2. Görünümler kamu hizmeti
Rusya Devlet Kamu Hizmeti- "Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sistemi hakkında" federal yasasına uygun olarak Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sistemini oluşturan üç tür kamu hizmetinden biri.
Devlet memurluğu - devlet pozisyonlarındaki vatandaşların profesyonel hizmet faaliyetleri sivil hizmet federal devlet organlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet organlarının, yerine geçen kişilerin yetkilerinin yerine getirilmesini sağlamak kamu ofisi Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında kamu görevinde bulunan kişiler.
Bu kavram, Art. Federal yasanın 5'i "Kamu hizmeti sistemi hakkında
Rusya Federasyonu”, “kamu hizmeti” kavramından birkaç ciddi farklılığa sahiptir. Bu, kamu hizmetinin kamu hizmeti türlerinden biri olması nedeniyle açıktır. bu durum böyle birkaç farklılık var.
İlk olarak, kamu hizmeti tanımında mantıksal (kısır) bir döngü vardır: kamu hizmeti, kamu hizmetinin kendisi aracılığıyla tanımlanır (kamu hizmetinin pozisyonlarını belirtmek gereksizdir). İlginçtir ki, “Rusya Federasyonu Kamu Hizmetinin Temelleri Hakkında” federal yasasında “kamu hizmeti” kavramının tanımında benzer bir hata mevcuttu. Araştırmacılar defalarca buna işaret ettiler, ancak mevcut mevzuatta korundu.
İkincisi, "kamu hizmeti" kavramının tanımında belirtilen Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkileri ortadan kalktı. Rusya Federasyonu'nun yetkilerinin yerine getirilmesini sağlamak için askeri ve kolluk kuvvetleri oluşturulursa, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkilerinin uygun bir uygulama mekanizması olmadığı tespit edilir.
Üçüncüsü ve haklı olarak, devlet memurları, devlet organlarının ve kamu görevinde bulunan kişilerin yetkilerinin, diğer kamu görevlilerine müdahale etmeden yürütülmesini sağlamaya kendilerini adamak zorundadırlar. kamusal alanlar. Bu ciddi bir sınırlamadır, ancak uygulanırsa devlet memurluğu örneğin diplomatik hizmeti içeremez, memurlara sınıfsal adalet rütbeleri atanmamalıdır. Ancak uygulama ve düzenlemeler bunun sadece mümkün olmadığını, aynı zamanda yasal olduğunu da gösteriyor…
Bugün, memurlar atanabilir:
Rusya Federasyonu devlet kamu hizmetinin sınıf rütbeleri, sınıf adalet rütbeleri, diplomatik rütbeler - federal çalışanlar;
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet kamu hizmetinin sınıf rütbeleri - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının çalışanları.
Yasa koyucu açısından, aslında, yalnızca kamu hizmeti, federal kamu hizmetine ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu hizmetine bölünmüştür.
Bugün, Rusya'da 86 devlet kamu hizmeti düzenlenmektedir: bir - federal, 85 - Rusya Federasyonu'nun konuları. Kanunla kurulan kamu hizmetinin organizasyonu ile ilgili olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, federal mevzuat hükümleri temelinde Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet memurluğunu düzenleme yetkisini aldı.
Federal devlet kamu hizmetinin bir alt türü, Rusya Federasyonu Dışişleri Bakanlığı sisteminde hizmettir.
Rusya'da uzun süredir, Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sisteminin unsurları olarak diplomatik ve konsolosluk hizmetinin organizasyonu ve geçişinin özelliklerini belirleyen özel bir yasa yoktu. “Rusya Federasyonu Kamu Hizmetinin Temelleri Hakkında” federal yasasında bile bahsedilmediler. "Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sistemi hakkında" federal yasası, diplomatik bir rütbenin ve özel bir rütbenin atandığını gösterir (madde 5, madde 12, madde 13). "Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında" federal yasa, diplomatik ve konsolosluk hizmetlerinden bahsetmez.
