Federal Meclisin anayasal statüsünün temelleri, devlet organları sistemindeki yeri

1. Federal Meclis - parlamento - temsili ve yasama organıdır Rusya Federasyonu. Federasyon Konseyi ve Devlet Duması olmak üzere iki odadan oluşan Federal Meclis, ülke çapında bir federal temsili kurumdur. Rusya Parlamentosu, Rusya Federasyonu'nun tüm çokuluslu halkının temsili bir organıdır, tüm kurucu parçaları - iradeyi ifade etmek, egemenliği, halkın çıkarlarını gerçekleştirmek için tasarlanmış konular, Federasyon konularının görüşlerini yansıtır. Federal Meclisin temsil niteliği, dairelerinin oluşturulma sırasına göre belirlenir. Ulusal milletvekili seçimleri Devlet Duması temsil niteliğini de belirler, çeşitli siyasi görüşlerin, farklı sosyal tabaka ve grupların çıkarlarının, çeşitli bölgelerin nüfusunu, ideolojik çeşitliliği ve siyasi çoğulculuğun faaliyetlerine yansımasını sağlar.

Federal Meclisin temsili niteliği, Devlet Dumasının milletvekillerinin bileşiminde de bir dereceye kadar kendini gösterir. Bunlar arasında ülkemizde yaşayan birçok milletin, milliyetin, etnik grubun, toplumun farklı katmanlarının, siyasi örgütlerin, mesleklerin temsilcileri, çeşitli ideolojik görüşlerin taşıyıcıları, dini görüşler bulunmaktadır. Kompozisyonları bir dereceye kadar nüfusun demografik yapısını yansıtıyor: erkekler ve kadınlar var, farklı insanlar var. yaş grupları. Sosyal, mesleki, demografik, etnik grupların çıkarları ve görüşleri parlamentoda sadece onlara ait kişiler tarafından temsil edilemez. Diğer insanlar da bunu yapabilir. Bunu ifade edebilecek kişilerin yetkili temsilcileri ortak çıkarlar ve seçmenlerin kendilerine, programlarına, siyasi yönergelerine olan güvenlerini ifade ettikleri seçimlerin bir sonucu olarak, onu oluşturan parçaların çıkarları, görüşleri, parlamenterler haline gelir.

Devlet Dumasının temsili niteliği, belirli bir sürenin kurulmasında da kendini gösterir, bundan sonra (veya daha önce - bu odanın erken feshedilmesi durumunda) yeni seçimler yapılır ve milletvekillerinin bileşimi güncellenir. Bu, insanların yeni ihtiyaçlarının, görüşlerinin ve ruh hallerinin zamanında değerlendirilmesine katkıda bulunur.

2. Federal Meclis, Rusya Federasyonu'nun yasama yetkisini bünyesinde barındırır, federal bütçeyle ilgili yasaların kabul edilmesi ve parlamento kontrolünün uygulanması da dahil olmak üzere Rusya genelinde yasama işlevini yerine getirir. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'nun yasama organı kapsamlı yetkiye sahip değildir, yargı ve yürütme makamlarının yerini almamalı, Rusya Federasyonu'nun yetkisini aşmamalı ve Federasyonun kurucu kuruluşlarının bağımsız olarak tam yetki kullandığı konulara müdahale etmemelidir. güç. Federal Meclisin anayasal statüsü, kuvvetler ayrılığı ilkesini ve ayrıca Rusya Federasyonu'nun devlet makamları ile organları arasındaki yetki ve yetkilerin sınırlandırılması gibi Rusya'nın federal yapısının böyle bir ilkesini yansıtır. Devlet gücü onun konuları. Diğer makamlarla ilişkilerde Federal Meclis Parlamentolara özgü işlevleri yerine getiren bağımsız bir yasama organı olarak hareket eder. Başkan, Hükümet dahil hiçbir devlet organına yasal olarak bağlı değildir.

Federal Meclis ile Rusya Federasyonu Başkanı arasındaki ilişki çok önemlidir. Yasama sürecine katılır, yasaları imzalar, yayınlar ve veto hakkına sahiptir, Devlet Dumasını planlanandan önce feshedebilir, ancak yalnızca Rusya Federasyonu Anayasasında belirtilen durumlarda bu meclis için seçimler atar.

Federal Meclis, Rusya Federasyonu'nun yürütme yetkisini kullanan organ olan Rusya Federasyonu Hükümeti ile ilgili olarak önemli bir rol oynamaktadır. Devlet Duması, Cumhurbaşkanına onay vererek Rusya Federasyonu Hükümet Başkanının atanmasına katılır. Rusya Federasyonu Hükümeti, yalnızca Rusya Federasyonu Başkanına (esas olarak ona karşı olmakla birlikte) karşı değil, aynı zamanda ona güven duymayabilecek Devlet Dumasına karşı da siyasi sorumluluk taşımaktadır.

Federal Meclis, federal yasama, yürütme ve yargı organları sisteminin yasama düzenlemesini, bunların örgütlenme ve faaliyetlerine ilişkin usulleri yürütebilir, temsilcilik teşkilatının genel ilkelerini düzenleyebilir ve yürütme organları Devlet gücü.

TBMM ile ilişkisi yargı, bağımsız ve yalnızca Rusya Federasyonu Anayasasına ve yasaya tabidir. Federasyon Konseyi en yüksek yargıçları atar. mahkemeler, ancak aşağıda yeri doldurulamaz. Anayasa Mahkemesi, yasaların anayasaya uygunluğunu sağlamada önemli bir rol oynar, federal yasaların, düzenlemelerin Rusya Federasyonu Anayasasına uygunluğuna ilişkin davaları çözer. Kanunlar veya ayrı hükümleri dahil olmak üzere, kendisi tarafından anayasaya aykırı olarak kabul edilen kanunlar, güçlerini kaybederler.

