Nizhny Novgorod Üniversitesi Bülteni. N.I. Lobachevsky, 2015, No. 1, s. 201-208
YABANCI VATANDAŞLAR VE VATANSIZ KİŞİLER TARAFINDAN RUSYA FEDERASYONU BÖLGESİNDEKİ İDARİ İHLALLERDEN SORUMLULUK
© 2015 I.D. Fialkovskaya, E.G. sofronova
Nijniy Novgorod Devlet Üniversitesi N.I. Lobaçevski
rodmktsyu'ya giriş 29/12/2014
Yabancı vatandaşlar ve vatansız kişilerin idari sorumluluğuna ilişkin güncel konular ele alınmaktadır. İdari suçların işlenme nedenlerinin yanı sıra göç alanındaki cezaların uygulanmasının teorik ve pratik sorunlarına özellikle dikkat edilir. Bu alandaki mevcut zorlukların çözümüne yönelik seçenekler ve yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler tarafından işlenen idari suçların önlenmesi ve bastırılması ile göç politikasının iyileştirilmesine ilişkin gerekli tedbirler önerilmiştir.
Klyuchokyo slokm: göç, idari suçlar, yabancı vatandaşların ikameti, para cezası, müsadere, faaliyetlerin askıya alınması, idari tutuklama, idari sınır dışı etme, devlet sınırını geçme.
Ülkemizde devlet sınırlarının korunmasına ve yabancı uyruklu ve vatansız kişilerin kalışlarına yönelik idari ve yasal rejimler yasal olarak oluşturulmakta ve işletilmektedir. Bu normlar, genel olarak ve bir bütün olarak, Rusya Federasyonu devlet sınırını geçme prosedürünü ve yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin davranışlarının uygulanmasıyla ilgili davranışlarını belirleyen bir dizi yasal norm ve örgütsel önlemi temsil eder. Rusya topraklarında ikamet etme ve dolaşma haklarının yanı sıra devlet ve devlet dışı organların, yetkililerin ve Rusya vatandaşlarının rejim normları kapsamındaki faaliyetleri için belirli bir prosedür.
İdari sorumluluk, bağımsız bir idari zorlama önlemi türünü ifade eder. Bu bağlamda, ihlal edenler üzerinde zorlayıcı eylem mekanizmasının iyileştirilmesi büyük önem taşımaktadır. Zorlamanın temel amacı suçluları etkilemektir. Bununla birlikte, zorlama aynı zamanda suçları önlemek için bir önlem görevi görür.
Ülkemizde her yıl binlerce yabancı vatandaş ve vatansız kişinin yanı sıra Rus vatandaşları ve kuruluşlarının göç suçları işlemekten idari sorumluluğa getirildiğini kabul etmek gerekir. En yaygın suçlar arasında, yabancı vatandaşların haklarını teyit eden belgeler olmadan Rusya Federasyonu topraklarında kalması yer almaktadır.
Rusya Federasyonu'nda iken, belirlenen sürenin sona ermesinden sonra Rusya Federasyonu topraklarından ayrılmamak, Rusya Federasyonu topraklarından transit geçiş kurallarının ihlali, çalışma izinlerinin olmaması, sahte göçmen kartları. Buna ek olarak, Rusya topraklarına yasadışı yollardan giren ve bu nedenle ülkenin ulusal güvenliği için gerçek bir tehdit oluşturan yabancı vatandaşların sayısında sürekli bir artış eğilimi var.
Kanaatimizce bu alanda idari suçların işlenmesinin başlıca sebepleri şunlardır:
İdari suçların önlenmesi için kapsamlı bir devlet sisteminin olmaması ve sonuç olarak, bunları önlemek için farklı önlemlerin verimsizliği;
Ceza sisteminin yetersiz etkinliği;
Devlet sınırı rejiminin kuralları, sınır rejimi, Rusya Federasyonu devlet sınırındaki kontrol noktalarındaki rejim ile ilgili konularda nüfusun zayıf farkındalığı. Bu kuralların ihlali, çoğu zaman, çok sayıda idari suç vakasının kanıtladığı gibi, Rusya Federasyonu'nun devlet sınırındaki mevzuatının cehaletinden kaynaklanmaktadır.
Göç alanında suçların artmasıyla birlikte tepkilerde de bir sıkılaşma var.
İD. Fialkovskaya, E.G. sofronova
Bu alandaki ihlaller için sorumluluk. Suçların konu yapısı da genişletilmiştir. Şimdi, örneğin, Rusya Federasyonu'nda yabancı vatandaşların veya vatansız kişilerin kalış kurallarının ihlali (Madde 18.9), yalnızca Rusya Federasyonu'nda yabancı bir vatandaş veya vatansız bir kişiyi kabul eden bir kuruluşun yetkilisi veya Rusya Federasyonu vatandaşı, aynı zamanda RF'de kalıcı olarak ikamet eden yabancı vatandaş.
Bu alanda hukuk ve düzenin güçlendirilmesinde ve göç ilişkilerinin yasal olarak korunmasında idari sorumluluk tedbirlerinin önemli bir rol oynadığı görülmektedir. Devlet sınırının korunması için yerleşik rejimin sağlanması, kontrol noktalarındaki rejim, Rusya Federasyonu topraklarında kalma rejimi, aşağıdaki idari ve yasal yaptırımlar alanındaki suçların işlenmesi için: uyarı , idari para cezası, araç veya idari bir suçun konusuna el konulması, idari tutuklama, yabancı bir vatandaşın veya vatansız kişinin Rusya Federasyonu dışına idari olarak sınır dışı edilmesi, faaliyetlerin idari olarak askıya alınması.
Uyarı, bir bireyin veya tüzel kişinin resmi olarak kınanmasında yazılı olarak ifade edilen bir idari ceza ölçüsüdür. Uyarı öncelikle küçük idari suçlardan suçlu bulunan kişiler için geçerlidir. Şu anda, böyle bir ceza, Sanatın 3. Bölümünde verilmektedir. 18.1, sanat. 18.2, 18.3, Sanatın 1. kısmı. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 18.4'ü. Çoğu zaman, yaptırımlarda idari para cezasına alternatif olarak bir uyarı verilir. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun yaptırımında aksi belirtilmedikçe, bir idari cezanın diğeriyle değiştirilmesi olasılığını sağlamadığından, diğer idari cezalar yerine kullanılmasına izin verilmez. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun ilgili normu.
Ch'nin yaptırım maddelerine dahil edilmesinin uygunluğu ile ilgili olarak. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 18'i uyarı gibi bir ceza, bilimsel literatürde fikir birliği yoktur. Örneğin, O.V. Kataeva, Rusya Federasyonu topraklarında kalma rejiminin sağlanması alanında idari bir suç işleyen kişilere, ilk kez, dikkatsiz bir şekilde yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler sunmaktadır.
suçluluk, uyarı olarak tam olarak böyle bir idari ceza önlemi uygulayın ve buna göre Sanatın 1. Kısmı, 2. Kısmının yaptırımlarını değiştirin. 18.8 ve Sanatın 1. kısmı. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 18.11'i, bu idari suçlara bu tür idari cezalar sağlar.
Aksine, E. Simonova'ya göre, bir uyarı şeklindeki idari sorumluluk tedbiri, etkisizliği nedeniyle, İdari Suçlar Kanunu'nun 18. Bölümünün ilgili maddelerinden (makalelerin bölümleri) hariç tutulmalıdır. Rusya Federasyonu.
İdari Suçlar Kanunu'nun dikkate alınan normlarına uyumun kamu düzeninin ve devlet güvenliğinin sağlanmasına özel önem verilmesinin yanı sıra ekonomik fizibilite eksikliği ve uygulamasının düşük etkinliği göz önüne alındığında, bu görüşe katılmak mümkün görünmektedir. bu ceza türü.
İdari para cezası, yetkili bir görevli tarafından maddi çıkarları etkilemek amacıyla bir gerçek veya tüzel kişiye verilen para cezasıdır.
İdari para cezasının ana özelliği, failin belirli bir miktar paradan mahrum bırakılmasının maddi olarak etkilenmesidir. Aynı zamanda, bu idari sorumluluk tedbirinin amacı, suçluların bilincini etkileyerek, gelecekte toplum için istenmeyen cezaların yanı sıra diğer vatandaşlar ve kişiler tarafından istenmeyen yasa dışı eylemleri önlemektir.
İncelenen alandaki tüm suçlar için verildiği için para cezası en yaygın cezadır. Bu nedenle, görüşülen FMS uygulayıcıları, çoğunlukla, Rusya Federasyonu topraklarında yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin kalış rejiminin ihlali için idari para cezasının boyutunda bir artışı, Rusya Federasyonu'na uyumun garantörü olarak görmemektedir. göç ilişkileri alanında hukukun üstünlüğü. Ankete katılanların sadece %28,3'ü bu önlemin etkinliğine koşulsuz olarak güveniyor. %19,6'sı bu adımın yalnızca yetkililer ve tüzel kişilerle ilgili olarak etkili olduğuna, %23,3'ü ise idari para cezasının boyutundaki artışın yalnızca iyileşme düzeyini azalttığına inanıyor. % 28,8'i, ceza miktarındaki artışın, yabancıların kalış rejimini sağlama alanındaki ihlaller için idari sorumluluğu getirme prosedürünün aşırı karmaşıklığı nedeniyle göç süreçlerinin düzenlenmesine yol açmadığına inanıyor.
Rusya Federasyonu topraklarında garip vatandaşlar ve vatansız kişiler.
İdari para cezası, idari cezanın ana türüdür. Kanunla öngörülen hallerde, suçun konusunun müsadere edilmesi (18. maddesinin 3. kısmı, 18.3 maddesinin 2. kısmı) veya idari sınır dışı edilmesi (maddenin 2. kısmı) gibi ek idari cezalarla birlikte para cezası verilebilir. 18.1, 18.3 maddesinin 2. kısmı) 2. madde 18. 4, madde 18.8, 18.10, kısım 1 madde 18.11, kısım 2 Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu madde 18.17).
Bugün, Rus idare hukukunu ihlal eden yabancı vatandaşlara ve vatansız kişilere uygulanan idari para cezası şeklindeki cezanın uygulanmasındaki ana sorunun, bu kategorideki vatandaş ve kişilerin neredeyse% 50'sinin fiili iflası olduğu görülmektedir.
Yabancı bir vatandaşın veya vatansız kişinin iflası durumunda, söz konusu alanda idari para cezasının uygulanması için yasal olarak birkaç seçenek sağlamak uygun görünmektedir, yani:
Rusya Federasyonu ile yabancı devletler arasında hükümetler arası anlaşmalar geliştirerek ve kabul ederek, Rus idare hukuku uyarınca vatandaşı bu sorumluluk ölçüsüne tabi olan devletin ilgili makamlarına idari para cezası ödeme yükümlülüğünü tayin edin;
Varsa davet eden tarafa (bireysel veya tüzel kişi) idari para cezası ödeme yükümlülüğü getirme olasılığı;
Alternatif bir idari sorumluluk ölçüsü uygulama olasılığı (örneğin, toplum hizmeti performansı).
İşleme belgesine veya idari bir suçun konusuna el konulması, federal mülke veya dolaşımdan çekilmemiş olan Rusya Federasyonu'nun bir konusunun mülküne zorunlu karşılıksız dönüşümdür. Bu alandaki müsadere sadece para cezası ile birlikte ek bir alternatif ceza olarak uygulanır ve sadece Ch'nin iki maddesinde sağlanır. İdari Suçlar Kanunu'nun 18'i (18. maddenin 3. kısmı, 18.3 maddesinin 2. kısmı). Sanatın 3. Bölümünün orijinal versiyonunda belirtilmelidir. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 18.1'i "Rusya Federasyonu Devlet Sınırı rejiminin ihlali" ek bir idari ceza olarak müsadere sağlanmadı. Bu idari tedbir
İdari tutuklama, failin toplumdan izole edilerek, bu amaçlara yönelik kurumlarda gözaltında tutulmasından ibarettir. Tutukluluk rejimi, bu cezanın amaçlarına ulaşmanın en önemli aracıdır, yeni suçlar işlemesini önlemek için tutuklanan kişinin korunmasını ve sürekli gözetimini sağlar. İdari tutuklama, sosyal olarak en tehlikeli yasa dışı eylemlerin belirli türleri için belirlenir ve atanır ve yalnızca ana idari ceza olarak uygulanır. Söz konusu alanda, ceza olarak tutuklama, yalnızca bir maddenin yaptırımı ile sağlanır - Art. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 18.7'si "Rusya Federasyonu Devlet Sınırını koruma görevlerinin yerine getirilmesiyle ilgili olarak bir askerin yasal emrine veya talebine itaatsizlik."
