Belediye seçim sürecinin ilk aşaması seçimlerin atanması. Seçimlerin zamanında yapılması, demokratik bir toplumda özgürlüğün en önemli garantilerinden biridir, vatandaşların yerel özyönetim organlarına seçme ve seçilme hakkının sağlanması ve ayrıca adayların ve seçim birliklerinin seçimleri başlatmak için yeterli zamana sahip olmalarını sağlar. bir seçim kampanyası.

Belediye seçimleri, belediye tüzüğünde belirtilen süreler içinde belediyenin temsil organı tarafından yapılır. Vekil organların veya milletvekillerinin görev sürelerinin değiştirilmesi (uzatılması veya kısaltılması) yasaktır. Belediyenin temsil organı belirlenen süre içinde seçime başvurmazsa, seçimler belediyenin ilgili seçim komisyonu tarafından, bu görevin yerine getirilmemesi halinde ise mahkeme tarafından atanır.

Aynı zamanda, 8 Nisan 2010 No. 440-О-О Kararında ifade edilen Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin yasal konumundan aşağıdaki gibi, federal yasa koyucunun bir olma olasılığını belirleme hakkı - Yerel yönetimlerin görev sürelerini uzatmak veya azaltmak için zaman ve önemsiz bir süre, seçimleri senkronize etmek için dışlanmaz, çünkü bu tür düzenlemeler yerel özyönetimin bağımsızlığını, vatandaşların haklarını sınırlamayı amaçlamaz. yerel özyönetim, yerel özyönetim organlarına seçme ve seçilme hakkını kullanmak. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin kararına göre, yerel yönetimlerin görev sürelerini uzatarak veya kısaltarak ve federal yasa ile belirlenen tarihten daha geç olmamak üzere belediye seçimlerinin senkronizasyonu, yasanın uygulanmasına ilişkin hedefleri takip eder. Rusya Federasyonu topraklarında tek oylama günlerinde yapılan farklı seçim seviyelerinin birleştirilmesine ilişkin seçim mevzuatının gereklilikleri ve yalnızca geçiş dönemi için geçici bir önlemdir. Bu geçici düzenleme, yerel özyönetim organlarının ve seçilmiş yetkililerin görev sürelerine ilişkin belediye tüzüğünün hükümlerini değiştirmez, vatandaşların devlet işlerinin yönetimine ve seçim haklarının yönetimine katılma hakkını kullanmalarını engellemez ve Rusya Federasyonu Anayasasına aykırı olarak kabul edilemez.

Mevcut yasal düzenleme sisteminde, yerel yönetimlerin görev sürelerinin değiştirilmesine yalnızca tek bir oylama gününe geçişin sağlanmasıyla bağlantılı olarak izin verilmektedir (2 Ekim 2012 tarih ve 157-FZ sayılı Federal Kanun ile kurulmuştur). eylül ayının ikinci pazar günü. Mahalli özyönetim organının veya bu organların vekillerinin görev süresi 31 Aralık 2012 tarihinden sonra sona ererse, bir sonraki seçimler, belirtilen sürenin sona erdiği yılın Eylül ayının ikinci Pazar günü ve yıl içinde yapılır. Bir sonraki toplantının Devlet Duması milletvekillerinin seçimlerinin - söz konusu seçimlerde oylama gününde. Bu kuralın uygulanması sonucu seçimleri ertelenen organların veya milletvekillerinin görev süreleri sırasıyla uzatılır ve seçimler daha erken bir tarihe ertelenirse buna göre azaltılır. Yerel bir özyönetim organı için seçimler Eylül ayının ikinci Pazar gününden başka bir günde yapıldıysa, sonraki seçimler bu organın görev süresinin sona erdiği (veya Devlet Duması milletvekili seçimlerinde oy kullanma hakkı). Bu durumda yerel özyönetim organının görev süresi de sırasıyla uzatılır veya azaltılır.

Belediye seçim sürecinin bir sonraki aşaması seçim komisyonlarının oluşumu. Seçim komisyonları, belediye seçimlerinin hazırlanması ve yürütülmesi ile seçimler sırasında vatandaşların seçim haklarının uygulanmasını ve korunmasını sağlar. Sistemleri seçim komisyonlarını içerir: belediye, ilçe, bölge.

Rusya Federasyonu Merkez Seçim Komisyonu ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının seçim komisyonları, belediye seçimlerinin düzenlenmesinde doğrudan yer almazlar, ancak vatandaşların seçim haklarına uyulmasını ve ayrıca kendi inisiyatifleriyle veya kendi inisiyatifleriyle kontrol ederler. yerel makamların talebi üzerine, seçim komisyonlarına gerekli yasal, metodolojik, organizasyonel ve teknik yardımı sağlamak, federal ve bölgesel seçim yasalarına açıklamalar yapmak.

Seçim komisyonları, seçmenlerin kaydı (muhasebe), oyların düzenlenmesi, seçmenlerin oylarının sayımı, oylama sonuçlarının ve seçim sonuçlarının belirlenmesi gibi yetkilerini kullanırken, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin 160 Sayılı Kararında belirtildiği şekilde hareket eder. 16 Ocak 2007 tarihli -O-P, öncelikle Sanat'a karşılık gelen oy hakkı sahibi olarak vatandaşların çıkarları için. Bir kişinin hak ve özgürlüklerinin en yüksek değer olduğu ve bir kişinin ve bir vatandaşın hak ve özgürlüklerinin tanınması, gözetilmesi ve korunmasının devletin en önemli görevi olduğu Rusya Federasyonu Anayasasının 2'si, organları ve yetkilileri. Bu anlamda, seçim komisyonlarının oluşturulması, faaliyetlerinin organizasyonu ve hem komisyonların hem de üyelerinin yetkilerinin sağlanması, özünde vatandaşların seçim haklarının garantisi statüsünü kazanır.

Seçim komisyonları üniversite organlarıdır. Seçimleri hazırlarken ve düzenlerken, yetkileri dahilinde, devlet organlarından, yerel özyönetim organlarından ve yetkililerinden bağımsızdırlar, ancak, örneğin seçmenlerin kayıt (muhasebe) sorunlarını, milletvekili adaylarını çözerken onlarla etkileşime girerler. ve belediye organlarının seçilmiş pozisyonları, kamu düzeni ve güvenliğinin sağlanması ve diğer konular.

Devlet organları, yerel özyönetim organları, devlet ve belediye kurumları ve bunların yetkilileri, yetkilerini kullanırken komisyonlara yardımcı olmak, özellikle seçimlerin saklanması da dahil olmak üzere gerekli binaları ücretsiz olarak sağlamakla yükümlüdür. belgeler ve referandum belgeleri, bu belgelerin arşive aktarılmasına veya kanunla belirlenen saklama süresinin sona ermesinden sonra imha edilmesine kadar; sağlanan tesislerin ve belirtilen belgelerin korunmasının yanı sıra araçları, iletişim araçlarını, teknik ekipmanı ücretsiz olarak sağlamak.

Seçim komisyonlarının yetkileri dahilinde kabul edilen kararları, devlet iktidarının yürütme organları, yerel yönetimler, kamu dernekleri, işletmeler, kurumlar, kuruluşlar ve yetkililer ile alt seçim komisyonları için bağlayıcıdır.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasasına uygun olarak, bir belediye oluşumu tüzüğü, yerel özyönetim organlarına seçimlerin hazırlanması ve yürütülmesi, yerel bir referandum düzenleyen seçim komisyonu, bir seçim komisyonudur. belediye oluşumu. Bir belediye oluşumunun seçim komisyonunun yetkileri, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun ilgili seçim komisyonunun kararı ile, bu belediye oluşumunun temsilci organının başvurusu temelinde kabul edilen yetkiler, bölgesel bir komisyona verilebilir. veya belediye oluşumu sınırları içinde faaliyet gösteren bir bölge komisyonu.

Seçim komisyonlarının oluşumu, bağımsız statülerinin sağlanmasına dayanmaktadır. Belediye seçim komisyonunun oluşumu, belediyenin temsil organı tarafından, ilgili konunun devlet gücünün yasama (temsilci) organı olan Devlet Duması'nda temsil edilen siyasi partilerin teklifleri temelinde gerçekleştirilir. Rusya Federasyonu veya bu belediyenin temsilci organı, ikamet, iş, hizmet, çalışma yerindeki seçmen toplantılarından gelen tekliflerin yanı sıra önceki kompozisyonun belediye oluşumunun seçim komisyonunun teklifleri, kurucunun seçim komisyonu Rusya Federasyonu'nun varlığı ve yerleşim seçim komisyonunun oluşumu - ayrıca belediye bölgesi seçim komisyonunun, bölge komisyonunun önerileri temelinde.

Aynı zamanda, söz konusu siyasi partilerin ve seçim birliklerinin önerilerine göre, belediye seçim komisyonu üye tam sayısının en az yarısının atanması zorunludur.

Bir belediye bölgesi, kentsel bölge, federal öneme sahip bir şehrin şehir içi bölgesi temsilci organı, federal öneme sahip bir şehrin belediye bölgesi, kentsel bölgesi, şehir içi bölgesi seçim komisyonunun toplam üye sayısının yarısını atamak zorundadır. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun seçim komisyonundan alınan teklifler temelinde.

Yerleşimin temsil organı, belediye ilçe seçim komisyonu, bölge komisyonundan aşağıdaki sırayla alınan tekliflere dayanarak yerleşim seçim komisyonunun toplam üye sayısının yarısını atamakla yükümlüdür:

• a) Belediye ilçe seçim komisyonunun yetkileri bölge komisyonuna ait değilse, yerleşim seçim komisyonunun iki üyesi belediye ilçe seçim komisyonunun teklifleri üzerine atanır, geri kalan üyeler yerleşimin seçim komisyonu, bölge komisyonunun teklifleri temelinde atanır;
• b) belediye ilçe seçim komisyonunun yetkileri bölge komisyonuna verilmişse, yerleşim seçim komisyonunun üyeleri bölge komisyonunun teklifleri temelinde atanır;
• c) bölge komisyonunun yetkileri belediye ilçesinin seçim komisyonuna verilmişse, yerleşim seçim komisyonunun üyeleri belediye ilçesinin seçim komisyonunun teklifleri temelinde atanır.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bir seçim komisyonunun, bir belediye bölgesinin seçim komisyonunun, bir bölge komisyonunun bu tür önerileri, kamu derneklerinden gelen teklifler, ikamet yerindeki seçmen toplantıları, iş, hizmet, çalışma dikkate alınarak hazırlanır. , ayrıca önceki kompozisyonun ilgili belediye oluşumunun seçim komisyonundan gelen teklifler.

Bir aday, bir aday listesini aday gösteren bir seçim birliği, bir adayın kaydı için belgelerin seçim komisyonuna sunulması tarihinden itibaren, bir aday listesi, bu seçim komisyonunun bir üyesini seçme hakkı ile atama hakkına sahiptir. istişari oy ve bir adayın kaydedilmesi durumunda, aday listesi - her bir alt seçim komisyonuna doğru danışma oyu ile seçim komisyonunun bir üyesi. Danışman oy hakkına sahip bir komisyon üyesi, seçimlerin hazırlanması ve yürütülmesi, referandum hakkında belirleyici oy hakkı olan bir komisyon üyesi ile eşit haklara sahiptir, şu haklar dışında: düzenleme ve imzalama hakkı oy pusulaları, devamsız oy pusulaları; oyların sıralanması, sayılması ve kullanılmasına katılmak; oylama sonuçları, seçim sonuçları, referandum hakkında bir protokol hazırlamak; ilgili komisyonun yetki alanına giren bir konuda karar alınırken oylamaya katılmak ve komisyon kararlarını imzalamak; idari suçlarla ilgili protokoller hazırlamak.

Seçim komisyonları faaliyetlerini kamuya açık ve açık olarak yürütürler. Bir seçim komisyonunun toplantısı, komisyonda oy hakkı bulunan kurulu üye sayısının çoğunluğunun hazır bulunması halinde yetkili sayılır. Bu, komisyon toplantılarında oy kullanma hakkı olan seçim komisyonu üyelerinin kişisel varlığına duyulan ihtiyacı ifade eder. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin yasal konumuna göre, bir kolej organının üyelerinin toplantı çalışmalarına kişisel katılımına dayanmayan oylama - bu tür bir üyeye kesin oy hakkı verilirken Toplantıda görüşülmek üzere sunulan konulara ilişkin görüşlerini özgürce oluşturması gereken ve dengeli ve kasıtlı niyetlerin bir sonucu olan buna tabi olan bir organ, üniversite kamu otoritesinin yasal niteliğini bozacak ve çalışmalarında açıklık (tanıtım) ilkesi. Adaylar veya vekilleri, seçim derneklerinin temsilcileri ilgili seçim komisyonunun toplantılarına katılabilir.

Komisyon başkanının, başkan yardımcısının, komisyon sekreterinin seçimi, atanması veya görevden alınması ile bu pozisyonlar için aday tekliflerinin sunulması, seçimlerin hazırlanması ve düzenlenmesi için mali destek, referandum, adayların kaydı, aday listeleri ve kayıtlarının iptali için mahkemeye başvurmak, oylama sonuçları veya seçim sonuçları hakkında, referandum, seçimin tanınması, referandumun yapılmamış olması veya geçersiz, tekrar oylama veya tekrar seçimler yapılması, komisyon kararının iptal edilmesi üzerine, komisyon toplantısında belirlenen oy kullanan üye sayısının oy çokluğu ile kabul edilir. Komisyonun diğer konulardaki kararları, belirleyici oy hakkı ile komisyonun mevcut üyelerinin oy çokluğu ile alınır. bir

Seçimlerin hazırlanması ve yürütülmesi ile doğrudan ilgili komisyonların kararları, eyalet veya belediye dergilerinde yayınlanır veya başka bir şekilde seçmenlerin dikkatine sunulur ve diğer kitle iletişim araçlarına aktarılır.

Seçim komisyonları ve görevlilerinin vatandaşların seçim haklarını ihlal eden karar ve eylemlerine (veya eylemsizliğe) itiraz edilebilir. Daha yüksek seçim komisyonlarına ön itiraz, mahkemeye gitmeyi engellemez. Seçim kampanyası, referandum kampanyası sırasında oylama gününden önce gelen şikayetlere ilişkin kararlar, oylama gününden önceki günden geç olmamak üzere beş gün içinde ve oylama günü veya oylama gününü izleyen gün derhal verilir. Şikayetlerde yer alan gerçekler ek doğrulama gerektiriyorsa, bunlarla ilgili kararlar en geç 10 gün içinde verilir. Komisyonun oylama sonuçlarına, seçim sonuçlarına ilişkin kararına karşı şikayette, mahkeme, şikayetin yapıldığı tarihten itibaren en geç iki ay içinde karar vermekle yükümlüdür.

Belediye seçimlerinin organizasyonundaki kilit aşama, seçmen listelerinin derlenmesi. Listeler, her seçmene aktif oy hakkını kullanma fırsatı sağlamak ve aynı zamanda belirli bir bölgede yaşamayan veya oy hakkından yoksun bırakılan kişilerin seçimlerine katılmasını engellemek için gereklidir.

Seçmen listesi, mahalli idare başkanı tarafından öngörülen biçimde sunulan bilgilere dayanarak, her sandık merkezi için ayrı ayrı ilçe seçim komisyonu tarafından derlenir. Oy verme merkezinin topraklarında daimi veya ağırlıklı olarak ikamet eden ve oy kullanma gününde aktif seçim hakkına sahip olan tüm vatandaşları içerir.

Listelerin derlenmesinin temeli, belediye sınırları içinde ikamet eden seçmenlerin kayıt (kayıt) verileridir. Seçmenlerin kaydı (kayıt), içişleri kurumlarının, askeri komiserliklerin, nüfus müdürlüklerinin, göçmenlik hizmetinin bölge organlarının pasaport ve vize hizmetleri tarafından sağlanan bilgilere dayanarak belediyenin mahalli idaresi başkanı tarafından düzenlenir. Rusya, nüfus kaydını yürüten kurumlar, kuruluşlar. Bilgi sunma prosedürü, şartları ve biçimleri yerel yönetim başkanı tarafından belirlenir.

Askeri seçmenlerin, aile fertlerinin ve belediye oluşumu topraklarında konuşlanmış askeri birliğin bulunduğu yerde ikamet eden diğer seçmenlerin kayıtları (kayıt) birlik komutanı tarafından yapılır. Seçmen listeleri, yalnızca, askere alınmadan önce, bu belediyenin topraklarında daimi veya ağırlıklı olarak ikamet eden askerleri içerir.

Seçmen listesi, oylama gününden en geç 10 gün önce kamuoyunun incelemesine sunulacaktır. Bu, her seçmenin seçmen listelerinde doğru bir şekilde yer almasını ve gerekirse aktif seçim hakkının ihlaline zamanında itiraz etmesini mümkün kılar.

Seçim sürecindeki bir sonraki adım, seçim bölgelerinin ve sandık merkezlerinin oluşumu. Seçim bölgesi, bir milletvekilinin (vekillerin) doğrudan vatandaşlar tarafından veya tüm bölgesi tarafından seçildiği belediye topraklarının bir bölümünü temsil eder - yetkililerin seçiminde, aday listelerinde. Seçim bölgeleri, belediyenin ilgili bölgesinde kayıtlı seçmen sayısına ilişkin veriler temelinde oluşturulur.

