4.5.1. Kontrol kavramı ve amacı

Anayasal ekonomik faaliyet özgürlüğü ilkesi, Rusya'da girişimciliğin oluşumu ve gelişiminde temel ilkelerden biridir. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 34. Maddesi, bir bireyin ekonomik faaliyetini, başta girişimcilik olmak üzere, alandaki kişisel özgürlüğünün bir tezahürü olarak nitelendiriyor. Garantili sanatı organik olarak geliştirir. Anayasanın 8, ekonomik girişimci faaliyet özgürlüğü ilkesi, ikincisinin yapısını tanımlayan ve onu belirli bir içerikle dolduran.
Ekonomik faaliyet ilkelerine (yasallık, adil rekabet vb.) uymak için girişimcilerin faaliyetleri üzerinde öncelikle kamu denetimi gereklidir. Devletin kamu etkisinin bir yolu olarak kontrol, devlet ve yerel yönetim organlarının, belirli durumlarda girişimcinin durumunu gözlemleme ve kontrol etme, öngörülen durumlarda uygun önlemleri alma yükümlülüğünün belirlenmesidir - * (kaynak No. 181). Günümüzde, özdenetim kuruluşlarının, ticari kuruluşların derneklerinin (birliklerinin), finansal ve endüstriyel grupların ve holding şirketlerinin, kamu kuruluşlarının (derneklerin) faaliyetlerinin genişletilmesiyle bağlantılı olarak, girişimcilik faaliyetlerinin uygulanması üzerindeki kontrol özellikle önemlidir.
Sanat hükümleri. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 32'si, vatandaşların hem doğrudan hem de temsilcileri aracılığıyla devlet işlerinin yönetimine katılma hakkına sahiptir. Bu hak, devlet ve belediye üniter işletmelerinin, devlet ve belediye kurumlarının yönetimi, açık anonim şirketleri (altın hisse) yönetme özel hakkı ile yönetim kurulları ve diğer kolej yönetim organlarında kullanılabilir. ticari kuruluşlardandır.
8 Ağustos 2001 tarihli Federal Yasada N 134-FZ "Devlet Kontrolünün Yürütülmesinde Tüzel Kişilerin ve Bireysel Girişimcilerin Haklarının Korunması Hakkında (Denetleme)" - * (kaynak No. faaliyetleri, mallar için zorunlu gereksinimler ( federal yasalar veya bunlara uygun olarak kabul edilen düzenleyici yasal düzenlemeler tarafından kurulan işler, hizmetler). Kanun, devlet denetimi sırasında tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarının korunmasına ilişkin temel ilkeleri ortaya koymaktadır. Özellikle, mallar (işler, hizmetler) için zorunlu gereklilikleri belirleyen düzenleyici yasal düzenlemelerin açıklığı ve erişilebilirliğidir; yürütülen kontrol önleminin konusunun devlet kontrol organının yetkinliğine uygunluğu; devlet kontrol organlarının yetkili yetkilileri tarafından kontrol önlemlerinin alınması; kontrol önlemleri sonucunda tüzel kişilerden ve bireysel girişimcilerden toplanan tutarlardan yapılan kesintilerin devlet kontrol organları tarafından doğrudan alınmasının kabul edilemezliği; bir tüzel kişiliğin veya bireysel girişimcinin iyi niyet varsayımı vb.
Söz konusu Kanun, kontrol önlemlerinin uygulanmasına ilişkin prosedürü belirlemektedir. Bu önlem, yalnızca devlet kontrol organlarının emri (emri) temelinde ve yalnızca bu kontrol önlemini yerine getirmek için belirtilen görevli (kişiler) tarafından gerçekleştirilebilir. Bir kontrol önlemi yürütme emri, alınan önlemin amaçlarını, hedeflerini ve konusunu, zorunlu gereklilikleri doğrulamaya tabi olan düzenleyici yasal düzenlemeler de dahil olmak üzere kontrol önleminin uygulanması için yasal gerekçeleri belirtmelidir. Kontrol önleminin süresi bir ayı geçmemelidir. Bir tüzel kişi veya bireysel girişimci ile ilgili olarak, her bir devlet kontrol organı, iki yılda bir defadan fazla olmamak üzere planlı bir kontrol önlemi uygulayabilir. Aynı zamanda, her devlet organının aynı sistemin yapısı olarak anlaşıldığı varsayılmalıdır. Planlanmamış kontrol önlemleri, yalnızca diğer tüzel kişilerin eylemleri (eylemsizliği) ve (veya) bireysel girişimcilerin zorunlu gerekliliklere uymamalarıyla ilgili haklarının ve meşru menfaatlerinin ihlal edildiğine ilişkin şikayetleri olan belirli kişilerin başvuruları temelinde gerçekleştirilebilir. ve Sanatta belirtilen diğer durumlarda. İncelenen Kanunun 5. Planlanmamış denetimler kesinlikle tematik olabilir.
Bir öz-denetim kuruluşu (SRO) ile ilgili planlı kontrol önlemlerinin uygulanmasına ilişkin prosedür, bir öz-denetim kuruluşuna üyeliği teyit eden bilgileri içermesi gereken bir öz-denetim kuruluşunun talebi üzerine devlet kontrol organının emriyle belirlenir. bir özdenetim kuruluşunun tüzüğünde öngörülmüşse, üyelerinin kuruluş ve müşterek ve çeşitli yan sorumlulukları. Bu Kanunda, bir SRO, tüzel kişiler ve (veya) bireysel girişimcilerin birleştirilmesiyle oluşturulan ve SRO üyeleri tarafından ticari faaliyetlerin bütünlüğünü kolaylaştırmayı amaçlayan kar amacı gütmeyen bir kuruluş olarak anlaşılmaktadır.
SRO üyeleri tarafından zorunlu gerekliliklerin ihlal edilmesi durumunda, devlet kontrol organının yetkilileri, SRO'yu kontrol etmek için planlanan faaliyetler sırasında tespit edilen ihlalleri bildirmekle yükümlüdür - * (kaynak No. 183). Devlet kontrol görevlileri, kontrol tedbirlerini uygularken, yetkileri dahilinde olmayan zorunlu gerekliliklerin yerine getirildiğini doğrulama ve denetlenen tüzel kişilerin veya bireysel girişimcilerin veya onların yetkililerinin veya çalışanlarının yokluğunda planlı teftişler yapma hakkına sahip değildir. temsilciler. Kontrolörler ayrıca, kontrol önlemlerinin konusu olmayan ve doğrulama konusu ile ilgili olmayan ürün belgelerinin, bilgilerin, numunelerin (numunelerinin) sunulmasını talep etme ve konusuyla ilgili orijinal belgelere el koyma hakkına sahip değildir. doğrulama.
Kontrol önleminin sonuçlarına dayanarak, denetimi gerçekleştiren görevli, bulunan ihlaller, bunların niteliği ve kontrol önleminin sonuçları hakkında bilgileri belirtmesi gereken iki kopya halinde yerleşik formun bir eylemini hazırlar. bu ihlallerden sorumlu tutulan kişiler. , bir tüzel kişilik temsilcisinin ve bireysel bir girişimcinin eylemini tanıma veya tanımayı reddetme hakkında bilgi. Kanunun bir nüshası, ekleri ile birlikte tüzel kişi veya bireysel girişimcinin başkanına veya temsilcilerine imza karşılığı teslim edilir veya alındı ​​teyidi ile posta ile gönderilir.
Tüzel kişiler ve bireysel girişimciler, devlet kontrol organının bir yetkilisinin alınan kontrol önlemleri hakkında uygun bir giriş yaptığı bir kontrol kaydı tutar.
Devlet kontrol organlarının yasal faaliyetlerinde önemli bir sonuç, tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin tüketicilerin hayatına, sağlığına, çevreye ve mallarına zarar verebilecek veya verebilecek ihlalleri ortadan kaldırmakla yükümlü olmasıdır. Devlet kontrol organlarının tavsiyeleri, kural olarak, tavsiye niteliğindedir.
Devlet kontrol organının bu önlemleri, ilgili ticari faaliyetlerin uygulanmasıyla ayrılmaz bir şekilde bağlantılıdır. Art. Söz konusu Kanun'un 11'i, devlet kontrol organlarının yetkililerinin kontrol tedbirlerini yerine getirirken girişimcilere karşı hak ve yükümlülüklerini belirler. Özellikle, devlet kontrol organları, tüzel kişiler ve bireysel girişimciler tarafından temyiz edildiğinde eylemlerinin yasallığını kanıtlamak için tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin tesislerini (bölgeleri ve binaları) ziyaret etme hakkına sahiptir. Bu, devlet kontrol organları ile tüzel kişiler ve bireysel girişimciler arasındaki ilişkilerin girişimci yasal ilişkiler karakterine sahip olduğu anlamına gelir. Yasadışı eylemler (eylemsizlik) yapıldığında, devlet kontrol organları ve yetkilileri Rusya Federasyonu mevzuatına göre sorumludur.
8 Ağustos 2001 tarih ve 134-FZ sayılı Federal Yasa, "Devlet Kontrolü (Denetleme) Sırasında Tüzel Kişilerin ve Bireysel Girişimcilerin Haklarının Korunması Hakkında", bu önlemlerin uygulanmasında tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarını sağlar.
Bir tüzel kişiliğin yetkilileri ve (veya) temsilcileri, bireysel girişimciler, kontrol önlemleri alırken aşağıdaki haklara sahiptir:
- kontrol önlemlerinin uygulanması sırasında doğrudan hazır bulunun ve açıklamalar yapın;
- kontrol önlemlerinin sonuçları hakkında bilgi edinin ve bunları okurken anlaşmaları veya anlaşmazlıkları hakkında ve ayrıca devlet kontrol organlarının yetkililerinin bireysel eylemleri hakkında eylemlerde belirtin.
Devlet kontrol organlarının yetkililerinin yasa dışı olarak kabul edilen eylemleri (eylemsizliği) sonucu bir tüzel kişiye veya bireysel bir girişimciye verilen zarar, medeni hukuka göre tazminata tabidir.
Kurucu belgelere göre, kar amacı gütmeyen kuruluşlar, örgütsel ve yasal biçimlere bakılmaksızın, tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarını ve meşru çıkarlarını koruma hakkına sahiptir. 12 Ocak 1996 tarihli "Ticari Olmayan Kuruluşlar Hakkında" 7-FZ sayılı Federal Kanun, vatandaşların ve tüzel kişilerin haklarını ve meşru çıkarlarını korumak için ticari olmayan kuruluşların oluşturulabileceğini öngörmektedir. Tüzel kişiler ve bireysel girişimcilerin dernekleri ve diğer kar amacı gütmeyen kuruluşlar, federal yürütme organlarının yasaya aykırı düzenleyici yasal işlemlerine, yürütmenin düzenleyici yasal işlemlerine karşı protesto getirme talepleri ile savcılığa başvurma hakkına sahiptir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının gücü ve yerel yönetimlerin düzenleyici yasal düzenlemeleri. Bu kuruluşlar, belirsiz bir tüzel kişilik çemberi ve bireysel girişimcilerin haklarının korunması da dahil olmak üzere tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarının korunması için mahkemeye başvurma hakkına sahiptir (Federal Yasanın "Koruma Hakkındaki 16. Maddesi" Tüzel Kişilerin ve Bireysel Girişimcilerin Devlet Kontrolü (Denetim) Sırasında Haklarının Belirlenmesi" ") - * (kaynak No. 184). İncelenen Kanunun kapsamının önemli ölçüde genişletilmesinin gerekli olduğu görülmektedir. Girişimcilerin haklarının korunması ile ilgilenir. Vergi, para birimi, bütçe kontrolü, bankacılık ve sigorta denetiminin yanı sıra tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin faaliyetleri üzerindeki diğer özel devlet kontrolünün kapsamının dışında bırakılması pek gerekli değildi. Aynı Kanun, kontrol önlemlerinin organizasyonu ve yürütülmesi için prensipleri, genel gereklilikleri, devlet kontrol organlarının görevlilerinin görevlerini ve hemen hemen her türlü teftişe uygulanabilecek ve uygulanabilecek tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarını sağlar, nadir istisnalar dışında (örneğin, operasyonel arama faaliyetlerinin doğrulanması, soruşturma, ön soruşturma, kovuşturma denetimi ve adalet ve bir dizi diğerleri). Bir lisans veya vergi denetiminin özellikleri vb. ilgili kodlarda ve federal yasalarda verilmiştir. Yasa koyucu tarafından seçilen yol (Kanun'un 3. maddesi), devlet kontrolü sırasında tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarının korunmasını önemli ölçüde zayıflattı.

4.5.2. Devlet kontrolü türleri

Devlet kontrolü, girişimci faaliyet üzerinde bağımsız bir kamu etkisi türü olarak, teorik bir gerekçe de bulur, çünkü devlet gücünün tüm dallarında özel organlar şeklinde örgütsel ve yasal resmileşme alır.
Sanatın 5. paragrafına göre. Rusya Federasyonu Anayasasının 101. maddesi, federal bütçenin yürütülmesi üzerinde kontrol sağlamak için, Federasyon Konseyi ve Devlet Duması, bileşimi ve prosedürü federal yasa ile belirlenen Hesap Odası'nı oluşturur. 11 Ocak 1995 tarihli Federal Yasa N 4-FZ "Rusya Federasyonu Hesap Odası Üzerine" - * (kaynak No. 185), bunun kalıcı bir devlet mali kontrol organı olduğunu sağlar. Muhasebe Odası, organizasyonel ve işlevsel bağımsızlığa sahiptir, ülkenin federal bütçesinin gelir ve gider kalemlerinin ve bütçe dışı fonların bütçelerinin hacim, yapı ve amaç bakımından zamanında yürütülmesini düzenler ve izler. Ayrıca, kamu harcamalarının ve federal mülkün kullanımının etkinliğini ve uygunluğunu belirler.
Hesap Odasının denetim yetkileri, tüm devlet kurum ve kuruluşları, federal bütçe dışı fonlar ve ayrıca yerel yönetimler, işletmeler, kuruluşlar, bankalar, sigorta kuruluşları ve diğer finans ve kredi kuruluşları, bunların birlikleri, dernekleri ve diğer kuruluşlar için geçerlidir. dernekler, mülkiyet türleri ve biçimleri ne olursa olsun, federal bütçeden fon alıyorlarsa, aktarıyorlarsa, kullanıyorlarsa veya federal mülkü kullanıyorlarsa veya yönetiyorlarsa ve ayrıca federal mevzuat veya federal yürütme organları tarafından belirlenen vergi, gümrük ve diğer ayrıcalık ve avantajlara sahiplerse. Hesap Odasının girişimci faaliyetlerde kamu fonlarının kullanımında ihlal edenler üzerindeki yasal etki biçimleri, temsiller ve talimatlardır.
Rusya Federasyonu Federal Meclisi tarafından her yıl kabul edilen federal bütçeye ilişkin federal yasa, öncelikle devletin bütçe yükümlülükleri olan ekonomik ve yasal yönelimi olan en önemli unsurları içerir. Bunlar, federal bütçeden finanse edilmek üzere planlanan federal hedefli programların bir listesini, genişletilmiş bir terminolojiye göre federal devlet ihtiyaçları için ürün tedariklerinin bir listesini ve hacimlerini, ekonominin kamu sektörünün gelişimi için planlanan projeleri içerir. devlet üniter teşebbüslerine ek olarak, kayıtlı sermayesinde, hisselerinin (hisselerinin) yüzde 50'sinden fazlasının Rusya Federasyonu'na veya Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşuna ait olduğu ticari kuruluşları içerir. Federal bütçenin uygulanması sürecinde bu belgeler, tarafların devlet organları ve ticari (kar amacı gütmeyen) kuruluşlar olduğu yükümlülüklere dönüştürülür. Federal bütçe ayrıca, mal, iş ve hizmet piyasasını düzenlemenin önemli bir aracı olan özel kuruluşlar da dahil olmak üzere ticari kuruluşların devlet desteği için doğal olayları ortadan kaldırmayı amaçlayan devlet malzeme rezervini sağlar.
Bu nedenle, makroekonomik düzeyde piyasa üzerindeki devlet etkisinin en önemli yasal aracı olan federal bütçe yasası, ekonomik (girişimcilik) bir hukuk kaynağı olarak hizmet eder. Temelde, devletin ekonomi üzerindeki düzenleyici ve kontrol edici etkisi, öncelikle federal bütçeye ilişkin federal yasanın geliştirilmesi, kabul edilmesi ve uygulanması yoluyla gerçekleştirildiğinden, tüm ticari kuruluşlar sistemi harekete geçirilir. Bu nedenle, bütçe fonlarının yöneticisi, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından, federal bütçe fonlarının geri ödenebilir bir temelde sağlanması, devlet garantileri, bütçe yatırımları ile ilgili anlaşmalarda devletin tarafını temsil etme yetkisine sahip olabilir (M.Ö. ).
Girişimci faaliyet üzerindeki kontrolün uygulanmasındaki temel değişiklikler, federal yürütme makamlarının yeni sisteminden ve yapısından kaynaklanmaktadır. 9 Mart 2004 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi N 314 "Federal yürütme organlarının sistemi ve yapısı hakkında" - * (kaynak No. 186) uyarınca, federal hizmetler, federal bakanlıklar ile birlikte aralarında seçilir ve Federal kurumlar. Kanun Hükmünde Kararnamede, denetim ve denetim işlevleri, Anayasa ile belirlenen genel olarak bağlayıcı davranış kurallarının kamu makamları, yerel yönetimler, bunların yetkilileri, tüzel kişiler ve vatandaşlar tarafından uygulanmasını kontrol ve denetlemeye yönelik eylemlerin uygulanması olarak anlaşılmaktadır. Rusya Federasyonu, federal yasalar ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeler. Federal hizmetlerin işlevleri ayrıca belirli bir faaliyet türü için izinlerin verilmesini ve (veya) tüzel kişilere ve vatandaşlara belirli eylemlere, eylemlerin, belgelerin, hakların, nesnelerin kaydının yanı sıra bireysel yasal işlemlerin yayınlanmasını da içerir. . Bu nedenle, federal hizmet, yerleşik ticari faaliyet alanında kontrol ve denetim işlevlerini yerine getiren federal bir yürütme organıdır. Federal hizmetler, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnameleriyle belirlenen durumlar dışında, yerleşik faaliyet alanında normatif yasal düzenleme yapma hakkına sahip değildir. 20 Mayıs 2004 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi N 649 "Federal yürütme organlarının yapısının sorunları" - * (kaynak No. 187) uyarınca, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından yönetilen federal hizmetler, düzenleyici yasal işlemleri kabul etme işlevleri. Bu, Federal Antimonopoly Servisi, Federal Tarife Servisi, Federal Hidrometeoroloji ve Çevre İzleme Servisi, Federal Devlet İstatistik Servisi, Mali Piyasalar Federal Servisi, Federal Çevre, Teknolojik ve Nükleer Denetim Servisi'nin kabul etme hakkına sahip olduğu anlamına gelir. düzenleyici yasal işlemler.
Federal bakanlıklar sisteminde federal hizmetler vardır ve doğrudan Rusya Federasyonu Başkanına veya Rusya Federasyonu Hükümetine bağlı olanlar vardır. Ekonomi bakanlıkları sisteminde, kural olarak, federal kurumlar vardır. Böylece, Rusya Federasyonu Sanayi ve Enerji Bakanlığı'nda dört federal kurum, Ulaştırma Bakanlığı'nda beş federal kurum ve bir Federal Ulaştırma Denetleme Hizmeti, Tarım Bakanlığı'nda iki federal kurum ve bir hizmet, üç federal kurum bulunmaktadır. ve Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nda bir Federal Gümrük Servisi, liderliğinin Rusya Federasyonu Hükümeti'nin yargı yetkisine atfedilmesi tavsiye edilen hizmet.
Federal Tarife Hizmeti, 30 Haziran 2004 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi N 332- * (kaynak No. 188) tarafından onaylanan Federal Tarife Hizmeti Yönetmeliği uyarınca, belirleme ile ilgili konular üzerinde kontrol uygular. (kuruluş) ve fiyatların (tarifelerin) doğal tekellerin faaliyet alanlarında uygulanması.
Her şeyden önce, Federal Tarife Hizmeti, düzenlenmiş tarifelerin (fiyatların) ve (veya) elektrik (termal) enerji (kapasite) için maksimum seviyelerinin ve hizmetler için ödeme miktarının hesaplanması için yönergeler şeklinde düzenleyici yasal düzenlemeleri bağımsız olarak kabul eder. toptan ve perakende elektrik (termal) enerji (kapasite) piyasalarında, düzenleme yöntemlerinin belirlenmesiyle birlikte, düzenlenmiş gaz fiyatlarının hesaplanması, gaz taşıma tarifeleri, tedarik ve dağıtım hizmetleri için ödeme tutarı, özel ödenek tutarı gaz taşıma tarifeleri ve fiyatları hesaplamak için diğer yöntemler (tarifeler).
Federal Tarife Servisi, doğal tekeller konularında, düzenlemenin getirilmesi, değiştirilmesi veya feshedilmesi, fiyatların (tarifelerin) belirlenmesi (belirlenmesi) açısından düzenleyici yöntemlerin uygulanması ve bunlarla ilgili konularda kontrol uygulanması konularında bağlayıcı kararlar alma hakkına sahiptir. belirleme (kuruluş) ve uygulama fiyatları (tarifeler), gerçek ve tüzel kişilere bağlayıcı emirler göndermek, doğal tekellerin öznelerinin siciline dahil edilmesi veya kayıttan çıkarılması ve yukarıdaki Yönetmeliğin 6. paragrafında öngörülen diğer haklar hakkında kararlar almak, yetkileri dahilindeki konular. Federal Tarife Hizmeti, girişimciler için bağlayıcı olan bireysel eylemler düzenleme hakkına sahiptir. Bu federal yürütme organının adlandırılmış haklarından da anlaşılacağı gibi, girişimcilik faaliyeti, federal yasalar ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeler tarafından belirlenen belirli sınırlar dahilinde tanıtılmaktadır.
Devlet gücünün bir diğer kolu olan yargının da kontrol yetkileri vardır. Yani, Sanata göre. Rusya Federasyonu Tahkim Usul Kanunu'nun 29'u, tahkim mahkemeleri, idari kovuşturma şeklinde, idari ve diğer halkla ilişkilerden kaynaklanan ekonomik anlaşmazlıkları ve girişimcilik ve diğer ekonomik faaliyetlerin kuruluşlar ve vatandaşlar tarafından uygulanmasına ilişkin diğer davaları, özellikle, başvuru sahibinin girişimcilik faaliyeti alanındaki haklarını ve meşru menfaatlerini etkileyen düzenleyici yasal işlemlere itiraz etmek, girişimci faaliyette bulunan kuruluşlardan ve vatandaşlardan zorunlu ödemelerin ve yaptırımların geri alınması vb.
Bu nedenle, yasa yapma ve devlet düzenlemesi ile birlikte girişimci faaliyetin organizasyonu ve uygulanması üzerinde bağımsız bir kamu etkisi türü olarak devlet kontrolü, ayırt edici özelliklere sahiptir. Her şeyden önce, federal yasalar ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelerin normlarına uygun olarak organizasyonu ve uygulanması açısından girişimcilik faaliyetindeki eksiklikleri tespit etmek ve ihlallerinden sorumlu olanları cezalandırmak amaçlanmaktadır. Devlet kontrolü bir tür yürütme gücüdür, 27 Temmuz 2004 tarihli Federal Kanun N 79-FZ "Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında" - * (kaynak No. 189) tamamen devlet kontrolü çalışanları için geçerlidir. bedenler. Özellikle, diğer devlet organlarının federal hizmetlerinin yetkililerinin, ticari bir kuruluşun yönetim organının faaliyetlerine ücretli olarak katılmaları, girişimci faaliyetlerde bulunmaları, federal yasalarla belirlenen durumlarda, geliri olan menkul kıymetler edinmeleri yasaktır. resmi görevlerin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak alınabilir. bireylerden ve tüzel kişilerden ücret alma yükümlülükleri (hediyeler, nakit ödüller, krediler, hizmetler, eğlence için ödeme, eğlence, ulaşım maliyetleri). Bir memurun gelir getirici menkul kıymetlere, hisselere (kuruluşların yetkili sermayesindeki hisseler) sahip olması çıkar çatışmasına yol açabilirse, kendisine ait belirtilen menkul kıymetleri medeni hukuka uygun olarak güven yönetimine devretmekle yükümlüdür. . Bir vatandaş, bir devlet kontrol kurumundan çıkarıldıktan sonra, bu kuruluşların devlet yönetiminin belirli işlevleri doğrudan dahil edilmişse, iki yıl boyunca pozisyon doldurma ve kuruluşlarda medeni hukuk sözleşmesi şartları üzerinde çalışma yapma hakkına sahip değildir. onun resmi görevleri.
Girişimci faaliyetlerin organizasyonu ve uygulanması üzerindeki her türlü devlet etkisi yasal bir belge, bir eylemdir, yani. yasanın belirli yasal sonuçları ilişkilendirdiği yerleşik biçimde giyinmiş bir devlet kontrol organının veya uygun bir görevlinin eylemi. Bu belgelerin kendi adları vardır (gönderme, sipariş, lisans, kayıt, denetim yasası, raporlama formları vb.). Mevzuatın belirlediği yasal biçim dışında hiçbir devlet etkisi yoktur. Bir kamu denetimi eylemi, yasaya uygun olarak, bir ekonomik varlığın belirli bir yasal statüsünü belirleyen ve buna dayanarak yalnızca müteakip girişimci faaliyetinin gerçekleştirilebileceği yetkili bir organın eylemidir.

