Devlet girişimcilik faaliyetini düzenleme mekanizmasında, devletin ekonomiyi ve girişimci faaliyeti düzenleme araçlarından biri olarak devlet kontrolüne önemli bir yer aittir. Girişimci faaliyet üzerindeki devlet kontrolünün karakterizasyonuna geçmeden önce, kontrol ve denetim kavramları hakkında birkaç söz söylenmelidir. iş hukuku hukuku girişimci

"Kontrol" kavramı, kelimenin tam anlamıyla "sürekli gözlem, bir şeyi kontrol etme" anlamına gelir. Bu nedenle, devlet kontrolü, devlet gücünün kullanımının belirli bir alanında bir doğrulama ve denetim sistemidir. Devlet denetimi, kamusal (devlet dışı) denetime karşıdır.

İdare hukuku bilimi iki tür kontrol faaliyeti ayırt eder: kontrol ve denetim. Yürütme erkinin uyguladığı devlet denetimi, yürütme erkinin işlevlerinin uygulama biçimlerinden biridir. "Devlet denetimi" ve "devlet denetimi" kavramları arasındaki ilişkiden bahsederken, devlet denetiminin özel bir devlet denetimi türü olduğu konusunda literatürde ifade edilen görüşe bağlı kalıyoruz.

D. N. Bakhrakh bu konuda şöyle yazıyor: “Denetim sınırlıdır, kontrol daraltılmıştır.” Ayrıca, yetkili bir bilim adamı, Rusya'da üç tür denetim olduğunu not eder: a) adli; b) kovuşturma; c) idari. İkincisi, hacim ve çeşitlilik açısından en büyüğüdür. Yüzbinlerce memur tarafından yürütülür, adli ve kovuşturma denetiminden önemli ölçüde farklıdır.

Sonuç olarak, D.N. Bahrakh aşağıdaki idari denetim tanımını formüle eder: “İdari denetim, devlet idaresinin yasal, teknik ve yasal normların vatandaşlar ve kuruluşlar tarafından gözetilmesi üzerinde bakanlıklar üstü, uzmanlaşmış, sistematik bir kontrolüdür.” Benzer bir görüş, idari denetimin bir tür devlet kontrolü olduğuna inanan A.P. Alekhin ve Yu.M. yönetim alanında güç.

İdari denetimin kendine has özellikleri vardır.

Birincisi, denetim faaliyetinin konuları, devlet idaresinin yapısal alt bölümleri olan yürütme organının konularıdır.

İkinci olarak, idari denetimin temel amacı vatandaşların, kuruluşların ve toplumun güvenliğini sağlamaktır.

Üçüncüsü, idari denetim her zaman uzmanlaşmıştır, genel olarak hukukun üstünlüğüne değil, özel kurallara uymaya yöneliktir.

Dördüncüsü, belirli nesnelerin idari denetimi sistematik olarak gerçekleştirilir.

Beşincisi, idari denetim, kural olarak, bakanlık üstü yetkilere sahip işlevsel yetki özneleri tarafından gerçekleştirilir.

Altıncısı, idari denetim, idari zorlama önlemlerinin yaygın kullanımıyla ilişkilidir.

Bu nedenle, girişimcilik alanındaki devlet kontrolü (denetim), girişimcilik faaliyetlerinin uygulanmasında ve yönetiminde ticari kuruluşlar ve kamu makamları tarafından düzenleyici yasal düzenlemelerin gerekliliklerine uygunluğunun denetlenmesi ve izlenmesi sistemidir.

Mevcut mevzuat, devlet kontrolü ve denetimi kavramının genel (evrensel) bir tanımından yoksundur. Uygulama kapsamına bağlı olarak çeşitli kontrol ve denetim türleri vardır.

Bunlar özellikle şunları içerir:

• 1. bankacılık denetimi;
• 2. bütçe kontrolü;
• 3. para birimi kontrolü;
• 4. devlet metrolojik kontrolü (denetim);
• 5. devlet inşaat denetimi;
• 6. Atom enerjisinin kullanımında güvenlik kontrolü;
• 7. tehlikeli olarak kabul edilen nesnelerin yanı sıra özellikle önemli ve rejim nesnelerinin kontrolü;
• 8. vergi kontrolü;
• 9. sıhhi-karantina, karantina bitki sağlığı ve veteriner kontrolü;
• 10. sigorta denetimi;
• 11. gümrük kontrolü;
• 12. ulaşım kontrolü;
• 13. mali kontrol.

Gördüğünüz gibi, kontrol ve denetim türlerinin tam listesinden bu kadar uzak olsa bile, araştırma ve analiz için çok büyük bir düzenleyici dizidir. Bu, kendimizi yalnızca kontrol (denetim) hakkındaki genel hükümlerle sınırlamamıza ve girişimcilik faaliyeti alanındaki bazı devlet kontrol türlerini dikkate almamıza izin verir.

Kontrol aşamasına ve kontrolün amacına bağlı olarak, ön, mevcut ve sonraki kontrol ayırt edilir.

ön kontrol girişimcilik faaliyetinin parametrelerine uyumu önleme ve engelleme hedefini takip eder.

akım kontrolü fiili ticari faaliyeti değerlendirme amacına sahiptir.

Takip kontrolü girişimcilik alanındaki devlet organlarının belirli kararlarının uygulanmasının kontrol edilmesini içerir.

Devlet kontrolünü kimin uyguladığı ve düzenleyici kurumların yetkilerinin doğası dikkate alındığında, kontrol ayırt edilebilir:

• § Rusya Federasyonu Başkanı;
• § Yasama (temsilci) makamları;
• § yürütme makamları;
• § yargı (anayasal denetim dahil);
• § savcı denetimi);
• § departman (denetim).

Kontrollü faaliyetlerin hacmi dikkate alındığında, genel ve özel kontrol ayırt edilir. Gerçekleştirilen kontrol türlerinin çoğu özel niteliktedir (örneğin, bütçe, para birimi, vergi, sigorta, finans vb.). Generale adli kontrol ve savcı denetimi yapılabilir.

Başka kontrol türleri de vardır (denetim). Literatürde girişimci faaliyet üzerinde doğrudan (doğrudan) kontrol ve dolaylı kontrol olarak adlandırılır. Dolayısıyla, girişimci faaliyet üzerindeki doğrudan kontrol, bankacılık, para birimi kontrolü, devlet inşaat denetimi vb.'dir. Dolaylı kontrol, örneğin yasama ve yürütme makamları tarafından uygulanan kontrolü içerebilir.

Devlet, girişimcilik faaliyeti üzerindeki kontrolü güçlendirme eğilimini dikkate alarak, ticari kuruluşların haklarını ve çıkarlarını düzenleyici otoriteler tarafından suistimal edilmekten korumak için önlemler alır. Bu bağlamda, 8 Ağustos 2001 tarihli ve 134 sayılı “Devlet kontrolü (denetim) sırasında tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarının korunmasına ilişkin” Federal Kanun (30 Aralık 2006 No. 266-FZ'de değiştirildiği şekliyle) gösterge niteliğinde. Bu Kanunun kapsamı çok sınırlıdır.

Sanatın 1. paragrafı uyarınca. 1 bu Kanun, federal yürütme makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları, yürütmeye yetkili alt devlet kurumları tarafından devlet kontrolü (denetim) sırasında tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarının korunması alanındaki ilişkileri düzenler. Rusya Federasyonu yasalarına göre devlet kontrolü (denetim).