Aynı zamanda, 27 Temmuz 2010 tarihinde, 205-FZ sayılı “Federal Devlet Kamu Hizmetinin Rusya Federasyonu Dışişleri Bakanlığı Sisteminde Geçmesinin Özelliklerine İlişkin” 1 sayılı Federal Kanun imzalanmıştır.
Bu yasaya göre diplomatik hizmet Rusya Federasyonu Dışişleri Bakanlığı merkez ofisinde, Rusya Federasyonu diplomatik misyonları ve konsolosluk ofislerinde, Rusya temsilciliklerinde federal devlet kamu hizmeti pozisyonlarında Rusya Federasyonu vatandaşlarının profesyonel bir hizmet faaliyeti var. Federasyon uluslararası (devletlerarası, hükümetler arası) kuruluşlarda, bölgesel kuruluşlarda - Rusya Federasyonu'nun uluslararası alandaki yetkilerinin yürütülmesini sağlamakla ilgili Rusya Federasyonu Dışişleri Bakanlığı'nın Rusya Federasyonu topraklarındaki temsilcilikleri ilişkiler.
Bununla birlikte, diplomatik hizmetin kendi, bazen belirgin endüstri özelliklerine sahip olduğu oldukça açıktır. Diplomatik personelin rotasyonu, Dışişleri Bakanlığı sistemi içindeki periyodik hareketleri, işe transfer ile ilişkilidir. Merkez Ofis yabancı misyona ve geri, yurtdışındaki hizmetin özel doğası, sadece Rus ulusal mevzuatının normları değil, aynı zamanda Uluslararası hukuk. Diplomatik hizmetin tüm bunlar ve diğer birçok özelliği, özel hak ve garantilerden özel görevlere, özel gerekliliklere ve özel kısıtlamalar diplomatik çalışanlara uygulanan yükümlülükler ve yükümlülükler, "Rusya Federasyonu Devlet Kamu Hizmeti Hakkında" federal yasa çerçevesinde dikkate alınamaz. "Rusya Federasyonu Diplomatik Hizmeti Hakkında" yasasını var olma hakkını reddedenlerle aynı fikirde olunamaz.
Diplomatik hizmet yasası, temel kavramları tanımlamalı, diplomatik hizmetin örgütlenme düzenini oluşturmalı, diplomatik hizmet ve diplomatik rütbelerin görevlerinin net bir sınıflandırmasını vermeli, diplomatlar için nitelik şartlarını formüle etmeli, yasal temelleri belirlemelidir. diplomatik bir çalışanın statüsü, özellikle diplomatik hizmetle ilgili kısıtlamalara dikkat çekmek ve ayrıca her diplomatik rütbenin bir federal memurun sınıf rütbesine yazışmasını yapmak. Hiç şüphe yok ki, Dış Hizmet Kanunu gereklidir. Diplomasi - devletlerarası ilişkiler alanı - niteliksel olarak diğer tüm kamusal yaşam alanlarından farklıdır.
Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sisteminin ayrılmaz bir parçası olarak son derece profesyonel ve iyi organize edilmiş bir diplomatik hizmet, devlet tarafından işlevlerinin başarılı bir şekilde yerine getirilmesi, stratejik ve taktik politika görevlerinin çözümü için en önemli koşuldur. Rus devleti uluslararası arenada.
Diplomatik Hizmet - bu, Rusya Federasyonu'nun dış politika alanındaki yetkilerinin yürütülmesini sağlamak ve ayrıca Rusya Federasyonu'nun, vatandaşlarının ve Rusya Federasyonu dışındaki kuruluşların çıkarlarını korumak için vatandaşların mesleki faaliyetidir.