4.5.3. Mallar, işler ve hizmetler için piyasanın durumunun makro kontrolü

Rus devletinin, girişimcilik ve yasalarca yasaklanmayan diğer ekonomik faaliyetler alanındaki kontrol yetkilerinin yasal desteğine ilişkin belirli faaliyet alanlarının açıklığa kavuşturulması, devlet kontrol organlarının ve ticari kuruluşların hak ve yükümlülüklerinin ekonomik ve yasal niteliğinin belirlenmesini gerektirir. . 9 Mart 2004 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı N 314 "Federal yürütme organlarının sistemi ve yapısı hakkında" kabulü ile bağlantılı olarak, ikincisinin yasallık üzerindeki kontrol alanındaki yetkinliğini belirleme çalışması Nesnelerle ilgili kontrol yetkileri açıkça tanımlandığından, ancak bunlar her zaman iş ilişkileri olmadığından, girişimcilik faaliyetinin kapsamı büyük ölçüde basitleştirilmiştir. Bu nedenle, başka kriterler bulunmalıdır. Sanatın 3. paragrafının normu. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 2'si, medeni hukukun, yasalar tarafından aksi belirtilmedikçe, vergi ve diğer mali ve idari ilişkiler de dahil olmak üzere, bir tarafın diğerine idari veya diğer yetki tabiiyetine dayanan mülkiyet ilişkilerine uygulanmaz. Rusya Federasyonu Medeni Kanununda bol miktarda bulunan böyle bir “kauçuk” norm, medeni hukuk yalnızca katılımcılarının iradesinin eşitliği ve özerkliğine dayalı iş ilişkilerini düzenlediğinden, ticari kuruluşlara kontrol yetkilerinin uygulanmasını zorlaştırmaktadır (madde 1 , Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 2. maddesi).
Mevzuatın bir analizi, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun geliştirilmesinde veya uyarınca çıkarılan yasaların, birlik içinde, karmaşık bir şekilde, hem girişimcilerin kendileri arasındaki hem de devlet kontrol kuruluşları arasındaki ilişki sorunlarını çözdüğünü göstermektedir. Federal Antimonopoly Service, emtia piyasalarında rekabet mevzuatı tarafından belirlenen durumlarda ticari veya ticari olmayan kuruluşların oluşturulması, yeniden düzenlenmesi ve tasfiyesi, ticari kuruluşların yetkili sermayesinde hisse (hisse) edinimi, mülkiyet veya mülkiyet edinimi veya sabit üretim varlıklarının ve maddi olmayan varlıkların kullanımı, ekonomik bir varlığın ticari faaliyetlerini yürütmesi için koşulların belirlenmesine izin veren satın alma hakları (Hükümet Kararnamesi ile onaylanan Federal Antimonopoly Hizmeti Yönetmeliğinin 5.3.3.1 ve 5.3.3.2 maddeleri) Rusya Federasyonu'nun 30 Haziran 2004 tarihli N 331) - * (kaynak No. 190). Bu durumlarda, federal yürütme organı ile bireysel bir girişimci (ticari kuruluş) arasında, uygulanması olmadan girişimcilerin faaliyetlerinde herhangi bir hareket (ortaya çıkma, gelişme ve sona erme) olmayan bir kontrol tipi girişimcilik ilişkileri gelişmez mi? kendileri. Yukarıdaki ve benzeri normlar, içerikleri yönetim değil, girişimcilik faaliyetinin düzenlenmesi olduğu için hiçbir şekilde olağan idari ve yasal ilişkilere atfedilemez. Nasıl ki idare hukukunda konuların eşgüdümüne dayalı ilişkiler varsa, iş hukuku (ekonomik) hukukunda da devlet yetkilileri ile girişimciler arasında güç ve tabiiyete dayalı olmayan ilişkiler vardır. Bu davalarda ihlal edilen ve ihtilaflı hakların korunmasının idari bir şekilde değil, sadece bir tahkim mahkemesi tarafından yapılması tesadüf değildir. Doğal olarak, tamamen idari ilişkiler (örneğin, yangın güvenliği veya nüfusun sıhhi ve epidemiyolojik refahı üzerindeki kontrol), devlet yetkililerinin ve yerel özyönetimin katılımıyla iş ilişkileri alanına dahil edilemez.
Uygulamalarının yasallığı üzerindeki kontrol alanındaki iş ilişkilerini belirleme konusu, teorik ve pratik açıdan büyük önem taşımaktadır. Bu, iş hukuku ve mevzuatının konu ve kapsamının tanımıdır, bu, girişimcilerin hak ve yükümlülüklerinin sektörel bağlantısının tanımıdır, bu, mahkemedeki haklarının kamu kontrol organlarının yasadışı eylemlerinden korunmasıdır. Bir girişimcinin yasal statüsünün yasadaki belirsizliği (ve öncelikle Girişimcilik Yasası'nın kodlanmış bir eylem olarak bulunmaması nedeniyle), pratikte aynı suç için hem mülk hem de idari-yasal sorumluluk taşıdığı gerçeğine yol açmaktadır. , hem bir kuruluş hem de resmi ve bazen de cezai bir sorumluluktur.
Devlet üzerindeki devlet kontrolü ve piyasanın gelişimi, bağımsız girişimcilerin ekonomik faaliyetleri üzerindeki etkisinin yasal olarak düzenlenmesine, buna kamu müdahalesinin gerekçelerinin ve sınırlarının belirlenmesine dayanmaktadır. Son yıllarda, devletin piyasayı ve her şeyden önce altyapısını oluşturma ve geliştirmedeki rolünü önemli ölçüde güçlendiren federal yasalar ve diğer yasal düzenlemeler kabul edilmiştir. Demiryolu taşımacılığı ve elektrik enerjisi endüstrisi reformu, büyük ölçüde Rus ekonomisinin bu en önemli sektörlerini doğal tekel durumundan rekabetçi bir pazar durumuna aktarırken, taşıyıcılar, taşıyıcılar arasındaki ilişkileri düzenlemenin rolü ve önemi Rus Demiryolları JSC ve federal yürütme makamları tarafından temsil edilen demiryolu ulaşım altyapısı önemli ölçüde artmaktadır. Eskiden sistem içi teknolojik nitelikte olan ilişkiler, artık taraflardan birinin devlet kurumu olduğu sözleşmeye dayalı hale geliyor - * (kaynak No. 191).
Rus devletinin anayasal yapısı ve özel, devlet ve belediye mülkiyet biçimlerinin işleyişi göz önüne alındığında, mülkiyet biçiminden bağımsız olarak yürütülen girişimcilik faaliyeti üzerindeki genel devlet etkisi ve ne zaman özel (özel) olabilir. devlet, mülkünün sahibi olarak hareket eder. Buna göre, devlet kontrolü türleri ayırt edilir - genel ve özel (özel). Belediye ekonomisindeki girişimcilik faaliyeti üzerindeki kontrol, bağımsız bir kamu etkisi bloğu oluşturmasına rağmen, devlet kontrolü ile aynı şemaya göre inşa edilmiştir. Bu tür kontroller, belirli iş alanlarında daha ayrıntılı olarak ele alınmaktadır.
Mülk sahibinin ve diğer yetkili organların yetkilerini kullanan organ, devlet ve belediye üniter teşebbüsünün faaliyetleri üzerinde tam ve evrensel kontrol sağlar. Sanatta. 14 Kasım 2002 tarihli Federal Kanunun 20'si N 161-FZ "Devlet ve Belediye Teşebbüsleri Üzerine", üniter bir teşebbüsün mülkünün sahibinin haklarını tanımlar. 30 Aralık 2002 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi N 940 "Yürütme makamlarının, üniter bir devlet teşebbüsünün mülkünün sahibinin haklarını kullanma yetkileri hakkında", federal tarafından bir dizi yetkinin kullanılmasını sağlar. yargı yetkisi içinde oldukları yürütme makamları ve geri kalanı - Mülkiyet İlişkileri Bakanlığı tarafından Rusya Federasyonu (şimdi Federal Mülk Yönetimi Federal Ajansı) - * (kaynak No. 192). Özellikle sektörel organlar, üniter bir işletmenin amaçlarını, konusunu, faaliyetlerini belirler; üniter bir işletmenin finansal ve ekonomik faaliyetleri için planlar (programlar) için göstergelerin derlenmesi, onaylanması ve oluşturulması prosedürü, mali tablolarını ve raporlarını onaylama - * (kaynak No. 193).

4.5.4. İç kurumsal kontrol

Hem ticari hem de ticari olmayan kuruluşlar, başta ekonomik ve mali olmak üzere faaliyetleri üzerinde iç kontrol uygularlar. İş ortaklıklarında, bir veya birden fazla katılımcıya tanınan ortaklığın iş yapma yetkilerinin, ciddi sebepler varsa, ortaklıktaki diğer bir veya daha fazla katılımcının talebi üzerine mahkeme tarafından feshedilebileceği şeklinde ifade edilir. bunun için, özellikle yetkili kişi (kişiler) tarafından görevlerinin ağır ihlali veya makul iş yürütme konusundaki bariz yetersizliği nedeniyle. Mahkeme kararına dayanarak, ortaklığın kuruluş sözleşmesinde gerekli değişiklikler yapılır (Madde 2, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 72. maddesi). Ticari şirketler ve üretim kooperatifleri hakkındaki federal yasalar, aşağıda tartışacağımız bu özel kolektif girişimcilerin mali ve ekonomik faaliyetleri ve çalışmalarının diğer yönleri üzerindeki kontrolle ilgili özel bölümler ve hükümler içermektedir.
"Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlar Hakkında Federal Kanun", kâr amacı gütmeyen bir kuruluşun, girişimci faaliyetler için gelir ve giderlerin (madde 3, madde 24) ve kâr amacı gütmeyen bir kuruluşun gelirinin boyutu ve yapısının kayıtlarını tutmasını sağlar. kar amacı gütmeyen bir kuruluşun mülkünün büyüklüğü ve bileşimi, masrafları, çalışanların sayısı ve bileşimi, emeklerinin ücreti, kar amacı gütmeyen bir kuruluşun faaliyetlerinde vatandaşların karşılıksız emeğinin kullanımı hakkında bilgi olarak ticari sır konusu olamaz (madde 2, madde 32).
Kurumsal kontrolün ayrılmaz bir parçası olduğu kurumsal davranış standartları, her tür ticari kuruluş için geçerlidir, ancak 5 Nisan tarihli Kurumsal Davranış Kurallarında (CCC) belirtildiği gibi anonim şirketler için en önemlisidir. , 2002, 4 Nisan 2002 N 421/r FCSM emriyle tavsiye edilir. İç kurumsal kontrolün uygulanmasına ilişkin birçok konu etik standartlara dayanmasına rağmen, “Anonim Şirketler Hakkında Federal Yasa”nın bir takım hükümleri kurumsal kontrole ilişkin bir dizi yasal kural oluşturmaktadır.
Kanunun XII. Bölümünde denetim komisyonu, anonim şirketin mali ve ekonomik faaliyetlerini kontrol eden organ olarak adlandırılmaktadır. Kanunla tanımlanmayan konularda yetkisi, anonim şirketin tüzüğü ve faaliyetlerine ilişkin prosedür - genel kurul tarafından onaylanan şirketin iç belgesi ile belirlenir. Denetim komisyonu üyeleri, yıllık veya plansız denetim için gerekli mali ve diğer belgeleri şirket yetkililerinden talep etme hakkına sahiptir. Şirketin Denetim Komisyonu, hissedarların olağanüstü genel kurulunun toplantıya çağrılmasını talep etme hakkına sahiptir. Bir denetim kuruluşu, bir anonim şirketle imzalanan bir anlaşma temelinde "Denetim Faaliyetleri Hakkında Federal Kanun" uyarınca mali ve ekonomik faaliyetlerin denetimini gerçekleştirir.
Anonim şirket içindeki kurumsal ilişkiler, şirket ile hissedarlar arasındaki karşılıklı kontrol bağlantılarıdır. Bunlar çeşitli taraflarla ilgilidir: şirketin temettü ödeme yükümlülüğü, yönetim kurulu veya hissedarlar genel kurulu ile önemli işlemlerin koordinasyonu, hissedarın hissedarların genel kararına karşı mahkemeye başvurması, hisselerin geri satın alınması. pay sahiplerinin talebi üzerine şirket tarafından, yönetim kurulu üyelerinin sorumluluğu, cemiyetten kaynaklanan zararlardan dolayı tek icra organı vb. Kurumsal ilişkiler hakkında sadece ticari şirketlerle ilgili olarak, ayrıca hissedarlar ve şirketin kendisi arasındaki ilişkilerde, yani. Ekonomi içi ilişkiler, iş hukukunun konularından biri olarak daha geniş bir kavramdır.
N.V. tarafından önerilen geniş bir kurumsal ilişkiler anlayışı. Kozlova, hatalı görünüyor - * (kaynak No. 194). Ona göre, "tüzel kişiler, kurucuları (katılımcılar) arasında var olan kurumsal ilişkilerin özellikleri

Bilmek:devlet kontrolü (denetim), belediye kontrolü, yetkililerinin kontrol (denetim) önlemlerini yerine getirme yetkisi olan organların hak ve yükümlülükleri; tüzel kişilerin hak ve yükümlülükleri, devlet kontrolü (denetim), belediye kontrolü, haklarını ve meşru çıkarlarını korumak için önlemler kullanan bireysel girişimciler.

Yapabilmek: kontrol (denetim) önlemlerinin uygulanması sırasında tüzel kişiler ve bireysel girişimciler için gerekli belgeleri ve ayrıca kontrol (denetim) önlemlerinin uygulanmasıyla bağlantılı olarak girişimcilerin haklarını korumak için gerekli belgeleri hazırlamak.

Sahip olunan: kontrol (denetim) önlemlerinin uygulanması için ilişkileri yöneten kuralları arama ve uygulama becerileri; girişimci faaliyetlerin uygulanması üzerinde devlet kontrolünün yasal rejimini belirleme becerileri.

Girişimci faaliyetlerin uygulanması üzerinde yasal dayanak, kavram, türleri, devlet kontrol biçimleri

Devlet kontrolünün düzenlenmesi ve uygulanması (denetim) alanındaki ilişkileri düzenleyen ve uygulanmasında tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarını koruyan ana yasal düzenleme, Devlet Denetimi Yasasıdır.

Bu yasa şunları belirler:

• 1) devlet kontrolünü (denetim), belediye kontrolünü uygulamaya yetkili organlar tarafından tüzel kişilerin, bireysel girişimcilerin teftişlerinin düzenlenmesi ve yürütülmesi prosedürü;
• 2) teftişler düzenlerken ve yürütürken devlet kontrolünü (denetim), belediye kontrolünü uygulamaya yetkili organların etkileşim prosedürü;
• 3) devlet denetimi (denetim), belediye denetimi, teftişler sırasında görevlilerinin yetkileri ve hakları;
• 4) tüzel kişilerin hak ve yükümlülükleri, devlet kontrolü (denetim), belediye kontrolü, haklarını ve meşru çıkarlarını korumaya yönelik önlemler uygulamasında bireysel girişimciler.

Aynı zamanda, temel hükümleri içeren temel bir yasama eylemi olan Devlet Denetimi Kanunu, sınırlı kapsam. Yani, Sanatın 3. ve 3.1 bölümlerinde. Devlet Kontrolü Kanununun 1'i, kontrol tedbirlerini ve devlet kontrolünün türlerini, içinde adı geçen kanunla düzenlenmeyen teftişlerin organizasyonunu ve yürütülmesini listeler.

Örneğin, Devlet Denetimi Kanunu, Rusya Federasyonu'nun antitekel mevzuatının ihlali davalarında, kovuşturma denetiminin uygulanmasında gelişen ilişkileri, hizmet eden koşulların ortadan kaldırılmasının denetimi sırasında düzenlemez. faaliyetlerin idari olarak askıya alınması şeklinde bir idari ceza uygulanmasının temeli olarak; içeriden öğrenilen bilgilerin kötüye kullanılmasına ve piyasa manipülasyonuna karşı koymayı amaçlayan önlemleri kontrol etmek, vb.

Söz konusu yasanın normlarının uygulanmadığı devlet kontrolü (denetim) türleri, özellikle yabancı yatırımların uygulanması üzerindeki kontrolü içerir; ekonomik yoğunlaşma üzerinde devlet kontrolü; mali ve bütçe alanında kontrol ve denetim; vergi kontrolü; para birimi kontrolü; Gümrük kontrolü; finansal piyasalarda kontrol; bankacılık denetimi; sigorta denetimi; organize ticaret faaliyetlerinin uygulanması üzerinde devlet kontrolü; devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı alanında sözleşme sistemine ilişkin Rusya Federasyonu mevzuatına uygunluğun kontrolü.

Ek olarak, Sanatın 4. bölümü. Devlet Kontrolü Yasası'nın 1'i, tür, konu, denetim yapma gerekçeleri, davranışlarının zamanlaması ve sıklığı açısından teftişlerin organize edilmesi ve yürütülmesi özelliklerinin hangi devlet kontrolü (denetim) türlerini tanımlar, programlanmamış yerinde denetimlerin bildirimleri ve programlanmamış yerinde denetim denetimlerinin savcılarla koordinasyonu diğer federal yasalarla belirlenebilir.

Bu kontrol türleri (denetim), özellikle şunları içerir: lisans kontrolü; ihracat kontrolü; SRO'ların faaliyetleri üzerinde devlet denetimi; reklam alanında devlet denetimi; federal eyalet yangın denetimi; devlet inşaat denetimi; özel ekonomik bölge topraklarında devlet kontrolü (denetim); doğal tekeller alanlarında devlet kontrolü (denetim); devlet tarafından düzenlenen fiyatlar (tarifeler) alanında devlet kontrolü (denetim), vb.

4.1 ve 4.2 bölümleriyle, özel mevzuatla belirlenen özelliklerle gerçekleştirilen kontrol türlerinin listesi, gelişmiş sosyo-ekonomik kalkınma bölgeleri ve devlet savunma düzeninin kapsamı ile desteklenmiştir.

Yukarıdakiler, devlet kontrolünün yasal rejimi çerçevesinde, aşağıdakilere farklılaşmanın varlığından bahsetmemize izin verir:

• a) ortak mod(Devlet Kontrolü Kanunu ile tanımlanmıştır);
• b) özel mod, devlet kontrolünün yasal desteğinin gerçekleştirildiği çerçevede:
  • - Özel mevzuatla belirlenen niteliklere sahip Devlet Denetimi Kanununun veya
  • - sadece özel yasal düzenlemelerle.

Göz önünde bulundurulan değişiklikler ve eklemelerin analizi

Son yıllarda yasa, özel devlet kontrol rejiminin alanlarının sürekli genişleme eğilimini ortaya koymaktadır. Bu, kavramsal olarak temel olarak oluşturulan yasanın giderek önemini kaybetmesine yol açmaktadır. Görünüşe göre bu fenomen olumsuz olarak değerlendirilmelidir.

Aynı zamanda, kontrol önlemlerinin yürütülmesi için özel kurallar getirilirken, bunları Devlet Kontrolü Yasası ile belirlenen tüzel kişilerin, bireysel girişimcilerin haklarını korumaya yönelik bu temel ilkelere dayandırmak özellikle önemlidir. Bu ilkeler arasında şunlar yer alır:

• - tüzel kişilerin, bireysel girişimcilerin iyi niyet varsayımı;
• - tüzel kişiler için açıklık ve erişilebilirlik, Rusya Federasyonu'nun düzenleyici yasal düzenlemelerinin bireysel girişimcileri, devlet kontrolünün (denetim) uygulanması sırasında uygunluğu kontrol edilir ve ayrıca devlet kontrolünün organizasyonu ve uygulanması (denetim) hakkında bilgi;
• - devlet kontrol (denetim) organının, yetkililerinin yetkilerine uygun olarak teftiş yapmak;
• - devlet kontrol (denetim) organlarının sorumluluğu, devlet kontrolü (denetim) sırasında Rusya Federasyonu mevzuatının ihlali için yetkilileri;
• - tüzel kişilerden devlet kontrol (denetim) organları tarafından tahsilatın kabul edilemezliği, kontrol önlemlerinin uygulanması için bir ücretin bireysel girişimcileri vb.

Devlet kontrolü (denetim) - tüzel kişiler, başkanları ve diğer yetkililer, bireysel girişimciler tarafından ihlallerin önlenmesini, tespit edilmesini ve bastırılmasını amaçlayan yetkili devlet makamlarının (federal yürütme makamları ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları) faaliyetleri, Devlet Denetimi Yasası, Rusya Federasyonu'nun bunlara uygun olarak kabul edilen diğer federal yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen gereksinimlerin yetkili temsilcileri, organize ederek ve Tüzel kişilerin, bireysel girişimcilerin teftişini yapmak, tespit edilen ihlallerin sonuçlarını önlemek ve (veya) ortadan kaldırmak için Rusya Federasyonu mevzuatının öngördüğü önlemleri almak ve ayrıca bu yetkili devlet makamlarının sistematik izleme faaliyetleri. zorunlu gereksinimlerin yerine getirilmesi, analiz ve tahmin tüzel kişiler, bireysel girişimciler tarafından faaliyetler sırasında zorunlu gerekliliklerin yerine getirilme durumunun izlenmesi.

Bu ders kitabında sunulan kavram çerçevesinde devlet denetimi, devlet düzenlemesinin unsurlarından biridir. Kontrol ayrıca bir aşama, girişimciliğin devlet tarafından düzenlenmesi aşaması olarak düşünülmelidir. Aynı zamanda, iş hukuku konumundan, devlet kontrolü kendi kendine yeterli bir fenomen değil, ikincil ve türev bir şeydir ve ana hedefi - girişimci faaliyetin yasallığını sağlamaya hizmet eder.

Bilimsel ve eğitsel literatürde “kontrol” ve “denetim” kavramları arasındaki ilişki sorusu geleneksel olarak tartışmalı konulardan biridir. İfade edilen görüşlerin genelleştirilmesi, aşağıdaki ana konumları belirlememize izin verir: bu kavramların tanımlanması; onları genel ve özel olarak değerlendirmek (daha sık - bir tür kontrol olarak denetim); hukukun üstünlüğünü sağlamanın bağımsız yolları olarak sunulması, kamu yönetiminin işlevleri, her biri belirli bir dizi özelliğe sahiptir. İkinci konum, incelenen fenomenin yasal doğasıyla en tutarlı görünüyor. Bununla birlikte, devlet kontrolünü girişimcilik faaliyetinin devlet düzenlemesinin bir unsuru ve aşaması olarak ve ayrıca sınırlı miktarda eğitim materyali olarak incelemek için, bu bölüm hem devlet kontrolü hem de girişimci faaliyetin devlet denetimi ile tamamen ilgili gerekli bilgileri sağlar. . Böyle bir yaklaşım mümkündür, çünkü temel yasa - Devlet Denetimi Yasası - analiz edilen kavramları eşanlamlı olarak tanımlar.