134 Sayılı Kanun uygulanmaz:

• § devlet kontrol (denetim) organlarının tüzel kişiler ve bireysel girişimcilerle etkileşimini gerektirmeyen ve bilgi sağlamak ve devlet kontrol (denetim) organlarının gerekliliklerine uymak zorunda olmayan önlemleri kontrol etmek;
• § kendi inisiyatifleriyle tüzel kişiler ve bireysel girişimcilerle ilgili olarak gerçekleştirilen önlemleri kontrol etmek;
• § bütçe yönetimi, para birimi vergi kontrolü ve diğer özel kontrol türleri (denetim) ile bağlantılı ilişkilere.

Tüzel Kişilerin Haklarının Korunması Hakkında Kanun'un işleyişi de “devlet denetimi (denetim)” teriminin tanımı bağlamında sınırlandırılmıştır. Yasanın amaçları doğrultusunda, devlet kontrolü (denetim), bir tüzel kişilik veya bireysel bir girişimci tarafından, federal yasalar veya düzenleyici yasal düzenlemeler tarafından belirlenen mallar (işler, hizmetler) için zorunlu gerekliliklerin faaliyetleri sırasında yerine getirildiğinin bir denetimidir. bunlara uygun olarak kabul edilen tasarruflar (134 Sayılı Kanun'un 2. maddesi).

Kanunun bazı hükümlerinin özellikleri üzerinde kısaca duralım. 8 Ağustos 2001 tarihli 134 Sayılı Kanunun (Madde 3) tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarının korunmasına ilişkin temel ilkeleri formüle ettiği gerçeğiyle başlayalım.

Bunlar arasında ilkeler vardır:

• § tüzel kişiliğin veya bireysel girişimcinin iyi niyet varsayımı;
• § yerine getirilmesi devlet kontrolü (denetim) sırasında kontrol edilen zorunlu gereklilikleri belirleyen yasal düzenlemelerin tüzel kişiler ve bireysel girişimciler için açıklığı ve erişilebilirliği;
• § devam eden kontrol tedbirinin konusunun devlet kontrol (denetim) organının yetkinliğine uygunluğu;
• § belirlenen süre içinde tam ve mümkün olan en hızlı şekilde uygulanmasını sağlayan kontrol önlemlerinin sıklığı ve etkinliği;
• § Rusya Federasyonu mevzuatının ihlali için devlet kontrolü (denetim) sırasında devlet kontrol (denetim) organlarının ve yetkililerinin sorumluluğu;
• § devlet kontrol (denetim) organlarının araştırma (denetim) ve incelemeler için devlet kontrol (denetim) organlarının masraflarının geri ödenmesi durumları hariç olmak üzere, kontrol önlemlerinin uygulanması için tüzel kişilerden ve bireysel girişimcilerden ücretlerin tahsil edilmesinin kabul edilemezliği bunun sonucunda zorunlu gerekliliklerin ihlal edildiği ortaya çıktı;
• § kontrol önlemlerinin bir sonucu olarak tüzel kişilerden ve (veya) bireysel girişimcilerden toplanan tutarlardan yapılan kesintilerin devlet kontrol (denetim) organları tarafından doğrudan alınmasının kabul edilemezliği.

Kayda değer. Kanunun 2'si "Kontrol önlemlerinin organizasyonu ve yürütülmesi için gereklilikler."

Özellikle, bir dizi temel gereksinimi not ediyoruz:

• 1. Bir kontrol önlemi, yalnızca kontrol önleminin yürütülmesine ilişkin siparişte (siparişte) belirtilen görevli (kişiler) tarafından gerçekleştirilebilir;
• 2. Kontrol önleminin süresi bir ayı geçmemelidir (istisnai durumlarda bu süre uzatılabilir, ancak bir ayı geçmemelidir);
• 3. Bir tüzel kişi veya bireysel girişimci ile ilgili olarak, her bir devlet kontrol (denetim) organı, iki yılda bir defadan fazla olmamak üzere planlı bir kontrol önlemi uygulayabilir. Küçük bir işletme ile ilgili olarak, devlet tescil tarihinden itibaren en geç üç yıl içinde planlı bir kontrol önlemi gerçekleştirilir.

Tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarını korumak için Kanun (Madde 8) kontrol önlemlerinin uygulanmasına (ek garantiler) kısıtlamalar getirmektedir.

Bu faaliyetleri gerçekleştirirken, devlet kontrol (denetim) organlarının yetkilileri aşağıdaki haklara sahip değildir:

• § yetkililerin adına hareket ettiği devlet kontrol (denetim) organının yetkisi dahilinde olmayan zorunlu gerekliliklere uygunluğu doğrulamak;
• § Denetime tabi tutulan tüzel kişilerin veya bireysel girişimcilerin yetkilileri veya çalışanlarının veya temsilcilerinin yokluğunda planlı teftişler yapmak;
• § kontrol önlemlerinin nesneleri değilse ve doğrulama konusuyla ilgili değilse, belgelerin, bilgilerin, ürün örneklerinin (numunelerinin) sunulmasını ve ayrıca doğrulama konusuyla ilgili orijinal belgelere el konulmasını istemek;
• § araştırmaları (testler) için ürünlerin numunelerini (numunelerini) talep etmek, öngörülen biçimde ve devlet standartları veya diğer düzenleyici belgeler tarafından belirlenen normları aşan bir miktarda ürün örneklerinin (numunelerinin) seçimine ilişkin bir eylem düzenlemeden inceleme ;
• § Rusya Federasyonu mevzuatında öngörülen durumlar dışında, yasalarca korunan ve kontrol önlemlerinin uygulanması sonucunda elde edilen bir sır oluşturan bilgileri yaymak;
• § kontrol önlemlerinin uygulanması için belirlenen sürelerin aşılması.

Kanun (Bölüm 3), devlet kontrolü (denetim) sürecinde tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarını ayrıntılı olarak açıklamaktadır.

Özellikle, aşağıdaki haklara sahiptirler:

• § kontrol önlemlerinin uygulanması sırasında doğrudan hazır bulunun, denetimin konusu ile ilgili konularda açıklamalar yapın;
• § hükmü bu Kanun ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeler tarafından sağlanan bilgileri almak;
• § kontrol önlemlerinin sonuçları hakkında bilgi sahibi olmak ve devlet kontrol (denetim) organlarının yetkililerinin bireysel eylemlerinin yanı sıra onlarla aşinalık, anlaşma veya anlaşmazlık hakkında eylemlerde belirtin;
• § Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak devlet kontrol (denetim) organlarının yetkililerinin eylemlerine (eylemsizliğine) idari ve (veya) adli bir şekilde itiraz etmek.

Kontrol (denetim) ile ilgili mevzuat, farklı kontrol türlerini (denetim) düzenleyen çeşitli yasal güce sahip çok sayıda normatif yasal eylemden oluşur. Bununla birlikte, ekonomi ve girişimcilik alanında devlet kontrolünün (denetiminin) temellerini oluşturan federal bir yasa henüz bulunmamaktadır.

Devlet kontrolü, girişimcilik faaliyetinin düzenlenmesi için ayrılmaz bir yöntemdir. Yasa ihlallerini tespit etmek için girişimci faaliyet alanında sürekli bir izlemedir. Kontrol önlemlerinin uygulanmasına ilişkin prosedüre ilişkin genel hükümler, 26 Aralık 2008 tarihli Federal Kanun N 294-FZ "Devlet Kontrolü (Denetim) ve Belediye Uygulamasında Tüzel Kişilerin ve Bireysel Girişimcilerin Haklarının Korunmasına İlişkin Federal Kanunda yoğunlaşmıştır. Kontrol".