Federal Meclis Odaları: kompozisyon, oluşum prosedürü, iç organizasyon

1. Federal Meclis iki meclisli bir yapıya sahiptir. ve Federasyon Konseyinden oluşur (bu oda, kitle iletişim araçları genellikle üst olarak adlandırılır, ancak Rusya Federasyonu Anayasası bu terimi ilk sıraya koymasına rağmen kullanmaz) ve Devlet Duması (bazen yabancı parlamentolara benzetilerek alt olarak adlandırılır). Federal Meclisin iki meclisli yapısının bir dizi ana özelliği vardır: 1) dairelerin bağımsızlığı. Bu, işlevlerinin sınırlandırılmasında, bağımsız olarak uygulanmasında, odaların tabiiyetinin olmamasında, her birinin kendi yetkilerinde, iç organizasyonda bağımsızlığında kendini gösterir; 2) dairelerin eşit olmayan yetkileri - yetki alanları temel olarak farklı konuları içerir ve yasama sürecinde farklı yetkilere sahiptirler; 3) odaların oluşturulması için farklı prosedür; 4) her odanın temsili niteliğinin özellikleri

2. Odaların bileşimi Rusya Federasyonu Anayasası tarafından belirlenir. Federasyon Konseyi, Rusya Federasyonu'nun her bir kuruluşunun temsilcilerinden oluşur - Rusya Federasyonu'nun her bir kuruluşundan ikişer temsilci. 5 Aralık 1995 tarihli "Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin kurulmasına ilişkin usul hakkında" Federal Yasasına göre, bu temsilciler Rusya Federasyonu'nun yürütme ve yasama (temsilci) organlarının başkanlarıdır. Federasyon Konseyi'nin re'sen üyesi olan Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu. Federasyonun konu sayısı (89) dikkate alındığında, Federasyon Konseyinin bileşimi 178 kişiden oluşmalıdır. Devlet Dumasının milletvekillerinin sayısı Rusya Federasyonu Anayasası ile belirlenir. , 450 tane var (95. maddenin 3. kısmı).

3. Federasyon Konseyi'nin oluşumu ve Devlet Duması milletvekillerinin seçimi için prosedür federal yasalarla Rusya Federasyonu Anayasası temelinde kurulmuştur. Devlet Duması dört yıllık bir süre için seçilir. Ancak, istisna olarak, ilk toplantının her iki odası da Aralık 1993'te iki yıllığına seçildi.

Gelecekte, Anayasa, Federasyon Konseyi'nin seçilmesini sağlamaz ve Rusya Federasyonu'nun her bir kurucu kuruluşunun temsilcilerinin bileşimi, elbette, yasama organlarının başkanlarının kişisel bileşimindeki bir değişiklikle değişebilir. bileşimlerinden milletvekilleri tarafından seçilen kurucu kuruluşların yanı sıra kurucu kuruluşların yürütme organlarının başkanları (bu liderler nüfus bölgeleri tarafından seçilmelidir ve seçimleri yasaya uygun olarak yapılır).

Kurucu birimlerin yürütme organlarının milletvekilleri ve başkanlarının bölgesel seçimler sonucunda güncellenebileceği açıktır. Federasyon Konseyi seçimleri ve görev süresi Anayasa tarafından öngörülmemiştir.

Devlet Dumasının milletvekilleri, evrensel, eşit ve doğrudan Rusya Federasyonu vatandaşları tarafından seçilir. oy hakkı gizli oyla Seçim gününde 21 yaşını dolduran Rusya Federasyonu vatandaşı, Devlet Dumasının milletvekili olabilir. Milletvekillerinin yarısı - 225 kişi - tek sandalyeli seçim bölgelerinden seçilir: her seçim bölgesinden bir milletvekili. Aynı zamanda, seçimler alternatif olmalıdır: bu tür her seçim bölgesinde en az iki aday olmalıdır. Devlet Dumasının geri kalan 225 milletvekili, federal seçim bölgesi tarafından seçim için kullanılan oy sayısına orantılı olarak seçilir. federal listeler seçim dernekleri, seçim blokları tarafından aday gösterilen milletvekili adayları. Devlet Duması milletvekili seçimlerinde bu nedenle karma bir seçim sistemi kullanılmaktadır. Tek görevli seçim bölgelerinde (225 seçim vardır), seçim sonuçları çoğunluk tarafından belirlenir. seçim sistemi göreceli çoğunluk Ve Rusya Federasyonu'nun tüm bölgesini içeren tek bir federal seçim bölgesindeki federal aday listeleri için oylamanın sonuçları orantılı seçim sistemi tarafından belirlenir.

Milletvekili adayları doğrudan seçmenler ve seçim dernekleri, seçim blokları tarafından aday gösterilebilir. İkincisi, hem tek yetki bölgelerindeki adayları hem de bir federal seçim bölgesindeki federal aday listesini aday gösterebilirken, doğrudan seçmenler yalnızca tek yetki bölgelerinde aday gösterebilir ve 21 yaşını dolduran her seçmen aday gösterebilir. Tek vekaletli seçim bölgelerinde, bir adayı desteklemek için bu seçim bölgesindeki toplam seçmen sayısının en az %1'inin imzası toplanmalıdır. Federal aday listesini desteklemek için, bir seçim derneği, bir seçim bloğu en az 200.000 seçmen imzası toplamalı ve Rusya Federasyonu'nun bir kurucu birimi bu sayının 14.000'inden fazlasını oluşturmamalıdır. İmza toplamak yerine seçim depozitosu ödenebilir.

Oylamaya katılan seçmenler arasında en fazla oyu alan aday, tek vekaletli bir seçim çevresinde seçilmiş sayılır. Seçimler, seçim bölgesinde kayıtlı seçmenlerin en az %25'inin katılması halinde geçerli sayılır.

Federal bir seçim bölgesindeki seçimlerin sonuçları, sözde yüzde beş "engel noktası" dikkate alınarak orantılı bir sistemle belirlenir. Bu "koruyucu engelin" anlamı, parlamentoda önemsiz bir oy oranı kazanmış küçük siyasi grupların hakimiyetini engellemek, parlamentoyu daha istikrarlı ve öngörülebilir hale getirmesi gereken parlamento hiziplerinin konsolidasyonunu teşvik etmektir. Daha sonra, seçim derneklerinden, seçim bloklarından, oylamaya katılan seçmenlerin oylarının yüzde 5'ini veya daha fazlasını alan federal aday listeleri için kullanılan seçmenlerin oylarının toplamı, yani. engeli aşmak. Daha sonra bu miktar, federal seçim bölgesine dağıtılan yetki sayısına bölünür - 225. Özel seçim, yani. bir yetkinin "ağırlığı" belirlenir. Daha sonra her bir seçim derneğinin aldığı oy sayısı, oyların yüzde beşi veya daha fazlasını alan blok bu seçim bölümüne bölünür ve dernek tarafından alınan milletvekilliği sayısı belirlenir, blok belirlenir - bu, sayının tamsayı kısmıdır bölünmesi sonucunda elde edilir. Böylece, seçim dernekleri, bloklar, aday listeleri için kullanılan oy sayısına karşılık gelen milletvekili görev sayısını alırlar (ne kadar çok oy, o kadar çok milletvekili yetkisi). Mevzuat, birinci bölmenin bir sonucu olarak elde edilen kesirli kısımları (kalanları) ve bir seçim birliğinin aday listesindeki görev dağılımını dikkate alarak, kalan dağıtılmamış yetkilerin ikincil dağıtımına ilişkin kuralları sağlar.