Girişimci faaliyetin devlet kontrolünün (denetiminin) sınıflandırılması çeşitli gerekçelerle gerçekleştirilebilir:

1. Teftiş makamlarının düzeyine bağlı olarak, devlet kontrolü federal veya bölgesel olabilir.

Federal devlet kontrolü (denetim) - Rusya Federasyonu topraklarında devlet kontrolü (denetim) yapmaya yetkili federal yürütme organlarının faaliyetleri.

Bölgesel devlet kontrolü (denetim) - Rusya Federasyonu'nun bu konusunun topraklarında devlet kontrolünü (denetimini) uygulamaya yetkili Rusya Federasyonu konusunun yürütme makamlarının faaliyetleri, bu organlar tarafından bağımsız olarak yürütülen faaliyetler. Rusya Federasyonu konusunun bütçesi. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının, belirli faaliyet alanlarında bölgesel devlet kontrolünü (denetimini) kullanma yetkileri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarıyla uygulanmak üzere yerel yönetimlere devredilebilir.

Belediye kontrolünün devlet kontrol sistemine dahil edilmediğine ve Rusya'daki girişimci faaliyetlerin uygulanması üzerindeki genel kontrol sisteminde bağımsız bir bağlantı olduğuna dikkat edilmelidir.

• 2. Kontrol edilen zorunlu gereksinime (zorunlu gereksinimler kompleksi) bağlı olarak, devlet kontrolü lisanslanabilir, vergi, para birimi, teknik düzenleme alanında, devlet tarafından düzenlenen fiyatlar (tarifeler) vb.
• 3. Denetlenen kuruluşun ekonomik faaliyetinin türüne bağlı olarak inşaat denetimi, reklam alanında denetim, yatırım faaliyetleri, bankacılık denetimi, finansal piyasalarda denetim vb.
• 4. Devlet ve denetlenen ekonomik varlık arasındaki ilişkiye bağlı olarak, ekonominin kamu sektöründeki kontrol arasında bir ayrım yapılmalıdır (ilgili makamlar tarafından temsil edilen devletin, bir teftiş kurumunun işlevlerini ve mülk sahibini birleştirdiği durumda). ) ve mülkiyet biçiminden bağımsız olarak denetlenen tüm kuruluşlar için aynı kurallara göre yürütülen genel devlet kontrolü.
• 5. Yürütme zamanına bağlı olarak durum kontrolü (denetim) ön, mevcut ve sonraki olabilir.

Yukarıdaki sınıflandırma, girişimcilik faaliyetlerinin uygulanması üzerindeki devlet kontrolünün (denetiminin) tür çeşitliliğini tüketmez. Bununla birlikte, girişimciliğin devlet düzenlemesinin organik bir bileşeni olarak devlet kontrolüne sistematik bir bakış sağlar. Yukarıdaki sınıflandırmanın çeşitli temellerinin, her durumda devlet kontrolünün çeşitli spesifik özelliklerinin bir kombinasyonundan bahsetmemize izin verdiğini anlamak önemlidir.

Yasal şekli devlet kontrolü (denetim) normatif yasal eylemler ve normatif olmayan yasal eylemlerdir (bireysel düzenleme eylemleri).

Temel organizasyon şekli girişimcilik faaliyetinin uygulanması üzerinde devlet kontrolü (denetim) bir kontroldür.

Kontrol eylemlerinin özellikleri, doğrulama dışında devlet kontrol biçimlerinin kullanılması ihtiyacını önceden belirledi.

Dolayısıyla, mali kontrol biçimlerinden biri, revizyon. E. Yu Gracheva tarafından belirtildiği gibi, ana amacı “mali ve ekonomik faaliyetlerin ekonomik verimliliğini, ekonomik ve finansal işlemlerin yasallığını, güvenilirliğini ve uygunluğunu özel belgesel ve fiili kontrol yöntemleri kullanarak incelemektir” 1 .

Devlet kontrolünün (denetim) yasal tanımının bir analizi, kontrol faaliyetinin ana işlevinin kanun yaptırımı olduğu sonucuna varmamızı sağlar.

Aynı zamanda, önleyici ve düzeltici işlevler, uygulanması sırasında, devam eden kontrol çerçevesinde, zorunlu gerekliliklerin yerine getirilmesinin izlenmesi, alınan bilgilerin analizi, tahmin, düzenleyici etki değerlendirmesi vb. gerçekleştirillen.

Kontrolün sadece bir özet olarak anlaşılmasına karşı uyarıda bulunan ve “kontrol, kararların uygulanmasının ilerlemesini ve durumunu gösteren bir geri bildirimdir” diyen G. V. Atamanchuk ile dayanışma içindeyiz.

• Bakınız: SpektorA. A. Devlet kontrolünün (denetim) nesnesi olarak girişimcilik faaliyeti (hukuki yönler): monograf. M., 2012. S. 29-37; Rus B.V., Starilov Yu.N. İdare hukuku: bir ders kitabı. 4. baskı, yer değiştirme ve ekleme M.: Norma, 2009. S. 76; Rusya idare hukuku: ders kitabı / otv. ed. L.L. Popov. M.: Prospekt, 2006. S. 329-330.
• Aynı zamanda, iş hukuku bilimi çerçevesinde devlet denetimi ve devlet denetimine ilişkin birleşik bir anlayışın daha fazla bilimsel olarak anlaşılması ve geliştirilmesine duyulan ihtiyaç hakkında bir görüş belirtmek isterim.
• Gracheva E. Yu Devlet mali kontrolünün yasal düzenleme sorunları. M.: Hukuk, 2000. S. 120.
• Atamanchuk GV Kamu yönetimi (örgütsel ve işlevsel konular). M., 2000. S. 118.

özel eğitim kurumuYüksek öğretim"SAMARA İNSANİ AKADEMİSİ"Tolyatti'deki şubeHukuk FakültesiMedeni Hukuk ve Süreç Dairesi BaşkanlığıUzmanlık 030501 "Hukuk" Girişimci faaliyetlerin uygulanması üzerinde devlet kontrolü ders çalışması TB-Yu grubunun 2. sınıf öğrencisi tarafından tamamlandı 421Aktashev Sergey Alexandrovich______________________________ (imza)St. Öğretim Görevlisi: Toropova N.Yu. ______________________________ (imza) Eser 23 Aralık 2014 tarihinde koruma altındadır. Değerlendirme ________________________ Hukuk Bölümü, Profesör Mashtakov I.V.______________________________ (imza) Togliatti 2014

İçindekilergiriiş………………………………………………………………………..3................... ...51.1. Devlet kontrolünün kavramı, özü ve içeriği ................................ 51.2. Kontrol faaliyeti türleri ................................................................. ................. ................91.3 Rusya'daki ticari kontrol organizasyonlarının tarihsel yönleri…………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………. faaliyetler................................................ . ................................................ .. ...162.1. Devlet kontrol kuruluşları tarafından teftişlerin sırası ve karşılaştırılması ................................................ ................................................................................ ....162.2. Devlet kontrol organları tarafından yürütülen denetim türleri……………………………………………………………………….20 2.3. Ticari kuruluşların teftişlerinin yapılmasının özellikleri…………………………………………………………………..24 Çözüm…………………………………………………………………...37bibliyografya………………………………………...382

giriiş Ders çalışmamın konusu “Girişimcilik faaliyetinin uygulanması üzerinde devlet kontrolü”. alakaseçilen konu Devletin her ülkenin ekonomisindeki yeri ve rolünün, belirli sosyo-ekonomik ve diğer görevlerin çözüldüğü, uygulanan devlet düzenleme önlemlerinin ve araçlarının etkinliği ile belirlendiği gerçeğiyle açıklanmaktadır. modern koşullar, ekonomik süreçler üzerinde devletin etkisinde bir artış var, örgütsel etkileşim biçimleri ekonomik varlıklarla devlet organlarını değiştiriyor, devlet ve piyasa düzenleme mekanizmalarının bir kombinasyonunda hedefler, mekanizma, yönetim aygıtında önemli değişiklikler var. . Bu, gelişmiş ekonomilere sahip çoğu ülkenin genel bir eğilim özelliğidir.Girişimcilik faaliyetinin devlet tarafından düzenlenmesi ihtiyacı, ekonomik ve yasal literatürde farklı şekillerde doğrulanmıştır. Bu sorunun çözümünde kamu ve özel çıkarların korunmasının gerekliliğine işaret etmek önemlidir. Devlet düzenlemesinin hedeflerine ulaşmak için kamu ve özel çıkarların birleşimi, bu tür düzenlemenin temel görevidir.Devletin girişimcilik faaliyetini düzenleme mekanizmasında, ekonominin devlet düzenleme araçlarından biri olarak devlet kontrolüne önemli bir yer aittir. ve girişimcilik faaliyeti. Bu çalışmanın amacı- devletin girişimci faaliyetler üzerinde nasıl kontrol uyguladığını incelemek. Ana araştırma hedeflerişunlardır:3

1. Konuyla ilgili yasal ve bilimsel literatürü inceleyin.2. Girişimci faaliyetin devlet kontrolünün genel özelliklerini, özünü ve içeriğini incelemek.3. Ticari faaliyetlerin denetimini yürütmenin sistemini, prosedürünü, türlerini ve özelliklerini göz önünde bulundurun. Çalışmanın amacı girişimci faaliyetler üzerinde devlet kontrolüdür. Çalışma konusu girişimcilik faaliyetlerinin uygulanması üzerinde çeşitli kontrol türlerini (denetim) yöneten yasal normlar olarak hizmet etti.Bir dönem ödevi yazarken, çeşitli kaynaklar:özel yasal eğitim ve bilimsel literatür, düzenlemeler, yasal uygulama materyalleri ve incelenen konunun özelliklerini dikkate alarak gerekli diğer kaynaklar. İşin yapısı ve kapsamı. Yapısal olarak, eser bir giriş, ana bölüm, bir sonuç ve kullanılan kaynakların bir listesinden oluşmaktadır. Genel iş yoğunluğu 40 sayfadır.4

Bölüm 1. Genel özellikler, öz ve içerikgirişimcilik faaliyetinin devlet kontrolü. 1.1.Devlet denetimi kavramı, özü ve içeriği. Devlet girişimcilik faaliyetini düzenleme mekanizmasında, devletin ekonomiyi ve girişimci faaliyeti düzenleme araçlarından biri olarak devlet kontrolüne önemli bir yer aittir. Girişimci faaliyet üzerindeki devlet kontrolünün karakterizasyonuna geçmeden önce, kontrol ve denetim kavramları hakkında birkaç söz söylenmelidir.“Kontrol” kavramı, kelimenin tam anlamıyla “sürekli izleme, bir şeyi kontrol etme” anlamına gelir. Bu nedenle, devlet kontrolü, devlet gücünün kullanımının belirli bir alanında bir doğrulama ve denetim sistemidir. Devlet kontrolü, kamu (devlet dışı) kontrolüne karşıdır.Akademik disiplin idare hukuku, iki tür kontrol faaliyetini ayırt eder: kontrol ve denetim. Yürütme erkinin uyguladığı devlet denetimi, yürütme erkinin işlevlerinin uygulama biçimlerinden biridir. “Devlet denetimi” ve “devlet denetimi” kavramları arasındaki ilişkiden bahsederken, devlet denetiminin özel bir devlet denetimi türü olduğu literatürde ifade edilen görüşe bağlıyız. ve yasalarca yasaklanmayan diğer ekonomik faaliyetler.1 Rusya'da girişimcilik hukuku: ders kitabı. / VS. Belykh, G.E. Bersunkaev, S.I. Vinichenko [ve diğerleri]; cevap ed. V.S. Belykh. - E.: Prospekt, 2013. - 656 s. 5

Sanatta. Anayasa'nın 34'ü, girişimcilik ve kanunla yasaklanmayan diğer ekonomik faaliyetler için herkesin yetenek ve mallarını özgürce kullanma hakkını öngörmektedir.Girişimcilerin faaliyetleri üzerinde, başta kamu olmak üzere, aşağıdaki gibi ekonomik faaliyet ilkelerine uymak için kontrol gereklidir. (yasallık, adil rekabet vb.). Devletin kamu etkisinin bir yolu olarak kontrol, devlet ve yerel yönetim organlarının, öngörülen durumlarda, girişimcinin durumunu gözlemleme ve bazı durumlarda kontrol etme yükümlülüğünün oluşturulmasıdır.2 Devlet kontrolü (denetim)- tüzel kişiler, başkanları ve diğer yetkililer, bireysel girişimciler, belirlenen gereksinimlerin yetkili temsilcileri tarafından ihlallerin önlenmesi, tespit edilmesi ve bastırılmasına yönelik yetkili devlet makamlarının (federal yürütme makamları ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları) faaliyetleri bu Federal Yasa, Rusya Federasyonu'nun diğer federal yasaları ve bunlara uygun olarak kabul edilen diğer düzenleyici yasal düzenlemeler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri, tüzel kişilerin, bireysel girişimcilerin denetimlerini organize ederek ve yürüterek, tespit edilen ihlallerin sonuçlarının önlenmesi ve (veya) ortadan kaldırılması için Rusya Federasyonu mevzuatı ile öngörülen tedbirlerin yanı sıra bu yetkili devlet makamlarının zorunlu ihlallerin uygulanmasının sistematik olarak izlenmesine yönelik faaliyetleri; zorunlu gerekliliklerin yerine getirilme durumunun gereklilikleri, analizi ve tahmini 2 Rus iş hukuku Alekseeva D.G., Andreeva L.V., Andreev V.K. Ed. I.V. Ershova, G.D. Otnyukova: üniversiteler için bir ders kitabı. – E.: Velby, Prospekt, 2010. – 1072 s.6

tüzel kişiler, bireysel girişimciler tarafından faaliyetler yürütülürken.3 Kontrol (denetim) yürütürken, tüzel kişiler ve bireysel girişimciler aşağıdaki ilkeler tarafından yönlendirilir: 1) belirli girişimci faaliyet türlerinin başlatılması için ağırlıklı olarak bildirim prosedürü; açıklık ve tüzel kişiler için erişilebilirlik, Rusya Federasyonu'nun düzenleyici yasal düzenlemelerinin bireysel girişimcileri, devlet kontrolünün (denetim), belediye kontrolünün uygulanmasında uygunluğu kontrol edilen belediye yasal düzenlemeleri ve ayrıca devletin organizasyonu ve uygulanması hakkında bilgi kontrol (denetim), belediye kontrolü, devlet kontrol (denetim) organlarının, belediye kontrol organlarının, yetkililerinin hakları ve yükümlülükleri hakkında, ücretsiz olarak yayılması yasaklanmış veya kısıtlanmış bilgi hariç Rusya Federasyonu mevzuatına göre belirlenir; 4) devlet kontrol (denetim) organı, belediye kontrol organı, yetkililerinin yetkilerine göre teftiş yapmak; 5) bir tüzel kişilik ile ilgili olarak gerçekleştirilen teftişlerin kabul edilemezliği veya bir kişi ), belediye kontrol organları, aynı zorunlu gerekliliklerin ve belediye yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen gerekliliklerin yerine getirilip getirilmediğini kontrol eder; 6) tüzel kişiler, bireysel girişimciler için izin, sonuç ve diğerleri alma şartının kabul edilemezliği Federal Yasa " devlet kontrolü (denetim) ve belediye kontrolünün uygulanmasında tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarının korunması" 14 Ekim 2014 tarihli değişiklik ve eklemelerle // 29 Aralık 2008 tarihli RF CZ N 52 (bölüm I) md. 62497

federal yasaların öngördüğü durumlar dışında, kamu makamları, yerel yönetimler tarafından ticari faaliyetlere başlamak için verilen belgeler; 7) devlet kontrolünün (denetleme), belediye kontrol organlarının, yetkililerinin Rus mevzuatını ihlal etme sorumluluğu Federasyon uygulama kontrolünde (denetim), belediye kontrolünde; 8) devlet kontrol (denetim) organları, tüzel kişilerden belediye kontrol organları, kontrol önlemlerinin uygulanması için ücretli bireysel girişimciler tarafından tahsilatın kabul edilemezliği; ), belediye kontrol teftiş organları kontrol önlemleri dahil olmak üzere; 10) federal yürütme organlarının yetkilerinin, federal yürütme organlarının federal uygulamaya yetkili ilgili faaliyet alanlarında tanımlanması merkezi devlet kontrolü (denetim), Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ilgili faaliyet alanlarındaki devlet yetkilileri, federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları temelinde bölgesel devlet kontrolü (denetim) yapmaya yetkilidir. Girişimcilik faaliyeti için kontrolün önemi çok büyüktür. Ana görevi, girişimcinin vergilerin ve diğer vergi ödemelerinin ödenmesine ilişkin mevzuatın gerekliliklerini yerine getirdiğini doğrulamaktır. Kontrol faaliyetleri türleri 8

Girişimci faaliyet üzerinde bağımsız bir kamu etkisi türü olarak devlet kontrolü, devlet gücünün tüm dallarında özel organlar şeklinde örgütsel ve yasal formalizasyon aldığından teorik bir gerekçe bulur.4 Mevcut mevzuat genel (evrensel) bir tanımdan yoksundur. devlet denetimi ve denetimi kavramının Uygulamaya bağlı olarak çeşitli kontrol ve denetim türleri vardır.5 Denetlenen faaliyetin kapsamı şunları ayırt etmeyi mümkün kılar: genel (örneğin, adli kontrol ve kovuşturma denetimi). özel kontrol (örneğin, para birimi, vergi, bütçe kontrolü vb.). Kontrol aşamasına ve testin amacına bağlı olarak,ön hazırlık. Hedef- girişimcilik faaliyetinin mevcut parametrelerine uyumun önlenmesi ve önlenmesi. Hedef- gerçek girişimcilik faaliyetinin değerlendirmeleri. sonraki kontrol. Hedef- girişimcilik faaliyeti alanındaki devlet organlarının belirli kararlarının uygulanmasının ve ilgili sonuçların doğrulanması. Kontrolün kimde olduğuna ve doğaya bağlı olarakDüzenleyici makamların yetkileri şunlardır: Rusya Federasyonu Başkanının kontrolü; yasama (temsilci) makamlarının kontrolü; yürütme makamlarının kontrolü; yargının denetimi. Ayrıca ayırt edilir: 4 Rus iş hukuku Alekseeva D.G., Andreeva L.V., Andreev V.K. Ed. I.V. Ershova, G.D. Otnyukova: üniversiteler için bir ders kitabı. - M.: Velby, Prospekt, 2010. - 1072 s.5 Rusya'da girişimcilik hukuku: ders kitabı. / VS. Belykh, G.E. Bersunkaev, S.I. Vinichenko [ve diğerleri]; cevap ed. V.S. Belykh. - E.: Prospekt, 2013. - 656 s. 9

Doğrudan (doğrudan) kontrol (örneğin, bankacılık, para birimi kontrolü, devlet inşaat denetimi vb.) Dolaylı kontrol (örneğin, yasama ve yürütme makamları tarafından gerçekleştirilen kontrol.) Sanatın 5. paragrafına göre. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 101. maddesi, federal bütçenin yürütülmesi üzerinde kontrol sağlamak için, Federasyon Konseyi ve Devlet Duması, bileşimi ve prosedürü federal yasa ile belirlenen Hesap Odası'nı oluşturur.6 Hesap Odası Bu Federal Yasa ile belirlenen şekilde oluşturulan ve Federal Meclise karşı sorumlu olan dış devlet denetiminin (kontrolünün) daimi bir üst organıdır.Rusya Federasyonu mevzuatı ile tanımlanan görevler çerçevesinde, Hesap Odası'nın teşkilat yapısı , işlevsel ve finansal bağımsızlığa sahiptir ve bağımsız olarak çalışır. Federal Meclis odalarının yetkilerinin erken feshi ile bağlantılı olanlar da dahil olmak üzere, Hesap Odasının faaliyetleri askıya alınamaz. Sayıştay, yasallık, etkinlik, tarafsızlık, bağımsızlık, açıklık ve aleniyet ilkelerine dayalı olarak bir dış devlet denetimi (kontrolü) yürütür. Hesap Odasının görevleri şunlardır: 1) federal bütçe fonlarının, devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerinin hedeflenen ve verimli kullanımı üzerinde kontrol sağlamak ve uygulamak; 2) Rusya Federasyonu'nun sosyo-ekonomik kalkınmasının stratejik hedeflerine ulaşmanın fizibilitesini ve etkinliğini denetlemek; 3 ) yetki dahilinde federal ve diğer kaynakların yönetimi ve elden çıkarılması prosedürünün Rusya Federasyonu'nun düzenleyici yasal düzenlemelerine etkinliğini ve uygunluğunu belirlemek 6 5 Nisan 2013 tarihli Federal Yasa N 41-FZ "Hesap Odası Hakkında Rusya Federasyonu" (değişiklikler ve eklemeler ile) // СЗ RF 16.01.95, N 3, art. 16710

Rusya Federasyonu'nun sosyo-ekonomik kalkınmasının stratejik planlaması da dahil olmak üzere Sayıştay Başkanlığı; 4) federal ve diğer kaynakların oluşumu, yönetimi ve elden çıkarılması sürecinde tespit edilen eksikliklerin ve ihlallerin analizi. Hesap Odası, bunların ortadan kaldırılması için tekliflerin geliştirilmesi ve yetki dahilinde bir bütün olarak bütçe sürecinin iyileştirilmesi; 5) Rusya'nın düzenleyici yasal düzenlemelerinin etkinliğini ve uygunluğunu denetlemek (kontrol etmek) için fırsat ve yöntemlerin geliştirilmesi Rusya Federasyonu'nun sosyo-ekonomik kalkınmasının kilit ulusal göstergelerinin ve göstergelerinin seçimi ve değerlendirilmesi de dahil olmak üzere, Hesap Odasının yetkisi dahilinde federal ve diğer kaynakların oluşturulması, yönetimi ve elden çıkarılmasına ilişkin prosedürün federasyonu; Federal Hizmet, yerleşik iş faaliyeti alanında kontrol ve denetim işlevlerini yerine getiren bir federal yürütme organı. Federal devlet kontrolünü (denetim) uygulayan yetkiler şunları içerir: 1) ilgili faaliyet alanlarında federal devlet kontrolünün (denetiminin) uygulanmasında tüzel kişilerin, bireysel girişimcilerin haklarının korunması alanında birleşik bir devlet politikasının geliştirilmesi ve uygulanması ; 2) ilgili faaliyet alanlarında federal devlet kontrolünün (denetiminin) organizasyonu ve uygulanması; 3) ilgili faaliyet alanlarında federal devlet kontrolünün (denetim) veya teftişlerinin uygulanması için idari düzenlemelerin geliştirilmesi. Bu idari düzenlemelerin geliştirilmesi ve benimsenmesi, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen şekilde gerçekleştirilir;11