Bu nedenle, devlet kontrolü altında, düzenleyici yasal düzenlemeler tarafından belirlenen gerekliliklerin ticari kuruluşlar tarafından ihlal edilmesini önlemeye, tespit etmeye ve bastırmaya yönelik yetkili makamların faaliyetlerini anlamak gerekir. Devlet denetimi, tespit edilen ihlallerin sonuçlarını önlemek ve ortadan kaldırmak için yasaların öngördüğü önlemler alınarak teftişler yapılarak gerçekleştirilir. Ek olarak, kontrol, zorunlu gereksinimlerin yerine getirilmesinin sistematik olarak izlenmesinde, bu gereksinimlerin ticari faaliyetler sırasında yerine getirilme durumunun analizinde ve tahmininde ifade edilir.

Yasaya göre, aşağıdaki devlet kontrolü ilkeleri ayırt edilir:

Belirli türdeki girişimcilik faaliyetlerinin başlaması için ağırlıklı olarak bildirim prosedürü;

Tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin iyi niyet varsayımı;

Gereksinimlerine uygunluğu doğrulamaya tabi olan düzenleyici yasal düzenlemelerin açıklığı ve erişilebilirliği;

Muayene kuruluşunun yetkisine uygun olarak muayenelerin yapılması;

Yetkililer tarafından, kontrol için oluşturulan prosedür ve gerekliliklere kesinlikle uyulması;

Kontrol önlemlerinin uygulanması için ücretsiz (finansman, ilgili bütçeler pahasına sağlanır);

Kontrol önlemlerinin uygulanmasına ilişkin yetkililerin yetkilerinin açık bir şekilde tanımlanması.

Ticari kuruluşların, ticari faaliyetlerinin başlangıcını düzenleyici makamlara bildirmeleri gerekmektedir. Bildirim prosedürü ve şekli, 16 Temmuz 2009 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi N 584 "Belirli girişimci faaliyet türlerinin başlatılması için bildirim prosedürü hakkında" düzenlenmiştir. Böyle bir yükümlülük, yasa ve yönetmelikte belirtilen belirli girişimci faaliyet türleri ile ilgili olarak belirlenir.

Devlet kontrolünün ana şekli, programlı ve programsız olarak ayrılan teftişlerdir. Planlanmış olanlar, her üç yılda bir defadan fazla yapılmaz (sağlık, eğitim, sosyal alan alanındaki denetimler ve ayrıca daha sık gerçekleştirilebilecek enerji tasarrufu ve enerji verimliliği gereksinimlerine uygunluk denetimleri hariç). ).

Her düzenleyici kurum, genel bir plan hazırlamak üzere savcılığa gönderilen yıllık bir teftiş planı geliştirir. Rusya Federasyonu Başsavcılığı, ilgili yılın 31 Aralık tarihine kadar, planlı teftişlerin yapılması için yıllık bir konsolide plan hazırlar ve bunu Rusya Federasyonu Başsavcılığının resmi web sitesine İnternet üzerinden yerleştirir.

Denetim planına dahil edilmenin temeli, aşağıdaki andan itibaren belirlenen sürenin sona ermesidir (çoğu girişimci faaliyet türüyle ilgili olarak, süre üç yıldır):

Bir tüzel kişiliğin veya bireysel girişimcinin devlet kaydı;

Son planlanmış denetimin tamamlanması;

İş faaliyetlerine başlamak (bildirimin gerekli olduğu durumlarda).

Bir ekonomik kuruluş, denetim makamı tarafından, denetimin başlamasından en geç üç iş günü önce planlanmış bir denetim hakkında uyarılmalıdır.

Kesin olarak tanımlanmış durumlarda, gerekçeler varsa, planlanmamış bir denetim gerçekleştirilir. Bu gerekçeler şunlardır:

Daha önce verilmiş bir emrin yerine getirilmesi için sürenin sona ermesi;

İtirazların ve açıklamaların alınması, aşağıdaki gerçekler hakkında yetkililerden medyadan alınan bilgiler:

belirli nesnelere (yaşam, vatandaşların sağlığı, hayvanlara, bitkilere, çevreye zarar, Rusya Federasyonu halklarının kültürel mirasına ait nesneler, devlet güvenliği ve acil durum tehdidi) zarar verme tehdidinin ortaya çıkması );

yukarıdaki nesnelere zarar verme gerçeği;

Tüketici haklarının ihlali (hakları ihlal edilen vatandaşların temyizi halinde);

Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin talimatlarına uygun olarak verilen devlet kontrol (denetim) organı başkanının emri (talimat).

Çekler belgesel ve saha olabilir. Belgesel doğrulama, düzenleyici otoritenin konumuna göre gerçekleştirilir ve bunlarda yer alan belge ve bilgilerin incelenmesidir. Denetim sırasında sadece denetimin konusu ile ilgili belgeler istenebilir. Bunu yapmak için, on gün içinde imza ve mühür (tüzel kişiler için) ile onaylanmış kopyaları sağlaması gereken bir ekonomik kuruluşa bir talep gönderilir.

Denetim sırasında ibraz edilen belgelerdeki hatalar ve çelişkiler ortaya çıkarsa, denetim makamı gerekli açıklamaların on iş günü içinde yazılı olarak yapılmasını isteyebilir. Açıklamalar gönderilmezse veya zorunlu gerekliliklerin ihlal edildiğine dair işaretler belirlenirse, kontrol kuruluşunun yerinde inceleme yapma hakkı vardır.

Yerinde inceleme, resmi bir kimliğin sunulması, bir tüzel kişilik başkanının zorunlu olarak tanıtılması, bireysel bir girişimcinin yerinde inceleme atama emri veya emri ve bunu yapan kişilerin yetkileri ile başlar. yerinde denetimin yanı sıra, yerinde denetim yapmanın amaçları, amaçları, gerekçeleri, kontrol önlemlerinin türleri ve kapsamı, uzmanların bileşimi, yerinde denetime katılan uzman kuruluşların temsilcileri, şartlarla birlikte ve davranışı için koşullar.

Denetimin zamanlaması denetlenen konuya bağlıdır. Bu nedenle, küçük bir ticari kuruluşla ilgili olarak, planlanmış yerinde denetimlerin toplam süresi, yılda küçük bir işletme için elli saati ve bir mikro işletme için on beş saati aşamaz. Diğer durumlarda, süre yirmi iş günü ile sınırlıdır (her türlü doğrulama için).

Yerinde inceleme yapma sürecinde, düzenleyici kurumların yetkilileri belgelere aşina olabilir, bir tüzel kişilik tarafından kullanılan bölgeye, faaliyetleri sırasında bireysel bir girişimciye, binalara, yapılara erişim sağlamaları gerekir. , yapılar, tesisler, ekipman, benzeri nesneler, araçlar ve bunlar tarafından taşınan kargo.

Denetimin sonuçlarına dayanarak, biri tüzel kişiliğin başkanına, diğer resmi veya yetkili temsilcisine, bireysel girişimciye, yetkili temsilcisine aşinalık alınmasına veya reddedilmesine karşı teslim edilen iki nüsha halinde bir işlem düzenlenir. denetim raporu hakkında bilgi edinin.

Teftiş sicilinde, devlet kontrol (denetim) organı, belediye kontrol organı yetkilileri, teftişin kaydını tutar. Denetim sırasında ihlallerin tespit edilmesi durumunda, denetim makamı, bunun için öngörülen süreleri belirterek ihlalleri ortadan kaldırmak için bir emir verir ve ayrıca emrin yerine getirilmesini kontrol etmek için önlemler alır.