Bir seçim birliği, blok tarafından alınan milletvekilliği yetkileri, bu dernek veya bloğun federal listesindeki adaylar arasında, adayların bu listedeki sıralarına göre bu listeye yerleştirilme sırasına göre dağıtılır. Öncelikle listenin başında belirtilen adaylara milletvekilliği verilir. Adayları listeye yerleştiren bir seçim derneği, blok, onu (tamamen veya kısmen) bölgesel aday gruplarına (Rusya Federasyonu tebaasına veya gruplarına göre) ayırır; bu durumda listenin bölge gruplarında yer almayan adayları kapsayan bir bölümü ayrılabilir ve listenin bu bölümünde en fazla 18 aday yer alabilir. Listenin başında yer alıyorlar ve yetkiler dağıtıldığında ilk sırada onları alıyorlar.

Bir seçim birliğinin federal aday listesinde Devlet Dumasına seçilen bir milletvekili, seçim bloğu erken emekli olursa, o zaman onun görevi, Devlet Dumasının kararıyla, emekli olduktan sonra aynı federal listeden bir sonraki adaya devredilir. aday. Böylece ilgili seçim birliği, bir federal bölgede seçilen bir milletvekili ayrıldığında bile milletvekili görevini kaybetmez.

4. 1993 Rusya Federasyonu Anayasası, Federal Meclis odalarından birinin - Devlet Dumasının erken tasfiyesi olasılığını sağlar. Bu, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından Sanat tarafından öngörülen durumlarda ve şekilde yapılabilir. Rusya Federasyonu Anayasasının 111, 117. Maddeleri: 1) devlet başkanı tarafından Rusya Federasyonu Hükümet Başkanı için sunulan adayların bu oda tarafından üç kez reddedilmesinden sonra; 2) Devlet Duması üç ay içinde Rusya Federasyonu Hükümetine güvenmediğini tekrar tekrar ifade ederse; 3) bu oda Rusya Federasyonu Hükümetine güvenmeyi reddederse , Başkanının kendisi Hükümete güven sorununu gündeme getirdiyse (son iki durumda, Rusya Federasyonu Başkanı bu odayı feshedemez, ancak Hükümetin istifasını ilan edebilir).

Devlet Dumasını önceden fesheden Başkan, yeni seçilen Devlet Dumasının fesih tarihinden itibaren en geç dört ay içinde toplanacağı şekilde seçim tarihini belirler. Ancak bazı dönemlerde bu oda ya hiç ya da herhangi bir nedenle feshedilemez. Seçimden sonraki bir yıl içinde Devlet Duması, Sanatta belirtilen gerekçelerle feshedilemez. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 117'si (Hükümete güvenin reddi veya üç ay içinde Rusya Federasyonu Hükümetine karşı tekrarlanan güvensizlik ifadesi). Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının görev süresinin sona ermesinden önceki altı ay içinde ve ayrıca Cumhurbaşkanına karşı suçlamalarda bulunduğu andan itibaren ve Federasyon Konseyi tarafından ilgili kararın verildiği tarihe kadar hiçbir şekilde feshedilemez. Rusya Federasyonu topraklarında sıkıyönetim veya olağanüstü hal döneminde olduğu gibi.

Federal Meclis, Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Anayasasının 94'ü, en yüksek yasama ve temsil organı olan parlamentosudur. Statüsü Anayasanın 5. Bölümünde tanımlanmıştır.

Federal Meclis temsili bir niteliğe sahiptir. Parlamento, halkın çıkarlarını ve iradesini yasalar ve diğer normatif yasal düzenlemeler aracılığıyla ifade eder. Böylece, halkın siyasi iradesinin, bağımsız olarak en önemli kararları veren seçilmiş halk hükümeti tarafından ifade edildiği tespit edilmiştir.

Rusya Federasyonu Federal Meclisinin İşlevleri

Parlamento yasama organıdır. Lider yer milletvekillerinin faaliyetlerinde ve asıl görev yasaların kabul edilmesidir, yani. Parlamento yasama organıdır. Rusya Federasyonu'ndaki her yasa, yalnızca Federal Meclis tarafından incelenip onaylandıktan sonra yayınlanır. Parlamentonun Rusya'nın yetkileri ve Rusya Federasyonu Anayasası çerçevesinde yasama alanındaki yetkisi hiçbir şekilde sınırlandırılmamıştır.

Dışında yasama işlevleri Federal Meclis ayrıca yürütme organı üzerinde bazı kontrol işlevlerini yerine getirir. Doğru, oldukça sınırlılar. Parlamento, Devlet Duması tarafından kabul edilen federal bütçe aracılığıyla denetim uygular. Hükümete güveni reddetme hakkı da vardır, böyle bir durumda Cumhurbaşkanının talimatıyla istifa edebilir.

Rusya Federasyonu Federal Meclisinin Bileşimi

Federal Meclis iki odadan oluşur:

• Federasyon Konseyi (üst meclis);
• Devlet Duması (alt meclis).

Federasyon Konseyi Üyesi Rusya'nın bireysel konularının ve bölgelerinin çıkarlarının üyelerini içerir. Buna rağmen, bu organın kararları ele alınmamaktadır. bireysel konular ve tüm Rusya Federasyonu.