Seçim bölgeleri 10 yıllık bir süre için oluşturulur. Seçim bölgelerinin sınırlarının belirlenmesi, her seçim bölgesinde yer alan bölgesel birimlerin listesinin tanımı, her seçim çevresinin sayısının ve her seçim bölgesindeki seçmen sayısının belirtilmesi seçimle belirlenir. belediye komisyonu tarafından onaylanır ve belediyenin temsilci organı tarafından onaylanır. Temsilci organ, yeni seçim bölgesi planını, eski planın onaylandığı sürenin sona ermesinden en geç 20 gün önce onaylamalıdır ve bundan önce, seçim bölgesinde değişiklik yapılmasına izin verilmez. Yeni seçim bölgeleri şeması, bir temsilci organın olmaması da dahil olmak üzere, belirlenen süre içinde onaylanmazsa, belediyenin seçim komisyonu tarafından onaylanır. Seçim bölgeleri oluşturulurken, tek yetkili seçim bölgelerinin seçmen sayısı bakımından yaklaşık eşitliği ilkesine, ortalama seçmen temsil oranından izin verilen sapma %10'dan fazla olmayacak şekilde ve ulaşılması zor olan yerlerde uyulmalıdır. veya uzak alanlar - en fazla %30. Çok üyeli seçim bölgeleri oluşturulurken, bir milletvekili vekilliği başına düşen seçmen sayısının yaklaşık eşitliği gözlenir.

Çok üyeli seçim bölgeleri, seçim düzenleme maliyetini düşürmeye yardımcı olur: farklı oy pusulaları basmaya gerek yoktur, yalnızca bir oy pusulası yeterlidir. Ancak, Seçim Haklarının Temel Garantileri Hakkında Kanun uyarınca, çok üyeli bir seçim çevresinin oluşturulması halinde, bu seçim çevresinde dağıtılacak görev sayısı beşi geçemez (madde 8, madde 18). Sonuç olarak, çoğu belediyede çok üyeli bir seçim bölgesi vazgeçilmezdir.

Oy kullanma ve seçmen oylarının sayımı için sandık kurulacak. Belediye seçim komisyonu ile mutabık kalınarak, yerel ve diğer şartlar dikkate alınarak, seçmenlere azami kolaylık sağlanması ihtiyacına göre, belediye seçim komisyonu ile mutabık kalınarak mahalli idare başkanı tarafından beş yıllık bir süre için oluşturulur. seçmen sayısı (her sitede en fazla 3 bin). Oy verme merkezlerinin sınırları, seçim bölgelerinin sınırlarını geçmemelidir. Seçmenlerin kayıtlarına (kayıtlarına) göre, sandık merkezlerindeki seçmen sayısı 3.100'ü aşarsa veya sandık merkezlerinin sınırları, oluşumları için öngörülen şekilde açıklığa tabidir. seçim bölgelerinin sınırları ile kesişir. Sınırların değiştirilmesi, dönüştürülmesi, belediyelerin kaldırılması, sandık bölgesinde kayıtlı seçmen sayısının (elli veya daha azına) düşürülmesi ile ilgili olarak da açıklamalar yapılabilir. Seçim sandıklarının sınırlarını ve ilçe seçim kurullarının adreslerini gösteren listeler, oy verme gününden en geç 40 gün önce mahalli idare amirince mahalli basında yayımlanır.

Seçim hazırlıklarının önemli aşamaları adayların belirlenmesi ve tescili. Aday belirleme prosedürüyle, bir vatandaşın pasif oy kullanma hakkı uygulaması başlar. Adayların aday gösterilmesi ücretsizdir. Pasif oy hakkı olan her vatandaş, seçmenlerden veya seçim derneklerinden doğrudan bir miktar destek alarak seçimlere aday olarak katılma fırsatına sahiptir.

Aday gösterme hakkı seçim birliklerine ve doğrudan seçmenlere aittir. Rus devletinin gelişimindeki mevcut aşamanın bir analizi, Rusya'ya yönelik bir eğilimin giderek daha net bir şekilde tezahür ettiğini göstermektedir. partizanlık(parti bazında seçim yapılması) seçim sistemi yasa koyucunun siyasi partilere seçimlerdeki tek (belediye düzeyinde - baskın) katılımcıların yasal statüsünü verme arzusunda ifade edilen belediye bileşeni de dahil olmak üzere. Aday listesindeki adayların gösterilmesi, federal yasaya göre seçimlere katılma hakkına sahip bir siyasi parti veya federal yasaya göre, bölgesel şubesi veya diğer yapısal alt bölümü tarafından gerçekleştirilebilir. ilgili düzeydeki seçimlere katılma hakkı. Belediyelerin temsilci organlarının milletvekili seçimlerinde, kanuna göre kayıtlı siyasi parti olmayan kamu dernekleri, yapısal alt bölümleri sadece siyasi partiler tarafından ortaya konan aday listelerine dahil edilmek üzere aday önerme hakkına sahiptir. Sadece bir adayın adaylığına kendileri karar verebilirler. Bu tür bir yasal düzenleme, bir yandan ulusal parti sisteminin gelişmesini, toplumun siyasi konsolidasyonunu sağlamak ve kamu yönetiminde profesyonellik ve sorumluluk düzeyinin artmasına katkıda bulunmak üzere tasarlanmıştır. Öte yandan, özellikle, belediye seçimlerinin partizanlaşması sürecine kaçınılmaz olarak bir başkasının, birçok bakımdan partilerin “belediyeleşme” sürecinin tersinin eşlik ettiği göz önünde bulundurulamaz: yerel düzeyde, uygun bir siyasi ideoloji temelinde devlet gelişiminin stratejik sorunlarını çözmekten, nüfusun acil geçimini sürdürmeye yönelik belirli pratik sorunlara geçmek ve böylece esas olarak ülke çapında örgütlerden (yalnızca faaliyetlerin ölçeği açısından değil, aynı zamanda karşılaştıkları görevler) yerel yapılara dönüştürülür.

Bu tehditlerin varlığını dikkate alarak, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi 7 Temmuz 2011 Sayılı 15-P sayılı Kararında, temsil organlarının oluşturulmasında münhasıran parti orantılı bir seçim sisteminin kullanılmasının kabul edilebilirliğini değerlendirirken, kırsal yerleşimler, yasa koyucunun dikkatini böyle bir modelin kullanılması ilke olarak dışlanmamasına rağmen, kararlarını yerel özyönetimin tanınmış standartlarına uyması gerektiğine çekmiştir. Yasal demokrasi ilkelerine dayanan ülkelerde, yerel yönetim seçimlerine belediye nüfusunun doğrudan katılımı (az sayıda dikkate alınarak) yalnızca oylamada değil, aynı zamanda milletvekili adaylarının aday gösterilmesinde de kendini gösterir: yerel yönetim düzeyinde, seçim sürecinin konuları, kural olarak, yerel topluluk içinde faaliyet gösteren bölgesel kolektiflerdir (kamu kuruluşları, meslek grupları, çıkar örgütleri vb.) sayılarına, örgütlenmelerine, katılım derecelerine göre. belirli bir belediyedeki yerel özyönetim sorunlarının yanı sıra vatandaşlara bireysel olarak çözmede. Buna göre, belediyelerin temsilci organlarının milletvekillerinin ve onları seçen vatandaşların geri bildirimleri, kamu otoritesinin diğer seviyelerine göre daha yakındır. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin vurguladığı gibi, Avrupa Yerel Özyönetim Şartı'nı tanıyan devletlerde, yerel düzeyde nispi bir seçim sistemi kullanıldığında, milletvekili adaylarını oluşturan seçim sürecinin en yaygın konuları şunlardır: genellikle yerel (sözde belediye binası) partiler ve kamu dernekleri. Bu bağlamda, yerleşim yeri gibi belediyelerde nispi bir seçim sisteminin kullanılması olasılığı ile ilgili olarak, bunun, yerel özyönetimin gerçek bağımsızlığını sağlama gerekliliğini karşılayan bir dizi koşulun gözetilmesi anlamına geldiğine dikkat çekti, Görevleri, diğer şeylerin yanı sıra, yerel özyönetimin uygulanmasına katılmak olan ve partizan olmayanlar da dahil olmak üzere adayların aday gösterilmesini desteklemek ve listeler oluşturmak için yeterli olan siyasi partilerin yerel şubelerinin belediye düzeyinde mevcudiyetini içerir. seçim sürecine katılma hakkına sahip kamu derneklerinin varlığı, yerel topluluk üyelerinin etkin parti işleyişi vb. Birlikte Aynı zamanda, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi orantılı bir kullanma olasılığını reddetti. küçük bir nüfusa sahip yerleşim yerlerinde temsili organların oluşumunda seçim sistemi: bu koşullarda, bu seçim sistemi, güvenilmez sonuçlar, seçmen iradesinin bozulması, aday listeleri arasında oy kaybı veya fiilen aktarılması, bu koşullarda oluşturulan seçilmiş kamu otoritesinin meşruiyetini şüpheye düşürebilir.

Şu anda, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin bu Kararı, küçük yerleşim yerlerinin temsilci organlarının milletvekillerinin seçimlerinde çoğunluk seçim sisteminin uygulanması için zorunlu bir kural oluşturarak sadece kısmen uygulanmıştır. Bireysel vatandaşların yanı sıra bölgesel kolektiflerin belediye seçimlerine katılım, büyük ölçüde parti aracılı olmaya devam ediyor. Aynı zamanda, nispi seçim sisteminin yerleşim özerkliğinde kullanımını sınırlayan Kararnamenin kabul edilmesinden sonra bile, Devlet Dumasının belediye seçimlerinin parti orantılı başlangıçlarının genişletilmesiyle ilgili yasama girişimleri alması dikkat çekicidir. üst (bölgesel) düzeydeki belediyelerde. İlgili girişimler reddedilmiş olsa da, hem girişlerinin gerçekliği hem de bazıları uygulamalarını destekleyen Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ile koordinasyonlarının sonuçları, belediyenin geliştirilmesi için daha fazla yön konusunda devam eden belirsizliğe tanıklık ediyor. parti-politik ilkelerin varlığı ve niteliği bakımından seçim sisteminin bileşeni. Aynı zamanda, yerel özyönetimin en uygun doğasının, seçilmiş yetkililerin nüfusa karşı kişisel sorumluluğunu ima eden çoğunlukçu bir seçim sistemi olduğu kabul edilmelidir. Kentsel ve kırsal yerleşimler için geçerli olan asıl olarak sabitlenmesi gereken kişidir. Yerleşim seçimleri düzeyinde orantılılık unsurlarının kullanılması, doğası gereği kentsel bölgelere yönelen nüfus bakımından süper büyük yerleşim yerleriyle ilgili olarak haklı ve uygun kabul edilebilir. Diğer belediyelerde (ilçe ve ilçe), belediye seçimlerinin orantılı olarak yapılması, seçmenlerin kendilerinin adayların sırasını belirlemelerine (değiştirmelerine) ve böylece seçimleri etkilemesine izin veren açık liste kuralının kullanımı ile birleştirilmelidir. belediye iktidarının seçilmiş organının kişisel bileşimi. Ek olarak, belediye seçimlerindeki ana toplu katılımcılar siyasi partiler (şimdi olduğu gibi) olarak değil, bölgesel kolektifler olarak - yerel öneme sahip sorunların çözümüne katılan vatandaşların yerel halk birlikleri olarak kabul edilmelidir.

Adayların kendi kendine aday gösterilmesi, adayların kaydedileceği seçim komisyonlarına bildirilerek ve daha sonra adayların kendi adaylığını desteklemek için imzaların toplanmasıyla gerçekleştirilir. Ortalama seçmen temsil oranı 10 binden fazla olmayan belediyelerin temsil organlarında seçimler yapılırsa ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun kanunu adayları kaydetmek için bildirim prosedürü sağlarsa, imza toplama işlemi yapılamaz.

Adayların belirlenmesi, siyasi partiler tarafından aday listeleri, 11 Temmuz 2001 tarihli ve 95-FZ sayılı "Siyasi Partiler Hakkında" Federal Yasasına uygun olarak gerçekleştirilir. Diğer kamu dernekleri tarafından adayların belirlenmesi, bu kamu derneklerinin kongrelerinde (konferanslar, toplantılar), bunların bölgesel veya yerel şubelerinde gizli oyla ve ayrıca siyasi adayların aday gösterilmesi için federal yasa tarafından getirilen diğer gerekliliklere uygun olarak gerçekleştirilir. partiler.

Adayları desteklemek için, seçmenlerin imzaları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarıyla belirlenen sıra ve sayıda toplanır. Adayların kaydı için gerekli imza sayısı, seçim bölgesinde kayıtlı seçmen sayısının % 0,5'idir, ancak 10 imzadan az olamaz ve çok üyeli bir seçim bölgesinde seçmen sayısının % 2'sini aşamaz. ilgili seçim bölgesinin görev sayısına bölünmesi ve ayrıca 10 imzadan az olamaz. İmzalar, yalnızca adayların gösterildiği seçim bölgesinde aktif oy kullanma hakkına sahip seçmenlerden alınabilir.

İlgili seçim komisyonu, seçim birliklerinin ve aday gösteren seçmenlerin teklifi üzerine, adaylardan bu seçim bölgesinde aday olma rızalarına ilişkin başvurular varsa ve adayı destekleyen seçmenlerin belirli (hukuki olarak kurulmuş) sayıda imzası varsa, adayları kaydeder. .

Oylama gününe kadar seçim çevresinde tek aday kalmamışsa veya kayıtlı aday sayısı belirlenen vekâlet sayısından az veya eşitse, ilgili seçim komisyonunun kararıyla seçimler bir süre ertelenir. ek aday adaylığı ve müteakip seçim işlemleri için üç ayı geçmemek üzere. Belediyenin temsilci organının milletvekillerinin seçimi sırasında bu koşulların ortaya çıkması durumunda, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasası bir aday için oy verilmesini sağlayabilir. Bu durumda, oylamaya katılan seçmenlerin en az %50'sinin kendisine oy vermesi halinde aday seçilmiş sayılır.

Kayıt anından itibaren aday, faaliyetinin bir dizi hak, yükümlülük ve garantisi olan kanunla belirlenmiş bir adayın statüsünü kazanır. Kanunda aksi belirtilmedikçe tüm adaylar eşit haklara ve eşit sorumluluklara sahiptir. Ancak, oy hakkına ilişkin eşitlik, sonuçların eşitliği anlamına gelmez, çünkü seçimler, seçmenlerin tercihlerini belirleme ve karşılık gelen aday veya aday listesine oy verme fırsatı olması ve dolayısıyla kazananların ve kaybedenlerin mevcudiyeti (Anayasa Mahkemesi Kararı) Rusya Federasyonu'nun 17 Kasım 1998 No. No. 26-P). Devlet, kural olarak, tüm adaylar için kanunla belirlenen organizasyonel, finansal, bilgisel desteği eşit miktarda garanti eder. Ayrıca, her aday, her seçim birliği, seçim kampanyası kurallarına uygun olarak, seçimlerini kolaylaştırmak için bağımsız olarak önlemler alır.

Aday listesinde yer alan aday, oy verme gününden en geç 15 gün önce ve doğrudan aday gösterilen aday, oylama gününden en geç beş gün önce ilgili seçim komisyonuna yazılı olarak geri çekilmek için başvuruda bulunma hakkına sahiptir. onun adaylığı. Zorunlu haller varsa, son başvuru süresi oylamadan bir gün öncesine kadar indirilir.

Aday statüsü belirli garantileri içerir. Bu nedenle, seçimler sırasında, idarenin (işveren) inisiyatifiyle işten çıkarılamaz veya rızası olmadan başka bir işe devredilemez, soruşturma kurulu başkanının rızası olmadan cezai sorumluluğa getirilemez. Rusya Federasyonu, savcının rızası olmadan mahkemede idari cezaya çarptırıldı.

Seçim kampanyasının önemli, siyasi açıdan önemli aşamalarından biri, seçim kampanyası. Devlet, vatandaşlara ve kamu derneklerine federal yasalara uygun olarak seçim kampanyalarını özgürce yürütmelerini sağlar, onlara yasaların izin verdiği biçimlerde ve yasal yöntemlerle herhangi bir aday, seçim birliği "lehinde" veya "karşı" kampanya yürütme hakkı verir.

Kayıtlı adaylar ve seçim derneklerinin medyaya eşit erişim koşulları garanti edilmektedir. İlgili seçim bölgesinin topraklarında devlet ve belediye televizyon ve radyo yayın şirketlerinin kanalları aracılığıyla eşit olarak ücretsiz yayın süresi hakkına sahiptirler. Seçim kampanyası, seçmenlerle yapılan toplantı ve toplantılar, halk seçimi tartışmaları ve tartışmaları, mitingler, gösteriler, yürüyüşler dahil olmak üzere seçim etkinlikleri düzenlenerek, kampanya basılı materyalleri basılarak ve dağıtılarak kitle iletişim araçları aracılığıyla gerçekleştirilebilir. Kayıtlı bir aday, bir seçim derneği, kitle iletişim araçları aracılığıyla seçim kampanyasının biçimini ve niteliğini bağımsız olarak belirleme hakkına sahiptir.

Aynı zamanda, yasa koyucu, kampanya faaliyetlerinin yasaklanması veya kısıtlanmasının geçerli olduğu kişi ve kuruluşların kategorisini seçti. Örneğin, seçim komisyonlarının oy veren üyeleri, devlet organları, yerel özyönetim organları, hayır kurumları, dini dernekler ve ayrıca devlet ve belediye pozisyonlarında bulunan kişiler, devlet ve belediye çalışanları, askeri personel resmi görevlerinin yerine getirilmesine katılamazlar. seçim kampanyasında ve resmi görevlerde.

Seçim kampanyası, adayların kayıt yaptırdığı gün başlar ve oy verme gününden bir gün önce sıfır saatte sona erer. Seçim günü ve ondan önceki gün, herhangi bir seçim kampanyası yasaktır. Daha önce kanunla belirlenen usule uygun olarak asılan kampanya basılı materyalleri, oylama gününde orijinal yerlerinde muhafaza edilir.

Belediye seçimleri mekanizmasında, finansman. Seçim komisyonlarının belediye seçimlerinin hazırlanması ve yürütülmesine ilişkin giderleri mahalli bütçeden karşılanır. Adaylar, adaylıkları (kendi adaylıkları) hakkında bu seçim komisyonu tarafından kayıt için belgelerin sunulmasından önce ilgili seçim komisyonuna yazılı bir bildirimde bulunduktan sonra, seçim kampanyalarını finanse etmek için kendi seçim fonlarını oluştururlar.