Ekonominin ve girişimciliğin pozitif devlet düzenlemesi, girişimci faaliyet üzerindeki devlet kontrolü (veya bu bağlamda aynı olan denetim) ile ayrılmaz bir şekilde bağlantılıdır. Objektif ve subjektif nitelikteki nedenlerle, belirlenmiş gerekliliklerden çeşitli sapmalar kaçınılmazdır. Girişimcilik alanındaki ihlaller hem bireylerin çıkarlarını etkileyebilir: karşı taraflar, ortaklar, müşteriler, tüketiciler ve kamu çıkarları. Devlet kontrolünün (denetiminin) amacı, ihlal yapan ticari kuruluşlara herhangi bir yaptırım uygulamak değil, aynı zamanda ihlallerin nedenlerini belirlemek ve girişimcilere bu nedenleri ortadan kaldırma ve girişimcilik faaliyetlerine devam etme fırsatı vermektir. kendi çıkarları ve ortak yarar için faaliyetlerde bulunur.

Girişimcilik alanındaki kontrol ve denetim, ticari kuruluşların yürürlükteki mevzuatla oluşturulan genel olarak bağlayıcı davranış kurallarına uymasını ve bunlara uymasını doğrulamak için eylemlerin uygulanması olarak anlaşılan devlet düzenlemesinin işlevlerinden biridir. Özellikle, 9 Mart 2004 tarih ve 314 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi'nde yer alan idari reform sırasında devlet kontrol ve denetiminin uygulanması için “Federal yürütme organlarının sistemi ve yapısı hakkında” ve bir dizi Rusya Federasyonu Başkanı'nın müteakip Kararnameleri, devlet organları, federal gözetim hizmetleri gibi federal yürütme organları sistemine tahsis edilmiştir. Federal denetim hizmetinin ana işlevi, yerleşik faaliyet alanındaki kontrol ve denetim işlevidir. Buna göre, bu federal hizmetlerin adı hem ana görevlerini hem de faaliyetlerinin kapsamını belirtir; örneğin: Ulaştırma Alanında Federal Denetim Hizmeti, İletişim Alanında Federal Denetim Hizmeti, Sigorta Denetimi Alanında Federal Hizmeti, Ekoloji ve Doğal Kaynaklar Alanında Federal Denetim Hizmeti, Federal Denetim Hizmeti Nükleer Denetim, vb. Kural olarak, federal denetim hizmetlerine kolluk kuvvetleri ve diğer bazı işlevler verilir ve kontrol ve denetim işlevleri de diğer federal hizmetlere verilir; bu, Federal Mali Piyasalar Hizmeti (FFMS), Federal Devlet Tescil, Kadastro ve Haritacılık Hizmeti (Rosreestr), Federal Çalışma ve İstihdam Hizmeti (FSTZ) ve bir dizi başka federal hizmet için geçerlidir.

Federal hizmetlere ek olarak, diğer eyalet yürütme organları da girişimciliği kontrol etme ve denetleme yetkisine sahiptir. Bu öncelikle, Rusya Federasyonu topraklarında yürürlükte olan yasaların ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelerin uygulanması konusunda savcılık denetimi yapan Rusya Federasyonu Savcılığıdır. Sanatın 2. paragrafına göre. "Rusya Federasyonu Savcılığı Hakkında" Federal Kanununun 21'i (17 Ocak 1992 tarihli Rusya Federasyonu Kanunu, 17 Kasım 1995 tarihli 168-FZ sayılı Federal Kanun ile değiştirildiği şekliyle "Değişiklikler ve İlaveler Hakkında" Rusya Federasyonu Kanunu "Rusya Federasyonu Savcılığı Hakkında"), "yasaların uygulanması üzerinde denetim yaparken, savcılık makamları diğer devlet organlarının yerini almaz. Kanunların uygulanmasına ilişkin kontroller, savcılık tarafından kanunun ihlal edildiğine dair gerçekler hakkında alınan ve savcı tarafından tedbir alınmasını gerektiren bilgiler temelinde gerçekleştirilir. Savcılığın denetim işlevlerinin yerine getirilmesi için yasal araçlar şunlardır:

• kanuna aykırı bir kanuni fiile karşı savcının bu kanunu çıkaran organ veya görevliye itiraz etmesi;
• işlenen ihlalleri ortadan kaldırma yetkisine sahip organ veya görevliye sunulan yasa ihlallerinin ortadan kaldırılmasına ilişkin bir sunum;
• idari bir suçla ilgili ceza davası veya kovuşturma başlatma kararı;
• mahkeme işlemlerine katılım.

Sanatın 3. paragrafına göre. "Rusya Federasyonu Savcılığı Hakkında" Kanunun 35'i, savcı, usul mevzuatına uygun olarak, mahkemeye ifade ile başvurma veya sürecin herhangi bir aşamasında davaya müdahale etme hakkına sahiptir. vatandaşların haklarının ve kanunla korunan toplumun veya devletin çıkarlarının korunması gereğidir. Savcılık makamları, özellikle Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun “Girişimcilik faaliyeti alanındaki idari suçlar” Bölüm 14'te öngörülen ihlaller için para cezalarının tahsil edilmesi için tahkim mahkemesindeki ticari kuruluşlara talepte bulunur ve ayrıca girişimcilik faaliyeti ile ilgili diğer anlaşmazlıkların değerlendirilmesine katılmak.

Diğer federal devlet makamları ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet organları, yalnızca mevcut mevzuatta açıkça belirtilen durumlarda, girişimcilik faaliyeti üzerinde kontrol ve denetim yapma hakkına sahiptir.

Bir yanda yetkili devlet organları ile diğer yanda ticari kuruluşlar arasında kontrol ve denetim yapılırken, devlet kontrol organının yetkilerini kullandığı ve ticari işletmenin bir tüzel kişi pozisyonu aldığı kamu hukuku ilişkileri ortaya çıkar. kişi, devlet organının talimatlarına uymak ve gereklerini yerine getirmekle yükümlüdür. Kamu makamlarının ve ticari kuruluşların eşit olmayan yasal statüsü göz önüne alındığında, ticari kuruluşların kamu hukuku ilişkileri alanındaki hak ve menfaatlerinin yasal güvenceleri büyük önem taşımaktadır. Mevcut mevzuatta bu tür yasal garantilere çok dikkat edilmektedir. Genel yasal garanti, rekabeti kısıtlamaya yönelik eylem ve eylemlerin devlet yetkilileri ve yerel yönetimler tarafından komisyona yasaklanmasıdır. Özellikle, Sanatın 2. paragrafında belirtildiği gibi. "Rekabetin Korunması Hakkında Kanun"un 15'i, "Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu makamlarını, yerel yönetimleri yetkileri olan, uygulanması önleme, kısıtlama, federal yasalarla belirlenen durumlar dışında rekabetin ortadan kaldırılması."

Ayrıntılı yasal düzenleme, yetkili devlet organları tarafından kontrol ve denetimin uygulanması prosedürüne tabidir; her şeyden önce, ekonomik kuruluşların faaliyetlerinin teftişine ilişkin prosedürler düzenlenir. Ekonomik ilişkilerin çeşitli alanlarıyla ilgili bu prosedürler, ilgili federal yasalar ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeler tarafından düzenlenir. Örneğin, vergi denetimi prosedürü Rusya Federasyonu Vergi Kanunu (Madde 87-103) tarafından düzenlenir, bir suç belirtilerini gösteren verilerin alınmasıyla bağlantılı olarak polis tarafından denetim ve denetim yapma prosedürü tarafından düzenlenir. Polis memurlarının, 2 Ağustos 2005 tarih ve 636 sayılı Rusya İçişleri Bakanlığı (MVD) Emri ile onaylanan mali, ekonomik, girişimci ve ticari faaliyetlerin denetimlerini ve denetimlerini yürütme prosedürüne ilişkin Talimat.