Her iki odaya da personel alma ilkesi (ve bunların bileşimi) tamamen farklıdır. Devlet Duması 450 milletvekili içerir ve Federasyon Konseyi, yürütme organının bir temsilcisini ve her konudan bir devlet gücü temsilcisi organını içerir. Böylece 83 denekten 166'sı Divan'a üye olur. Aynı kişi aynı anda iki meclise de üye olamaz. Anayasaya göre, Devlet Dumasının seçilme süresi 5 yıl iken, Federasyon Konseyinin seçilme süresi belirlenmemiştir. Her iki meclise de milletvekili seçme prosedürü federal yasa ile belirlenir.

Rusya Federasyonu Federal Meclisinin Faaliyetleri

Federal Meclis, bir iktidar organı olarak sürekli olarak hareket eder. Her iki Meclisin Usul Kuralları, tatillerin yanı sıra oturumların başlama ve bitiş tarihlerini belirtir.

Üst ve alt odaların toplantıları ayrı ayrı yapılır. Milletvekilleri sadece bazılarında müşterek otururlar. özel günlerÖrneğin, Cumhurbaşkanı'nın mesajını dinlerken. Böyle bir organizasyon, aceleci ve aceleci kararların alınmasına karşı korunmanın yanı sıra, milletvekillerinin duygularının ve ihtiyatsızlığının etkisini azaltmak için gereklidir.

Ayrıca, Anayasa her daire için tamamen farklı yetkiler öngörmektedir. Böylece, parlamento faaliyetinin bir "denetim ve denge" sistemi sağlanır. Bu sistem, Devlet Duması ile ilgili olarak Federasyon Konseyine bir tür fren görevi verir. Bu, Devlet Duması seçimlerinde çeşitli siyasi güçler tarafından kazanılabilecek olan "çoğunluğun tiranlığına" hükmetme olasılığını engeller.

Bu nedenle parlamento, en yüksek yasama ve temsil organı ve rekabet halindeki siyasi güçlerin bir tür dengeleyici gücüdür. Bugünün siyasi arenasında ülke hayatını siyaset alanında etkileme şansı daha az olan güçlerin çıkarlarını korur.

Rusya Federasyonu Federal Meclisi, ülkenin en yüksek temsil kurumudur. Halkın çıkarlarının ifade edilmesini sağlar ve kural koyma faaliyetlerini yürütür. Rusya Federasyonu Federal Meclisi'nin oluşumu mevcut mevzuata uygun olarak gerçekleştirilir. yasal işlemler. Yapı, yetkinliği, yaratılış özellikleri ve faaliyetleri 113 ve 175 sayılı Federal Yasa ile düzenlenen iki organ içerir.

Rusya Federasyonu Federal Meclisi'nin üst meclisi

Kalıcı bir yapıdır. Ülkenin bölgelerinden 2 temsilci içerir. Konsey, 113 sayılı Federal Kanun uyarınca oluşturulmuştur. SF'nin yeterliliği aşağıdaki konuları içerir:

1. Devlet başkanının seçilmesi ve görevden alınması.
2. Ordunun ülkeye bir bütün olarak veya münferit bölgelerinde getirilmesine ilişkin cumhurbaşkanı tarafından verilen kararnamelerin onaylanması.
3. Başsavcı, Başkan Yardımcısının atanması ve görevden alınması Hesap Odası ve denetçilerinin %50'si.
4. Bölgeler arasındaki sınırların onaylanması.
5. Yüksek Mahkeme görevlilerinin atanması.

Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi, ülkenin silahlı kuvvetlerinin sınırları dışında konuşlandırılmasına da izin veriyor. Yargı yetkisi aynı zamanda taslak yönetmeliklerin onaylanmasını veya reddedilmesini de içerir.

Rusya Federasyonu Federal Meclisi

450 milletvekilinden oluşur. Bu organ, Federal Meclisin alt meclisidir. Milletvekilleri 4 yıl için seçilir. İlk toplantının seçimden sonraki 30. gün veya bu tarihten önce yapılması kararlaştırılır.Milletvekili oylamaları 6544 sayılı Federal Yasa'nın öngördüğü şekilde yapılır. düzenlemeler oy hakkını düzenler. Devlet Duması şunlardan sorumludur:

1. Devlete güven hakkında.
2. Merkez Bankası başkanları, Hesap Odası ve denetçilerin %50'sinin yanı sıra Rusya İnsan Hakları Komiserinin atanması ve görevden alınması.
3. Başkan'ı iktidardan uzaklaştırmak için suç duyurusunda bulunmak.
4. Ülke başkanı tarafından önerilen Başbakanlık görevine adaylığın onaylanması.

Ayrıca, Devlet Duması taslak düzenlemeleri tartışır ve kabul eder.

kural koyma

Rusya Federasyonu Federal Meclisi, yasama sürecinin kilit konusu olarak kabul edilir. Devlet Duması taslak düzenlemeleri kabul eder ve onay için Federasyon Konseyine gönderir. Aralarında çıkan anlaşmazlıkları çözmek için bir uzlaştırma komisyonu oluşturulur. Kabul edilen bir normatif eylem, Devlet Duması tarafından onaylanan ve Federasyon Konseyi tarafından onaylanan bir belgedir. Evlat edinme ve onaylama prosedürü Rusya Federasyonu Anayasası tarafından belirlenir. Federal Meclis, kabul edilen ve onaylanan kanunu imza için başkana gönderir.

Devlet Dumasının Feshi

Cumhurbaşkanı tarafından yürütülür. Devlet Dumasının feshedilme gerekçeleri şunlar olabilir:

1. Ülke başkanı tarafından önerilen Başbakanlık görevine adaylığın üç kez reddedilmesi.
2. Yüksek Yürütme Organına güvenin reddi. Bu durumda inisiyatif Başbakan'dan gelmelidir.

Alt evin dağılmasına izin verilmez:

1. Kuruluşundan bu yana bir yıl.
2. Başkanın iddianamesi tarihinden Federasyon Konseyi tarafından karara bağlanana kadar.
3. Ülkede olağanüstü hal veya sıkıyönetim sırasında.
4. Son kullanma tarihinden altı ay önce

Devlet Dumasının dağılmasından sonra, ülke başkanı oylama tarihini belirler. Aynı zamanda yeni oluşturulan bünye en geç dört ay içinde buluşacak şekilde belirlenmelidir. dağıldığından beri.