Yerel özyönetim organlarına seçim yapılırken, seçim bölgesindeki seçmen sayısının beş bini geçmemesi ve adayın seçim kampanyasını finanse etmemesi koşuluyla, bir adayın bir seçim fonu oluşturması gerekli değildir. Bu durumda aday söz konusu durumu ilgili seçim komisyonuna bildirir. Aday listeleri bulunan seçim dernekleri, mali konularda yetkili temsilcilerinin ilgili seçim komisyonları tarafından kayıt altına alınmasından sonra, seçim kampanyalarını finanse etmek için seçim fonları oluşturmak zorundadır.

Adayların seçim fonları, seçim dernekleri aşağıdakiler pahasına oluşturulabilir: adayın kendi fonları, seçim birliği; kendisini aday gösteren seçim birliği tarafından adaya tahsis edilen fonlar; vatandaşların gönüllü bağışları; tüzel kişilerin gönüllü bağışları; kanunla öngörüldüğü takdirde, ilgili seçim komisyonu tarafından adaya, seçim derneğine tahsis edilen fonlar.

Seçim sonuçlarının yayınlanmasından sonra, bir aday veya seçim derneği, en geç 30 gün sonra, ilgili seçim komisyonuna, seçim fonlarını yaratmanın büyüklüğü ve tüm kaynakları ile yapılan harcamalar hakkında bir rapor sunmalıdır. .

Oylama, oyların sayımı, belediye seçimlerinin sonuçlarının belirlenmesi- bunlar seçim sürecinin son, en önemli aşamaları, seçimlere hazırlık için yapılan tüm çalışmaların sonucudur. Yerel özyönetim organlarına yapılacak seçimlerde oy verme günü, daha önce belirtildiği gibi, genel bir kural olarak, söz konusu organların veya söz konusu organların yardımcılarının görev sürelerinin sona erdiği yılın Eylül ayının ikinci Pazar günüdür. Görev süreleri, bir sonraki toplantının Devlet Duması milletvekili seçimlerinde sona ererse, belediye seçimlerinde oy kullanma günü, Devlet Duması milletvekili seçimlerinde oy kullanma günü ile birleştirilir. Yerel özyönetim organlarının veya milletvekillerinin yetkilerinin, organın yetersiz kalmasına neden olacak şekilde erken feshedilmesi durumunda, erken seçim, yetkilerin bu tür erken sona erme tarihinden itibaren en geç altı ay içinde yapılmalıdır. Yeni kurulan bir belediye oluşumunun yerel özyönetim organlarına seçimler, oluşturulma tarihinden itibaren en geç altı ay içinde yapılmalıdır. Aynı zamanda, seçimlerde oy kullanma, oylama gününün tatil olmaması koşuluyla, ancak ondan önceki gün, tatil gününün ertesi günü ve ilan edilen Pazar günü olmak üzere sadece Pazar gününe programlanabilir. belirlenen prosedüre göre bir iş günü. Seçimlerin yapılacağı Eylül ayının ikinci Pazar gününün tatil gününe veya ondan önceki güne veya tatil gününü takip eden güne rastlaması veya Eylül ayının ikinci Pazar gününün çalışma günü ilan edilmesi halinde, Belirlenen usule göre seçimler Eylül ayının üçüncü Pazar günü yapılacak.

Her seçmen şahsen oy kullanır, başka kişilere oy verilmesine izin verilmez. Seçmen listesinde yer alan seçmene, pasaport veya kimliğini kanıtlayan başka bir belge ibraz edilmesi üzerine oy pusulası düzenlenir. İlçe seçim komisyonu, sağlık veya diğer geçerli nedenlerle sandık başına gelemeyenler de dahil olmak üzere, tüm seçmenlere oylamaya katılma fırsatı vermekle yükümlüdür.

Kağıt oylama yerine elektronik oylama yapılabilir. Elektronik oy kullanma prosedürü, 7 Eylül 2011 tarih ve 31/276-6 sayılı Rusya Federasyonu Merkez Seçim Komisyonu Kararnamesi ile belirlenir. Federasyon".

Seçmenlerin oylarının sayımı, seçmenlerin sunduğu oy pusulaları esas alınarak, seçim çevresi seçim komisyonunun oy veren üyeleri tarafından açık ve alenen yapılır. Seçim komisyonu, oyları sayarken, seçmen iradesinin tespit edilmesinin imkansız olduğu oy pusulalarını ve şekli belirsiz oy pusulalarını geçersiz kılar. Bölge seçim komisyonu üyeleri, oylama sonuçlarını sayar ve protokollere kaydeder.

Mevzuata uygun olarak, ilçe seçim komisyonu, seçim çevresi seçim sonuçlarını, ilçe seçim komisyonlarının orijinal protokolleri temelinde, bunlara içerdiği verileri ekleyerek görüntüler. Seçim çevresinde yapılan seçimlerin sonuçlarına ilişkin de, ilçe seçim komisyonunun mevcut tüm üyeleri tarafından oy kullanma hakkına sahip olarak imzalanan bir protokol düzenlenir.

İlçe seçim komisyonunun tutanağı derhal belediye seçim komisyonuna gönderilir. Bir belediyenin tüm bölgesi tek bir seçim bölgesini oluşturuyorsa, seçimlerin sonuçları, bölge komisyonlarının protokollerine göre belediye seçim komisyonu tarafından belirlenir.

Her sandık merkezi için oylama sonuçları, ilgili seçim komisyonunun protokolünde yer alan veri miktarındaki seçim çevresi seçim sonuçları ve hemen alt seçim komisyonları, herhangi bir seçmene, adaya, gözlemciye veya temsilciye aşina olması için sağlanmalıdır. medya.

Seçimlerin geçersiz veya geçersiz ilan edilmesi durumunda tekrar seçimler yapılır. Tutuklama kararı belediye seçim komisyonu tarafından alınır. Aynı zamanda, seçimlerin yeni bir bileşimde alt seçim komisyonları tarafından yapılması gereğine karar verebilir. Oylama aynı sandıkta ve ilk seçim için hazırlanan seçmen listelerine göre yapılır.

• Bkz. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin 5 Mart 2013 tarih ve 322-0 sayılı kararı.

En genel haliyle, seçim sistemi, bu bağlamda, çoğunluk seçim sistemi ile nispi seçim sisteminin ayırt edildiğine bağlı olarak, belediye seçimlerinde (seçilmiş olarak tanınan adayların belirlenmesi) oylama sonuçlarının belirlenmesi yöntemini ifade eder.

Çoğunluk seçim sistemi çoğunluk ilkesine dayanmaktadır: oyların yasal çoğunluğunu alan aday seçilmiş sayılır. Kanunen seçim için gerekli olan oy çoğunluğuna bağlı olarak: a) salt çoğunluğa sahip çoğunluk seçim sistemi (seçim için oyların salt çoğunluğu, yani yarısından fazlası gereklidir); b) Nispi çoğunluğun çoğunlukçu seçim sistemi (seçim için, oyların nispi çoğunluğunu, yani diğer adaylardan daha fazlasını almak gerekir).

Nispi seçim sisteminin temeli, milletvekili adaylıklarının milletvekili aday listeleri arasında alınan oylarla orantılı olarak dağıtılması ilkesidir.

Ayrıca, karma bir seçim sistemi kullanmak da mümkündür: orantılı çoğunluk.

Her seçim sisteminin, hukuk literatüründe ayrıntılı olarak incelenen avantaj ve dezavantajları vardır. Aynı zamanda, sadece yasal statülerinde değil, aynı zamanda bölge büyüklüğü, nüfus, diğer işaret ve parametrelerde de farklılık gösteren çeşitli türlerdeki belediyelerde, çeşitli seçim sistemlerinin kullanılabileceği oldukça açıktır.

Yukarıdakileri göz önünde bulundurarak, çerçeve Federal Yasa, seçimler yapılırken hem çoğunlukçu seçim sistemini (tek üyeli ve (veya) çok üyeli seçim bölgelerinde) hem de orantılı seçim sistemini (tek seçim bölgesinde) kullanma olasılığını sağlar. temsilci organların milletvekilleri. Bu Kanun, belediye seçimlerinde karma (nispi çoğunluk) seçim sisteminin kullanılması olasılığını dışlamaz.

2003 Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesine İlişkin Genel İlkeler Yasası, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasasının belediye seçimlerinde kullanılabilecek seçim sistemi türlerini ve bunların uygulanma prosedürünü belirlediğini belirler. Bir belediyede belediye seçimlerinin yürütülmesinde kullanılan özel seçim sistemi, belediye tüzüğü ile belirlenir. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu konusunun kanunu, belediyedeki seçmen sayısı, belediye türü ve diğer koşullara bağlı olarak belediyelerde seçim sistemi türlerinin uygulanmasına ilişkin koşulları belirleyebilir. Seçim sistemi altında, bu Kanun, bir adayın, seçilmiş adayların, vekil görev dağılımına kabul edilen aday listelerinin tanınmasına ilişkin koşulların yanı sıra, vekil yetkilerinin aday listeleri arasında ve aday listeleri içinde dağıtılmasına ilişkin prosedürü anlar. adaylar (Madde 23).

Bu nedenle, 23 Aralık 2003 tarihli Kaluga Bölgesi Yasası uyarınca "Kaluga Bölgesi Bölgesindeki Yerel Özyönetim Organlarının Seçimleri Hakkında" (No.

4 Ekim 2004 tarihli) Kaluga Bölgesi'nde belediye seçimleri yapılırken aşağıdakiler geçerli olabilir:

a) göreli çoğunluğun çoğunlukçu sistemi - seçilmiş bir yerel özyönetim görevlisinin seçimleri sırasında. Bu durumda seçimler, belediyenin tüm bölgesini içeren tek bir seçim bölgesinde yapılır. Oylamaya katılan seçmenlerden herhangi bir adaya göre en fazla oyu alan aday seçilmiş sayılır, ancak bu sayı tüm adaylara verilen oy sayısından az olmamak kaydıyla;

b) göreceli çoğunluğun çoğunluk sistemi - yerel özyönetim temsili organının milletvekillerinin seçimleri sırasında. Seçimler, belediye sınırları içinde oluşturulan tek üyeli veya çok üyeli seçim çevrelerinde yapılır. Bu ilçedeki diğer adaylara göre en fazla oyu alan aday, bu sayının tüm adaylara verilen oy sayısından az olmamak kaydıyla, tek görevli bir ilçede seçilmiş olarak kabul edilir. Adaylar, çok üyeli bir seçim çevresinde, bu seçim bölgesindeki diğer adaylara göre en fazla oyu alan seçim bölgesindeki vekâlet sayısına göre, ancak her biri için kullanılan oy sayısının aynı olması şartıyla seçilmiş milletvekili olarak tanınırlar. tüm adaylara karşı kullanılan oy sayısından az olamaz (madde 3).

14 Şubat 2005 tarihli "Tomsk Bölgesinde Belediye Seçimleri Hakkında" (8 Haziran 2005'te değiştirildiği şekliyle) Tomsk Bölgesi Yasası, bir temsilci organın seçimlerinde kullanılabilecek seçim sistemleri sorununu farklı bir şekilde çözmektedir. Sanata göre. Belediyenin temsil organına yönelik seçimler, bir vatandaşın tek üyeli bir seçim bölgesindeki bir adaya veya çoklu seçim bölgesindeki milletvekili sayısına eşit miktardaki adaylara oy verdiğinde, çoğunlukçu seçim sistemi temelinde yapılır. üye seçim bölgesi, tek kişilik ve (veya) çok sandalyeli seçim bölgelerinde. Aynı zamanda, belediye ilçe ve ilçe tüzüğü, belediyenin temsil organına yönelik seçimlerin, belediyenin temsil organının tüm milletvekillerinin belediye meclisinde seçildiği zaman, orantılı bir seçim sistemi temelinde yapılabileceğini belirleyebilir. seçim birlikleri tarafından aday gösterilen milletvekili aday listeleri için kullanılan oyların sayısıyla orantılı olarak tek bir seçim bölgesi.

Seçimler, bir temsilci organın milletvekillerinin bir kısmı tek kişilik (çok görevli) seçim bölgelerinde, diğer kısmı ise tek bir seçim bölgesinde seçildiğinde, nispi çoğunluk sistemine göre de yapılabilir. Milletvekili aday listelerine verilen oyların oranı. Tek bir seçim bölgesinde seçilen belirli sayıda milletvekili belediye tüzüğü ile belirlenir.

Belediyeler, kural olarak, seçimlerde çoğunlukçu seçim sistemini kullanır. Orantılı seçim sistemi yalnızca belirli belediyelerde kullanılmaktadır.

Belediye seçimlerinde seçim sisteminin belirlenmesinde önemli bir rol Federasyon tebaasına aittir. Bu nedenle, 2 Ekim 2003 tarihli "Krasnoyarsk Bölgesindeki Yerel Özyönetim Organlarına Seçimler Hakkında" tarihli Krasnoyarsk Bölgesi Yasasına göre (17 Aralık 2004'te değiştirildiği gibi), yerel özyönetimin temsili bir organına seçimler yapılır. türü tüzük belediye oluşumu tarafından belirlenen bir seçim sistemi temelinde gerçekleştirilir: çoğunlukçu - tek üyeli seçim bölgeleri için, belediye oluşumunun topraklarında bir veya daha fazla çok üyeli seçim bölgesi, bir tek temsil normu; orantılı-çoğunlukçu - temsilci organın milletvekillerinin bir kısmı seçim birlikleri listelerinden seçildiğinde. Seçim sisteminin türü, yerel özyönetim organlarına seçim çağrısının yapıldığı güne kadar belediye oluşumu tüzüğü tarafından belirlenmezse, seçimler, önceki seçimlerde ilgili seçimlerde kullanılan seçim sistemi temelinde yapılır. yerel özyönetim organı. Böylece, Krasnoyarsk Bölgesi'nde belediye seçimleri yapılırken hem çoğunlukçu hem de nispi çoğunluklu (karma) seçim sistemlerinin kullanımına izin verilir.

Bazı belediyelerde, yerel özyönetim temsili organının milletvekillerinin rotasyonu kullanılır. Örneğin, Tver Şehri Tüzüğü, Tver Şehri Duma'sının bir milletvekilinin dört yıllık bir süre için seçilmesini şart koşar. Her iki yılda bir (çift yıllarda) belirli bir süre için en az 16 milletvekili için seçimler yapılır (Şehir Duması 33 milletvekilinden oluşur; en az 22 milletvekilinden oluşur).

Belediye seçimleri, Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar, anayasalar (tüzükler), Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, belediye tüzükleri uyarınca yürütülen vatandaşların iradesinin doğrudan bir ifadesidir. yerel bir özyönetim organı oluşturun veya bir yetkiliyi yetkilendirin.

Belediye seçimleri, yerel seçim organlarını oluşturmak için CRF, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ve belediye tüzüklerine uygun olarak gerçekleştirilen belediye sakinlerinin iradesinin doğrudan bir ifadesidir. özyönetim ve (veya) yerel özyönetimin seçilmiş görevlilerini yetkilendirme.

“Belediye seçimlerinin türleri:

• - ana olanlar (düzenli olanlar (bir milletvekili veya yerel özyönetim görevlisinin görev süresinin sona ermesi);
• - erken (seçilmişlerin ve LSG yetkililerinin yetkilerinin erken feshi); - tekrarlanan (ana arızanın tanınması, geçersiz);
• - ek (bu seçim bölgesinde seçilen bir milletvekilinin yetkilerinin erken sona ermesi durumunda tek yetkili bir seçim bölgesinde). Ivanchenko A.V. Rusya Federasyonu'nda seçim yasası ve seçim süreci C 54

belediye seçimleri vatandaş özyönetim

Hukuk literatürü, yerel kamu otoritelerinin işleyişini sağlayan kurumlardan biri olarak seçimlerin bir dizi karakteristik özelliğini vurgulamaktadır:

• - seçimler - doğrudan demokrasinin ana ve zorunlu kurumlarından biri, nüfusun iradesinin doğrudan ifadesi ve personel kararlarının kamu tarafından benimsenmesi;
• - seçimler, sakinlerin temsili yönetiminin bir parçası ve ilk başlangıcı olarak hareket eder: özünde seçimler, temsili kurumlar ve doğrudan demokrasi kurumları arasında bir bağlantıdır;
• - seçimler, vatandaşların belediyelerinin işlerinin yönetimine doğrudan katılmalarına, anayasal hak ve özgürlüklerini kullanmalarına izin verir;
• - ölçeği açısından, yerel nüfusun çeşitli kesimlerinin seçim kampanyasına katılımın genişliği, seçimler genel bir belediye siyasi olayıdır;
• - seçimler, sivil toplumu yapılandırmanın unsurlarından biridir ve uzlaşma çözümlerinin geliştirilmesine yönelik farklı konumların, çıkarların ve yaklaşımların belirlenmesine olanak tanır.

Seçilmiş organların oluşumuna, yerel özyönetim milletvekillerinin ve seçilmiş yetkililerin seçimine ek olarak, seçimler sırasında diğer görevler de çözülür. Özellikle, yerel özyönetim organları tarafından yürütülen belediyenin sosyo-ekonomik gelişim seyri hakkında bir kamuoyu değerlendirmesi yapılır (yerel liderlerin değişmesi, sakinlerin eski liderliğin faaliyetlerine olumsuz bir tutum gösterdiğini gösterebilir); yerel topluluk, belediye liderlerinden oluşan bir personel rezervi oluşturur, seçmeli pozisyonlar için başvuran kişilerin kişisel nitelikleri ve mesleki faaliyetleri ile onlar tarafından önerilen belediyenin gelişimi için programlar ve öncelikli alanlar hakkında halka açık bir değerlendirme sunar; belediye topraklarındaki kamusal yaşamdaki olumsuz eğilimlere zamanında yanıt verilir.