26 Aralık 2008 tarih ve 294-FZ sayılı Federal Kanun “Devlet kontrolü (denetim) ve belediye kontrolünün uygulanmasında tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarının korunmasına ilişkin” özellikle teftişlerin ve yasal garantilerin usuli konusuna ayrılmıştır. ticari kuruluşlardan. Kanun adından da anlaşılacağı gibi, yetkili devlet organları ve belediye organları tarafından devlet kontrolü (denetim) sırasında tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarının korunması alanındaki ilişkileri düzenler.

Düzenlenmiş ilişkiler açısından Kanunun işleyişi belirli sınırlarla sınırlandırılmıştır. Birincisi, Kanun, devlet kontrolü (denetim) veya belediye kontrolü yapmaya yetkili organların tüzel kişiler ve bireysel girişimcilerle etkileşimini gerektirmeyen kontrol tedbirlerine uygulanmaz ve bu kişiler devletin bilgi verme ve gerekliliklerini yerine getirme yükümlülüğünde değildir. kontrol (denetim) organları, belediye kontrol organları.

İkinci olarak, Kanun, denetim usulünün bu Kanuna ilişkin özel mevzuatla düzenlendiği alandaki ilişkilere uygulanmaz. Kanunun uygulanmadığı kontrol (denetim) türleri, Sanatın 3. ve 4. fıkralarında sıralanmıştır. 1: vergi, para birimi, maliye, gümrük, göçmenlik, lisans kontrolü ve diğer bazı kontrol türleri. Bu kısıtlamalar sonucunda Kanunun uygulama alanı oldukça daralmıştır.

Bu alanda böyle bir mevzuat yapısının optimal olarak kabul edilmesi pek olası değildir. 26 Aralık 2008 tarihli ve 294-FZ sayılı Kanun normlarına genel hükümlerin anlamının verilmesi tavsiye edilir, böylece diğer federal kanunlarda yer alan devlet kontrolünün uygulanmasına ilişkin usule ilişkin özel kurallar, aşağıdaki hükümlerle tutarlı olacaktır. 294-FZ Sayılı Kanun.

Kanun (Madde 3), devlet kontrolü sırasında ticari kuruluşların haklarının korunmasına ilişkin ilkeleri belirler; bunlar, özellikle şunları içerir: bir tüzel kişiliğin ve bireysel girişimcinin iyi niyetli olduğu varsayımı, devam eden kontrol önlemi konusunun devlet kontrol organının yetkinliğine uygunluğu, yetkililerin eylemlerine (eylemsizlik) itiraz etme olasılığı kanunla belirlenen kontrol önlemlerini yerine getirme prosedürünü ihlal eden devlet kontrol organlarının, devlet kontrolünün sorumluluk organlarının ve devlet kontrolünün (denetim) uygulanmasında kanunun ihlali için yetkililerinin.

Devlet kontrolünün uygulanması sırasında 26 Aralık 2008 tarihli ve 294-FZ sayılı Kanun temelinde gerçekleştirilen denetimler iki türe ayrılır: planlı ve programsız.

Her bir devlet kontrol organı tarafından bir tüzel kişilik veya bireysel girişimci ile ilgili olarak planlanmış bir denetim (planlanmış kontrol önlemi), üç yılda bir defadan fazla gerçekleştirilemez. Benzer şekilde, küçük bir ticari kuruluşla ilgili olarak, ilk planlı denetim, devlet tescil tarihinden itibaren üç yıldan daha geç olmamak üzere gerçekleştirilebilir.

İstisnai durumlarda, planlanmamış denetimler (planlanmamış kontrol önlemleri), öncelikle ekonomik kuruluşun planlı denetimler sırasında belirlenen ihlalleri ortadan kaldırmak için talimatlara uyduğunu doğrulamak için gerçekleştirilebilir. Yetkili devlet organının planlanmamış bir teftiş yapma kararı, belirli nedenlerle motive edilmelidir.

Denetimler sırasında tüzel kişiler ve bireysel girişimciler belirli haklara sahiptir. Özellikle, ticari kuruluşların yetkilileri ve temsilcileri aşağıdaki haklara sahiptir:

• kontrol önlemlerinin uygulanması sırasında doğrudan hazır bulunmalı, denetimin konusu ile ilgili hususlarda açıklama yapmalıdır;
• hükmü ... Federal Kanun ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeler tarafından sağlanan bilgileri almak;
• kontrol önlemlerinin sonuçları hakkında bilgi sahibi olmak ve devlet kontrol (denetim) organlarının yetkililerinin bireysel eylemlerinin yanı sıra, onlarla aşina olmaları, anlaşmaları veya anlaşmazlıkları hakkında eylemlerde belirtmek;
• devlet kontrol (denetim) organlarının yetkililerinin eylemlerine (eylemsizliğine) Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak idari ve (veya) adli bir şekilde itiraz ”(26 Aralık 2008 tarihli ve 294 sayılı Kanunun 21. Maddesi- FZ).

Denetimler sırasında bir ekonomik kuruluşa zarar verilmesi durumunda, medeni hukuka göre tazminata tabidir. Zarar tutarını belirlerken, ekonomik bir kuruluşun ürünlerin (işler, hizmetler) maliyetine veya faaliyetlerinin finansal sonuçlarına atfedilebilen harcamaları ve ayrıca nitelikli yasal veya diğer profesyonel yardımlar dikkate alınır.

Doğal olarak, ticari kuruluşlar, devlet kontrolü (denetim) önlemlerinin uygulanması da dahil olmak üzere, adli veya idari bir düzende haklarını koruma hakkına sahiptir. 26 Aralık 2008 tarihli ve 294-FZ sayılı Kanun, tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin derneklerinin yanı sıra diğer kar amacı gütmeyen kuruluşların ticari kuruluşların haklarını savunmak için mahkemeye başvurabileceğini vurgular ve bu itirazlar yapılabilir. mahkemeye gönderildi ... "belirsiz bir tüzel kişilik ve bireysel girişimciler çemberinin haklarını savunmak" (Madde 24).

Bu tür yasal olanaklar, faaliyetlerinin devlet yürütme organları tarafından denetlenmesi sırasında tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin hak ve çıkarlarının korunmasını sağlayan yeterince etkili yasal garantilerdir.

Kontrol, ekonominin ve girişimcilik faaliyetinin devlet tarafından düzenlenmesi araçlarından biridir. Devlet denetimi, devlet organları tarafından yürütüldüğünden, devlet iktidarının uygulama biçimlerinden biri olarak düşünülmelidir.
Girişimci faaliyet alanındaki devlet kontrolü, ticari ve ticari olmayan kuruluşların girişimcilik faaliyetleri sırasında düzenleyici yasaların gerekliliklerine uygunluğunun doğrulanması ve izlenmesi sistemidir.