Diplomatik hizmetin ayrılmaz bir parçası, konsolosluk hizmeti konsolosluk görevlerinin yerine getirilmesini sağlamak:
Gönderen Devletin ve vatandaşlarının (bireyler ve tüzel kişiler), onlara yardım ve yardım sağlamanın yanı sıra;
Gönderen Devlet ile kabul eden Devlet arasındaki ticari, ekonomik, kültürel ve bilimsel bağların geliştirilmesini teşvik etmek;
Gönderen Devletin dış ve iç politikası hakkında resmi bilgilerin yayılması;
yabancı vatandaşlara vize verilmesi;
Gönderen devletin vatandaşlarına pasaport verilmesi;
Noterlik işlemlerinin uygulanması;
Medeni durum eylemlerinin kaydı;
Vatandaşlık konularının ele alınması; gönderen devletin gemilerine ilişkin ilgili işlevler;
Hukuk, aile ve ceza davalarında hukuki yardım sağlanması;
Konsolosluk bölgesinde bulunan gönderen devlet vatandaşlarının kayıtlarını tutmak.
Rusya Federasyonu'nun diplomatik ve konsolosluk hizmetleri, ilgili uluslararası hukuk düzenlemeleriyle düzenlenir ve düzenlenir. Bunlardan en önemlileri 1961 Viyana Diplomatik İlişkiler Sözleşmesi 1 ve 1963 Viyana Konsolosluk İlişkileri Sözleşmesi 2'dir.
Diplomatik görevlilerin ve konsolosluk çalışanlarının pratik faaliyetleri, Rusya Dışişleri Bakanlığı merkez ofisinde, Rusya Federasyonu'nun yurtdışındaki diplomatik misyonları ve konsolosluklarında, uluslararası (devletlerarası ve hükümetler arası) kuruluşlardaki Rusya temsilciliklerinde, temsilciliklerde yürütülmektedir. Rusya Dışişleri Bakanlığı'nın Rusya Federasyonu topraklarında ve bazı alt kuruluşlarında.
A.F. Nozdrahev'e göre, en yaygın fark özel tipler Askerlik dahil kamu hizmetinin genel kamu hizmetinden alınması, bu tür kamu hizmetlerinin amacında, yani gerçekleştirdikleri işlev ve görevlerde yatmaktadır 1 . Ordu da dahil olmak üzere tüm özel kamu hizmeti türleri için aşağıdaki özellikler karakteristiktir:
Gerçekleştirilen görev ve işlevlerin özellikleri;
Hizmetin organizasyonunda özel ilkelerin varlığı;
Genellikle riskle ilişkilendirilen özel hizmet koşulları;
Mesleki özelliklerin varlığı;
Özel iş sorumlulukları(insanların yaşamının ve sağlığının korunması, vatandaşların güvenliğinin sağlanması ve yönetim için yerleşik prosedür, vatandaşların hakları ve kamu çıkarları, maddi varlıklar, koruma toplum düzeni ve kanun yaptırımı vb.);
Özel disiplin tüzüklerinin varlığı, disipline ilişkin düzenlemeler, özellikleri dikkate alarak resmi işlevler ve çalışanların hizmet koşulları;
Hizmete girmek, geçişi, atanması için özel koşullar ve prosedür özel rütbeler, bir deneme süresi, tasdik, rotasyon, hizmetin sona ermesi;
Düzenleyici idari yasal işlemlerde tanımlanmış bir dizi hak ve yükümlülükle tanımlanan memur statüsünün mevcudiyeti;
Yasal sorumluluk türlerini (öncelikle idari ve maddi) getirmek için özel bir prosedür;
Özel güvenlik (para yardımı, sosyal yardımlar, üniformalar, nişanlar, vb.).
Devlet kamu hizmeti, "Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sistemi hakkında" federal yasası ve belediye hizmeti ile kurulan diğer kamu hizmeti türleri ile ilişkilidir. Çeşitli kamu hizmeti türleri arasındaki karşılıklı bağlantı ve belediye hizmeti kamu hizmeti ilişkilerini tipik bir şekilde düzenlemenize izin verir (bu da yasal talimatların sistemleştirilmesini ve tutarlılığını sağlar). Ayrıca, genel normlar, kamu hizmeti sisteminde birleşik bir devlet personel politikasının uygulanması ve ayrıca önemsiz olmayan, bir vatandaşın kamu hizmeti sisteminde bir bütün olarak kariyer gelişimi için koşullar yaratır.
