FAS Rusya Nedir?
Federal tekel karşıtı hizmet(FAS Rusya), düzenleyici yasal düzenlemeleri kabul etme, emtia piyasalarında rekabet alanında mevzuata uyumu izleme ve denetleme, piyasadaki rekabeti koruma işlevlerini yerine getiren yetkili bir federal yürütme organıdır. finansal hizmetler, doğal tekeller ve reklam konularının faaliyetleri.
Buna ek olarak, FAS Rusya, mal tedariki için sipariş verme, işlerin yapılması, devlet ve belediye ihtiyaçları, yabancı yatırımların uygulanmasını izleme işlevlerini yerine getirir. Rusya Federasyonu.
Başka bir deyişle, FAS Rusya aşağıdakilere uyumu kontrol eder: antitröst yasası konuların faaliyetleri ile ayrılmaz bir şekilde bağlantılı olan RF girişimcilik faaliyeti ve özgür ve adil rekabet, Rusya Federasyonu'ndaki pazar ilişkilerini güçlendirmenin yanı sıra.
Federal Antimonopoly Service'in (FAS Russia) faaliyet alanlarından biri, reklamcılık alanındaki mevzuata uygunluk üzerinde kontrol ve denetim işlevlerinin yanı sıra bu alandaki tüzüklerin kabul edilmesidir. FAS Rusya'nın işlevleri ve yetkileri, 2006 yılında kabul edilen "Reklam Üzerine" Federal Yasa ile belirlenir. Ana yol tariflerine geri dön devlet kontrolü reklamın üretimi, yerleştirilmesi ve dağıtımı alanında şunları içerir:
Ayrıca, FAS Rusya, antitekel mevzuatına uygun olarak, haksız rekabeti önleme ve bastırma görevlerini yerine getirir ("Rekabetin Korunması Hakkında Federal Yasanın 14. Maddesi").
Rusya Federasyonu'nun antitekel mevzuatının sizinle ne ilgisi var.
Rakiplerin ve diğer karşı tarafların eylemleri (eylemsizliği) ve ayrıca Rusya Federasyonu'nun antitekel mevzuatını ihlal eden makamlar, ciddi sonuçlar işiniz için. Sizin için olumsuz sonuçlar, örneğin, pazar payında bir azalma olabilir, bu da en iyi ihtimalle kârda bir azalmaya ve en kötü ihtimalle iflasa yol açabilir.
Senin kendi eylemleriİş verimliliğini artırmayı amaçlayan veya iş genişletmeyle ilgili (eylemsizlik), Rusya Federal Antimonopoly Servisi tarafından Rusya Federasyonu'nun mevcut antitekel mevzuatını ihlal ettiği kabul edilebilir. Bu nedenle, faaliyetleriniz bir soruşturma konusu olabilir. tekel karşıtı kurum.
Talimatlar antitröst düzenlemesi endüstri tarafından.
Tekel karşıtı otoritenin kontrolünün modern Rus ekonomisinin sektörlerinin büyük çoğunluğunu kapsadığını güvenle söyleyebiliriz:
- Enerji endüstrisi;
- Tarımsal-sanayi kompleksi;
- Savunma-sanayi kompleksi;
- sanayi;
- Ulaşım;
- bağ;
- inşaat ve gayrimenkul;
- kimyasal endüstri;
- finansal piyasalar;
- perakende ve toptan ticaret;
- sosyal alan;
- Bilgi Teknolojisi;
- açık artırmanın kontrolü;
- Başka.
Girişimci faaliyetiniz, antitekel otoritesi tarafından bir soruşturmanın konusu haline geldiyse.
FAS Rusya, bağlayıcı talimatlar verme, planlanmış ve planlanmamış kontroller, yasayı ihlal etmekten suçlu olanları idari sorumluluğa getirin ve cezai kovuşturma için materyalleri soruşturma makamlarına aktarın.
Örneğin, istismar baskın pozisyonüzerinde emtia piyasası idari para cezası verilmesine neden olabilir. memurlar yirmi bin ila elli bin ruble veya üç yıla kadar diskalifiye; tüzel kişiler hakkında - suçlunun, idari suçun işlendiği piyasada mal (iş, hizmet) satışından elde edilen gelir miktarının yüzde bir ila on beş yüzde biri, ancak yüz bin rubleden az değil.
Madde 14.33'te belirtilen açıklanmış haksız rekabet gerçeği. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu, suçlunun eylemleri cezai olarak cezalandırılabilir bir eylem içermiyorsa, aynı sonuçlara yol açabilir.
Haksız rekabet gerçeği ortaya çıkarsa, Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun “Rekabetin önlenmesi, kısıtlanması veya ortadan kaldırılması” 178. Maddesi uyarınca suç belirtileri ortaya çıkarsa, sonuçları hapis cezası şeklinde gelebilir belirli pozisyonları işgal etme veya meşgul olma hakkından yoksun bırakılarak üç yıla kadar belirli faaliyetler bir yıla kadar veya daha az.
Ne yapalım.
zamanında yasal analiz Rakiplerinizin, diğer karşı taraflarınızın, yetkililerin eylemlerinin (eylemsizliğinin) yanı sıra farklı seviyelerdeki yetkililerin düzenlemelerini izlemekten kaçınmanızı sağlayacaktır. Olumsuz sonuçlar Rusya Federasyonu'nun mevcut tekel karşıtı mevzuatının ihlali ile ilişkili.
Ancak, Rusya Federasyonu'nun antitekel mevzuatını ihlal eden rakiplerin yasadışı faaliyetleri nedeniyle zaman kaybedildiyse ve zaten zarara maruz kalıyorsanız, FAS Rusya tarafından bu gerçeğe dikkat çekmek için her zaman zaman ve fırsat vardır.
Öte yandan, şu anda antitekel otoritesinin ilgi konusu iseniz, bu her zaman yaptırımlara yol açmayabilir, çünkü. tüm eylemler Rusya Federasyonu'nun antitekel mevzuatını ihlal ettiği şeklinde yorumlanamaz.
FAS, denetimleri nasıl yapacağını belirledi
FAS Rusya, yeni düzenlemelere uygun olarak antitekel mevzuatına uyumu izleyecektir. Belge, denetimlerin prosedürünü ve sıklığını belirledi.
Rusya Federal Antimonopoly Service, antitröst yasalarına uyumu nasıl izleyeceğini belirlemiştir. Yeni idari düzenleme, Federal Antimonopoly Service'in emriyle onaylandı. Belge, teftiş yapma prosedürünü, tarafların hak ve yükümlülüklerini, departman çalışanlarının eylemlerine itiraz etme gerekçelerini tanımlar.
Federal Antimonopoly Service, devlet organlarının, devlet bütçe dışı fonlarının, ticari ve kar amacı gütmeyen kuruluşların, bireysel girişimciler de dahil olmak üzere bireylerin antitekel yasalarına nasıl uyduğunu kontrol edecektir.
Bölümün yapısal bölümleri, yıllık olarak denetimler için planlar hazırlayacaktır. Master plan onaylandı Merkez Ofis FAS. Ayrıca, belge kabul Genel Savcılık RF. Son versiyon, antimonopoly ajansının web sitesinde yayınlanmıştır.
Her üç yılda bir planlı bir denetim yapılır. Denetlenen kişi, denetimden en az üç iş günü önce bilgilendirilmelidir. Planlanmamış bir denetim 24 saat önceden bildirilecektir. Yönetmelik, beklenmedik bir ziyaretin gerekçelerini tanımlar. Özellikle, aşağıdaki denetim nedenleri vurgulanmıştır:
- malzemeler kanun yaptırımı, diğerleri Devlet kurumları, organlardan yerel hükümet, itibaren kamu dernekleri;
- mesajlar ve açıklamalar bireyler, tüzel kişiler, mesajlar anlamına gelir kitle iletişim araçları;
- tekel karşıtı yasanın ihlaline ilişkin bir davanın değerlendirilmesi sonucunda verilen bir emrin yerine getirilmesi için sürenin sona ermesi;
- Rusya Federasyonu Başkanı ve Rusya Federasyonu Hükümeti'nin talimatları;
- antitekel mevzuatının ihlal edildiğine dair işaretlerin antitekel otoritesi tarafından tespiti.
Kuruluş, FAS görevlilerine bölgeye veya tesislere engelsiz erişim sağlamalıdır. Müfettişlerin yazılı olarak belge, açıklama veya açıklama talep etme hakları vardır. Oral yanı sıra ticari içerikli bilgiler ve devlet sırrı. Ayrıca, müfettişler aşağıdaki bilgileri talep edebilirler: devlet sırrı. Bu durumda, müfettişlik üyesi, kendisine erişim sağlayan bir belge sunmalıdır. sınıflandırılmış bilgi. Bölgelerin, binaların ve belgelerle tanışmanın denetimi iki tanık huzurunda yapılmalıdır. Denetlenen kişi veya temsilcisi de denetime katılabilir.
FAS görevlilerinin çalışmalarını engellemek para cezasıyla sonuçlanabilir. Beden egzersizlerine itaatsizliğin cezası devlet denetimi, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 19.4. Maddesinde belirtilmiştir. Bu madde kapsamındaki para cezaları 4 bin rubleye ulaşıyor.
