik araçlar ve hizmetlerin federal bir listesi oluşturulmuştur. Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından kabul edilen . "Çocuklu Vatandaşlara Devlet Yardımları Hakkında" (1995) Federal Yasası uyarınca, çocuk bakımı için asgari aylık ödenek belirlenir. 12 Ocak 1996 tarihli N 8-FZ "Defin ve Cenaze İşi Üzerine" Federal Yasası uyarınca ücretsiz olarak sağlanan garantili cenaze hizmetleri listesi de federaldir. Bununla birlikte, bu hizmetlerin değerlemesi, Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu'nun ilgili bölümleri, Rusya Federasyonu FSS'si ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri ile anlaşarak yerel yönetimler tarafından belirlenir. Ayrıca bu hizmetlerin kalitesi yerel yönetimler tarafından belirlenen gerekliliklere uygun olmalıdır.

Federal sosyal güvenlik standartları da zorunlu sosyal sigortanın özelliğidir. Örneğin, 29 Aralık 2006 tarihli Federal Yasa N 255-FZ "Zorunlu sosyal sigortaya tabi vatandaşların geçici sakatlığı, hamileliği ve doğumu için yardımların sağlanması hakkında", geçici sakatlık ödeneği miktarının farklılaştırılmasını sağlar. %100 aylık ortalama kazançtan %60'a kadar sigorta süresinin uzunluğu. Aynı zamanda, bu yardımın miktarı, bir sonraki mali yıl için Rusya Federasyonu FSS bütçesine ilişkin federal yasa tarafından belirlenen azami yardım miktarını aşamaz (bir kaza nedeniyle geçici sakatlık yardımları hariç). iş yerinde ve hamilelik ve doğum için).

Eyalet sosyal güvenlik sisteminde de federal sosyal güvenlik standartları uygulanmaktadır. Bu nedenle, 12 Şubat 1993 N 4468-1 "Orduda görev yapan, içişleri organlarında, Devlet İtfaiye Teşkilatında, narkotik ilaçların dolaşımını kontrol etme organlarında ve psikotrop maddeler, cezai-yürütme sisteminin kurumları ve organları ve aileleri "askeri personel için kıdem aylığının büyüklüğü, parasal ödeneğin (kazanç)% 50'sidir, her hizmet yılı için artabilir, ancak% 85'inden fazla olamaz. kazanç;

) bölgesel sosyal refah standartları. Bir örnek, ayni tedarik türleri (gıda, giyim, ayakkabı vb.), teknik ekipman sağlanması, sosyal hizmet için normlar dahil olmak üzere, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından kurulan devlet sosyal hizmet kurumlarında hüküm ve standartlardır. sosyal hizmetler sağlayan çalışan sayısı vb. Bölgesel düzeyde de kurulmuş olan sosyal kurumlarda ebeveyn bakımı olmadan bırakılan yetimler ve çocuklar için sağlanan malzeme normları, kültürel ve eğitimsel çalışmaların maliyetlerini içerir;

) belediye refah standartları. Sosyal güvenlik sağlarken, sırasıyla belediye yetkililerinin eylemleriyle kurulurlar. yerel bütçeler, örneğin ek tazminat büyük aileler ve benzeri.

Sosyal güvenlik standartları zorunlu norm sadece kamusal alanda (zorunlu sosyal sigorta sistemi, devlet sosyal güvenlik sistemi, devlet sosyal yardım ve hizmetleri) değil, aynı zamanda devlet dışı alanda da. Bu aynı zamanda yukarıda belirtilen garantili liste ve devlet dışı hizmetler tarafından sağlanan ritüel hizmetlerin kalitesi, devlet dışı sektördeki nüfus için sosyal hizmetler sistemindeki sosyal hizmetlerin kalitesi ve tıbbi hizmetler için de geçerlidir. Sosyal güvenlik standartlarına uygunluğun kontrolü, temsil ettiği devlet tarafından gerçekleştirilir. yetkili kuruluşlar. Uygun olan kurum ve kişiler eyalet lisansı veya devlet tarafından akredite edilmiştir. İkinci durumda, mülkiyet biçiminden bağımsız olarak, engellilerin rehabilitasyonu alanında faaliyet gösteren kuruluşları kastediyoruz.

Sonuç olarak, gönüllü devlet dışı sosyal güvenlik biçimleri çerçevesinde ortaya çıkan ilişkilerin sosyal güvenlik konusuna dahil edilmesinin dayanaklarından birinin, kamusal nitelikte olan sosyal güvenlik standartları olduğunu vurguluyoruz. hukuk dalı. Burada kendimizi sınırlıyoruz söz konusu ifade Ancak, materyalin sonraki sunumunda bu teze tekrar tekrar döneceğiz.

Sosyal güvenlik hukukunun kavramsal aygıtının genel özellikleri. S.Yu tarafından haklı olarak belirtildiği gibi. Golovin, bir endüstrinin kavramsal aygıtı sadece bir dizi terim ve tanımları değil, her biri kendi yeri ve amacı olan birbirine bağlı, koordineli ve bağımlı bir dizi kavramdır. Aynı zamanda sistem oluşturucu özelliklere sahiptir, yani. bireysel öğelerin - kavramlar, kategoriler ve terimlerin yapısal olarak sıralanmış bir bütünüdür. Sosyal güvenlik hukukunda, bu tür temel kavramlar şunları içerir: sosyal risk, sigortalı olay, yoksulluk (güvensizlik), asgari devlet sosyal güvenlik standartları (geçim ücreti, tüketici sepeti, asgari sosyal hizmet standartları, asgari emekli maaşları, sosyal haklar), sosyal türler güvenlik (yardımlar, emekli aylıkları, sosyal yardımlar, tazminat ödemeleri, sübvansiyonlar), sosyal sigorta, sosyal yardım, sosyal hizmetler vb.

Sosyal güvenlik hukukunun modern dalının dönüşümü, bir yandan sosyal güvenlik ilişkilerini düzenlemek için kullanılan kavram ve terimler listesinin önemli ölçüde genişlemesini, diğer yandan bunların tutarsızlığı, muğlaklığı ve bir hukuk düzeninin eksikliğini beraberinde getirmiştir. düzenli sektörel birlik. Aslında, her çerçeve yasa (Devlet sosyal yardımı, zorunlu sosyal sigorta, nüfus için sosyal hizmetler vb. hakkında federal yasalar), özellikle bu yasayla ilişkileri düzenlemek amacıyla terim tanımlarını içerir. Bu nedenle, "Devlet Sosyal Yardımına Dair" (1999) Federal Yasası, sosyal yardımları şu şekilde tanımlar: karşılıksız hüküm belirli vatandaşları para toplamı Rusya Federasyonu bütçe sisteminin ilgili bütçeleri pahasına. Ancak bu tanım diğer türleri kapsamaz. sosyal yardımlar, örneğin, sigorta niteliğinde (geçici maluliyet yardımları, hamilelik ve doğum yardımları). Benzer bir durum sosyal hizmetlerin tanımıyla birlikte gelişmektedir. Sosyal hizmetlerin temelleri ile ilgili mevzuatta makul olmayan bir şekilde dar yorumlanmakta ve sosyal hizmet müşterisine yardımcı olmak için eylemlere indirgenmektedir, yani. zor bir yaşam durumunda bir vatandaş. Bununla birlikte, bu yorum yalnızca "Rusya Federasyonu'ndaki Nüfusa Yönelik Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında Kanun" un kavramsal aygıtını tanımlamak ve uygulamak amacıyla verilmiştir. Bu bakımdan bir sosyal hizmet, sosyal hizmetler çerçevesinde sağlanan yardımlara indirgenemez. Bu, tıbbi, istihdam hizmetleri vb. dahil olmak üzere tüm sosyal hizmetleri kapsayan daha geniş bir kavramdır. Şu anda kavramları türlere ve sosyal güvenliğin örgütsel ve yasal biçimlerine göre birleştirmeye, genelleştirme kategorisini doğrulamaya açıkça ihtiyaç olduğuna inanıyoruz " sosyal faydalar", aşağıda daha ayrıntılı olarak tartışılacak olan maddi ve maddi olmayan biçimlerde.

Ek olarak, sosyal güvenlik mevzuatında, bir dizi uygulamalı kavramın yasal bir tanımı yoktur veya bu kavramlar belirsiz bir değerlendirme ortamında verilmektedir. Gelecekte, sosyal güvenlik hukuku kanunu, yerleşik geleneğe göre, karşılıklı olarak mutabık kalınan ve alt yasal tanımları içerecek olan özel bir bölüm (makale) "Bu Kanunda kullanılan kavram ve terimler" sağlamalıdır.

2.3 Modern koşullarda Rus sosyal güvenlik yasası: endüstriye yeni bir bakış

Sovyet döneminde, paternalist eşitlikçi bir devlet sosyal güvenlik modeli ortaya çıktı. Bu modelde devlete, tüm sosyal grupların sosyo-ekonomik sorunlarının eşitleyici bir temelde çözülmesinde kilit bir rol verilmiştir. Bunlar, esasen kişinin emek katkısından bağımsız, eşitlikçi devlet sosyal güvenliği, tam garantili istihdam ve uygun maliyetlidir. Halk Sağlığı. Sovyet sosyal güvenlik hukuku bir kamu sektörü olarak ortaya çıkmıştır. Başka bir şey verilmedi.

Sosyal güvenlik hukukunun yeni görünümü, bize göre, bu endüstrinin doğasının değişmesinden kaynaklanmaktadır. Giderek özel-kamusal bir nitelik kazandığına inanıyoruz. Bu nedenle, endüstrinin "yeni imajı", kapsamının orijinal kamu sınırlarının ötesine genişlemesiyle, genişlemesiyle de ilişkilidir. Her şeyden önce, sosyal güvenlik ilişkilerinin (sosyal sigorta ve sosyal yardım ilişkileri, sosyal hizmetler) sözleşmeye dayalı düzenleme alanının genişletilmesinden ve sosyal güvenlik hukukunun konusu olarak çok çeşitli sivil toplum kuruluşlarının ve organlarının ortaya çıkmasından bahsediyoruz. . M.V. Filippova onlara devlet tarafından sosyal politikanın uygulanmasına kabul edilen ve uygun yetkilere sahip kamu görevlileri diyor.

Endüstrinin bu yenilenme süreci, yalnızca sosyal güvenlik hukukunun ve sosyal mevzuatın içsel gelişiminin bir sonucu değil, aynı zamanda bazı sosyo-ekonomik değişikliklerin doğal bir sonucudur. Rus toplumu. Sovyet döneminin devlet mülkiyetine dayalı ekonomisi, birleşik bir devlet sosyal güvenlik dağıtım sisteminin işleyişini sağlamıştır. Sosyal güvenlik hukuku dalının kamusal niteliği, sosyo-ekonomik koşullara da tekabül etmektedir. Şu anda, Rusya Federasyonu'nda diğer ilkelere (çoğulculuk ve mülkiyet biçimlerinin eşitliği, girişimcilik özgürlüğü, dokunulmazlık) dayanan bir sosyo-ekonomik ilişkiler sistemi geliştirilmiştir. Kişiye ait mülk ve benzeri.). Temelde önceki sistemden farklıdır. Büyük ölçekli özelleştirmenin bir sonucu olarak devlet, siyasi ve yasama gücünü elinde tutan eski her şeyi kapsayan ekonomik gücünü kaybetti. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca, devlete (hukuki, sosyal) çeşitli kaynaklardan sağlanması gereken önemli sosyal işlevler verilmiştir - sadece kamu maliyesi (devlet ve yerel bütçeler) değil, aynı zamanda devlet bütçe dışı sosyal sigorta fonlarının finansmanı. İkincisi, olmalarına rağmen kamu malı ancak tüzel kişilerin ve gerçek kişilerin sigorta primleri dikkate alınarak oluşturulur. Ancak, özerktirler ve ilgili seviyelerin bütçelerinin bir parçası değildirler.