24 Mart 2005 tarih ve 5 sayılı Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi Genel Kurulu Kararı'nın 23. paragrafı uyarınca “Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nu uygularken mahkemelerde ortaya çıkan bazı konularda”, ne zaman İdari tutuklama şeklinde bir ceza verilmesinin, 2. madde uyarınca yapılması gerektiği unutulmamalıdır. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 3.9'u, bu tür ceza ancak istisnai durumlarda, eylemin niteliği ve suçlunun kişiliği dikkate alındığında, diğer ceza türlerinin kullanılmasının uygulanmayacağı durumlarda verilebilir. İdari sorumluluk görevlerinin yerine getirilmesini sağlamak. Ek olarak, K. V. Pronin'in belirttiği gibi, Sanatın 2. Kısmı anlamında. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 3.9'u, idari tutuklama ancak idari sorumluluğu ağırlaştıran koşullar varsa uygulanabilir.
Birçok hukukçu, söz konusu ceza türünün tamamen kaldırılmasını savunmaktadır. Örneğin, A. V. Kirin, idari tutuklamanın insan ruhu üzerindeki olumsuz etkilerinin yanı sıra ahlaki ve fiziksel acı çekmenin, aslında cezai sorumluluğu sınırladığını savunuyor. Bununla birlikte, idari tutuklamanın, idari zorlayıcı tedbirler sisteminde çok özel bir yeri işgal ettiği gerçeği göz ardı edilemez. Bazı durumlarda, kanun uygulama uygulamasının gösterdiği gibi, Sanat uyarınca idari suç işleyen kişilerin büyük çoğunluğu suçluyu etkilemenin tek olası yolu olarak hareket eder. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 18.7'si iflas etmiş ve uygulama
idari para cezasının etkisinin bir ölçüsü olarak onlarla ilgili olarak anlamsızdır.
Ek olarak, uygulamada, bu tür cezaların infazında genellikle birçok zorluk vardır:
Tutuklanan kişilerin tutukluluk koşulları, bunun için sağlanmayan binalarda (içişleri organının görev biriminin tutuklu odaları vb.)
İdari tutuklama süresini hesaplama prosedürü ihlal edildi (genel kurala göre (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 3. bölümü, 3.9. maddesi), idari gözaltı süresi idari tutuklama süresine dahil edildi . 24 Mart 2005 tarih ve 5 sayılı Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi Plenum Kararnamesi'nin 23. paragrafı uyarınca, "Bu dönemin seyrinin ilk anını belirlerken, akılda tutulması gerekir Bölüm Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 27.5. maddesinin 4. fıkrasına göre, bir kişinin idari tutukluluk süresi, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 27.2. maddesi uyarınca teslim tarihinden itibaren hesaplanmaktadır ve sarhoşluk durumundaki bir kişi için - ayıldığı andan itibaren. ”Daha sık olarak, mahkeme kararları, idari bir tutuklama yapmak için sürenin başlangıcının tam zamanını (saatlerini) göstermez ve polis memurları, süreyi hesaplar. kişinin özel kuruma getirildiği andan itibaren gözaltı)
Mevzuat, bir mahkeme kararına itiraz etme prosedürü süresince idari tutuklamanın yürütülmesini askıya almak için bir mekanizma sağlamaz;
Şu anda idari tutuklamanın yürütülmesindeki en önemli sorunlardan biri, özel gözaltı merkezlerinin faaliyetlerinin lojistiği sorunu olmaya devam ediyor. Genellikle, idari tutuklamanın bir ceza olarak atanmasına karar verirken, mahkemeler yalnızca suçun koşulları, failin kişisel nitelikleri tarafından değil, aynı zamanda özel gözaltı merkezlerindeki yerlerin mevcudiyeti hakkındaki bilgilerle de yönlendirilmeye zorlanır. vb.
Yukarıdakiler dikkate alındığında, yazarlara göre, bu sorumluluk ölçüsünün, ihlal edenleri etkilemek için daha insani ve medeni araçlarla (öncelikle zorunlu çalışma veya taahhütte bulunan kişinin ödeme gücüne bağlı olarak aynı idari para cezası) değiştirilmesi gerekli görünmektedir.
Sanat tarafından sağlanan dikiş. Rusya Federasyonu Suçunun İdari Suçlar Kanunu'nun 18.7'si).
İlgili idari-hukuki normları ihlal etmeleri durumunda yabancı vatandaşlara ve vatansız kişilere uygulanan özel idari-yasal yaptırımlar arasında Rusya Federasyonu'ndan idari sınır dışı etme yer almaktadır.
İdari Suçlar Kanunu uyarınca, yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin Rusya Federasyonu'ndan idari olarak sınır dışı edilmesi, Rusya Federasyonu'nun devlet sınırı boyunca Rusya dışında ve yasaların öngördüğü durumlarda, zorunlu ve kontrollü hareketlerinden oluşur. Rusya Federasyonu'ndan sınır dışı edilenlerin kontrollü bağımsız olarak ayrılması. İdari cezanın bir ölçüsü olarak idari sınır dışı etme, yabancı vatandaşlar veya vatansız kişilerle ilgili olarak belirlenir ve bir hakim tarafından atanır ve yabancı bir vatandaş veya vatansız bir kişinin Rusya Federasyonu'na girişte idari bir suç işlemesi durumunda, ilgili tarafından memurlar.
Davanın değerlendirilmesinden ve böyle bir cezanın verilmesinden önce, yabancı bir vatandaşa idari bir suç (teslimat, idari gözaltı vb.) Genel bir kural olarak, Sanat'a göre. İdari Suçlar Kanunu'nun 27.5'i, idari gözaltı süresi üç saati geçmemelidir. Bununla birlikte, Rusya Federasyonu devlet sınırının yerleşik rejimini ve gerekirse Rusya Federasyonu topraklarında kalma prosedürünü ihlal eden idari bir suç durumunda kovuşturulan bir kişi, kimliğini belirlemek veya idari suçun koşullarını açıklığa kavuşturmak, 48 saatten fazla olmayan bir süre için idari gözetime tabi tutulabilir. Komisyonun idari sınır dışı edilmesini gerektiren idari bir suç davası, idari suç ve davanın diğer materyalleri hakkındaki protokolün alındığı gün ve idari gözaltına alınan bir kişi ile ilgili olarak - en geç - en geç Gözaltına alındığı andan itibaren 48 saat (İdari Suçlar Kanunu'nun 29.6. Maddesi).
Sınır dışı etme, Sanatın 2. Bölümünde sağlanmıştır. 18.1, Sanatın 2. kısmı. 18.4, Sanat. 18.8, 18.10, Sanatın 1. kısmı. 18.11, Sanatın 2. kısmı. 18.17 Rusya Federasyonu İdari Kodu. Ayrıca, bazı yaptırımlarda ek olarak ve diğerlerinde - ek bir alternatif ceza olarak belirlenir. Daha önce belirtildiği gibi, genellikle ihlal eden yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler
göçmenlik yasaları iflas etmiştir. Bu bağlamda, Sanatın 1.1, 3 ve 4. Bölümlerindeki yaptırımların değiştirilmesi tavsiye edilir. 18.8, Sanatın 2. ve 3. bölümleri. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 18.10'u, hem para cezasıyla hem de para cezasız idari sınır dışı etme olasılığını sağlar.
Rusya Federasyonu'ndan idari sınır dışı etme, nispeten az sayıda davada uygulanmaktadır. Kanaatimizce, bu tür cezaların uygulanmasındaki önemli bir sorun, yargıçların Rusya Federasyonu'ndan idari sınır dışı etme şeklinde ek bir ceza verme kararlarının her zaman gerçek ihtiyacı gösteren verilerle motive edilmemesi ve desteklenmemesidir. idari süreçte kamu ve özel çıkarlar arasında bir denge sağlamanın tek olası yolu olarak bir kişiye bu kadar ciddi bir sorumluluk ölçüsü ve orantılılık uygulamak.
Ayrıca, sorunlu bir nokta olarak şunlar belirtilebilir: sınır dışı etme kararı yine de verilirse, genellikle Rusya Federasyonu'ndan kontrollü bağımsız bir ayrılma şeklinde gerçekleştirilir. Sonuç olarak, işçi göçmenleri yalnızca Rusya Federasyonu topraklarını terk ediyormuş gibi yaparak kalış yerlerini değiştirebilirler. Bu durum, devletin göç durumu üzerindeki etkisinin etkinliğinin azalmasına yol açmaktadır. Yasama düzeyinde, sınır dışı etme prosedürünün daha ayrıntılı olarak düzenlenmesi gerektiği görülmektedir.
Ayrıca, "sınır dışı etme" ve "sınır dışı etme" kavramları arasındaki ilişki ile ilgili bazı sorular ortaya çıkmaktadır. Yasa koyucunun kendisi bunları ya ayırt eder ya da eşanlamlı olarak kullanır. Bu terimlerin kullanımındaki netlik eksikliği, teorisyenler arasında da farklı görüşlere yol açmıştır. Yani, V.V. Alkhimenko, "Yasadışı göçle mücadelenin idari ve yasal yolları olarak idari sınır dışı etme ve sınır dışı etme" başlıklı makalesinin içeriğinden yola çıkarak bu kavramları eşdeğer görüyor. E.V.'ye göre Ponizova'ya göre, sınır dışı etme, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nda ayrı bir idari ceza ölçüsü olarak sunulmadığından, idari kısıtlama önlemi olarak sınıflandırılmalıdır. AA Mishunina, yabancı uyrukluların ve vatansız kişilerin sınır dışı edilmesini yasal olarak "idari ve yasal zorlamanın idari ve önleyici tedbiri" olarak değerlendirmeyi önermektedir.
Aşağıdaki ayrım doğru görünmektedir: idari sınır dışı etme
idari cezanın bir ölçüsüdür ve yalnızca idari bir suçun işlenmesi için uygulanır; sınır dışı etme, ulusal güvenlik, kamu refahı ve sağlık yararına yabancı vatandaşlara uygulanan bir önleyici tedbir türüdür. Bu nedenle, kanaatimizce, mevzuatın ele alınan kategorilerin gerçek anlamıyla uyumlu hale getirilmesi, özellikle “sınır dışı etme” teriminin “idari sınır dışı etme” terimi ile eş anlamlı olarak kullanılmasının dışlanması, sınır dışı edilmesinin gerekli olduğunu düşünüyoruz. sadece önleyici tedbir olarak kullanılmalı ve sınır dışı etme idari ceza tedbiri olarak kullanılmalıdır.
İlgili bir kavram "geri kabul" dir. Tek taraflı olarak uygulanan sınır dışı etme ve sınır dışı etmeden temel farkı, geri kabulün yalnızca Rusya Federasyonu'nun uluslararası geri kabul anlaşmaları temelinde devletlerarası işbirliği çerçevesinde uygulanmasıdır, yani. aslında bu, sözleşmeci devletlerin topraklarında yasa dışı olarak bulunan yabancı vatandaşları ve vatansız kişileri sınır dışı etmenin “diplomatik” bir yoludur.