Bir SF oluşturmanın özellikleri

Kamu yönetimi sisteminin iyileştirilmesi kapsamında, idari reform. Bu süreçte parlamentonun oluşum prosedüründe bazı değişiklikler yapıldı. "Rusya Federasyonu Federal Meclisi Hakkında" Kanuna yeni kurallar getirildi. Özellikle, Federasyon Konseyi oluşturma prosedürü belirlendi. Konunun yürütme ve yasama organlarının başkanlarını içeriyordu. Ancak, 1990'ların sonunda. bu sistemin etkisiz olduğu görüldü. 5 Ağustos 2000'de kabul edilen Kanun uyarınca, Federasyon Konseyi konunun yürütme ve yasama organlarının başkanlarını değil, temsilcilerini almaya başladı. Bu yapıların başkanları göreve başladıkları tarihten itibaren üç ay içinde ilgili görevlileri atarlar. Bu karar bir kararname (kararname) şeklinde verilir. Olağanüstü bir durumdaysa veya planlanan toplantı milletvekili tam sayısının üçte biri atamaya karşı oy kullanırsa, karar yürürlüğe girmez.

nüans

Konunun tek meclisli ve iki meclisli temsilci organlarından Federasyon Konseyine temsilci atama prosedürünün farklı olduğu belirtilmelidir. Birinci durumda, ilk toplantı tarihinden itibaren üç ay içinde başkanın önerisi üzerine bir temsilci seçilir. İkinci durumda, adaylar her iki oda tarafından dönüşümlü olarak önerilir. Alternatif bir teklif bir milletvekili grubu tarafından yapılabilir. Her dairenin bir temsilcisi, görev süresinin yarısı için aday gösterilir. Atama kararı gizli oyla verilir. Devlet otoritesi daha sonra değil ertesi gün kararın yürürlüğe girmesinden sonra Federasyon Konseyine bildirir ve beş gün içinde ilgili kanunu Federasyon Konseyine gönderir.

Diğer değişiklikler

Reformlar, Devlet Dumasına milletvekillerinin seçilmesine ilişkin kuralları etkiledi. Dördüncü toplantı, 20 Aralık 2002'de kabul edilen Federal Yasaya göre oluşturuldu. Seçimler, tek vekil seçim bölgelerinde %50, siyasi partilerin sunduğu listelerle %50 oranında yapıldı. Adaylar ayrıca bir seçim bloğundan veya bir derneğin parçası olarak kendi adayları olarak da yarışabilirler. Kişileri aday gösterme hakkı, yalnızca %7 engelini aşan taraflarca kullanılabilir. Aday listesinin sunulması kararı gizli oyla onaylanır. Parti tarafından aday gösterilen kişilerin toplam sayısı 270 kişiyi geçemez.

FS düzenlemeleri

Rusya Federasyonu Federal Meclisinin yetkileri açıkça düzenlenmiştir. yasal araçlar. FS yapısına dahil olan her organ, kararları çoğunluk ile alır. Bazı sorunlar için, çözümlerin onaylanması için farklı bir prosedür sağlanabilir. Bu tür durumlar Anayasa'da belirtilmiştir. FS'nin yargı yetkisiyle ilgili konuların çeşitliliğini açıkça belirleyen normlar içerir. Özellikle, Rusya Federasyonu Federal Meclisi'nin yetkileri Sanatta belirlenmiştir. 102 ve 103. Örneğin Federasyon Konseyi, hem kendi yetki alanına giren konulardaki kararları onaylar. mevcut düzenlemeler ve onunla doğrudan ilgili dahili faaliyetler. İkincisi, yönetmelikler, yönetmelikler ve ilgili Federal Yasa ile belirlenir. Rusya Federasyonu Federal Meclisi, genellikle ülkenin yaşamıyla ilgili güncel konuları ele alır. Kararlar genellikle mevcut devlet organlarının eksikliklerine dikkat çekiyor, temsili yapılar durumu iyileştirmek için belirli normatif eylemleri benimseme ihtiyacı üzerine. Aynı zamanda, cumhurbaşkanı her yıl Rusya Federasyonu Federal Meclisine bir mesaj okur. Yapılan işin sonuçlarını özetler ve ayrıca yeni görevler belirler. Bunlara göre Federal Meclis toplantılarının gündemi oluşturulur.

Genel çalışma alanları

Rusya Federasyonu Federal Meclisi, nispeten bağımsız iki bölümden oluşur. Normatif eylemlerin kabul edilmesine ilişkin ana çalışma Devlet Dumasında yürütülür. Federasyon Konseyi'nin ayrıca bir yasama girişimi vardır. Değerlendirmeye sunulan, yasal işlemden geçen ve onaylanan normatif düzenlemeler taslağı Sorumlu kişiler. Federasyon Konseyi aracılığıyla Rusya Federasyonu Federal Meclisi, hükümet ve cumhurbaşkanı da dahil olmak üzere açıklamalarda bulunabilir, temyizde bulunabilir. Kararların onaylanması için öngörülen şekilde kabul edilirler. Kural olarak, dilekler doğası gereği tavsiye niteliğindedir. Devlet Dumasına gelince, itirazları ve beyanları da kabul edebilir. Kararname ile çıkarılırlar. İtirazlar ve ifadeler, içerikleri bakımından oldukça çeşitlidir. Federasyon Konseyi'nden çok daha sık kabul edilirler. İçlerindeki en acil konular, sosyo-ekonomik ve iç politik nitelikteki sorunlardır. Aynı zamanda, belirli bir etkiye sahip olan bu tür itiraz ve beyanlar, yürütme yapıları yetkililer içeremez zorunlu normlar hükümet veya cumhurbaşkanı için. Bu bağlamda, Federasyon Konseyi'nin tavsiyeleri gibi, münhasıran ahlaki ve politik bir öneme sahip olabilirler. Operasyonlar üzerinde özel etki yürütme gücü kararla ilgili olarak Devlet Dumasının beyanlarını ve itirazlarını sağlamak Uluslararası ilişkiler. Kural olarak, dış politika süreçlerini değerlendirirler. yabancı ülkeler. Buna göre, bu tür temyiz ve açıklamalar oldukça büyük bir uluslararası tepkiye neden olabilir.