“Belediye seçimlerinin yasal çerçevesi, dört düzeydeki yasal düzenleme eylemlerinden oluşur:

• 1) uluslararası (yerel özyönetim organlarının seçimine ilişkin genel hükümler içeren Avrupa Yerel Özyönetim Şartı);
• 2) federal (Rusya Anayasası, 12 Haziran 2002 Sayılı 67-FZ Federal Yasası "Seçim Haklarının Temel Garantileri ve Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Referandumuna Katılma Hakkı", 6 Ekim 2003 tarihli Federal Yasa 131-FE "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim düzenlemenin genel ilkeleri hakkında" (Madde 23), 27 Kasım 1996 tarih ve 142-FZ sayılı Federal Yasa “Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Anayasal Haklarının Sağlanması Hakkında Yerel Öz-Yönetim Organlarına Seçin ve Seçin”);
• 3) bölgesel (Rusya Federasyonu konuları), federal mevzuat temelinde belediye seçimlerinin düzenlenmesi ve düzenlenmesi prosedürünü düzenler. Bunlar şunlar olabilir: seçim kodları (Moskova şehrinde, Başkurdistan Cumhuriyeti'nde, Amur, Belgorod, Vladimir, Voronezh, Sverdlovsk, Tver, Tyumen, Chita bölgelerinde, Altay, Primorsky ve Habarovsk Bölgelerinde kabul edildiler. Aynı zamanda, 15 Nisan 2005'te Altay Bölgesi'nde Seçimler, Referandum, Milletvekillerinin ve Seçilmiş Yetkililerin Geri Çağırılması Hakkında Kanun kabul edildi); yasalar (örneğin, 5 Mart 2005 tarihli Samara bölgesi yasaları "Belediyenin temsilci organının milletvekillerinin seçimi hakkında"; 11 Mart 2005 tarihli "Belediye başkanının seçiminde, başka bir seçilmiş yetkili yerel özyönetim");
• 4) belediye (belediye tüzüğü)." Parakhina V.N., Galeeva E.V., Ganshina L.N. Belediye yönetimi: ders kitabı. Ödenek C 120

Rusya Federasyonu'ndaki seçim mevzuatının temeli, Sanat hükümleridir. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 32. Özellikle, bu madde uyarınca, yerel özyönetim organlarına seçme ve seçilme hakkı, ilgili bölgede kalıcı olarak ikamet eden ve 18 yaşını dolduran Rusya Federasyonu'nun her vatandaşına aittir. Bir mahkeme tarafından yasal olarak yetersiz olarak tanınan vatandaşlar ve ayrıca mahkeme kararıyla özgürlükten yoksun bırakılan yerlerde tutulanlar seçme ve seçilme hakkına sahip değildir. Belediye seçimleri esas veya olağan seçimler, erken seçimler, tekrarlanan seçimler ve ara seçimler olarak ikiye ayrılır.

Ana (olağan) belediye seçimleri, yasa ve belediye tüzüğü ile kurulan milletvekillerinin, seçilmiş bir organın üyelerinin ve seçilmiş bir yerel özyönetim görevlisinin görev süresinin sonunda yapılır. Milletvekillerinin, seçilmiş organların ve seçilmiş yetkililerin belediye tüzüğünde belirlenen görev süreleri iki yıldan az ve beş yıldan fazla olamaz.

6 Ekim 2003 tarih ve 131-FE sayılı Federal Kanun “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesinin Genel İlkeleri Hakkında”, bir belediye bölgesinin tüzüğüne uygun olarak temsil organının oluşturulmasının gerçekleştirilebileceğini sağlar. seçimler yoluyla değil, belediye yerleşim birimlerinin başkanlarını ve belediye bölgesinin topraklarında bulunan yerleşim temsili organlarının milletvekillerini kompozisyonuna devrederek. Ayrıca, oy kullanma hakkına sahip 100 kişiden fazla olmayan bir yerleşim yerinde, temsil organının yetkileri vatandaşların bir araya gelmesiyle kullanılır.

Erken belediye seçimleri, bir milletvekilinin, tüm temsil organının, başka bir seçilmiş organın ve seçilmiş bir yerel özyönetim görevlisinin yetkilerinin erken sona ermesi durumunda yapılır. Özellikle, yetkilerin erken feshi nedenleri şunlar olabilir: bir milletvekili, seçilmiş bir organın üyesi - bu kişilerin belediye seçmenleri tarafından geri çağrılması; temsilci organ: a) kendisini feshetme kararı; b) Temsilci organın bu oluşumunun yetersizliğine ilişkin Federasyon konusu düzeyinde ilgili mahkeme kararının yürürlüğe girmesi; c) 6 Ekim 2003 tarihli 131-FE sayılı Federal Yasanın (devlete karşı sorumluluk) 73. Maddesi uyarınca temsil organının feshedilmesine ilişkin Federasyonun konusunun yasasının yürürlüğe girmesi; yerel özyönetim seçilmiş bir yetkilisi: a) seçmenler tarafından geri çağrılması; b) Federasyonun bir konusunun en yüksek yetkilisi tarafından, 6 Ekim 2003 tarihli 131-FE sayılı Federal Yasanın 74. devlete) ve ayrıca 6. Maddede belirtilen diğer gerekçeler. 6 Ekim 2003 tarihli 131-FE sayılı Federal Yasanın 36.

Tüm adayların ayrılması durumunda tekrar belediye seçimleri yapılır; seçimlerin geçersiz, geçersiz sayılması veya tek görevli (çok görevli) bir seçim çevresinde seçilen adayın milletvekili statüsüne uygun olmayan yetkilerinden istifa etmemesi ve seçilmiş memur pozisyonuna seçilen adayın seçimlerin geçersiz sayılması, - seçilmiş bir yetkilinin statüsüyle bağdaşmayan yetkiler ve ayrıca, oylama sonuçlarının ardından, çok üyeli bir seçim bölgesinde değiştirilmeyen yetkilerin olduğu durumlarda.

Tek üyeli veya çok üyeli bir seçim bölgesinde seçilen bir milletvekilinin yetkilerinin erken sona ermesi durumunda ek belediye seçimleri yapılır. Bu seçimler sonucunda bir yıldan fazla bir süre için milletvekili seçilemediği takdirde, mükerrer ve (veya) ara seçimler yapılmaz ve yapılmaz. Federasyonun konusunun kanunu, belediye seçimlerinin yürütülmesinde kullanılabilecek seçim sistemi türlerini ve bunların uygulanma prosedürünü belirler. Seçim sistemi, bir adayın, seçilmiş adayların, milletvekili görev dağılımına kabul edilen adayların listelerinin yanı sıra aday listeleri arasında ve aday listeleri içinde vekil vekilliklerinin dağıtılması prosedürü olarak anlaşılmaktadır.

Yerleşik seçim sistemi türlerine göre, belediye oluşumu tüzüğü, bu belediye oluşumunda belediye seçimlerinin yürütülmesinde kullanılan seçim sistemini belirler. Belediyelerde seçim sistemi türlerinin uygulanma koşulları, belediyedeki seçmen sayısına, belediyenin türüne ve Federasyonun konusunun kanununca belirlenen diğer koşullara bağlı olabilir. Federal mevzuata göre, belediye seçimleri Rus seçim yasasının genel ilkeleri temelinde yapılır. Rusya Federasyonu vatandaşı, gizli oyla genel, eşit ve doğrudan oy hakkı temelinde seçimlere katılır. Seçimler özgür ve gönüllüdür. Hiç kimsenin Rusya Federasyonu vatandaşını seçimlere katılmaya veya katılmamaya zorlamak veya özgür iradesini ifade etmesini engellemek için etkileme hakkı yoktur. Belediye seçimleri açık ve alenen yapılır.

Genel oy ilkesi, oy verme gününde 18 yaşını doldurmuş bir Rusya Federasyonu vatandaşının oy kullanma (aktif oy hakkı) ve Rusya Federasyonu Anayasası tarafından belirlenen yaşa ulaştığında federal yasalar, anayasalar (tüzükler), Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, ancak 21 yaşından küçük olmayan, - yerel özyönetim organlarına seçilecek (pasif oy hakkı). Adayın azami yaşının belirlenmesine izin verilmez. Bir mahkeme tarafından yasal olarak yetersiz olarak tanınan veya mahkeme kararıyla özgürlüğünden yoksun bırakılan yerlerde tutulan vatandaşların seçme, seçilme hakkı yoktur.

“Rusya Federasyonu vatandaşları seçilme hakkına sahip değil:

• a) Ağır ve (veya) özellikle ağır suçları işlemekten hürriyetinden yoksun bırakma cezasına çarptırılanlar ve bu suçlardan seçim günü kesin ve kesin mahkûmiyeti bulunanlar;
• b) Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nda öngörülen aşırılık yanlısı suçları işlemekten hüküm giymiş ve seçim günü itibariyle bu suçlardan kesin olarak hüküm giymiş;
• c) Seçimlerde oylamanın, kişinin idari cezaya tabi olduğu kabul edilen sürenin bitiminden önce yapılması durumunda, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 20.3. Maddesinde belirtilen idari suç işlemek için idari cezaya tabi tutulur. ;
• d) bununla ilgili olarak, Sanatın 1. paragrafında öngörülen kısıtlamaların ihlali gerçeği. 56 veya 7. paragrafın “g” bendi ve Sanatın 8. paragrafının “g” bendi ile öngörülen eylemlerin komisyonu. 12 Haziran 2002 tarihli ve 67-FZ sayılı Federal Yasanın 76'sı “Seçim Haklarının Temel Garantileri ve Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Referandumuna Katılma Hakkı Hakkında”, bu ihlaller veya eylemler seçimlerde oylama gününden önce işlendiyse seçimlerin yapılması planlanan kanunla kurulmuş mahalli idarenin veya seçimlerin yapılması planlanan görevlinin görev süresi boyunca. Babichev, Kalantarova, Kodina. Yerel özyönetim nüfusu tarafından doğrudan uygulama biçimleri ve nüfusun yerel özyönetimin uygulanmasına katılımı. araç seti

Aktif bir seçim hakkı, ikamet yeri seçim bölgesi içinde bulunan bir vatandaşa sahiptir. Aktif oy hakkı, ikamet yeri seçim bölgesi dışında bulunan bir vatandaşa yasayla da verilebilir. Rusya Federasyonu vatandaşının Rusya Federasyonu'nun belirli bir bölgesinde ikamet ettiği yerin konumu ile ilgili pasif oy hakkı ile ilgili kısıtlamalar, Rusya Federasyonu vatandaşının bu bölgede ikamet süresi ve süresi için gereklilikler de dahil olmak üzere, sadece Rusya Federasyonu Anayasası tarafından kurulmuştur. Yasaya göre, belediye oluşumu tüzüğü, Rusya Federasyonu vatandaşının pasif seçim hakkını kullanması için aynı kişinin belediye oluşumunun başkanlığını üstlenmesine izin vermeyen ek koşullar belirleyebilir. art arda belirlenen terim sayısından daha fazla. Rusya Federasyonu vatandaşı, kendisini belirli bir süre belediye görevlerinde bulunma hakkından mahrum bırakan bir mahkeme kararı yürürlüğe girmişse, yerel özyönetim organlarına seçimlerde oy verilirse, bu vatandaş aday olarak kaydedilemez. belirtilen sürenin bitiminden önce. Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmaları temelinde ve yasaların öngördüğü şekilde, ilgili belediyenin topraklarında daimi olarak ikamet eden yabancı vatandaşlar, yerel yönetim organlarını seçme ve seçilme, bu seçimlerde diğer seçim faaliyetlerine katılma hakkına sahiptir. Rusya Federasyonu vatandaşları ile aynı koşullarda. Yabancı bir devletin vatandaşlığına sahip olan Rusya Federasyonu vatandaşları veya Rusya Federasyonu vatandaşının yabancı bir devletin topraklarında daimi ikamet hakkını teyit eden oturma izni veya başka bir belgeye sahip olanlar, yerel özerkliğe seçilme hakkına sahiptir. devlet organları, eğer bu Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir antlaşması tarafından sağlanıyorsa.

Eşit oy hakkı ilkesi, Rusya Federasyonu vatandaşlarının seçimlere katılımı için eşit gerekçelerin sağlanması anlamına gelir. Seçim kampanyası sırasında hiç kimsenin diğer adaylara veya diğer seçmenlere üstünlüğü yoktur. Bir vatandaş, cinsiyeti, ırkı, uyruğu, dili, kökeni, mülkiyeti ve resmi statüsü, ikamet yeri, dine karşı tutumu, inançları, kamu derneklerine üyelik ve diğer koşullar ne olursa olsun oy hakkını kullanır. Eşitlik ilkesi dikkate alınarak, her birinde yaklaşık olarak eşit sayıda seçmen bulunan seçim bölgeleri oluşturulur ve seçmenlerin ortalama temsil oranından izin verilen sapmalar kanunla belirlenir. Her seçmenin bir oyu vardır ve sadece bir oy listesine dahil edilebilir. Bir seçmenin seçim sırasında birden fazla oy kullanmasına izin veriliyorsa, her seçmenin eşit sayıda oyu olması gerekir. Bir belediye oluşumunun temsili organına yapılan seçimlerde farklı sayıda yetkiye sahip seçim bölgeleri oluşturulursa, her seçmenin en az sayıda göreve sahip seçim bölgesinde dağıtılacak görev sayısına eşit veya bir oy.

Doğrudan oy hakkı ilkesi, Rusya Federasyonu vatandaşlarının aday seçimlerinde (aday listeleri) ve yasaların öngördüğü durumlarda doğrudan adayın lehine veya aleyhine oy kullanması anlamına gelir. Belediye seçimleri sırasında, doğrudan, herhangi bir ara aşama olmaksızın, boş olduğu ortaya çıkan bu seçim pozisyonuna bir kişi seçilir ve ayrıca seçilen bir organın milletvekillerinin, o temsilcinin veya seçmen üyelerinin seçimi de yapılır. seçimler sırasında oluşturulması gereken organ.

“Gizli oylama ilkesi, oy verme işlemi sırasında bir vatandaşın iradesi üzerinde herhangi bir kontrol olasılığının dışlanması anlamına gelir. Belediye seçimleri sırasında vatandaşların seçim haklarının garantileri, federal yasa ve buna uygun olarak kabul edilen Federasyonun konusunun yasası ile belirlenir.

Yerel özyönetim milletvekillerinin, seçilmiş organların üyelerinin ve seçilmiş yetkililerin seçimini düzenleme süreci, mevzuatta tanımlanan aşağıdaki ana aşamalardan oluşur:

• - seçimlerin atanması;
• - seçmen listelerinin derlenmesi;
• - seçim bölgelerinin, sandık merkezlerinin oluşumu; seçim komisyonlarının oluşumu;
• - seçmeli pozisyonlara ve yerel özyönetim organlarına seçilmek üzere adayların gösterilmesi ve kaydedilmesi; seçim kampanyası yürütmek;
• - oylama;
• - Seçim sonuçlarının belirlenmesi. Shirokov A.N., Yurkova S.N. Belediye idaresi C 97

Belediye seçimleri, yerel özyönetim temsil organı tarafından belediye tüzüğünde belirtilen süreler içinde yapılır. Yerel bir özyönetim organına seçim çağrısı kararı, oylama gününden en geç 90 gün ve en geç 80 gün önce verilmelidir. Erken seçim çağrısı yapıldığında, ilgili süreler en fazla üçte bir oranında azaltılabilir. Organların veya milletvekillerinin yetkilerinin, organın yetersizliğine yol açacak şekilde erken sona ermesi halinde, bu tür erken sona erme tarihinden itibaren en geç altı ay içinde erken seçim yapılmalıdır. Seçim çağrısı kararı, kabul tarihinden itibaren en geç beş gün içinde kitle iletişim araçlarında resmi yayına tabidir. Temsili organın yasada öngörülen süreler içinde seçim çağrısı yapmaması ve ayrıca bir temsilci organın bulunmaması halinde, yerel özyönetim organlarına seçimler, oylama gününden en geç 70 gün önce ilgili seçim komisyonu tarafından çağrılır. Seçim komisyonunun seçim çağrısı kararı, seçim çağrısı kararının resmi olarak yayımlanmasının sona erdiği tarihten itibaren en geç yedi gün içinde yayımlanır.

Belirlenen süre içinde ilgili seçim komisyonu tarafından seçime gidilmezse veya böyle bir seçim komisyonu yoksa ve kanunun öngördüğü şekilde oluşturulamıyorsa, seçmenlerden gelen başvurular esas alınarak ilgili asliye mahkemesi, seçim dernekleri, devlet makamları, yerel özyönetim organları, savcı, temsil organının hangi dönemi geçmeyecek şekilde belirleyebilir ve yokluğunda ilgili seçim komisyonu seçim çağrısı yapmak zorundadır.

Yerel özyönetim organlarına yapılacak seçimlerde oy kullanma günleri, Mart ayının ikinci Pazar günü veya 12 Haziran 2002 tarih ve 67-FZ sayılı Federal Yasanın öngördüğü durumlarda, görev süresinin sona erdiği yılın Ekim ayının ikinci Pazar günüdür. federal yasada öngörülen durumlar dışında, söz konusu organların veya milletvekillerinin süresi sona erer. Seçim oylaması sadece Pazar günü için planlanabilir. Çalışma dışı bir tatilde ve ondan önceki gün, çalışmayan tatilden sonraki gün ve ayrıca belirlenen prosedüre göre bir çalışma günü ilan edilen Pazar günü oylama yapılmasına izin verilmez. Seçimlerin yapılacağı Mart ayının ikinci Pazar günü, bu belirtilen günlerden birine denk gelirse, seçimler Mart ayının ilk Pazar günü yapılır. Seçimlerin yapılacağı Ekim ayının ikinci Pazar günü, tatil gününe veya ondan önceki güne veya tatil gününü izleyen güne denk gelirse veya Ekim ayının ikinci Pazar günü çalışma günü olarak ilan edilir. gün belirlenen usule uygun olarak, seçimler Ekim ayının ilk Pazar günü yapılacak.