İdari bir ceza olarak faaliyetin idari olarak askıya alınması, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nda yalnızca 2005 yılında ortaya çıkmıştır ve başlangıçta (02.07.2005 FZ No. 80-FZ) yalnızca Sanatın 2. Kısmının yaptırımında sağlanmıştır. 18.13 "Rusya Federasyonu vatandaşlarının yurtdışında istihdamı için yasadışı faaliyetler." Daha sonra, ch. 18, yeni suçlar getirildi ve şu anda faaliyetlerin idari olarak askıya alınması Sanatın 2. Bölümünde ortaya çıkıyor. 18.13, Sanatın 1-4. 18.15, sanat. 18.16, bölüm 1, 3 sanat. 18.17 Rusya Federasyonu İdari Kodu.
Ancak, bu önlemin uygulanması bazı teorik ve pratik sorunları gündeme getirmektedir. İlk olarak, ticari kuruluşların göçmenlik yasalarının ihlallerini örtbas etmesinin birçok yolu vardır (örneğin, bir paravan şirket aracılığıyla faaliyet göstermek).
İkinci olarak, bu tedbirin atanmasına temel teşkil eden koşulların ortadan kaldırılması sağlanırsa, İdari Suçlar Kanununda faaliyetlerin askıya alınma süresinin azaltılması olasılığının yer alması çok belirsiz görünmektedir. I.V.'ye göre Maksimov'a göre, bu sorumluluk ölçüsünün erken sonlandırılması, bir tür "ihlal edenin düzeltilmesi, özel önlemenin başarılması" kanıtıdır. Ancak, bu pozisyon savunulamaz görünüyor
ancak göç suçları için. Bizden önce tüzel kişilik, kendi kendine tövbe edemez. Neticede işletme sahipleri, göç yasalarını ihlal eden yöneticiyi kolaylıkla değiştirebilmekte ve böylece onların “yeniden eğitilmelerine” “şahit” olabilmektedir. Böyle bir örgüt için, idari ceza süresinin azaltılması, “işlenen bir suçu yokmuş gibi gösterme girişimine benzer.
Bize göre, bu cezanın süresini azaltmaya izin veren norm, bazı durumlarda cezai niteliğini neredeyse sıfıra indiriyor. Örneğin, Sanat uyarınca suçun nedenini ortadan kaldırmak için. 18.15'te, faaliyetlerin idari olarak askıya alınmasının atanmasından hemen sonra yapılabilecek yasadışı işçileri işten çıkarmak yeterlidir. Sonuç olarak, suçlunun cezadan tamamen kaçınmak için yasal bir fırsatı vardır.
Faaliyetlerin idari olarak askıya alınmasının, kamu veya devlet yaşamının bazı alanlarındaki tehditleri durdurmayı amaçlayan yönetimsel görevleri iyi çözebileceği görülüyor, ancak bazı durumlarda suçluyu cezalandıramıyor ve böylece idari olarak cezalandırılabilir eylemlerin genel ve özel olarak önlenmesini sağlayamıyor.
Kanaatimizce, faaliyetin idari olarak askıya alınması enstitüsünde bazı reformlara ihtiyaç vardır ve davanın özel koşulları dikkate alınarak ve her bir özel durumda uygulamasının uygunluğuna göre atanmalıdır. Bazı yazarlar, genel olarak “uygulama uygulamasından, Sanatın 3. Kısmını iptal ederek faaliyetlerin idari olarak askıya alınması şeklinde bir idari cezanın infazının erken sonlandırılması olasılığını dışlamayı önermektedir. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 3.12'si ".
Bu nedenle, devlet sınırlarının korunmasına yönelik rejim ve yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin Rusya Federasyonu topraklarında kalma rejimi alanındaki idari mevzuatın daha da iyileştirilmesi gerekli görünmektedir. Aynı zamanda, göç ilişkilerinin düzenlenmesi ve suçlarla mücadelenin etkinliği, yalnızca yasal normların niceliğine ve kalitesine değil, aynı zamanda esas olarak kolluk kuvvetlerinin kalitesine ve dolayısıyla mevcut mevzuat bilgisine de bağlıdır. , onu analiz etme ve uygulama deneyimini genelleştirme yeteneği.
Buna ek olarak, yazarlara göre, devlet sınırını ve Rusya Federasyonu topraklarında kalma rejimini koruma alanındaki idari suçların önlenmesi ve bastırılması sorunlarının çözülmesine ve ayrıca göç politikasının iyileştirilmesine yönelik önlemler şunlardır: Rusya Federasyonu'ndan idari sınır dışı edilmek için bir altyapı oluşturmak; yasadışı göç kanallarının örgütlenmesine muhalefet; yukarıdaki konularda yerel düzeyde bilgi alışverişi dahil olmak üzere kurumlar arası işbirliğinin geliştirilmesi; ortak sınır operasyonel ve önleyici tedbirlerin uygulanması da dahil olmak üzere bu alanda idari suçları önlemek için uluslararası işbirliğine katılım; Rusya Federasyonu'nun göç mevzuatının ihlal edilmesini önlemek için vatandaşlar, işverenler ile bilgi ve açıklayıcı çalışmaların güçlendirilmesi; cezanın etkinliğini göstermek ve sonuç olarak psikolojik uyarımı göstermek için Rusya Federasyonu topraklarında devlet sınırını ve kalış rejimini koruma alanında vatandaşları idari sorumluluğa getirme gerçeklerinin medyada yer alması sınırsız sayıda kişi için suç işlemekten kaçınma; potansiyel ihlalcilerin davranışları üzerinde psikolojik bir etki yaratmak için sınırda kendi organları tarafından temsil edilen devletin bir "güç gösterisi" organize etmek; Yukarıdaki faaliyetlerin uygulanması yoluyla sınırda kamu yönetiminin etkinliği imajının oluşturulması.
Spasok latormtour
1. Kupreev S.S. Rusya Federasyonu'nda kalma kurallarının ihlali nedeniyle yabancı vatandaşlara ve vatansız kişilere uygulanan idari zorlama önlemleri // İdari ve belediye hukuku. 2009. No. 10.
2. Fialkovskaya kimliği İdare hukuku teorisinde zorlama yönteminin özü // Nizhny Novgorod Üniversitesi Bülteni. N.I. Lobaçevski. 2014. Sayı 2 (1).
3. Kondrashina K. P. Yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin göç alanındaki suçlar için idari sorumluluk // İdare hukuku ve süreci. 2006. No. 2.
4. Chernyshova T.I. Rusya Federasyonu devlet sınırının korunması alanında idari suçların önlenmesi // İdare hukuku ve süreci. 2012. Sayı 12.
5. Kataeva O.V. Rusya Federasyonu topraklarında yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin kalış rejiminin sağlanması alanındaki ihlallerin idari sorumluluğu: Yazarın özeti ... cand. yasal Bilimler. Voronej, 2007. S. 10-11.
6. Simonova E. Yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler tarafından işlenen idari suçların önlenmesi alanında Rusya Federasyonu idari mevzuatının iyileştirilmesinin ana yönleri // Tahkim ve hukuk süreci. 2009. No. 11. S. 38.
7. Kataeva O.V. Rusya Federasyonu göç mevzuatının ihlali için idari sorumluluğun uygulanması sorunları // Rus mevzuatında "Kara delikler". 2007. No. 3. S. 485.
8. Kondakov A. V. Yabancı uyrukluların, vatansız kişilerin ve yabancı tüzel kişilerin idari sorumluluğu: Dis. ... cand. yasal Bilimler. M., 2006. S. 123.
9. Tsvetkov R.V. İdari para cezası uygulamasının bazı sorunları // İçinde: İçişleri organları tarafından idari cezaların uygulanması. M.,
10. Kataeva O. V. Yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin Rusya Federasyonu topraklarında kalma rejiminin sağlanması alanındaki ihlaller için idari sorumluluk. Voronej, 2010, s.80.
11. Simonova E. A. Rusya Federasyonu topraklarındaki yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin idari sorumluluğunun ana ölçüsü olarak idari para cezası // Yürütme Yasası. 2009.
12. Stepenko V. E. Rusya Federasyonu Devlet Sınırının korunması alanındaki idari suçlar: sorumluluğun yasal niteliği ve yasal gerekçeleri // Göç Yasası. 2007. No. 1. S. 13.
13. Pronin K.V. İdari tutuklama ve diskalifiye // SPS "Consultant Plus", 2006.
14. Kirin A. V. İdari bir ceza olarak tutuklamanın kavramsal ve yasal statüsünün çelişkileri // İdare hukuku ve süreci. 2011. No. 9. S. 54-55.
15. Pankova O.V. Devlet zorlama önlemleri sisteminde idari sınır dışı etme: kanun uygulama sorunları // SPS "Consultant Plus", 2013.
16. Nufer G.Yu. Rusya Federasyonu topraklarında yabancı vatandaşların veya vatansız kişilerin kalma rejiminin sağlanması alanındaki ihlaller için idari sorumluluğun uygulanmasının bazı özellikleri // Genç bilim adamı. 2014. No. 1. S. 246.
17. İdari sorumluluk: teori ve uygulama soruları: Koleksiyon. Moskova: Rusya Bilimler Akademisi Devlet ve Hukuk Enstitüsü, 2004. S. 129.
18. Mishunina A.A. Rusya Federasyonu'ndaki yabancı vatandaşların kalış rejiminin ihlali için idari sorumluluk: Dis. ... cand. yasal Bilimler. Tümen, 2004, s.12.
19. Lukyanov A. S. Rusya'nın göç politikasının idari ve yasal yöntemleri sisteminde idari sınır dışı etme ve sınır dışı etme // Rus adaleti. 2009. No. 4. S. 38.
20. Paukova Yu. V. Yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin Rusya Federasyonu topraklarından çıkarılması için bir mekanizma olarak idari sınır dışı etme, sınır dışı etme ve geri kabul etme // İdare hukuku ve süreci. 2012. No. 1. S. 56.
21. Maksimov I. V. İdari cezalar. M.: Norma, 2009. S. 440.
22. Sherstoboev O.N. Faaliyetlerin idari olarak askıya alınması: sorunun formülasyonuna // Rus adaleti. 2010. No. 2.
23. Airapetyan S.V. Yasadışı göçün idari ve hukuki sorunları // İdare hukuku ve süreci. 2013. Sayı 8. S. 77
YABANCI UYRUKLU VE VATANSIZ KİŞİLER TARAFINDAN RUSYA FEDERASYONUNDAKİ İDARİ SUÇLARI İŞLEME SORUMLULUĞU
İD. Fialkovskaya, E.G. sofronova
Yabancı uyrukluların ve vatansız kişilerin idari sorumluluğuna ilişkin bazı güncel konular tartışılmaktadır. İdari suç işleme nedenlerine ve göç alanında cezaların uygulanmasının teorik ve pratik yönlerine özellikle dikkat edilir. Yabancı uyruklular ve vatansız kişiler tarafından işlenen idari suçların önlenmesi ve bastırılması ile ilgili gerekli tedbirlerin yanı sıra bu alandaki mevcut zorlukların aşılması için bazı seçenekler sunulmaktadır. Göç politikasının iyileştirilmesi amacıyla da bazı önerilerde bulunulmaktadır.
Anahtar Kelimeler: göç, idari suçlar, yabancı vatandaşların ikameti, ceza, müsadere, operasyonların durdurulması, idari gözaltı, idari sınır dışı etme, devlet sınırını geçme.
1. Kupreev S.S. Mery administrativnogo prinuzhdeni-ya, primenyaemye k inostrannym grazhdanam ve licam bez grazhdanstva za narushenie pravil prebyvaniya v Ros-sijskoj Federacii // Administrativnoe ve belediye "noe pravo. 2009. No. 10.
2. Fialkovskaya kimliği Sushchnost" metoda prinuzhdeni-ya v teorii administrativnogo prava // Vestnik Nizhego-rodskogo universiteta im. N.I. Lobachevskogo. 2014. No. 2 (1). S. 290.