Parlamento Merkezi

2000 yılının ortasında Federasyon Konseyi ile Devlet Dumasını tek bir binada birleştirme fikri üzerine tartışmalar başladı. 2012 yılında bu öneri, ülkenin o zamanki cumhurbaşkanı olan D. Medvedev tarafından desteklendi. Yeni bir binanın inşası için projenin yazarları, parlamenterlerin ofislerindeki kalabalık ihtiyacını, görevlerini etkin bir şekilde yerine getirmek için gerekli hizmetlerin büyük uzaklığını ve liderliğin güç yapılarını hareket ettirme arzusunu haklı çıkardı. trafik sıkışıklığını azaltmak için şehrin orta kısmından. Çeşitli alanlar bir konum olarak kabul edildi. Parlamento Merkezinin Moskova Şehrindeki Kutuzovsky Prospekt'te, Frunzenskaya Dolgusunda, Tushino Havaalanında, Krasnaya Presnya'da, Sofiyskaya veya Moskvoretskaya Dolgusunda yer alması önerildi. Ancak Eylül 2014'te Mnevnichenskaya taşkın yatağındaki bir alan seçildi.

Uygulama zorlukları

Federasyon Konseyi ve Devlet Duması üyelerinden, Cumhurbaşkanlığı İşleri Ofisi FSO ile birlikte, bir mimari yarışma temelinde gelecekteki bina için bir proje seçmeleri istendi. Ancak eser, milletvekilleri arasında estetik tartışmalara neden oldu. Tekrarlanan yarışma sırasında bile bunları çözmek mümkün olmadı. Finansman konusu özel bir zorluktu. Başlangıçta, parlamento merkezini inşa etme maliyetlerinin, daha sonra bu yapıların mülkiyetini alacak olan özel bir yatırımcı tarafından karşılanacağı varsayılmıştır. Gelecekte, yerine otel kompleksi, eğlence tesisleri vb. belirsiz bir süre için zor sosyo-ekonomik durum .

Çözüm

Federal Meclis, ülkedeki en yüksek temsil ve yasama organı olarak hareket eder. Ana görevi kural koyma faaliyetidir. FS tartışır, ekler, değiştirir, onaylar en önemli yasalarİle güncel konular ortaya çıkan çeşitli alanlar devletin hayatı. Mevcut düzenlemeler, Federal Yasanın kabulü için prosedürü belirler. Devlet Dumasında taslağın çeşitli okumalarını, tartışmayı, teklifleri ve değişiklikleri içerir. Önkoşul belgenin Federasyon Konseyi ile koordinasyonudur. Federasyon Konseyi herhangi bir eksiklik tespit ederse, uygun tavsiyeler hazırlanır. Taslak kanunla birlikte Devlet Dumasına geri gönderilirler. Değişiklikleri onaylayan Devlet Duması, yasanın kabulü için oy kullanır. Bundan sonra, yine Federasyon Konseyi'ne ve oradan da imza için başkana gider. Bu durumda, ülke başkanı Federal Yasayı veto edebilir. Federal Meclisin yetkisi, Rusya'nın iç siyasi ve sosyo-ekonomik yaşamıyla ilgili diğer konuları da içerir.

Eyaletteki en yüksek yasama yetkisi parlamento tarafından kullanılır. Parlamento ülkeyi temsil eden organdır. yetkili devlette yasama yetkisinin kullanılması ve kişileştirilmesi için.

Rusya Federasyonu Parlamentosu, Rusya Federasyonu Federal Meclisi'dir, Rusya Federasyonu'nun en yüksek temsili ve yasama organıdır (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 94. Maddesi). Federal Meclis, Rusya Federasyonu'ndaki yasama yetkisini, Rusya Federasyonu'nun diğer devlet makamlarından bağımsız olarak kullanır.

Federal Meclis iki odadan oluşur:

1. Federasyon Konseyi (Rusya Federasyonu'nun her bir kuruluşundan iki temsilci içerir: biri Rusya Federasyonu konusunun yasama yetkisinin temsilcisi, diğeri yürütme yetkisidir);
2. Devlet Duması (milletvekilleri, genel açık oylamayla bileşimine göre seçilir).

Federasyon Konseyi üyeleri ve Devlet Duması milletvekilleri, halkın temsilcileri olarak özel bir statüye sahiptir. Faaliyetlerinin ilkeleri:

1. zorunlu yetki ilkesi, yani seçmenlerin emirlerinin zorunlu olarak yerine getirilmesi ve onlara karşı hesap verme sorumluluğu;
2. "serbest yetki" ilkesi, yani herhangi bir makam veya görevlinin etkisi olmaksızın iradenin özgür ifadesi.

Rusya Federasyonu Federal Meclisi:

• nüfusun temsilcilerinden oluşan bir kolej organı;
• Rusya Federasyonu'ndaki en yüksek yasama organı (Federal Meclis'in kanunları ve onun tarafından kabul edilen kanunlar yalnızca Rusya Federasyonu Anayasası'na uygun olmalıdır, diğer tüm normatif kanunlarla ilgili olarak bu kanunlar en yüksek yasal güce sahiptir).

Rusya Federasyonu Federal Meclisi'nin faaliyet ilkeleri:

1. Federal Meclis odalarının oluşumu ve yetkileri Rusya Federasyonu Anayasası ile belirlenir;
2. Federal Meclis, Rusya halkının temsilcisidir ve onların çıkarlarını savunur;
3. Federal Meclis, devlet bütçesini kabul etme ve yürütmesini kontrol etme hakkına sahip tek organdır;
4. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı seçimleri Federal Meclis tarafından atanır.

Federal Meclisin ana işlevi, federal anayasal ve federal yasaların kabul edilmesi (alt meclis) ve onaylanmasıdır (üst meclis). Rusya Federasyonu Federal Meclisi şunları gerçekleştirir:

1. emir federal fonlar Devlet hazinesi(federal bütçeyi kabul eder ve uygulanması üzerinde kontrol uygular);
2. yürütme kontrolü.

Federal Meclisin yetkileri, Rusya Federasyonu Başkanının sonuca dayanarak görevden alınması prosedürünü içerir. Başsavcı Rusya Federasyonu Başkanı'nın eylemlerinde corpus delicti'nin varlığı ve Rusya Federasyonu Hükümetine "güvensizlik oyu" ilan etme prosedürü ve ayrıca onay vererek yargı üzerinde kontrol hakkında Rusya Federasyonu'nun Rusya'nın en yüksek devlet mahkemelerinin hakimlerinin atanmasına.