Seçmenlerin kaydı (kayıt). İlgili belediyenin topraklarında ikamet eden tüm seçmenler kayda tabidir. Kayıtları, belediye bölgesi, kentsel bölge, federal öneme sahip şehrin şehir içi bölgesi yerel yönetim başkanı ve federal öneme sahip şehir yasalarının öngördüğü durumlarda, bölge başkanı tarafından gerçekleştirilir. federal öneme sahip şehrin yürütme organı. Kayıt için temel, seçmenlerin ikametgahlarının, Rusya Federasyonu vatandaşlarının kaydını yürüten organlar tarafından sağlanan bilgiler temelinde oluşturulan ilgili bölgede olmasıdır. Seçmen - askeri personel, aile üyeleri ve askeri birliğin bulunduğu yerde ikamet eden diğer seçmenlerin kayıtları, askeri birliğin komutanı tarafından yapılır. Federal öneme sahip bir şehrin belediye bölgesi, kentsel bölge, şehir içi bölgesi ve federal öneme sahip bir şehrin yasalarının öngördüğü durumlarda, federal şehrin bölgesel yürütme organının başkanı. bulundukları yerdeki önem, seçmenleri kaydetmek için gerekli bilgileri alır: en az ayda bir - Rusya Federasyonu vatandaşlarının Rusya Federasyonu içinde kalış yerinde ve ikamet yerinde kaydını gerçekleştiren organlardan, Rusya vatandaşının kimliğini kanıtlayan belgelerin düzenlenmesi ve değiştirilmesi; Rusya Federasyonu vatandaşlarının ölümüyle ilgili gerçekler hakkında nüfus müdürlüklerinden; en az üç ayda bir - askeri kayıt yapan organlardan, askerlik hizmeti için çağrılan (sözleşmeye tabi tutulan) vatandaşlar hakkında (askerlik hizmetinden çıkarılmış); cezaevi sisteminin organlarından (kurumlarından) - mahkeme kararıyla özgürlükten yoksun bırakılan yerlerde tutulan vatandaşlar hakkında; bir vatandaşı aciz olarak tanıma kararı veren mahkemeden ve daha önce mahkeme tarafından aciz, yetenekli olarak tanınan bir vatandaşı tanıma kararından. Ayda bir kez, tüm bu bilgiler yerel yönetim başkanı tarafından seçmen kütüğünün oluşturulması ve bakımı için Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının seçim komisyonuna aktarılır.

Belediye sınırları içinde kayıtlı seçmenlerin kayıtları ve sayılarının tespiti her yılın 1 Ocak ve 1 Temmuz tarihlerinde GAS "Vybory" kullanılarak gerçekleştirilir. Seçmen, makine tarafından okunabilen ortamlarda yer alan bilgiler de dahil olmak üzere kendisi hakkında belgelenmiş bilgilere (kişisel verilere), eksiksizliğini ve güvenilirliğini sağlamak için bu bilgileri açıklığa kavuşturmak için engelsiz erişim hakkına ve ayrıca kimin ve kimin için bilme hakkına sahiptir. bu bilgileri hangi amaçlarla kullandığı veya kullandığı, kim tarafından ve kimlere verildiği. Seçmenlerin devlet kayıt (muhasebe) sistemi kullanılarak alınan bilgilere dayanarak, ilgili seçim komisyonları seçmen listeleri hazırlar. Oy kullanma merkezlerindeki seçmen listeleri, oylama gününde aktif seçim hakkına sahip olan Rusya Federasyonu vatandaşlarını içerir. Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir anlaşması temelinde ve yasaya uygun olarak yerel özyönetim organlarına seçimler yapıldığında, oy kullanma gününde 18 yaşına ulaşmış ve sürekli olarak belediye sınırları içinde ikamet eden yabancı vatandaşlar, Hangi seçimlerin yapıldığı seçmen listelerinde yer almaktadır. Bir Rus vatandaşını belirli bir sandık merkezindeki seçmen listesine dahil etmenin temeli, ikamet yerinin bu sandık bölgesinde bulunması ve yasaların öngördüğü durumlarda vatandaşın geçici olarak kalması gerçeğidir. bu oy verme merkezinin topraklarında (vatandaşın aktif bir seçim hakkı varsa) veya devamsızlık sertifikası olan bir vatandaşın varlığı. Bir belediye oluşumunun topraklarında bulunan askeri birliklerde, askeri teşkilatlarda ve kurumlarda askere alınan askeri personel, zorunlu askerlikten önceki ikamet yerleri bu belediye oluşumunun topraklarında değilse, listelere dahil edilmez. seçmen sayısı ve seçmen sayısı belirlenirken dikkate alınmaz. Seçmenler hakkında bilgi, bir belediye bölgesi, kentsel bölge, federal öneme sahip bir şehrin şehir içi bölgesi ve federal öneme sahip bir şehrin yasalarında öngörülen durumlarda, belediye başkanı tarafından oluşturulur ve belirlenir. federal öneme sahip bir şehrin bölgesel yürütme organı. Alınan bilgilere dayanarak, seçmen listesi, her sandık için ayrı ayrı GAS "Vybory" kullanımı da dahil olmak üzere ilgili seçim komisyonu tarafından derlenir. Rusya Federasyonu vatandaşı, yalnızca bir sandıkta seçmen listesine dahil edilmiştir. Seçmen listesi iki nüsha halinde derlenmiştir. Listede yer alan seçmenlere ilişkin bilgiler alfabetik veya diğer sıraya göre (yerleşim yerleri, sokaklar, evler, apartmanlar) düzenlenmiştir. Liste özellikle soyadını, adını, soyadını, doğum yılını (18 yaşında - ayrıca doğum günü ve ayı), seçmenin ikamet yerinin adresini belirtir. Belediye oluşumunun seçim komisyonu, seçim gününden en geç 20 gün önce, belirli bir seçim bölgesinin seçmen listesinin ilk nüshasını kanunla bölge komisyonlarına aktarır. Seçim komisyonu seçmen listesini belirler. Doğrulanmış ve düzeltilmiş seçmen listesi, oylama gününden en geç bir gün önce, bölge komisyonu başkanı ve sekreteri tarafından imzalanır ve bölge komisyonunun mührü ile onaylanır. Oylama gününden 20 gün önce, bölge komisyonu seçmen listesini ve ek açıklamasını seçmenlerin incelemesi için sunar.

“Oy sandıkları, federal öneme sahip bir şehrin yasalarında öngörülen durumlarda, bir belediye bölgesi, kentsel bölge, şehir içi bölgesi yerel yönetim başkanı tarafından komisyonlarla anlaşarak oluşturulur. federal öneme sahip bir şehrin bölgesel yürütme organının başkanı ve bir kentsel bölge veya kırsal bir yerleşim hariç, bir kentsel yerleşimin yerel bir özyönetim organına yapılan seçimler sırasında - yerel yönetim başkanı tarafından oy verme merkezinin topraklarında kayıtlı seçmen sayısına ilişkin verilere dayanarak, her sandık merkezinde en fazla üç bin seçmen oranında ilgili komisyonlar tarafından karara bağlanır. Sınırlarını ve numaralarını, seçim kurullarının yerlerini ve oy kullanma yerlerini gösteren sandık listelerinin oy verme gününden en geç 40 gün önce yayınlanması gerekir. Seçimlerin hazırlanması ve yürütülmesi ile belediye seçimleri sırasında vatandaşların seçim haklarının uygulanması ve korunması seçim komisyonları tarafından sağlanır:

• - belediyelerin seçim komisyonları;
• - bölge seçim komisyonları;
• - bölgesel (bölge, şehir ve diğer) komisyonlar;
• - bölge komisyonları.

Komisyonlar, seçmenlerin seçim eylemlerinin gerçekleştirilmesine ilişkin zamanlama ve prosedür, seçim kampanyasının seyri, adaylar, aday gösteren seçim birlikleri ve aday listeleri hakkında bilgilendirilmesini sağlar. Belediyelerin seçim komisyonlarının, ilçe seçim komisyonlarının, bölge ve bölge komisyonlarının yerel özyönetim organlarına yönelik seçimlerin hazırlanması ve yürütülmesine ilişkin faaliyetleri için yetki, yetki ve prosedür, vatandaşların referandumuna katılım sayılı Federal Kanun ile belirlenir. Rusya Federasyonu”, anayasalar (tüzükler), Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, belediyelerin tüzükleri. Komisyonlar, yetkileri dahilinde, devlet makamlarından ve yerel özyönetim organlarından bağımsızdır. Komisyonun kanuna aykırı veya yetkilerini aşan kararları, bir üst komisyon veya mahkeme tarafından iptaline tabidir.

Bir üst komisyonun yetkisi dahilinde aldığı kararlar alt komisyonlar için bağlayıcıdır. Komisyonların yetkileri dahilinde aldıkları kararlar ve diğer işlemler yürütme makamları, devlet kurumları, yerel özyönetim organları, adaylar, seçim birlikleri, kamu dernekleri, kuruluşlar, yetkililer ve seçmenler için bağlayıcıdır. Kararlar ve diğer komisyon işlemleri devlet kaydına tabi değildir. Bir belediye oluşumunun seçim komisyonunun faaliyetleri için mali destek, kalıcı olarak hareket eden ve tüzel kişilik olan bir bölgesel komisyon, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının bütçesi pahasına gerçekleştirilir ve (veya) yerel bütçe. Devlet ve belediye kurum ve kuruluşları ile bunların görevlileri, yetkilerinin kullanılmasında komisyonlara yardımcı olmak, özellikle gerekli yerleri ücretsiz sağlamak, bina ve belgelerin korunmasını sağlamak ve araç temin etmekle yükümlüdür. , iletişim, teknik ekipman ücretsiz. Belediye seçim komisyonları, mahalli özyönetim organlarına yapılacak seçimler için ilçe seçim komisyonları, bölge, mahalle komisyonları, Devlet Duması'nda milletvekili görev dağılımına kabul edilen aday listelerini ortaya koyan siyasi partilerin teklifleri temelinde oluşturulur. Rusya Federasyonu'nun ilgili konusunun yasama organı, diğer kamu dernekleri, belediye temsilci organında vekil görev dağılımına kabul edilen adayların listelerini ortaya koyan seçim birliklerinin önerileri, ikamet yerindeki seçmen toplantılarından gelen teklifler , çalışma, hizmet, çalışma ve ayrıca önceki kompozisyonun belediyesinin seçim komisyonunun, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının seçim komisyonunun ve yerleşimin seçim komisyonunun oluşturulmasının teklifleri - ayrıca temelinde belediye ilçe seçim komisyonunun önerileri. Seçim komisyonuna her siyasi partiden, her seçim birliğinden, diğer kamu derneklerinden birden fazla temsilci atanamaz. Belediye seçim komisyonu, ilçe seçim komisyonu, bölge, mahalle komisyonu üye tam sayısının yarısından fazlasını devlet ve belediye çalışanları oluşturamaz. Bir belediye bölgesi, kentsel bölge, federal öneme sahip bir şehrin şehir içi bölgesi seçim komisyonu başkanı, ilk toplantısında gizli oyla, seçim komisyonunun oy kullanan üyeleri arasından ya da seçim komisyonunun önerisi üzerine seçilir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu veya böyle bir teklifin yokluğunda, bir belediye bölgesi, şehir bölgesi, federal öneme sahip bir şehrin şehir içi bölgesi seçim komisyonunun üyelerine sunulan tekliflerde, oylama oyuyla. Uzlaşma seçim komisyonu başkanı, belediye ilçe seçim komisyonunun teklifi üzerine bu komisyonun oy kullanan üyeleri arasından ilk toplantısında gizli oyla, belediye ilçe seçim komisyonunun teklifi üzerine seçilir. bölge komisyonunun önerisi temelinde oluşturulmamıştır. Böyle bir teklifin yokluğunda, yerleşim seçim komisyonu başkanı, oy kullanma hakkı olan yerleşim seçim komisyonu üyelerinden gelen teklifler temelinde seçilir. İlçe, bölge ve çevre komisyonlarının başkanları, oy hakkı olan üyeleri arasından atanır ve doğrudan üst komisyonlar tarafından görevden alınır.

Bültenler Rusça olarak, Rusya Federasyonu'nun bir parçası olan cumhuriyetin devlet dilinde ve gerekirse, kompakt ikamet bölgelerindeki Rusya Federasyonu halklarının dillerinde basılmaktadır. Bülten metni sadece bir tarafa yerleştirilmelidir. Oy pusulasında belirtilen kayıtlı adayların bilgilerinin sağına seçmen birliği adından boş bir kare konur. Bir aday için oylama yapılırsa, kayıtlı adayla ilgili bilgilerin altında, sağında boş kareler bulunan seçmen iradesini "lehte" ve "karşı" ifadeleriyle ifade etme seçenekleri belirtilir. Oy pusulaları, oy verme gününden en geç bir gün önce ilçe kurullarına teslim edilir. Her sandık için, verilen oy pusulası sayısı, bu sandıkta kayıtlı seçmen sayısının %0,5'inden (ancak ikiden az olmamak üzere) fazla ve sandıkta kayıtlı seçmen sayısının %70'inden az olamaz. oy pusulalarının teslim edildiği gün ilgili sandıkta seçmen listeleri. Elektronik oylama kompleksini kullanarak seçimler yapılırken, elektronik oylama kullanılır. Elektronik oy pusulasının şekli ve metni, oylama gününden en geç 20 gün önce ilgili komisyon tarafından onaylanır ve yasaların öngördüğü şartlara uygun olmalıdır. Elektronik oylamanın yapıldığı toplam sandık sayısı, seçimlerin yapıldığı bölgede oluşturulan sandık sayısının %1'ini geçmemeli, ancak beş sandıktan az olmamalıdır. Bölge ve bölge komisyonları, oy verme zamanını ve yerini, oy verme gününden en geç 20 gün önce, kitle iletişim araçları veya başka bir şekilde, erken ve tekrar oy verilmesi halinde - şekilde ve süre içinde seçmenlere bildirmekle yükümlüdür. kanunla öngörülen süreler, ancak seçim gününden en geç beş gün önce.

Oylama gününde, oylama başlamadan önce, bölge komisyonu başkanı, bölge komisyonu üyelerine, hazır bulunan seçmenlere, inceleme için diğer kişilere boş oy sandıklarını (oy saymanın teknik araçlarının karşılık gelen bölmeleri - eğer varsa) sunar. kullanılır), daha sonra bölge komisyonunun mührü ile mühürlenir. Her seçmen kişisel olarak oy kullanır, diğer seçmenlere oy verilmesine izin verilmez. Oy pusulası, seçmen listesinde yer alan seçmenlere pasaport veya vatandaşlık pasaportu yerine geçen belgenin ibraz edilmesi, gaip oy pusulası ile oy kullanması halinde de gaiplik belgesinin ibraz edilmesi üzerine düzenlenir. Oy pusulasını aldıktan sonra, seçmen yapılan girişin doğruluğunu kontrol eder ve oy pusulasının alındığını imzalar. Devamsızlık belgesi ile oy kullanılması halinde, seçmen listesine ek puanlar yazılır. Birden fazla oy pusulasında aynı anda oy kullanılması durumunda, seçmen her oy pusulasını imzalar. Oylama, seçmenin aday (adaylar) veya lehine (kimin) lehine seçim yapılan adaylar listesi ile ilgili kareye (kareler) herhangi bir işaret koyması ile yapılır. Seçmen, oy pusulasını doldururken hata yaptıysa, oy pusulasını düzenleyen komisyon üyesine, bozulan oy pusulasının yerine yeni bir oy pusulası verilmesi talebiyle başvurma hakkına sahiptir. Oy pusulası almak veya oy pusulası doldurmak için bağımsız olarak imza atamayan seçmen, bunun için komisyon üyesi olmayan başka bir seçmenin, kayıtlı bir adayın, yetkili bir temsilcinin yardımını kullanma hakkına sahiptir. seçim birliği, adayın yetkili temsilcisi, seçim birliği, gözlemci. Doldurulan oy pusulaları, kullanıldığı zaman seçmenler tarafından mühürlü (mühürlü) sandıklara veya oy sayma teknik araçlarına atılır. Yerel özyönetim organlarına seçimler yapılırken, yasa mazeret oy pusulası ile oy vermeyi öngörmüyorsa, oy kullanma gününde iyi bir nedenle (tatil, iş gezisi, çalışma ve eğitim faaliyetleri, devlet ve kamu görevlerinin yerine getirilmesi, sağlık durumu) ikamet ettiği yerde bulunmayacak ve seçmen listesinde bulunduğu sandık merkezindeki sandık başına gelemeyecekse, doldurarak erken oy kullanma fırsatı verilmelidir. ilgili bölge komisyonu, ilçe seçim komisyonu, belediye seçim komisyonu (oy verme gününden 15 - 4 gün önce) veya bölge komisyonu (oy verme gününden en az üç gün önce) binasında oy pusulası. Erken oy kullanan seçmenin doldurduğu oy pusulası mühürlü bir zarfa konulur. Zarfın yapıştırıldığı yerde, sırasıyla, belirleyici oy hakkına sahip bölge komisyonu, ilçe seçim komisyonu, belediye seçim komisyonu veya çevre komisyonunun iki üyesinin yanı sıra komisyon üyelerinin imzaları. istişari oy hakkı, gözlemciler (istekleri üzerine) konur. Belirtilen imzalar, ilgili komisyonun mührü ve erken oy kullanan seçmenin imzası ile onaylanır. Oy pusulalarını içeren mühürlü zarf, ilgili komisyonun sekreteri tarafından: bölge komisyonu, ilçe seçim komisyonu, belediye seçim komisyonu binasında - tüm oy pusulalarının ilçe komisyonuna devredildiği ana kadar, binada bölge komisyonunun - oylama gününe kadar.

Oylama günü, seçime başlanmadan önce çevre komisyonu üyeleri, gözlemciler ve kanunda belirtilen diğer kişilerin huzurunda, erken oy kullanan seçmenlerin toplam sayısı hakkında çevre komisyonu başkanı tarafından mühürlü zarflar verilir. oy pusulaları ve görsel inceleme için erken oy veren seçmenlerin listesi. Bundan sonra, bölge komisyonu başkanı sırayla her zarfı açar ve seçmen iradesinin gizliliğini gözeterek, oy pusulalarını sabit bir oy sandığına veya kullanılıyorsa oy sayma teknik araçlarına bırakır. Seçmen listesinde, erken oy kullanan seçmen isimlerinin karşısına "Erken oy verildi" notu düştü. İlgili komisyon, yasaların öngördüğü hallerde ve şekilde, tüm seçmenlerin, ulaşılması zor veya uzak bir yerde oluşturulmuş bir veya daha fazla sandıkta erken (ancak oy verme gününden en geç 15 gün önce) oy kullanmalarına izin verme hakkına sahiptir. alanlar, navigasyonda oylama gününde bulunan gemilerde, kutup istasyonlarında.