3. Kondrashina K.P. Administrativnaya otvetstven-nost" za pravonarusheniya v sfere migracii inostrannyh
M.f. 0uanKOBCKan, ET. CofypoHOBa
grazhdan i lic bez grazhdanstva // İdari pravo i süreci. 2006. No. 2.
4. Chernyshova T.I. Preduprezhdenie administrativnyh pravonarushenij v oblasti zashchity gosudarstvennoj gra-nicy Rossijskoj Federacii // Administrativnoe pravo i süreci. 2012. Sayı 12. S. 69.
5. Kataeva O.V. Administrativnaya otvetstvennost" za narusheniya v oblasti obespecheniya rezhima prebyvaniya inostrannyh grazhdan i lic bez grazhdanstva ve territorii Rossijskoj Federacii: Avtoref... kand. yurid. nauk. Voronezh 10-11. 2007 S.
6. Simonova E. Osnovnye napravleniya sovershenstvovaniya administrativnogo zakonodatel "stva Rossijskoj Federacii v oblasti preduprezhdeniya adminis-trativnyh pravonarushenij, sovershaemyh inostrannymi grazhdanami i danlicamiva bez 18 no. S. No. 18. S. No. 18. S.
7. Kataeva O.V. Sorunlu primeneniya administra-tivnoj otvetstvennosti ve narushenie migracionnogo za-konodatel "stva Rossijskoj Federacii // "Chyornye dyry" v rossijskom zakonodatel "stve. 2007. No. 3. S. 485.
8. Kondakov A.V. Administrativnaya otvetstvennost "inostrannyh grazhdan, lic bez grazhdanstva ve inostrannyh yuridicheskih lic: Dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2006. S. 123.
9. Zvetkov R.V. Nekotorye sorunlu primeneniya ad-ministrativnogo shtrafa // V sb.: Primenenie administrativnyh nakazanij organami vnutrennih del. M., 2006. S. 144.
10. Kataeva O.V. Administrativnaya otvetstvennost" za narusheniya v oblasti obespecheniya rezhima prebyvaniya inostrannyh grazhdan i lic bez grazhdanstva na territorii Rossijskoj Federacii. Voronezh, 2010. S. 80.
11. Simonova E.A. Administrativnyj shtraf kak os-novnaya mera administrativnoj otvetstvennosti inostran-nyh grazhdan ve i lic bez grazhdanstva ve territorii Rossijskoj Federacii // Ispolnitel "noe pravo. 2009. No. 4.
12. Stepenko V.E. İdari işler pravonarusheniya v oblasti zashchity Gosudarstvennoj granicy Rossijskoj Federacii: yuridicheskaya priroda ve normativno-pravovye osnovaniya otvetstvennosti // Migracionnoe pravo. 2007. No. 1. S. 13.
13. Pronin K.V. Yönetim ve diskvalif-
ikaciya // SPS "Konsul"tantPlyus", 2006.
14. Kirin A.V. Protivorechiya kavramsal "no-pravovogo statusa aresta kak administrativnogo nakazaniya // Adminis-trativnoe pravo i süreci. 2011. No. 9. S. 54-55.
15. Pankova O.V. Yönetim sistemi vydvorenie v sisteme mer gosudarstvennogo prinuzhdeniya: problemli pravoprimeneniya // SPS "Konsul"tantPlyus", 2013.
16. Nüfer G. Yu. Nekotorye osobennosti primeneniya administrativnoj otvetstvennosti za narusheniya v oblasti obespecheniya rezhima prebyvaniya inostrannyh grazhdan ili lic bez grazhdanstva ve territorii Rossijskoj Federacii // Molodoj uchenyj. 2014. No. 1. S. 246.
17. Administrativnaya otvetstvennost": voprosy teorii i praktiki: Sbornik. M.: Institut gosudarstva i prava RAN, 2004. S. 129.
18. Mishunina A.A. Administrativnaya otvetstvennost "za narushenie rezhima prebyvaniya inostrannyh grazhdan v Rossijskoj Federacii: Dis. ... kand. yurid. nauk. Tyumen", 2004. S. 12.
19. Luk "yanov A.S. Administrativnoe vydvorenie i de-portaciya v sisteme administrativno-pravovyh metodov migracionnoj politiki Rossii // Rossijskaya yusticiya. 2009. No. 4. S. 38.
20. Paukova Yu.V. Administrativnoe vydvorenie, de-portaciya ve remissiya kak mekhanizm udaleniya in-ostrannyh grazhdan i lic bez grazhdanstva s territorii Rossijskoj Federacii // İdari pravo i süreci. 2012. No. 1. S. 56.
21. Maksimov I.V. İdari ceza. M.: Norma, 2009. S. 440.
22. Sherstoboev O.N. Administrativnoe pri-stopanovlenie deyatel "nosti: k postanovke problemli // Rossijskaya yusticiya. 2010. No. 2.
23. Ajrapetyan S.V. İdari-pravovye sorunu nezakonnoj migracii // İdari işlem pravo i. 2013. No. 8. S. 77.
Yabancı vatandaşların sorumluluğuna gelince, Rusya Federasyonu mevzuatını ihlal etmekten suçlu bulunan yabancı bir vatandaş, Rusya Federasyonu mevzuatına göre sorumlu tutulur. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'nda yasadışı olarak kalan yabancı bir vatandaş, Federal Yasanın 26. Maddesi uyarınca oluşturulan merkezi veri bankasına alınan bilgilerin daha sonra yerleştirilmesiyle kayıt, fotoğraflama ve zorunlu devlet parmak izi kaydına tabidir. Rusya Federasyonu'ndaki Yabancı Vatandaşların Hukuki Durumu".
Rusya Federasyonu'ndaki vatansız kişilerin yasal statüsü genel olarak yabancı vatandaşların yasal statüsüne benzer olduğundan, Rusya Federasyonu'ndaki Yabancı Vatandaşların Hukuki Statüsüne İlişkin Kanun normlarının, Rusya Federasyonu'ndaki Yabancı Vatandaşların Hukuki Statüsüne İlişkin Kanun normlarının, aksi belirtilmedikçe, vatansız kişilere uygulanması sağlanır. Rusya Federasyonu mevzuatı ve anayasa, medeni hukuk, idare hukuku ve ceza hukuku yönlerini içerir.
Cezai ehliyet. İnsan haklarının korunmasının uygulandığı özel bir alan, ceza adaleti ve cezaevi ilişkileri alanıdır. Bu alanda, işlenen suçla bağlantılı olarak sınırlı yasal kapasiteye sahip kişilerin haklarının korunması gerçekleştirilir: tutuklular, sanıklar, sanıklar, hükümlüler.
1955'te, Suçun Önlenmesi ve Suçluların Islahına İlişkin 1. BM Kongresi'nde, ceza adaletinin uygulanmasıyla ilgili ilk uluslararası belge haline gelen Mahkumların Muamelesine İlişkin Standart Asgari Kurallar kabul edildi. Daha sonra, Kurallar defalarca revize edildi, eklendi ve şu anda bir Giriş, 95 madde ve 1984'te kabul edilen Kuralların uygulanması için 13 Prosedürü içeren bir Ek'ten oluşuyor.
Asgari standart kurallar aşağıdakileri sağlar:
“her mahpusa hiçbir şekilde onur kırıcı veya onurunu aşağılayıcı olmayan giysiler sağlanmalıdır;
tüm mahpusların eğitime, dini ibadetlere, kültürel faaliyetlere devam edebilmeleri için şartlar oluşturulmalı;
cezaevinde benimsenen rejim, hapis hayatı ile genel olarak yaşam arasındaki farkı en aza indirmelidir. Hüküm sona ermeden mahkûmun kademeli olarak toplum hayatına döndürülmesi için tedbirler alınmalı;
mahkumlara yapılan muamelede onların toplumdan soyutlanmalarını değil, toplumun bir üyesi olmaya devam ettiklerini vurgulamak gerekir;
cezaevi yetkilileri dikkatli personel seçimine özen göstermelidir, çünkü cezaevi kurumlarında iyi işler bu çalışanların vicdanlılık, yeterlilik ve kişisel niteliklerine vb. bağlıdır.
Ek'in, diğerlerinin yanı sıra, herhangi bir şekilde gözaltına veya hapsedilen kişilerin korunmasına ilişkin standartları Standart Asgari Kurallara uymayan Devletlere, bu Kuralları benimsemeleri ve mahkumların dikkatine sunmaları konusunda tavsiyede bulunmak için sağlanan prosedürler ve Gözaltına alınanlar farkındalık amacıyla.
Asgari standart kuralların BM Genel Kurulu kararı şeklinde kabul edildiği ve doğası gereği tavsiye niteliğinde olduğu göz önüne alındığında. BM Genel Kurulu, tüm devletlerin bunları ulusal mevzuatta uygulamasını tavsiye etti.
Mahkumların haklarının korunmasına önemli bir katkı, 1989'da BM Genel Kurulu'nun 43. oturumunda Her Türlü Gözaltı veya Hapis Altındaki Tüm Kişilerin Korunmasına İlişkin İlkeler Seti'nin kabul edilmesiydi. İlkeler Kodu, Sanat'a dayanmaktadır. Hiç kimsenin keyfi olarak gözaltına alınamayacağını veya tutuklanamayacağını belirten 1948 İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi'nin 9. İlkeler Bütünü'nün temel amacı, tutuklulara hüküm giymemişlerin durumuna uygun bir rejim sağlamaktır.
Ne yazık ki, şu ana kadar uluslararası hukukta tek bir kaynak bulunmadığına dikkat edilmelidir - ceza infaz kurumlarının faaliyetlerini düzenleyen ve mahkumların durumunu belirleyen uluslararası bir anlaşma. 1970 yılında IV. Kongrede, 1955 Standart Asgari Kuralları temelinde böyle bir Sözleşmenin sonuçlandırılması olasılığı sorunu gündeme getirildi, ancak bu güne kadar henüz çözülmedi.
Aynı zamanda, ceza adaleti ve ceza infaz sistemi alanında insan haklarının korunmasına ilişkin temellerin, 1966 tarihli Medeni ve Siyasi Haklara İlişkin Uluslararası Sözleşme'de zaten yer aldığına dikkat edilmelidir. Mahkum da dahil olmak üzere herhangi bir kişinin, tüzel kişiliğinin tanınması hakkına sahip olduğunu, “özgürlüğünden yoksun bırakılan tüm kişilerin insanca muamele görme ve insan kişiliğinin doğuştan gelen onuruna saygı gösterilmesi hakkına sahip olduğunu”.
BM ve onun uzman kuruluşları olan ECOSOC, WHO, UNESCO, vb. dahil olmak üzere uluslararası hükümetler arası kuruluşlar, genel insan hakları koruma sisteminde soruşturma altındaki ve hükümlülerin haklarının korunmasında önemli bir rol oynamaktadır. Ceza Adaleti, kendisinden önce var olan Suçu Önleme Komitesi'nin yerini almak üzere 1991'de oluşturulan ECOSOC içinde öncü bir rol oynamaktadır.
Hapishane sisteminde insan haklarının korunması, Uluslararası Mahpuslara Yardım Derneği gibi birçok uluslararası sivil toplum kuruluşunun faaliyet konusu haline geldi. Uluslararası Af Örgütü. Tüm uluslararası toplumun ortak çabalarıyla çözülmesi gereken bu sorunun artan sosyal ve uluslararası önemini gösteren Uluslararası Sosyal Koruma Derneği vb.
Rusya Federasyonu'nun ceza adaleti ve ceza infaz sistemi alanındaki birçok sorunu çözülmemiş olmasına rağmen, 1990'lı yıllarda Rusya'da bu alanda önemli değişiklikler meydana geldi. 1996'da "Rusya Federasyonu'nun yargı sistemi hakkında" yasalar, 1996'da Rusya Federasyonu Ceza Kanunu, 1996'da Rusya Federasyonu Ceza Kanunu kabul edildi.
2006 yılında Rusya Federasyonu topraklarındaki yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler, geçen yılın aynı dönemine göre %3,9 daha az olan 35.712 suç işledi ve bunların 32.881'i BDT üye devletlerinin vatandaşları tarafından işlendi (-%3.8), özgül ağırlıkları %92.1 idi.