Denetim sonuçlarına dayanarak, müfettişler bir kanun hazırlar. Ayrıca, teftiş üyelerinden biri eylemin içeriğine katılmazsa, görüşünü her türlü yazılı olarak ifade edebilir. Vaka materyalleri, nihai bir sonuca varan antimonopoly organının başkan yardımcısına gönderilir. Özellikle, ihtiyaç hakkında bir muhtıra hazırlayabilir. yasal uzmanlık ve bir antitröst davasının başlatılması. Denetim materyalleri diğer devlet kurumlarına devredilebilir. Ayrıca, kağıtlar daha önce başlatılmış bir vakaya eklenebilir. Herhangi bir ihlal bulunmazsa, belgeler iade edilecektir. yapısal alt bölüm FAS.
Görevlilerin eylem ve kararları, yargılama öncesi ve yargı usullerinde temyiz edilebilir.
Yeni idari düzenlemenin yürürlüğe girmesinden sonra, 24 Şubat 2010 N 89 antitekel departmanının emriyle onaylanan belgenin önceki versiyonu geçerliliğini yitirecektir.
FAS Rusya'nın, reklamcılık, kamu alımları, emtia ve finans piyasalarında rekabet alanındaki mevzuata uyumun yanı sıra yetkililer ve yerel yönetimler tarafından antitekel mevzuatına uyumu üzerinde kontrol ve denetim gerçekleştirdiğini hatırlayın. FAS Rusya aynı zamanda doğal tekellerin faaliyetlerini de kontrol etmektedir. Hizmetin yetkileri, "Rekabetin Korunması Hakkında Kanun" ve Federal Antimonopoly Hizmeti Yönetmeliği ile tanımlanır.
Devlet kontrolünün organizasyonu ve uygulanması (denetim) ve tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarının kontrol ve denetim faaliyetleri sırasında korunması alanındaki ilişkilerin 26 Aralık 2008 tarihli Federal Yasa ile düzenlendiğini ekliyoruz. FZ. Özellikle, tüzel kişilerin haklarının korunmasının temel ilkelerini, kontrolü (denetim) uygulamada bireysel girişimcileri, kontrolü uygulayan yetkililerin yetkilerini, denetim sırasında kontrol organının sorumluluğunu ve ayrıca kontrol kuruluşunun sorumluluğunu açıklar. haklar tüzel kişilik, Bireysel girişimci doğrulama sırasında.
Belgeye göre, ağır ihlallerle yapılan bir denetimin sonuçları, yasanın gerekliliklerine uyulmadığına dair kanıt oluşturamaz. Böyle bir denetimin sonuçları, bir tüzel kişiliğin veya bireysel bir girişimcinin talebi üzerine daha yüksek bir devlet kontrol organı (denetim) veya bir mahkeme tarafından iptal edilebilir.
FAS Rusya'nın planlanmamış saha denetimleri sırasında tüzel kişilerin haklarını koruma ihtiyacı hakkında.Şu anda, Federal Antimonopoly Service (FAS Russia), plansız denetimler olarak giderek artan bir şekilde böyle bir antimonopoly kontrol aracı kullanıyor. FAS Rusya'daki bu faaliyetler iki belge ile düzenlenir:
1. 25 Mayıs 2012 tarih ve 340 sayılı FAS Rusya Emri “FAS Rusya'nın yürütmeye ilişkin idari düzenlemelerinin onaylanması üzerine durum işlevi Rusya Federasyonu'nun antitekel mevzuatının gerekliliklerine uygunluğun denetimlerinin yapılması hakkında” (bundan böyle Yönetmelik olarak anılacaktır).
2. 26 Aralık 2011 tarihli ve IA/48530 sayılı mektup “FAS Rusya ve bölgesel organları tarafından antitekel mevzuatının gerekliliklerine uygunluğun izlenmesi için planlı ve programsız saha denetimlerinin yürütülmesi için metodolojik tavsiyelerin sunulması hakkında” (bundan böyle anılacaktır). Metodoloji olarak anılacaktır).
Planlanmamış denetimler açısından, Metodoloji 10. Maddeye atıfta bulunur. Federal yasa 26 Aralık 2008 tarihli 294-FZ “Devlet kontrolü (denetim) ve belediye kontrolünün uygulanmasında tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarının korunması hakkında” (bundan böyle - 294-FZ).
Ancak, Metodolojinin 3. bölümünün 3.2.2 paragrafında şöyle yazılmıştır: “Planlanmamış bir alan kontrolü Savcılık makamlarında denetlenen bir kişi gerekli değildir”, Sanatın 5. ve 8. bölümleriyle çelişir. 10 294-FZ.
Ek olarak, Yönetmeliğin 3.7 maddesi, bunun dışında bir temel içerir. planlı muayene: yürütme makamlarının denetimlerini düzenleyen ana yasa, 294-FZ tarafından öngörülmeyen, ancak Sanat tarafından sağlanan “tekel karşıtı otorite tarafından antitekel mevzuatının ihlal edildiğine dair işaretlerin tespiti”. 26 Temmuz 2006 tarihli ve 135-FZ sayılı "Rekabetin Korunması Hakkında" Federal Yasasının 25.1'i (bundan böyle - 135-FZ olarak anılacaktır).
Denetimlerin amacı, tam olarak şirketlerin sözleşmeye dayalı ilişkileridir. FAS Rusya için toplu sözleşmelere el konulması norm haline geldi. İhlaller, sözleşmenin her maddesinde aranır. Bu nedenle, 2008'den beri uzatılan bir sözleşme, 2010'da yürürlüğe giren değişiklikler nedeniyle güvenli bir şekilde Rusya FAS'ın yaptırımları altına girebilir (bu, 2010'da “Ticaret Yasası” yürürlüğe girdiğinde perakendeciler için geçerliydi) .
FAS Rusya, genellikle Art. 11 ve 16 135-FZ, sözde "şafak vakti baskınları". Bu kural, Sanatın 14. Bölümünde düzenlenmiştir. 25.1 135-FZ. Bununla birlikte, 294-FZ'ye göre, bir yürütme makamının herhangi bir denetimi sırasında, denetlenen kuruluşa mevcut herhangi bir yolla 24 saat önceden bilgi verilmelidir. Kanaatimizce, kanun koyucunun bu çelişkiyi yukarıda Maddesinde belirtilen tüm “gri bölgeleri” kapatarak çözmesi gerekmektedir. 10 294-FZ ve Art. 25.1 135-FZ.
Ancak çok daha ciddi bir sorun, aslında, operasyonel arama faaliyeti (aramalar) belirtileri olan habersiz denetimlerin yaptırımı haline geldi. Antitröst davalarının hiçbir özelliği, adi ceza davalarının aksine, yasanın antitröst aramaları için neden mahkeme yaptırımı gerektirmediğini açıklayamaz. Ayrıca, bu aramaların bazıları sırasında elde edilen bilgiler daha sonra Sanat temelinde ceza davaları için kullanılabilir. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 178.
17 Haziran 2014 tarihinde, Yüksek Tahkim Mahkemesi (SAC RF) Metodolojiyi geçersiz kılmıştır (Dava No. VAS-7907/2013). Mahkeme daha sonra onayladı bu belge Tekel karşıtı otoritenin "şafak vakti baskınlar" yapma hakkını koruyan, FAS'ın yetkilerini genişleten ve Anayasa'ya ve Rekabetin Korunması Yasasına aykırıdır. Bu nedenle, şu anda FAS Rusya, “şafak vakti baskınlarının” yürütülmesini düzenleyen yeni bir yasa geliştirme görevi ile karşı karşıya.
"Şafak vakti baskınların" amacı, bir sürpriz, bir ihlal kanıtının yok edilmesini hariç tutan bir durumdur. İhlal olup olmadığına bakılmaksızın, hoş olmayan bir sürprizden bahsediyoruz. Avrupalı halka açık şirketler için yapılan hesaplamalar, "şafak baskınının" hisse fiyatının %2'den (Gregor Langus ve Massimo Motta'nın eseri) %5'e (Andrea Günster ve Matheis van Dyck'in eseri) düşmesine yol açtığını gösteriyor. Bu nedenle, bu tür "baskınların" ve aslında "aramaların" uygun gerekçeler olmadan gerçekleştirilmemesi için ciddi yasal güvencelere ihtiyaç vardır.
Şafak vakti baskınlar, günlük rutinin bozulması nedeniyle yüksek maliyetlere yol açtığı için (aslında FAS Rusya, işletmenin yönetim kadrosunun çalışmalarını felç eder), ayrıca baskınlar ciddi şekilde azalttığı için iş dünyasından güçlü bir olumsuz tepkiye neden olur. şirketlerin kapitalizasyonu. Bu, baskınlar ile 24 saat önceden haber verilen planlanmamış denetimler arasındaki temel farktır. İkinci durumda, bildirim, denetimin başlamasından en geç 24 saat önce yapılır, bu da bir çıkar dengesi sağlar: denetlenenlerin hazırlanma fırsatı vardır ve kuruluşun çalışması çok fazla rahatsız edilmez ve tüm ilgili taraflar şirket, FAS Rusya'nın denetimi gecikmeden gerçekleştirmesine yardımcı olacak yerlerinde olacak.