4) Rusya Federasyonu mevzuatının öngördüğü diğer yetkilerin kullanılması ve devlet gücünün başka bir dalı olan yargının da kontrol yetkileri vardır. Yani, Sanata göre. Rusya Federasyonu Tahkim Usul Kanunu'nun 29'u7, tahkim mahkemeleri, idari ve diğer halkla ilişkilerden kaynaklanan ekonomik anlaşmazlıkları ve girişimcilik ve diğer ekonomik faaliyetlerin kuruluşlar ve vatandaşlar tarafından uygulanmasına ilişkin diğer davaları idari kovuşturma olarak değerlendirir, özellikle, başvuru sahibinin girişimcilik faaliyeti alanındaki haklarını ve meşru menfaatlerini etkileyen düzenleyici yasal işlemlere itiraz etmek, girişimci faaliyette bulunan kuruluşlardan ve vatandaşlardan zorunlu ödemelerin ve yaptırımların geri alınması vb. Böylece, devlet kontrolü, federal yasalar ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelerin normlarına uygun olarak organizasyonu ve uygulanması açısından girişimcilik faaliyetindeki eksiklikleri belirlemek, bunları ihlal etmekten suçlu olanların cezalandırılması için tasarlanmıştır.8 1.3 Kontrol organizasyonunun tarihsel yönlerigirişimcilik faaliyeti. Bazı uzmanlara göre, devlet yapısı, yönetim ve kontrol sistemi bin yıldan fazla bir tarihe sahiptir.9 A. Andrukhovych, içinde Eski Rusya'ya dayanan bir muhasebe ve kontrol sistemi görür. 95-FZ (Haziran'da değiştirildiği şekliyle) 28, 2014) // 27 Temmuz 2002 tarihli Rossiyskaya Gazeta N 137, 29 Temmuz 2002 tarihli SZ RF N 30 Art. 30128 Rus iş hukuku Alekseeva D.G., Andreeva L.V., Andreev V.K. Ed. I.V. Ershova, G.D. Otnyukova: üniversiteler için bir ders kitabı. - M.: Velby, Prospekt, 2010. - 1072 s.9 Kruglova N. Yu İşletmenin temelleri (girişimcilik): ders kitabı / N. Yu. Kruglov. - M.: KNORUS, 2013. - 544 s.10 Bakhrakh D.N., Rossinsky B.V., Starilov Yu.N. İdari hukuk. M.: Norma, 2012.12

Sİ. Smetanin, bu dönemde doğumun devam ettiğine ve devlet kontrolünün oluşumu ve gelişiminde ilk adımların atıldığına inanıyor, ancak henüz yerleşik bir sistem yoktu. Rusya'da hükümetin oluşumundan 11. - 14. yüzyıl döneminin prens idaresi tarafından gerçekleştirilen ilk yasal reformlar11 ve görevler sırasında bahsetmenin daha doğru olduğuna inanıyoruz. Şu anda, ekonomik işleri - emirleri yönetmek için özel kurumlar oluşturuldu. V.V.'ye göre Ivanovsky, ilk başta sadece Boyar Duma ofisinin şubeleri olarak hareket ettiler, ancak 16. yüzyılın sonunda. bağımsız idari kurumlar haline geldi. Buna karşılık, V.O. Klyuchevsky, 1497 tarihli Sudebnik'in, kişisel görevlerden kalıcı departmanlara dönüşümleri sırasındaki emirleri yansıttığını belirtiyor.12N.V. Platonova, Rusya'da devlet kontrolünün merkezi bir devletin oluşumuyla doğduğuna inanıyor. Ancak, sadece 7. c. devlet kontrolü, esas olarak mali kontrol şeklinde ortaya çıkar. Parasal düzenleme alanında kontrol işlevlerini yerine getiren özel bir organın bulunmaması, belirtilen dönemden önce mali kontrolün mevcut olmadığı sonucuna varmak için gerekçe oluşturmaz. XV - XVII yüzyıllarda faaliyet gösterenlerin çoğu. Rus devletinde, emirlere bir dereceye kadar mali yönetim işlevi ve dolayısıyla kontrol yetkileri verildi. Bu nedenle, Rusya'da kontrolün ortaya çıkışı ve devlet mekanizmasının ayrı bir kurumu olarak oluşumunun başlangıcı, ilk emirlerin ortaya çıktığı andan itibaren tartışılmalıdır.13 11 Rus girişimciliğinin tarihi: bir ders dersi. Sİ. Smetanin. – E.: KNORUS, 2011. – 192 s.12 Kolomyttseva O.N. Devrim öncesi Rusya'da devlet kontrolünün ortaya çıkış tarihi//Devlet ve hukuk tarihi. 2012. No. 7.13 Belyaeva O.A. Girişimcilik Hukuku: Ders Kitabı / Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi Bilimsel Danışma Kurulu üyesinin editörlüğünde Profesör Lyandres V.B. - M., Hukuk Bürosu "SÖZLEŞME": "INFRA-M", 2013. - 271 s.13

Tarih biliminde, emirlerin ne zaman ortaya çıktığı sorusu tartışmalıdır, ancak belirli bir faaliyet alanının yönetimini organize etmek için gerekli olduğu için bu organların kademeli olarak oluşturulduğu açıktır. Bazı bilim adamları, kontrol tarihinin 28 Ocak 1811'de Maliye Denetleme Ana Müdürlüğü'nün kurulmasına kadar uzandığına inanmaktadır. Bu dairenin adından, faaliyetinin ana içeriğinin kamu maliyesi üzerinde kontrol olduğu açıktır. . Ayrıca, işlevsel yönelimi (devlet ve kamu meblağlarının ve sermayesinin gelirlerini ve harcamalarını kontrol etmek, hareketlerini denetlemek) bu departmanın doğrudan finans sektörüne ait olduğu konusunda hiçbir şüphe bırakmamaktadır. 1836'da Devlet Hesapları Denetleme Ana Müdürlüğü, Devlet Saymanlığı'na dönüştürüldü. Böylece, Rusya'daki devlet kontrol enstitüsü örgütsel olarak şekillendi ve yasal konsolidasyon aldı 19. - 20. yüzyılın başlarında. devlet kontrolü, temel olarak, çeşitli kontrol faaliyeti biçimlerini kullanan tek bir çok işlevli durum sistemiydi. Özellikle belgesel ve ön kontrol, eyalet yasalarının uygulanmasının doğrulanması, mali faaliyetlerin denetimi, teftiş ve gözetim gibi. Merkezde Rus İmparatorluğu Devlet Kontrolünün bir parçası olan organlar ve yerel kontrol odaları, amaçlarında, görevlerinde ve işlevlerinde, Ana Kontrol Müdürlüğü gibi mevcut özel devlet mali ve kontrol organlarının prototipleriydi. Tüm devlet yürütme organlarının hem mali hem de idari faaliyetlerini kontrol etmeye yetkili olan Rusya Federasyonu Başkanının, bütçe fonlarının ve bütçe dışı fonların kullanımını kontrol eden Rusya Federasyonu Hesap Odasının, Federal Mali ve Bütçe Denetimi Hizmeti 14

Rusya Maliye Bakanlığı (ve bölgesel organları), aynı zamanda bütçe ve para birimi kontrolünü de yürütür.14 F.A.'nın Ansiklopedik Sözlüğünde. Brockhaus ve I.A. Efron, devlet kontrolünü genel anlamda devlet gelir ve giderlerinin doğruluğunun ve yasallığının izlenmesi olarak tanımlamaktadır. Burada ayrıca "devlet denetimi, diğer bakanlıklarla her şeyde eşit olan bağımsız bir devlet kurumudur" şeklinde bir açıklama da yapılmıştır. Özellikle ilgi çekici olan, sözlüğün yazarlarına göre kurumun kontrol faaliyetlerini denetim şeklinde yürütmesidir. Unutulmamalıdır ki, sözlük için F.A. Brockhaus ve I.A. Efron, metinde kullanılan şu ifadelerle karakterize edilir: “Devlet kontrolünün denetimi ifade edilir”, “Hazinenin tüm ekonomik işlemlerinin yasallığı ve giderlerin doğruluğuna bakılmaksızın yürütülmesini sağlamak devlet kontrolünün sorumluluğundadır. onun için mümkün olan en büyük fayda ile dışarı çıkar.”15 Böylece, Ansiklopedik - sözlük, kontrolü, denetim (o zamanın terminolojisinde kuruluş), yani faaliyetlerini yürüten özel bir kurum olarak kabul eder. örgütsel ve yasal bir denetim biçimi olarak.14 Vinnitsky D.V. Rus vergi hukukunun konu türleri: Ticari kuruluşların yasal durumu / otv. ed., komp. Prof. VS. Beyaz. Ekaterinburg: U-Factoria, 2010.15 Rusya Federasyonu'ndaki Borodushko IV Kontrol Enstitüsü: örgütsel ve yasal çerçeve ve düzenleyici kurumlar sistemi. SPb. 2011. 156 s. - S. 122–127.15

Bölüm 2. Girişimciliğin devlet kontrolü sistemifaaliyetler.2.1. Kuruluşlara göre denetimlerin sırası ve karşılaştırılmasıdevlet kontrolü. Denetim, devlet kontrol organının başkan yardımcısı, başkanının emri veya emri temelinde gerçekleştirilir. Denetim, yalnızca emir veya emirde belirtilen görevliler tarafından yapılabilir.16 Emir veya emir şunları belirtecektir: devlet kontrol organının adı; soyadları, adları, soyadı, denetim yapmaya yetkili yetkililerin pozisyonları ve ayrıca denetime katılan uzmanlar, uzman kuruluşların temsilcileri; doğrulaması yapılan tüzel kişiliğin adı veya bireysel girişimcinin soyadı, adı, himayesi; amaçlar, hedefler, denetimin konusu ve uygulama süresi; muayene için yasal gerekçeler; paslanmaz çelik sac zamanlama ve denetimin amaç ve hedeflerine ulaşmak için gerekli kontrol önlemleri listesi; denetimin amaç ve hedeflerine ulaşmak için sunulması gerekli olan belgelerin bir listesi; denetimin başlangıç ​​ve bitiş tarihleri ​​Devlet kontrol organı başkanının emri veya emrinin kaşeli kopyaları, hizmet sunumu ile aynı anda tüzel kişiliğin baş veya yetkili temsilcisine, bireysel girişimciye, yetkili temsilcisine imza karşılığı verilir. sertifikalar.16 Girişimcilik hukuku (girişimcilik faaliyetinin yasal dayanağı): ders kitabı üniversiteler için /S. E. Zhilinsky. - 8. baskı, revizyon ve ek. - E.: Norma, 20011. - 944p.16

Devlet organlarının yetkililerinin hak ve yükümlülüklerikontrol önlemleri uygulanırken kontrol (denetim) 17 Devlet kontrol (denetim) organlarının yetkilileri, kontrol tedbirlerini uygularken şunları yapmakla yükümlüdür: 1. Zorunlu gerekliliklerin ihlallerini önlemek, tespit etmek ve bastırmak için Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak verilen yetkileri zamanında ve tam olarak kullanmak; 2 Rusya Federasyonu mevzuatına, tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarına ve meşru menfaatlerine uymak; sadece resmi görevlerin yerine getirilmesi sırasında kontrol önlemleri, resmi bir kimliğin sunulması ve yetkili organdan kontrol önlemlerinin alınması emri üzerine; 5. bir tüzel kişiliğin, bir bireyin yetkililerine ve (veya) temsilcilerine müdahale etmeyin yasal girişimcilere ve (veya) kontrol önlemi sırasında hazır bulunacak temsilcilerine, doğrulama konusuyla ilgili konularda açıklamalar yapmak; 6. resmi bir tüzel kişiliğin yetkilileri ve (veya) temsilcileri, bireysel girişimciler ve (veya) sağlamak faaliyetleri sırasında hazır bulunan temsilcileri 17 Kar amacı gütmeyen özerk kuruluş "Novorossiysk Sanayici ve Girişimciler Birliği" http://www.nrbiz.ru 17

doğrulama konusuyla ilgili gerekli bilgiler; 7. bir tüzel kişinin veya bireysel girişimcinin ekonomik faaliyetlerine müdahale etmemek; 8. kontrol önlemi sırasında tüzel kişilerden ve bireysel girişimcilerden alınan orijinal belgelerin güvenliğini ve iadesini sağlamak; sınıflandırılmış kanunla korunan ticari ve diğer sırlar olarak; 10. kontrol önleminin sonuçlarına dayalı bir kanun hazırlamak; 11. tüzel kişiliğin resmi ve (veya) temsilcilerini, bireysel girişimciyi ve (veya) temsilcilerini sonuçlarla tanıştırmak 12. Tespit edilen ihlallere ilişkin olgular üzerinde alınan önlemleri belirlerken, bu önlemlerin ihlallerin ciddiyetine uygunluğunu, yaşam, insan sağlığı, çevre ve Mülkiyet Kontrol önlemleri süresi boyunca, yetkili organın yetkilileri aşağıdaki haklara sahiptir: 1. bölgeyi ziyaret etme ve n doğrulama nesnesinin bir kontrol önlemi yürütme emri temelinde yerleştirilmesi; ilgili belgelerin sağlanması; 3. bir resmi ve (veya) tüzel kişiliğin temsilcisi, bireysel bir girişimci ve (veya) onun talebi

Temsilci ve çalışanları, belgelerin gerekli asıllarını veya kopyalarını, mevcut belgelere dayalı olarak düzenlenen sertifikalar, sözlü açıklamalar ve ayrıca kontrol edilen hususların esasına ilişkin yazılı açıklamalar da dahil olmak üzere belgelerin kopyalarını yapar; 5. belgeleri kontrol eder. kontrol önleminin konusu ile ilgili. Bir teftiş yapılırken, devlet kontrol organının yetkilileri aşağıdaki haklara sahip olmayacaktır: 1. Bu görevlilerin adına hareket ettikleri devlet kontrol organının yetkileri dahilinde değilse, zorunlu gerekliliklere uygunluğu doğrulamak; 2. denetim sırasında bir tüzel kişiliğin başkanı veya yetkili temsilcisinin, bireysel girişimcinin veya yetkili temsilcisinin yokluğunda planlı veya programsız bir yerinde inceleme yapmak. Tehdit veya cana, vatandaşların sağlığına, hayvanlara, bitkilere, çevreye zarar vermenin yanı sıra doğal ve insan kaynaklı acil durum tehdidinin ortaya çıkması dışında; 3. Bu numunelerin seçimine ilişkin protokoller, öngörülen biçimde ve ulusal standartlar tarafından belirlenen normları aşan miktarda numuneler, numune alma kuralları hazırlamadan araştırmaları için ürün numuneleri, çevresel nesnelerin ve üretim ortamının nesnelerinin muayene numunelerini almak , araştırma örnekleri ve yöntemleri; 19

4. Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından aksi belirtilmedikçe, sonuç olarak elde edilen bilgileri yaymak;5. Teftiş için belirlenen sürelerin aşılması; 6. Tüzel kişilere talimat veya teklifler vermek, bireysel girişimciler masrafları kendilerine ait olmak üzere kontrol önlemleri almak Tüzel kişiler, bireysel girişimciler, mühürleri ile dikilmesi, numaralandırılması ve tasdik edilmesi gereken bir teftiş sicili tutmak zorundadır. devlet kontrol organının yetkilileri tarafından yapılan teftişler, gerçekleştirilen teftişin, devlet kontrol organının adı, teftişin başlangıç ​​ve bitiş tarihleri, yürütme zamanı, yasal gerekçeler hakkında bilgileri içeren bir kayıt yapılır, denetimin amaçları, amaçları ve konusu, tespit edilen ihlaller ve verilen talimatlar ile denetimi yürüten görevlilerin soyadları, adları, soyadı ve konumları, imzaları.18 2.2 Devlet yetkilileri tarafından gerçekleştirilen denetim türlerikontrol. Teftiş yapmak için genel hükümler, 22 Aralık 2008 tarihli “Devlet kontrolü (denetim) sırasında tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarının korunmasına ilişkin” Federal Yasası ile düzenlenir. Çekler iki tiptir: plansız planlı. Planlı bir denetimin konusu uygulama sürecinde girişimci faaliyet konularının uyumu 18 Ben bireysel bir girişimciyim http://ob-ip.ru 20

federal yasalar tarafından belirlenen gereklilikler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ve bunlara uygun olarak kabul edilen düzenlemeler (zorunlu gereksinimler), belediye yasal düzenlemelerinin gereklilikleri ve ayrıca bildirimde yer alan bilgilerin uygunluğu. zorunlu gereklilikler ile belirli türdeki girişimcilik faaliyetlerinin başlaması.Planlı teftişler her üç yılda bir defadan fazla yapılmayabilir.Devlet kontrol (denetim) organları, belediye kontrol organları tarafından geliştirilen yıllık planlar temelinde yapılır. güçleriyle. Bu yıllık planlar aşağıdaki bilgileri içermelidir: faaliyetleri planlı denetimlere tabi olan tüzel kişilerin adları, soyadları, adları, bireysel girişimcilerin adları; her planlanmış denetimin amacı ve temeli; her planlanmış denetimin tarihi ve zamanlaması; devlet kontrol (denetim) organının veya belirli bir programlı denetimi yapan belediye kontrol organının adı. Planlı bir teftiş yapılırken, devlet kontrol (denetim) organları ve belediye kontrol organları, böyle bir teftişe katılan tüm organların isimlerini birlikte belirtirler Yıllık plan, devlet kontrol (denetim) organı veya belediye kontrol organı başkanı tarafından onaylanır ve İlgili makamın resmi web sitesinde internette veya başka bir erişilebilir şekilde yayınlanarak ilgili tarafların dikkatine sunulur.Programlı bir denetimin söz konusu yıllık plana dahil edilmesinin temeli, aşağıdaki tarihten itibaren üç yıllık sürenin sona ermesidir:21

Bir tüzel kişiliğin devlet kaydı, bireysel girişimci; tüzel kişiliğin, bireysel girişimcinin son programlı denetiminin tamamlanması; bir tüzel kişilik tarafından girişimcilik faaliyetlerinin başlatılması, işin yapılması veya sunulmasını gerektiren hizmetlerin sağlanması durumunda, belirli türdeki girişimcilik faaliyetlerinin başlatılması hakkında yetkili federal yürütme organına sunulan bildirime göre bireysel girişimci; Tüzel kişilerle ilgili olarak, sağlık, eğitim, sosyal alanda faaliyet türleri ile uğraşan bireysel girişimciler, üç yılda iki veya daha fazla kez planlı denetimler yapılabilir. Bu tür faaliyetlerin listesi ve planlanmış teftişlerinin sıklığı, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenir. federal yasalar tarafından aksi belirtilmedikçe, planlı teftişler yapmak. Bir tüzel kişi veya bireysel bir girişimci, kontrol tarafından planlanmış bir teftişten haberdar edilir ( Denetleyici) kuruluşa en geç üç iş günü öncesinden emir veya emrin bir nüshasını göndererek baş, ilgili müdür yardımcısı planlı denetimin başlangıcında alındı ​​teyidi ile taahhütlü posta veya diğer mevcut demektir.22

Planlanmamış bir denetimin konusu Girişimci faaliyet konusunun uygulanması sürecinde belediye yasal düzenlemelerinin zorunlu gereklilikleri ve gereklilikleri ile uyumu, devlet kontrol (denetim) organlarının talimatlarının uygulanması, belediye kontrol organları, zararı önlemek için önlemlerin uygulanmasıdır. hayata, vatandaşların sağlığına, hayvanlara, bitkilere, çevreye zarar vermek, devletin güvenliğini sağlamak, doğal ve insan yapımı nitelikteki acil durumların oluşmasını önlemek, bu tür zararlara neden olmanın sonuçlarını ortadan kaldırmak. belediye yasal işlemleri; vatandaşlardan, tüzel kişilerden, bireysel girişimcilerden, devlet makamlarından, yerel yönetimlerden, medyadan aşağıdaki gerçekler hakkında devlet kontrol (denetim) organlarına, belediye kontrol organlarına aşağıdaki gerçekler hakkında temyiz ve başvuruların alınması: 1) ortaya çıkması yaşama, sağlık vatandaşlarına, hayvanlara, bitkilere, çevreye, devlet güvenliğine zarar verme tehdidi ile doğal ve insan kaynaklı acil durumlar tehdidi; 2) yaşama zarar, vatandaşların sağlığı, hayvanlara, bitkilere zarar , çevre, devlet güvenliğinin yanı sıra doğal ve teknolojik nitelikteki oluşumlar; 3) tüketici haklarının ihlali (hakları ihlal edilen vatandaşların itirazları durumunda).23

Küçük veya orta ölçekli işletmelerin programsız yerinde denetimi, 1 ve 2 numaralı bentlerde belirtilen gerekçelerle gerçekleştirilebilir, ancak bu tür tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin faaliyet gösterdiği yerdeki savcılık ile anlaştıktan sonra gerçekleştirilebilir. Kontrol (denetim) organına başvuran bir kişinin kimliğinin belirlenmesine izin vermeyen temyiz ve başvurular ile yukarıda belirtilen üç olgudan biri hakkında bilgi içermeyen itirazlar ve ifadeler, planlanmamış bir işlem yapmak için temel teşkil edemez. teftiş Planlanmamış teftişler yapmak için genel prosedürün bir istisnası, Rusya Federasyonu İş Kanunu tarafından sağlanan teftişlerdir. Devlet iş müfettişleri (yasal, iş güvenliği), denetim ve kontrol faaliyetlerini yürütürken, amaç için oluşturulan formun sertifikalarıyla günün herhangi bir saatinde tüm örgütsel ve yasal biçimlerdeki ve mülkiyet biçimlerindeki kuruluşları serbestçe ziyaret etme hakkına sahiptir. teftiş yapmaktır. 2.3 Ticari kuruluşların teftişini gerçekleştirmenin özelliklerifaaliyetler. Denetimlerin ve ilgili faaliyetlerin yürütülmesi, 12.08.1995 tarihli "Tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarının kontrol sırasında korunmasına ilişkin" Federal Kanun, "Operasyonel arama faaliyetleri hakkında" Federal Kanun ile düzenlenir. ve 18 Nisan 1991 tarihli “Polis Hakkında” Federal Yasası ile Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu (bundan böyle Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu olarak anılacaktır) ve Rusya Ceza Muhakemesi Kanunu Federasyon (bundan böyle Rusya Federasyonu Ceza Muhakemesi Kanunu olarak anılacaktır).24

Bu yasa19, düzenleyici makamlar tarafından yasaların, tüzüklerin, talimatların, kuralların, yönetmeliklerin, standartların vb. fiilen uygulanmasına ilişkin teftişler sırasında tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarını korumayı amaçlamaktadır. kolluk kuvvetleri, 06/13/1996 tarihli "Operasyonel arama faaliyeti hakkında" Federal Yasadır. Denetimlerin gerçekleştirilmesi amacıyla aşağıdaki hükümler geçerlidir: Sanat uyarınca. Kanun 20'nin 5. maddesine göre, operasyonel arama faaliyetlerini yürüten organların eylemlerinin hak ve özgürlüklerinin ihlaline yol açtığına inanan bir kişi, bu eylemleri operasyonel arama faaliyetlerinde bulunan daha yüksek bir organa itiraz etme hakkına sahiptir. Operasyonel arama faaliyetlerinde, vatandaşların özel hayatını, kişisel ve aile sırlarını, namus ve namusunu etkileyen ve operasyonel arama faaliyetleri sırasında bilinir hale gelen bilgilerin rıza olmaksızın ifşa edilmesi yasaktır. federal yasaların öngördüğü durumlar dışında, vatandaşların ve tüzel kişilerin haklarının ve meşru menfaatlerinin operasyonel arama faaliyetlerini yürüten bir organ (resmi), daha yüksek bir organ, bir savcı veya bir yargıç tarafından ihlal edilmesi. Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak, bu hakların ve meşru menfaatlerin geri kazanılmasına, sebep olunan zararın tazminine yönelik tedbirler almakla yükümlüdürler. Sanata göre. Kanun'un 6'sı, operasyonel arama faaliyetleri yürütülürken, aşağıdaki operasyonel arama faaliyetleri yürütülür: ve 14 Ekim 2014 tarihli eklemeler // 29 Aralık 2008 tarihli CZ RF N 52 (Bölüm I) Art. 624920 12 Ağustos 1995 tarihli Federal Yasa N 144-FZ "Operasyonel arama etkinliği hakkında" (değişiklikler ve eklemeler ile) // 14 Ağustos 1995 tarihli СЗ RF, N 33, Art. 334925