Zorunlu sosyal sigorta sistemi, yasaların öngördüğü durumlarda, özel hukuk mekanizmalarını (örneğin, sosyal sigortaların oluşturulması ve elden çıkarılması için bireysel olarak finanse edilen bir prosedür) içerir. finanse edilen kısım emek emekliliği). Rusya Federasyonu'nun "Rusya Federasyonu vatandaşlarının sağlık sigortasına ilişkin" Yasası, iki tür sözleşmeli sağlık sigortası için geçerlidir: zorunlu ve gönüllü. 2 Ağustos 1995 tarihli "Yaşlı ve Engelli Vatandaşlar için Sosyal Hizmetler Hakkında" Federal Yasası uyarınca, sosyal hizmetler hem ücretsiz hem de Sözleşme şartları kısmi veya tam ödeme ile. Rusya Federasyonu Anayasası'na göre (Madde 39), devlet gönüllü sosyal sigortayı, ek sosyal güvenlik biçimlerinin oluşturulmasını, yani. devlet dışı (özel) sosyal güvenlik biçimleri. Başka bir deyişle, zorunlu ve gönüllü sosyal sigorta biçimlerinin yeniden canlandırılmasıyla bağlantılı olarak sosyal güvenlik hukukunun yeni yüzünü belirleyen sosyo-ekonomik faktörlerden bahsediyoruz.

Üstelik, bir piyasa ekonomisinde, yalnızca güçlü kuvvetli nüfusun zorunlu sosyal sigortasının rolü değil, aynı zamanda kendilerini zor bir yaşam durumunda bulan belirli insan kategorilerinin aktif korunmasına duyulan ihtiyaç da artar. Modern koşullarda, devletten, piyasa koşullarının (işsizlik, emekliler ve diğer vatandaşlar için daha düşük yaşam standartları, vb.) silahlı ve etnik gruplar arası çatışmalar (mülteciler, ülke içinde yerinden edilmiş kişiler vb.), radyasyon ve Insan yapımı felaketler vb.

Dolayısıyla sadece yeni sosyal güvenlik biçimlerinden değil, aynı zamanda sosyal güvenliğe ihtiyaç duyan kişi, kuruluş çemberinin genişletilmesinden ve bu güvenliğin sağlanmasından da bahsediyoruz.

Sosyal güvenlik ilişkilerinin yasal düzenlenmesinde özel ve kamusal ilkelerin birliğinin bir sonraki ön koşulu, modern koşullarda sosyal güvenliğin toplumsal dayanışma ve bireysel sosyal sorumluluk ikilemine dayanmasıdır. Kuşakların dayanışması, zorunlu sosyal sigorta sisteminde işçilerin emekliler, işsizler ve hastalar için sosyal sigorta fonlarından ödeme yapması anlamına gelir. Devlet sosyal yardım sisteminde, toplumdaki fonların ihtiyaç sahipleri lehine yeniden dağıtılması devlet bütçesinden geçmektedir. Ancak burada bile, genel vergi gelirleri pahasına dayanışmacı sosyal güvenlik ilkesi izlenebilir.

Buna göre, zorunlu sosyal sigorta biçimleri, devletin nüfusun belirli gruplarını kendilerini veya üçüncü şahısları bir veya başka tür sosyal risklere karşı sigorta ettirmeye yasal olarak zorunlu kıldığı zaman ortaya çıkar. Dolayısıyla bugün birçok gelişmiş ülkede var olan sosyal sigorta sistemleri, zorunlu ve zorunlu sigortaların birlik ve etkileşimi üzerine kuruludur. gönüllü sistemler sigorta. Bu, zorunlu ve ek özel sosyal sigorta sistemlerinin, nüfusun amaçlanan sosyal koruma düzeyine ulaşmak için esasen tek bir plan olarak kabul edildiğini iddia etmek için zemin sağlar.

Aynı zamanda, her ülke sosyo-ekonomik gelişme düzeyini, ulusal gelenekleri dikkate alarak zorunlu ve gönüllü sigorta oranını belirler.

Rusya'da, sosyal güvenlikle ilgili mevcut mevzuat, devlet dışı emeklilik fonlarının katılımıyla ilişkileri düzenleyen kuralları da içermektedir. tıbbi kurumlarücretli sağlamak tıbbi hizmetler nüfus, vb. Devlet dışı emeklilik fonlarına ilişkin mevzuat temelinde, bir kişi veya işvereni, daha sonra uygun emeklilik ödemelerini almak için belirtilen fon ile gönüllü emeklilik sigortası sözleşmesi yapma hakkına sahiptir. "Zorunlu Emeklilik Sigortası Hakkında" Federal Yasaya göre, sigorta primleri sabit ödeme şeklinde, zorunlu emeklilik sigortası için gönüllü olarak yasal ilişkilere girme ve belirlenen sabit ödeme miktarını aşan sigorta primleri ödeme hakkına sahiptir. Bu durumda, kişinin bireysel öngörüsü, sigortalının gelecekteki emekli maaşına ek bir miktar sağlar.

Modern sosyal güvenlik hukuku teorisinde, sosyal güvenlik ilişkilerini düzenlemek için sosyal ortaklık yöntemlerinin artan rolü sıklıkla vurgulanmaktadır. yerel düzenlemeler, Toplu sözleşmeler ve sözleşmeler sadece iş hukukunun değil, aynı zamanda sosyal güvenlik hukukunun da kaynağı olarak kabul edilmektedir. Ayrıca, bireysel sözleşme düzenlemeleri çerçevesinde taraflar, iş sözleşmesi anlaşmalarına göre içeriğine dahil ek haklar sosyal güvenlik alanında çalışan (ilaç ödemesi, ek yararlar doğumda vb.).

Sosyal güvenliğin yasal düzenleme sisteminin önemli bir karmaşıklığından söz edilmelidir, yani: bireysel bileşenlerin uzmanlaşması ve izolasyonu yasal rejimler yüzyılın başında kabul edilen çerçeve yasaların gösterdiği gibi sosyal sigorta, sosyal yardım ve devlet refahı. Ayrıca, devlet, devlet ve devlet dışı sosyal güvenlik biçimlerinin optimal, koordineli işleyişini sağlamalıdır. İkincisi, sosyal güvenlik hukuku dalının yasal düzenlemesi alanında olmalıdır, böylece devlet, sosyal güvenlik alanında faaliyet gösteren devlet dışı yapılarla ilişkilerde vatandaşların haklarının korunması için yasal garantiler oluşturur. Evet, göre Mevcut mevzuat devlet dışı emeklilik fonlarının zorunlu emeklilik sistemine katılım prosedürü emeklilik sigortası, sigortacının yetkilerinin devlet dışı emeklilik fonları tarafından kullanılmasının sınırları federal yasa ile düzenlenir. Yani sosyal güvenlik hukukunun kapsamını genişletmekten, sektörün konusunu genişletmekten bahsediyoruz.

Bölüm 3. Modern Rus Sosyal Güvenlik Hukuku Teorisi: Gelenekler ve Yenilikler

1 Sosyal hizmet kavramı, ilkeleri, biçimleri

Sosyal hizmetler, "Rusya Federasyonu Nüfusuna Yönelik Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında" Federal Yasa ile düzenlenir. sosyal Destek sosyal, sosyal, tıbbi, psikolojik, pedagojik, sosyal ve yasal hizmetlerin sağlanması ve finansal asistan, zor yaşam durumlarında vatandaşların sosyal uyumunu ve rehabilitasyonunu yürütmek. Şu ilkelere dayanmaktadır:

hedefleme;

kullanılabilirlik;

gönüllülük;

insanlık;

zor yaşam koşullarında küçüklere sosyal hizmetlerin sağlanmasına öncelik verilmesi;

mahremiyet;

önleyici odak.

Sosyal hizmetlere yönelik faaliyetler, devlet sosyal hizmetler sistemi çerçevesinde yürütülmektedir. Bu sistem, oluşan devlet işletmeleri ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mülkü olan ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının yargı yetkisi altındaki sosyal hizmet kurumları. Sosyal hizmetler ayrıca, tüzel kişilik oluşturmadan nüfusa sosyal hizmetler için girişimci faaliyetlerde bulunan işletmeler ve diğer mülkiyet biçimlerindeki kurumlar ve vatandaşlar tarafından sağlanmaktadır.

Sosyal hizmetlerin müşterileri, zor bir yaşam durumunda olan ve bu nedenle sosyal hizmetlerin sağlanmasına ihtiyaç duyan vatandaşlardır.

Zor bir yaşam durumu, bir vatandaşın yaşamını nesnel olarak bozan bir durum olarak anlaşılır (sakatlık, yaşlılık nedeniyle self servis yapamama, hastalık, yetimlik, ihmal, düşük gelir, işsizlik, sabit bir ikamet yerinin olmaması, çatışmalar, çatışmalar). ve zalim muamele kendi başına üstesinden gelemediği ailede, yalnızlık vb.

Sosyal hizmetler, yardım sağlamaya yönelik eylemler olarak tanımlanır. belirli kategoriler Rusya Federasyonu mevzuatına göre vatandaşlar.

Sosyal hizmetler, bir vatandaşın, vasisi, vasi, diğer yasal temsilci, kamu otoritesi, yerel yönetim, kamu birliğinin temyizi temelinde sağlanır.

Her vatandaşın hakkı Devlet sistemi sosyal hizmetler, sosyal hizmetlerin olanakları, türleri, prosedürleri ve koşulları hakkında ücretsiz bilgi.

Rusya Federasyonu'nda daimi olarak ikamet eden yabancı vatandaşlar aksi belirtilmedikçe, Rusya Federasyonu vatandaşları ile sosyal hizmetlerde eşit haklara sahiptir. uluslararası anlaşma Rusya Federasyonu.

Mevzuat aşağıdaki sosyal hizmet biçimlerini belirler.

Malzeme yardımı. şeklinde, zor bir yaşam durumunda olan vatandaşlara sunulmaktadır. Para, gıda, sanitasyon ve hijyen ürünleri, çocuk bakım ürünleri, giyim, ayakkabı ve diğer temel ihtiyaçlar, yakıt ve özel Araç, engellilerin ve dışarıdan bakıma muhtaç kişilerin rehabilitasyonu için teknik araçlar. Maddi yardım sağlanmasının gerekçeleri ve prosedürü, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları tarafından belirlenir.

Evde sosyal hizmet. Kalıcı veya geçici olarak durağan olmayan sosyal hizmetlere ihtiyaç duyan vatandaşlara sosyal hizmetler sunularak gerçekleştirilir. Yalnız vatandaşlar ve ileri yaş, hastalık, engellilik nedeniyle self servis yeteneğini kısmen kaybetmiş vatandaşlara sosyal, sosyal ve tıbbi hizmetler ve diğer yardımlar şeklinde ev yardımı sağlanmaktadır.

Sabit sosyal hizmet kurumlarında sosyal hizmet. Self servis yeteneğini kısmen veya tamamen kaybetmiş ve sürekli dışarıdan bakıma muhtaç vatandaşlara sosyal hizmetler sağlanarak, yaşlarına ve sağlık durumlarına uygun yaşam koşullarının oluşturulmasını, tıbbi müdahalelerin uygulanmasını sağlar. , psikolojik, sosyal karakter, gıda ve bakımın yanı sıra uygulanabilir organizasyon emek faaliyeti, eğlence ve eğlence.