Yabancı vatandaşlara ve vatansız kişilere karşı 9475 suç işlendi (+% 14,3).
Yabancıların hukuki sorumluluğu, Anayasaya göre, yabancı vatandaşlar ve vatansız kişilerin Rusya Federasyonu vatandaşları ile aynı yükümlülükleri taşımasıdır. Devlet ve yabancıların etkileşimini düşünün.
Rusya Federasyonu Medeni Kanununun hazırlanmasının en başından itibaren, Kanunun geliştiricileri kendi görüşlerinde oybirliğiyle kabul edildi: uluslararası özel hukuk normları, medeni mevzuatın kodifikasyonu çerçevesinin dışında kalmamalıdır. Bugün, bu fikir, 30 Kasım 1996'da yürürlüğe giren Rusya Federasyonu Medeni Kanununun üçüncü bölümünün "Uluslararası Özel Hukuk" taslak bölümünde uygulanmaktadır. Medeni Kanun modelinin ilgili bölümü. Parlamentolar Arası Meclis tarafından tavsiye niteliğinde bir yasama eylemi olarak kabul edilen BDT üye devletleri, aynı fikrin bir ifadesidir.Bağımsız Devletler Topluluğu.
Kanunun son bölümü tarafından birleştirilen uluslararası özel hukuk normları devam etti, böylece, onun önsözünde yer alan normatif materyalde ifade edilen başlangıçlar, bir devletle ilişkilerin özelliklerine göre bunları geliştirmeyi ve belirlemeyi mümkün kıldı. yabancı unsur.
Medeni Kanunun ilk bölümünün ilk hükümlerinin, uluslararası medeni mübadele olgusunu ele alan son bölümünün oluşturulması için önemini tam olarak ortaya koymak, çalışma çerçevesinde pek mümkün olmayan bir görevdir. Bununla birlikte, bu konunun geniş bir incelemesini öngörerek, bazı kilit noktalarına dikkat etmek uygun görünüyor.
Ulusal doktrinde yaygın olan bakış açısına göre uluslararası özel hukuk, kelimenin geniş anlamıyla uluslararası yaşam koşullarında ortaya çıkan medeni hukuk ilişkilerinin bir alanıdır. Medeni Kanunun 2. maddesinde sayılanlara tekabül eden bu tür ilişkiler, uluslararası özel hukuk konusunun özünü oluşturur.
Vazgeçilemez insan hak ve özgürlüklerinin ve diğer maddi olmayan faydaların korunmasının medeni hukukla uygulanmasını sağlayan Medeni Kanunun 2. maddesinin kuralına özellikle dikkat edilmelidir. Bir kişinin temel hak ve özgürlüklerinin devredilemez ve doğuştan herkese ait olarak tanımlanması. Rusya Federasyonu Anayasası (Madde 17), anayasal kuralların ilk sözlerinde yansıtılan doğal yapısından kaynaklanmaktadır: “herkesin hakkı vardır”, “herkesin hakkı vardır”, “herkesin yapabilir” vb. E.L. Lukashev, Rusya Federasyonu vatandaşı, yabancı veya vatansız olup olmadığına bakılmaksızın, Rusya topraklarında bulunan herhangi bir kişi için bu hak ve özgürlüklerin tanınmasını vurgulamaktadır. Medeni Kanun, insan ve vatandaşın hak ve özgürlüklerini doğrudan hareket eden olarak anlamada anayasal normu takip eder ve uluslararası iletişimi geliştirme amaçları da dahil olmak üzere medeni hukuk korumalarının kapsamını önemli ölçüde genişletir.
Medeni Kanunun 7. maddesinin 1. paragrafı, Rusya Federasyonu Anayasası'nın 15. maddesinin 4. bölümünün, uluslararası hukukun ve Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmalarının genel olarak tanınan ilke ve normlarının Rusya Federasyonu'nun hukuk sistemine dahil edilmesine ilişkin kuralını yeniden üretir. Rusya Federasyonu. Tabii ki aynı şey olmayan Anayasanın bu maddesine yapılan yorumlarda bazen belirtildiği gibi, Rus hukuku hakkında değil, Rusya Federasyonu hukuk sisteminden bahsettiğimizi unutmayın.
15 Temmuz 1995 tarihli Federal Yasa No. 101-FZ "Rusya Federasyonu'nun Uluslararası Anlaşmaları Hakkında" 1969 tarihli Viyana Antlaşmalar Hukuku Sözleşmesi ve Devletler ve Uluslararası Örgütler Arasında veya Uluslararası Örgütler Arasında Anlaşmalar Hukuku Hakkında Viyana Sözleşmesi uyarınca. 1986 Uluslararası Örgütleri, Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir anlaşmasını "Rusya Federasyonu tarafından yabancı bir devlet (veya devletler) veya uluslararası bir kuruluşla yazılı olarak imzalanan ve böyle bir anlaşmanın olup olmadığına bakılmaksızın uluslararası hukuka tabi olan uluslararası bir anlaşma olarak belirler. bir belgede veya birkaç ilgili belgede ve ayrıca özel adından bağımsız olarak".
İkinci durumda yerel yasayı uygulama prosedürü, 31 Ekim 1995 tarih ve 8 sayılı Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi Genel Kurulu'nun kararında belirtilmiştir. Rusya Federasyonu adalet yönetiminde: “... mahkemeler, Rusya Federasyonu Federal Yasasının "Rusya Federasyonu'nun Uluslararası Antlaşmaları Hakkında" 5. maddesinin 3. paragrafı uyarınca resmi olarak Rusya Federasyonu'nun, uygulama için yerel yasaların çıkarılmasını gerektirmeyen yayınlanmış uluslararası anlaşmaları, Rusya Federasyonu'nda doğrudan geçerlidir.Diğer durumlarda, Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir anlaşmasıyla birlikte, hükümleri uygulamak için kabul edilen ilgili yerel yasal düzenleme söz konusu uluslararası anlaşmanın ”.
Kendi kendini yürüten ve yürütmeyen uluslararası anlaşmaları uygulama mekanizmalarının karşılaştırılması, "doğrudan uygulanır ..." ifadesinin anlamını ortaya çıkarır (Madde 2, Medeni Kanun'un 7. maddesi). I.I. Lukashuk, "yasalarda" yazıyor, "sıklıkla "doğrudan eylem"den, uluslararası hukuk normlarının "doğrudan uygulanmasından" bahsediyoruz. Genellikle bu ifadeler, uluslararası normların doğrudan uygulanmasına ek olarak, kelimenin tam anlamıyla, kelimenin tam anlamıyla anlaşılır. Ulusal hukuk sistemi, uluslararası hukuk normlarının ülkenin hukuk sistemine Anayasa tarafından dahil edilmesi ve bu sistemin bir parçası olarak hareket etmesi durumunda doğrudan eylem tartışılabilir.
Bahsedilen Viyana Sözleşmeleri ve "Rusya Federasyonu'nun Uluslararası Antlaşmaları Hakkındaki" Federal Yasa'dan da anlaşılacağı üzere, uluslararası bir antlaşmanın tüm niteliklerine sahip olan bu anlaşmalar, temel bir özellik bakımından farklılık gösterirler: nihai olarak yalnızca Rusya Federasyonu'nda uygulanabilecek kuralları içerirler. özel hukuk konuları arasındaki ilişkiler.
Devletin ve mülkünün dokunulmazlığına ilişkin kanunun kabulünün 1991 tarihli Medeni Mevzuatın Temelleri (Madde 25) tarafından sağlandığı, ancak SSCB'nin ölümü nedeniyle geliştirilmesinin tamamlanmadığı bilinmektedir. Medeni Kanunun 127. maddesinin bahsi geçen hükmü de bugüne kadar uygulanmamıştır. Bu arada, Rusya Federasyonu'nun dış ekonomik ilişkilerinin daha da geliştirilmesi ihtiyacı, ülkede yabancı yatırım için yasal temellerin iyileştirilmesi, bu kanunun hazırlanmasını hızlandırmayı gerekli kılmaktadır. Ayrıca, yakın zamanda kabul edilen bazı yasal düzenlemeler, hem maddi hem de usul açısından istenmeyen bir boşluğun doldurulmasını gerektiren dolaylı referanslar içermektedir. Örneğin, 30 Aralık 1995 tarihli Federal Yasanın 23. Maddesinde ("Devlet Bağışıklığı").
30 Aralık 2001 tarihli ve 195-FZ sayılı Federal Yasa ile kabul edilen ve 1 Temmuz 2002'de yürürlüğe giren Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nda, ilgili madde 2.6 şunları sağlar:
Rusya Federasyonu topraklarında idari suç işleyen yabancı vatandaşlar, vatansız kişiler ve yabancı tüzel kişiler genel olarak idari sorumluluğa tabidir.
Rusya Federasyonu'nun münhasır ekonomik bölgesinde kıta sahanlığında idari suçlar işlemiş olan yabancı vatandaşlar, vatansız kişiler ve yabancı tüzel kişiler, Madde 8.16'nın 2. Kısmı, Madde 8.17 - 8.20, Madde 19.4'ün 2. Kısmı'nda öngörülmüştür. Kanunlar, genel olarak idari sorumluluğa tabidir.
Rusya Federasyonu'nun federal yasaları ve uluslararası anlaşmaları uyarınca Rusya Federasyonu'nun idari yargı yetkisinden bağışıklığa sahip olan ve Rusya Federasyonu topraklarında idari bir suç işleyen yabancı bir vatandaşın idari sorumluluğu sorunu şu şekilde çözülür: uluslararası hukuk normlarına uygundur.
Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nda, Rusya Federasyonu'nun federal yasaları ve uluslararası anlaşmaları uyarınca Rusya Federasyonu'nun idari yargısından bağışıklığa sahip olan ve Rusya Federasyonu'nun idari suç işleyen yabancı bir vatandaşın idari sorumluluğu konusu. Rusya Federasyonu toprakları uluslararası hukuk normlarına uygun olarak çözülür.
Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu da yabancı tüzel kişilerin sorumluluğunu belirler.
Yabancı vatandaşlar ve vatansız kişilerle ilişkiler, Rusya Federasyonu mevzuatı ve Rusya Federasyonu Yol Kurallarını ihlal etmekten suçlu bulunanların sorumlu tutulabileceği uluslararası anlaşmalar (sözleşmeler) temelinde yürütülür. Dokunulmazlık ve ayrıcalıklardan yararlanan kişiler ifade vermeye zorlanamaz, idari sorumluluğa getirilemez, gözaltına alınamaz ve aranamaz.
Yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler, kendileri için düzenlenmiş ziyaretleri olan bölgeler hariç, Rusya Federasyonu topraklarında serbestçe hareket etme hakkına sahiptir, Rusya Federasyonu topraklarında araba ile seyahat eden yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler kimlik belgelerine sahip olmalıdır, araba kullanma hakkı için belgeler, bir araç için kayıt belgeleri ve bir aracın Rusya Federasyonu topraklarına ithal edilmesi durumunda - gümrük makamlarından izin, Rusya Federasyonu topraklarında kalma hakkı için belgeler ve düzenli ziyaretlerle bölgelerde dolaşın.
Dokunulmazlıktan yararlanmayan yabancı vatandaşlar tarafından idari suçların tescili genel olarak gerçekleştirilir.
Günümüzde, idari kayıt tutmanın yürütülmesinde ciddi bir sorun, belirli türdeki idari cezaların uygulanmasına yönelik doğrudan değerlendirme ve prosedürdür.
Yabancı bir vatandaşın Rusya Federasyonu topraklarından sınır dışı edilmesi gibi bir idari cezanın uygulanmasına ilişkin adli uygulamaya gelince, yargıçlar tarafından tam olarak uygulanmamaktadır ve bu münferit sınır dışı vakaları diğer yabancı vatandaşlar için önleyici çözümler değildir.