Bu sorunun, özellikle Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı tarafından önerilenler olmak üzere 135-FZ'deki değişikliklerle çözülmesi önerildi. Departman, Rus antitröstünün en akut sorunlarından ikisini çözmek için tasarlanan 135-FZ'de değişiklikler geliştirdi - bu, küçük işletmelere karşı artan rekabet davası dalgası ve planlanmamış denetimler sırasında tüzel kişilerin haklarını güvence altına alıyor. İlk sorunun, Sanat gerekçesiyle küçük işletmeler için antitekel kovuşturmasından "bağışıklıklar" getirilerek çözülmesi önerildi. 10 ve 11 135-FZ. İkincisi - küçük bir işletme kuruluşunun planlanmamış bir teftişini yürütmek için bir savcının yaptırımını getirerek.
Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın önerilerinin sorunu yalnızca kısmen hafifleteceğini unutmayın - bizim görüşümüze göre, küçük işletmeler için 135-FZ'nin 10. ve 11. Maddeleri uyarınca kısmi değil, tam dokunulmazlıklara ihtiyaç vardır. Böylece bu firmaların programsız denetimleri imkansız hale gelecektir. Bu nedenle, tüm ticari kuruluşlar için programsız denetimler için savcının yaptırımları getirilmelidir.
Ancak, savcının yaptırımını aldıktan sonra bir gün içinde bir inceleme yapılarak ve FAS Rusya'da gizlilik derecesi artırılarak sürpriz sağlanabilir. Ne de olsa, yasa koyucunun aklında belirli garantiler vardı. 135-FZ'de antitekel davası başlatmak ve plansız bir denetim yapmak için öngörülen gerekçeler aynı olduğundan, şirketler en azından davaya katılanlara verilen garantilere güvenebilirler. Dava açmadan doğrulamanın mümkün olduğu önerisi, olağan hukuk mantığını tersine çevirmek anlamına gelir: işgal etmek. özel bölge Kontrol edilen kişiye önemli ölçüde zarar veren , belgelerle yapılan sıradan çalışmalardan daha az gerekçe gerektirecektir.
Ayrıca, benzer bir öneri Delovaya Rossiya tarafından yapılmıştır. yol haritası FAS Rusya tarafından plansız teftişlerin ancak dava açıldıktan sonra mümkün olacağını belirten bir paragraf ile “Rekabetin Geliştirilmesi ve Tekel Karşıtı Politikanın İyileştirilmesi”. Anahtar olduğunu hatırlayın düzenlemeler FAS Rusya'nın bu tür baskınlar yapma hakkını haklı çıkardığı, şu anda Yargıtay'a temyiz ediliyor. Tahkim Mahkemesi RF.
Uygulamada, yerinde planlanmamış bir denetim genellikle aşağıdakilerle gerçekleştirilir: önemli ihlaller. Yüksek personel sirkülasyonu ve hatta Düzenlemeler ve Metodoloji gibi “ücretsiz” araçlara sahip olması göz önüne alındığında, FAS Rusya genellikle izin verir. ağır ihlaller amaçlar, doğrulama gerekçeleri ve prosedürlerin sadece gerekli kısımlarını kaçırmak (örneğin, hizmetin tüm belgelere el koyması ve ancak o zaman neye ihtiyacı olduğuna ve neyi alma hakkına sahip olmadığına karar vermesi yaygın hale geldi, bir envanter oluşturur).
İşte FAS Rusya'nın son yıllarda uyguladığı plansız teftiş uygulamasından en çarpıcı örnekler.
CJSC "Argus-Spectrum" benzersiz bir yangın söndürme sistemi Federal güçler için otomatik bir çağrı sağlamak üzere tasarlanmış PAK "Yay İzleme" itfaiye sosyal olarak önemli nesneler üzerinde. Bu sistemin tanıtımı, etkileyici sonuçlar elde edilmesini sağladı: 2009'dan 2012'ye kadar. sosyal açıdan önemli tesislerde ölüm sayısı 14 kat, toplam yangın sayısı %20 azaldı. Yani, Yay-İzleme PAK'ın tanıtımı, itfaiyecilerin zamanında gelmesini ve insanların hayatlarını kurtarmasını sağladı.
Ancak bu yenilikçi gelişmenin tanıtılması, aslında, özel sektörle sözleşmelerin akdedilmesini gereksiz kılmıştır. güvenlik şirketleri kamu sektörü kurumlarıyla aracılık hizmetlerinin sağlanması için sözleşmeler imzalayarak, Rusya Federal Antimonopoly Servisi'ne şikayette bulundular.
Mart 2013'te FAS Rusya, CJSC Argus-Spektr'in antitekel mevzuatına uygunluk açısından planlanmamış bir denetimine başladı; bu denetim aslında öngörülen süre yerine üçe kadar uzatılma olasılığı olan 11 ay sürdü. Rusya Federal Antimonopoly Servisi, web sitesinde, yasaklanmış anlaşmaların imzalanmasına dair bazı işaretlerin tespit edildiğini bildiren bir bildiri yayınlarken, departmanın ana argümanı, CJSC Argus-Spectrum'un bölgelere ürün tedarik etmemesidir. doğrudan fabrikadan bayiler aracılığıyla. Bayiler aracılığıyla ürünlerin satışının hukuka aykırı olmadığını söylemeye gerek yok.
Sokaklar-İzleme KÖK'ünün kurulumunun ekonomik hedefler peşinde koşmadığı ve yalnızca nüfusu acil durumlardan ve yangınlardan korumak amacıyla gerçekleştirildiği belirtilmelidir. Sonuç olarak, Olağanüstü Haller Bakanlığı'nın eylemleri, Onüçüncü Tahkim kararı ile onaylanan Rekabetin Korunması Hakkında Kanun açısından değerlendirilemez. Temyiz Mahkemesi A56-54896 / 2012 sayılı davada, aracı firmaların faaliyetlerinin yasadışılığına da dikkat çekildi.
Böylece FAS Rusya'nın müdahalesi zarar veriyor. Ulusal Güvenlik olumsuz sosyal ve ekonomik sonuçlara yol açmaktadır. Belki de, bu programsız denetim savcının yaptırımını gerektiriyorsa, anti-tekel hizmeti çalışanları hem aracı şikayetlerinin gerekçelerini hem de Yay izleme yazılım paketinin getirilmesinin olumlu etkisini incelemek için daha kapsamlı bir yaklaşım benimserdi.
Argus Spectrum'un karşılaştığı durum, antitröst davalarındaki düşük kanıt standartlarını hatırlatıyor. Birçok durumda, FAS Rusya ihlalleri tespit ettiğinde, toplanan kanıtlar “makul şüphe” için bile yeterli değildi - ABD'de yalnızca vücut aramalarında kullanılan bir standart. Bu bağlamda, bir teftiş yapmaya karar verirken, anti-tekel hizmetinin, en azından “makul şüphe” düzeyinde gerekçe vermeyi gerekli görmemesi şaşırtıcı değildir. Bu uygulama, yasalara saygılı girişimciler için bariz riskler yaratır. Çoğu durumda, doğrulamanın nedeni, başvuranların FAS Rusya'ya itirazı değil, hizmet çalışanlarının denetlenen ekonomik kuruluşun eylemlerinde rekabet ihlali belirtileri olduğu varsayımıdır. FAS Rusya çalışanları, denetimleri gerçekleştirirken, geniş bir yoruma izin veren, belirtilmemiş kriterlere göre yönlendirilir. Denetim sırasında işaretlerin varlığına ilişkin varsayım doğrulanmayabilir, bu durumda FAS Rusya için ters bir sonuç yoktur, şirketin yeni denetimlerine ilişkin kısıtlamalar da uygulanmaz (örneğe göre). vergi denetimleri 3 yılda bir).
OJSC "Halopolymer" şirketler grubu, çeklerin esasının, Moskova'da bulunmayan adreslerde yaşayan kimliği belirsiz kişiler tarafından posta kutularından gönderilen e-postalar olduğuna dair resmi bir açıklama yaptı. Ayrıca, bu mektuplar hiçbir şekilde kostik piyasasındaki ihlalleri rapor etmemiştir. Mahkeme, Rambler aracılığıyla elektronik posta kutuları aynı gün, birkaç dakika arayla, aynı IP adresinden, göndermeden birkaç dakika önce oluşturuldu e-postalar. Böylece, doğrulamanın temelinin tamamen hayali mektuplar olduğu sonucuna varıyoruz. Ayrıca, belirtilen IP adresi, antimonopoly hizmetiyle aynı binada bulunan ve ona İnternet erişim hizmetleri sağlayan FAS Rusya'nın İnternet sağlayıcısına atanmıştır. Bu nedenle, anti-tekel hizmeti çalışanlarının doğrulama için materyalleri kendilerinin ürettiği varsayılabilir ve mahkeme bunu kabul ederse, Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun “Resmi Yetkileri Aşan” 286. Maddesi uyarınca kovuşturulabilirler.
Northern European Pipe Project LLC ile ilgili olarak gerçekleştirilen planlanmamış yerinde incelemenin bir parçası olarak, FAS Rusya çalışanları tarafından çok sayıda prosedür hatası yapılmıştır. Özellikle, davanın kapatılması gereken bir protokol veya departman tarafından el konulacak belgelerin bir listesi hazırlanmamıştır.