Kamu hizmetinin örgütlenmesi ve geçişi ile ilgili ayrıntılı bir analiz, bir memurun yasal statüsü müteakip konularda verilecektir.
Askeri servis. Kamu hizmeti sistemine ilişkin yasa yeni bir kavram getiriyor askeri servis.
Askeri servis - federal yasalar ve (veya) Rusya Federasyonu Başkanı'nın düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından öngörülen durumlarda ve koşullar altında askeri pozisyonlarda bulunan veya askeri pozisyonlarda olmayan vatandaşların profesyonel bir hizmet faaliyeti olan bir tür federal kamu hizmeti, Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinde, diğer birlikler, askeri (özel ) oluşumlar ve devletin savunmasını ve güvenliğini sağlamak için işlev gören organlar.
Bu, Sanatta sağlanan tanımdır. Yazma sırasında "Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sistemi hakkında" federal kanunun 6'sı bu kılavuz henüz uygulanmadı, çünkü "Rusya Federasyonu'nun askerlik hizmetine ilişkin" özel bir federal yasa kabul edilmedi. Bu kanun, askerlik hizmetine farklı bir kavram getirmektedir.
Askeri servis - özel çeşit federal kamu hizmeti
Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinde ve Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı'nın iç birliklerinde, federal organlar altındaki mühendislik, teknik, yol inşaatı askeri oluşumlarında yabancı bir devletin vatandaşlığına (vatandaşlığına) sahip olmayan vatandaşlar yürütme gücü(diğer birlikler) ve bölgedeki sorunları çözmeye yetkili federal yürütme organının askeri oluşumlarını kurtarmada sivil Savunma(askeri oluşumlar), Rusya Federasyonu Dış İstihbarat Servisi, federal güvenlik servis teşkilatları, devlet güvenlik teşkilatları, askeri savcılıklar (1 Ocak 2017'den beri), askeri soruşturma teşkilatları Soruşturma Komitesi RF (1 Ocak 2017'den beri) ve federal güvenlik kurumu seferberlik eğitimi bedenler Devlet gücü RF (gövdeler), askeri birlikler federal itfaiye ve oluşturulan savaş zamanıözel oluşumlar;
Yabancı bir devletin vatandaşlığına (vatandaşlığına) sahip olan vatandaşlar ve yabancı vatandaşlar- Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinde ve askeri oluşumlarda.
Sovyetler Birliği ve Rusya Federasyonu'ndaki kamu hizmetinin yasal düzenlemesi uygulaması, geleneksel olarak iki heterojen ilişki grubunu birbiriyle ilişkilendirdi - askerlik görevi ve askerlik hizmeti.
Rusya'da askerlik hizmetinin gelişimi. Rusya topraklarında, askeri görev ilk olarak 1917 Ekim Devrimi'nden sonra, Tüm Rusya Merkez Yürütme Komitesi'nin 29 Mayıs 1918 tarihli "İşçilerin ve Köylülerin Kızıl Ordusuna zorunlu işe alım hakkında" 1 Kararı ile getirildi. Zorunlu askerlik 1918 RSFSR Anayasasında yer aldı 2 Daha sonra, sistematik bir yasa kabul edildi - 28 Eylül 1922 tarihli Tüm Rusya Merkez Yürütme Komitesi ve Halk Komiserleri Konseyi "Tüm erkek vatandaşlar için zorunlu askerlik hizmeti hakkında" RSFSR'nin 3 . Askerlik görevini yerine getirme prosedürüne ilişkin açıklamalar, 18 Eylül 1925 tarihli "Zorunlu askerlik hizmeti hakkında" 1 SSCB yasası, 1 Eylül 1939 tarihli SSCB yasası "Evrensel hakkında askeri servis» 2. Son yasama eylemi SSCB'nin zorunlu askerlik yasası, SSCB'nin Rusya Federasyonu topraklarında çöküşünden sonra bir süre yürürlükte kalan 12 Ekim 1967 3 tarihli “Evrensel zorunlu askerlik” yasasıydı.