Özel bir sosyal hizmetler kurumunda geçici barınma. Yetimlere, ebeveyn bakımından yoksun bırakılan çocuklara, ihmal edilen küçüklere, zor durumdaki çocuklara, sabit ikametgahı olmayan vatandaşlara ve belirli meslekler, silahlı ve etnik çatışmalar sonucu fiziksel veya zihinsel şiddete maruz kalmış vatandaşlar, doğal afetler, geçici barınma ihtiyacı olan sosyal hizmetin diğer müşterileri.

Sosyal hizmet kurumlarında günlük kalış organizasyonu. sosyal hizmet kurumlarında gündüz sosyal, sosyal, tıbbi ve diğer hizmetler, self servis ve aktif hareket kabiliyetini koruyan yaşlı ve engelli vatandaşlara ve ayrıca küçükler de dahil olmak üzere zor bir yaşam durumunda olan diğer kişilere sağlanmaktadır.

Danışmanlık yardımı. Sosyal hizmet kurumlarında, sosyal hizmet hastalarına yaşam için sosyal ve sosyal ve tıbbi destek, psikolojik ve pedagojik yardım, sosyal ve yasal koruma konularında danışmanlık verilmektedir.

Rehabilitasyon hizmetleri. Sosyal hizmetler, engellilerin, engellilerin mesleki, sosyal, psikolojik rehabilitasyonunda yardım sağlar. özürlü, çocuk suçlular, kendilerini zor bir yaşam durumunda bulan ve rehabilitasyon hizmetlerine ihtiyaç duyan diğer vatandaşlar.

Sosyal hizmetler, sosyal hizmetler tarafından hem ücretsiz hem de ücretli olarak sunulabilmektedir.

Devlet sosyal hizmetler sisteminde belirlenen hacimlerde ücretsiz sosyal hizmetler devlet standartları sağlanan sosyal hizmetler:

Yaşlılık, hastalık, sakatlık nedeniyle self servis yapamayan, kendilerine yardım ve bakım sağlayabilecek akrabaları olmayan vatandaşlar - eğer kişi başına düşen gelir bu vatandaşlar, yaşadıkları Rusya Federasyonu konusu için belirlenen geçim seviyesinin altında;

işsizlik nedeniyle zor bir yaşam durumunda olan vatandaşlar, doğal afetler, silahlı ve etnik gruplar arası çatışmalar sonucunda yaşanan felaketler;

küçükler zor durumda.

Ücretsiz sosyal hizmetler sağlama prosedürü, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri tarafından belirlenir.

Devlet sosyal hizmetler sisteminde ücretli sosyal hizmetler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları tarafından da belirlenen şekilde sağlanmaktadır. Diğer mülkiyet biçimlerinin sosyal hizmetlerinde sosyal hizmetler için ödeme yapma koşulları ve prosedürü onlar tarafından bağımsız olarak belirlenir.

Devlet sosyal hizmetler sisteminin yönetimi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları tarafından yetkilerine uygun olarak gerçekleştirilir. Diğer mülkiyet biçimlerinin sosyal hizmetlerinin yönetimi, tüzükleri veya diğer kurucu belgeleri tarafından belirlenen şekilde gerçekleştirilir.

Federal hükümet organlarının yetkileri şunları içerir:

sosyal hizmetler alanında federal politikanın temellerini oluşturmak;

sosyal hizmetler alanında federal yasaların kabulü ve bunların uygulanması üzerinde kontrol;

kurmak metodolojik destek sosyal Hizmetler;

birleşik bir kuruluş Federal sistem sosyal hizmetler alanında istatistiksel muhasebe ve raporlama;

sosyal hizmetler alanında bilimsel araştırmaların organizasyonu ve koordinasyonu;

gelişim Uluslararası işbirliği sosyal hizmetler alanında.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları, bu Federal Yasa ile öngörülen Rusya Federasyonu devlet makamlarının yetkilerinin sınırları dışında, nüfus için sosyal hizmetlere ilişkin kendi yasal düzenlemelerini uygular. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının yetkileri şunları içerir:

"Rusya Federasyonu Nüfusuna Yönelik Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında" Federal Kanunun uygulanmasının sağlanması;

geliştirme, finansman ve uygulama bölgesel programlar sosyal Hizmetler;

devlet sosyal hizmetler sisteminin yönetim organlarının yapısının ve faaliyetlerinin organizasyonunun belirlenmesi;

sosyal hizmetlerin faaliyetlerini koordine etme prosedürünü oluşturmak;

sosyal hizmet kurumlarının faaliyetlerinin oluşturulması, yönetimi ve sağlanması;

diğer güçler.

Rusya Federasyonu mevzuatı ile belirlenen prosedüre uygun olarak sosyal hizmetler sağlanmaktadır. araziler yasal görevlerinin yerine getirilmesi için gerekli olan mülk.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları tarafından belirlenen standartlara uygun olarak yürütülen nüfus için sosyal hizmetler ve finansal destek sosyal hizmet kurumları var harcama taahhütleri Rusya Federasyonu'nun konuları.

3.2 Sosyal yardım için yasal ilişkiler, nüfus için sosyal hizmetler ve devlet sosyal güvenliği için yasal ilişkiler

Sosyal sigorta yasal ilişkilerinden tamamen farklı bir nitelik, nüfusa sosyal yardım için yasal ilişkilere sahiptir. Genellikle, genel bütçe sisteminden finanse edilen nüfusun devlet sosyal koruma sistemine aracılık ederler. Amacı, nüfusun çeşitli grupları için garantili bir asgari geçim sağlamaktır. Finansal durum. Mecazi anlamda bu sistem, geçimini çalışarak sağlayamayan insanlar için bir tür "can simidi"dir. Kendilerini zor bir yaşam durumunda bulan insanlara (yalnızlık, engellilik, yetimlik, kalıcı bir ikamet yerinin olmaması vb.) Yokluk ve yoksulluktan korunma ve sosyal yardımdan bahsediyoruz.

Sosyal yardım her zaman hedeflenir. Sosyal yardım sistemleri, içerik olarak nüfusa yönelik sosyal hizmet sistemleriyle de ilişkilidir. Literatür, sosyal yardım için hukuki ilişkilerin ve sosyal hizmetler için hukuki ilişkilerin ortak hedef yönelimlerine dayalı benzerliğini, akrabalığını vurgulamaktadır - nüfusu sosyal risklerden ve asosyalleşmeden korumak. Bu hukuki ilişkilerin ayırt edici özellikleri de açıktır. E.N. Dobrokhotova, söz konusu yasal ilişkilerin ortaya çıkma nedenleri, sağlanan sosyal hizmetlerin hacmi ve varlık zaman aralıkları ile karakterize edildiğine inanmaktadır. Sosyal yardım, asgari yaşam standardı garantisi sağlıyorsa, geliri belirlenen asgari düzeyin altında olan herkese sağlanırsa, sosyal hizmetler yaşam kalitesini sağlamayı, sosyal güvenliğin eksiksizliğini ve kapsamlılığını garanti etmeyi amaçlar. Sosyal yardım, muhtaçlar için kısa vadeli sosyal güvenlik sorunlarını, kural olarak, maddi sosyal faydalar sağlayarak (pasif sosyal politika olarak adlandırılır) çözer. Telafi edici niteliktedir, sosyal hizmetler ise uzun vadeli bir doğadaki zor bir yaşam durumunun sonuçlarının ortadan kaldırılmasını, en aza indirilmesini içerir. Sosyal hizmetler, yalnızca yaşamdaki zorlukların sonuçları için tazminat sağlayan değil, aynı zamanda sosyal rehabilitasyonu (aktif sosyal politika) sağlayan bir "sosyal hizmetler paketini" içerir.

Söz konusu hukuki ilişki türlerinin özelliklerine itiraz etmeksizin, bunların, bireyin yaşamını nesnel olarak bozan ve üstesinden gelemeyeceği sosyal risklerin uygulanmasının sonuçlarından bireyleri korumak için ilgili bir hukuki ilişkiler grubu oluşturduklarına inanıyoruz. kendi başına. Zor bir yaşam durumu, çok çeşitli durumları kapsar: engellilik, yaşlılık nedeniyle self-servis yapamama, yoksulluk, işsizlik, sabit bir ikamet yerinin olmaması vb. Bu nedenle, hem kısa vadeli hem de kalıcı sosyal yardım, yalnızca maddi güvensizlik durumlarını değil, aynı zamanda oldukça geniş bir yelpazede maddi olmayan sosyal yardımların sağlanmasını da kapsar ( sosyal uyum ve rehabilitasyon) zor bir yaşam durumunun üstesinden gelmeyi sağlayan (bir çocuğun koruyucu aile, emekliler için boş zaman etkinlikleri düzenlemek, aile içi şiddet mağdurlarının psikolojik durumlarını düzeltmek vb.). Bir kişinin yaşamındaki sınırlamaları ortadan kaldırmayı veya telafi etmeyi amaçlayan bir önlemler sisteminden bahsediyoruz. Başka bir deyişle, sosyal yardım ve sosyal hizmetlere ilişkin hukuki ilişkilerde, yalnızca engelliliğin sonuçlarının tazmini değil, aynı zamanda kendi kendine yeterlilik veya yeni yaşam koşullarına uyum için kaybedilen fırsatların restorasyonu (rehabilitesi) (mesleki yeniden eğitim) sağlanır. engelliler ve işsizler vb.) Mevcut mevzuata göre, devlet, kanunla öngörülmüş gerekçeleri varsa, tüm vatandaşlara sosyal yardım ve sosyal hizmet hakkını garanti eder. Her özel durumda sosyal yardım ve hizmetlerin hacimleri, zor yaşam durumunun doğası, kişinin maddi güvenlik düzeyi, belirli sosyal güvenlik türlerinin sağlanmasına yönelik ihtiyaçlar dikkate alınarak bireyselleştirilir.

Sosyal yardım her zaman ücretsizdir ve sosyal hizmetler hem ücretsiz hem de sosyal hizmetler için (tamamen veya kısmen) ödeme esasına göre sağlanır. Şu anda, Rus sosyal güvenlik yasası teorisinin, sosyal hizmetlerin devlet, belediye sosyal hizmetleri de dahil olmak üzere sağlanmış olmasına bakılmaksızın, müşteri tarafından tam ödeme ile sosyal hizmetler için yasal ilişkilerin sosyal güvenlik doğasını reddettiği belirtilmelidir. Hizmetler. Bu durumda, bir takım bilim adamları bu hizmetleri sosyal olarak kabul etmemekte ve bu tür hizmetlerin sağlanmasına yönelik ilişkilerin yasal düzenlemesi, sanayi konusunda sosyal güvenlik hukukunu içermemektedir. Ödeme şeklinin, sosyal güvenlik ilişkilerinin bir konusu olarak bir sosyal hizmetin yasal niteliğini ve hedef yönelimini önceden belirleyemeyeceğini savunarak farklı bir yaklaşıma bağlıyız.

Sosyal yardım ve sosyal hizmetler, tarihsel olarak birincil temel olarak kamu hayırseverliğine sahip olmak, toplum üyeleri için devlet ve devlet dışı sosyal destek sistemlerinin birliğini, etkileşimini varsayar. Devrim öncesi Rusya'da yoksulların hayır işleri yapma hakkı bu şekilde değerlendiriliyordu. Modern Batılı sosyal yardım ve sosyal hizmet modellerinde, devletin öncü rolünü sürdürürken, nüfusun sosyal koruma sorunlarının çözümünde devlet dışı yapıları (kamu dernekleri, bireyler) geniş ölçüde dahil etme eğilimi de vardır.