Ek olarak, "Argus-Spectrum" şirketinin çek örneğinin, kontroller sırasında FAS Rusya kavramlarının değiştirilmesini çok iyi gösterdiğini belirtmek isterim - hizmet özellikle ihlal belirtileri arama hakkına sahiptir. ve bu amaçla kontroller düzenleyin ("kimlik avı kontrolleri" olarak adlandırılır, bu arada çoğu ülkede yasaklanmıştır). Bu denetimler, FAS Rusya'nın şirket adına gerçek ihlal belirtileri olmadığı, ancak sürpriz incelemesi sırasında bunları bulmayı beklediği durumlarda tam olarak gerçekleştirilir. Argus-Spectrum'a karşı dava açılmadan önce hiçbir materyal yoktu ve ilk kontrol sırasında da ortaya çıkmadı. Sadece bir yıl sonra servis, tutunacak ve bir dava başlatacak bir şey bulabildi.
Metodolojinin 5.5 Paragrafı, hizmetin tekel karşıtı yasanın ihlal edildiğine dair işaretler oluşturmak için gerekli belgeleri ve materyalleri bulmak için bir denetim yürüttüğünü ve faaliyetlerini ve Tüzüğün 3.8 paragrafını bildirmektedir." Bu bağlamda, FAS Rusya'nın mantığına göre, denetim belirli ihlallerle ilgili verileri doğrulamak için değil, ücretsiz arama bu işaretlerin kendileri, "ihlallerin önlenmesi" ile meşgul olma ihtiyacı kapsamındadır. Kavramların ikamesi vardı, genellikle bir davayı başlatmanın temeli bağımsız bir hedef haline geldi: ihlal belirtilerini tespit etmek.
Genel olarak, FAS Rusya yılda birkaç bin denetim gerçekleştirir. İş üzerindeki etki derecesi açısından, tekel karşıtı hizmetin planlanmamış teftişleri teftişlerden farklı değildir. soruşturma makamları. Uyarınca Mevcut mevzuat Soruşturma makamları tarafından yapılan kontroller, bir soruşturma eylemi yürütmek için mahkemeye zorunlu bir dilekçe verilmesiyle adli izin gerektirir. Bu arada, Yönetmelikler ve Metodoloji sayesinde, FAS Rusya kontrolleri, FAS Rusya liderliğinin yazılı onayı dışında servis çalışanlarından herhangi bir işlem yapılmasını gerektirmez. Bu kontroller antimonopoly kurumu ile dava açılmadan dahi yapılmaktadır. Bu, işletme için haksız riskler yaratır. FAS Rusya denetiminin garanti altına alınmasının maliyetiyle ilişkili iş kayıpları uzman görüşü 1,5 milyar rubleden az değil.
Yukarıdaki materyalden görülebileceği gibi, "şafak vakti baskınlar" da dahil olmak üzere planlanmamış denetimler yapma konusunun bir dizi sorunu vardır. Çözümleri özetlemeye çalıştık:
1) Mevcut prosedürü ortadan kaldırmak için 135-FZ'nin 39. Maddesinde uygun değişiklikleri yaparak, herhangi bir programlanmamış denetim başlamadan önce bir dava başlatma ihtiyacını yasal olarak ortaya koymak: “antitekel ihlali vakasını başlatmanın ve değerlendirmenin temeli antitekel otoritesinin kanunu”, diğer şeylerin yanı sıra, “antitekel kanununun ihlal edildiğine dair işaretlerin ortaya çıktığı denetimin sonucu olabilir. ticari kuruluşlar”, bundan, kontrolün hizmet tarafından bir dava başlatmak için temel olabileceğini takip eder.
Bu önlem, kontrol edilen kişiye, başladığı andan itibaren haklarını aldığına dair bir garanti sağlayacaktır, Maddede belirtilen 43 135-FZ (Dava materyallerini tanımak, bunlardan alıntılar yapmak, delil sunmak ve delilleri tanımak, davaya katılan diğer kişilere soru sormak, dilekçe vermek, komisyona yazılı veya sözlü olarak açıklama yapmak, davanın görüşülmesi sırasında ortaya çıkan her şey hakkında argümanlarını vermek, davaya katılan diğer kişilerin dilekçelerini tanımak, dilekçelerine ve argümanlarına itiraz etmek). Böylece, bu, işletmenin nelerden şüphelenildiğini anlamasını ve FAS Rusya çalışanlarının eylemlerine uygun bir şekilde yanıt vermesini sağlayacaktır.
2) 135-FZ'de değişiklik yapılması, sadece savcılığın onayı ile teftişlerin sağlanması, sadece küçük işletmelerin değil, tüm iş katmanlarının temsilcilerine genişletilmesi açısından Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın girişimini desteklemek.
3) Düzenlemeleri, Metodolojiyi ve 135-FZ'yi 294-FZ normlarına ve Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi'nin kararına uygun hale getirmek, FAS Rusya tarafından planlanmamış denetimlerin onaylanması için istisnaları ortadan kaldırmak.
4) "Rekabetin geliştirilmesi ve antitekel politikasının iyileştirilmesi" Yol Haritasını aşağıdaki yeni alt paragrafla tamamlayın: "antitekel otoritesinin planlanmamış teftişleri sırasında tüzel kişilerin haklarının sağlanması", kilit bir olay: "şikayetlerin olmaması girişimciler ve davalar planlanmamış denetimler sırasındaki ihlaller için.
02019 için FAS programlı denetimleri, 44-FZ gereksinimlerinin nasıl karşılandığını kontrol etmenin bir yoludur. İhlaller nedeniyle sipariş mantıksız olarak kabul edilebilir ve tedarikçinin tanımı geçersiz olabilir. Failler katlanacak idari sorumluluk. Size tam olarak neyi kontrol ettiklerini ve 2019'da FAS'ı ne zaman bekleyeceğinizi söyleyeceğiz.
FAS tarafından kimler kontrol edilir?
Kamu alımlarının kontrol sırası yansıtılır. Kontrol organlarından biri Federal Antimonopoly Servisi ve bölgesel departmanlarıdır.
FAS kontrolü, aşağıdaki konuların eylemleriyle ilgili olarak gerçekleştirilir:
- müşteri;
- yetkili kuruluş veya kurumlar;
- ticaret platformu operatörü;
Çekler iki türdür:
- Planlandı. Önceden onaylanmış bir belge temelinde gerçekleştirilir.
- programsız. Daha önce verilen bir siparişe uyulmamasının bir sonucu olarak ortaya çıkar.
Temel fark, planlanan prosedürün ihlal anlamına gelmemesi, ancak devlet müşterilerinin faaliyetlerini yasaya uygunluk açısından kontrol etmek için gerçekleştirilmesidir. Öte yandan planlanmamış, bir ihlal anlamına gelir: ortaya çıktı çatışma durumu, ihale katılımcılarının hak ve çıkarları ihlal edilir. 2019 için geçerli FAS denetim planı ilan edilmelidir.
FAS neyi kontrol eder?
Antimonopoly Servisi, sözleşme ilişkileri alanında teftiş yapmak için düzenlemeleri onaylamadı. Ancak, daha önce yayınlanmış kılavuzlar tarafından yönlendirilir. yasal işlemler, 11 Şubat 2014 tarih ve 75/14 sayılı Rusya Federasyonu Federal Antimonopoly Hizmetinin Emri ile zorunludur. Sipariş verirken planlı denetimler (SP) yürütme prosedürü aşağıdakilere yansıtılır: metodolojik önerilerАЦ/8325, 25 Mayıs 2007.
Tüm tedarik bilgileri, aşağıdakiler dahil olmak üzere doğrulamaya tabidir:
- tedarikçi tanımlama yönteminin seçimi;
- yerleşik gereksinimler katılımcılara;
- başvurunun bileşimi için gereksinimler;
- veya katılımcıların kabulü;
- EIS'ye bilgi yerleştirme prosedürü;
- sözleşmenin ihlali.
Yalnızca adli bir prosedürün sağlandığı başvuruların değerlendirilmesinin sonuçları kontrole tabi değildir.
Her konu için planlanmış kontrol kontrol gövdesiözel faaliyetler kontrol edilirse, işlem süresi boyunca 6 ayda bir veya 1 defadan fazla yapılmaz. organizasyon veya komisyon (tek bir tane değil).
Nasıl kontrol edilir
Her şeyden önce, FAS yürütmek için bir emir oluşturur. Belge, denetlenen kuruluşun adını ve etkinliğin amacını ve gerekçesini yansıtır.
Bundan sonra, gerekli belge paketinin sağlanması gerekliliğini içeren bildirimler kuruluşlara gönderilir.
Antimonopoly Service'in resmi web sitesinde 2019 için FAS kontrollerinin yapıldığı kuruluşlarla tanışabilirsiniz.
Bir komisyon var. Denetlenen kuruluşun başkanı, denetim çalışması için koşulları sağlamalıdır. Komisyon, ortaya çıkan ihlalleri bir kanun düzenleyerek sistematize eder. Sonuçları içeren belge müşteriye gönderilir ve .