Bölge komisyonu, gerekli tüm işlemleri ve sayımları yaptıktan sonra, oylama ve oy sayımı sırasındaki ihlallere ilişkin şikayetlerin (başvuruların) değerlendirildiği ve ardından oylama sonuçlarına ilişkin bölge komisyonunun protokolünün imzalandığı nihai bir toplantı yapmalıdır. Protokolün kopyaları verilir. Oylama sonuçları tutanağı iki nüsha olarak doldurulur ve hazır bulunan bölge komisyonunun tüm oy veren üyeleri tarafından imzalanır, imzalandığı tarih ve saat (saat ve tutanak) buna yazılır. Protokolün içeriğine katılmayan oy kullanma komisyonu üyeleri, protokole uygun bir girişin yapıldığı protokole muhalefet şerhi ekleme hakkına sahiptir. Oylama sonuçlarına ilişkin bölge komisyonu tutanağının ilk nüshası, hazır bulunan ilçe komisyonunun tüm oy kullanan üyeleri tarafından imzalandıktan ve tasdikli nüshaları bu nüshaları almaya hak kazanan kişilere verildikten sonra, derhal ilgili makama gönderilir. üst komisyona iade edilir ve bölge komisyonuna iade edilmez. Oylama sonuçlarına ilişkin protokolün ikinci nüshası gözlemcilere, yasada belirtilen diğer kişilere aşinalık sağlamak için sağlanır ve onaylı nüshası halkın aşina olması için asılır. Daha sonra protokolün ikinci nüshası, yasada öngörülen seçim belgeleri ve bölge komisyonunun mührü ile birlikte, depolama için daha yüksek komisyona aktarılır. Bu oylama sonuçları protokollerine dayanarak, bunların derlenmesinin doğruluğunun bir ön kontrolünden sonra, yüksek komisyon, içlerinde bulunan verileri toplayarak, ilgili bölgede oylama sonuçlarını belirler. Komisyonun kararı, bir oylama sonuçları protokolünde belgelenir. Seçim sonuçları, alt komisyonlardan alınan oylama sonuçları tutanaklarının ilk nüshalarına dayanılarak, kanunla bu hakka sahip komisyon tarafından belirlenir. Seçim sonuçlarını ilgili komisyonun oy kullanan üyeleri bizzat belirler. Seçim sonuçları iki nüsha olarak düzenlenir ve bu komisyonun oy kullanma hakkına sahip tüm üyeleri tarafından imzalanan bir özet tablo. Seçim sonuçlarına ilişkin protokole dayanarak, komisyon seçim sonuçlarına karar verir.

Aşağıdaki durumlarda seçimler geçersiz sayılır:

• 1) Bir aday için oylama yapılmış ve oylamaya katılan seçmen sayısının %50'sinden azı adaya oy vermiştir;
• 2) aday listeleri için oy kullanırken ikiden az aday listesi, kanuna uygun olarak milletvekili görev dağılımında yer alma hakkını elde etmiş;
• 3) Milletvekilliği görev dağılımına kanuna göre katılma hakkı elde eden aday listeleri için, tek bir seçim çevresinde oylamaya katılan seçmenlerin oylarının yüzde 50 veya daha azı kullanıldı. Belirtilen yüzde kanunla artırılabilir;
• 4) tekrar oylama sırasında tüm adaylar çekildi;
• 5) Kanun tekrar oylama yapılmasını öngörmektedir ve genel seçimlerde oy pusulasına iki aday dahil edilmiş ve hiçbiri seçim için gerekli oyu alamamıştır.

Bildiğiniz gibi, halk tarafından seçilen herhangi bir milletvekili ve seçilmiş yetkili doğrudan demokrasi kurumu olarak kabul edilir. Bu durum belediye seçimleri için de geçerlidir. Bu nedenle, 2003 tarihli "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Üzerine" Federal Yasasında, nüfus tarafından yerel özyönetim uygulama biçimlerinden biri olarak belirlenmiştir.

Belirtildiği gibi, vatandaşlar yerel özyönetim organlarını seçme ve seçilme hakkına sahiptir. Rusya Federasyonu Anayasası'na göre (Bölüm 3, Madde 32), bir mahkeme tarafından yasal olarak yetersiz ilan edilen vatandaşlar veya mahkeme kararıyla özgürlüğünden yoksun bırakılan yerlerde tutulan vatandaşlar, seçme ve seçilme hakkına sahip değildir. temsilci organların seçilmiş milletvekilleri ve yerel özyönetimin seçilmiş yetkilileri.

2006-2007 yıllarında yapılan eklemeler. 2002 tarihli "Temel Garantiler Üzerine ..." Federal Yasasında, seçilme hakkına sahip olmayan kişilerin listesi - pasif oy hakkı - önemli ölçüde genişletildi. Bu kurallar belediye düzeyinde de geçerlidir. Yabancı bir devletin vatandaşlığına sahip olan Rusya Federasyonu vatandaşları veya Rusya Federasyonu vatandaşının yabancı bir devletin topraklarında daimi ikamet hakkını teyit eden oturma izni veya başka bir belgeye sahip olan kişilerin seçilme hakları yoktur. Bu vatandaşlar, Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir antlaşması tarafından öngörüldüğü takdirde, yerel özyönetim organlarına seçilme hakkına sahiptir. Ayrıca, Rusya Federasyonu vatandaşlarının seçilme hakkı yoktur:

a) Ağır ve (veya) özellikle ağır suçları işlemekten hürriyetinden yoksun bırakma cezasına çarptırılanlar ve bu suçlardan seçim günü kesin ve kesin mahkûmiyeti bulunanlar;

b) Rusya Federasyonu Ceza Kanunu tarafından öngörülen aşırılık yanlısı suçları işlemekten ve seçim günü itibariyle bu suçlardan dolayı silinmemiş ve olağanüstü bir mahkumiyete sahip olmaktan hüküm giymiş;

c) Seçimlerde oylamanın, kişinin idari cezaya tabi olduğu kabul edilen sürenin bitiminden önce yapılması halinde, aşırılık içeren idari suçları işlemek için idari cezaya tabi tutulması;

d) Yürürlüğe giren bir mahkeme kararıyla, vatandaşın aşırılık yanlısı faaliyetlerde bulunduğu, buna çağrıda bulunduğu veya başka şekillerde bu tür eylemleri teşvik ettiği, aşırılıkçılığı doğruladığı veya haklı çıkardığı; veya sosyal, ırksal, ulusal veya dini nefreti, ulusal onurun aşağılanmasını, din, sosyal, ırksal, ulusal, dini veya dilsel bağlılıkları temelinde vatandaşların münhasırlığının, üstünlüğünün veya aşağılığının propagandasını amaçlayan taahhüt edilen eylemler; veya tanıtılan ve halka açık olarak sergilenen Nazi gereçleri veya sembolleri veya gereçleri veya Nazi gereçlerine veya sembollerine kafa karıştıracak kadar benzeyen semboller.

Belediye seçimlerinin devlet yetkilileri seçimlerine göre bazı özellikleri vardır. Bildiğiniz gibi, Devlet Duması milletvekilleri ve Rusya Federasyonu Başkanı federal düzeyde seçiliyor. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisi nüfus tarafından seçilmez, Rusya Federasyonu Başkanı görev için bir aday önerir ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama organı adayın verilmesine karar verir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisinin yetkileriyle.

2003 tarihli Federal Yasaya göre, belediye seçimleri, milletvekillerini, seçilmiş bir yerel özyönetim organının üyelerini, yerel özyönetim seçilmiş görevlilerini genel, eşit ve doğrudan gizli oylama temelinde seçmek amacıyla yapılır. . Bu nedenle, yerel özyönetim düzeyinde nüfus tarafından seçilen kişilerin çemberi, kamu yetkilileri düzeyinden daha geniştir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yerel özyönetim yasalarında ve özellikle belediyelerin tüzüklerinde neyin korunacağına bağlı olarak, aşağıdakiler seçilebilir:

belediyenin temsilci organının milletvekilleri;

başka bir seçilmiş yerel özyönetim organının üyeleri - bu, örneğin belediyenin kontrol veya denetim komisyonu olabilir;

belediye başkanı;

belediyenin diğer seçilmiş yetkilileri (örneğin, 7 Aralık 2003'te Moskova bölgesinin birçok şehri ve semtinde, nüfus, başkanla birlikte, şehrin başkan yardımcısını da seçti).

Doğru, bir belediye bölgesi düzeyinde, temsilci organı doğrudan seçimlerle seçilemez, ancak ilk olarak, bu organın ilçenin bir parçası olan kırsal ve kentsel yerleşim yerlerinin başkanlarının re'sen birleştirilmesiyle oluşturulabilir ve ikinci olarak, bu organa vekiller atayarak, söz konusu temsilci organlar tarafından kendi üyeleri arasından seçilen yerleşim temsili organları. Bu prosedür belediye seçimlerine atfedilebilir mi? Evet ise, o zaman sözde çok aşamalı veya dolaylı seçimler olacaktır: yerleşim yerinin başkanını seçerek, sakinler aynı zamanda bölge temsilcisi organın vekilini de seçerler, çünkü baş otomatik olarak bir olur; sırayla, yerleşimin temsilci organının milletvekillerini seçerken, onlardan birini belediye bölgesinin temsilci organına seçmeleri konusunda güvenirler (talimat verirler).

Ancak kesin olarak konuşursak, yalnızca yerel özyönetimin milletvekilleri ve diğer seçilmiş yetkilileri tarafından yapılan doğrudan seçim belediye seçimleri olarak kabul edilmelidir.

Belediye seçimleri, ülke için tek tip olan ve 2002 Federal Yasasında yer alan genel kurallara göre yapılır. Bunların geliştirilmesinde, Rusya Federasyonu'nun her bir kurucu kuruluşu belediye seçimlerine ilişkin kendi yasalarını kabul eder veya seçim yasasının ilgili bölümlerine yer verir. kurucu varlık. Ayrı ek kurallar, özellikle belediyelerin temsil organlarının isimlerinin, seçilmiş yetkililerin pozisyonlarının, görev sürelerinin, seçim çağrısı prosedürüne ilişkin olanların açıklığa kavuşturulması ile ilgili olanlar, belediye tüzüklerini içerebilir.

Doğru, yalnızca Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasa koyucuları değil, aynı zamanda federal yasa koyucu, belediye düzeyindekiler de dahil olmak üzere seçim sisteminin kurallarının çoğunu giderek daha fazla birleştiriyor. Bu nedenle, belediye düzeyindeki eylemler, ilgili seçim prosedürlerine ivme kazandırır, ancak bunların içeriği üzerinde çok az etkisi vardır. Örneğin, federal düzeyde, ülkedeki herhangi bir seçim ilkbahar veya sonbaharda yapılmalıdır ve belediye seçim kampanyaları da bir istisna değildir. Belediye milletvekilleri tüzüğe, adayların yarısının veya tamamının aday listeleri yoluyla seçilmesi gerektiğini yazarlarsa, bu listeler, partilerin 2001 tarihli “Siyasi Partiler Hakkında” Federal Yasası ile tanımlanan yerel bölümleri tarafından aday gösterilecektir. ve 2002 tarihli Federal Yasa "Temel Garantiler Üzerine Seçim hakları ve Rusya Federasyonu vatandaşlarının referandumuna katılma hakkı.

Genel bir kural olarak, belediye seçimleri, belediye tüzüğünde belirtilen süreler içinde belediyenin temsil organı tarafından yapılır. Federal yasa ile belirlenen durumlarda belediye seçimleri, belediyenin ilgili seçim komisyonu veya mahkeme tarafından yapılır.

2003 federal yasası, belediye seçimlerinin yapılması için ayrıntılı kurallar içermemektedir. Belediye seçimleri sırasında vatandaşların seçim haklarının garantilerinin, belediye seçimlerinin atanması, hazırlanması, düzenlenmesi ve toplanmasına ilişkin prosedürün federal yasa ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları uyarınca kabul edildiğini söylüyor. Bununla birlikte. Belediye seçimlerinin sonuçları resmi yayına (ilân) tabidir.

Belediye seçimlerinin bazı özelliklerini not edelim.

Her şeyden önce, belediyelerin temsili organlarının milletvekillerinin seçiminde, kural olarak, çoğunlukçu bir seçim sistemi ve daha az sıklıkla nispi bir seçim sistemi kullanılır.

Yabancı ülkelerde, belediye birimlerindeki siyasi partilerin aday listeleriyle rekabet etmeye özel bir ihtiyaç olmadığından, belediye düzeyinde de çoğunluk seçimleri geçerlidir. Ancak, milletvekili adaylarının belirlenmesinde genellikle parti ilkesi hakimdir. Ülkemiz de bu yolda ilerliyor - belediyelerin temsilci organlarının milletvekili seçimlerinde adaylar parti tercihlerini de belirtiyorlar. Zaten tüm milletvekillerinin parti listelerinden seçildiği belediyeler (özellikle büyük şehirler) var.

Belediye başkanlarının seçimine gelince, parti üyelikleri veya ilgili siyasi partilere destekleri her ne kadar daha fazla vurgulanmaktadır, ancak belediye başkanları için sonraki pratik faaliyetlerde parti çıkarları belirleyici bir öneme sahip olmamalıdır.

Yerel özyönetim temsili organlarının milletvekili seçimlerinin bir başka özelliği de, çok üyeli seçim bölgelerinin, çok üyeli seçim bölgelerinin çok üyeli olduğu Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının temsili organlarının milletvekillerinin seçimlerine kıyasla daha sık kullanılmasıdır. seçim bölgeleri nadirdir. Aynı zamanda, çok üyeli seçim bölgelerinden bahsetmişken, yasa koyucunun belirli bir evrimi vardır. Yaklaşık 10 yıl önce, yerel düzeyde, belediyenin tüm bölgesi tek bir çok üyeli seçim bölgesi olduğunda, nüfus, yerel özyönetim temsil organının tüm milletvekillerinin bir listesini seçti, buna birden fazla oy alanlar da dahildi. belirli sayıda "lehte" oy almış ve rakiplerine göre "aleyhte" oy sayısında daha az oy almıştır.

Bununla birlikte, daha sonra 1997 tarihli "Seçim Haklarının Temel Garantileri ve Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Referandumuna Katılma Hakkına Dair" Federal Yasası, bir çok üyeli seçim bölgesinin en fazla beş yedek vekil yetkisine sahip olması gerektiği kuralını getirdi. Bu kural, 2002 tarihli "Seçim Haklarının Temel Garantileri ve Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Referandumuna Katılma Hakkına Dair" Kanununda kalmıştır. Doğru, (2005'te değiştirildiği gibi) bu kısıtlamanın kırsal bir yerleşimin yerel özyönetim organlarına yapılan seçimlerde ve ayrıca sınırlar içinde oluşturulan bir seçim bölgesindeki başka bir belediyenin yerel özyönetim organlarına yapılan seçimlerde uygulanmamasına izin veriyor. bir oy verme merkezinin (Madde 8'in on sekizinci paragrafı).

Belediye düzeyinde, adayların rekabet edebilirliğine ilişkin belirli kurallar vardır. Belediye seçimlerinde her yerde yarışan adaylar yok. 2002 federal yasası kuruldu: seçim gününden önce belirli bir noktada bölgede ikiden az aday varsa, ek aday adaylığı için oylama ertelenir. Aynı zamanda, Kanun (Madde 35, Madde 38), belediyenin temsilci organının milletvekillerinin seçiminde bir adayın oylanmasına izin verir (bu, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının kanunu tarafından öngörüldüğü takdirde). Ancak, oylamaya katılan seçmenlerin en az %50'sinin kendisine oy vermesi halinde aday seçilmiş sayılır.

Seçmen katılım barajıyla ilgili bazı yenilikler yapıldı. 5 Aralık 2006 tarihli Federal Yasa, katılım eşiğini 2002 tarihli "Seçim Haklarının Temel Garantileri ve Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Referandumuna Katılma Hakkına Dair" Federal Yasasından çıkarmıştır. Bu, belediye seçimlerinin seçmen katılımına bakılmaksızın yapıldığı anlamına gelir.

Seçim prosedürlerinin genel kuralları belediye düzeyinde geçerlidir, ancak kendine has özellikleri vardır. Bu nedenle, 2002 Kanunu adayların ya bireysel olarak ya da ilgili siyasi partiler tarafından aday gösterilmesini öngörmektedir. Milletvekilleri bir belediye temsil organına sadece parti listelerinden seçilirse, bireysel aday gösterilemez.

Seçilmiş bir yetkili doğrudan seçim yoluyla seçilirken genel kural geçerlidir: Seçime, gönüllü istifası veya görevden alınmasıyla bağlantılı olarak çağrılırsa, yeni seçimlerde aday olma hakkı yoktur. Belediye düzeyinde, bu şu anlama gelir: belediye başkanı pozisyonunu işgal eden ve bir milletvekili olarak seçilmesi veya başka bir seçim pozisyonu ile ilgili olanlar da dahil olmak üzere kendi özgür iradesiyle belirtilen pozisyondan istifa eden Rusya Federasyonu vatandaşı Değiştirilmesi belediye başkanının statüsüne uygun olmayan veya belediye başkanlığı görevinden çıkarılanlar, belirtilen hallerde yapılacak seçimlerde aday gösterilemez (Madde 6, md. 2002 Kanununun 32'si).