Rusya Federasyonu vatandaşlarının Anavatanı koruma görevini Sanatın 1. Bölümüne göre yerine getirmek için askeri görev kurulmuştur. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 59. Zorunlu askerliğin amacı, Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerine, diğer birliklere, askeri oluşumlara ve organlara personel temin etmektir. huzurlu zaman seferberlik, sıkıyönetim ve savaş zamanlarında olduğu gibi.
Zorunlu askerlik, Rusya Federasyonu topraklarında ikamet eden yabancılar ve vatansız kişiler için geçerli değildir.
Aşağıdaki askeri görev ifa biçimleri tanınır: askeri kayıt; askerlik için zorunlu hazırlık; zorunlu askerlik; zorunlu askerlik hizmeti; yedekte kalmak; yedekte kalma süresi boyunca askeri eğitim ve askeri eğitimden geçme çağrısı.
Şu anda, askerlik görevi ve askerlik hizmeti konuları, 28 Mart 1998 tarihli ve 53-FZ sayılı “Askerlik görevi ve askerlik hizmetine ilişkin” 4 federal kanunun yanı sıra diğer federal yasalar ve düzenleyici yasal düzenlemeler tarafından düzenlenmektedir.
11 Kasım 2003 tarih ve 141-FZ sayılı Federal Yasa “Rusya Federasyonu'nun Bazı Yasama Eylemlerinde Değişiklikler ve İlaveler Hakkında”5, “Rusya Federasyonu Kamu Hizmeti Sistemi Hakkında” yasasını, yabancıların olasılığını öngören bir madde ile tamamlamıştır. Rusya Federasyonu'nda sözleşmeli olarak askerlik hizmetine giren vatandaşlar ve askerlik hizmeti.
Rusya Federasyonu vatandaşı olmayan kişilerin bir sözleşme kapsamında askerlik hizmeti için işe alınmasına izin veren yasal norm, Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerine, diğer birliklere, askeri personele geçiş sorununun çözümünü hızlandırmayı mümkün kılıyor. oluşumlar ve kuruluşlar ağırlıklı olarak sözleşmeye dayalıdır. Buna ek olarak, Tacikistan, Ermenistan ve Sovyet sonrası alanda kurulan diğer devletlerde konuşlu askeri birliklerin personel temini sorunlarının çözülmesine izin veriyor.
Kamu hizmeti sistemine ilişkin yasa (Madde 1) kamu hizmetini “Rusya Federasyonu vatandaşlarının profesyonel hizmet faaliyeti” olarak tanımladığı için, bu normun dahil edilmesi birçok yasal sorun ve ihtilaf yarattı. Bu maddenin askerlik tanımı da dahil olmak üzere kamu hizmetine ilişkin genel hükümleri açıklayan bölümde (Madde 6) değil de kamu hizmeti yönetim sistemi bölümünde yer alması da kafa karıştırıcıdır.
Sanatın 1. paragrafına göre. "Rusya Federasyonu'nun Askeri Görev ve Askerlik Hizmetine İlişkin" Federal Yasası'nın 2'si, vatandaşlar Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinde, diğer birliklerde, askeri oluşumlarda, organlarda ve savaş zamanı için oluşturulan özel askeri oluşumlarda askerlik hizmetini yerine getirirler. kapsamlıdır.