EIS'de aşağıdakileri kullanan bir arama sistemi mevcuttur: çeşitli kriterler, kuruluşun adı veya TIN'i de dahil olmak üzere (PE'lerin kaydını tutma kuralları, onlar hakkında alınan kararlar, talimatlar 27 Ekim 2015 tarih ve 1148 sayılı Karar ile onaylanmıştır).
2019'un 1. yarısı için FAS denetim planı
| Kim kontrol ediliyor | TENEKE | Test ne zaman başlayacak | Kontrol ne kadar sürecek, günler |
|---|---|---|---|
| FAS Rusya Merkez Ofisi | |||
| Federal Otoyol Ajansı | 7717509757 | Nisan | 22 |
| Rusya Federasyonu İnşaat, Konut ve Kamu Hizmetleri Bakanlığı | 7707780887 | Ağustos | 22 |
| Federal Demiryolu Taşımacılığı Ajansı | 7708525167 | Ekim | 24 |
| FAS Rusya'nın bölgesel organları | |||
| Adıge OFAŞ | |||
| bölgesel vücut Federal Hizmet Adigey Cumhuriyeti'nde sağlık alanında denetim hakkında | 105047422 | 01.04.2019 | 12 |
| Altay Bölgesel OFAS - planlanmadı | |||
| Altay Cumhuriyetçi OFAS | |||
| Federal Devlet Kurumu " Islah Tesisi Altay Cumhuriyeti'nde Cezaların İnfazı için Federal Hizmet Dairesi'nin 1 No'lu " | 408006785 | 20.05.2019 | 20 |
| Amur OFAŞ | |||
| Federal Eyalet devlet tarafından finanse edilen kuruluş"Khingan Devlet Doğa Koruma Alanı" | 2810000348 | 13.05.2019 | 21 |
| Arkhangelsk OFAS | |||
| Devlet kurumu - şube emeklilik fonu Arkhangelsk bölgesi için Rusya Federasyonu | 2901038317 | Şubat | 20 |
| Devlet Kurumu - Rusya Federasyonu Emekli Sandığı Ofisi, Arkhangelsk, Arkhangelsk Bölgesi (bölgeler arası) şehrinde | 2901099535 | Şubat | 20 |
| Astrakhan OFAS - planlanmadı | |||
| Başkurdistan OFAS | |||
| FGKU "Yönetim özel güvenlik Başkurdistan Cumhuriyeti'ndeki Rusya Federasyonu Ulusal Muhafız Birlikleri" | 274167900 | Nisan 2019 | 30 |
| Belgorod OFAS | |||
| Federal Veterinerlik Hizmeti Ofisi ve bitki sağlığı denetimi Belgorod bölgesinde | 3123116900 | Şubat | 21 |
| Federal Devlet Kurumu "Belgorod Bölgesi Federal Hapishane Hizmeti Ofisinin 9 Nolu Düzeltme Kolonisi" | 3126007779 | Mart | 21 |
| Belgorod gümrükleri | 3125016361 | Nisan | 21 |
| Bryansk OFAS | |||
| Rusya Federasyonu "Bryansk" İçişleri Bakanlığı Belediyeler Arası Dairesi belediye bölgesi) | 3207004938 | 25.02.2019 | 20 |
| Buryat OFAŞ | |||
| Angara-Baykal bölgesel yönetim Federal ajans balıkçılık | 326043666 | 15.04.2019 | 20 |
| Vladimirskoye OFAS - planlanmadı | |||
| Volgograd OFAS - planlanmadı | |||
| Vologda OFAS | |||
| Federal Devlet Kurumu "Arktik Kurtarma Eğitim ve Araştırma Merkezi "Vytegra"" | 3508009707 | 15.04.2019 | 20 |
| Voronej OFAS | |||
| Devlet kurumu — Fonun Voronej bölge şubesi sosyal sigorta Rusya Federasyonu | 3666016915 | 03.2019 | 20 |
| Federal Devlet Bütçe Kurumu “Voronezh Devlet Doğal Biyosfer Rezervi V.M. Peskov" | 3661011208 | 04.2019 | 20 |
| Dağıstan OFAS - planlanmadı | |||
| Yahudi OFAS - planlanmadı | |||
| Transbaykal OFAŞ | |||
| Federal Devlet Bütçe Kurumu "Trans-Baykal Hidrometeoroloji ve İzleme Dairesi çevre» | 7536129908 | 04.03.2019 | 20 |
| chita gelenekleri | 7536030497 | 09.09.2019 | 20 |
| Ivanovskoye OFAS - planlanmadı | |||
| İnguş OFAS | |||
| İnguşetya Cumhuriyeti Devlet Çalışma Müfettişliği | 602026310 | 04.03.2019 | 14 |
|
İnguşetya Cumhuriyeti Doğal Kaynakları Denetleme Federal Servisi (Rosprirodnadzor) |
603278359 | 08.04.2019 | 14 |
| İrkutsk OFAS | |||
| Sibirya arka gümrük noktası | 3808130077 | 01.03.2019 | 20 |
| federal eyalet bütçesi Eğitim kurumu Yüksek öğretim“Irkutsk Devlet Tarım Üniversitesi, A.A. Yejevski" | 3811024304 | 01.04.2019 | 22 |
| Federal Devlet Kurumu "Krasnoyarsk Karayolu Dairesi - Federal Karayolu Ajansı Irkutsk" | 3800000140 | 06.05.2019 | 18 |
| Kabardey-Balkar OFAŞ | |||
| Federal Devlet Bütçe Kurumu "Çalışma, Kullanım ve Koruma Merkezi su kaynakları MİA" | 713000878 | 04.02.2019 | 20 |
| Federal Devlet Kurumu "KBR için Rusya Federasyonu Ulusal Muhafız Birlikleri Özel Güvenlik Ofisi" | 726006115 | 15.04.2019 | 20 |
| Kaliningrad OFAS | |||
| Belediye Mülkiyet Komitesi ve arazi kaynaklarışehir bölgesi yönetimi "Kaliningrad Şehri" | 3903010414 | 11.03.2019 | 20 |
| Kalmık OFAS | |||
| Federal Hizmet Ofisi devlet kaydı Kalmıkya Cumhuriyeti için , kadastro ve haritacılık | 814162917 | 04.02.2019 | 20 |
| Kalmıkya Cumhuriyeti Federal Hapishane Hizmetleri Müdürlüğü | 814055873 | 01.04.2019 | 20 |
| Federal Devlet Sağlık Kurumu "Rusya Federasyonu Kalmıkya Cumhuriyeti İçişleri Bakanlığı Tıbbi ve Sıhhi Birimi" | 814167270 | 04.03.2019 | 20 |
| Federal Devlet Kurumu "Kalmıkya Cumhuriyeti'ndeki Federal İtfaiye Teşkilatının 1 Müfrezesi" | 816022584 | 06.05.2019 | 20 |
| Kaluga OFAS | |||
| Federal Devlet Kamu Kurumu "Rusya Federasyonu Ulusal Muhafız Birlikleri Özel Güvenlik Dairesi Kaluga bölgesi» | 4029047288 | Nisan | 20 |
| Kamçatka OFAS - planlanmadı | |||
| Karaçay-Çerkes FAS | |||
| Karaçay-Çerkes Cumhuriyeti için MIFNS No. 3 | 15.05.2019 | 20 | |
| Karelya OFAS - planlanmadı | |||
| Kemerovo OFAS | |||
| Doğal Kaynaklar Alanında Federal Denetim Servisi Ofisi Kemerovo bölgesi | 7703381225 | 01.02.2019 | 20 |
| FBU "Devlet bölgesel merkez Kemerovo bölgesinin standardizasyonu, metrolojisi ve testi" | 4207007095 | 01.05.2019 | 20 |
| Kirovske OFAS | |||
| Federal Devlet Bütçe Bilim Kurumu "Kirov Federal Tıbbi ve Biyolojik Ajansın Hematoloji ve Kan Transfüzyonu Araştırma Enstitüsü" | 4346007656 | Mayıs 2019 | 20 |
| KOMİ OFAS | |||
| Federal Hizmet Ofisi icra memurları Komi Cumhuriyeti için | 1101486237 | 3 | 20 |
| Köstroma OFAS | |||
| FKU "Federal Hapishane Hizmetinin 2 No'lu Islah Kolonisi Kostroma bölgesi» | 4424001380 | 11.03.2019 | 20 |
| FKU "Kostroma Bölgesinde Düzeltici Koloni No. 3 UFSIN" | 4414007390 | 08.04.2019 | 20 |
| Krasnodar OFAS - planlanmadı | |||
| Krasnoyarsk OFAS - planlanmadı | |||
| Kırım OFAS - planlanmadı | |||
| Kurgan OFAŞ | |||
| Merkez özel iletişim ve Rusya Federasyonu Federal Güvenlik Servisi'nin bilgileri Kurgan bölgesi | 4501104600 | 01.03.2019 | 20 |
| Kontrol Federal Hazine Kurgan bölgesinde | 4501031247 | 03.06.2019 | 20 |
| Kürşk OFAŞ | |||
| Kursk Bölgesi Federal İcra Dairesi | 4632048460 | 15.04.2019 | 20 |
| Leningrad OFAS - planlanmadı | |||
| Lipetsk OFAS | |||
| Federal Devlet Bütçe Kurumu "Lipetsk Bölgesinde Arazi Islahı ve Tarımsal Su Temini Dairesi" | 4825010487. | 15.10.2019 | 10 |
| Magadan OFAŞ | |||