Federal Meclis, yetkilerinin kullanımında bağımsızdır, ancak alt meclisi (Rusya Federasyonu Devlet Duması) aşağıdaki durumlarda Rusya Federasyonu Başkanı tarafından feshedilebilir:

1. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından önerilen Rusya Federasyonu Hükümet Başkanı adaylığının Federal Meclisi tarafından üç kez onaylanmaması;
2. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının iki kez aynı fikirde olmadığı Rusya Federasyonu Hükümetine güvensizlik oyu duyurusu.

RUSYA FEDERASYONU FEDERAL MECLİSİNİN YAPISI

Rusya Federasyonu Parlamentosunun yapısı, bir dereceye kadar, devlet iktidar organının kendisinin temel doğasını yansıtır ve en az üç faktör tarafından belirlenir:

1. federal karakter Rus devleti;

2. bu organın temel özellikleri ve oluşumunun özellikleri;

3. fonksiyonel kalıplar, faaliyetinin ana yönleri.

Yapısal özelliklerine göre parlamentonun alt ve üst kamaraları vardır.

Rusya Federasyonu Anayasasına göre, Federal Meclis iki meclisten oluşur: Federasyon Konseyi ve Devlet Duması.

Anayasa sadece içerir ayrı hükümler ve Federasyon Konseyi'nin yapısı sorununa atfedilebilecek normlar.

İlk olarak, Rusya Federasyonu Anayasası (Madde 96) şunları sağlar: Federasyon Konseyi'nin oluşum prosedürü federal yasa ile belirlenir.

İkincisi, Federasyon Konseyi, Federasyon Konseyi üyelerinden oluşur ve aynı kişi aynı anda hem Federasyon Konseyi üyesi hem de Devlet Dumasının milletvekili olamaz.

Üçüncüsü, Federasyon Konseyi, kendi üyeleri arasından Federasyon Konseyi Başkanı ile toplantılara başkanlık edecek ve toplantılardan sorumlu vekillerini seçer. iç düzenlemeler odalar.

Dördüncüsü, bir bütün olarak, Federasyon Konseyi'nin örgütsel ve yapısal temeli, Federasyon Konseyi üyelerinden ve bunların oluşturduğu komite ve komisyonlardan oluşur. Federasyon Konseyi komitelerinin ve komisyonlarının listesi ve özel görevleri, Federasyon Konseyi Tüzüğünde yer almaktadır.

Devlet Dumasının yapısı daha karmaşık ve dallıdır. Bu, büyük ölçüde bu odanın Federal Meclis sistemindeki yeri, rolü, işlevsel amacı, anayasal statüsünden kaynaklanmaktadır.

Rusya Federasyonu Anayasası, niceliksel bileşimi, görev süresini ve kısmen, hukuki durum Devlet Dumasında profesyonel olarak çalışan milletvekilleri kalıcı temel birlikte ele alındığında, Devlet Dumasının örgütsel ve yapısal temelini oluşturur. Bu, Devlet Dumasında oldukça kapsamlı bir komiteler ve komisyonlar sistemi ve ayrıca dernek vekilleri (fraksiyonlar ve milletvekili grupları) sistemidir. karmaşık yapı bu odanın ve komiteler ve komisyonlar haklı olarak Devlet Dumasının yapısal birimleri olarak kabul edilebilir. Devlet Dumasının yönetim yapıları şunları içerir: Devlet Duması Konseyi ve ayrıca Devlet Duması Başkanı, toplantıları yöneten ve odanın iç rutinini yöneten yardımcıları.

Rusya Federasyonu Anayasası'nın 101. maddesi (bölüm 3) şöyle der: "Federasyon Konseyi ve Devlet Duması, komiteler ve komisyonlar oluşturur, yetki alanlarına giren konularda parlamento oturumları düzenler."

Devlet Dumasının kendi yetki alanlarına giren konulardaki komiteleri:

· Devlet Duması tarafından düzenlenen parlamento oturumlarını düzenlemek;

projenin ilgili bölümleri hakkında sonuç ve önerilerde bulunmak federal bütçe;

· Faaliyetlerinin organizasyonuna karar verin.

Rusya Federasyonu Anayasasında yapılacak değişikliklere ilişkin Rusya Federasyonu yasa tasarıları hakkında görüş hazırlamak, federal anayasal yasalar federal yasalara göre Devlet Duması tarafından onaylandı, Devlet Duması tarafından kabul edildi ve Federasyon Konseyi tarafından değerlendirilmek üzere sunulur;

parlamento oturumları düzenlemek;

· Çalışmalarının organizasyonu ve Odanın faaliyetleri hakkında karar vermek.

Devlet Duması, faaliyetleri sınırlı olan komisyonlar oluşturabilir. belirli bir süre veya belirli bir görev.

Her komitenin ve her komisyonun üye sayısı Devlet Duması tarafından belirlenir, ancak kural olarak, meclisin 12'den az ve 35'ten fazla milletvekili olamaz.

Komiteler, ana faaliyet konularına ilişkin alt komiteler oluşturabilir. Komitelerin başkanları ve yardımcıları oda tarafından seçilirken, oylama tek aday listesine göre yapılabilir.

Komitelerin oluşumu Devlet Duması tarafından onaylanır ve Devlet Duması Başkanı ve yardımcıları, Komitelerin yanı sıra Kimlik Bilgileri Komisyonunun bileşimine seçilemezler. Devlet Duması Başkanı, yardımcıları, milletvekilleri dernek başkanları hariç her milletvekili, komitelerinden birinin üyesi olmalıdır.

Devlet Dumasının düzenlemeleri, yargı konularının genel bir tanımına ve komitelerin bir listesine ek olarak, görevlerinin, işlevlerinin ve yetkilerinin ayrıntılı ve özel bir sunumunu içermez. Bütün bunlar, oda tarafından onaylanan Devlet Duması Komiteleri Yönetmeliğinde belirtilmiştir.