Şu anda, yabancı bir vatandaşı idari sorumluluğa getirmek, yalnızca Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu ile düzenlenmektedir. Yabancı bir vatandaş veya vatansız bir kişi tarafından işlenen bir idari suç tespit edilirse, buna hakkı olan yetkili idari suç hakkında bir protokol düzenler, daha sonra alınması durumunda 15 gün içinde karar verilmelidir. idari bir suçla ilgili işlemlere katılanlardan gelen dilekçelerin veya davanın koşullarının ek olarak açıklığa kavuşturulmasının gerekli olması durumunda, davanın değerlendirilme süresi, davayı dikkate alan görevli veya yargıç tarafından uzatılabilir, ancak birden fazla olamaz. ay. Davayı inceleyen hâkim veya görevli, belirlenen sürenin uzatılmasına ilişkin gerekçeli karar verir. Yabancı uyruklu veya vatansız bir kişiye para cezası şeklinde idari para cezası verildikten sonra, para cezasını gönüllü olarak ödemesi için 30 gün verilir. 30 gün sonra, idari karar, kalıcı veya geçici kayıt yerinde para cezasının zorla durdurulması için icra dairesine gönderilir. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 20.25. Maddesine eklenen 08 Aralık 2003 tarih ve 161 sayılı Federal Kanun, bu Kanunda öngörülen süre içinde idari para cezasının ödenmemesi, idari para cezasının iki katı tutarında bir idari para cezası gerektirir. ödenmeyen para cezası veya on beş güne kadar idari tutuklama. İdari bir suçla ilgili protokolde, yabancı bir vatandaş veya vatansız bir kişi başka bir ülkede ikamet yerinin adresini belirtirse, bu yönü düzenleyen düzenleyici bir belge olmadığı için ne yapılacağı sorusu ortaya çıkar. Sorunu çözmenin yolları:
28 Mart 1997 tarihli trafik kurallarının idari ihlali durumunda kararların karşılıklı tanınması ve tenfizi hakkında Rusya Federasyonu yasama organı tarafından onaylandı. Bu Sözleşme, karayolu trafik ihlalleri işlenirken sorumluluğu hem idari hem de maddi olarak gelen en ağır suçları belirtmektedir.
İşte ihlal edenlere ilişkin istatistikler - yabancı vatandaşlar veya vatansız kişiler. 1997'de yabancı vatandaşlar veya vatansız kişiler toplam suçlu sayısının %6,8'ini, 1998'de %7,4, 1999'da %8,1'ini, 2000'de %8,6'sını, 2001'de %11.1'i, 2002'de %12,3'ünü, 2003 - %16.5 Analiz, suçlularda, yabancı uyruklularda sürekli bir artış olduğunu gösteriyor.
Böyle bir olumsuz eğilim, Rusya İçişleri Bakanlığı'nın pasaport ve vize hizmetinin sıkı bir kontrolü olmadığı için ortaya çıkar, Rusya sınırını geçerken, ülkeye giren vatandaşların ikametgahını da kaydetmek için ortak bir sistem olmalıdır. ülkeyi terk etmek gibi. Birçok yabancı ülkede böyle bir sistem var. Örneğin, Almanya'nın herhangi bir bölgesinde trafik kurallarının ihlali durumunda, tüm veriler bir bilgisayar sistemine girilir ve başka bir ülkeden bir vatandaş kendisine atfedilen tüm suçların bedelini ödeyene kadar, ne olursa olsun sınırı geçmeyecektir. ne sebepler.
Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu, yabancı vatandaşların veya vatansız kişilerin Rusya Federasyonu'ndan idari olarak sınır dışı edilmesinin, bu vatandaşların ve kişilerin Rusya Federasyonu Devlet Sınırı boyunca Rusya Federasyonu dışında zorla ve kontrollü hareketinden oluştuğunu belirtir, - yabancı vatandaşların ve vatandaşlığı olmayan kişilerin Rusya Federasyonu'ndan kontrollü bağımsız olarak ayrılmasında.
Bir ve aynı yabancı vatandaşın, yasama organları tarafından belirlenmesi gereken belirli bir süre içinde, üç veya daha fazla suçun idari mevzuatını ihlal etmesi durumunda, Rusya Federasyonu'ndan sınır dışı edilmesi sorununun gündeme getirilmesi gerekir. Yabancı uyruklu veya vatansız kişileri idari sorumluluğa getirmek için iyi işleyen bir sistem olana kadar, ülkemizde hem yabancı uyruklular hem de vatansız kişiler tarafından işlenen idari suçlarda ve bu kişilerin işledikleri suçlarda bir büyüme eğilimi olacaktır.
Batı Avrupa veya Amerika ülkelerinden herhangi birinin idari mevzuatına bir örnek alırsak, hem yerel sakinler hem de yabancı bir ülkeye gelen yabancı vatandaşlar için tamamen farklı bir ideoloji vardır.
Rusya Federasyonu'nda Bağımsız Devletler Topluluğu ülkeleri arasında anlaşmalar var, ancak bazı ülkelerde geçerli, bazılarında ise geçerli değil. Bu nedenle, vatandaşlığına bakılmaksızın herkesin özgürlük ve kişisel bütünlük hakları ve ayrıca gözaltı durumunda yargı koruması, 15. madde uyarınca uluslararası hukukun evrensel olarak tanınan ilke ve normları arasındadır ( Rusya Federasyonu Anayasası'nın 4) bölümü, Rusya Federasyonu hukuk sisteminin ayrılmaz bir parçasıdır.
Rusya Federasyonu'ndan idari bir sınır dışı etme, yabancı vatandaşlar veya vatansız kişiler ile ilgili olarak belirlenir ve bir hakim tarafından atanır ve yabancı bir vatandaş veya vatansız bir kişinin Rusya Federasyonu'na girişte idari bir suç işlemesi durumunda - ilgili yetkililer tarafından.
Sorunu çözmenin ikinci yolu, yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler de dahil olmak üzere karayolu kullanıcıları tarafından işlenen yabancı vatandaşların merkezi kaydı için merkezi veri bankası ile bağlantılı olacak tüm idari suçlar hakkında tüm Rusya bilgi tabanı oluşturmaktır. Böyle bir bilgisayar muhasebe sisteminin oluşturulmasından sonra, Devlet Sınırını geçerken yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin kendisine atfedilen suçların varlığı ve ofis işlerinin yürütülmesi için kontrol edilmesine izin verecek bir Federal Yasanın kabul edilmesi gerekmektedir. belirli bir kişinin kapatılmayan bir idari suç hakkında herhangi bir kararı olup olmadığıdır.
Ancak, mevcut sorunu çözmek için üçüncü yolun uygulanması, bir bilgi sistemi sağlamak ve oluşturmak için çok büyük malzeme maliyetleri gerektirir.
Şu anda, böyle bir sistem yalnızca Rusya Federasyonu konusu düzeyinde çalışmaktadır; Moskova'da, yoksunlukla ilgili tüm idari suçlar zaten tek bir yasal temele girilmiştir. Şubat 2002'den bu yana, Moskova bölgesinde, tüm idari suçların kaydedildiği ve modem bağlantısı üzerinden iletildiği böyle bir sistem devreye alınmıştır.
Şu anda, Rusya Federasyonu'nda geçici olarak kalan ve (geçici ve sürekli) ikamet eden yabancı uyruklu vatandaşların kayıt altına alınması için bir merkezi veri bankası oluşturulmaktadır. Bir merkezi veri bankası oluşturma ve sürdürme prosedürü ve bir merkezi veri bankasından gelen bilgileri kullanma prosedürü, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenir.
Merkezi Veri Bankası ve burada yer alan bilgiler, federal yasaların öngördüğü şekilde yetkisiz erişime karşı korumaya tabidir. Merkez veri bankasında bulunan yabancı bir vatandaş hakkındaki bilgilerin yayılması yasaktır.
Bu banka, Rusya Federasyonu topraklarında geçici olarak (geçici veya kalıcı olarak) ikamet eden veya ikamet eden yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler hakkındaki tüm verileri içerir.
Rusya Federasyonu topraklarında yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin kalışları sırasında sosyal yasal sorunlar ve çözüm yöntemleri.
Yabancı vatandaşların Rusya Federasyonu topraklarında, kural olarak, yarı yasal olarak (yarı yasal olarak, yazar, bu vatandaşların, kural olarak, BDT ülkelerinin sakinlerinin Rusya'ya girdiği anlamına gelir) resmi belgelerine rağmen kalışlarını düzgün bir şekilde resmileştirmediler), bunun sonucunda, toplu suç yapılarının kontrolü altında, diğer kısmı da büyük ölçüde kriminalize ediliyor. 3 aydan 1 yıla kadar Rusya Federasyonu topraklarında bulunan 100 vatandaşın %90'ında günlük işlerde çalışmakta ve bu tür faaliyetler hiçbir şekilde devlet tarafından düzenlenmemiştir, vergi ödenmemektedir, bu vatandaş grubu, sosyal ve tıbbi koruma kapsamında değildir, bu da, bu kişi grubu tarafından Rusya Federasyonu topraklarında işlenen ihlaller ve suçlar, bu vatandaşların finansal yetenekleriyle hiçbir şekilde sağlanamamaktadır. 2003 yılında, pasaport ve vize rejiminin ihlali nedeniyle Moskova Bölgesi topraklarında yaklaşık 650.000 yabancı vatandaş yer aldı.
Yukarıdakileri özetleyerek, mevzuatın belirli hükümlerinin doğada sadece teorik olduğu ve pratikte uygulanmadığı sonucuna varabiliriz, bu da kolluk kuvvetlerinin Rusya Federasyonu'nda yabancılar tarafından işlenen yasadışı eylemleri bastırma ve önleme faaliyetlerini büyük ölçüde karmaşıklaştırmaktadır. öncelikle, Rusya Federasyonu Anayasası'nın, herkesin Anayasa ve yasalara ve ayrıca tüzüklere uyması gerektiğini belirten 15. Maddesinin 1. Kısmına uyulmaması.
Yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler, Rusya Federasyonu vatandaşları ile aynı düzeyde idari sorumluluk taşırlar. Ayrıca, Rusya topraklarında suç işleyen yabancılar, Rusya Federasyonu Ceza Kanunu uyarınca cezai sorumluluğa tabidir. Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir anlaşmasına uygun olarak veya karşılıklılık ilkesi temelinde, Rusya Federasyonu topraklarında bulunan yabancı bir vatandaşı veya vatansız bir kişiyi cezai kovuşturma veya cezai kovuşturma için yabancı bir devlete iade edebilir. Rusya Federasyonu ceza hukuku ve talebi gönderen yabancı ülke kanunları uyarınca cezai yaptırımı olan fiiller için cezanın infazı. İstisna, Rusya'nın taraf olduğu uluslararası anlaşmalar ve anlaşmalar temelinde ve karşılıklılık ilkesi uyarınca, Rusya Federasyonu Korsik K.A.'da idari olarak sorumlu tutulmayan diplomatik dokunulmazlığı olan yabancı vatandaşlardır. Rusya Federasyonu'ndaki yabancı vatandaşların statüsünün yasal düzenleme teorisi. M., 1999..
Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 2.6. maddesinin 1. paragrafına göre, Rusya Federasyonu topraklarında idari suç işleyen yabancı vatandaşlar, vatansız kişiler ve yabancı tüzel kişiler genel olarak idari sorumluluğa tabidir. Rusya Federasyonu'nun federal yasaları ve uluslararası anlaşmaları uyarınca Rusya Federasyonu'nun idari yargı yetkisinden bağışıklığa sahip olan ve Rusya Federasyonu topraklarında idari bir suç işleyen yabancı bir vatandaşın idari sorumluluğu konusu şu şekilde çözülür: uluslararası hukuk normlarına uygun olarak, Sanatın 1, 3 paragrafları. 30 Aralık 2001 tarih ve 195-FZ sayılı Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 2.6'sı.
Yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler tarafından işlenen idari suçların en karakteristik unsurlarından bazılarına dikkat edilmelidir.