Sosyal yardım ve sosyal hizmetler için yasal ilişkilerin ortaya çıkmasının temeli, bize göre aşağıdakileri içeren karmaşık bir olgusal bileşimdir:

) bir kişinin ihtiyacı (yoksulluk) veya ihtiyaç ek masraflar kişinin zor yaşam durumuyla bağlantılı olarak devlet tarafından sosyal olarak önemli olarak tanınan;

) bir kişinin sosyal yardım ve sosyal hizmetlerin sağlanması için başvurusu;

) çözüm yetkili makam belirli bir sosyal yardım türünün atanmasına ilişkin sosyal hizmet, hizmet.

Gelişmiş ülkelerin uygulamalarında, yoksulluğu sosyal korumanın temeli olarak tanımlamaya ve değerlendirmeye yönelik iki yaklaşım vardır. Birinci yaklaşım, hayat kurtarmak için karşılanması gereken asgari ihtiyaçların belirlenmesine dayanmaktadır. Bu sözde tüketici sepeti hayati önem taşıyor önemli mallar ve hizmetler değer açısından. İkinci yaklaşım, yalnızca gıda ve barınma için temel fizyolojik ihtiyaçların değil, aynı zamanda toplumun sosyo-kültürel gelişiminin yarattığı sosyal ihtiyaçların da garantili bir asgari düzeyde tatmine tabi olduğu varsayımından hareket eder.

Dolayısıyla, hukuki bir olgu olarak yoksulluk (muhtaçlık), sosyal yardım için hukuki bir ilişkinin ortaya çıkmasının temeli, bir kişinin tüm gelirlerinin Türkiye'de kurulan geçim düzeyine oranına dayandırılmalıdır. normatif düzen federal ve bölgesel düzeyde. Tanınmış Federal Yasa N 122-FZ'nin kabul edilmesiyle, nüfusa devlet sosyal yardımı sağlama yetkileri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları düzeyine devredildi. Birçoğu, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunda asgari geçim konusunda bölgesel yasaları ve bölgenin muhtaç (düşük gelirli) sakinlerine sosyal yardım yasalarını kabul etti.

Sosyal sigorta hukuki ilişkilerinin yanı sıra sosyal yardım hukuki ilişkileri kendiliğinden oluşmaz, kişinin iradesi ve sosyal koruma hizmetinin kararı gereklidir. Bir kişinin iradesinin önemli olduğunu yasal gerçek, yasaların içeriği ile teyit edilir. "Devlet Sosyal Yardımına Dair" (1999) Federal Yasasına göre, sosyal yardım şu şekilde atanır: yazılı açıklamada vatandaşın ikamet ettiği veya kaldığı yerdeki sosyal koruma makamları tarafından. Karar, sosyal koruma makamları tarafından 10 gün içinde ve gerekirse kişinin ihtiyaçlarının ek olarak doğrulanması - 30 gün içinde yapılmalıdır. "Yaşlı ve Engelli Vatandaşlar İçin Sosyal Hizmetler Hakkında Federal Yasa" (1995) temelinde, sosyal hizmetlerin sağlanması aşağıdakilere tabidir: gönüllü rıza bir vatandaş ve sabit bir sosyal hizmet kurumuna yerleştirme ancak kişisel yazılı başvuru olması durumunda gerçekleştirilir (Madde 9).

İle birlikte yasal ilke sosyal hizmetlerin sunumunda gönüllülük, hedefleme ilkesi de geçerlidir. Bu nedenle, nüfusun sosyal koruma organları, ihtiyacını veya vatandaşın kendini bulduğu zor yaşam durumunu doğrulayan koşullarını kontrol ettikten sonra başvuran her kişi hakkında özel bir karar vermelidir. Prensip olarak, sosyal yardımın sağlanması, ihtiyacı olan kişinin sıkıntısından suçlu olup olmamasına, daha sonra bütçeden yardım istemek için daha önce bütçeye vergi ödemiş olup olmamasına bağlı değildir. Bu arada, "Devlet Sosyal Yardımları Hakkında Kanun", belirtildiği gibi, "kişilerin elinde olmayan nedenlerle muhtaç olma" kriterini içermektedir (Madde 7). Bu, nüfusun sosyal koruma organının, topluma entegre olmak istemeyen güçlü kuvvetli kişilere sosyal yardımı reddetme hakkına sahip olduğu anlamına gelir. Bu bölümde kanun koyucumuz olumlu dış deneyime atıfta bulunmaktadır.

Sosyal yardım ve sosyal hizmetlere ilişkin hukuki ilişkilerin konuları bir yandan, bireysel diğer yandan sosyal hizmetlere ihtiyacı var. Sosyal yardım, yaş, kapasite, vatandaşlık vb. Sosyal hukuk ehliyeti kişide doğumdan itibaren doğar ve ölümle sona erer. 14 yaşın altındaki veya mahkeme tarafından yetersiz olarak tanınan kişiler, onlar tarafından temsil edilir. yasal temsilciler(2 Ağustos 1995 tarihli "Yaşlı Vatandaşlar ve Özürlülere Yönelik Sosyal Hizmetler Hakkında Kanun'un 9. Maddesi"). Bu nedenle, sosyal yardım için kendi kendine temyiz (sosyal kapasite) yaş kriteri - 14 yıllık başarı - ve güçlü irade ile ilişkilidir.

Hukuki ilişkinin diğer tarafı devlet ve Belediye yetkilileri nüfusun sosyal korunması, sosyal hizmet kurumları (devlet ve devlet dışı) veya işletmeler, bir vatandaşın çalıştığı kuruluşlar. Uzmanlaşmış kurumlar sosyal hizmetler ikiye ayrılır. Devlet ve Belediye hizmetleri devlet ve yerel bütçelerden finanse edilmektedir. Özel sosyal hizmetler şu şekilde kurulur: tüzel kişiler veya bir birey şeklinde girişimcilik faaliyeti. Her iki durumda da faaliyetleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yürütme makamları tarafından verilen bir lisans temelinde yürütülür. Sosyal hizmetler, müşteri çevresi (ailelere ve çocuklara sosyal yardım için bölgesel merkezler, yalnız yaşlılar için özel evler, vb.) evde, telefon için acil psikolojik yardım merkezleri vb.)

Sadece ekonominin toparlanması, işverenlerin bu sürecin devletten yardım ve teşvikiyle işletmelerin kaybolan sosyal altyapısını yeniden canlandırması için koşullar yaratır.

Sosyal yardım ve sosyal hizmetlere ilişkin hukuki ilişkilerin içeriği, tarafların hak ve yükümlülükleri aracılığıyla ortaya çıkar, yani: bireyin talepte bulunma hakkı. belirli tür sosyal yardım ve sosyal hizmetin bunu kanun veya sözleşme temelinde sağlama görevi. Kanun temelinde, sosyal yardım, devlet (belediye) sosyal hizmetleri tarafından doğrudan kanunda belirtilen kişi kategorilerine sağlanmaktadır. Bu tür sosyal yardımlar, sosyal hizmetlerin bölgesel standardı (asgari) miktarında ücretsiz olarak sağlanır. Bu nedenle, "Rusya Federasyonu'ndaki Nüfusa Yönelik Sosyal Hizmetlerin Temelleri Hakkında" Federal Yasası uyarınca, devlet sosyal hizmetler sisteminde devlet sosyal hizmet standartlarına göre belirlenen miktarlarda ücretsiz sosyal hizmetler sağlanmaktadır:

) ileri yaş, hastalık, engellilik gibi nedenlerle kendine bakamayacak durumda olan, kendilerine yardım ve bakım sağlayabilecek akrabası olmayan vatandaşlar - bu vatandaşların ortalama kişi başına düşen geliri, bu vatandaşlar için belirlenen geçim seviyesinin altında ise içinde yaşadıkları Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu;

) işsizlik, doğal afetler, afetler, silahlı ve etnik çatışmaların mağdurları nedeniyle zor bir yaşam durumunda olan vatandaşlar;

) zor bir yaşam durumunda olan küçük çocuklar.

Rusya Federasyonu "Engellilerin Sosyal Korunması Hakkında" Yasasına göre, resmi olarak engelli olarak tanınan kişilere bir rehabilitasyon hizmetleri listesi ve ücretsiz sosyal yardımlar garanti edilmektedir. ücretli baz engelliler için rehabilitasyon önlemlerinin federal listesi içinde.

Aksine, sözleşmeye dayalı olarak, sosyal hizmetler iki durumda ücretli olarak verilmektedir. İlk olarak, özel sosyal hizmetlerde herhangi bir sosyal hizmet ödenir. İkinci olarak, devlet ve belediye sosyal hizmetlerinde, sözleşmeye dayalı olarak ücretli olarak sosyal hizmetler iki kategoriye ayrılır: kişi başına düşen ortalama geliri belirlenen bölgesel asgari geçim miktarını aşanlar ve bölgesel temel programı aşan sosyal hizmet alan kişiler. .

Devlet sosyal hizmetler sisteminde ücretli hizmetler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri tarafından belirlenen şekilde sağlanır. Bu kısımda, onların sosyal güvenlikleri, kamusal niteliği aşikardır. Bu hukuki ilişkiler, doğası gereği sosyal güvenliktir, medeni hukuk değildir. Diğer mülkiyet biçimlerinin sosyal hizmetlerinde sosyal hizmetler için ödeme yapma koşulları ve prosedürü onlar tarafından bağımsız olarak belirlenir. Bu arada, bu hizmetler bölgesel sosyal standartlara uygun kalite gerekliliklerine tabidir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının nüfusa sosyal hizmetler konusundaki yasalarında, mülkiyet biçiminden bağımsız olarak sosyal hizmetler için devlet standartlarının belirlediği gerekliliklerin zorunlu olduğuna dair hükümler vardır.

Bu nedenle, sosyal yardım ve sosyal hizmetler için yasal ilişki, bir tarafın - bir bireyin diğer taraftan - devlet (belediye) veya özel sosyal kurumlardan hedeflenen sosyal yardım ve hizmetleri sağlamasını talep etme hakkına sahip olduğu sosyal olarak bağlayıcı bir ilişkidir. kanun veya sözleşme için öngörülen miktar ve şekilde.

Çözüm

Sosyal güvenlik mevzuatı son derece hacimli ve kendi içinde çelişkilidir. Kalıcı bir reform durumunda olmak, istenen sonuca sadece küçük bir ölçüde yaklaşmakla kalmadı, aynı zamanda birçok durumda yeniliklerin uygulanması doğrudan zıt hedeflere yol açtı.

Sosyal güvenlik hukuku ilkeleri alanında mevzuat politikası çok etkili değildir. Örneğin, sektörel mevzuatın oluşumuna sistematik bir yaklaşımın olmaması ve hepsinden önemlisi, kodlamasının düşük seviyesi gibi olumsuz özelliklerden özgür değildir. Sosyal güvenlik hukukunun kaynakları sisteminde, bu mevzuat ve hukuk dalının tutarlı bir şekilde gelişmesine izin vermeyen ve tam tersine gelişimi için verimli bir zemin oluşturan, yasal olarak sabitlenmiş tek bir temel hükümler dizisi yoktur. sık değişiklikler finansal ve diğer piyasa koşulları nedeniyle.