Federasyon Konseyi, Tüzüğü uyarınca oda üyeleri arasından da komite ve komisyonlar oluşturur. Federasyon Konseyi Tüzüğü, statü, liste, görevler, görevler, yetkiler ve bu oda tarafından komite ve komisyonların oluşturulmasına ilişkin konuları yeterince ayrıntılı olarak düzenler.

Federasyon Konseyi şu komiteleri oluşturur: anayasal mevzuat ve adli ve yasal konular hakkında; güvenlik ve savunma konularında; bütçe, vergi politikası, mali, gümrük ve para düzenlemesi, bankacılık; sorular için sosyal Politika; BDT meseleleri hakkında; tarım politikası hakkında; bilim, kültür, eğitim, sağlık ve ekoloji üzerine; Federasyon İşleri, Federal Antlaşma ve Bölgesel Politika; Kuzey ve Yerli Halklar için.

Odanın daimi organları olan komiteler:

Federasyon Konseyi, Federasyon Konseyi komitelerinin üyelerini içerebilen kalıcı ve geçici komisyonlar oluşturma hakkına sahiptir.

Her komitenin boyutu Meclis tarafından belirlenir; aynı zamanda, Federasyon Konseyi komitesinde odanın en az 8 üyesi bulunmalıdır. Federasyon Konseyi'nin ana faaliyet alanları komitesi alt komiteler oluşturabilir.

FEDERAL ODASI OLUŞTURMA USULÜ

TOPLANTILAR

Devlet Dumasına seçimler, milletvekillerinin yarısı çoğunluk sistemine göre, diğer yarısı da orantılı bir sisteme göre seçildiğinde karma seçim sistemine göre yapılır.

Şu anda, Devlet Duması milletvekillerinin seçimleri, 24 Haziran 1999 tarihli “Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasının Milletvekillerinin Seçimi Hakkında” Federal Yasasına göre yapılmaktadır. Yasaya göre, Devlet Duma milletvekilleri genel, eşit ve doğrudan oy hakkı temelinde gizli oyla seçilir. Ayrıca, milletvekili seçimleri, Değişiklik ve İlaveler Hakkında Federal Yasa temelinde yapılır. federal yasa 24 Haziran 1999 tarihli "Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması Milletvekillerinin Seçimi Üzerine".

Devlet Dumasının milletvekillerinin yarısı (225), tek üyeli ve seçim bölgelerinde, konularda oluşturulan seçim bölgeleri hariç, tek görevli bir seçim bölgesi için seçmenlerin tek bir temsil normu temelinde seçilir. Seçmen sayısının tek tip temsil normundan daha az olduğu Rusya Federasyonu.

Devlet Dumasının ikinci yarısı, seçim birlikleri, seçim blokları tarafından aday gösterilen milletvekilleri için federal aday listelerine verilen oy sayısıyla orantılı olarak bir federal seçim bölgesinden seçilir.

İlgili seçim komisyonları tarafından aday olarak kaydedildikten sonra, seçim dernekleri, seçim blokları tarafından Merkez tarafından kaydedilen federal aday listelerine dahil edilirler. seçim Komisyonu RF. İmzaların toplanması ve federal aday listesinin kaydı için depozito ödenmesi iptal edildi. Bir seçim derneği, bir seçim bloğu, tek görevli seçim bölgelerindeki seçimlere katılmayan ve ayrıca Rusya Federasyonu Merkez Seçim Komisyonu tarafından kaydedilen Devlet Duması milletvekilleri adaylarını içeren ek bir aday listesi aday gösterebilir. .

Federal aday listeleri seçimlere katılanlardan% 5 veya daha fazla oy alan ve (veya) bunlara dahil olan adaylar 12 veya daha fazla tek görevli seçim bölgesinde kazanan seçim dernekleri, seçim blokları dağıtılmasına izin verilir. vekilleri görevlendirir.

Federal aday listelerini kaydeden seçim dernekleri ve seçim blokları arasında ücretsiz yayın süresi ve baskı alanı dağılımında değişiklikler yapıldı. Federal aday listelerinde yer alan aday sayısıyla orantılı olarak ücretsiz yayın süresi ve baskı alanı dağıtılması önerilmektedir. Bir seçim derneği, bir seçim bloğu, serbest yayın süresini ve baskı alanını tek sandalyeli seçim bölgelerinde aday gösterilen adaylara devredebilir.

Rusya Federasyonu Federasyon Konseyi'nin oluşum prosedürü, Devlet Duması milletvekillerinin seçim prosedüründen temel olarak farklıdır.

5 Ağustos 2000 tarihli “Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi'nin oluşturulması prosedürü hakkında” Federal Yasa, Rusya Federasyonu Anayasasının Federasyon Konseyi'nin oluşturulması prosedürüne ilişkin temel normlarını geliştirdi ve tamamladı:

· Federasyon Konseyi, federasyonun her bir kuruluşundan iki temsilci içerir - biri Rusya Federasyonu konusunun devlet gücünün yasama ve yürütme organlarından;

· Federasyon Konseyi'nin bir üyesi, 30 yaşından küçük olmayan bir Rusya Federasyonu vatandaşı tarafından seçilebilir (atanabilir).

Federasyon Konseyi Üyesi - temsilcisi yasama organı Rusya Federasyonu'nun bir konusunun devlet iktidarı, Rusya Federasyonu'nun bir konusunun yasama organı tarafından bu organın görev süresi boyunca seçilir ve Rusya Federasyonu'nun bir konusunun yasama organı tarafından oluşturulduğu zaman rotasyon - bu organın bir kez seçilmiş milletvekillerinin görev süresi boyunca.

Federasyon Konseyi'nin bir üyesi - Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının iki meclisli yasama organının bir temsilcisi, ilgili odanın görev süresinin yarısı için her odadan sırayla seçilir.

Federasyon Konseyi'ndeki temsilci, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının devlet gücünün yürütme organının temsilcisi, en yüksek makam tarafından atanır. resmi yetki süresi boyunca Rusya Federasyonu'nun konusu.

Federasyon Konseyi üyeleri - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının Federasyon Konseyi'ndeki re'sen temsilcileri, Federasyon Konseyi üyelerinin seçimine (atanmasına) ilişkin kararlara kadar yetkilerini kullanmaya devam eder - yasama ve yürütme organlarının temsilcileri Rusya Federasyonu'nun ilgili kurucu kuruluşlarının yürürlüğe girmesi.