İlk grup, konuları hem Rusya vatandaşları hem de yabancılar Korsik K.A. olabilen Rusya Federasyonu Devlet Sınırı ile ilgili suçlardır. Yabancı vatandaşların idari suçlara katılımı // Hukuk ve Hayat. 2002 No.2:
Rusya Federasyonu Devlet Sınırı rejiminin ihlali;
Devlet Sınırında veya yakınında ekonomik, balıkçılık veya diğer faaliyetleri sınır hizmet makamlarına bildirmeden veya bu makamlara bildirimde bulunmadan, ancak Rusya Federasyonu Devlet Sınırında ekonomik, balıkçılık veya diğer faaliyetleri yürütmek için belirlenmiş prosedürü ihlal ederek yürütmek veya yakınında;
sınır bölgesine giriş (geçiş), geçici kalış, sınır bölgesindeki kişilerin ve (veya) araçların hareketi kurallarının ihlali;
Rusya Federasyonu'nun karasularında ve iç sularında, sınır nehirlerinin, göllerinin ve diğer su kütlelerinin sularının Rusya kısmında, sınır servisinin izni (bildirimi) olmadan balıkçılık, araştırma, araştırma ve diğer faaliyetlerde bulunmak makamlarca veya bu kuruluşların izniyle, ancak bu iznin şartlarına aykırı olarak;
Rusya Federasyonu Devlet Sınırı boyunca kontrol noktalarında rejimin ihlali;
Rusya Federasyonu Devlet Sınırı boyunca kişilerin yasadışı taşınması.
İkinci grup, Rusya Federasyonu'nda kalma rejiminin yabancı vatandaşlar veya vatansız kişiler tarafından ihlal edilmesidir. Belirli bir kalış süresinden sonra Rusya Federasyonu'ndan ayrılmaktan kaçınmanın yanı sıra transit kurallarına uyulmaması durumunda, yerleşik kayıt veya hareket prosedürüne veya ikamet yeri seçme prosedürüne uyulmaması halinde ifade edilirler. Rusya Federasyonu toprakları üzerinden Korsik K.A. Yabancı vatandaşların idari suçlara katılımı // Hukuk ve Hayat. 2002..
Yabancı bir vatandaş Rusya'ya yasadışı yollardan girerse, kalışı otomatik olarak yasa dışı hale gelir. Yasal olarak gelen, ancak zamanında ayrılmayan veya kalış süresini uzatmayan bir vatandaşın devletinin topraklarında bulunması da Tyurin V.A. Yabancı vatandaşlara ve vatansız kişilere uygulanan idari zorlama önlemleri // Modern hukuk. 2003. No 6.
Rusya Federasyonu'nda yasa dışı olarak kalan yabancı bir vatandaş, "Yabancıların Hukuki Statüsü Hakkında Federal Kanunun 26. Rusya Federasyonu Vatandaşları" 25 Temmuz 2002 tarihli ve 155-FZ sayılı Rusya Federasyonu Federal Kanunu "Rusya Federasyonu'ndaki yabancı vatandaşların yasal statüsü hakkında".
Yukarıda belirtildiği gibi, Rusya Federasyonu topraklarında idari suç işleyen yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler genel olarak idari sorumluluğa tabidir. İdari ceza olarak aşağıdaki ceza türleri uygulanabilir:
- - uyarı;
- - idari ceza;
- - işleme aracına veya idari bir suçun konusuna ödenen haciz;
- - işleme aracına veya idari bir suçun konusuna el konulması;
- - bir bireye verilen özel bir haktan yoksun bırakma;
- - idari tutuklama;
- - yabancı bir vatandaşın veya vatansız kişinin Rusya Federasyonu'ndan idari olarak sınır dışı edilmesi;
- - diskalifiye;
- - faaliyetlerin idari olarak askıya alınması;
Rusya Federasyonu mevzuatını ihlal eden yabancı vatandaşlara bir dizi özel idari etki önlemi uygulanabilir. Kalış süresinin azaltılması, daha önce verilmiş geçici oturma izninin veya oturma izninin iptali, çalışma izninin iptali, sınır dışı etme şeklinde ifade edilebilirler.
Geçici oturma izninin veya oturma izninin iptali, yabancı bir vatandaşın bir dizi yasa dışı eylemde bulunması durumunda gerçekleşir. Bu liste, bir yabancı tarafından aşağıdaki gibi eylemlerin komisyonunu içerir: Rusya Federasyonu'nun anayasal düzeninde şiddetli bir değişiklik için konuşma; terör eylemlerinin finansmanı ve planlanması; Sahte belgeler sağlamak veya kendiniz hakkında bilerek yanlış bilgileri bildirmek Borodin S.S., Gromyko S.S. İdari hukuk. Genel ve özel bölüm: GUAP SPb, 2007 ders anlatımı.
Öğrenelim, bir yıl içinde iki idari para cezası için giriş yasağı alabileceğiniz doğru mu? Ayrıca iki idari para cezası için geçici oturma izni (TRP) veya oturma izni (oturma izni) iptal edilip edilemeyeceğini anlayacağız.
TRP VE OTURMA İZNİ İPTALİ
Bir TRP veya oturma izninin iptali için gerekçeler, 25 Temmuz 2002 tarihli federal yasada bulunabilir N 115-FZ "Rusya Federasyonu'ndaki yabancı vatandaşların yasal statüsü hakkında" ( geçici oturma izninin iptali sebepleri - ikamet izninin iptali sebepleri -). Bazlardan biri şöyle görünür:
... bir yıl içinde defalarca (iki veya daha fazla kez) idari sorumluluğa getirildi kamu düzenine ve kamu güvenliğine tecavüzle ilgili idari suç işlemek için veya kalış rejiminin ihlali (ikamet) Rusya Federasyonu'ndaki yabancı vatandaşlar veya emek faaliyetlerinin uygulanması için prosedür Rusya Federasyonu topraklarında veya bununla ilgili idari bir suç işlemiş uyuşturucu kaçakçılığı, psikotrop maddeler ve bunların analogları veya öncülleri, narkotik ilaçlar veya psikotrop maddeler veya bunların öncüllerini içeren bitkiler ve ayrıca bunların narkotik ilaçlar veya psikotrop maddeler veya bunların öncüllerini içeren kısımları;İdari sorumluluk nedir? Bu, biletsiz otobüse binmek gibi çeşitli küçük şakalar için bir cezadır. Bu tür ihlaller, İdari Suçlar Yasası veya CAO tarafından ele alınır.
Ancak sadece bazıları TRP'nin veya oturma izninin iptaline yol açar:
- İdari suçlar (hepsi değil, yalnızca kamu düzenine ve kamu güvenliğine tecavüz ile ilgili). Bu tür ihlaller, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 20. bölümünde açıklanmaktadır.
Ancak sokakta sarhoş görünmek aynı zamanda asayiş ihlalidir (tıpkı sokakta içki içmek gibi). Görünüşe göre, ne önemsememek, sokakta bir bira içti, bunun nesi var? O içti, peki, bir polis gönderdi. Bu iki idari ihlal nasıl oluyor? Sınır dışı nasıl?
- Göç ihlalleri.
İdari Suçlar Kanunu'nun (CAO) 18. Bölümü, "Rusya Federasyonu Devlet Sınırını Koruma ve Rusya Federasyonu topraklarında yabancı vatandaşların veya vatansız kişilerin kalma rejimini sağlama alanındaki idari suçlar" başlıklı uzun onlara adanmıştır.
İşte trafik ihlallerinin cezaları kamu düzeninin ihlali ile ilgili değildir ve bu nedenle yıl içinde iki veya daha fazla trafik cezası için RVP veya oturma izni iptal edilmeyecektir. Ancak bu, hiçbir şekilde binebileceğiniz anlamına gelmez. Neden? Niye? Alttarafı oku.GİRİŞ YASAĞI
Rusya'daki yabancıların son derece temkinli olmalarını sağlayan bir koşulun daha hatırlanması gerekiyor. BT :Madde 26. Yabancı bir vatandaş veya vatansız kişinin Rusya Federasyonu'na girmesine izin verilmeyebilir: yabancı vatandaş veya vatansız kişi: Rusya Federasyonu topraklarında idari suç işlemek için Federasyon - giriş tarihinden itibaren üç yıl içinde idari sorumluluğa getirilmesine ilişkin son kararın gücü;
TRP veya oturma izniniz olsa bile giriş yasağı konur.
Yani kırmızı ışıkta karşıdan karşıya geçmek veya yanlış yerde sigara içmek bile çok ciddi sonuçlara yol açabilir.
Trafik cezalarına geri dönelim: İçişleri Bakanlığı eline geçerse ve bu cezalar için sizi yasaklarsa, acil cevap vermezseniz TRP'nin veya oturma izninin iptali önlenemez. Tek bir çıkış yolu var: sürekli olarak yasak olup olmadığını kontrol edin
Rusya topraklarında kalan yabancı vatandaşların idari ve yasal durumlarını incelerken, Rus mevzuatının ihlali için sorumluluk konularına özel dikkat gösterilmesi gerekmektedir.
Rusya Federasyonu vatandaşları gibi, yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler de yasadışı eylemlerde bulunma sorumluluğuna tabidir. Benzer bir hüküm, 25 Temmuz 2002 tarihli ve 115-FZ sayılı “Rusya Federasyonu'ndaki Yabancı Vatandaşların Hukuki Statüsüne İlişkin” Rusya Federasyonu'nun 33. Maddesinde öngörülmüştür (değiştirilmiş ve eklenmiş olarak, 10.01'de yürürlüğe girmiştir. 2014).
Tüm kişi kategorileri için Rus mevzuatının ihlali sorumluluğu, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu ve Rusya Federasyonu Ceza Kanunu ile belirlenir.
İstisna, Rusya Federasyonu topraklarında idari bir suç işleyen, federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmaları uyarınca Rusya Federasyonu'nun idari yargı yetkisinden muafiyetten yararlanan yabancı vatandaşların idari sorumluluğu sorunudur, hangi, Sanatın 3. Bölümüne göre. İdari Suçlar Kanunu'nun 2.6'sı, 30 Aralık 2001 tarihli N 195-FZ tarihli "Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu" uluslararası normlarına uygun olarak izin verilir (2 Nisan 2014'te değiştirildiği gibi, Nisan'da değiştirildiği şekliyle). 8, 2014).
Ancak, diplomatik dokunulmazlığı olmayan yabancı uyruklu ve vatansız kişilerin idari sorumluluğu, onu Rus vatandaşlarının idari sorumluluğundan ayıran bazı özelliklere sahiptir. Yabancı vatandaşlar, genel rejime ek olarak, Rus vatandaşları için geçerli olmayan özel kuralların ihlalinden de sorumludur. Bu nedenle, yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler için, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu ve Rusya Federasyonu Ceza Kanunu da Rusya topraklarında kalma rejiminin ihlali için sorumluluk öngörmektedir. Yukarıdaki suçların aleni tehlike derecesine bağlı olarak, bunları işleyen kişiler idari, cezai veya maddi sorumluluğa getirilebilir. Nufer G. Yu Yabancı vatandaşların veya vatansız kişilerin Rusya Federasyonu topraklarında kalma rejimini sağlama alanındaki ihlaller için idari sorumluluk uygulamasının bazı özellikleri // Genç bilim adamı. - 2014. - Hayır. 1. -- S. 245-248.
Yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler Rusya topraklarında idari suçlar işlerlerse, yürürlükteki İdari mevzuata göre idari olarak sorumlu tutulabilirler.
Bu kategorilerdeki kişileri idari sorumluluğa getirmenin bir özelliği, Rusya'dan idari sınır dışı etme ve sınır dışı etme gibi sorumluluk önlemlerinin kendilerine uygulanabilmesidir. Ovchinnikov A.O. Rusya Federasyonu'ndaki göç süreçlerinin devlet düzenlemesi ile ilgili bazı konular // Kamu güvenliği polisinin faaliyetlerini iyileştirme sorunları: Koleksiyon N 15. - M .: Rusya İçişleri Bakanlığı VNII, 2008.