Sosyal güvenlik hukuku alanındaki yasama politikasının bir diğer kavramsal eksikliği, mevcut sosyal gelişme düzeyine ve vatandaşların ihtiyaçlarına yetersiz olmasıdır.

Sosyal güvenlik alanındaki yasama politikasının bir diğer temel eksikliği de uluslararası sosyal güvenlik standartlarına odaklanmamış olmasıdır. Bilinen niyetlere rağmen, sektörel eylemlerin anlam ve içeriğine nüfuz etme derecesi hala çok azdır. Bu arada, uluslararası sosyal güvenlik hukuku kavramsal düzeyi tanımlar. yasal politika tüm modern sosyal devletler için bu alanda. Onay ve yürütme uluslararası normlar ulusal ve uluslararası sosyal güvenlik hukukunun gelişim vektörlerinin ne kadar örtüştüğünün yargılanmasını mümkün kılar.

Yasama süreci üzerindeki artan etki endişeleri artırıyor finansal Kurumlar uluslararası olanlar da dahil olmak üzere, federal yasalar lehine lobi yapmak bireysel gruplar bireyler ve şirketler. Bu, özellikle emeklilik yasal politikası alanında fark edilir. Aynı zamanda, sivil toplum kurumları ve ülke nüfusu, kendileri için en önemli yasama kararlarının alınmasından fiilen koparılmıştır. Aynı zamanda, devletin sadece endişeli değil, tam tersine vatandaşlarının ataletinden ve düşük yasal farkındalık seviyesinden oldukça memnun olduğu görülüyor.

Bu sebeple kabul edilmelidir ki, öncelik sosyal güvenlik hukuku alanında hukuk politikasının etkisi medeni hukuk bilincinin oluşması olmalıdır. Hukuk politikasının eğitsel önemi, yasa yapma veya yasanın uygulanmasındaki öneminden çok daha az tartışılmaktadır, ancak bu yön hiçbir şekilde isteğe bağlı değildir.

Sosyal güvenlik hukuku alanında hukuk politikasının etkinliğinin en önemli koşulu mali desteğidir.

Ve son olarak, sosyal güvenlik hukuku alanında hukuk politikasının oluşumunda, belki de diğer alanlardan daha büyük ölçüde kamusal yaşam, gelenekler dikkate alınmalı ve özel hukuk ilkelerinin aşırı güçlendirilmesinden kaçınılarak yasal düzenlemenin sürekliliği sağlanmalıdır. Sosyal güvenlik alanı piyasa mekanizmalarının etkisine açık hale gelmemelidir. Bu alanlar uygulanabilirse, yasal politikanın gerçek hedefleri, Rusya Federasyonu Anayasasında ilan edilen refah devletinin hedeflerini karşılayacak ve sosyal güvenlik hakkı, birincil sosyal görevlerini çözmeyi amaçlayacaktır ve ancak o zaman etkin işleyişi ekonominin gelişmesine katkıda bulunabilecektir, kuşkusuz çok fazla potansiyele sahiptir.

Kullanılan kaynakların listesi

Yönetmelikler

. "Rusya Federasyonu Anayasası" (12.12.1993 tarihinde halk oylamasıyla kabul edilmiştir) (değişikliklere tabi olarak, Kanunların getirdiği Rusya Federasyonu'nun 30 Aralık 2008 tarih ve 6-FKZ, 30 Aralık 2008 No. 7-FKZ Rusya Federasyonu Anayasasında yapılan değişiklikler hakkında).

29 Kasım 2010 tarih ve 326-FZ sayılı Federal Kanun (28 Temmuz 2012'de değiştirildiği şekliyle) "Rusya Federasyonu'nda Zorunlu Sağlık Sigortası Hakkında".

17 Temmuz 1999 tarih ve 178-FZ sayılı Federal Kanun (28 Temmuz 2012'de değiştirildiği şekliyle) "Devlet Sosyal Yardımına Dair".

21 Kasım 2011 tarih ve 323-FZ sayılı Federal Yasa (25 Haziran 2012'de değiştirildiği şekliyle) "Rusya Federasyonu'ndaki Vatandaşların Sağlığını Korumanın Temelleri Hakkında".

24 Temmuz 2009 tarih ve 212-FZ sayılı Federal Kanun (29 Şubat 2012'de değiştirildiği şekliyle) "Rusya Federasyonu Emeklilik Fonuna, Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonuna yapılan sigorta katkıları hakkında, federal fon zorunlu sağlık sigortası.

24 Temmuz 1998 tarih ve 125-FZ sayılı Federal Kanun (29 Şubat 2012'de değiştirildiği şekliyle) "İş Kazaları ve Meslek Hastalıklarına Karşı Zorunlu Sosyal Sigortalar Hakkında".

Edebiyat

Bratanovskaya M.S. yasal organizasyon savaş sonrası dönemde SSCB'de sosyal güvenliğin yönetimi (1946 - 1991) // Devlet ve Hukuk Tarihi. 2011. No. 9. S. 5 - 8.

Bratanovskaya M.S. Savaş öncesi dönemde SSCB'de sosyal güvenlik yönetiminin yasal organizasyonu (1918 - 1941) // Devlet ve Hukuk Tarihi. 2010. No. 19. S. 5 - 9.

Guseva T.S. Yasal nitelik tazminat ödemeleri Rusya'da sosyal güvenlik yasasında // Sosyal ve emeklilik yasası. 2011. No. 3. S. 11 - 13.

Guseva T.S. Sosyal güvenlik hukukunda karşılaştırmalı araştırma yöntemi // Sosyal ve emeklilik hukuku. 2011. No. 2. S. 4 - 6.

Guseva T.S. Ailenin sosyal güvenliği, annelik, babalık ve çocukluk ile ilgili mevzuatın geliştirilmesindeki eğilimler // Sosyal ve emeklilik hukuku. 2012. No. 1. S. 7 - 11.

Garashchenko L.P. İş hukuku kaynaklarını (öz ve önemi) incelemek için karşılaştırmalı yasal yöntem // Rusya ve yurtdışında iş hukuku. 2011. No. 2. S. 10 - 12.

Gudov A.B. Yasal dayanak emek korumanın devlet yönetimi // Hukuk eğitimi ve bilimi. 2011. No. 3. S. 28 - 32.

Igolnikova V.A. Rus sosyal güvenlik biçimi olarak sosyal sigorta // Sosyal ve emeklilik yasası. 2011. No. 3. S. 18 - 19.

Zakharov M.L. Uluslararası Standartlar ve Rus Emeklilik Sistemi // Rus Hukuku Dergisi. 2012. No. 9. S. 5 - 18; 10. S. 14 - 29.

Lyutov N.L. Modern iç iş hukukunda karşılaştırmalı yöntemi kullanma olanakları // Rusya'da ve yurtdışında iş hukuku. 2011. No. 1. S. 9 - 12.

Lushnikova M.V. Karşılaştırmalı iş hukuku ve sosyal güvenlik hukuku teorisi ve metodolojisi // Rusya'da ve yurtdışında iş hukuku. 2011. No. 2. S. 2 - 7.

Turshuk L.D. Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonu'nun bir çalışanın hayatına veya sağlığına zarar veren bir kişiye rücu gereksinimleri // Sosyal ve emeklilik yasası. 2011. No. 1. S. 13 - 15.

Lushnikova M.V., Lushnikov A.M. Sosyal güvenlik hukuku dersi. 2. baskı, ekleyin. M.: Yustitsinform, 2012. 656 s.

Shaikhatdinov V.Ş. Sosyal Güvenlik Alanında Kanun Yapmadaki Kusurlar ve Sonuçları // Rus Hukuk Dergisi. 2011. No. 5. S. 171 - 178.

Korshunova T.Yu. İş mevzuatında reform // Rus hukuku dergisi. 2011. No. 8. S. 5 - 19.

Tsypkina I.S. Bir kuruluşun tasfiyesi sırasında bir iş sözleşmesinin feshi: bazı teori ve uygulama pratiği sorunları // Civilist. 2011. No. 3. S. 105 - 110.

Fedorova M.Yu. Atipik uluslarüstü sosyal güvenlik biçimleri // Rus hukuk dergisi. 2012. No. 3. S. 188 - 198.

Shebanova A.I. düzgün iş: hükümlerinin işaretleri, içeriği ve garantileri // Rusya'da ve yurtdışında iş hukuku. 2011. No. 3. S. 2 - 6.

Shapoval E.A. "İş hukukunun kaynakları" kavramları ile "" kavramları arasındaki ilişki üzerine İş hukuku" // Rusya ve yurtdışında iş hukuku. 2011. No. 3. S. 16 - 21.

Ek 1

Rusya Federasyonu'nun sosyo-ekonomik gelişiminin ana makro göstergelerinin tahmini (2014 - 2030)

Göstergeler 2014 2015 2020 2025 2030 GSYİH, milyar ruble 72 56281 659135 283207 587298 472 Bordro fonu, milyar ruble 17 80719 95433 10351 03672 458Aylık tahakkuk eden ortalama ücretler, ovmak. 32 17136 00559 33590 851128 720 Emeklinin geçim ücreti (PMP), ovmak. 6 657 7 216 10 31213 92017 641 Tüketici fiyat endeksi (TÜFE), bir önceki yılın zamanlarına göre yıl ortalaması 1.052 1.059 1.041 1.031 1.021 Çalışan Sayısı çalışanlar, bir milyon insan 46,13 46,18 46,49 46,81 46,91 TÜFE Aralık-Aralık 1.045 1.059 1.041 1.031 1.021

Ek 2

Ana bütçe parametrelerinin tahmini emeklilik fonu RF (2014 - 2030)

KMY bütçesinin dağıtım bileşeni 2014 2020 2025 2030 Dönem başında mali rezerv bakiyesi 123.43219.02324.82443.93 Cari gelir - toplam, milyar ruble 4.567 7.490 10 33.713 740'ı: Emeklilik maaşının sigorta kısmı için sigorta primi 2.778 5.103 7.620 10.561: %16 oranında (GES oluşumu açısından) 1751 2.986 4.358 5.934 Dayanışma oranında 1.068 2 118 3.262 4.627 transfer federal bütçe(PFR bütçe açığını karşılayacak fonlar olmadan)1.789 2.387 2.717 3.178'i: değerleme için 685.919 1.092 1.148 PFR bütçe gelirlerindeki eksiklikleri telafi etmek için 40.8 0 0 0 Giderler - toplam, milyar ruble. 6.284 10.72915 36.420.811 Emekli maaşı ödemeleri 5.121 9.087 13.47.618.418'i: sabit temel tutar 2.059 3.867 5.804 8.288 Emekli maaşının sigorta kısmı 3.043 5.197 9.645 10 9 100 1.148 Cari açık (-), bütçe fazlası (+), milyar ruble: -1.708-3.239-5.027-7.071 tarifenin -%12,2 -%12,4 -%12,5-12,%4'ü GSYİH'nın %-2,4 -%2,4 -%2,4 -%2,4'ü PFR bütçesinin finanse edilen bileşeni Emekli maaşının finanse edilen kısmına mevcut sigorta primleri 549.5 1.219.62 116.53 247.9

Sosyal güvenlik hukukunda vatandaşların hakları. Bölüm 3. RUSYA'DA VATANDAŞLARIN SOSYAL GÜVENLİKTE HAKLARININ SORUNLARI.
... sosyal güvenlikte vatandaşlar, mevzuatın sosyal çeşitliliği dikkate almamasından kaynaklanmaktadır ...

Sosyal güvenlik hukukunun kaynakları olarak RF. Çözüm. Kullanılmış literatür listesi. Giriiş. Sorunun aciliyeti. Rusya'da sosyal reformların başlaması ve kavramın oluşumu ile modern hukuk hukuk biliminde önemli ölçüde arttı ...