1. Anket.2. Sorgulama.3. Karşılaştırmalı çalışma için numunelerin toplanması.4. Test satın alma.5. Nesnelerin ve belgelerin incelenmesi.6. Gözlem.7. Kişisel kimlik.8. Tesislerin, binaların, yapıların, arazinin ve araçların muayenesi.9. Posta, telgraf ve diğer iletişimlerin kontrolü.10. Telefon konuşmalarını dinleme.11. Teknik iletişim kanallarından bilgilerin kaldırılması.12. Operasyonel uygulama.13. Kontrollü teslimat.14. Operasyonel deney Bir karar veya emir sunma gerekliliği bu olaylar için geçerli değildir. Bunun nedeni, çoğu durumda operasyonel arama faaliyetlerinin (ORM) perde arkasında gerçekleştirilmesidir. Operasyonel arama faaliyetlerinde bilgi sistemleri, video ve ses kaydı, film ve fotoğraf ile insan hayatına ve sağlığına zarar vermeyen ve çevreye zarar vermeyen diğer teknik ve diğer araçlar kullanılmaktadır. Kanun'un 11'i, operasyonel arama faaliyetlerinin sonuçlarının bir ceza davası başlatmak için bir bahane ve temel teşkil edebileceğini, soruşturma organına, soruşturmacıya veya ceza davasından sorumlu mahkemeye sunulabileceğini ve ayrıca kullanılabileceğini belirler. ceza davalarının kanıtlanmasında. Kanun'un 15'i, operasyonel arama faaliyetlerinde bulunan kuruluşların yetkililerinin yasal gerekliliklerinin zorunlu olduğunu belirlemektedir 26

bu tür gereksinimlerin sunulduğu gerçek ve tüzel kişiler tarafından yürütülmek üzere. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 294'ü (Ön soruşturmanın engellenmesi). 19.3. "Bir polis memurunun yasal emrine itaatsizlik ...". Bu madde, bir polis memurunun kamu düzenini korumak ve kamu güvenliğini sağlamakla ilgili görevlerini yerine getirmesi ile ilgili olarak kanuni bir emre uymaması veya talebinin yanı sıra, resmi görevlerinin yerine getirilmesini engellemesi halinde, Asgari ücretin beş ila on katı tutarında idarî para cezası veya onbeş güne kadar idarî tutuklama. "Operasyonel arama faaliyeti hakkında" Federal Kanunun 7'si, operasyonel arama faaliyetlerini yürütme gerekçeleri şunlardır: 1. Başlatılmış bir ceza davasının varlığı.2. 1) Hukuka aykırı bir fiilin hazırlandığı, işlendiği veya işlendiğine dair işaretler ile ceza davasının başlatılması sorununu çözmek için yeterli veri yoksa, bunu hazırlayan, işleyen veya işleyen kişiler hakkında; 21 Rusya Federasyonu 30 Aralık 2001 tarihli İdari Suçlar Kanunu N 195-FZ // 7 Ocak 2002 tarihli CZ RF N 1 (Bölüm I) Art. 1.27

2) Rusya Federasyonu'nun devlet, askeri, ekonomik veya çevresel güvenliğine tehdit oluşturan olaylar veya eylemler; 3) soruşturma, soruşturma veya mahkeme organlarından saklanan veya cezai cezadan kaçan kişiler; 4) kayıp kişiler ve kimliği belirsiz cesetlerin bulunması Ayrıca, “Polis Hakkında Kanun”un 11. maddesinin 25. paragrafına dayanarak, ihlal kanıtı olup olmadığını kontrol etme hakları vardır. İhlallere ilişkin veriler, ROVD'nin görev bölümünün dergisine ve sekreterlik dergisine başvuru ve mektuplar kaydedilmelidir. Kayıtlı ihlal gerçeklerine dayanarak, polis memurlarına, doğrulamaya yol açan belirli nedenleri belirten belirli bir organizasyonun doğrulanması için bir sevk verilir. Bir polis memurundan böyle bir sevkin varlığı, yetkisinin olduğunu gösterir. Sebepsiz yere emir ve talimat verilemez, sevk edilir.Bu nedenle, bir polis memurunun teftiş yapmak için sevki yoksa, hazırladığı protokolün kanuni hükmü yoktur. Bununla birlikte, bir polis memuru şahsen bir suç fark ederse (örneğin, çek vermeme), o zaman “Polis Üzerine” yasasına göre ihlali ortadan kaldırmak için derhal önlemler almakla yükümlüdür ve bunun için bir şeye ihtiyacı yoktur. kolluk sistemindeki ana teftiş organlarının sevki ve Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 7 Aralık 2000 tarihli NQ 925 “Ceza polis birimleri hakkında” Kararnamesi temelinde ceza polisinin yapısının bir parçasıdır. Polisin faaliyet kontrollerini yürütürken yetkileri Sanatta tanımlanmıştır. 18 Nisan 1991 tarihli ve 1026-1 sayılı Rusya Federasyonu "Polis Hakkında" Kanununun 11'i, polisin görevlerini yerine getirmek için aşağıdaki haklara sahip olduğunu belirler:28

Vatandaşların ve yetkililerin bir suçu veya idari bir suçu ve ayrıca polis yetkilerinin kullanılmasını engelleyen eylemleri durdurmasını zorunlu kılmak; vatandaşların suç işlediklerinden şüphelenmek veya arandıklarına inanmak için yeterli sebep varsa, patlayıcı, patlayıcı cihaz, narkotik uyuşturucu veya psikotrop maddeler; Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak kontrolü polise verilen belirli eylemleri gerçekleştirmek veya belirli faaliyetlerde bulunmak için bireyler ve tüzel kişiler izinlerini (lisanslarını) kontrol edin; polisin ürettiği vakalar ve materyaller hakkında vatandaşları ve yetkilileri arayın; vatandaşlardan ve yetkililerden gerekli açıklamaları, bilgileri, sertifikaları, belgeleri ve onlardan kopyalarını almak; idari suçlarla ilgili protokoller hazırlamak, idari gözaltı yapmak, idari suçlarla ilgili mevzuatın öngördüğü diğer önlemleri uygulamak; cezai veya idari sorumluluk gerektiren bir yasa ihlali kanıtı varsa: - en az iki tanık ve bir tüzel kişiliğin temsilcisi huzurunda yürütmek ve mülkü kullanmak;29

Araçları en az iki tanığın ve aracın bulunduğu kişinin huzurunda ve acil durumlarda belirtilen kişinin yokluğunda muayene etmek; mali, ekonomik, girişimcilik ve ticari faaliyetleri yansıtan çalışma belgeleri, ilgili kararın verildiği tarihten itibaren beş gün içinde bu belgelerin usulüne uygun tasdikli kopyalarının sağlanmasını talep eder; araştırma veya inceleme yapmak için gerekli olan bir hammadde, ürün ve mal protokolünün zorunlu olarak hazırlanmasıyla geri çekilmek; suç belirtilerini gösteren mevcut verileri kontrol ederken, otuz günden fazla olmayan bir süre içinde mali, ekonomik, girişimcilik ve ticari faaliyetlerin kontrol ve denetimlerinin zorunlu olarak yürütülmesini ve bu kontrol ve denetimlerin bağımsız olarak yürütülmesini zorunlu kılar. belirtilen süreler, çek ve denetimlerin üretimi sırasında belgelerin geri çekilmesi veya bir protokol ve zorunlu bir tutanak düzenlenmesi ile bunların kopyaları veya el konulan belgelerin bir envanteri veya kopyaları. vatandaşların konutlarına ve diğer binalarına serbestçe girmek. İçinde yaşayan vatandaşların iradesine karşı meskene giren tüm vakalar hakkında, polis derhal savcıya haber verir, ancak en geç 24 saat içinde; vatandaşlardan ve resmi görevlilerden sahtecilik belirtileri olan belgelere el koymak; yasanın ilgili bilgileri elde etmek için özel bir prosedür öngördüğü durumlar dışında, kuruluşlardan ve vatandaşlardan ücretsiz bilgi almak; vergi makamlarının talebi üzerine vergi denetimlerine katılmak; Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak, vergi sırrı oluşturan bilgileri almak; suç belirtilerini gösteren yeterli veri varsa, Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak kuruluşların ve kişilerin teftişini yapın.30

Polisin kendisine tanınan hakları kullanması, ancak "Polis Yasası" ile kendisine verilen görevlerin yerine getirilmesi amacıyla mümkündür. federal yasa ile sağlık kitaplarını kontrol etme hakkı münhasıran Devlet Sıhhi ve Epidemiyolojik Denetleme organlarına verilir.Polis memurları, buldukları ihlallere göre kanunlar hazırlamalı ve bunları ilgili hakkında işlem yapmaya yetkili organlara devretmelidir. ihlaller (vergi denetimi, Gossanepidnadzor, vb.) Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 25.1'i, ihlal eden aşağıdaki hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhlal edenin hakları: davanın materyalleri ile tanışın; açıklamalar yapmak; mevcut kanıt; hareketler ve meydan okumalar yapmak; bir avukatın hukuki yardımını kullanmak; ana dilinizde konuşun ve: bir tercümanın hizmetlerinden yararlanın; dava kararlarına itiraz Aynı zamanda, açıklama yapmak girişimcinin hakkıdır ve bir zorunluluk değildir, bunun sonucunda ya açıklamayı reddedebilir ya da nitelikli icraları için bir avukat bekleyebilirsiniz. İhlal edenin sorumlulukları: Davaların görüşülmesi sırasında, zorunlu hazır bulunması kanunla öngörüldüğü takdirde hazır bulunacaktır.Bu görevden haklı bir sebep olmaksızın kaçarsa, bu kişi içişleri organı (polis) tarafından getirilebilir.31

Federal Ekonomik ve Vergi Suçları Servisi (bundan böyle FSNEP olarak anılacaktır), Rusya Federasyonu Devlet Başkanı'nın 11 Mart 2003 tarihli "Rusya Federasyonu'nda Kamu Yönetiminin İyileştirilmesi Sorunları" Kararnamesi uyarınca vergi polisinin halefi olarak kurulmuştur. . FSNEP, İçişleri Bakanlığı bünyesinde ayrı bir hizmettir ve Rusya Federasyonu İçişleri Bakanı'na rapor verir.Faaliyetlerinde FSNEP, "Operasyonel arama faaliyetleri hakkında" Federal Yasa, Federal Yasa tarafından yönlendirilir. "Polis hakkında", Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu, Rusya Federasyonu Ceza Muhakemesi Kanunu ve 16 Mart 2004 tarihli Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı Kararı. 177 sayılı “Rusya Federasyonu vergi ve harçlarla ilgili mevzuatının ihlali ile ilgili suç belirtilerini gösteren yeterli veri varlığında kuruluşların ve bireylerin teftiş prosedürüne ilişkin talimatların onaylanması üzerine.” Genel bir kural olarak, bir inceleme yapmak için bir karar (talimat) gereklidir, bu durumda, kararın bir kopyası şirket temsilcisine, girişimciye veya temsilcisine makbuz karşılığında teslim edilmelidir.Bu nedenle, operasyonel arama faaliyetleri yürütülürken, FSNEP çalışanları, belirli bir ticari varlığı kontrol etmek, yetkilerini doğrulamak için belirli bir çözüme ihtiyaç duymaz, çalışan kimliğini göstermeleri yeterlidir. Sertifika fotoğrafla, veriliş tarihiyle, makamla, doğrulama alanıyla eşleşmelidir. Bir girişimci, kimliklerin doğrulanması, oradan bilgi kaydı, doğrulamanın yeterliliğini doğrulamak için çağrılar reddedilemez.Doğrulama ile ilgili bilgiler hem doğrulamayı yapan birimde hem de yerel polis departmanında mevcut olmalıdır. Yerel kolluk kuvvetleri, devam eden herhangi bir operasyonel önlem hakkında önceden bilgilendirilmelidir.Polise veya uygun teftiş kurumuna yapılan bir çağrı sonucunda girişimci, izinle her şeyin yolunda olup olmadığını öğrenir 32

testin kendisinin belgeleri. Bu, FSNEP çalışanlarının, örneğin bir ticari kuruluş tarafından ödeme için çek vermemek veya döviz kabul etmemek gibi yasa dışı eylemleri doğrudan tespit etmesi durumunda ("Polis Üzerine Federal Yasa" uyarınca) mümkündür. Rusya Federasyonu'nun vergi ve harçlarla ilgili mevzuatının ihlali ile ilgili bir suçun 30 günden fazla olmayan bir süre içinde gerçekleştirildiğini gösteren yeterli veri. Denetim süresinin sonu, davranışına ilişkin yasanın imzalandığı gündür. Denetimin bir kuruluş veya bir kişi tarafından işgal edilen tesislerde (bölge) yapılması durumunda, kuruluşun başkanı (temsilcisi), kişi (temsilcisi) denetim sırasında bulunma hakkına sahiptir. Denetim yapma kararında, bu hakkı böyle bir kişiye açıklamak için bir not yapılır. , girişimcilik ve ticaret faaliyetleri, bireysel hammadde, ürün ve mal örneklerine el konulması, ilgili eylemler tarafından öngörülen şekilde gerçekleştirilir. Rusya Federasyonu "Polis Hakkında" Kanununun 11. maddesinin 1. bölümünün 25. paragrafı ve mülkün kullanımı, içişleri organı başkanının (polis teşkilatı) veya vekilinin gerekçeli kararına göre gerçekleştirilir, 7 Şubat 2011 tarihli 22 Federal Kanunda gerçekleştirildi N 3-FZ "Polis Üzerine" // 14 Şubat 2011 Rusya Federasyonu SZ N 7 Sanat. 90033

söz konusu kararın bir kopyası verilen iki tanığın yanı sıra bir tüzel kişiliğin temsilcisi, bireysel girişimci veya temsilcisinin yanı sıra bu eylemler sonucunda düzenlenen protokol ve envanterlerin kopyalarının varlığı ve yokluğunda, yürütme makamlarının veya yerel yönetimlerin temsilcilerinin katılımıyla. Kanun üç nüsha olarak düzenlenir ve tüm müfettişler tarafından imzalanır. Tüzüğün birinci ve ikinci nüshaları ekli malzemelerle birlikte içişleri birimlerinin birimlerinde muhafaza edilir, üçüncü nüshası ise kurum temsilcisine veya kişiye (temsilcisine) teslim edilir. vergi dairesi başkanının (başkan yardımcısı) kararına dayanarak vergi mükellefinin makbuzuna karşı (kanunun ilk nüshasında bir not ile) (tesislerde). Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 89'u, bir vergi mükellefi (ücret ödeyen, vergi acentesi) ile ilgili olarak bir veya birkaç vergi için yerinde vergi denetimi yapılabilir. Vergi makamları, aynı dönem için aynı vergiler için iki veya daha fazla yerinde vergi denetimi yapma hakkına sahip değildir.Vergi makamları, bir vergi mükellefi ile ilgili olarak bir takvim yılı içinde ikiden fazla yerinde vergi denetimi yapma hakkına sahip değildir. Yerinde vergi denetimi iki aydan fazla süremez. Bu süre dört aya kadar, istisnai durumlarda altı aya kadar uzatılabilir.34

Yerinde vergi denetimi yapma süresi, denetim atanmasına ilişkin kararın alındığı günden denetim belgesinin düzenlendiği güne kadar hesaplanır.Yerinde denetim için gönderilen vergi müfettişi, vergi dairesi başkanı tarafından imzalanmış bir denetim kararı ve resmi bir sertifika. Yerinde vergi denetimi yapma kararı aşağıdaki bilgileri içermelidir: - mükellefin tam ve kısaltılmış adı veya soyadı, adı, soyadı; - denetimin konusu, yani vergiler, hesaplamanın doğruluğu ve ödemesi Doğrulamaya tabi olanlar, - Denetimin yapıldığı süreler, - Vergi dairesinin denetimi yapmakla görevlendirilen çalışanlarının görevleri, soyadları ve adlarının baş harfleri, Vergi müfettişinin denetim kararı yoksa, o zaman yerinde denetim yapma yetkisi yoktur ve bu nedenle, Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 21. maddesi uyarınca, vergi mükellefi bu müfettişin gerekliliklerini kullanmama hakkına sahiptir. sadece girişimcinin mali ve ekonomik faaliyetleri ile ilgili belgeleri kontrol etme hakkı Vergi müfettişi bu nedenle sağlık defterlerini kontrol etmeye, sertifika gibi belgelerin yasal değerlendirmesini yapmaya yetkili değildir.Mükellef vergi memurlarının Yerinde vergi denetimi yapan kuruluşlar, vergilerin hesaplanması ve ödenmesi ile ilgili belgelere aşina olmak. Vergi Kanunu'nun 93. Maddesinde belirtilen prosedür.35

Vergi dairesi yetkililerinin orijinal belgelerle tanışmasına, vergi dairesinin bulunduğu yerde yerinde vergi denetimi durumları ve ayrıca 94. Maddede belirtilen durumlar hariç olmak üzere, yalnızca vergi mükellefinin topraklarında izin verilir. Vergi Kanunu Yerinde bir vergi denetiminin son gününde, müfettiş, denetimin konusunu ve yürütülmesinin zamanlamasını belirleyen bir denetim sertifikası hazırlamalı ve vergi mükellefine teslim etmelidir veya onun temsilcisi.

Çözüm. Bu ders çalışmasında, "Girişimcilik faaliyetlerinin uygulanması üzerinde devlet kontrolü" konusu ele alınmıştır. Bu dönem ödevini yazarken, şunları okudum: Bireysel girişimciler ve kuruluşlar tarafından girişimcilik faaliyeti sırasında düzenlemelerin gerekliliklerine uygunluğunun doğrulanması ve izlenmesi sisteminden oluşan devlet kontrolünün kavramı, özü ve içeriği. Rusya'daki ticari faaliyetler üzerinde kontrol organizasyonu olan kontrol faaliyetleri türleri, hükümet, yönetim ve kontrol sisteminin bin yıldan fazla bir tarihe sahip olduğu ve Eski Rusya'ya dayanan bir muhasebe ve kontrol sistemi ile başladığı sonucuna varabiliriz. Ticari faaliyetlerin devlet kontrolü sisteminin gelişimini inceledikten sonra, Rusya Federasyonu'ndaki ekonomik ve politik süreçlerin gelişimi bağlamında geliştiği sonucuna vardık. Devlet ve belediye organlarının kontrol faaliyetlerini izleyen ve yasaları ihlal etmeleri durumunda mahkemeler ve savcılık aracılığıyla onları etkileyen kar amacı gütmeyen girişimci kuruluşları vardır.Devlet kontrol organları tarafından yürütülen teftiş türleri ve yasal önlemler incelenmiştir. girişimcilerin ihlalleri durumunda dikkate alındı.Konuların teftişlerinin özellikleri incelendi Girişimcilik faaliyeti ve devlet kontrol organları tarafından teftişlerin koordinasyonunda savcılık denetiminin rolü.37

Bibliyografya.Yönetmelikler 1. 12 Aralık 1993'te halk oylamasıyla kabul edilen Rusya Federasyonu Anayasası (21 Mart 2014'teki son değişiklikler ve eklemeler ile) // 4 Ağustos 2014 tarihli Rusya Federasyonu CZ'si N 31, Art. 43982 Rusya Federasyonu Tahkim Usul Kanunu 24 Temmuz 2002 N 95-FZ (28 Haziran 2014 tarihinde değiştirildiği şekliyle) // 27 Temmuz 2002 tarihli Rossiyskaya Gazeta N 137, 29 Temmuz 2002 tarihli SZ RF N 30 st. 30123. 14 Kasım 2002 tarihli Rusya Federasyonu Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanunu N 138-FZ (21 Temmuz 2014'te değiştirildiği gibi) // 18 Kasım 2002 tarihli CZ RF N 46 Art. 45324. 31 Temmuz 1998 tarihli Rusya Federasyonu Vergi Kanunu N 146-FZ // 3 Ağustos 1998 tarihli CZ RF N 31 Art. 38245. 7 Şubat 2011 tarihli Federal Yasa N 3-FZ "Polis Üzerine" // 14 Şubat 2011 tarihli Rusya Federasyonu SZ'si N 7 Sanat. 9006. 30 Aralık 2001 tarihli Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu N 195-FZ // 7 Ocak 2002 tarihli Rusya Federasyonu CZ N 1 (Bölüm I) Art. 1.7. 12 Ağustos 1995 Federal Yasası N 144-FZ "Operasyonel arama etkinliği hakkında" (değiştirildiği ve eklendiği gibi) // 14 Ağustos 1995 tarihli Rusya Federasyonu CZ, N 33, madde. 33498. 26 Aralık 2008 tarihli Federal Kanun N 294-FZ "Devlet Denetimi (Denetim) ve Belediye Denetiminin Uygulanmasında Tüzel Kişilerin ve Bireysel Girişimcilerin Haklarının Korunması Hakkında" Değiştirildiği ve eklendiği şekliyle: 14 Ekim 2014 / / Rusya Federasyonu'nun 29 Aralık 2008 tarihli CZ'si N 52 (Bölüm I) Art. 624938

9. 5 Nisan 2013 tarihli Federal Yasa N 41-FZ "Rusya Federasyonu Hesap Odası Hakkında" (değişiklikler ve eklemeler ile) // 16.01.95 Rusya Federasyonu CZ, N 3, md. 16710. 01/17/1992 N 2202-1 Federal Yasası (21/07/2014 tarihinde değiştirildiği gibi) "Rusya Federasyonu Savcılığı Hakkında" // Rusya Federasyonu Halk Temsilcileri Kongresi ve RF Gazetesi 20 Şubat 1992 tarihli Silahlı Kuvvetler, N 8, art. 36611. 26 Aralık 2008 tarihli ve 294-FZ sayılı Federal Kanunun uygulanmasıyla ilgili uyuşmazlıkların çözümüne ilişkin yargı uygulamasına ilişkin bilgiler “Devlet kontrolünün uygulanmasında tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarının korunması hakkında (denetim) ve belediye kontrolü” http://www.garant.ru 12. 30 Haziran 2010 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi N 489 "Devlet kontrol (denetim) organları ve belediye kontrol organları tarafından hazırlanmasına ilişkin Kuralların onaylanması üzerine tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin planlı denetimleri için yıllık planların listesi" (değiştirildiği ve eklendiği gibi) // SZ RF, 12 Temmuz 2010 N 28 Art. 3706 Eğitim ve bilimsel literatür. 1. Rus iş hukuku Alekseeva D.G., Andreeva L.V., Andreev V.K. Ed. I.V. Ershova, G.D. Otnyukova: üniversiteler için bir ders kitabı. – M.: Velby, Prospekt, 2010. – 1072 s.2 Rusya'nın girişimcilik hukuku: ders kitabı. / VS. Belykh, G.E. Bersunkaev, S.I. Vinichenko [ve diğerleri]; cevap ed. V.S. Belykh. - E.: Prospekt, 2013. - 656 s. 3. Savcının denetimi: ders kitabı. ödenek ed. F.K. Zinnurova, V.N. Grigoryev. - M.: UNITY-DANA, Hukuk ve Hukuk, 2012. - 247 s. 4. Savcının denetimi: çalışma materyali http://jurkom74.ru 39

5. Kruglova N. Yu. İşletmenin temelleri (girişimcilik): ders kitabı / N. Yu. Kruglov. – E.: KNORUS, 2013. – 544 s.6. Bahrakh D.N., Rossinsky B.V., Starilov Yu.N. İdari hukuk. M.: Norma, 2012.7. Rusya'da Girişimcilik Tarihi: bir ders dersi. Sİ. Smetanin. – E.: KNORUS, 2011. – 192 s.8. Kolomyttseva O.N. Devrim öncesi Rusya'da devlet kontrolünün ortaya çıkış tarihi//Devlet ve hukuk tarihi. 2012. No 7.9 Belyaeva O.A. Girişimcilik Hukuku: Ders Kitabı / Ed. Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi Bilimsel Danışma Kurulu üyesi Profesör Lyandres V.B. - M., Hukuk Bürosu "SÖZLEŞME": "INFRA-M", 2013. - 271 s.10. Vinnitsky D.V. Rus vergi hukukunun konu türleri: Ticari kuruluşların yasal durumu / otv. ed., komp. Prof. VS. Beyaz. Yekaterinburg: U-Factoria, 2010.11. Borodushko IV Rusya Federasyonu'ndaki Kontrol Enstitüsü: Örgütsel ve Yasal Çerçeve ve Kontrol Organları Sistemi. SPb. 2011. 156 s. - S. 122–127.12. Girişimcilik hukuku (girişimcilik faaliyetinin yasal temeli): ders kitabı. üniversiteler için /S. E. Zhilinsky. - 8. baskı, revizyon ve ek. - E.: Norma, 20011. - 944p.40

Girişimci faaliyet üzerinde devlet kontrolü

Kontrol, ekonominin ve girişimcilik faaliyetinin devlet tarafından düzenlenmesi araçlarından biridir. Devlet denetimi, devlet organları tarafından yürütüldüğünden, devlet iktidarının uygulama biçimlerinden biri olarak düşünülmelidir.