Çeşitli kontroller, savcılığın Rusya Federasyonu Anayasasına uygunluk ve ekonomik faaliyet alanı da dahil olmak üzere Rusya Federasyonu topraklarında yürürlükte olan yasaların uygulanması konusunda genel denetimine ayrılan denetimdir; idari gözetim.
İdare hukuku bilimine göre, kontrol ve denetim arasındaki fark, aşağıdaki en karakteristik özelliklere iner:
a) denetim makamları (savcılık makamları dahil), örgütsel olarak kendilerine tabi olmayan bu nesnelerle ilgili görev ve yetkilerini yerine getirir; kontrol organları - esas olarak örgütsel olarak bağımlı ve bazı durumlarda bağımlı olmayan nesnelerle ilgili olarak;
b) Kontrol sürecinde failler hakkında disiplin cezası uygulanabilir; idari denetim sürecinde, bireylere ve tüzel kişilere idari etki önlemleri uygulanır;
c) kontrol organları, kontrol edilen nesnelerin faaliyetlerinin çeşitli yönlerini kontrol etmekle meşgul; idari denetim organları, denetlediği nesnelerle ilgili özel kurallara uyulup uyulmadığını kontrol eder * (426).
Kontrol türleri, sınıflandırılma nedenlerine bağlı olarak farklılık gösterir. Böylece, denetlenen faaliyetlerin hacmi, genel kontrol ile özel kontrol arasında ayrım yapılmasına izin verir. Örneğin, döviz kontrolü, vergi kontrolü, bütçe kontrolü vb. özel olarak sınıflandırılabilir.
Kontrol aşamasına ve kontrolün amacına bağlı olarak, ön, mevcut ve sonraki kontrol ayırt edilir. Ön kontrol, girişimcilik faaliyetinin parametrelerine uyumu önlemeyi ve önlemeyi amaçlar. Mevcut kontrol, yürütülen fiili iş faaliyetlerini değerlendirme hedefini takip eder. Takip kontrolü, girişimci faaliyet alanındaki devlet organlarının belirli kararlarının uygulanmasının ve ilgili sonuçların kontrol edilmesini içerir.
Kontrolü kimin uyguladığına ve düzenleyici makamların yetkilerinin niteliğine bağlı olarak, aşağıdakiler ayırt edilir:
Rusya Federasyonu Başkanının kontrolü;
yasama (temsilci) makamlarının kontrolü;
yürütme makamlarının kontrolü;
yargının denetimi.
Her türlü kontrol, bir şekilde girişimci faaliyeti etkiler.
Örneğin, görevleri özellikle:
federal bütçenin gelir ve gider kalemlerinin ve federal bütçe dışı fonların bütçelerinin hacim, yapı ve amaç bakımından zamanında yerine getirilmesi üzerinde kontrol sağlamak ve uygulamak;