| Federal Hapishane Hizmetleri Ofisi Magadan bölgesi | 4909008188 | 2 | 10 |
| Mariyskoe OFAS | |||
| Mari El Cumhuriyeti'ndeki Cheboksary Rezervuarının Mühendislik Koruması için Devlet Federal Bütçe Kurumu | 1215057016 | 4 | 20 |
| Mordovya OFAS | |||
| Yüksek Öğrenim Federal Devlet Bütçe Eğitim Kurumu "Ulusal Araştırma Mordovya Devlet Üniversitesi N.P.'nin adını taşıyan Ogareva | 1326043499 | 01.04.2019 | 20 |
| Moskova OFAS - planlanmadı | |||
| Moskova Bölgesel OFAS - planlanmadı | |||
| Murmansk OFAS - planlanmadı | |||
| Nenets OFAS | |||
| Nenets Özerk Bölgesi için Rusya Federasyonu Ulusal Muhafız Birlikleri Federal Servisi Müdürlüğü | 2983011634 | Mart 2019 | 20 |
| Federal Devlet Kurumu "Nenets Özerk Okrugu'nda Rusya Federasyonu Ulusal Muhafız Birlikleri Özel Güvenlik Dairesi" | 8301150011 | Mayıs 2019 | 18 |
| Nijniy Novgorod OFAS | |||
| Tüketici Haklarının Korunması ve İnsan Refahının Denetlenmesi için Federal Hizmet Ofisi Nijniy Novgorod bölgesi | 5260147237 | Nisan | 21 |
| Novgorod OFAS | |||
| Novgorod Bölgesi için Rusya Federasyonu Ulusal Muhafız Birlikleri Federal Servisi Müdürlüğü | 5321185200 | Mart | 20 |
| Novosibirsk OFAS | |||
| FGBU "NNIITO onları. Ya.L. Rusya Sağlık Bakanlığı'ndan Tsivyan" | 5406011563 | 01.03.2019 | 20 |
| FSBI "NMIT'ler onları. ak. E.N. Rusya Sağlık Bakanlığı Meşalkin" | 5408106348 | 03.06.2019 | 20 |
| Omsk OFAŞ | |||
| Federal Devlet Kurumu "Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı Ekonomi ve Hizmet Destek Merkezi Omsk bölgesi» | 5503235880 | Nisan | 20 |
| Orenburg OFAS | |||
| FGKU "Orenburg Bölgesindeki Federal İtfaiye Teşkilatının 9 Müfrezesi" | 5609046018 | Nisan | 28 |
| Oryol OFAŞ | |||
| Federal Devlet Bütçe Kültür Kurumu “Devlet Anıtı ve Doğa Müzesi-I.S. Turgenev "Spasskoye-Lutovinovo"» | 5717010065 | 18.02.2019 | 22 |
| Bölgesel Zorunlu Sağlık Sigortası Fonu Oryol bölgesi | 5752006960 | 15.04.2019 | 22 |
| Penza OFAŞ | |||
| Devlet kurumu - Rusya Federasyonu Sosyal Sigortalar Fonu'nun Penza bölge şubesi | 5836110830 | 18.02.2019 | 20 |
| Penza Bölgesi Federal Hapishane Hizmetleri Ofisi | 5834007500 | 13.05.2019 | 20 |
| Perma OFAS | |||
| Devlet Tescil, Kadastro ve Haritacılık Federal Servisi Ofisi Perma bölgesi | 5902293114 | 18.02.2019 | 20 |
| Federal Ofisi vergi servisi Perm bölgesinde | 5902290650 | 29.04.2019 | 20 |
| Primorskoye OFAŞ | |||
| Federal Devlet Kurumu "Devlet Teftiş Merkezi küçük tekneler Rusya Federasyonu İşler Bakanlığı sivil Savunma, acil durumlar ve sonuçların ortadan kaldırılması doğal afetler Primorsky Bölgesi'nde" | 2538015939 | 11.02.2019 | 30 |
| Uzak Doğu Eyaleti Denizcilik Departmanı Federal Ulaştırma Alanında Denetleme Hizmetinin Denetlenmesi | 2540130230 | 13.05.2019 | 30 |
| Pskov OFAS | |||
| Devlet kurumu - Rusya Federasyonu Emekli Sandığı'nın Pskov bölgesindeki şubesi | 6027005423 | 13.05.2019 | 10 |
| Rostov OFAS - planlanmadı | |||
| Ryazan OFAŞ | |||
| Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı "Skopinsky" Belediyeler Arası Dairesi | 6233000759 | Mayıs 2019 | 20 |
| Samara OFAS - planlanmadı | |||
| Petersburg OFAS | |||
| FSBI "Federal Araştırma Merkezi Tüm Rusya Enstitüsü N.I.'nin adını taşıyan Bitki Genetik Kaynakları Vavilov | 7812029408 | 20.05.2019 | 21 |
| Saratov OFAŞ | |||
| Federal Vergi Servisi No. 7 Bölgeler Arası Müfettişliği Saratov bölgesi | 6449973616 | 02.2019 | 20 |
| Sahalin OFAS - planlanmadı | |||
| Sverdlovsk OFAS | |||
| Federal Devlet Kurumu "Ural Havacılık Arama Kurtarma Merkezi" | 6672273994 | 01.02.2019 | 20 |
| Kuzey Osetya OFAS | |||
| Kuzey Osetya-Alanya Cumhuriyeti Devlet Çalışma Müfettişliği | 1502016648 | 03.2019 | 24 |
| Smolensk OFAS - planlanmadı | |||
| Stavropol OFAŞ | |||
| FSBI "Rusya Federasyonu Sağlık Bakanlığı Tıbbi Rehabilitasyon Merkezi "Luch" | 2628055277 | 29.05.2019 | 21 |
| FGBU" Ulusal park"Kislovodsk"» | 2628057919 | 29.05.2019 | 21 |
| GKU "Rusya Federal Gümrük Servisi Sanatoryumu "Elektronik" | 2628050110 | 23.01.2019 | 21 |
| Tambov OFAŞ | |||
| Devlet Bütçeli Sağlık Kurumu "Tambov Bölgesel Dermatovenerolojik Klinik Dispanseri" | 6832006809 | 20.05.2019 | 20 |
| Tataristan OFAŞ | |||
| Tataristan Cumhuriyeti Veterinerlik ve Bitki Sağlığı Gözetim Federal Servisi Ofisi | 1660077844 | Şubat | 15 |
| Volga Bölgesi Federal Akreditasyon Servisi Ofisi Federal Bölge | 1655256510 | Mart | 15 |
| Çalışma Bakanlığı'na bağlı "Tataristan Cumhuriyeti (Tataristan) Ana Tıbbi ve Sosyal Uzmanlık Bürosu" Federal Devlet Kurumu ve sosyal koruma Rusya Federasyonu | 1657051250 | Nisan | 15 |
| Kontrol Devlet Müfettişliği güvenlik trafik Tataristan Cumhuriyeti İçişleri Bakanlığı | 1654002946 | Mayıs | 15 |
| Ekolojik, Teknolojik ve Federal Hizmetin Volga Departmanı nükleer denetim | 1654004615 | Haziran | 15 |
| Tver OFAŞ | |||
| Federal Devlet Bütçe Eğitim Yüksek Öğrenim Kurumu "Tver Devlet Tarım Akademisi" | 6902016151 | 04.03.2019 | 20 |
| Tomsk OFAS | |||
| Devlet kurumu - Tomsk'taki Rusya Federasyonu Emekli Sandığı Ofisi Tomsk bölgesi | 7017042210 | Şubat | 20 |
| Tomsk Bölgesi Devlet Tescil, Kadastro ve Haritacılık Federal Servisi Departmanı | 7017107837 | Mart | 20 |
| Rusya Federasyonu Sağlık Bakanlığı Yüksek Öğrenim Federal Devlet Bütçe Eğitim Kurumu "Sibirya Devlet Tıp Üniversitesi" | 7018013613 | Mart | 20 |
| Tula OFAŞ | |||
| Federal Devlet Sağlık Kurumu "Federal Hapishane Hizmetinin 71 Nolu Tıbbi ve Sıhhi Birimi" | 7107057531 | 04.02.2019 | 20 |
| Tyvinskoye OFAS | |||
| Federal Devlet Kurumu "Tyva Cumhuriyeti İçişleri Bakanlığı Ekonomi ve Hizmet Destek Merkezi" | 1701050869 | Haziran 2019 | 20 |
| Tyumen OFAS - planlanmadı | |||
| Udmurt OFAŞ | |||
| Federal Bütçe Sağlık Kurumu "Hijyen ve Epidemiyoloji Merkezi Udmurt Cumhuriyeti» | 1831102821 | 22.04.2019 | 20 |
| Ulyanovsk OFAS | |||
| Federal Devlet Bütçe Eğitim Yüksek Öğrenim Kurumu "Ulyanovsk Eyaleti Teknik Üniversite"(FGBOU VO "UlSTU") | 7325000052 | Şubat 2019 | 20 |
| Habarovsk OFAS | |||
| Federal Devlet Kurumu "Federal Yol Ajansı Rusya'nın Uzak Doğu Bölgesinde Bölgeler Arası Yol İnşaatı Müdürlüğü" | 2725022365 | 01.04.2019 | 22 |
| Hakas OFAŞ | |||
| Sayanogorsk şehri için Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı Bölümü | 1902025020 | 04.02.2019 | 12 |
| Federal Devlet Bütçe Kurumu "Hakasya Cumhuriyeti'nde Arazi Islahı ve Tarımsal Su Temini Dairesi" | 1901036678 | 20.05.2019 | 12 |