Sosyal güvenlik hakkı mevzuatı durmuyor, toplumla eşit olarak gelişiyor, sosyal sorunlarını çözüyor.

Son yıllarda nüfusun sosyal güvenlik sistemindeki mevzuatın geliştirilmesi ve reformu, aşağıdaki özelliklere yol açmıştır:

Nüfusun sosyal güvenliğine yönelik tüm fonların yaklaşık %73'ü, esas olarak nüfusun sosyal güvenliği için tüm fonların yaklaşık 2/3'ünün harcandığı emekli maaşları için sosyal sigorta sistemi aracılığıyla harcanmaktadır;

2008–2010'da uygulandı emekli maaşlarının miktarını artırmaya yönelik önlemler (emekli maaşlarının boyutunun endekslenmesi, değerleme ve emekli maaşlarına sosyal ek getirilmesi), 2007'de GSYİH'nın% 5.0'i olan emekli maaşlarının 2009'da% 7,2'ye yükselmesine neden oldu. GSYİH ve 2010 yılında GSYİH'nın %10'u seviyesine ulaşmış, bu da federal bütçeden toplam transferin GSYİH'nın %5,2'sine çıkarılmasını gerektirmiş ve 2011 yılında sigorta primlerinin %26'dan %34'e yükselmesine neden olmuştur;

Hem federal hem de bölgesel düzeydeki sosyal politika öncelikleri, daha önce önemli sayıda emekli maaşının düşük (geçim seviyesinin altında) büyüklüğü ile açıklandığı gibi, giderek daha fazla kaynağın yaşlı vatandaşlara yardım etmeye odaklanmasına yol açmaktadır. Emekli aylığı için sosyal yardımların devreye girmesiyle, çocuklu yoksul aileler sosyal desteğe ihtiyaç duyan ana kategori haline gelir;

Sosyal yardım fonlarının büyük çoğunluğu kategorik yardımlara harcanmaktadır: bunlar tüm sosyal yardım fonlarının yaklaşık %90'ını oluşturmaktadır. Bu, ödemeler için tipiktir Fedaral Seviye, ve için bölgesel ödemeler. Hedeflenen programlara giden fonlar küçüktür ve belirli yardım ve ödeme türlerine dağılmıştır;

2005 yılında başlayan kategorik yardım sisteminin parasallaştırılması, kategorik yardımların ayni biçimlerinin önemli ölçüde yayılmasına hala yer bırakmaktadır: yakıt ve telefon ödemeleri esas olarak nakit olarak sağlanırken, konut ve konut için sosyal destek ve araçlar, ulaşım ücretleri için, protezlerin imalatı ve onarımı için, protez ve ortopedik bakım için ve teknik rehabilitasyon araçlarının sağlanması esas olarak ayni, bazıları olmasına rağmen olumlu gelişmeler. 1

Ortaya çıkan mevzuat dizisi, sosyal güvenlik alanındaki ilişkileri yöneten yasal normlar paletinin ne kadar çok yönlü ve çok yönlü olduğunu göstermektedir. Bugüne kadar sosyal güvenlik konularına az da olsa değinmemiş bir hukuk dalı bulunmamaktadır.

Sosyal güvenlik mevzuatının daha da iyileştirilmesi ihtiyacı, hem devletin sosyal alanda karşı karşıya olduğu yeni görevlerden hem de daha önce kabul edilen kanunlardan kaynaklanan çözme ihtiyacından kaynaklanmaktadır.

Kanunlara sık sık yapılan değişiklikler ve eklemeler, kanun uygulama uygulamalarını karmaşıklaştırmaktadır. Eşit derecede zor bir durum ortaya çıkar kabul edilen yasalar vatandaşların sosyal güvenlik sistemi aracılığıyla sosyal haklarını gerçekleştirmelerine yönelik temelde farklı yaklaşımları içerir. Birlik eksikliği Yasal çerçeve bu durumlarda mevzuatta boşluklara ve çelişkilere yol açmakta ve bu durum vatandaşların haklarını tam olarak kullanmalarına izin vermemektedir. Bu gibi durumlarda, mevzuatın gelişme beklentilerini görmek ve bu gelişmenin ana kavramsal yönlerini önceden belirlemek önemlidir.

Rusya Federasyonu'ndaki sosyal güvenlik sisteminin gelişim yönleri hakkında birçok görüş var.

Bunlardan biri de emeklilik sigortasından yoksullukla mücadeleye geçiş. Nazarov Vladimir Stanislavovich - İktisadi Bilimler Adayı, Bilimsel Yönün "Makroekonomi ve Finans" Lider Araştırmacısı tarafından formüle edilmiştir.

Özü, mevcut dağıtımcı emeklilik sisteminin mali açıdan savunulamaz olması gerçeğinde yatmaktadır. 2010 yılındaki PFR bütçe açığı GSYİH'nın yaklaşık %2,9'unu oluştururken, 2011 yılında PFR tahminlerine göre GSYİH'nın %1,8'ine düşecektir. Bununla birlikte, emeklilik sisteminin bütçeye gerçek bağımlılığı daha yüksektir: federal bütçeden PFR'ye yapılan toplam transfer, 2008'de GSYİH'nın %1,6'sından 2010'da GSYİH'nın %5,2'sine yükselmiştir. Kaybedilen kazançları sigortalayın (yani, belirli bir yenileme oranına, örneğin %40'a ulaşılması), ardından 2010-2050'de. ya federal bütçeden yapılan transferi her 5 yılda bir GSYİH'nın yüzde 1'i kadar artırın ya da emekli maaşı katkı oranını her yıl 1 yüzde puanı yükseltin. Bu büyük ölçüde nüfusun yaşlanmasının nesnel demografik sürecinden kaynaklanmaktadır.

Post-endüstriyel bir toplumda emeklilik sigortası sistemini finanse etme kabiliyetinin azalmasıyla eş zamanlı olarak bu sosyal sisteme olan ihtiyaç da azalmaktadır. Bu, aşağıdaki faktörlerden kaynaklanmaktadır:

a) ağır fiziksel emeğin kapsamı hızla azalmakta ve kural olarak zihinsel çalışma yapma fırsatı çok daha uzun süre kalmaktadır;

b) tıbbi teknolojiler çalışma yaşını uzatmayı mümkün kılar;

c) eğitim sistemleri daha esnek hale gelerek yaşlıların işgücü piyasasının ihtiyaçlarına uyum sağlamasına olanak tanır;

d) Servetin genel olarak büyümesi, beşeri sermayeye yatırım fırsatlarının genişletilmesi ve finansal kurumların bireysel emeklilik planları ve maluliyet durumunda sigorta sunabilmesi, devlet emeklilik sisteminin aksine özel tasarrufları ve yatırımları daha çekici kılmaktadır. , bireysel tercihleri ve vatandaşların risklerini dikkate almak;

e) Ailelerde, kural olarak, aile üyelerinden birinin geçici veya kalıcı olarak sakat kalması durumunda aile bütçesinin istikrarını artıran her iki eşin çalışması.

Kullandıkça öde emeklilik sisteminin finansal uygulanabilirliğindeki eşzamanlı düşüş ve sanayi sonrası toplumda buna duyulan ihtiyaç, aşağıdaki üç bileşeni içeren bir emeklilik sistemine geçiş ihtiyacını belirler:

- Vatandaşların tasarruflarından ve insan sermayesine yapılan yatırımlardan oluşan gönüllü bireysel emeklilik sistemi;

- zorunlu finanse edilen emeklilik sistemi;

- maluliyet durumunda yoksulluğa karşı sigorta;

Maluliyet durumunda yoksulluk sigortası, emekli maaşının sosyal yardıma dönüştürülmesi anlamına gelir. Bir kişi kendini 60 yaşından önce umutsuz bir yaşam durumunda bulabileceğinden ve 90 yaşında bile başarılı olabileceğinden, yardım almayı herhangi bir yaştaki başarıya bağlamak uygun değildir. Ödenek, emeklinin yaşama ücretine odaklanmalıdır. Faydalar, bireysel primler yerine genel kapsama vergileri ile finanse edilebilir.

Klasik emekli maaşının yukarıda açıklanan "yeniden biçimlendirilmesi", "zor yaşam koşullarındaki insanlar için faydalar" olarak aşağıdaki avantajlara sahiptir: çalışma teşvikleri, doğurganlık ve insan sermayesine yatırım teşvik edilir, aktif yaşamı uzatma arzusu hayata geçirilir. kitle bilinci, sağlığınıza daha çok dikkat edin.

Şu anda, nüfus için sosyal destek sisteminin devlet gelişiminin iki ana yönü ayırt edilebilir; bunlardan ilki, çeşitli sosyal hizmetleri alırken nüfus tarafından bir katkı payı sisteminin kademeli olarak tanıtılması ve geliştirilmesidir. türleri ve ikincisi, nüfusa sosyal hizmetler sunan kar amacı gütmeyen kuruluşların gelişiminin teşvik edilmesi, kar amacı gütmeyen sektörde üretilen hizmetlerin payının kademeli olarak artmasıdır.

Hükümet bugüne kadar 2015-2017 bütçe politikasının ana yönlerini değerlendirdi. Tüm potansiyel risklere rağmen, bütçe sosyal odaklı olmaya devam ediyor. Tüm harcamaların yaklaşık yüzde 60'ı bu amaçlara tahsis edilmektedir. Böylece, yalnızca 2015-2017 federal bütçesinde emekli maaşlarının ve maaşların ödenmesi için 2,7 trilyon rubleden fazla ayrıldı. bir

Ayrıca 2015 yılında Emekli Sandığı bütçesine 100 milyar ruble transfer planlanmaktadır. Rusya Emekli Sandığı Geliri gelecek yıl 7,4 trilyon ruble ve giderler - 7,5 trilyon olacak ve 2016 ve 2017'de oldukça önemli miktarlarda artıyorlar.

Nüfus için sosyal destek sisteminin daha önce belirtilen gelişim alanlarından ikincisi - kar amacı gütmeyen sektörün hizmet üretimindeki payının ve rolünün güçlendirilmesi - harcama miktarını azaltma olasılığı üzerinde olumlu bir etkiye sahiptir. devlet kurumlarının bakımı. Böylece, devlet dışı finansman kaynaklarının tanıtılması yoluyla nüfusun sosyal güvenlik sisteminin modernizasyonunun uygulanmasına yardımcı olmak.

Sosyal güvenliğin sorunlarından biri, sosyal güvenlik hukukunun kaynakları sisteminde, bu mevzuat ve hukuk dalının tutarlı bir şekilde gelişmesine izin vermeyen ve tam tersine, yasal olarak sabitlenmiş tek bir temel hükümler dizisinin bulunmamasıdır. finansal ve diğer konjonktürel koşullar nedeniyle sık sık değişmesi için verimli bir zemin oluşturmaktadır. Bu bağlamda, sosyal güvenlik hakkının sistemleştirilmesi konusu çok alakalı hale gelmektedir.

Bu konu kendi içinde yeni değildir ve çeşitli araştırmacılar tarafından ele alınmıştır. Sosyal güvenlik mevzuatının kodlanması ihtiyacı, yasal yayınların sayfalarında defalarca tartışıldı, ancak şimdiye kadar bilimsel tartışmayı pratik bir düzleme dönüştürmek mümkün olmadı. Sosyal güvenlik mevzuatının kodlanması görevi birçok kavramsal sorunun çözümünü gerektirmektedir ve bu bağlamda yakın gelecekte sosyal güvenlik hukukunun gelişmesinde güncel yönlerden biridir. bir

Bu alandaki normatif materyalin hacmi sürekli artarken, birçok halkla ilişkiler grubunun artık federal yasalarla düzenlenmesine rağmen, tüzük ve departman kural koyma hacmi bundan azalmıyor.