Kamu fonlarını harcamanın ve federal mülkü kullanmanın verimliliğini ve uygunluğunu belirlemek;
taslak federal bütçelerin gelir ve gider kalemlerinin ve federal bütçe dışı fonların bütçelerinin geçerliliğinin değerlendirilmesi (girişimcilik faaliyeti üzerindeki kontrol ile doğrudan ilgili olmasa da, yine de girişimcilerin faaliyetleri üzerinde önemli bir etkisi vardır).
Girişimci faaliyet için vergi kontrolünün değeri çok büyüktür. Ancak, gerçek girişimcilik faaliyeti üzerinde kontrol değildir. Ana görevi, girişimcinin vergilerin ve diğer vergi ödemelerinin ödenmesine ilişkin mevzuatın gerekliliklerini yerine getirdiğini doğrulamaktır.
İş hukuku konusu açısından en ilginç olanı, girişimcilik faaliyetinin uygulanması üzerindeki doğrudan kontroldür.
Girişimcilik faaliyeti üzerindeki doğrudan kontrol, örneğin, lisans verenin lisanslama gereklilikleri ve koşullarına uygunluğunun lisans veren makam tarafından kontrol edilmesini içermelidir.
Lisans veren makamlar, yetkileri dahilinde aşağıdaki haklara sahiptir:
lisans alan tarafından yürütülen faaliyetlerin lisans şartlarına ve koşullarına uygunluğunun kontrol edilmesi;
denetimler sırasında ortaya çıkan konularda lisans sahibinden açıklama ve referans isteme ve alma;
teftiş sonuçlarına dayanarak, belirli ihlalleri gösteren eylemler (protokoller) hazırlamak;
lisans alanın tespit edilen ihlalleri ortadan kaldırmasını zorunlu kılan kararlar almak, bu tür ihlallerin ortadan kaldırılması için son tarihler belirlemek;
lisans sahibine bir uyarı vermek;
Rusya Federasyonu mevzuatının öngördüğü diğer yetkileri kullanmak.
Uluslararası otomobil taşımalarında* (427) ticari faaliyetler üzerinde doğrudan devlet kontrolü sağlanmaktadır.
Girişimci faaliyet üzerindeki doğrudan kontrolün karakteristik örneklerinden biri para kontrolüdür. Amacı, kambiyo işlemlerinde kambiyo mevzuatına uyumu sağlamaktır.
Para birimi kontrolünün ana yönleri:
a) gerçekleştirilen döviz işlemlerinin yürürlükteki mevzuata uygunluğunun ve bunlar için gerekli ruhsat ve izinlerin bulunup bulunmadığının tespiti,
b) yerleşiklerin devlete yabancı para cinsinden yükümlülüklerini ve ayrıca Rusya Federasyonu iç piyasasında döviz satma yükümlülüklerini yerine getirdiğinin doğrulanması;
c) yabancı para cinsinden ödemelerin geçerliliğini kontrol etmek;
d) Rusya Federasyonu para biriminde yerleşik olmayanların işlemlerinin yanı sıra döviz işlemlerine ilişkin muhasebe ve raporlamanın eksiksiz ve tarafsızlığının doğrulanması.
Rusya Federasyonu'ndaki para birimi kontrolü, para birimi kontrol organları ve acenteleri tarafından gerçekleştirilir.
Yetkileri dahilindeki para birimi kontrol organları ve aracıları:
a) Rusya Federasyonu'nda yerleşikler ve yerleşik olmayanlar tarafından gerçekleştirilen para birimi işlemlerini, bu işlemlerin mevzuata, lisans ve izin şartlarına ve ayrıca para birimi kontrol organlarının eylemlerine uygunluğunun kontrolü;
b) Rusya Federasyonu'ndaki yerleşiklerin ve yerleşik olmayanların para birimi işlemlerini kontrol edin.
Para birimi kontrol organları, yerleşiklerin ve yerleşik olmayanların para birimi işlemlerine ilişkin muhasebe, raporlama ve belgelendirme prosedürünü ve biçimlerini belirler.
Devlet kontrolü (denetim) ile ilgili mevzuatın geliştirilmesindeki en önemli aşama, 8 Ağustos 2001 tarihli Federal Yasanın kabul edilmesiydi N 134-ФЗ “Devlet Kontrolü (Denetim) Sırasında Tüzel Kişilerin ve Bireysel Girişimcilerin Haklarının Korunması Hakkında ” * (428), federal yürütme makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları, devlet kurumları tarafından devlet kontrolü (denetim) sırasında tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarının korunması alanındaki ilişkileri düzenler. Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak devlet kontrolü (denetim) yapmaya yetkilidirler.
Bu Kanunun konusu, tanımı Kanunda yer alan ve özü, tüzel kişilerin veya bireysel girişimcilerin faaliyetlerini icra ederken mevzuata uygunluğunu doğrulamak olan devlet kontrolü (denetim) kavramı ile sınırlıdır. federal yasalar tarafından belirlenen veya bunlara göre kabul edilen mallar (işler, hizmetler) için zorunlu gereklilikler normatif yasal düzenlemeler * (429).
Zorunlu olanlar, örneğin, çevre, yaşam, sağlık ve insanların mülkiyeti için ürünlerin, işlerin ve hizmetlerin güvenliğini, teknik ve bilgi uyumluluğunu, ürünlerin değiştirilebilirliğini, yöntemlerin birliğini sağlayan devlet standartları tarafından belirlenen gereksinimleri içerir. bunların kontrolü ve etiketlenmesi; malların (işler, hizmetler) güvenliği için zorunlu gereklilikler, sıhhi ve veterinerlik kuralları ve yönetmelikleri vb. Tarafından da belirlenir.
Söz konusu Kanun hükümleri, vergi, para birimi, bütçe kontrolü, bankacılık ve sigorta denetimi, gümrük, göçmenlik, ruhsatlandırma ve diğer bazı özel kontrol türlerine ilişkin ilişkilere uygulanmaz (Kanun'un 1. bendi, 3. maddesi).
Federal Yasa normlarının analizine dayanarak, mallar (işler, hizmetler) için zorunlu gerekliliklere uygunluk üzerinde devlet kontrolü (denetim) uygularken söz konusu Yasa tarafından yönlendirilmesi gereken aşağıdaki federal yürütme makamları adlandırılabilir: Gosstandart Rusya Federasyonu, Gosstroy Rusya, Rusya Sağlık Bakanlığı, Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, Rusya MAP, Rusya Tarım Bakanlığı ve diğerleri.
Devlet kontrolü (denetim) sırasında tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarını koruma ilkelerinin Kanunda konsolidasyonuna özellikle dikkat edilmelidir:
tüzel kişiliğin veya bireysel girişimcinin iyi niyet varsayımı;
yerine getirilmesi devlet kontrolü (denetim) sırasında kontrol edilen, zorunlu gereklilikleri belirleyen düzenleyici yasal düzenlemelerin tüzel kişiler ve bireysel girişimciler için açıklık ve erişilebilirlik;
federal yasalar ve bunlara uygun olarak kabul edilen düzenleyici yasal düzenlemeler tarafından zorunlu gereksinimlerin oluşturulması;
devam eden kontrol önleminin konusunun devlet kontrol (denetim) organının yetkinliğine uygunluğu;
Rusya Federasyonu mevzuatının ihlali için devlet kontrolü (denetim) sırasında devlet kontrol (denetim) organlarının ve yetkililerinin sorumluluğu, vb.
Kanun'un tartışılmaz avantajları, kontrol önlemlerinin organizasyonu ve uygulanması için açık ve ayrıntılı gereksinimlerin oluşturulmasını içerir. Bunlar, özellikle, kontrol önleminin süresinin bir ayı geçmemesi gerekliliklerinin yanı sıra, bir ticari kuruluş veya bireysel bir girişimci dahil olmak üzere bir tüzel kişilik ile ilgili olarak, her bir devlet kontrol organının ( süpervizyon) planlanmış bir kontrol olayı iki yılda bir defadan fazla gerçekleştirilemez.
Artan sayıda özdenetim kuruluşu göz önüne alındığında, tüzel kişiler ve bireysel girişimciler ile ilgili olarak - yasal belgelere uygun olarak müştereken ve müteselsilen ikincil sorumluluk taşıyan bir özdenetim kuruluşunun üyeleri ile ilgili olarak tespit edilmiştir. Özdenetim konusu mesleki faaliyetler için zorunlu gerekliliklere uyulmamasının bir sonucu olarak söz konusu kuruluşun üyelerinin neden olduğu, planlı kontrol önlemlerinin uygulanmasını sağlayan devlet kontrolü (denetim) prosedürü belirlenir. özdenetim kuruluşunun toplam üye sayısının% 10'u ile ilgili, ancak devlet kontrol (denetim) organının seçiminde belirlenen üyelerinden ikisinden daha az değil.
Özdenetim kuruluşunun üyeleri tarafından zorunlu gerekliliklerin ihlal edildiğinin ortaya çıkması durumunda, devlet kontrol (denetim) organının yetkilileri, planlı kontrol önlemlerini uygularken ihlaller hakkında özdenetim kuruluşunu bilgilendirmekle yükümlüdür.
Devlet kontrolünün uygulanmasında girişimcilerin haklarının ek garantileri arasında, ilgili faaliyetleri yürütürken Kanun tarafından devlet kontrol (denetim) organlarının yetkililerinin aşağıdakilere göre yetkilendirilmediği bir dizi kısıtlama yer almalıdır:
yetkililerin adına hareket ettiği devlet kontrol (denetim) organının yetki alanına girmeyen zorunlu gerekliliklerin yerine getirilip getirilmediğini kontrol etmek;
kontrol önlemleri sırasında denetlenen tüzel kişilerin veya bireysel girişimcilerin veya temsilcilerinin yetkilileri veya çalışanlarının yokluğunda planlı teftişler yapmak;
kontrol önlemlerinin nesneleri değilse ve doğrulama konusuyla ilgili değilse, belgelerin, bilgilerin, ürün örneklerinin (numunelerinin) sunulmasını ve ayrıca doğrulama konusuyla ilgili orijinal belgelere el konulmasını istemek;
araştırmaları (testler) için ürünlerin numunelerini (numunelerini) talep etmek, öngörülen biçimde ve devlet standartları veya diğer düzenleyici belgeler tarafından belirlenen normları aşan bir miktarda ürünlerin örneklenmesi (numune alınması) hakkında bir eylem düzenlemeden inceleme;
Rusya Federasyonu mevzuatında öngörülen durumlar dışında, yasalarca korunan ve kontrol önlemlerinin uygulanması sonucunda elde edilen bir sır oluşturan bilgileri yaymak;
kontrol önlemlerinin uygulanması için belirlenen sürelerin aşılması.
Bir tüzel kişiliğin yetkilileri ve (veya) temsilcileri ve bireysel girişimciler ve (veya) temsilcileri, kontrol önlemleri alırken aşağıdaki haklara sahiptir:
kontrol önlemlerinin uygulanması sırasında doğrudan hazır bulunmalı, denetimin konusu ile ilgili hususlarda açıklama yapmalıdır;
hükmü söz konusu Kanun ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeler tarafından sağlanan bilgileri almak;
kontrol önlemlerinin sonuçları hakkında bilgi sahibi olmak ve devlet kontrol (denetim) organlarının yetkililerinin bireysel eylemlerinin yanı sıra, onlarla aşina olmaları, anlaşmaları veya anlaşmazlıkları hakkında eylemlerde belirtmek;
devlet kontrol (denetim) organlarının yetkililerinin eylemlerine (eylemsizliğine) Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak idari ve (veya) adli bir şekilde itiraz etmek.
Tüzel kişiler ve bireysel girişimciler, devlet kontrol (denetim) organının talebi üzerine, zorunlu gerekliliklere uymak için önlemler düzenlemekten ve yürütmekten sorumlu yetkililerinin ve (veya) kontrol önlemleri sırasında temsilcilerinin varlığını sağlar.
Devlet kontrol (denetim) organlarının yetkililerinin, Rus mevzuatı tarafından belirlenen şekilde yasa dışı olarak kabul edilen eylemleri (eylemsizliği) sonucunda tüzel kişiliğe ve bireysel girişimciye verilen zarar Federasyon, tazminata tabidir.
Devlet kontrolü (denetim) sırasında tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarının korunması, Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak idari ve (veya) adli bir şekilde gerçekleştirilir.
Devlet kontrol (denetim) organlarının ve yetkililerinin eylemlerine (eylemsizliğine) itiraz başvuruları, Rusya Federasyonu mevzuatı ile belirlenen şekilde değerlendirmeye tabidir.
Devlet kontrol (denetim) organları tarafından Rusya Federasyonu mevzuatına aykırı olarak kabul edilen normatif yasal düzenlemeler, Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından belirlenen şekilde tamamen veya kısmen geçersiz olarak kabul edilir.
Bu bölümde, ders kitabının sınırlı hacmi nedeniyle, girişimciliğin yalnızca bireysel devlet düzenlemesi araçları ele alınmaktadır. Muhasebe ve raporlama, fiyat, devlet düzeni vb. gibi diğer düzenleyici araçlar da daha az önemli değildir.