| Khanty-Mansiysk OFAS - planlanmadı | |||
| Çelyabinsk OFAS | |||
| Askeri birim 6830 | 745101001 | 04.10.2019 | |
| Federal Devlet Sağlık Kurumu "Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı Sanatoryumu "Orman Gölü" | 7413003260 | 02.04.2019 | |
| Çeçen OFAS | |||
| Askeri birim 3761 | 2008491001 | 09.01.2019 | 17 |
| Devlet Bütçe Kurumu "Cumhuriyet Dermatoveneroloji Dispanseri" | 2016001275 | 01.02.2019 | 20 |
| Devlet Bütçe Kurumu "Argun Engelli Çocuklar İçin Tıbbi ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi özürlü» 90 koltuk için | 2001000529 | 01.03.2019 | 20 |
| Devlet Bütçe Kurumu "Gudermes Merkez bölge hastanesi» | 2020002296 | 01.04.2019 | 22 |
| Federal Bütçe Sağlık Kurumu "Hijyen ve Epidemiyoloji Merkezi Çeçen Cumhuriyeti» | 2015039935 | 06.05.2019 | 18 |
| Devlet Bütçe Kurumu "1 Nolu Argun Şehir Hastanesi" | 2020002948 | 03.06.2019 | 19 |
| Çuvaş OFAŞ | |||
| Rosselkhoznadzor Departmanı Çuvaş Cumhuriyeti ve Ulyanovsk bölgesi | 2127019687 | 05.02.2019 | 14 |
| Federal Devlet Bütçe Sağlık Kurumu "Federal Tıbbi ve Biyolojik Ajansın 29 No'lu Hijyen ve Epidemiyoloji Merkezi" | 2124017579 | 05.03.2019 | 13 |
| Çuvaş Cumhuriyeti Federal Devlet İstatistik Servisi'nin bölgesel organı | 2128700200 | 02.04.2019 | 13 |
| Çuvaş Cumhuriyeti Federal İcra Dairesi Ofisi | 2129056035 | 07.05.2019 | 12 |
| Federal Devlet Bütçe Eğitim Yüksek Öğrenim Kurumu “I.N. Ulyanov" | 2129009412 | 04.06.2019 | 13 |
| Çukotka OFAS | |||
| Departman sosyal Politika Chukotka Özerk Bölgesi | 8709008854 | Şubat | 20 |
| Yakutsk OFAS | |||
| Saha Cumhuriyeti'ndeki (Yakutistan) en büyük vergi mükellefleri için Federal Vergi Servisi Bölgeler Arası Müfettişliği | 1435155241 | 11.03.2019 | 19 |
| Sakha Cumhuriyeti'nde (Yakutistan) Tüketici Haklarının Korunması ve İnsan Refahının Denetlenmesi Federal Servisi Ofisi | 1435157898 | 09.09.2019 | 19 |
| Yamal-Nenets OFAŞ | |||
| Yamalo-Nenets Özerk Bölgesi Federal İcra Dairesi | 8901016096 | 12.03.2019 | 5 |
| Yaroslavl OFAS | |||
| Yaroslavl'ın Dzerzhinsky Bölgesi Federal Vergi Servisi Müfettişliği | 7602017692 | 01.03.2019 | 20 |
Her yerden eksiksiz bir kontrol planı Ek Bilgiler ayrı bir dosya olarak indirilebilir.
Kontrol sonuçları
İhlaller tespit edilirse, FAS aşağıdaki haklara sahiptir:
- için protokoller hazırlamak idari suçlar ve bunları önlemek için önlemler almak;
- ihlalleri ortadan kaldırmak için bağlayıcı emirler vermek;
- tanınmak için dava açmak yapılan satın almalar geçersiz.
Başarısızlık ayarlanan zaman yasal bir düzen gerektirecektir (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 19.5 maddesinin 7. kısmı):
- yetkililer için - 50.000 ruble;
- tüzel kişiler için - 500.000 ruble tutarında.
Sonuçlar kontrol önlemleri mahkemede itiraz edilebilir.
Federal Antimonopoly Service, satın alma alanındaki düzenleyici otoritedir. Görevi, rekabetin korunmasına ilişkin yasa ihlallerini durdurmak ve izin veriliyorsa, ihlal edenlerin bunları ortadan kaldırmasını talep etmektir. Sonuçta, öyle yürütmeye erişim için eşit koşulların sağlanması hükümet sözleşmeleri hepsi için paydaşlar satın alma sisteminin temel ilkelerinden biridir.
FAS tarafından işlevlerini yerine getirmek için kullanılan ana araçlar şunlardır: çekler. Ne olduklarını ve özelliklerini düşünün.
44-FZ'ye göre FAS kontrol türleri
Antimonopoly yetkilileri kontrolleri yürütür iki tip:
ERUZ EİS'e Kayıt
1 Ocak 2019'dan itibaren 44-FZ, 223-FZ ve 615-PP altında ticarete katılmak için kayıt gerekli ERUZ kayıt defterinde ( Tek kayıt satın alma katılımcıları) satın alma zakupki.gov.ru alanındaki EIS (Birleşik Bilgi Sistemi) portalında.
EIS'de ERUZ'a kayıt için hizmet veriyoruz:
- planlı. Mümkün olan maksimum frekans 3 yılda 1 kezdir. Denetim planı önceden hazırlanır ve kamu ihale sisteminin internet sitesinde yayınlanır.
- programsız. Temel, herhangi bir sinyaldir - medyadaki bilgiler, kolluk kuvvetlerinin temyizi vb. Kanunla tanımlanmış bir frekansları yoktur.
İstatistiklere göre, plansız denetimler daha etkilidir, yani çoğu durumda ihlaller bunlar sırasında tespit edilir, emir verilir ve para cezası verilir.
Yasal dayanak
Kamu alımları alanında teftişler yapılırken, tekel karşıtı makamlar tarafından yönlendirilir. bu tür belgeler:
- Kanun 44-FZ;
- Rusya Federasyonu Federal Antimonopoly Hizmetinin 11 Şubat 2014 tarih ve 75/14 sayılı Emri;
- Rusya Federasyonu Federal Antimonopoly Servisi'nin 25 Mayıs 2007 tarih ve АЦ/8325 sayılı mektubundan metodolojik öneriler.
Doğrulama konusu satın alma ile ilgili her şey ve olabilir.
Planlanmış kontroller
Bu nedenle, adından da anlaşılacağı gibi, FAS programlı denetimleri, önceden onaylanmış bir plan temelinde gerçekleştirilir. Altı ay boyunca derlenir, siparişle onaylanır ve EIS'ye yerleştirilir. Plandaki değişiklikler aynı şekilde yapılır ve yayınlanır.
Belirli bir doğrulama prosedüründen önce, ayrı bir yürütmek için sipariş. Böyle bir belge aşağıdaki bilgileri içermelidir:
- muayeneyi yapacak kuruluşun adı;
- denetlenen konunun adı;
- doğrulama komisyonuna dahil olan FAS uzmanlarının (en az 2 kişi) isimleri ve pozisyonları;
- neyin ve hangi süre için kontrol edileceği;
- gözden geçirme tarihleri (başlangıç ve bitiş tarihleri).
Önemli! FAS yetkilileri tarafından yapılan kontrol sürmelidir 30 günden fazla değil. Bu süre, ayrı bir sipariş esasına göre uzatılabilir, ancak yalnızca istisnai durumlar.
En geç Muayene başlangıcından 7 iş günü önce, denetlenen bu konuda bilgilendirilmelidir. Bilgiler konuya zamanında getirilmelidir - bu, antitekel otoritesinin sorumluluğundadır.
Birlikte doğrulama bildirimi kuruluşa, müfettişlere sağlanması gereken belgelerin bir listesi ve çalışmaları için gerekli koşullar gönderilir. Özellikle müfettişlerin bir yere, ofis ekipmanına, telefona ihtiyacı olabilir.
Doğrulama sürecinin kendisi iki aşamaya ayrılmıştır:
- Belge ve bilgilerin gözden geçirilmesi.
- ile sonuçlanan bir teftiş toplantısı yapmak, çözüm. Suçların varlığı veya yokluğu hakkında sonuçlar içerir.
Karara ek olarak, müfettişler şunları yapabilir:
- protokol idari ihlal(bir idari dava takip edecek ve);
- Tespit edilen ihlalleri ortadan kaldırmak için.
Ayrıca, FAS organı, denetimin sonuçlarına dayanarak, tanıma için mahkemede dava açabilir. ayrı prosedürler satın alma işlemleri geçersizdir.