Sosyal güvenlik mevzuatı, yasa koyucu tarafından kullanılan yasal kategoriler arasındaki mantıksal bağlantıyı ihlal eden, sık sık kaotik, sistematik olmayan değişikliklere tabi olduğundan, sosyal güvenlik mevzuatı sistematik değildir, çelişkilidir ve uygulanması zordur. Mevzuat sosyal yardımlar ah, sosyal güvenlik mevzuatının ayrılmaz bir parçası olarak, bu eğilim de karakteristiktir.

Sosyal ödemeler alanındaki kavramsal aygıttaki yanlışlıklar ve tutarsızlıklar, yasal işlemlerin kalitesini olumsuz yönde etkiler ve kanun uygulama faaliyetlerini karmaşıklaştırır. Aynı fenomene atıfta bulunulduğunda giderek daha fazla vaka vardır. farklı kelimeler ve terminolojik birlik gerekliliğini ihlal eden deyimler. Sosyal yardımların sağlanmasına ilişkin ilişkileri düzenleyen mevzuat, yetersiz terminolojik ayrıntılandırma, açık ve kesin tanımların olmaması ve yasal terimlerin kullanımında tekdüzelik eksikliği ile karakterizedir.

Sosyal güvenlik mevzuatının ciddi ve kavramsal bir revizyona ihtiyacı olduğu ve bunun sonucunda tek bir konsolide sektörel kodlanmış kanun olması gerektiği açıktır. Kuruluş ve konsolidasyon gibi düzenlemeleri düzene sokmanın diğer yolları da kullanılabilir, ancak yardımcı olarak. Sosyal Güvenlik Kanununun yakın gelecekte geliştirilmesi ve benimsenmesi çok daha acil bir görevdir, çünkü bu, yasal düzenlemelerdeki çok sayıdaki normatif eylemin, boşlukların ve tutarsızlıkların üstesinden gelmenin ana yoludur.

Sosyal güvenlik mevzuatının kodlanması ihtiyacı, yasal yayınlarda, örneğin Vasilyeva Yu.V. Vasilyeva Yu.V. Sosyal güvenlik mevzuatının kodlanması: mevzuatın veya yasanın temelleri? // Üniversite haberleri. hukuk. 2009. N 4. S. 109 - 116., Vinogradova Z.D. Vinogradova Z.D. Sosyal güvenlik mevzuatının kodlanması // Sosyal güvenlik sorunları: Sat. ilmi İşler. Sorun. 14. M., 1983. S. 25 - 26., Tolokonsky V.A. Rusya Federasyonu'nun sosyal kodu: sosyal güvenlik mevzuatının kodlanması sorunları / A.V. Uss, V.A. Tolokonsky, V.I. Ivankov, V.N. Tilki. Novosibirsk, 2004. S. 56., ancak şimdiye kadar bilimsel tartışmaları pratiğe dönüştürmek mümkün olmadı. Belki de Rus parlamenterlerin kodlama konularına artan ilgisiyle bu durum değişecek.

Sosyal güvenlikle ilgili yasal düzenlemelerin çokluğu, dillerinin ve üsluplarının karmaşıklığı, özellikle adli yardımın mevcudiyetine ve ücretsiz adli yardıma ilişkin yasal hükümler nedeniyle, aralarında engellilerin de bulunduğu vatandaşlarının yeterince anlamalarını ve kabul etmelerini sağlayamamaktadır. aktif değiller. Bu, toplumsal gerilimi, devam eden reformlara (genellikle yanlış anlaşılmaları nedeniyle) direnişi, devlet tarafından aldatılma korkusunu beraberinde getirir.

Kodlama vatandaşlara yeterince yönelikse, onların sosyal güvenlik mevzuatını algılama sürecini basitleştirebilir ve niteliksel olarak iyileştirebilir. Ve planlanan kod, Rusya nüfusu için bu alandaki hakları hakkında en önemli bilgi kaynağı olacak.

Rusya'yı sosyal bir devlet olarak tanımlayan Rusya Federasyonu Anayasası, şüphesiz sosyal güvenlik mevzuatında ve daha da geliştirilmesinde önemli değişiklikler gerektirmektedir. Bu, "insan haklarının hukukun üstünlüğü ile korunmasını sağlamak" için Anayasa'nın devlete yüklediği özel yükümlülüklerden kaynaklanmaktadır.

Böyle bir gelişmenin temeli, insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin önceliğinin tanınmasına ilişkin yeni yaklaşımların Anayasa'da pekiştirilmesi olarak kabul edilebilir. Sosyal güvenlik mevzuatının daha da iyileştirilmesi ihtiyacı - hukukta süreklilik ilkesinin gözetilmesi böylece hem devletin sosyal alanda karşı karşıya olduğu yeni görevler hem de bu sorunlar, daha önce kabul edilen kanunlardan kaynaklanan çözme ihtiyacı ve Anayasa metninin kendisi.

Rusya Federasyonu'nun yeni Anayasası'nın yürürlüğe girmesinden sonra, içeriği bakımından Anayasa'da belirtilen fikirleri geliştirmesi gereken bir dizi yasanın kabul edilmiş olduğuna dikkat edelim. boşlukları doldurdu. Ancak, Rusya Federasyonu'nun yeni mevzuatının, daha önce olduğu gibi, zayıf veya Anayasa tarafından ilan edilen vatandaşların haklarının önceliğini vurgulamadığını, devletin hakları tanıma, gözetme ve koruma yükümlülüğüne odaklanmadığını not ediyoruz. ve insan ve vatandaş özgürlükleri. Böylece bu durum yeni güç sosyal güvenlik mevzuatının geliştirilmesi ve Rusya Federasyonu'nun yeni Anayasası hükümleri ile zamanında düzeltilmesi için beklentilerin incelenmesinin önemini teyit eder.

Anayasanın sosyal güvenlik alanında insan haklarını belirleyen ve güvence altına alan hükümlerinin avantaj ve dezavantajları, Yüksek Sovyet tarafından kabul edilen İnsan ve Yurttaş Hak ve Özgürlükleri Bildirgesi ile karşılaştırılarak izlenebilir. 22 Kasım 1991'de RSFSR. Bu bağlamda, hukuk bilimi, genel olarak kabul edilen demokratik değerlere ilişkin görüşlerin evrimini kaydetti. Rus mevzuatı ve yaklaşıklık (ve bazı durumlarda tam uyumu) Uluslararası standartlar temel hak ve özgürlükler.

12 Aralık 1993'te kabul edilen Rusya Federasyonu Anayasası, sosyal güvenlik alanındaki vatandaşların haklarına ilişkin Bildirge'nin hükümlerini şu veya bu şekilde yeniden üretir. Bu, bir yandan iç hukukta hümanist ilkelerin daha da gelişmesine tanıklık ederken, diğer yandan, bireysel bildirim formülasyonlarına karşı yeterince eleştirel bir tutumun olmadığını gösterir. Rusya Anayasasının belirli maddelerinin değerlendirilmesine dönelim. Sanatta. Anayasanın 7'sinde, "refah devleti", politikası doğrultusunda tanımlanmaya çalışıldı ve bunun sonucu "insanın insana yakışır bir yaşamı ve özgürce gelişmesini sağlayan" koşulların yaratılmasıydı. Böyle bir tanımın açıkça yasal olmayan bir doğası vardır ve bu nedenle devletin "toplumsallık" derecesini veya düzeyini belirlemenin, ayarlamanın imkansızlığı vardır.

Ve Anayasa oldukça gerçek, açıkça tanımlanmış hükümler içeriyorsa, bu "temel" üzerine bir bina inşa etmeye izin veren " hukuk kuralı", o zaman bir "refah devleti"nin oluşumu için bu tür "tuğlalar" açıkça yeterli değildir ve söz konusu sosyal güvenlik alanında bunlar hiç ortaya konmamıştır.

Sanatın ikinci bölümünde. Anayasanın 7'si “refah devleti” politikasının belirli alanlarını ortaya koymaktadır. Ancak, sosyal güvenlik alanında herhangi bir özel hukuki güvence içermemektedir. Sağlamak devlet desteği aileler, annelik, babalık ve çocukluk, engelli ve yaşlı vatandaşlar, hiçbir zaman sağlayamayacakları bir düzeyde ve hızda bir sosyal hizmetler sistemi geliştirmek, devlet emekli maaşı, yardım ve diğer sosyal koruma güvencelerini kurmak mümkündür " iyi bir yaşam ve bir kişinin özgür gelişimi." Ekonomideki ve sosyal kuzeydeki mevcut durum, bu tür korkuları hiç de temelsiz kılıyor.

Yukarıdakilerden, Sanat. Anayasa'nın 7'si, Temel Kanundaki asgari sosyal standart belirlenmeden tam olarak uygulanamaz.

Belirtin yasal garantiler Sanat adı verilen sosyal güvenlik alanında. Anayasanın 39'u, ifadesi Sanat ile bağlantılı olarak ilginçtir. 26 İnsan ve yurttaş hak ve özgürlükleri bildirgesi.

Bildirimsellik ve yanlışlık hakkında konuşmak pek mantıklı olmaz (hukuki anlamda) ayrı hükümler Sanat. 26 Bildirge çerçevesinde kalsaydılar. Ancak o zamanlar Bu makaleönceki Anayasa'da yeniden üretildi ve kısmen mevcut Anayasa'ya dahil edildi. Örneğin, her iki makalenin ilk bölümlerini analiz edelim. Birinci Bölüm Sanat. 26 Beyanname:

"Herkes, yaşlılıkta, maluliyet, aile reisinin kaybı ve kanunla belirlenen diğer hallerde sosyal güvenlik hakkına sahiptir." Birinci Bölüm Sanat. Anayasanın 39:

Anayasa'nın geleceğe ve bugünün "işleyen" bir belgesi olduğuna haklı olarak itiraz edilebilir. zor bir durum sosyal alanda - geçici bir fenomen. Bu geçici durum tarafından böyle yol açabilir Olumsuz sonuçlar, sonuçları gelecekte yansıtılacaktır.

"Herkes, yaşlılıkta, hastalık, sakatlık, aile reisinin kaybı, çocukların yetiştirilmesi için ve kanunla belirlenen diğer durumlarda sosyal güvenlik garantilidir."

"Sosyal güvenlik güvence altına alınmıştır" ifadesinin hukuken yanlış olduğunu belirtmek gerekir. Rusya Federasyonu Anayasası'nın ikinci bölümü bağlamında, Art. 39, açıkçası, şu konularda HAK'ı tesis etmelidir: Farklı çeşit sosyal Güvenlik.

Çeşitli sosyal güvenlik türlerine duyulan ihtiyaç, devletin bir bireyi sosyal olarak koruma yükümlülüğünü doğuran herhangi bir sosyal faktördeki değişiklikle değişebilir. Bu nedenle, Sanatın ilk bölümünün aşağıdaki ifadesi. Anayasanın 39:

"Belirli bir yaşa ulaşma, sakatlık, hastalık, mesleki yaralanmalar, işsizlik, geçimini sağlayan kişinin kaybı, hamilelik ve doğum, çocuk yetiştirme ve ayrıca bir kişinin kontrolü dışındaki koşullar nedeniyle sosyal desteğe ihtiyacı olduğunda yasaların öngördüğü diğer durumlarda. Asgari seviye güvenlik federal yasalarla sağlanır.