Kısa sonuçlar

1. Devlet düzenlemesi, bir piyasa ekonomisinin gelişimi için nesnel bir gerekliliktir. Devlet düzenlemesinin derecesi, piyasa ilişkilerinin gelişme düzeyine bağlıdır.
2. Devlet ekonomi politikasının normatif eylemlerinde açık bir formülasyon ve konsolidasyon, ekonominin devlet düzenlemesi araçlarının ve yöntemlerinin etkin kullanımı için gerekli bir koşuldur.
3. Piyasa ilişkilerinin yasal desteği, ekonominin devlet tarafından düzenlenmesinin bir yoludur. Devlet düzenleme araçlarının kullanımı sadece yasal şekillerde mümkündür.
4. Etkili devlet düzenlemesi için gerekli bir koşul, piyasa ilişkileri konularının çıkarlarını dikkate almaktır.
5. Ekonominin kamu sektörü, piyasanın önemli bir parçası ve devlet düzenlemesinin bir aracıdır.
6. Devlet düzenlemesi hem doğrudan hem de dolaylı yöntemleri birleştirir.
7. Tahmin ve planlama, yalnızca bir komuta-idari değil, aynı zamanda bir piyasa ekonomisinin araçlarıdır.
8. Devlet kontrolü ve denetimi, girişimcilik faaliyeti alanında etkili bir devlet düzenleme aracıdır.

1. Ekonominin devlet tarafından düzenlenmesi için nesnel ihtiyaç nedir?
2. Devletin ekonomi politikası ile devletin ekonomiyi düzenleme oranı nedir?
3. Ekonominin devlet düzenlemesi ile ilgili ilişkilerin konularını kısaca tanımlayın.
4. Ekonominin devlet düzenlemesinin amaçlarını açıklayın.
5. Bir piyasa ekonomisinde kamu sektörünün rolü nedir?
6. Devletin ekonomiyi düzenlemesinin doğrudan ve dolaylı yöntemlerini listeler.
7. Belirli türdeki faaliyetlerin lisanslanması kavramını verin.
8. "Tahmin" ve "planlama" kavramları nasıl karşılaştırılır?
9. Girişimci faaliyet alanında devlet kontrolü ve denetimi ne anlama gelmektedir?
10. Para kontrolünün amaçları ve araçları nelerdir?

Ekonomik ilişkilerin idari ve yasal düzenlenmesi. M., 2001.
Piyasa ekonomisinin devlet düzenlemesi / Ed. ed. VE. Kushlina, N.A. Volgin. M., 2000.
Ekonominin devlet düzenlemesi / Ed. BİR. Petrov. Bölüm 1, 2. St. Petersburg, 1999.
Kucherov I.I. Rus vergi kanunu. M., 2001.
Lyashchenko V.P. Ticari kuruluşların faaliyetlerinin devlet düzenlemesi. M., 2001.
Devlet ve hukukun genel teorisi / Ed. ed. M.N. Marchenko. Devlet teorisi. M., 1998. T.1.
Stiglitz J.Yu. Kamu sektörü ekonomisi / Per. İngilizceden. M., 1997.
Geçiş ekonomisi teorisi. Ders Kitabı / Ed. V.V. Geresimenko. M., 1997. Cilt 1, 2.
Devlet Mülk Yönetimi: Ders Kitabı / Ed. VE. Koshkina, V.M. Şupyro. M., 1997.
Devletin ticari faaliyetlere katılımı. M., 2001.
Khodov L.G. Devlet ekonomi politikasının temelleri: Ders kitabı. M., 1997.
Shamkhalov F.I. Devlet ve ekonomi (güç ve iş). M., 1999.

Kontrol- devlet fonlarından biri. Devlet beri ekonomi ve PD düzenlenmesi. kontrol devlet tarafından yapılır. devlet iktidarının uygulama biçimlerinden biri olarak kabul edilmelidir. Durum. PD alanında kontrol, com ile uyumluluğu kontrol etmek ve izlemek için bir sistemdir. ve hiç kimse. standart gereksinimleri kuruluşlar. PD'nin uygulanmasında görev alır. Bir tür kontrol obl için savcılığın genel denetimine bölünmüş denetimdir. Rusya Federasyonu Anayasası ve hane halkı da dahil olmak üzere Rusya Federasyonu topraklarında yürürlükte olan yasaların uygulanması. faaliyetler ve adm. nezaret.

Kontrol türleri bağlı olarak değişir sınıflandırmasına dayanmaktadır. Yani, denetlenen faaliyet hacmi genel kontrol ve özel seçmenizi sağlar. kontrol (örneğin para birimi, vergi, bütçe). Hover'da. kontrol aşamasından ve kontrolün amacı, ön, mevcut ve sonraki kontrolü ayırt eder. Ön hazırlık kontrol, PD parametrelerine uyumu önlemeyi ve önlemeyi amaçlar. Mevcut kontrol, fiili uygulamayı değerlendirme hedefini takip eder. PD.. Son. kontrol, devletin belirli kararlarının uygulanmasını kontrol etmeyi içerir. PD alanındaki kuruluşlar ve buna bağlı olarak. Sonuçlar. Hover'da. kimden imp. kontrol ve kontrolörün yetkilerinin doğası. organlar tahsis edildi: Rusya Federasyonu Başkanının kontrolü; yasama organının kontrolü. (temsilci) güç; yetkililerin kontrolü yetkililer; mahkemelerin kontrolü. yetkililer. Sağın konusu açısından bakıldığında, Naib. ilgi tartışılmaz. uygulama üzerinde kontrol PD. PD üzerindeki doğrudan kontrol, örneğin bir lisans verenin kontrolünü içermelidir. lisans alanın lisans gerekliliklerine ve koşullarına uyma yetkisi. Doğrudan durum. PD denetimi int için sağlanır. araba toplu taşıma.

Kontrol türleri şunlardır: :1) bağlı olarak. denetlenen faaliyetin hacminden: a) genel kontrol; b) özel. kontrol; 2) kontrol aşamasına ve testin amacına bağlı olarak: a) ön; b) akım; c) müteakip; 3 ) bağlı olarak kimden imp. kontrol, ve düzenleyici makamların yetkilerinin doğası, kontrolü ayırt eder: a) Rusya Federasyonu Başkanı; b) yasama organları. (temsilci) güç; c) yürütme organları. makamlar; d) yargı makamları; 4 ) vergi; 5) para birimi;6) bütçe;7) bankacılık ve sigorta denetimi;8) Ulaşım; 9) durum, limanların topraklarında deniz, nehir limanları ve havalimanlarının sivil havacılık denetim hizmetleri idareleri tarafından gerçekleştirilen; 11) gümrük; 12) göç; 13) lisanslı, 14) atom enerjisi kullanımında güvenlik; 15) devlet sırlarının korunmasını sağlamak için; 16) devlet geçişlerinde sağlık-karantina, karantina bitki sağlığı ve veteriner kontrolü. Rusya Federasyonu sınırları; 17) yasaya göre tehlikeli olarak kabul edilen nesneler ile özellikle önemli ve hassas nesneler; 18) operasyonel arama faaliyetleri, soruşturma, ön soruşturma, adalet, savcılık denetimi; 19) devlet metrolojisi .