Seçim prosedürlerinin bir başka genel kuralı: adayların, gelirleri de dahil olmak üzere seçim komisyonuna kendileri hakkında bir takım bilgileri sunmaları gerekmektedir. Seçim bölgelerinin 5.000 seçmeni geçmemek üzere ortalama seçmen temsiline göre oluşturulduğu belediyelerin temsilci organlarının milletvekili seçimlerinde, kanunda aksi belirtilmedikçe, adayların seçim komisyonuna ilgili bilgileri sunmaları gerekmez. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu (madde 4, madde 33 Federal Yasa 2002).

Kanun, adayların kayıtlarını desteklemek için belediye düzeyinde de yapılan imzaların toplanmasını şart koşuyor. Çok üyeli seçim bölgeleri burada daha sık oluşturulabileceğinden, Sanatın 2. paragrafının kuralını dikkate almak gerekir. 2002 Kanununun 37'si: Çok üyeli bir seçim bölgesinde adayların kaydı için gerekli olan yasal imza sayısı, ilgili seçim bölgesinde kayıtlı seçmen sayısının milletvekili vekil sayısına bölünmesinin %2'sini aşamaz, ancak 10'dan az imza.

Diğer hususlarda, belediye seçimlerinde genel olarak seçim usulleri, oylama ve oy sayımına ilişkin genel kurallar uygulanır. Doğru, federal seçimler için engeller konulursa ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, parti listelerine göre kurucu kuruluşların yasama organlarına milletvekillerinin seçilmesi için, görev dağılımı yapmalarına izin verilen parti listelerine göre belirlenirse, doğrudur. , bu kural belediye düzeyinde belirsizliğini koruyor. Bununla birlikte, 2002 Yasası, seçimlerin yalnızca parti listelerinde yapıldığında, seçimlere en az iki listenin katılması gerektiği ve ikiden az listenin (yani bir) görev dağılımına katılmaya uygun hale geldiği durumlarda, genel bir gereklilik getirmektedir. seçimler geçersiz sayılır (70. maddenin 2. fıkrası). Çok görevli bir seçim bölgesinde birkaç görev değiştirilmeden kalırsa, bunlar için tekrar seçimler yapılmalıdır (madde 5, madde 70), yani. adayların belirlenmesi de dahil olmak üzere tüm işlemler yeniden yapılmalıdır.

Belediye seçimleri, belediyelerin seçim komisyonları, mahalli özyönetim organlarına yapılacak seçimler için ilçe seçim komisyonları ve civar seçim komisyonları tarafından organize edilir ve yürütülür. Bu komisyonlar, Rusya Federasyonu'nun ilgili konusunun devlet iktidarının yasama (temsilci) organı olan Devlet Duması'nda vekil görev dağılımına kabul edilen adayların listelerini ortaya koyan siyasi partilerin teklifleri temelinde oluşturulur. kamu dernekleri. Bu konulara ek olarak, belediye temsilciliğinde vekil görev dağılımına kabul edilen adayların listelerini ortaya koyan seçim birliklerinden gelen teklifler ile belediyenin temsil organlarındaki seçmen toplantılarından gelen teklifler esas alınarak, adı geçen seçim komisyonları oluşturulmaktadır. ikamet, iş, hizmet, çalışma. Ayrıca, üst seçim komisyonundan gelen teklifler doğrultusunda bu seçim komisyonlarına en az iki üyenin atanması zorunludur.

Belediye seçim komisyonunun görev süresi dört yıldır. Oy hakkına sahip 5-11 üyeden oluşan belediye temsil organı tarafından oluşturulur. Seçim dönemi için ilçe, mahalle seçim komisyonları oluşturulur ve bunların tamamlanmasıyla bu komisyonların yetkileri sona erer. Yüksek seçim komisyonu tarafından oluşturulurlar. Seçim komisyonlarının oy kullanacak üye sayısı kanunla belirlenir.

Yetkili organlar veya komisyonlar, kanunla belirlenen süre içinde komisyonun oluşumunu veya oluşumunun bir kısmını atamazsa veya ülkede ilgili organ yoksa veya bir komisyon oluşturulmamışsa, komisyonun oluşumu veya bir kısmı. a) federal öneme sahip belediye bölgesi, şehir bölgesi, şehir içi bölge şehirlerinin seçim komisyonu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun seçim komisyonu tarafından atanır; b) yerleşimin seçim komisyonu - belediye bölgesinin seçim komisyonu; c) başka bir komisyon - 2002 tarihli Federal Kanun, başka bir kanun tarafından belirlenen şartlara uygun olarak daha yüksek bir komisyon tarafından.

Sanatın 2. paragrafına göre. 2002 Federal Yasası'nın 24'ü (21 Temmuz 2005'te değiştirildiği gibi), bir belediyenin seçim komisyonu bir belediye organıdır ve yerel yönetimlerin yapısına dahil değildir. Soru ortaya çıkıyor: Bir organ nasıl belediye olabilir, ancak yerel özyönetim yapısının bir parçası olamaz?

Belediye oluşumunun tüzüğü, belediye oluşumunun seçim komisyonunun yerel özyönetim organının normatif yasal düzenlemesine tüzel kişilik statüsü verilebilir.

Belediye topraklarında seçim yapmaktan sorumlu olan bu seçim komisyonu: Rusya Federasyonu vatandaşlarının seçim haklarına ve referanduma katılma haklarına uyulmasını denetler; yerel özyönetim organlarına seçimlerin, yerel referandumların hazırlanması ve düzenlenmesi ile ilgili faaliyetlerin, gerekli basılı materyallerin yayınlanmasıyla uygulanmasını sağlar; belediye seçimleri kampanyalarında ve seçim kampanyaları için referandumlarda katılımcılar arasında yayın süresi ve baskı alanı dağıtımı için birleşik bir prosedüre uyumu sağlamak için önlemler alır, referandum konularında kampanya yürütür; oylama ve sonuçlarının özetlenmesi, seçimlerin, referandumların sonuçlarının belirlenmesi için birleşik bir prosedür sağlar; yerel özyönetim organlarına seçimlerin, yerel referandumların hazırlanmasının ve düzenlenmesinin finansmanını organize etmek için önlemler alır, bu fonların hedeflenen kullanımını kontrol eder; alt komisyonların karar ve eylemlerine (eylemsizlik) karşı şikayetleri (başvuruları) ve belediye ilçe seçim komisyonu ayrıca yerleşim seçim komisyonunun karar ve eylemlerine (eylemsizlik) karşı şikayetleri (başvuruları) değerlendirir ve bunlar hakkında gerekçeli kararlar alır. şikayetler (uygulamalar) ve diğer sorunları çözer.

Sanata göre. 2003 Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Kanun'un 2. Bu Kanunla kurulan yerleşimin önemi ve belediye bölgesinin yerel önemi konuları ve ayrıca federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkilerini kullanabilir.

Bu kılavuzun bu bölümünün 1. paragrafında belirtildiği gibi, Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim reformunun geçiş döneminde 500'den fazla kentsel bölge oluşturuldu. Bu belediyelerin oldukça büyük bir kısmının yeni kurulmadığına dikkat edilmelidir: bir kentsel bölge statüsü genellikle belediyelere verildi - belediye bölümünün bağımsız birimleri olan ve diğer belediyelerin (ilçelerin) parçası olmayan şehirler. Belirtilen belediyelere - şehirlere kentsel ilçe statüsü verilmesi (bölgelerinde değişiklik olmadıysa) belediyelerin dönüşümü tanımına girmez (Yerel Özyönetim Teşkilatı Genel İlkeleri Hakkında Kanunun 13, 84. Maddeleri) 2003 Rusya Federasyonu'nda).

Belediye tüzel kişiliğine sahip bir ilçe sınırları içinde yer alan bir yerleşim yerine (bağımsız belediye statüsünde olmayan bir yerleşim yerine) ilçe statüsü verilmesi durumunda, Par. uyarınca bir kentsel bölgenin durumu. 3 saat 3 yemek kaşığı. 2003 tarihli Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Kanun'un 84'ü belediyelerin dönüşümü olarak kabul edilmektedir. Sonuç olarak, böyle bir dönüşümün bir sonucu olarak ortaya çıkan yeni belediyeler (bir kentsel yerleşim bölgesinin dışlandığı bir belediye bölgesi) ve bir kentsel bölge, Sanatın amaçları açısından eşittir. Söz konusu Kanunun 85'i yeni kurulan belediyelere. 2005 yılında, 1 Ocak 2006'da yetkilerini kullanmaya başlayacak olan yerel özyönetim organları için seçimler yapmaları gerekiyordu.

Belediye olarak şehir bölgesinin, yerel özyönetim seçilmiş organlarının ve bu belediyenin seçilmiş yetkililerinin yasal statüsüne yansıyan kendi özellikleri vardır. 2003 Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütü Genel İlkeleri Yasası'nın 16. Maddesi, bir kentsel bölge için yerel öneme sahip konuların bir listesini oluşturur. Bu liste, yukarıda seçilen organların ve yetkililerin yetkinliğini tanımlar. Belediye ilçesinin yerel önemi olan konuların listesiyle (Kanun Madde 15) karşılaştırılmasından, kentsel yerleşimin bir kentsel yerleşim statüsüne rağmen (Kanun Madde 2) değerlendirilebileceği görülebilir. en üst düzeyde belediye bölümü (ve bir belediye bölgesi) olan bir belediye oluşumu olarak . Bu durumda kentsel bölgenin bir özelliği, kendi belediye bölümüne sahip olmamasıdır (belediye bölgesi yerleşim yerlerinden oluştuğu için). Bu nedenle, kentsel bölgelerde, yerel özyönetim için iki seviyeli bir bölgesel organizasyon için herhangi bir hüküm yoktur. Bazı bölgelerin devlet yetkililerinin belediyelerin yerleşim düzeyinin oluşmasını önlemek için kentsel mahallelerin bu özelliğinden yararlandığını hatırlamakta fayda var.

Bu bölgelerde belediyeler - ilçelere kentsel ilçe statüsü verildi (belediye ilçeleri statüsü yerine) \

Kentsel bölgenin, "en yüksek" belediye bölünmesi düzeyinde bir belediye oluşumu olarak özelliklerine rağmen (bir belediye bölgesi ile çözülmesi gereken görevlerin düzeyi açısından birçok açıdan benzer), bir dizi özelliğe sahip olduğuna dikkat edilmelidir. Bir kentsel yerleşimin özellikleri. Bu nedenle, içinde oluşturulan temsilci organın asgari milletvekili sayısını belirlerken bir kentsel yerleşime eşittir. Sanatın 6. bölümüne göre. 2003 Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütü Genel İlkeleri Yasası'nın 35'i, kentsel bölge de dahil olmak üzere yerleşimin temsil organının milletvekili sayısı belediye tüzüğü ile belirlenir ve olamaz. daha az:

7 kişi - nüfusu 1000'den az olan;

10 kişi - 1.000 ila 10.000 kişilik bir nüfusa sahip;

15 kişi - 10.000 ila 30.000 kişilik bir nüfusa sahip;

20 kişi - 30.000 ila 100.000 kişilik bir nüfusa sahip;

25 kişi - 100.000 ila 500.000 kişilik bir nüfusa sahip;

35 kişi - 500.000'den fazla nüfusa sahip.

Kanun normu metninde kullanılan “kentsel bölgeleri içeren” bağlantı inşaatı, yerleşim yerleri ile kentsel bölgeler arasında yerel özyönetim organlarının oluşumunda ortak özelliklerin varlığına işaret etmektedir.

Kentsel bölgelerde belediye seçimlerinin örgütlenmesi ve yürütülmesinin bazı özelliklerini ele alalım.

Bu özelliklerin, yerel özyönetimlerin seçilmiş organlarının oluşturulması gerektiğinde, belediyelerin bölgesel yeniden yapılanmasının tamamlanması aşamasında tanımlandığı ve yasal olarak sabitlendiği belirtilmelidir. O dönemden bu yana, seçim mevzuatında ve yerel özyönetim mevzuatında, belediyelerin (ve bunlarda oluşturulan yerel yönetim organlarının yanı sıra IKMO'nun) şartlı olarak iki seviyeye ayrıldığına göre bir yaklaşım izlenmiştir - seviye yerleşim yerleri (kentsel ilçeler hariç) ve belediye ilçeleri ve kentsel alanların düzeyi, ilçeler. Bu yaklaşım, her şeyden önce, devlet yetkililerinin, diğer devlet organlarının, yerel yönetimlerin, ECMO'nun seçimlerin organizasyonu ve yürütülmesi ile ilgili yetkilerini sınırlarken uygulanır.

Yani, örneğin, Sanatın 1. bölümünün 2. paragrafının hükümlerine göre. Yeni kurulan belediyelerin yerel özyönetim organlarına seçimlerin hazırlanmasını ve yürütülmesini sağlamak için 2003 Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Kanunun 85'i, kurucu bir tüzel kişilik yasası Rusya Federasyonu şunları sağlayabilir:

Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının devlet iktidarının yasama (temsili) organı tarafından yeni oluşturulan belediye bölgelerinin ve kentsel bölgelerin seçim komisyonlarının oluşturulması, belediye bölgesinin temsilci organı tarafından yeni oluşturulan kentsel ve kırsal yerleşimlerin seçim komisyonlarının oluşturulması bu yerleşimleri içeren;

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama (temsilci) devlet iktidarı organı veya seçimleri düzenleyen seçim komisyonu tarafından yeni kurulan belediye bölgelerinde, kentsel bölgelerde seçim yapmak için seçim bölgeleri planının onaylanması;

Yeni kurulan kentsel ve kırsal yerleşimlerde seçim yapmak için seçim bölgeleri planının, bu yerleşimleri içeren belediye bölgesinin temsilci organı veya seçimleri düzenleyen seçim komisyonu tarafından onaylanması.

Yukarıdaki organların ve seçim komisyonlarının ilgili yetkileri birleştirildiğinde, bir tür “dikey” planın oluşturulduğu Kanun'un anılan hükmünden görülebilir (çünkü bu durumda dikey boyunca hiyerarşik tabiiyet ile karıştırılmamalıdır). ilgili organlar arasında bir yetki ayrılığı olması durumunda). Bu program çerçevesinde, Rusya Federasyonu konusunun ilgili organları, belediye ilçelerinde ve kentsel ilçelerde seçim düzenleme ve hazırlama yetkisini ve belediye ilçesinin makamlarını - kentsel ve kırsal yerleşimlerde (kentsel ilçeler hariç) kullanır. ).

Yukarıda tartışılan yaklaşım şu anda Federal Kanun çerçevesinde yer almaktadır. Yani, örneğin, Sanatın 7. paragrafına göre. Bu Federal Yasa ile yetkilendirilen organların, seçim komisyonunun oluşumunu veya bir bölümünü yasayla belirlenen süre içinde atamaması veya ilgili organın bulunmaması durumunda, bu Yasanın 22. bölge veya ilgili komisyon oluşturulmamışsa, IKMO'nun bileşimi veya bileşimi, kentsel bölge, federal öneme sahip şehrin şehir içi bölgesi - Rusya Federasyonu konusunun seçim komisyonu tarafından, seçim yerleşim komisyonu - IKMO.

Seçim komisyonlarının faaliyetlerinin düzenlenmesi açısından, federal yasa koyucunun yukarıdaki yaklaşımının uygulanmasının kendine has özellikleri olduğu belirtilmelidir. İşte seçim komisyonları sisteminde iç birliği sağlamanın yollarından biri, bu sistemde alt komisyonların faaliyetleri üzerinde üst komisyonlar tarafından gerekli kontrolün sağlanmasıdır. Yani, örneğin, Sanatın 9. paragrafına göre. Çerçeve Federal Yasanın 24'ü, bir belediye bölgesi, kentsel bölge, federal öneme sahip bir şehrin şehir içi bölgesi temsili organı, bir belediye bölgesi, kentsel bölge, şehir içi bölgesi seçim komisyonunun en az iki üyesini atamak zorundadır. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun seçim komisyonundan alınan teklifler temelinde federal öneme sahip şehir. Yerleşimin temsili organı, belediye bölgesinin seçim komisyonundan alınan teklifler temelinde yerleşim seçim komisyonunun en az iki üyesini atamak zorundadır.

Sanat hükümlerine göre. Çerçeve Federal Yasanın 28'i, federal öneme sahip bir şehrin belediye bölgesi, kentsel bölge, şehir içi bölgesi seçim komisyonunun başkanı, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun seçim komisyonundan ilgili bir teklif varsa, belirtilen teklif üzerinde oy kullanma hakkı bulunan seçim komisyonu üyeleri arasından seçilir. Yerleşim seçim komisyonu başkanı, belediye ilçe seçim komisyonunun teklifi temelinde ve ikincisi oluşturulmamışsa, bölge komisyonunun teklifi temelinde (ilgili teklifler varsa) seçilir. alındı).

Başka bir örnek, Sanatın 7. paragrafının normudur. Daha önce § 8 Ch'de tartışılan Federal Yasanın 75'i. Bu kitabın 4. Bu norma göre, yerleşim seçim komisyonunun veya yetkilisinin vatandaşların seçim haklarını ve vatandaşların referanduma katılma hakkını ihlal eden kararları veya eylemleri (eylemsizlik) belediye bölgesinin seçim komisyonuna itiraz edilebilir. Bir belediye bölgesi, kentsel bölge, federal öneme sahip bir şehrin şehir içi bölgesi veya yetkilisinin seçim komisyonunun vatandaşların seçim haklarını ve vatandaşların referanduma katılma hakkını ihlal eden kararları veya eylemleri (eylemsizliği) temyiz edilebilir. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun seçim komisyonu.

Bu nedenle, devlet yetkililerinin, devlet organlarının, yerel özyönetim organlarının, IKMO'nun belediye seçimleri düzenleme ve yürütme yetkilerini sınırlandırırken, bu yetkiler, kentsel bölgelerin yerel özyönetim organlarına yapılan seçimlerle ilgili oldukları sürece, sırasıyla kullanılır. , Rusya Federasyonu konusunun devlet yetkilileri tarafından, söz konusu RF'nin seçim komisyonu, şehir bölgesinin yerel özyönetim organları ve bu şehir bölgesinin seçim komisyonu (veya yetkileri ile görevlendirilen başka bir komisyon). Kentsel ilçelerin kendi iç belediye birimi olmadığından, bu yerel yönetimler ve seçim komisyonu, diğer belediyelerde (yerleşimlerle ilgili olarak yerel yönetimler ve belediye ilçe seçim komisyonları gibi) belediye seçimleri düzenleme ve yürütme yetkisine sahip değildir.