İdari sınır dışı etme, yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin Rusya'nın devlet sınırından ülke dışına zorla ve kontrollü hareketini veya yetkili makamların kontrolü altında bu vatandaş kategorilerinin bağımsız olarak ayrılmasını içeren bir prosedürdür.
İdari sınır dışı etme aşağıdakiler için sağlanır:
Kişiler ve (veya) araçlar tarafından Rusya Federasyonu Devlet Sınırını geçme kurallarının ihlali veya bu tür kişiler ve (veya) araçların Rusya Federasyonu Devlet Sınırından Devlet Sınırı üzerindeki kontrol noktasına kadar prosedürün ihlali nedeniyle. Rusya Federasyonu ve ters yönde (İdari Suçlar Kanunu'nun 18.1. Maddesi);
Rusya Federasyonu'na giriş kurallarının veya Rusya Federasyonu'ndaki kalış (ikamet) rejiminin ihlali için (İdari Suçlar Kanunu'nun 18.8. Maddesi, 1. ve 2. fıkraları);
Rusya Federasyonu'nda çalışma izni olmadan yabancı bir vatandaş veya vatansız bir çalışma faaliyeti yürütmek için (İdari Suçlar Kanunu'nun 18.10. Maddesi) ve ayrıca Sanat uyarınca suçlar için. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 18.11, 18.17, 19.27. Prusakova M.G. Yabancı vatandaşlar ve vatansız kişilerin suçları için idari sorumluluk // Hukukta iş. - 2009. - Hayır. 1.
Federal mevzuat, yabancı bir vatandaşın veya vatansız bir kişinin sınır dışı edilmesi veya zorla sınır dışı edilmesi gibi bir tür sorumluluk da sağlar. Bu önlem, Rusya topraklarında kalmak için yasal dayanaklarını kaybeden yabancı vatandaşlara uygulanabilir. Tyurin V.A. Yabancı vatandaşlara ve vatansız kişilere uygulanan idari zorlama önlemleri // Modern hukuk, 2008. - No. 6. - 83 s.
Sınır dışı etme aşağıdaki durumlarda uygulanabilir:
Rusya'da yasal olarak ikamet eden yabancı bir vatandaş, Rusya'da ikamet etme veya kalma koşullarına uymazsa.
Rusya'da yasal olarak ikamet eden yabancı bir vatandaş tarafından oluşturulduğunda, devlet güvenliğine, savunma kabiliyetine, kamu sağlığına veya kamu düzenine yönelik tehditler, anayasal düzene, diğer kişilerin hak ve çıkarlarına yönelik tehditler. Bu tür yabancı kişilerle ilgili olarak, Rusya topraklarında kalmalarının istenmediği konusunda da bir karar verilmelidir.
Rusya'da yasal olarak bulunan yabancı bir vatandaş, ülkeyi terk etmesi gereken sürelere uymazsa. Kurakin A.V. Rusya Federasyonu'ndan yabancı vatandaşlar ve vatansız kişilerden idari sınır dışı etme // Avukat, 2009. - No. 9.- s. 83.
Aynı zamanda, sınır dışı edilenler Rusya topraklarına girme hakkından da mahrum bırakılıyor.
Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu göz önüne alındığında, yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin Rusya Federasyonu topraklarında kalışlarına ilişkin kuralların, çalışmalarının kapsamının yanı sıra idari prosedürlerin ve türlerin usul ve türlerine dikkat edilmelidir. İkincisinin sorumluluğu da biraz iyileştirme gerektirir.
İlk olarak, bugün Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 18. Bölümünün koruma nesnesini genişletmeye acil bir ihtiyaç vardır. Bunun nedeni, bu bölümün içeriğinin başlığında belirtilenden çok daha geniş olması ve yasa koyucunun ülkemiz topraklarındaki yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin çalışma faaliyet alanını kesinlikle dikkate almamasından kaynaklanmaktadır. ülke. Buna dayanarak, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 18. Bölümünün başlığını mevcut ifadeyle şu şekilde sunmak daha uygundur: "Rusya Federasyonu Devlet Sınırını koruma alanındaki idari suçlar, yabancı vatandaşların veya vatansız kişilerin Rusya Federasyonu topraklarında ve Rusya Federasyonu'ndaki emek faaliyetlerini yönetme alanında kalma rejimi ". Tyurin V.A. Yabancı vatandaşlara ve vatansız kişilere uygulanan idari zorlama önlemleri // Modern hukuk, 2008. - No. 6. - 83 s.
İkincisi, yasa koyucu tarafından homojen idari suçları Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun ayrı bağımsız bölümlerinde birleştirmek için kullanılan ilkeye dayanarak, Sanat için daha makul. Göç kaydı sırasında yanlış bilgi sağlamak için yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin idari sorumluluğunu sağlayan bu Kanunun 19.27'si, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 18. Bölümünde Sanat şeklinde sunulacaktır. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 18.18'i.
Üçüncüsü, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 18.2 - 18.3, 18.5 - 18.7, 18.11, 18.13 - 18.17 maddelerinde (maddelerin düzenlemeleri ve yaptırımları) tüm idari sorumluluk konularının net bir tanımının olmaması, mantıkları gereği, yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin idari sorumluluğunu sağlayan, belirli bir şekilde istikrarsızlaştıran, bu kategorideki kişilerle ilgili olarak, kuralların uygulanmasının gerekli olduğu tüm adalet yönetimi sürecini istikrarsızlaştıran tespit edilen eksikliklerin giderilmesi için bu yönde çalışmalar yapmak.
Dördüncüsü, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nda yer alan ve ülkemiz topraklarında idari suçlar işlemek için yabancı vatandaşlara ve vatansız kişilere uygulanan idari sorumluluk önlemleri aşağıdaki durumlarda daha etkili olacaktır:
1. Etkisizliği nedeniyle bir uyarı şeklindeki idari sorumluluk önlemi, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 18. Bölümünün ilgili maddelerinden (makalelerin bölümleri) çıkarılmalıdır.
2. Yabancı bir vatandaşın veya vatansız kişinin iflası durumunda, incelenen alanda idari para cezasının uygulanması için çeşitli seçenekler sağlayın, yani:
a) ilgili hükümetler arası anlaşmalar kabul edilerek, vatandaşı bu idari cezaya tabi olan devletin ilgili temsilci organlarına (kuruluşlarına) ülkemiz topraklarında idari para cezası ödeme yükümlülüğü getirme olasılığı;
b) Varsa davet eden tarafa idari para cezası ödeme yükümlülüğü;
c) bu kategorideki kişiler için toplum hizmeti şeklinde alternatif bir idari sorumluluk ölçüsünün benimsenmesi.
3. İdari sınır dışı etme ve sınır dışı etme prosedürlerinin tek bir sonuca yol açması nedeniyle “sınır dışı etme” kavramını kullanmayı reddetmek - bir kişinin ülkemiz topraklarından çıkarılması, söz konusu prosedürlerin ortak bir prosedürle birleştirilmesi isim - Rusya Federasyonu'nun ilgili tüm yasal kaynaklarında "sınır dışı etme" kelimesinin zorunlu olarak belirtilen ifadeyle değiştirilmesiyle "yabancı bir vatandaşın veya vatansız kişinin Rusya Federasyonu'ndan idari olarak sınır dışı edilmesi".
4. Rusya Federasyonu topraklarında yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin çalışma faaliyet alanını etkileyen idari suçların bileşiminde işleme aracına veya idari suç konusuna el konulmasını sağlayın.
5. Sanatın 3. Kısmını iptal ederek, faaliyetlerin idari olarak askıya alınması şeklinde idari bir cezanın uygulanmasının erken sonlandırılması olasılığını uygulama uygulamasından hariç tutmak. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 3.12'si. Nufer G. Yu Yabancı vatandaşların veya vatansız kişilerin Rusya Federasyonu topraklarında kalma rejimini sağlama alanındaki ihlaller için idari sorumluluk uygulamasının bazı özellikleri // Genç bilim adamı. - 2014. - Hayır. 1. -- S. 245-248.
Yabancı ve vatansız kişilerin cezai sorumluluğunun da kendine has özellikleri vardır.
Rusya Federasyonu'ndaki cezai sorumluluk, yasa önünde insan ve vatandaşın eşitliğine ilişkin anayasal ilkeye de dayanmaktadır. Kruptsov A.A. Yabancı vatandaşların ceza hukuku statüsünün bazı özellikleri // Rus hukukunun gerçek sorunları. 2008. N 3. S. 283.
Bu nedenle, Sanatın 1. Bölümünde yer alan ulusal ilkeye uygun olarak. Ceza Kanunu'nun 12'si, Rusya Federasyonu topraklarında kalıcı olarak ikamet eden ve Rusya Federasyonu dışında bir suç işlemiş olan vatansız kişiler, aşağıdaki durumlarda Rusya ceza mevzuatına göre de cezai olarak sorumludur:
1) bu suç, Rusya Federasyonu Ceza Kanunu tarafından korunan çıkarlara yöneliktir;
2) 13/06/1996 N 63-FZ tarihli (02/03/2014 tarihinde değiştirilen) "Rusya Federasyonu Ceza Kanunu" işlenen suç için yabancı bir devlet mahkemesinin kararı yoktur.
Sözde gerçek ilkeye göre, Rusya Federasyonu topraklarında kalıcı olarak ikamet etmeyen ve Rusya Federasyonu dışında bir suç işleyen yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler, Rusya Federasyonu Ceza Kanunu uyarınca cezai sorumlu tutulabilir. .
Bu fırsat şu durumlarda oluşur:
1) suç, Rusya Federasyonu'nun veya Rusya Federasyonu vatandaşının veya Rusya Federasyonu'nda daimi olarak ikamet eden vatansız bir kişinin çıkarlarına karşı işlenmişse;
2) kişi yabancı bir devletin yasalarına göre işlenen bir suçtan mahkum edilmemişse ve Rusya Federasyonu topraklarında cezai olarak sorumlu tutuluyorsa.
1) Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir antlaşması ile böyle bir olasılık sağlanmıştır;
2) kişi, yabancı bir devletin yasalarına göre işlenen bir suçtan mahkum edilmemiş ve Rusya Federasyonu topraklarında cezai olarak sorumlu tutulmuştur. Kruptsov A.A. Yabancı vatandaşların ceza hukuku statüsünün bazı özellikleri // Rus hukukunun gerçek sorunları. - 2008. - N 3. - S. 283.
Ayrıca, Sanatın 1. Kısmı uyarınca. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 13'ü, Rusya Federasyonu dışında bir suç işleyen ve Rusya Federasyonu topraklarında bulunan yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler, cezai kovuşturma veya cezai kovuşturma için yabancı bir devlete iade edilebilir. Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir anlaşması ile.
Başka bir özellik, Sanatın 6. Bölümünde sağlanmıştır. Askeri personele, yabancı vatandaşlara, vatansız kişilere ve Rusya Federasyonu topraklarında daimi ikamet yeri olmayan kişilere özgürlük kısıtlaması uygulanmayan Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 53'ü, vb. Lazarev L.V., Marysheva N.I., Panteleeva I.V. Yabancı vatandaşlar: yasal statü. - M., 2009 - s. 66.
Bu nedenle, yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler, ulusal mevzuata göre Rus vatandaşları ile eşit düzeyde sorumludur. Bu kişi kategorilerinin idari sorumluluğunun bir özelliği, onlara Rusya'dan idari sınır dışı etme ve sınır dışı etme gibi sorumluluk türlerini uygulama olasılığıdır. Bu kişilerin cezai sorumluluğunun özelliği, bu kişilerin sorumluluğunun bazı yönlerinin uluslararası hukuk tarafından düzenlenmesinin yanı sıra, suçluları başka bir devlete sorumluluk önlemleri uygulamak için transfer etme olasılığında yatmaktadır.