Yeni Anayasa, fiilen doğrudan eylem normları olan ve vatandaşlar için garanti düzeyini belirleyen hükümler içermektedir. Aynı zamanda, önceki Anayasada yer alan, devletin sosyal sigortayı geliştirme yükümlülüğüne, emekli maaşının miktarını asgari geçim ile ilişkilendirmeye ilişkin normları içermez, asgari emekli maaşı garanti edilmez, ki bu bir vatandaşların sosyal güvenlik haklarının anayasal güvencelerinin seviyesinde belirli bir azalma.

Bir kişinin devletten sosyal koruma güvencelerine en fazla ihtiyaç duyduğu vatandaşların sosyal güvenliği ile ilgili alan gibi karmaşık bir kamusal yaşam alanında, bu tür garantilerin düzeyinin tanımlanmaması üzücüdür. Anayasa tarafından.

Bu durumun Anayasa ideologlarının bir "kusuru" olduğunu varsaymak zordur. Ne de olsa, yeni Anayasa, belirli bir sosyal güvenlik düzeyine ilişkin yurttaş haklarının belirli güvencelerini tanımlayan İnsan ve Yurttaş Hak ve Özgürlükleri Bildirgesi'nin maddelerini görmezden gelmemeliydi. Bu, özellikle Sanat'a atıfta bulunur. Bildirgenin 26. maddesi şöyledir: “Emeklilik, ödenek ve diğer sosyal yardım türleri, aşağıdakilerden daha düşük olmayan bir yaşam standardı sağlamalıdır. yasal asgari geçim". Bu formülasyonun yasal tarafını analiz etmeden (ne kadar sigortalı emekli maaşları ve sigorta faydaları bir sosyal yardım türüdür), engelliler, engelliler ve yaşlılar için devlet garantili hizmet düzeyinin belirlenmesi ihtiyacının kabul edilmesi olumlu bir gerçek olarak not edilemez.

Bir sosyal ilişkiler kompleksi olarak "sosyal güvenlik" kolektif bir kavramdır, bir vatandaşın bu alandaki olası tüm yetkilerini içerir. Sosyal güvenlik hukuku, aşağıdakilerin sağlanmasından kaynaklanan ilişkileri düzenler. belirli türler karşılık (emekli maaşları, sosyal yardımlar, çeşitli formlar yaşlılar ve engelliler için sosyal hizmetler, onlara sosyal hizmetlerin sağlanması). Bu nedenle, "sosyal güvenlik hakkı", bir kişinin ve bir vatandaşın yasal bir hakkı olarak birleştirilemez. Böyle bir haktan ancak şartlı olarak, teorik olarak bahsetmek mümkündür, ancak pratik olarak değil. Yukarıdaki risk listesi ILO Sözleşmesine uygundur " Asgari normlar sosyal güvenlik" (1952) ve 39. Maddenin 1. Kısım hükümleri, insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerini düzenleyen normlar arasında sınıflandırılmalıdır. bu durum Rusya Federasyonu ve konularının ortak yargı yetkisine atanan bir dizi sorun olarak sosyal korumadan (sosyal güvenlik dahil) bir bütün olarak bahsetmiyoruz. Bu yaklaşım, Anayasa'nın federal yasa ile asgari ücretin belirlenmesine ilişkin hükmünde de belirtilmiştir (iş mevzuatı ortak yargı yetkisine atanmış olsa da).

"Asgari geçim" gibi önemli bir yönetmeliğin Anayasa'dan çıkarılmasının nedeni gayet anlaşılır. Bugün sağlanamaması ve yarın buna odaklanma ihtiyacı, uygulayan organlar için çok elverişsiz durumlardır. Devlet gücü. Özellikle onlardan biri olduğu için özel göstergeler Devletin "toplumsallık" derecesi veya düzeyi hakkında yargıya varılabilecek olan.

Günümüzün sert "piyasaya yakın" gerçekleri Rus ekonomisi daha fazlasını yap güncel konu sosyal sigortanın gelişimi. Yeni Anayasa'da bundan bahsetmek için bir yer vardı. sağlık hizmeti devlet ve belediye sağlık kurumlarında, sigorta primleri de dahil olmak üzere vatandaşlara ücretsiz olarak sağlanır (Madde 41). Sanatta. 39, gönüllü sosyal sigortanın teşvik edilmesini ifade eder. Emeklilik sigortası sisteminin oluşumu ve gelişimi ile sosyal sigortanın diğer dallarının iyileştirilmesine yönelik çok ciddi beklentilerin, yine de "ek sosyal güvenlik biçimlerinin" yaratılmasını teşvik etme konusunda çok belirsiz bir ifadeyle ima edildiği umulmaktadır. Madde 39). Bu konuda devletin net olarak tanımlanmış bir pozisyonunun olmayışı, kuşkusuz bazı endişelere yol açmaktadır.

Bu nedenle bu konudaki endişeler hukukçular tarafından dile getirilmektedir. S.A.'nın görüşünden alıntı yapılabilir. İvanova: " Refah devleti... sosyal piyasa ilişkilerinin oluşumu olmadan inşa etmek imkansızdır. ... zaten bugün, devletin rolünü mümkün olduğunca açık bir şekilde tanımlayan, nüfusun sosyal koruma sistemini oluşturmak gerekiyor. Yeni oluşturulan sosyal koruma sisteminde, büyük bir yer işgal edilmelidir. toplu fonlar- sosyal risklere karşı korunmak için çeşitli fonlar". Ve ayrıca: "bu tür fonların birinin bencil veya politik amaçları için kullanılmasına izin vermek ve dolayısıyla toplu koruma fikrini itibarsızlaştırmak imkansızdır."

Bir dereceye kadar, A.V.'nin görüşüne katılabiliriz. Mickiewicz, "toplum yaşamının tüm temellerini, ekonomik, sosyal, kültürel yaşamın tüm düzenini anayasal düzenlemeyle kapsamaya çalışmamalıdır." Ancak yazarın devam ettiği gibi, "insan ve medeni hakların güvencesi olan bu mekanizmaların seçiminin sosyal sistemin anayasal modeline bağlı olduğu gerçeğini hesaba katmamak mümkün değildir." Buna, insan ve medeni hakların güvence altına alınmasının sadece Anayasa'da ilan edilen hakların uygulanması için etkili bir mekanizma olmadığını, aynı zamanda hemşehrilerimizin yaşam standardını belirleyen gerçek sosyal kılavuzlar olduğunu da ekleyebiliriz.

Yukarıda tartışılan sorunlar öncelikle pratik niteliktedir. Bunları çözme ihtiyacı, sosyal güvenlik mevzuatının daha da geliştirilmesi için acil bir ihtiyacı doğurmaktadır. Rusya Federasyonu'nun yeni Anayasasında yansıtılmayan sosyal güvenlik alanındaki asgari garantiler, federal yasa ile düzenlenmelidir. Bu bağlamda teorik ve pratik bir takım konuların ele alınması gerekmektedir.

Bunlardan biri "sosyal koruma" ve "sosyal güvenlik" kavramları arasındaki ilişkidir.Anayasa'nın 72. maddesine göre "sosyal koruma", "sosyal güvenliği" yani "sosyal koruma" daha geniş bir kavramdır ve unsurları içerir. "sosyal güvenlik" kavramına dahil olmayan

Bu bağlamda, rapora atıfta bulunulabilir. Genel Müdür ILO'nun Uluslararası Çalışma Ofisi, 20. yüzyılın başında oluşturulan sosyal sigorta sistemlerinin kapsamlı sosyal güvenlik sistemlerine geliştirilmesine ve daha sonra bunların geliştirilmesi ve evrensel hale getirilmesine ilişkin kayda değer bir kavram öneren "Sosyal sigorta ve sosyal koruma" sosyal koruma sistemleri. Hukuk biliminde ve özellikle sosyal güvenlik hukukunda “sosyal koruma” kavramı henüz tanımlanmamıştır. Sosyal güvenlik hukukunun konusunun belirlenmesine yönelik çeşitli yaklaşımlar bunu bir ölçüde engellemektedir.

Ele alınan problem tamamen teorik değildir. Rusya Federasyonu'nun ve konularının sosyal koruma, sosyal güvenlik, insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin düzenlenmesi ve korunması alanındaki yetkinliğinin belirlenmesinin doğruluğu da kararına bağlıdır. Sorun kuşkusuz hukuk alimlerinin dikkatini gerektirmektedir.

Rusya Federasyonu'nun ve konularının yetki ve yetkilerinden bahsettiğimiz için, Rusya Federasyonu Anayasasında kesin olarak çözülmemiş ve bu nedenle, daha da geliştirilmesi sırasında çözülmesi gereken birkaç konu daha not ediyoruz. mevzuat.

Rusya Federasyonu'nun ve (sosyal güvenlik alanı dahil) konularının yetki ve yetkilerini tanımlayan aşağıdaki Anayasa hükümlerinin açıklığa kavuşturulması gerekmektedir: a) sosyal güvenlik dahil sosyal koruma, Rusya Federasyonu'nun ortak yargı yetkisi altındadır. Federasyon ve konuları (Madde 72) ve vatandaşların çeşitli sosyal güvenlik türlerine ilişkin haklarının düzenlenmesi (tüm insan ve medeni hak ve özgürlükler sisteminin bir parçası olarak) Rusya Federasyonu'nun yetkisi altında olmalıdır; b) Rusya Federasyonu'nun yetki alanına giren insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin düzenlenmesi, bu hak ve özgürlüklerin korunmasını da kapsayabilir; c) hak ve özgürlüklerin korunması eş zamanlı olarak Rusya Federasyonu'nun yargı yetkisine (Madde 71) ve Rusya Federasyonu ve konularının ortak yargı yetkisine (Madde 72) atanır; d) hak ve özgürlüklerin adaletle güvence altına alınması (hak ve özgürlüklerin korunma biçimlerinden biri olarak); aynı zamanda, adalet federal yasaya göre yürütülür, yani. Rusya Federasyonu'nun yargı yetkisine tabidir (Madde 17, 124).

Bu makalede ortaya konan soruların bir dereceye kadar sosyal güvenlik alanındaki ilişkileri düzenleyen mevzuatın daha da geliştirilmesi ihtiyacını ortaya koyduğuna inanıyorum.

Tamamlanıyor kısa incelemeÇözümü bir dereceye kadar vatandaşların anayasal haklarının uygulanmasıyla bağlantılı olan sorunlarda, Rusya'da şu ana kadar sosyal güvenliğin kuzeyinde tek bir temel yasal düzenleme olmadığını bir kez daha not ediyoruz. Ayrıca, bu alanda yurttaşların haklarına ilişkin sayısız normu bir araya getirecek bir kodlama niteliğinde bir eyleme de ihtiyacımız yok. Kuşkusuz, devlet iktidarını kullanan organların toplumsal öncelikleri belirleme ve bunların uygulanma biçimlerini belirleme görevini açıkça formüle edecek bir yasal düzenlemeye ihtiyacımız var.

S.A. Örneğin İvanov, sosyal politika üzerine bir yasa çıkarılması önerisinde bulundu: “Sosyal alandaki sosyal ilişkilerin yapısını, sosyal koruma ve sosyal güvenliğin bu alandaki yerini belirleyecek bir yasanın çıkarılması uygun görünüyor. sosyal politikanın temelleri, finansman ilkeleri.

bibliyografya

T.K. Mironov. Sosyal güvenlik mevzuatının geliştirilmesi: yeni yaklaşımlar.