Girişimci faaliyet alanındaki devlet kontrolü, ticari ve ticari olmayan kuruluşların girişimcilik faaliyetleri sırasında düzenleyici yasaların gerekliliklerine uygunluğunun doğrulanması ve izlenmesi sistemidir.

Çeşitli kontroller, savcılığın mevzuata uygunluk konusunda genel denetimine ayrılan denetimdir. anayasa Rusya Federasyonu'nun ve Rusya Federasyonu topraklarında yürürlükte olan yasaların uygulanması, dahil. ekonomik faaliyet ve idari denetim alanında.

İdare hukuku bilimine göre, kontrol ve denetim arasındaki fark, aşağıdaki en karakteristik özelliklere iner:

a) denetim makamları (savcılık makamları dahil), örgütsel olarak kendilerine bağlı olmayan bu nesnelerle ilgili görev ve yetkilerini yerine getirir; kontrol organları - esas olarak örgütsel olarak bağımlı ve bazı durumlarda bağımlı olmayan nesnelerle ilgili olarak;

b) Kontrol sürecinde failler hakkında disiplin cezası uygulanabilir; idari denetim sürecinde, bireylere ve tüzel kişilere idari etki önlemleri uygulanır;

c) kontrol organları, kontrol edilen nesnelerin faaliyetlerinin çeşitli yönlerini kontrol etmekle meşgul; İdari gözetim organları, denetledikleri tesislerde özel kurallara uygunluğu kontrol eder. *(426) .

Kontrol türleri, sınıflandırılmasına göre farklılık gösterir. Böylece, denetlenen faaliyetlerin hacmi, genel kontrol ile özel kontrol arasında ayrım yapmanızı sağlar. Örneğin, döviz kontrolü, vergi kontrolü, bütçe kontrolü vb. özel olarak sınıflandırılmalıdır.

Kontrol aşamasına bağımlılık ve testin amacı göz önüne alındığında, ön, mevcut ve sonraki kontrol ayırt edilir. Ön kontrol, girişimcilik faaliyetinin parametrelerine uyumu önlemeyi ve önlemeyi amaçlar. Mevcut kontrol, yürütülen fiili iş faaliyetlerini değerlendirme hedefini takip eder. Takip kontrolü, girişimci faaliyet alanındaki devlet organlarının belirli kararlarının uygulanmasının ve ilgili sonuçların kontrol edilmesini içerir.

Kontrolü kimin yaptığına ve düzenleyici kurumların yetkilerinin doğasına bağlı olarak, aşağıdakiler ayırt edilir:

Rusya Federasyonu Başkanının kontrolü;

yasama (temsilci) makamlarının kontrolü;

yürütme makamlarının kontrolü;

yargının denetimi.

Her türlü kontrol, bir şekilde girişimci faaliyeti etkiler.

Örneğin, görevleri özellikle:

federal bütçenin gelir ve gider kalemlerinin ve federal bütçe dışı fonların bütçelerinin hacim, yapı ve amaç bakımından zamanında yürütülmesi üzerinde organize ve kontrol uygulamak;

kamu fonlarının harcanmasının ve federal mülkün kullanılmasının etkinliğinin ve uygunluğunun belirlenmesi;

taslak federal bütçelerin gelir ve gider kalemlerinin ve federal bütçe dışı fonların bütçelerinin geçerliliğinin değerlendirilmesi (doğrudan girişimcilik faaliyeti üzerindeki kontrol ile ilgili olmasa da, girişimcilerin faaliyetleri üzerinde önemli bir etkisi vardır).

Girişimci faaliyet için vergi kontrolünün değeri çok büyüktür. Aynı zamanda, gerçek girişimcilik faaliyeti üzerinde kontrol değildir. Ana görevi, girişimcinin vergilerin ve diğer vergi ödemelerinin ödenmesine ilişkin mevzuatın gerekliliklerine uygunluğunu doğrulamaktır.

İş hukuku konusu açısından en ilginç olanı, girişimcilik faaliyetlerinin uygulanması üzerindeki doğrudan kontroldür.

Girişimcilik faaliyeti üzerindeki doğrudan kontrol, örneğin, lisans verenin lisanslama gereklilikleri ve koşullarına uygunluğunun lisans veren makam tarafından kontrol edilmesini içermelidir.

Lisans veren makamlar, yetkileri dahilinde aşağıdaki haklara sahiptir:

lisans alan tarafından yürütülen faaliyetlerin lisans şartlarına ve koşullarına uygunluğunun kontrol edilmesi;

denetimler sırasında ortaya çıkan konularda lisans sahibinden açıklama ve referans isteme ve alma;

teftiş sonuçlarına dayanarak, belirli ihlalleri gösteren eylemler (protokoller) hazırlamak;

lisans alanın tespit edilen ihlalleri ortadan kaldırmasını zorunlu kılan kararlar almak, bu tür ihlallerin ortadan kaldırılması için son tarihler belirlemek;

lisans sahibine bir uyarı vermek;

Rusya Federasyonu mevzuatının öngördüğü diğer yetkileri kullanmak.

Uluslararası karayolu taşımacılığında girişimci faaliyetler üzerinde doğrudan devlet kontrolü sağlanır *(427) .

Girişimci faaliyet üzerindeki doğrudan kontrolün karakteristik örneklerinden biri para kontrolüdür. Amacı, kambiyo işlemlerinde kambiyo mevzuatına uyumu sağlamaktır.

Para birimi kontrolünün ana yönleri:

a) Devam eden kambiyo işlemlerinin yürürlükteki mevzuata uygunluğunun ve bunlar için gerekli ruhsat ve izinlerin bulunup bulunmadığının tespiti,

b) yerleşiklerin devlete karşı yabancı para cinsinden yükümlülüklerin yanı sıra Rusya Federasyonu iç piyasasında döviz satma yükümlülüklerinin yerine getirildiğinin doğrulanması;

c) yabancı para cinsinden ödemelerin geçerliliğini kontrol etmek;

d) Rusya Federasyonu para biriminde yerleşik olmayanların işlemlerinin yanı sıra döviz işlemlerine ilişkin muhasebe ve raporlamanın eksiksizliğini ve tarafsızlığını kontrol etmek.

Rusya Federasyonu'ndaki para birimi kontrolü, para birimi kontrol organları ve acenteleri tarafından gerçekleştirilir.

Yetkileri dahilindeki para birimi kontrol organları ve aracıları:

a) Rusya Federasyonu'nda yerleşikler ve yerleşik olmayanlar tarafından gerçekleştirilen para birimi işlemlerini, bu işlemlerin mevzuata, lisans ve izin şartlarına ve ayrıca para birimi kontrol organlarının eylemlerine uygunluğunun kontrolü;

b) Rusya Federasyonu'ndaki yerleşiklerin ve yerleşik olmayanların para birimi işlemlerini kontrol edin.

Para birimi kontrol makamları, yerleşiklerin ve yerleşik olmayanların para birimi işlemlerine ilişkin muhasebe, raporlama ve belgelendirme prosedürünü ve biçimlerini belirler.

Devlet kontrolü (denetim) ile ilgili mevzuatın geliştirilmesinde en önemli aşama, kabul edilmesiydi. Federal yasa 8 Ağustos 2001 tarihli ᴦ. N 134-FZ "Devlet kontrolü (denetim) sırasında tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarının korunması hakkında" *(428) federal yürütme makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları, onlara bağlı devlet kurumları tarafından devlet kontrolü (denetim) sırasında tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarının korunması alanındaki ilişkileri düzenleyen devlet kontrolünü yürütmeye yetkili ( denetim) Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak.

Adı geçen eylem konusu yasa tanımı içinde yer alan devlet kontrolü (denetim) kavramı ile sınırlıdır. yasa ve özü, faaliyetleri sırasında tüzel kişiler veya bireysel girişimciler tarafından federal yasalar veya bunlara uygun olarak kabul edilen düzenleyici yasal düzenlemeler tarafından belirlenen mallar (işler, hizmetler) için zorunlu gerekliliklere uygunluk denetimi yapmaktır. *(429) .

Zorunlu olanlar, örneğin, çevre, yaşam, sağlık ve insanların mülkiyeti için ürünlerin, işlerin ve hizmetlerin güvenliğini, teknik ve bilgi uyumluluğunu, ürünlerin değiştirilebilirliğini, yöntemlerin birliğini sağlayan devlet standartları tarafından belirlenen gereksinimleri içerir. bunların kontrolü ve etiketlenmesi; malların (işler, hizmetler) güvenliği için zorunlu gereklilikler, sıhhi ve veterinerlik kuralları ve yönetmelikleri vb. Tarafından da belirlenir.

hükümleri yasa vergi, para birimi, bütçe kontrolü, bankacılık ve sigorta denetimi, gümrük, göçmenlik, ruhsatlandırma ve diğer bazı özel kontrol türleri ile ilgili ilişkilere uygulanmaz ( Madde 1, Madde 3 Yasa).

Normların analizine dayanarak Federal yasa belirtilenler tarafından yönlendirilmesi gereken aşağıdaki federal yürütme organlarını adlandırabiliriz: yasa mallar (işler, hizmetler) için zorunlu gerekliliklere uygunluk üzerinde devlet kontrolü (denetim) uygularken: Rusya Gosstandart, Rusya Gosstroy, Rusya Sağlık Bakanlığı, Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, Rusya MAP, Rusya Tarım Bakanlığı ve diğerleri.

Özellikle dikkat edilmesi gereken nokta şudur: yasa aşağıdakileri içeren devlet kontrolü (denetim) sırasında tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarını koruma ilkeleri:

tüzel kişiliğin veya bireysel girişimcinin iyi niyet varsayımı;

uygulanması devlet kontrolü (denetim) sırasında doğrulanan zorunlu gereksinimleri belirleyen yasal düzenlemelerin tüzel kişiler ve bireysel girişimciler için açıklık ve erişilebilirlik;

federal yasalar ve bunlara uygun olarak kabul edilen düzenleyici yasal düzenlemeler tarafından zorunlu gereksinimlerin oluşturulması;

devam eden kontrol önleminin konusunun devlet kontrol (denetim) organının yetkinliğine uygunluğu;

Rusya Federasyonu mevzuatının ihlali için devlet kontrolü (denetim) sırasında devlet kontrol (denetim) organlarının ve yetkililerinin sorumluluğu, vb.

Tartışılmaz liyakat için yasa kontrol önlemlerinin organizasyonu ve uygulanması için açık ve ayrıntılı gereksinimlerin belirlenmesini içermelidir. Bunlar, özellikle, kontrol önleminin süresinin bir ayı geçmemesi gerekliliklerinin yanı sıra, bir tüzel kişilik ile ilgili olarak, dahil. girişimci kuruluş veya her bir devlet kontrol (denetim) organı tarafından bireysel bir girişimci, iki yılda bir defadan fazla olmamak üzere planlı bir kontrol önlemi gerçekleştirilmelidir.

Artan sayıda özdenetim kuruluşu göz önüne alındığında, tüzel kişiler ve bireysel girişimciler ile ilgili olarak - bir özdenetim kuruluşunun üyeleri ile ilgili olarak, yasal belgelere uygun olarak müştereken ve müteselsilen ikincil sorumluluk taşıyan tespit edilmiştir. söz konusu kuruluşun üyeleri, öz düzenlemeye tabi mesleki faaliyetler için zorunlu gerekliliklere uyulmaması nedeniyle,% 10 ile ilgili olarak planlı kontrol önlemlerinin uygulanmasını sağlayan bir devlet kontrolü (denetim) prosedürü oluşturulmuştur. özdenetim kuruluşunun toplam üye sayısından, ancak devlet kontrol (denetim) organının seçiminde belirlenen üyelerinden ikisinden daha az olmamak üzere).

Özdenetim kuruluşunun üyeleri tarafından zorunlu gerekliliklerin ihlal edildiğinin ortaya çıkması durumunda, devlet kontrol (denetim) organının yetkilileri, planlı kontrol önlemlerini uygularken ihlaller hakkında özdenetim kuruluşunu bilgilendirmekle yükümlüdür.

Devlet kontrolünün uygulanmasında girişimcilerin haklarının ek garantileri arasında, kurulan bir dizi kısıtlama yer almalıdır. yasa, ilgili önlemleri yerine getirirken, devlet kontrol (denetim) organlarının yetkililerinin aşağıdakileri yapma hakkı yoktur:

yetkililerin adına hareket ettiği devlet kontrol (denetim) organının yetki alanına girmeyen zorunlu gerekliliklerin yerine getirilip getirilmediğini kontrol etmek;

kontrol önlemleri sırasında denetlenen tüzel kişilerin veya bireysel girişimcilerin veya temsilcilerinin yetkilileri veya çalışanlarının yokluğunda planlı teftişler yapmak;

kontrol önlemlerinin nesneleri değilse ve doğrulama konusuyla ilgili değilse, belgelerin, bilgilerin, ürün örneklerinin (numunelerinin) sunulmasını ve ayrıca doğrulama konusuyla ilgili orijinal belgelere el konulmasını istemek;

araştırmaları (testler) için ürünlerin numunelerini (numunelerini) talep etmek, öngörülen biçimde ve devlet standartları veya diğer düzenleyici belgeler tarafından belirlenen normları aşan bir miktarda ürünlerin örneklenmesi (numune alınması) hakkında bir eylem düzenlemeden inceleme;

Rusya Federasyonu mevzuatında öngörülen durumlar dışında, kanunla korunan ve kontrol önlemlerinin uygulanması sonucunda elde edilen bir sır oluşturan bilgileri yaymak;

kontrol önlemlerinin uygulanması için belirlenen sürelerin aşılması.

Bir tüzel kişiliğin yetkilileri ve (veya) temsilcileri ve bireysel girişimciler ve (veya) temsilcileri, kontrol önlemleri alırken aşağıdaki haklara sahiptir:

kontrol önlemlerinin uygulanması sırasında doğrudan hazır bulunmalı, denetimin konusu ile ilgili hususlarda açıklama yapmalıdır;

tarafından sağlanan bilgileri almak, yasa ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeler;

kontrol önlemlerinin sonuçları hakkında bilgi sahibi olmak ve devlet kontrol (denetim) organlarının yetkililerinin bireysel eylemlerinin yanı sıra onlarla aşinalık, anlaşma veya anlaşmazlıkları hakkında eylemlerde belirtin;

devlet kontrol (denetim) organlarının yetkililerinin eylemlerine (eylemsizliğine) Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak idari ve (veya) adli bir şekilde itiraz etmek.

Tüzel kişiler ve bireysel girişimciler, devlet kontrol (denetim) organının talebi üzerine, zorunlu gerekliliklere uymak için önlemler düzenlemekten ve yürütmekten sorumlu yetkililerinin ve (veya) kontrol önlemleri sırasında temsilcilerinin varlığını sağlar.

Devlet kontrol (denetim) organlarının yetkililerinin, Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından belirlenen şekilde yasa dışı olarak kabul edilen devlet kontrolü (denetim) sırasındaki eylemleri (eylemsizliği) sonucunda tüzel kişiliğe ve bireysel girişimciye verilen zarar, tazminata tabidir.

Devlet kontrolü (denetim) sırasında tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarının korunması, Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak idari ve (veya) adli bir şekilde gerçekleştirilir.

Devlet kontrol (denetim) organlarının ve yetkililerinin eylemlerine (eylemsizliğine) itiraz başvuruları, Rusya Federasyonu mevzuatında öngörülen şekilde değerlendirmeye tabidir.

Devlet kontrol (denetim) organları tarafından Rusya Federasyonu mevzuatına aykırı olarak kabul edilen normatif yasal düzenlemeler, Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından belirlenen şekilde tamamen veya kısmen geçersiz olarak kabul edilir.

Bu bölümde, ders kitabının sınırlı hacmi nedeniyle, girişimciliğin sadece bireysel devlet düzenlemesi araçları ele alınmaktadır. Diğer düzenleyici araçlar, örneğin muhasebe ve raporlama, fiyat, devlet düzeni vb. gibi daha az öneme sahip değildir.

Kısa sonuçlar

1. Devlet düzenlemesi, bir piyasa ekonomisinin gelişimi için son derece önemli bir amaçtır. Devlet düzenlemesinin derecesi, piyasa ilişkilerinin gelişme düzeyine bağlıdır.

2. Devlet ekonomi politikasının normatif eylemlerinde açık bir formülasyon ve konsolidasyon, devlet ekonomi düzenlemesi araçlarının ve yöntemlerinin etkin bir şekilde uygulanması için son derece önemli bir koşuldur.

3. Piyasa ilişkilerinin yasal desteği, ekonominin devlet tarafından düzenlenmesinin bir yoludur. Devlet düzenleme araçlarının kullanımı sadece yasal şekillerde mümkündür.

4. Etkili devlet düzenlemesi için gerekli bir koşul, piyasa ilişkileri konularının çıkarlarını dikkate almaktır.

5. Ekonominin kamu sektörü, piyasanın önemli bir parçası ve devlet düzenlemesinin bir aracıdır.

6. Devlet düzenlemesi hem doğrudan hem de dolaylı yöntemleri birleştirir.

7. Tahmin ve planlama, yalnızca bir komuta-idari değil, aynı zamanda bir piyasa ekonomisinin araçlarıdır.

8. Devlet kontrolü ve denetimi, girişimcilik faaliyeti alanında etkili bir devlet düzenleme aracıdır.

Girişimci faaliyet üzerinde devlet kontrolü - kavram ve türler. "Girişimcilik faaliyeti üzerinde devlet kontrolü" kategorisinin sınıflandırılması ve özellikleri 2017, 2018.

Devlet tarafından bu faaliyet üzerinde etkili bir kontrol sistemi olmadan girişimciliğin tam gelişimi ve sonuç olarak ülkenin tüm ekonomisi bir bütün olarak imkansızdır.

Kontrol, girişimcilik faaliyetinin devlet tarafından düzenlenmesi mekanizmasında önemli bir role sahiptir. Ego, öncelikle devletin kamu çıkarlarını sağlama ihtiyacından ve ayrıca kontrol önlemlerinin uygulanmasında ticari kuruluşların haklarını koruma ihtiyacından kaynaklanır. Girişimci faaliyet alanında etkili bir devlet ve belediye denetimi mekanizmasının oluşturulması, devletin en önemli görevlerinden biridir.

Kontrol sisteminin yetersiz etkinliği, idari engeller, çeşitli hükümet seviyelerinin kontrol ve denetim organları tarafından işlevlerin tekrarı, girişimciler için makul olmayan sayıda gereklilik, girişimciler için engeller yaratır ve nihayetinde girişimcilik faaliyetinin gelişmesini engeller.

Kontrol ve gözetim faaliyetlerinin uygulanmasında, kamu otoriteleri tarafından ticari kuruluşların niteliğine ilişkin ihlaller bulunmaktadır. Devlet kontrolünün uygulanmasında girişimcilerin haklarının en yaygın ihlalleri arasında, kontrolün zamanlamasının yanı sıra sorumluluk getirme prosedürü, denetimlerin uygun bir yasal dayanak olmaksızın uygulanması vb.

Düzgün yürütülen etkili devlet ve belediye kontrolü, konuların çıkarlarını korumanın önemli bir aracı olarak hizmet eder. Ancak, bunları sağlamak için, girişimcilerin yasal olarak belirlenmiş gerekliliklere katı bir şekilde uymasını garanti edebilecek açık ve sorunsuz bir işletim sistemine ihtiyaç vardır.

Devlet denetimi kavramı ve ilkeleri. Kontrol, girişimci faaliyetin devlet düzenlemesi araçlarından biri olarak hizmet eder.

"Kontrol" kavramı, sürekli gözlem, bir şeyi veya birini kontrol etmek anlamına gelir. Buna göre, girişimcilik faaliyeti alanındaki devlet kontrolü, ticari ve ticari olmayan kuruluşların girişimci faaliyetler sırasında NAA gerekliliklerine uygunluğunu doğrulama ve izleme sistemidir.

Devlet denetimi ve denetimi konuları, Tüzel Kişilerin Haklarının Korunmasına Dair Kanun dahil olmak üzere ayrı düzenleyici yasal düzenlemelerle düzenlenir.

Sanata göre. Tüzel Kişilerin Haklarının Korunması Hakkında Kanun'un 2. maddesi, devlet kontrolü - bu, yetkili devlet makamlarının (federal yürütme makamları ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları), tüzel kişiler, onların başkanları ve diğer yetkililer, bireysel girişimciler, onların yetkili temsilcileri tarafından ihlalleri önlemeyi, tespit etmeyi ve bastırmayı amaçlayan faaliyetidir. Hakların Korunması Yasası ile belirlenen şartlar tüzel kişiler, diğer federal yasalar ve bunlara uygun olarak kabul edilen Rusya Federasyonu'nun diğer IIIIA'ları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ve diğer yasal düzenlemeleri.

Kontrol şu şekilde gerçekleştirilir: Ticari kuruluşların teftişlerini organize etmek ve yürütmek, tespit edilen ihlallerin sonuçlarını önlemek ve (veya) ortadan kaldırmak için Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından öngörülen önlemlerin alınması. Ayrıca, bu yetkili devlet makamlarının görevleri, kanunun zorunlu gerekliliklerinin tüzel kişiler ve bireysel girişimciler tarafından yerine getirilmesinin sistematik olarak izlenmesini, bu gerekliliklerin yerine getirilmesinin analizini ve tahmin edilmesini içerir.

Devlet kontrolünün özü aşağıdaki gibi ifade edilir:

• - yerleşik yetki dahilinde özel olarak yetkilendirilmiş makamların ve yetkililerin faaliyetleri;
• - kontrol faaliyetlerinin konusu ile ilgili olarak tabi olma durumunda olan kontrol edilen nesnenin işleyişinin izlenmesi;
• - kontrol edilen tesis tarafından mevcut mevzuatın normlarına uygunluk konusunda eksiksiz güvenilir bilgi elde edilmesi;
• - kontrol edilen nesnenin faaliyetlerinin hem yasallık hem de amaca uygunluğu;

kontrol edilen nesnenin faaliyetleriyle ilgili suçları önlemek ve zararlı sonuçları önlemek için önlemler almak;

kontrol edilen nesne tarafından suçların işlenmesine katkıda bulunan nedenlerin ve koşulların belirlenmesi, etkisiz hale getirilmesi ve ortadan kaldırılması;

• - sorumluluk önlemlerinin uygulanması (disiplin ve maddi);
• - kontrol edilen tesisin en rasyonel (etkili) çalışma modunun organizasyonu.

Hukukun üstünlüğü ile yönetilen bir devlette, devlet kontrolünün temel ilkesi, ticari kuruluşların hak ve özgürlüklerinin gözetilmesidir.

Ticari kuruluşların hak ve menfaatlerinin düzenleyici otoriteler tarafından kötüye kullanılmasına karşı korunmaya yönelik yasal tedbirler, Tüzel Kişilerin Haklarının Korunması Hakkında Kanun'da yer almaktadır.

Bu yasa, devlet kontrolü sırasında tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarının korunmasına ilişkin temel ilkeleri beyan eder (Şekil 9.1).

Girişimci faaliyet üzerindeki devlet kontrolünün tüm ilkeleri birbiriyle yakından ilişkilidir: birbirleriyle etkileşime girerler, birbirlerini tamamlarlar ve tek bir sistem oluştururlar.

Girişimcilik faaliyeti üzerindeki devlet kontrolü türleri, sınıflandırma gerekçelerine bağlı olarak farklılık gösterir (Tablo 9.1).

Girişimci faaliyetlerin uygulanması üzerindeki devlet kontrolünün amacı ve önemi. Devlet kontrolü, tezahürünün birçok yönü ve biçimiyle karmaşık bir olgudur. Devletin bir işlevi, devlet gücünün ("kontrol gücü") dallarından biri, bağımsız bir devlet faaliyeti biçimi olarak karakterize edilir.