Kentsel bölgelerdeki belediye seçimlerinin yasal düzenlemesinin bir diğer önemli özelliği, bu seçimlerin organizasyonunda ve yürütülmesinde belirli seçim eylemlerinin uygulanmasının belirli özelliklerinin Federal Kanun çerçevesinde birleştirilmesidir. Örneğin, Sanatın 36. paragrafına göre. Bu Federal Yasanın 68'i, belediye bölgelerinin ve kentsel bölgelerin yerel özyönetim organlarına yapılan seçimler sırasında, bölge komisyonlarının oylama sonuçlarına ilişkin protokollerinin verileri, Rusya MSK'sı tarafından belirlenen şekilde internette yayınlanır.

Sanatın 1. paragrafından aşağıdaki gibi. Çerçeve Federal Yasası'nın 74'ü, bir şehir bölgesinde belediye seçimleri yapılırken, seçim komisyonlarının protokollerinde yer alan oylama sonuçlarına, seçim sonuçlarına ilişkin verilerin GAS "Vybory" ye girilmesi zorunludur. Aynı zamanda, oylama sonuçları, yerleşimlerin yerel özyönetim organlarına yapılan seçimlerin sonuçları hakkındaki veriler, Rusya MSK'sı tarafından belirlenen durumlarda ve şekilde GAS "Vybory" ye girilebilir (yani, mevcudiyete bağlı olarak). ilgili koşullar).

Kentsel bölgelerde seçimlerin yürütülmesinin bu özellikleri, bu belediyelerde, seçim komisyonlarının kural olarak, GAS "Vybory" nin gerekli bileşenleri de dahil olmak üzere uygun teknik araçlarla daha iyi donatılmasından kaynaklanmaktadır.

Kentsel bölgelerde belediye seçimlerinin organizasyonu ve yürütülmesinin ayrı özellikleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatında belirlenir. Bu özellikler şartlı olarak iki bölüme ayrılabilir: belediye reformunun geçiş dönemi için oluşturulanlar, yani. yerel özyönetimle ilgili yeni mevzuat uyarınca yerel yönetimlerin oluşum dönemi ve geçerlilik süresi sona erenler. kanunla sınırlı değildir. Yukarıdaki grupların her ikisine de ait olan kentsel bölgelerde seçimlerin örgütlenmesi ve yürütülmesinin bazı özelliklerini ele alalım.

Böylece, 8 Mayıs 2005 tarih ve 228-3 sayılı 463-Sh “Saha Cumhuriyeti'nde (Yakutistan) belediye seçimleri hakkında” (Madde 80) Saha Cumhuriyeti (Yakutistan) Kanunu, belediye başkanlığının özelliklerini belirler. yerel yönetim reformunun geçiş döneminde çeşitli belediyelerde seçimler. Örneğin, yeni kurulan kentsel ilçelerde (diğer belediyelerde olduğu gibi) ilk belediye seçimlerini yapma yetkisi Saha Cumhuriyeti (Yakutistan) Devlet Meclisine (İl Tümen) verilmiştir.

Seçimlerin organizasyonunun ilginç bir özelliği, seçmen listelerinin derlenmesi açısından ele alınan Kanun tarafından belirlenmiştir. Tüm listeler, belediye türü ne olursa olsun (yeni kurulan kentsel ilçeler için olanlar dahil), ulus (ilçe)1 belediyelerinin seçim komisyonları tarafından derlenmelidir.

Yasa hükümlerine göre, Saha Cumhuriyeti (Yakutistan) Devlet Meclisi (Il Tumen), belediye temsilci organının milletvekillerinin belediye seçimleri için seçim bölgeleri planlarını onaylar, belediye seçimleri için seçim bölgesini belirler belediye seçimlerinin yapılması gereken sürenin bitiminden en geç 20 gün önce ulusların (ilçelerin) IKMO'sunun önerisi üzerine yeni kurulan kentsel bölgelerde belediye başkanının ve yerel özyönetim diğer seçilmiş yetkililerinin olarak adlandırılabilir.

Gördüğünüz gibi, yukarıdaki her iki durumda da, Sanatın 1. bölümünün 2. paragrafında olduğu gibi aynı yaklaşım izlenir. 2003 Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Kanun'un 85'i ve Federal Kanun çerçevesinde: bir şehir bölgesinde belediye seçimlerinin düzenlenmesi ve yürütülmesi ile ilgili yetkiler, bir eyaletin devlet yetkilileri tarafından kullanılır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu ve seçimleri düzenleyen seçim komisyonları (bu durumda bu komisyonlar Cumhuriyetin IKMO ulusları (ilçeleri) idi).

Seçim komisyonlarıyla ilgili kısımda kentsel ilçelerde belediye seçimlerinin organizasyonunun özellikleri Altay Bölgesi mevzuatı ile belirlenir. Bu nedenle, Altay Bölgesi'nin seçimler, referandum, milletvekilleri ve seçilmiş yetkililerin geri çağrılmasına ilişkin 8 Temmuz 2003 tarihli ve 35-ЗС sayılı Kanun, kentsel yerleşim yerlerinde (bağlam gereği kentsel ilçeler dahil) ilgili temsilcinin kararı ile olduğunu belirler. yerel özyönetim organları, yerel özyönetimin bu temsili organlarının milletvekillerinin seçimi için bölge seçim komisyonları oluşturamaz. Bu durumda ilçe seçim komisyonlarının yetkileri ECMO veya civar seçim komisyonlarına aittir.

Yerel özyönetim reformunun geçiş döneminde kentsel bölgelerde belediye seçimlerinin yürütülmesi sırasında, bu seçimlerin hazırlanmasında ve yürütülmesinde yer alan seçim komisyonlarının faaliyetlerinin örgütlenmesinin başka özellikleri olduğu belirtilmelidir. Dolayısıyla, belediye ilçeleri, belediye ilçelerinin seçim komisyonları oluşturmadan ilgili seçim komisyonlarının yetkilerinin GEM'lere atanması uygulaması ile karakterize ediliyorsa, o zaman birçok kentsel ilçede (özellikle büyük şehirlerde, bölgesel merkezler dahil olmak üzere) seçim komisyonları sistemi hayata geçirildi. Örneğin, Krasnodar şehrinde Krasnodar şehrinin bir seçim komisyonu oluşturulmuştur. Aynı zamanda, şehirde belirtilen ECMO'nun uygun durumlarda daha yüksek olduğu birkaç GEM oluşturulmuştur. Benzer bir durum şehrin diğer bazı bölgelerinde de yaşanıyor.

Yukarıda Krasnodar şehri örneğinde tartışılan gibi durumlar için, bir belediye bölgesinin1 temsili organının milletvekillerinin seçilmesine ilişkin Rusya MSK tarafından geliştirilen model yasada yer alan yaklaşımların geçerli olabileceğine dikkat edilmelidir. Bir IKMO'nun yargı yetkisi altındaki bölgede iki veya daha fazla bölgesel komisyon faaliyet gösterdiğinde, belediye seçimlerinin düzenlenmesinde ECMO ile bölgesel komisyonlar arasındaki etkileşimin düzenlenmesi açısından “benzetme yoluyla” uygulanır. Kolluk uygulamasında, seçimleri organize eden komisyonun ilçe seçim komisyonu olduğu ilçelerde kurulan bölge komisyonları, belediye seçimleri sırasında seçimlerin hazırlanması ve yürütülmesi ile ilgili olarak belediye seçimlerine veri girişi de dahil olmak üzere bir dizi işlevi yerine getirdi. GAZ "Vybory". Aynı zamanda, seçimlerin yürütülmesindeki rolleri genellikle oldukça sınırlıydı, özellikle, tüm bölge komisyonlarının yetkileri tek bir ECMO'ya atanırken, bölgesel komisyonların örgütsel ve personel potansiyelini bunun için kullanmak daha pratik olabilir. . Bu durumda, uygulamada oldukça yaygın olan, ECMO ve bölge komisyonlarının - sırasıyla belediye ve devlet organlarının - işlevlerinin sıkı bir şekilde sınırlandırıldığı yaklaşımın etkilendiği görülmektedir. Aynı zamanda, tüm seçim komisyonlarının, hangi düzeyde olursa olsun, halkın gücünün1 en yüksek doğrudan ifadesi olan seçimleri ve referandumları düzenlemek için oluşturulmuş tek bir komisyon sisteminin parçası olduğunu hatırlatmakta fayda var. tutulurlar.

2004-2005 yıllarında bir dizi kentsel bölgede. Belediyelerin temsilci organlarının milletvekili seçimleri, çoğunluk-nispi seçim sistemi kullanılarak yapıldı. Bu, özellikle belediye bölgeleri için tipik olan sözde “beşte ikisi” sorununun2 kentsel bölgeler için geçerli olmadığı düşünülürse ilginçtir. Görünüşe göre bu fenomen, Rusya Federasyonu parti sisteminin gelişimindeki belirli eğilimlerle ilişkilendirilebilir. Şehirler (özellikle çoğu zaman kentsel bölge statüsüne sahip olan büyük olanlar) ülkenin ekonomik ve sosyal gelişiminin ana merkezleri olduğundan, buralarda siyasi partilerin daha fazla etkinleştirilmesini beklemeliyiz.

2004-2005 yıllarında karma çoğunlukçu-nispi seçim sistemi kullanan belediyelerin temsili organlarının toplam seçimleri. Rusya Federasyonu'nun yedi kurucu kuruluşunda düzenlendi: Krasnoyarsk Bölgesi, Volgograd, Nizhny Novgorod, Sahalin, Tomsk, Tula, Chita bölgeleri3.

Karma seçim sisteminin kullanıldığı toplam belediye sayısı (Rusya'da), 8'i kentsel yerleşim, 27 belediye bölgesi ve 15 kentsel bölge olmak üzere 50'dir.

Örneğin, karma seçim sistemi altındaki milletvekili seçimleri 9 Ekim 2005'te Tomsk şehir bölgesinde yapıldı. Tomsk şehrinin Duması şu sırayla kuruldu - 9 iki üyeli seçim bölgesinden 18 milletvekili ve şehrin tek seçim bölgesinden 18 milletvekili seçildi. Seçimlere siyasi partilerin 11 bölge şubesi katıldı.

14 Şubat 2005 tarihli ve 29-03 sayılı Tomsk bölgesi yasası, "Tomsk bölgesindeki belediye seçimleri hakkında", kayıtlı aday listelerinin, her birinin oyların %7'sini veya daha fazlasını alan milletvekili görevlerini dağıtmasına izin verildiğini ortaya koymaktadır. en az iki liste olması şartıyla tek seçim çevresinde oylamaya katılan seçmenler ve tüm bu listeler için tek seçim çevresinde oylamaya katılan seçmenlerin oylarının %50'sinden fazlası kullanıldı.

Tomsk kentindeki seçimler sırasında, bu tür yasal düzenlemelerin vekil görev dağılımı üzerinde pratikte hiçbir etkisi olmadı. Altı seçim birliği, şehir bölgesinin1 temsili organında sandalye aldı. Aynı zamanda %5'in üzerinde bir "koruyucu bariyer" oluşturulmasına da büyük özen gösterilmelidir. Belediye seçimlerinde karma seçim sisteminin kullanıldığı diğer bölgelerdeki oylamanın sonuçlarını dikkate alırsak, o zaman %7'lik bir bariyerle, birçok seçim birliğinin yeterince fazla sayıda davada vekâlet dağıtmasına izin verilmeyecektir. 5'ten fazla, ancak popüler oyların %7'sinden az puan aldı.

Seçim istatistikleri verilerinin analizinin gösterdiği gibi, seçmenlerin faaliyetleri büyük ölçüde seçimlere katılan seçim birliklerinin sayısına bağlıdır. Aşırı bir "bariyer" uygulanırsa, bu seçmen katılımını olumsuz etkileyebilir.

Karma bir seçim sisteminin kullanıldığı Rusya Federasyonu'nun diğer konularında (Krasnoyarsk Bölgesi, Volgograd, Nizhny Novgorod, Sahalin, Tomsk, Tula, Chita Bölgeleri) %5'lik bir “bariyer bariyeri” kurulduğuna dikkat edilmelidir.

Krasnoyarsk Bölgesi'nde, 20 Haziran 1995 tarihli ve 6-126 sayılı Krasnoyarsk Bölgesi Yasası'nın “Krasnoyarsk Bölgesindeki yerel yönetimlere seçimler hakkında” kurulduğu 1995 yılından bu yana, karma seçim sistemiyle seçimler yapılmaktadır. Zheleznogorsk ve Zelenogorsk şehirlerinde, yerel özyönetim temsili organlarına yapılan seçimler, yetkilerin eşit olarak dağıtıldığı karma (orantılı çoğunluk) bir sistem temelinde yapılır. Tek sayıda milletvekiline sahip temsil organları için, çoğunluk temsiline bir vekalet avantajı verilir. Şu anda Kanunun yukarıdaki hükmünün uygulanmadığına dikkat edilmelidir. Krasnoyarsk Bölgesi'nin mevcut mevzuatı, belediyelerin tüzüklerinde yer aldığı belediyelerin temsilci organlarının milletvekillerinin seçimlerinde karma bir seçim sisteminin kullanılmasını sağlar. 2005 yılında, Krasnoyarsk Bölgesi'nin sekiz belediyesinde - yedi kentsel bölge ve bir belediye bölgesi - karma bir sistem altında seçimler yapıldı.

Kentsel bölgelerde belediye seçimlerinin organizasyonu ve yürütülmesinin özellikleri, bireysel seçim eylemleriyle ilgili olarak Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatı ile belirlenir. Bu nedenle, sırasıyla bir adayın kaydı için adaylar ve seçim dernekleri tarafından sunulan imza listelerinde yer alan verilerin doğruluğunu doğrulama prosedürünün özelliklerine, sırasıyla bir aday listesine dikkat etmeye değer.

Örneğin, 1 Nisan 2005 tarihli Belgorod Bölgesi Seçim Kanunu N ° 182, adaylar, seçim dernekleri imza sayfalarını sunduklarında, seçimde aday gösterilen her adayı desteklemek için kayıt için gerekli seçmenlerin imza sayısının %40'ını belirler. yerel özyönetim seçilmiş yetkililerinin onayına tabidir belediye bölgesi, şehir bölgesi; % 60 - kentsel, kırsal bir yerleşimin yerel özyönetim seçilmiş yetkililerinin seçiminde, yerel özyönetim temsili organının milletvekilleri1.

Bu nedenle, Belgorod bölgesinin mevzuatı, sırasıyla kentsel bölgelerde (ve belediye bölgelerinde) ve yerel yönetimlerin seçilmiş yetkililerinin seçimleri sırasında doğrulamaya tabi olan farklı sayıda seçmen imzası belirler. yerleşim seviyesi. Aynı zamanda, belediyelerin temsil organlarının milletvekili seçimlerinde böyle bir farklılık öngörülmemektedir.

Benzer bir yaklaşımın (uygun düzenlemelerle) yalnızca Belgorod bölgesinin mevzuatında uygulanmadığına dikkat edilmelidir. Rusya Federasyonu'nun diğer bazı konuları için tipiktir. Örneğin, Sanata göre. 7 Temmuz 2003 tarihli ve 37203 sayılı “Magadan Bölgesindeki Belediye Seçimleri Hakkında” Magadan Bölgesi Kanununun 26'sı, “Magadan Şehri” belediye başkanının seçiminde, imza sayısının en az% 20'si ilçe seçim komisyonu toplantısında rastgele örnekleme ( parti) ile doğrulama için seçilen bir adayın kaydı için gereklidir. Diğer belediye başkanlarının seçimleri sırasında, yerel özyönetim temsili organlarının milletvekilleri, yerel özyönetimin diğer seçilmiş organlarının üyeleri, imza sayfalarında yer alan tüm imzalar doğrulamaya tabidir. Bu durumda, Magadan bölgesi yasası, bölgenin belediyelerinden biri olan Magadan şehir bölgesi için ilgili seçim eylemlerinin özel olarak düzenlenmesini sağlar. Böylece bölgedeki büyük bir kentsel yerleşimin - bölgesel merkezinin - özellikleri dikkate alınır.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının belediye seçimlerine ilişkin mevzuatının hükümlerinin bir analizi, esas olarak Federal Yasa ve Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütü Genel İlkeleri Yasası çerçevesinde yer alan yaklaşımları uyguladığını göstermektedir. 2003. Özellikle, RF kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının seçim komisyonlarının, yerel makamların, IKMO'nun belediye ilçeleri, kentsel ilçeler düzeyinde belediye seçimleri düzenleme ve düzenleme konusunda yetkileri, federal öneme sahip şehirlerin eyalet içi bölgeleri ve kentsel ve kırsal yerleşimler düzeyinde. Bu bağlamda kentsel bölgeler, belediye bölümünün "en yüksek" düzeyine atanır. Kentsel bölgelerin özellikleri de dikkate alınır, çünkü bu statüye çoğunlukla oldukça büyük bir nüfusa sahip bölgesel merkezler ve yerel yönetimlerin ve seçim komisyonlarının organizasyonunun kendi özellikleri de dahil olmak üzere büyük kentsel yerleşim yerleri verilir. Bununla birlikte, yukarıda belirtilenler, Rusya Federasyonu'nun farklı bölgelerindeki kentsel bölgelerin yerel özyönetim organlarına yapılan seçimlerin yasal düzenlemesine yönelik yaklaşımlarda hiçbir farklılık olmadığı anlamına gelmez. Bu tutarsızlıklar, hem bireysel bölgelerdeki yerel özyönetim organizasyonunun özellikleriyle hem de içlerindeki yasal anlayış ve kolluk kuvvetlerinin özellikleriyle bağlantılıdır.