Planlanmamış kontroller
Plansız denetimlerin birçok nedeni olduğu için çok daha sık yapılmaktadır. Şikayetler ve itirazlar ile başlatılan FAS denetimlerinin çoğu, ihlallerin tespiti ile sona ermektedir.
Planlanmamış bir denetim şu şekilde gerçekleştirilebilir: denetlenen öznenin topraklarında, ve ona gitmeden. Planlanmamış bir denetimin süresi daha kısadır - 5 güne kadar. Sonuç olarak, FAS bir sipariş verir ve hem müşteri hem de diğer satın alma katılımcıları için takip edebilir.
İlişkin 44-FZ kapsamında planlanmamış bir denetimin konusu, o zaman her şey şikayette veya temyizde belirtilen koşullarla başlar. Ancak, bu konunun sonu olmayabilir. Bu süreçte, müfettişler, denetim konusunun genişlemesine yol açacak diğer ihlalleri tespit edebilirler. Mümkün olan maksimum "kapsam alanı" - tüm satın alma faaliyeti son 3 yıl içinde.
Planlanmamış bir FAS denetiminin video kaydı:
Dolayısıyla, bir FAS kontrolü planlanmışsa, bunun sonucunda ihlallerin ortaya çıkması muhtemeldir. İstatistikler bu. Doğal olarak, bu gerçek iyimserliğe ilham vermiyor. Yine de, teste hazırlanırsanız olumsuz sonuçların “derecesini azaltma” şansınız vardır.
Her şeyden önce, ihtiyacınız Yaklaşan denetim hakkında organizasyonun tüm departmanlarını bilgilendirmek dokunabileceğini. Satın alma departmanına ek olarak, sözleşmeli hizmet(yönetici) vb. uyarıya değer hukuk Departmanı, Muhasebe ofisi. Bu birimler, FAS müfettişlerinin kendileriyle iletişim kurmak istemesine de hazırlıklı olmalıdır.
Sadece bu kişilerin (en az iki) bildirimde belirtilen. Bu nedenle, hatasız tekel karşıtı kuruluş temsilcilerinin belgeleri kontrol edilmelidir. Bildirimde belirtilmeyen kişiler varsa, onları kuruluş topraklarına sokmama ve onlara belge vermeme hakkınız vardır.
Müfettişlerin belgelerine göre her şey yolundaysa, bildirimde belirtilen çalışma koşullarının yanı sıra tesislere engelsiz erişim sağlanmalıdır. Müfettişlere müdahale etmek yasaktır- belge vermeyi reddetme, iletişim kurma vb. Aynı zamanda onlara gereksiz bilgi ve belge vermeyin. Faaliyetlerinin seyrini almasına gerek yok, onları odada yalnız bırakın.
Dikkat! Müfettişler, inceleme için orijinal belgeleri alma hakkına sahiptir. Tüm para çekme işlemleri yapılmalıdır kabul sertifikaları.
Müfettişler yetkilerini aşmamalıdır. Bu bağlamda, tavsiye edilir doğrulama işlemi sırasında bir avukatın mevcudiyetini sağlamak- kontrol edilen kişinin çıkarlarının korunmasına yardımcı olacaktır. Kanun ve protokollerin müfettişler tarafından doğru bir şekilde hazırlanmasının sağlanması önemlidir. Ek olarak, uzmanlar kontrolün tüm seyrini kaydetmenizi önerir. Bu, daha sonra mahkemede sonuçlarına itiraz etmeniz gerektiğinde yardımcı olabilir.
Kartel komplolarına ilişkin FAS kontrolleri hakkında:
Planlanmış ve planlanmamış denetimler federal organlar yürütme organı, organlar Devlet gücü Rusya Federasyonu'nun özneleri, yerel özyönetim organları, bu organların işlevlerini yerine getiren diğer organlar veya kuruluşlar ve ayrıca devlet bütçe dışı fonlar, ticari ve kar amacı gütmeyen kuruluşlar, bireysel girişimciler de dahil olmak üzere bireyler (bundan böyle doğrulanmış kişi olarak anılacaktır). Kâr amacı gütmeyen kuruluşlar, yalnızca girişimci faaliyetler yürütürken veya koordine ederken bu Federal Yasanın 10, - 17.1, - Maddelerinin hükümlerine uygunlukları açısından doğrulamaya tabidir. ekonomik aktivite diğer ticari kuruluşlar. Bu Federal Yasaya dayanarak, kar amacı gütmeyen kuruluşların faaliyetlerinin, aşağıdakiler tarafından sağlanan faaliyetlerin amaçlarına uygunluğunun doğrulanması. kuruluş belgeleri bu tür organizasyonlar. Planlı ve plansız denetimler, saha ve belge denetimleri şeklinde gerçekleştirilir.
2. Planlanmış bir denetim yapmanın temeli, aşağıdaki tarihten itibaren üç yılın sona ermesidir:
1) bir tüzel kişilik veya kuruluşun oluşturulması, bireysel bir girişimcinin bu şekilde devlet kaydı kanunla kurulmuş Rusya Federasyonu;
2) antimonopoly kuruluşu tarafından kontrol edilen kişinin son programlı muayenesinin tamamlanması.
3. Planlı bir denetim üç yılda bir defadan fazla yapılmaz. Planlı denetimin konusu, denetlenen kuruluşun faaliyetleri sırasında tekel karşıtı mevzuatın gerekliliklerine uygunluğudur.
4. Planlanmamış bir denetim gerçekleştirme gerekçeleri şunlardır:
1) kolluk kuvvetlerinden, diğer devlet organlarından, yerel yönetimlerden, kamu kuruluşlarından, Rusya Federasyonu Girişimci Haklarının Korunması Başkanı altındaki Komiserden, kurucu kuruluştaki girişimcilerin haklarını korumaya yetkili materyaller Rusya Federasyonu kuruluşları ve tekel karşıtı mevzuatın ihlal edildiğine dair işaretler;
(bkz: metin önceki baskı)
2) şahısların, tüzel kişilerin mesajları ve beyanları, antitekel yasasının ihlal edildiğine dair emareler gösteren medya raporları;
3) antitekel mevzuatının ihlaline ilişkin bir davanın değerlendirilmesi sonucunda veya bu Federal'in 7. Bölümünde belirlenen şekilde ekonomik yoğunlaşma üzerinde devlet kontrolünün uygulanması sonucunda verilen bir emrin yerine getirilmesi için sürenin sona ermesi Yasa;
(önceki baskıdaki metne bakın)
4) Rusya Federasyonu Başkanı ve Rusya Federasyonu Hükümeti'nin talimatları;
5) antitekel mevzuatının ihlal edildiğine dair işaretlerin antimonopoly organı tarafından tespiti.
5. Planlanmamış bir denetimin konusu, faaliyetleri sırasında denetlenen kişi tarafından tekel karşıtı mevzuatın gerekliliklerine uygunluk veya böyle bir denetimin temeli bu maddenin 4. bölümünün 3. fıkrası ise, önceden verilmiş bir sipariş.
5.1. Bu maddenin 4. bölümünün 2. ve 5. paragraflarında belirtilen gerekçelerle, küçük bir işletme ile ilgili olarak planlanmamış bir yerinde inceleme, bu tür bir işletmenin faaliyet gösterdiği yerdeki savcılık ile anlaşmanın ardından gerçekleştirilir. konunun planlanmamış yerinde incelemesi dışında, Rusya Federasyonu Başsavcısının emriyle kurulmuştur. Doğal tekel ve bu Federal Yasanın 11. Maddesinin 1. Kısmı tarafından belirlenen gerekliliklere uygunluğun planlanmamış yerinde denetimi.
6. Denetim, antimonopoly organı başkanının emrine uygun olarak gerçekleştirilir.
7. Tekel karşıtı kuruluş başkanının bir inceleme yapma emri aşağıdaki bilgileri içermelidir:
1) antimonopoly kuruluşunun adı;
2) Denetim yapmaya yetkili bir görevlinin veya yetkililerin soyadları, adları, soyadı, pozisyonları ve denetimde yer alan uzmanlar, temsilciler uzman kuruluşlar;
3) doğrulaması yapılan bireysel girişimcinin tüzel kişiliğinin veya soyadı, adı, soyadı, kontrol edilen kişinin bulunduğu yerin veya ikamet yerinin adresi;
(önceki baskıdaki metne bakın)
4) denetimin amaçları, amaçları, konusu ve uygulama süresi;
5) yasal gerekçeler bir denetim yapmak;
6) denetimin amaç ve hedeflerine ulaşmak için gerekli kontrol önlemlerinin zamanlaması ve listesi;
7) liste idari düzenlemeler kontrol önlemlerinin uygulanması;
8) Denetimin başlangıç ve bitiş tarihleri.
9. Bir denetim yürütme süresi, siparişte belirtilen yürütmenin başladığı tarihten, denetim eyleminin kontrol edilen kişiye postayla gönderildiği veya gönderildiği tarihe kadar bir aydan fazla değildir. İstisnai durumlarda, teftişi yürüten görevlilerin motive edilmiş önerileri temelinde, Belirtilen periyot antitekel otoritesi başkanı tarafından iki ay süreyle uzatılabilir.