Devlet kontrolünün amacı Tüzel Kişilerin Haklarının Korunması Hakkında Kanun (Madde 2) uyarınca girişimcilik faaliyetinin uygulanması, tüzel kişiler, yöneticileri ve diğer yetkilileri, bireysel girişimciler, onların yetkili temsilcileri tarafından ihlallerin önlenmesi, tespiti ve bastırılmasıdır. Rusya Federasyonu Kanunu tarafından belirlenen şartlar.

Devlet kontrolünün önemi, uygulamasında, ilk olarak, devlet yetkilileri ve yerel yönetimler, işletmeler, kurumlar, vatandaşlar tarafından finansal faaliyetler sürecinde yerleşik yasal düzene uygunluğu kontrol etmesi ve ikinci olarak, Alınan tedbirlerin ekonomik fizibilitesi ve etkinliği, devletin ve belediyelerin yönetme görevlerine uygunluğu.

Aşağıdaki kontrol görevleri ayırt edilir: ilgili kontrol edilen nesnenin işleyişinin izlenmesi; hukuk devleti ve disiplin hakkında objektif ve güvenilir bilgi edinme; hukuk ve disiplin ihlallerini önlemek ve ortadan kaldırmak için tedbirler almak; suçlara yol açan nedenlerin ve koşulların belirlenmesi; yasayı ve disiplini ihlal etmekten sorumlu olanları adalet önüne çıkarmak için önlemler almak.

Pirinç. 9.1.

Girişimci faaliyet üzerindeki devlet kontrolü türlerinin sınıflandırılması

sınıflandırma gerekçeleri
Uygulamaya bağlı olarak	- bankacılık denetimi; - bütçe kontrolü; - para birimi kontrolü; - devlet metrolojik kontrolü; - devlet inşaat denetimi; - atom enerjisinin kullanımında güvenlik kontrolü; - tehlikeli olarak kabul edilen nesnelerin yanı sıra özellikle önemli ve rejim nesnelerinin kontrolü; - vergi kontrolü; - sigorta denetimi; - sıhhi-karantina, karantina bitki sağlığı ve veteriner kontrolü; - Gümrük kontrolü; - ulaşım kontrolü; - finansal Kontrol
Kontrolün uygulandığı ticari faaliyetin aşamasına bağlı olarak	- yasanın ihlali için koşulları ve ön koşulları belirlemeyi ve bir suçun işlenmesini önlemeyi amaçlayan ön (önleyici, önleyici) kontrol. Ön durum kontrolü, kontrol edilen organ bir yönetim kararı vermeden veya herhangi bir eylemde bulunmadan önce gerçekleştirilir; - girişimcilik faaliyeti sırasında gerçekleştirilen mevcut kontrol belirlenen gerekliliklere uygunluğunu sağlamak için. Mevcut durum kontrolü, denetlenen kuruluşun tüm çalışma süresi boyunca gerçekleştirilir - örneğin, yiyecek içecek işletmelerinin sıhhi ve epidemiyolojik gerekliliklere uygunluğunu kontrol etmeyi veya işletilen toplu taşıma araçlarının teknik durumunu izlemeyi içerir; Devlet organlarının talimatlarına uygunluğu ve kararlarının ticari kuruluşlar tarafından uygulanmasını kontrol etmeyi amaçlayan takip kontrolü. Aynı zamanda tahmin ediliyor sadece ekonomik varlığın kararının veya eyleminin mevcut mevzuatın gerekliliklerine uygunluğu değil, aynı zamanda alınan önlemlerin uygunluğu, geçerliliği ve etkinliği

Sınıf ve fi ka qi için gerekçeler ve
Kontrol nesnesinin doğası ve kapsamına göre	Kontrol edilen nesnenin tüm faaliyet alanlarını kapsayan genel durum kontrolü. Genel kontrol, kontrol edilen nesnenin kararlarının ve eylemlerinin mevzuata uygunluğunun sistematik olarak doğrulanmasından, devlet disiplininin ve yasallığının güçlendirilmesinden, kontrol edilen organın kararlarının geçerliliğinin ve gerçekliğinin incelenmesinden, bu tür kararları geliştirme ve verme uygulamasının iyileştirilmesinden oluşur. . Genel kontrol, suçları önleme işlevini yerine getirir ve özel kontrolün temelini oluşturur; Özel kontrol uygulandı herhangi bir belirli faaliyet alanında, herhangi bir özel konuda. Özel kontrol, yetkileri belirli bir faaliyet türünü kontrol etmeyi içeren organlar tarafından gerçekleştirilir. Mali kontrol, para birimi ve ihracat kontrolü, hukuk ve düzen durumu üzerinde kontrol, antitröst yasalarına uygunluk üzerinde kontrol, çevrenin durumunu izleme, vergi ödemeleri üzerinde kontrol, ilgili mevzuata uygunluk üzerinde kontrol yapmak mümkündür. aşırılıkçılığa ve diğer türlere karşı
Faaliyet konusuna bağlı olarak	- Rusya Federasyonu Başkanının kontrolü; - temsili (yasama) yetki organlarının kontrolü; - yürütme makamlarının kontrolü; - yargının denetimi
Kontrol konusuna bağlı olarak	- mal üretiminin düzenlenmesi alanında kontrol; - iş performansı alanında kontrol; - hizmetlerin sağlanmasında kontrol

Ekonomik ilişkilerin modern gelişimi, ekonomik cironun verimliliğini ve toplumun ekonomik güvenliğini sağlamayı içerir. Kamu makamları, iş yapmak için koşullar yaratan, tebaanın bunu kanunla belirlenen çerçeve içinde gerçekleştirmesini bekleme hakkına sahiptir, yani. Vicdanlı bir şekilde vergi yükümlülüklerini yerine getirmek, kurucular, yer vb. hakkında güvenilir bilgi sağlamak.

Girişimci faaliyet üzerindeki devlet kontrolünün işlevleri. Bu işlevler öncelikle önleyici işlev Bir bütün olarak vatandaşların, toplumun ve devletin haklarının ve meşru menfaatlerinin ihlallerini önlemeyi (önlemeyi) amaçlayan ve doğrudan bu tür bir kontrolün gerçekliği tarafından koşullandırılan .

Ayrıca, önemli bilgi fonksiyonu bu, yetkililerin iş dünyasındaki yasallık durumu hakkında veri elde etme ve gerekirse bu temelde düzenleyici materyalde değişiklik yapma fırsatı yaratır.

Ekonomik varlıklara karşı yaptırımların uygulanmasıyla ilgili işlev, cezalandırıcı ticari kuruluşların sorumluluk ölçüsü olarak. onarıcı işlev Devlet kontrolü, bir ekonomik varlığın suistimaliyle ihlal edilen kuruluşların meşru hak ve menfaatlerinin korunmasından kaynaklanmaktadır.

Etkili bir devlet idaresi ve denetimi sistemi olmadan hiçbir devlet gelişemez. Devlet idaresi sistemi gelişmeye devam ederken, Rus devletinin gelişiminin mevcut aşaması için devlet kontrolü sorunu özellikle önemlidir.

Kontrol, girişimcilik faaliyetinin devlet tarafından düzenlenmesi araçlarından biridir. Devlet denetimi devlet organları tarafından yürütülür, devlet iktidarının uygulama biçimlerinden biri olarak düşünülmelidir.

Devlet denetimi ve denetiminin ayrı yönleri, temeli birbiriyle ilişkili bir devlet denetimi ilkeleri sistemi içeren Tüzel Kişilerin Haklarının Korunmasına İlişkin Kanun olan ayrı yasal düzenlemelerle düzenlenir.

Durum denetimi türleri, sınıflandırma esasına göre farklılık gösterir.

Modern koşullarda, Rus örgütlerinde kontrol, tüm yönetim seviyelerinde mevcut olan bir temel niteliğini kazanır.

Etkili devlet kontrolü, girişimcilik faaliyetinin başarılı bir şekilde gelişmesinin garantisidir.

Girişimci faaliyetlerin uygulanması üzerinde devlet ve belediye kontrolünü düzenleyen normatif yasal düzenlemeler. Federal düzeyde girişimcilik faaliyeti üzerinde devlet kontrolü ve belediye kontrolü için yasal çerçeve, şu anda Tüzel Kişilerin Haklarının Korunması Hakkında Kanun ve belirli devlet kontrolünü düzenleyen yaklaşık 90 sektörel federal yasa tarafından oluşturulmaktadır.

Devlet kontrolüne ilişkin normları içeren federal yasalar, aşağıdaki gerekçelerle şartlı olarak sınıflandırılabilir:

• - belirli bir piyasa türünün genel durumunu düzenlemek (22 Nisan 1996 tarihli ve 39-FZ sayılı "Menkul Kıymetler Piyasası Hakkında Federal Kanun");
• - piyasada faaliyet gösteren kuruluşların yasal statüsünün belirlenmesi (JSC Kanunu);
• - belirli girişimci faaliyet türlerinin düzenlenmesi (07.07.2003 sayılı 126-FZ "İletişim Üzerine Federal Kanun", Reklam Yasası);
• - ikinci ve üçüncü grupların düzenleme alanlarını birleştirmek, yani. herhangi bir iş faaliyetinde bulunan kuruluşların yasal statülerinin belirlenmesi (Bankalar Kanunu);
• - girişimcilik faaliyeti için gereksinimlerin belirlenmesi (Lisans Yasası).

Sanat uyarınca. Tüzel Kişilerin Haklarının Korunmasına Dair Kanun'un 1'i, hükümleri devlet kontrolünün (denetiminin) düzenlenmesi ve uygulanması, belediye kontrolü ve tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarının korunması alanındaki ilişkiler için geçerlidir. devlet denetimi, belediye denetimi ve şunları kurar:

• - tüzel kişilerin, bireysel girişimcilerin devlet kontrolünü (denetim), belediye kontrolünü uygulamaya yetkili organlar tarafından teftişini organize etme ve yürütme prosedürü;
• - teftişler düzenlerken ve yürütürken devlet kontrolünü (denetim), belediye kontrolünü uygulamaya yetkili organlar arasındaki etkileşim prosedürü;
• - denetimler sırasında devlet kontrolü (denetim), belediye denetimi, görevlilerinin yetkileri ile yetkilendirilen organların hak ve yükümlülükleri;
• - tüzel kişilerin hak ve yükümlülükleri, devlet kontrolü (denetim), belediye kontrolü, haklarını ve meşru çıkarlarını korumak için önlemler kullanan bireysel girişimciler.

İş sözleşmeleri alanındaki devlet kontrolünün özellikleri, tekel karşıtı mevzuata uygunluk üzerinde devlet kontrolünün uygulanmasının konusunu, gerekçelerini ve usulünü belirleyen Rekabetin Korunması Kanunu'nda belirtilmiştir.

Devlet ve belediye denetimine ilişkin tüzük düzenleyici çerçevenin de bir genel ve bir özel (endüstri) bölümü vardır. Genel kısım şu şekilde oluşur:

• - Rusya Federasyonu Hükümeti Kararları (16 Temmuz 2009 tarih ve 584 sayılı "Belirli ticari faaliyetlerin başlatılması için bildirim prosedürü hakkında"; 5 Nisan 2010 tarih ve 215 sayılı "Kuralların onaylanması üzerine" devlet kontrolünün (denetim), ilgili faaliyet alanlarında belediye kontrolünün uygulanması ve bu kontrolün (denetim) etkinliği hakkında raporların hazırlanması"; 30 Haziran 2010 tarih ve 489 "Hazırlık Kurallarının onaylanması üzerine devlet kontrol (denetim) organları ve belediye kontrol organları tarafından tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin planlı denetimleri için yıllık planların"; 15 Aralık 2012 tarih ve 1311 sayılı "Uzmanların ve uzman kuruluşların hizmetlerinin ödenmesine ilişkin prosedür hakkında kontrol önlemlerine katılımla bağlantılı olarak üstlendikleri masrafların geri ödenmesi olarak”);
• - 30.04.2009 tarih ve 141 sayılı Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın Emri “Devlet kontrolünün uygulanmasında tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin haklarının korunmasına ilişkin Federal Kanun hükümlerinin uygulanması hakkında ( denetim) ve belediye denetimi””;
• - Rusya Federasyonu Başsavcılığının Emirleri (11 Ağustos 2010 tarih ve 313 sayılı "Tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin planlı denetimlerini yürütmek için yıllık konsolide bir planın savcılık makamları tarafından oluşturulması prosedürü hakkında" ve No. 27 Mart 2009 tarihli ve 93 sayılı "Devlet Denetimi (Denetim) ve Belediye Denetiminin Uygulanmasında Tüzel Kişilerin ve Bireysel Girişimcilerin Haklarının Korunmasına İlişkin 26 Aralık 2008 tarihli 294-FZ sayılı Federal Yasanın uygulanması hakkında") .

Devlet ve belediye kontrolü için tüzük düzenleyici çerçevenin sektörel kısmı, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 40'tan fazla kararnamesinden oluşmaktadır. Tüzel Kişilerin Haklarının Korunması Hakkında Kanun'un geliştirilmesinde yayınlanır ve belirli kontrol türlerinin uygulanmasına ilişkin Yönetmeliği onaylar veya belirli kontrol türlerinin uygulanmasının belirli özelliklerini (kanunla belirlenen durumlarda) düzeltir ( örneğin, 23 Kasım 2009 tarih ve 944 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi "Tüzel kişiler ve bireysel girişimciler tarafından yürütülen sağlık, eğitim ve sosyal alandaki faaliyet türlerinin listesinin onaylanması üzerine, hangi planlı denetimlerin düzenli aralıklarla gerçekleştirildiğine ilişkin olarak”). Sektörel kısım ayrıca, aralarında kontrol ve denetim işlevlerinin yürütülmesine yönelik idari düzenlemelerin vurgulanması gereken birkaç düzine farklı departman kanunu içermektedir.

İncelenen tüzük ayrıca, iş ilişkilerini düzenlemenin bir aracı olarak, belirli sorunların yasal çözümündeki boşlukları doldurmak için tasarlanan, ancak aynı zamanda çelişmemesi gereken Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnamelerini de içermektedir. Rusya Federasyonu Anayasası, örneğin, 28 Şubat 1995 tarih ve 221 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi "Devlet fiyatlarının (tarifelerin) düzenlenmesine yönelik önlemler hakkında” vb.

Kontrol ve denetim, 09.03.2004 tarih ve 314 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi'nde “Federal yürütme organlarının sistemi ve yapısı hakkında” daha kapsamlı bir şekilde karakterize edilmiştir. Federal hizmetlerin ilgili kontrol ve denetleme işlevleri aşağıdakileri içerir:

• - Rusya Federasyonu Anayasası, federal anayasa yasaları, federal yasalar ve diğer yasal düzenlemeler tarafından oluşturulan genel olarak bağlayıcı davranış kurallarının kamu makamları, yerel yönetimler, yetkilileri, tüzel kişiler ve vatandaşlar tarafından uygulanmasını kontrol etmek ve denetlemek için eylemlerin uygulanması ;
• - devlet makamları, yerel makamlar, onların yetkilileri tarafından belirli bir faaliyet türünü yürütmek için izinler (lisanslar) ve (veya) tüzel kişilere ve vatandaşlara belirli eylemler verilmesi;
• - eylemlerin, belgelerin, hakların, nesnelerin kaydı ve ayrıca bireysel yasal işlemlerin yayınlanması.

İş hukuku kaynaklarının geniş bir yelpazesi, yetkilerine uygun olarak kabul edilen federal yürütme organlarının düzenlemeleridir. Bunların en önemlileri, Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı, Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, Federal Devlet Mülk Yönetimi Ajansı, Federal Antimonopoly Servisi gibi doğrudan ekonomik alanda faaliyet gösteren dairelerin eylemleridir. , vb.

Devletimizin federal yapısı nedeniyle ve Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca, girişimcilik faaliyeti de dahil olmak üzere kamu yaşamının birçok alanı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının normatif eylemleri ile düzenlenmektedir.

Girişimci faaliyet üzerinde kontrol uygulayan devlet organlarının türleri. Kontrolü kimin uyguladığına ve düzenleyici makamların yetkilerinin doğasına bağlı olarak, girişimci faaliyeti bir dereceye kadar etkileyen dört tür kontrol ayırt edilir (Şekil 9.2).

Pirinç. 9.2.

Sanatın 5. paragrafına göre. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 101'i, federal bütçenin yürütülmesi üzerinde kontrol sağlamak için, Federasyon Konseyi ve Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması, bileşimi ve prosedürü belirlenen Hesap Odası'nı oluşturur. 5 Nisan 2013 tarih ve 41-FZ sayılı Federal Yasa ile "Rusya Federasyonu Hesap Odası Hakkında". Yasaya göre, bu, devletin mali kontrolünün kalıcı bir organıdır. Örgütsel ve işlevsel bağımsızlığa sahip olan Rusya Federasyonu Hesap Odası, federal bütçenin gelir ve gider kalemlerinin ve federal bütçe dışı fonların bütçelerinin hacim, yapı ve amaç bakımından zamanında yürütülmesini organize eder ve kontrol eder.

görevler Rusya Federasyonu Hesap Odası:

• - kamu fonlarının harcanmasının ve federal mülkün kullanımının etkinliğinin ve uygunluğunun belirlenmesi;
• - taslak federal bütçelerin gelir ve gider kalemlerinin ve federal bütçe dışı fonların bütçelerinin geçerliliğinin değerlendirilmesi (yani, Rusya Federasyonu Hesap Odası'nın işlevselliği iş sektörü üzerinde doğrudan kontrol sağlamasa da, bu organ, girişimcilerin faaliyetleri üzerinde önemli bir etki).

Rusya Federasyonu Hesap Odasının, girişimcilik faaliyeti sırasında kamu fonlarının kötüye kullanılmasından suçlu olanlar da dahil olmak üzere, ihlal edenler üzerindeki yasal etki biçimleri, temsiller ve talimatlardır.

Rusya Federasyonu Federal Meclisi tarafından yıllık olarak kabul edilen federal bütçeye ilişkin federal yasa, öncelikle devletin bütçe yükümlülükleri olan ekonomik ve yasal bir yönelime sahip en önemli unsurları içerir. Bunlar, federal bütçeden finanse edilmek üzere planlanan federal hedef programların bir listesini, federal devlet "bağış ihtiyaçları için genişletilmiş bir terminolojiye göre ihtiyaç duyulan ürünlerin bir listesini ve hacimlerini, ekonominin kamu sektörünün gelişimi için planlanan projeleri içerir. , devlet üniter işletmelerine ek olarak, sermayesi Rusya Federasyonu'nun veya Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun sahip olduğu hisselerin (hisselerin)% 50'sinden fazlası olan yasal işletmeleri içerir. federal bütçe, bu belgeler, tarafları devlet organları ve ticari veya kar amacı gütmeyen kuruluşlar olan yükümlülüklere dönüştürülür.

Tüzel Kişilerin Haklarının Korunmasına Dair Kanunun kabulü, girişimcilik faaliyeti üzerinde devlet kontrolüne ilişkin mevzuatın geliştirilmesinde önemli bir aşamanın başlangıcını işaret etti. Bu kanunun konusu, tanımı kanunda yer alan devlet kontrolü kavramı ile sınırlıdır, özü, ticari kuruluşlar tarafından federal yasalar tarafından belirlenen mallar (işler, hizmetler) için zorunlu gerekliliklere uygunluk denetimi yapmak veya diğer yasal işlemler.

Zorunlu gereklilikler, özellikle devlet standartları tarafından belirlenenleri içerir ve ayrıca çevre, yaşam, sağlık ve insanların mülkiyeti için ürün, iş ve hizmetlerin güvenliğini, teknik ve bilgi uyumluluğunu, ürün değiştirilebilirliğini, kontrol birliği ve etiketleme yöntemlerini sağlar. . Malların (işler, hizmetler) güvenliği için zorunlu gereklilikler, sıhhi ve veterinerlik kuralları ve yönetmelikleri ile de belirlenir.

Tüzel Kişilerin Haklarının Korunmasına İlişkin Kanunun normları, mallar (işler, hizmetler) için zorunlu gerekliliklere uygunluk konusunda eyalet ve belediye kontrolünü uygularken aşağıdaki federal yürütme organları tarafından yönlendirilmelidir: Federal Teknik Düzenleme ve Metroloji Ajansı ( rosstandart),

Rusya Federasyonu İnşaat ve İskan ve Kamu Hizmetleri Bakanlığı, Rusya Federasyonu Sağlık Bakanlığı, Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, Rusya Federasyonu Tarım Bakanlığı ve diğer bazı bölümler.

Girişimci faaliyet üzerindeki kontrolün uygulanmasındaki temel değişiklikler, 2004 yılında federal yürütme organlarının sistem ve yapısının reformu ile ilişkilidir. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının 09.03.2004 sayılı 314 sayılı “Federal Yürütme Organlarının Sistem ve Yapısı Hakkında” Kararnamesi uyarınca, federal bakanlıklar ve federal kurumlarla birlikte federal hizmetler tahsis edildi.

Kontrol fonksiyonları altında Kararnameye göre, Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar ve diğer yasal düzenlemeler tarafından oluşturulan genel olarak bağlayıcı davranış kurallarının kamu yetkilileri, yerel yönetimler, tüzel kişiler ve vatandaşlar tarafından uygulanmasını kontrol etmek için eylemlerin uygulanması olarak anlaşılır.

Federal hizmetlerin işlevlerine ayrıca şunları içerir: tüzel kişilere ve vatandaşlara belirli bir faaliyet türünü ve (veya) belirli eylemleri gerçekleştirmeleri için izin verilmesi; eylemlerin, belgelerin, hakların, nesnelerin kaydı ve ayrıca bireysel yasal işlemlerin düzenlenmesi. Bu nedenle, federal hizmet, diğer şeylerin yanı sıra, yerleşik ticari faaliyet alanında kontrol ve denetim işlevlerini yerine getiren bir federal yürütme organıdır.

Bir dizi federal hizmetin Rusya Federasyonu'nun ilgili bakanlıklarının bir parçası olduğu ve bazılarının doğrudan Rusya Federasyonu Başkanı veya Rusya Federasyonu Hükümeti'ne bağlı olduğu belirtilmelidir. Ekonomik ve ekonomik profil bakanlıkları sistemi, kural olarak, federal kurumları içerir. Bu nedenle, Rusya Federasyonu Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Rosstandart'tan sorumludur, Rusya Federasyonu Ulaştırma Bakanlığı dört federal kuruma ve bir federal hizmete (ulaşım alanında denetim için), Tarım Bakanlığı'na bağlıdır. Rusya Federasyonu bir federal hizmete ve bir federal kuruma bağlıdır, Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı üç hizmete ve iki kuruma bağlıdır.

20 Mayıs 2004 tarih ve 649 sayılı “Federal yürütme organlarının yapısının sorunları” Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi uyarınca, Rusya Federasyonu Hükümetine bağlı federal hizmetler, yasal düzenleme işlevlerini yerine getirmeye yetkilidir. yetkileri dahilinde hareket eder. Bu özellikle Federal Antimonopoly Servisi, Federal Çevre, Teknoloji ve Nükleer Denetim Servisi için geçerlidir.

21 Temmuz 2015 tarihli ve 373 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi uyarınca “Antitekel ve Tarife Düzenlemesi Alanında Devlet Yönetimi ve Kontrolüne İlişkin Bazı Sorunlar Hakkında” Federal Antimonopoly Servisi, yetkileri devredildi. Bu Kararname ile yürürlükten kaldırılan Federal Tarife Hizmeti, doğal düzenleyici tekellerin konularının faaliyet alanındaki fiyatların (tarifelerin) belirlenmesi (belirlenmesi) ve uygulanması ile ilgili konularda, belirleme açısından düzenleyici yöntemlerin uygulanması üzerinde kontrol uygular ( fiyatlarının belirlenmesi (tarifeler) ve fiyatların belirlenmesi (ayarlanması) ve uygulanması (tarifeler) ile ilgili konularda kontrol uygulanması. Bireylere ve tüzel kişilere bağlayıcı talimatlar gönderir, doğal tekellerin öznelerinin siciline dahil edilmesi veya ondan hariç tutulması hakkında kararlar alır. Federal Tarife Hizmeti, girişimciler için bağlayıcı olan bireysel eylemler düzenleme hakkına sahiptir.

Girişimcilik faaliyeti üzerinde doğrudan kontrol biçimlerinden biri, Lisans sahibinin lisans gerekliliklerine ve koşullarına uygunluğunun lisans veren makam tarafından kontrol edilmesi.

Ruhsat veren makamlar, yetkileri dahilinde,:

• - lisans sahibinin faaliyetinin lisans gereklilikleri ve koşullarına uygunluğunun kontrol edilmesi;
• - denetimler sırasında ortaya çıkan sorunlarla ilgili olarak lisans sahibinden açıklama ve referans isteme ve alma;
• - teftiş sonuçlarına dayanarak, belirli ihlalleri gösteren eylemler (protokoller) hazırlamak;
• - lisans alanın tespit edilen ihlalleri ortadan kaldırmasını zorunlu kılan kararlar almak ve bu tür ihlallerin ortadan kaldırılması için son tarihler belirlemek;
• - lisans sahibine bir uyarı verin.

Girişimci faaliyet üzerindeki doğrudan kontrolün karakteristik örneklerinden biri, para birimi kontrolü, kambiyo işlemlerinde kambiyo mevzuatına uyumu sağlamak üzere tasarlanmıştır.

Rusya Federasyonu'ndaki para birimi kontrolü, Rusya Federasyonu Hükümeti, para birimi kontrol organları: Federal Mali ve Bütçe Denetimi Hizmeti (Rosfinnadzor), Rusya Federasyonu Merkez Bankası ve para birimi kontrol acenteleri tarafından gerçekleştirilir.

Para kontrol organları ve aracıları yetkileri dahilinde, Rusya Federasyonu'nda yerleşik ve yerleşik olmayanlar tarafından gerçekleştirilen döviz işlemlerini, bu işlemlerin mevzuata uygunluğunu, lisans ve izin şartlarını ve ayrıca yerleşik ve yerleşik olmayanların uygunluğunu kontrol eder ve doğrularlar. para kontrol organlarının eylemleriyle.

Para birimi kontrol organları, yerleşiklerin ve yerleşik olmayanların para birimi işlemlerine ilişkin muhasebe, raporlama ve belgelendirme prosedürünü ve biçimlerini belirler.

Devletin yargı organının da kontrol yetkileri vardır. Bu nedenle, Rusya Federasyonu Tahkim Usul Kanunu'na göre, tahkim mahkemeleri, idari yargılama usulünde, idari ve diğer halkla ilişkilerden kaynaklanan ekonomik anlaşmazlıkları ve kuruluşlar tarafından girişimci ve diğer ekonomik faaliyetlerin uygulanmasıyla ilgili diğer davaları dikkate alır. ve vatandaşlar - özellikle, girişimcilik faaliyeti alanında başvuranın haklarını ve yasal çıkarlarını etkileyen yasal düzenlemelere karşı, girişimci faaliyette bulunan kuruluşlardan ve vatandaşlardan kurtarma, zorunlu ödemeler ve yaptırımlar vb.

Yürütme makamlarının kontrol faaliyet biçimleri.

Devlet ve belediye kontrolü aşağıdaki şekillerde gerçekleştirilir:

• - kontrol ve gözetim için bir dizi önlem olan teftişlerin yapılması;
• - tespit edilen ihlallerin sonuçlarını önlemek ve (veya) ortadan kaldırmak için kanunla öngörülen tedbirlerin alınması;
• - zorunlu gerekliliklere uygunluğun sistematik olarak izlenmesi;
• - zorunlu gerekliliklerin yerine getirilme durumunun analizi ve tahmini.

Kontrol türleri, Şek. 9.3.

Pirinç. 9.3.

Sanat uyarınca. Tüzel Kişilerin Haklarının Korunması Hakkında Kanun'un 2. kontrol etme bir tüzel kişilik, bireysel girişimci, faaliyetlerinin veya eylemlerinin (eylemsizlik), kendileri tarafından üretilen ve satılan malların uygunluğunu değerlendirmek için bir devlet kontrol (denetim) organı veya bir belediye kontrol organı tarafından yürütülen bir dizi kontrol önlemi anlamına gelir ( yapılan işler, sağlanan hizmetler) belediye yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen zorunlu gereklilikler ve gereklilikler.

Aynı zamanda, muayenenin yetkili kuruluşlar tarafından yapılmasının yanı sıra tüm kontrol önlemlerinin kontrol konusuna karşılık gelmesine ilişkin genel gereklilikler vardır.

Tüzel Kişilerin Haklarının Korunmasına Dair Kanun, girişimcilerin planlı ve plansız denetimlerini birbirinden ayırır. Sanat uyarınca. 9 Tüzel Kişilerin Haklarının Korunması Hakkında Kanun planlanmış bir denetimin konusu bir tüzel kişilik, belediye yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen zorunlu gerekliliklerin ve gerekliliklerin faaliyetlerini yürütme sürecinde bireysel bir girişimci ve ayrıca belirli girişimcilik türlerinin başlama bildiriminde yer alan bilgilerin uygunluğudur. zorunlu gereksinimler ile faaliyet.

Planlı denetimler, devlet kontrol (denetim) organları, belediye kontrol organları tarafından yetkilerine uygun olarak geliştirilen yıllık planlar temelinde gerçekleştirilir. Aynı zamanda, tüm bu planlar, denetim kuruluşlarının resmi web sitelerinde internette veya başka bir erişilebilir şekilde yayınlanarak ilgili tarafların dikkatine sunulmalıdır.

Tüzel Kişilerin Haklarının Korunmasına Dair Kanun (Bölüm 8, Madde 9) kapsamlı bir şekilde düzeltmeler temel için Planlı denetimler için yıllık plana planlı bir denetimin dahil edilmesi. Bu, aşağıdaki tarihten itibaren üç yıllık sürenin sona ermesidir:

• - tüzel kişiliğin, bireysel girişimcinin devlet kaydı;
• - tüzel kişiliğin, bireysel girişimcinin son programlı denetiminin tamamlanması;
• - belirli türdeki girişimcilik faaliyetlerinin başladığına dair sunulan bildirime uygun olarak bir tüzel kişilik, bireysel girişimci tarafından girişimcilik faaliyetlerinin başlatılması.

Tüzel Kişilerin Haklarının Korunmasına Dair Kanun'un önemli bir özelliği de şudur: planlı denetimler üç yılda bir defadan daha sık yapılamaz.

Tüzel kişi, bireysel girişimci, denetim organı tarafından, denetim organının emrinin veya emrinin bir kopyası, denetim organının başkan yardımcısı tarafından göreve başlamadan en geç üç iş günü önce bildirilir. planlı denetimin iadeli taahhütlü posta yoluyla veya erişilebilir bir şekilde başka bir şekilde başlatılması (Tüzel Kişilerin Haklarının Korunması Hakkında Kanun'un 9. maddesinin 12. bölümü).

Planlanmamış bir denetimin konusu belediye kanunları tarafından belirlenen zorunlu gerekliliklerin ve gerekliliklerin faaliyetlerini yerine getirme sürecinde bir tüzel kişi, bireysel bir girişimci, denetim kuruluşlarından gelen talimatların uygulanması, hayata zarar vermemek için önlemlerin uygulanması, sağlık, vatandaşlara, hayvanlara, bitkilere, çevreye zarar vermek, devletin güvenliğini sağlamak, doğal ve insan kaynaklı acil durumların oluşmasını önlemek, bu tür zararların sonuçlarını ortadan kaldırmak.

Sanat uyarınca planlanmamış bir denetim yapmanın gerekçeleri. Tüzel Kişilerin Haklarının Korunması Hakkında Kanun'un 10. maddesi şöyledir:

• 1) bir tüzel kişilik tarafından yürütme süresinin sona ermesi, daha önce verilmiş bir emrin bireysel girişimcisi, belirlenen zorunlu gerekliliklerin ve (veya) belediye yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen gerekliliklerin ihlalini ortadan kaldırmak için;
• 2) vatandaşların, tüzel kişilerin, bireysel girişimcilerin, devlet makamlarından, yerel yönetimlerden, medyadan aşağıdaki gerçekler hakkında denetim organlarına yapılan itirazların ve başvuruların alınması:
  • - yaşama, vatandaşların sağlığına, hayvanlara, bitkilere, çevreye, devletin güvenliğine zarar verme tehdidinin yanı sıra doğal ve insan kaynaklı acil durum tehdidinin ortaya çıkması;
  • - yaşama, vatandaşların sağlığına, hayvanlara, bitkilere, çevreye, devlet güvenliğine zarar vermenin yanı sıra doğal ve insan kaynaklı acil durumların ortaya çıkmasına neden olmak;
  • - tüketici haklarının ihlali (hakları ihlal edilen vatandaşların temyizi durumunda);
• 3) devlet kontrol (denetim) organı başkanının, Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin talimatlarına uygun olarak ve savcının talebi üzerine verilen bir emir (talimat) savcılık tarafından alınan materyal ve itirazlara dayalı olarak yasaların uygulanmasına ilişkin denetimin bir parçası olarak programsız bir denetim yapmak.

Ayrıca, konu ve mekana bağlı olarak tüm kontroller bölümlere ayrılmıştır. belgesel ve ziyaret. Hem belgesel hem de yerinde denetimler, hem planlı hem de programsız denetimler sırasında gerçekleştirilebilir.

Belge doğrulama konusu Sanat uyarınca. Tüzel Kişilerin Haklarının Korunması Hakkında Kanun'un 11'i, tüzel kişiliğin, bireysel girişimcinin belgelerinde yer alan, kurumsal ve yasal biçimlerini oluşturan, hak ve yükümlülükleri, faaliyetleri sırasında kullanılan belgeler ve bunlarla ilgili bilgilerdir. belediye yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen zorunlu gereklilikleri ve gereklilikleri yerine getirmeleri, devlet kontrol (denetim) organlarının, belediye kontrol organlarının talimatlarını ve kararlarını yerine getirmeleri. Belge doğrulaması, muayene kuruluşunun bulunduğu yerde gerçekleştirilir.

Muayene kuruluşunun emrindeki belgelerde yer alan bilgilerin güvenilirliği makul şüpheler uyandırıyorsa veya bu bilgiler, belediye yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen zorunlu gerekliliklerin veya gerekliliklerin tüzel kişi, bireysel girişimci tarafından yerine getirilmesinin değerlendirilmesine izin vermiyorsa, muayene kuruluş, tüzel kişiliğin adresine, bireysel girişimciye, belge doğrulaması sırasında değerlendirilmek üzere gerekli diğer belgeleri sunma talebiyle motive edilmiş bir talep gönderir. Müfettiş başkanının, müfettiş yardımcısının denetim yapması veya vekilinin yazılı denetim yapması (Tüzel Kişilerin Haklarının Korunması Hakkında Kanun'un 11. Maddesi) emrinin veya emrinin bir örneği talebe eklenir. Aynı zamanda, muayene kuruluşunun bir tüzel kişilikten, bireysel bir girişimciden belgesel doğrulama konusuyla ilgili olmayan bilgi ve belgeleri talep etme hakkına sahip olmadığı genel kural geçerlidir.

Gerekçeli bir talebin alındığı tarihten itibaren 10 iş günü içinde, tüzel kişi, bireysel girişimci, talepte belirtilen belgeleri usulüne uygun tasdikli kopyalar şeklinde muayene kuruluşuna göndermelidir.

Belgesel denetim sırasında, bir tüzel kişilik tarafından sunulan belgelerde hatalar ve (veya) çelişkiler ortaya çıkarsa, bireysel girişimci veya bu belgelerde yer alan bilgiler ile muayene kuruluşuna sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında bir tutarsızlık ve (veya) devlet kontrolü (denetim) sırasında elde edilen ), belediye kontrolü, bununla ilgili bilgiler bir tüzel kişiliğe gönderilir, bireysel girişimci, gerekli açıklamaları 10 iş günü içinde yazılı olarak sağlama zorunluluğu ile (bölüm 8, Tüzel Kişilerin Haklarının Korunması Hakkında Kanun'un 11. maddesi).

Bu tür açıklamaların yanı sıra, bir tüzel kişilik veya bireysel girişimci, daha önce sunulan belgelerin doğruluğunu teyit eden ve belge doğrulamasını yapan yetkili tarafından dikkate alınması gereken ek belgeler sunma hakkına sahiptir.

Sunulan açıklamaların ve belgelerin değerlendirilmesinden sonra veya açıklama yapılmaması durumunda, muayene kuruluşu, belediye yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen zorunlu gerekliliklerin veya gerekliliklerin ihlal edildiğine dair işaretler tespit ederse, muayene kuruluşu yetkilileri yerinde inceleme yapma hakkına sahiptir. .

Belge kontrolü yapma süresi aşamaz 20 iş günü.

Yerinde inceleme konusu Sanat sayesinde. Tüzel Kişilerin Haklarının Korunması Hakkında Kanun'un 12'si, bir tüzel kişiliğin, bireysel bir girişimcinin belgelerinde yer alan bilgiler ve ayrıca çalışanlarının uygunluğu, bölgelerin durumu, binalar, yapılar, yapılar, Bu kişilerin faaliyetleri sırasında kullandıkları bina, ekipman, benzeri nesneler, araçlar, tüzel kişi, bireysel girişimci (yapılan iş, sağlanan hizmetler) tarafından üretilen ve satılan mallar ve zorunlu şartların ve şartların yerine getirilmesi için aldıkları önlemler. belediye kanunları ile kurulmuştur.

Tüzel kişiliğin bulunduğu yerde, bireysel bir girişimcinin faaliyet yerinde ve (veya) faaliyetlerinin fiili olarak uygulandığı yerde yerinde inceleme yapılır.

Yerinde inceleme, ancak belge incelemesi sırasında mümkün olmadığı takdirde gerçekleştirilebilir:

• - belirli türdeki girişimcilik faaliyetlerinin başlama bildiriminde ve bir tüzel kişiliğin diğer belgelerinde yer alan bilgilerin eksiksizliğini ve doğruluğunu doğrulamak, bireysel girişimci denetim kuruluşuna açıktır;
• - bir tüzel kişiliğin, bireysel bir girişimcinin faaliyetlerinin, uygun bir kontrol önlemi uygulamadan, belediye yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen zorunlu gerekliliklere veya gerekliliklere uygunluğunu değerlendirmek.

Yerinde inceleme süresi aşılamaz. 20 iş günü. Aynı zamanda, bir küçük işletme varlığı ile ilgili olarak, planlı bir yerinde inceleme yapmak için toplam süre, küçük bir işletme için yılda 50 saati ve bir mikro işletme için 15 saati aşamaz.

Ancak, karmaşık ve (veya) uzun çalışmalar, testler, özel muayeneler ve soruşturmalar yürütme ihtiyacıyla ilgili istisnai durumlarda, programlanmış bir yerinde inceleme yürüten muayene kuruluşunun yetkililerinin motive edilmiş önerileri temelinde, yürütme terimi planlı bir yerinde inceleme, bu tür bir organın başkanı tarafından uzatılabilir, ancak küçük işletmeler, mikro işletmeler ile ilgili olarak 20 iş gününden fazla olamaz - 15 saatten fazla olamaz (Koruma Kanununun 13. Maddesi). Tüzel Kişilerin Hakları).

alan kontrolü Sanat sayesinde. Tüzel Kişilerin Haklarının Korunması Hakkında Kanun'un 15'i gerçekleştirilemez bir tüzel kişiliğin bir başkanı, diğer resmi veya yetkili temsilcisinin yokluğunda, bireysel girişimci, denetim sırasında yetkili temsilcisi, denetimin temelinin hayata zarar, vatandaşların sağlığı hakkında alınan bilgiler olduğu durumlar hariç, , hayvanlara, bitkilere, çevreye, çevreye, devlet güvenliğine zarar vermenin yanı sıra doğal ve insan yapımı acil durumların ortaya çıkması.

Tüzel Kişilerin Haklarının Korunmasına Dair Kanun, bir denetim yapma ve sonuçlarını işleme prosedürünü ayrıntılı olarak düzenler.

Herhangi bir denetim, denetim kuruluşunun başkan yardımcısı olan başın emri veya emri temelinde gerçekleştirilir.

Siparişin veya emrin onaylı suretleri, muayeneyi yapan muayene kuruluşunun yetkilileri tarafından imza karşılığı, tüzel kişinin başkanına, diğer resmi veya yetkili temsilcisine, bireysel girişimciye, yetkili temsilcisine hizmet sunumu ile eş zamanlı olarak verilir. sertifikalar.

Araştırma, test, ölçüm için ürün numunelerinin, çevresel nesnelerin ve üretim ortamının nesnelerinin muayene örneklerinin seçimine ihtiyaç duyulması durumunda, tüm bu faaliyetler ilgili protokollerde belgelenir.

Muayene tamamlandıktan sonra, muayeneyi yürüten muayene organının yetkilileri, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından iki nüsha halinde oluşturulan biçimde bir kanun hazırlar.

Denetim yasasına, denetim sırasında hazırlanan protokoller, denetlenen girişimcinin zorunlu gerekliliklerin veya belediye kanunları tarafından belirlenen gerekliliklerin ihlalinden sorumlu olan çalışanlarının açıklamaları, tespit edilen ihlallerin ortadan kaldırılmasına yönelik talimatlar ve diğer belgeler eşlik eder. denetim sonuçları veya bunların kopyaları ile ilgili.

Eklerin kopyaları ile birlikte kanunun bir kopyası, bir tüzel kişiliğin diğer resmi veya yetkili temsilcisine, bireysel girişimciye, yetkili temsilcisine ve teftiş kanununa aşina olma veya tanımayı reddetme makbuzuna verilir. Bu kişilerin yokluğunda ve kontrol edilen kişinin tanıma makbuzu vermeyi reddetmesi veya teftiş eylemine aşina olmayı reddetmesi durumunda, eylem iadeli taahhütlü posta ile gönderilir, Bu, muayene kuruluşunun dosyasında saklanan muayene eyleminin bir kopyasına eklenir.

Küçük ve orta ölçekli işletmelerde savcılık ile koordineli çalışması şart koşulan denetim sonuçlarının yürütülmesi ile ilgili olarak, denetim raporunun bir örneği kararı veren savcılığa gönderilir. denetim konusunda anlaşmaya varmak.

Devlet, ticari, resmi, diğer sırları oluşturan bilgileri içeren denetimin sonuçları, Rusya Federasyonu mevzuatının öngördüğü şartlara uygun olarak hazırlanır.

Tüzel Kişilerin Haklarının Korunmasına Dair Kanun'un yeniliği, tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin federal yürütme organı tarafından oluşturulan biçimde bir denetim kaydı tutma hakkıdır. Denetim sicilinde, muayene kuruluşu yetkilileri, muayene kuruluşunun adı, muayenenin başlangıç ​​ve bitiş tarihleri, yapılma zamanı, yasal gerekçeleri, denetimin amaçları, amaçları ve konusu, tespit edilen ihlaller ve verilen talimatların yanı sıra kontrolü yürüten görevli veya yetkililerin soyadı, adı, soyadı ve pozisyonları, imzaları belirtilir (Yasanın 16. maddesinin 9. bölümü). Tüzel Kişilerin Ahlakının Korunması Hakkında).

Denetim günlüğünün olmaması durumunda, denetim raporuna uygun bir giriş yapılır.

Teftiş yasasında belirtilen gerçekler, sonuçlar, öneriler veya tespit edilen ihlalleri ortadan kaldırmak için verilen bir emirle, teftiş yasasının alındığı tarihten itibaren 15 gün içinde, tüzel kişilik, bireysel girişimci, Denetimin gerçekleştirildiği ile ilgili olarak, genel olarak veya bireysel hükümlerinde bulunan ihlalleri ortadan kaldırmak için denetim eylemine ve (veya) verilen emre yazılı olarak itirazda bulunma hakkına sahiptir. Aynı zamanda, bir tüzel kişilik, bireysel bir girişimci, bu tür itirazların geçerliliğini doğrulayan belgeleri veya onaylı kopyalarını bu tür itirazlara ekleme veya kararlaştırılan süre içinde muayene kuruluşuna aktarma hakkına sahiptir (bölüm 12, madde 16). Tüzel Kişilerin Haklarının Korunması Hakkında Kanun).

Bir tüzel kişi, bireysel girişimci, denetimi yapan denetim organının yetkilileri tarafından, mevzuatın öngördüğü yetkiler dahilinde, denetim sırasında belediye kanunları tarafından belirlenen zorunlu gerekliliklerin veya gerekliliklerin ihlal edildiğinin tespit edilmesi durumunda, Rusya Federasyonu, tespit edilen ihlalleri ortadan kaldırmak için son tarihlerini belirten bir emir vermekle yükümlüdür. vatandaşlara, hayvanlara, bitkilere, çevreye zarar verilmesi, devletin güvenliğinin sağlanması, doğal ve insan kaynaklı acil durumların önlenmesi ve ayrıca ihlalde bulunan kişileri cezbedecek tedbirler sorumlu tutulmaktadır.

Denetim sırasında bir tüzel kişiliğin, şubesinin, temsilciliğinin, yapı biriminin, bireysel girişimcinin faaliyetlerinin, bunların bina, yapı, yapı, tesis, ekipman, benzeri nesneler, araçlar, mallar tarafından üretilip satıldığı tespit edilirse. (Yapılan iş, sağlanan hizmetler) yaşama, vatandaşların sağlığına, hayvanlara, bitkilere, çevreye, devlet güvenliğine, doğal ve insan kaynaklı acil durumlara zarar vermek gibi doğrudan bir tehdit oluşturuyor veya bu tür zararlara neden olduysa, denetim kuruluş, bir tüzel kişiliğin, şubesinin, temsilciliğinin, yapısal biriminin, bireysel girişimcinin, tehlike arz eden ürünlerin geri çağrılmasının faaliyetleri geçici olarak yasaklanıncaya kadar, zarar verilmesini önlemek veya verilmesini durdurmak için derhal önlemleri almakla yükümlüdür. yaşamına, vatandaşların sağlığına ve çevreye, dolaşımdan vatandaşların, diğer tüzel kişilerin, bireysel girişimcilerin, mevcut herhangi bir yolla, bir zarar tehdidinin varlığı ve bunu önlemenin yolları hakkında bilgi dikkatine.

Her halükarda, bir denetim gerçekleştirirken, denetim organının yetkilileri, tespit edilen ihlallerin gerçekleri üzerinde alınan önlemleri belirlerken, bu önlemlerin ihlallerin ciddiyetine, yaşam için potansiyel tehlikelerine, insan sağlığına uygunluğunu dikkate almalıdır. , hayvanlar, bitkiler, çevre, devlet güvenliği, doğal ve insan yapımı nitelikteki acil durumların ortaya çıkması ve ayrıca vatandaşların, tüzel kişilerin, bireysel girişimcilerin haklarının ve meşru menfaatlerinin makul olmayan şekilde kısıtlanmasını önlemek için.

Sanat uyarınca. Tüzel Kişilerin Haklarının Korunması Hakkında Kanun'un 22'si, denetim organı yetkililerinin eylemleri (eylemsizliği) sonucunda tüzel kişilere, bireysel girişimcilere verilen zarar, mevzuatın belirlediği prosedüre uygun olarak yasa dışı olarak kabul edildi. Rusya Federasyonu, medeni kanuna göre ilgili bütçeler pahasına, kayıp karlar (kayıp gelir) dahil olmak üzere tazminata tabidir.

Devlet ve belediye kontrolü aşağıdaki şekillerde gerçekleştirilir: kontrol ve denetim için bir dizi önlem olan teftişler; tespit edilen ihlallerin sonuçlarını önlemek ve (veya) ortadan kaldırmak için kanunla öngörülen tedbirlerin alınması; zorunlu gerekliliklere uygunluğun sistematik olarak izlenmesi; zorunlu gerekliliklerin yerine getirilme durumunun analizi ve tahmini.

Denetimler, belgeli denetim veya saha denetimi şeklinde gerçekleştirilen planlı ve programsız olabilir.