Rusya Silahlı Kuvvetlerinde ve diğer askeri kuruluşlarda askerlik hizmetinin organizasyonunun özellikleri . Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri, Silahlı Kuvvetler temelinde oluşturuldu SSCB. Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin oluşturulmasının yasal dayanağı, 7 Mayıs 1992 tarih ve 466 sayılı Rusya Federasyonu Devlet Başkanı'nın "Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin oluşturulması hakkında" 1 kararnamesi ve emriydi. Rusya Federasyonu Devlet Başkanı 17 Mayıs 1992 No. 219-rp "Rusya Federasyonu Savunma Bakanlığı ve Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin oluşturulmasına yönelik örgütsel önlemler hakkında" 1 . Anılan Kararname, Rus Silahlı Kuvvetlerini kurmanın ilkelerinden birinin, zorunlu askerlik hizmeti ile sözleşmeli askerlik hizmetinin bir kombinasyonu temelinde görevlendirilen çok uluslu bir kadro ordusunun oluşturulması olduğunu vurgulamaktadır.
Rusya Federasyonu Askeri Doktrini 2'ye göre, Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri, devletin askeri örgütlenmesinin çekirdeğini ve askeri güvenliğinin sağlanmasının temelini oluşturur. Devletin askeri teşkilatı, diğer birlikleri, askeri oluşumları ve görevleri yerine getirmek için tasarlanmış organları da içerir. askeri güvenlik askeri yöntemlerin yanı sıra askeri komuta ve kontrol organları. Devletin askeri organizasyonu, askeri güvenlik görevlerini sağlamak için tasarlanmış ülkenin askeri-sanayi ve bilimsel komplekslerinin bir bölümünü de içerir - Rusya'nın silahlı savunması ve silahlı savunması için hazırlık.
Rus Silahlı Kuvvetleri - Rusya Federasyonu'nun savunmasının temelini oluşturan bir devlet askeri örgütü ("Savunma Üzerine" federal yasasının 10. Maddesi). Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri, Rusya Federasyonu topraklarının bütünlüğünün ve dokunulmazlığının silahlı olarak korunması için Rusya Federasyonu'na yönelik saldırganlığı püskürtmek ve ayrıca Rusya Federasyonu'na uygun görevleri yerine getirmek için tasarlanmıştır. Uluslararası anlaşmalar RF. Barış zamanında, Silahlı Kuvvetler Rusya Federasyonu'nun askeri güvenliğini sağlar. Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri ve diğer birlikler tarafından askeri güvenliği sağlamak ve Rusya Federasyonu'na ve müttefiklerine yönelik silahlı bir saldırıyı (saldırganlığı) püskürtmek için çözülen görevler, Rusya Federasyonu Askeri Doktrini tarafından belirlenir.
RF Silahlı Kuvvetlerinin bir kısmı, ortak silahlı kuvvetlerin bir parçası olabilir veya Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmalarına uygun olarak ortak komuta altında olabilir.
Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri, merkezi askeri kontrol organları, dernekler, oluşumlar, askeri birlikler ve Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin birlik türleri ve türlerinin bir parçası olan kuruluşlar, Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin arkası ve Silahlı Kuvvetlerinin birlik tür ve türlerine dahil olmayan birlikler Rusya Federasyonu.
Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri, üç tür Silahlı Kuvvetten (kara kuvvetleri, havacılık kuvvetleri, Deniz Kuvvetleri), iki ayrı hizmet kolundan (Stratejik Füze Kuvvetleri, Hava Kuvvetleri) oluşur.
Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin liderliği, Rusya Federasyonu Başkanı - Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri Baş Komutanı tarafından yürütülmektedir. Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri Başkomutanı, yetkisi dahilinde, Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri, diğer birlikler, askeri oluşumlar ve organları bağlayıcı emir ve direktifler verir.
Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri, Rusya Federasyonu Savunma Bakanlığı aracılığıyla Rusya Federasyonu Savunma Bakanı tarafından kontrol edilmektedir. Genel taban Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri, Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin operasyonel kontrolünün ana organıdır. Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri üç tür içerir: Hava Kuvvetleri; Donanma; Kara birlikleri.
Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinde yönetim, yürütme organının ayrılmaz, ancak nispeten ayrı bir parçası olan, devlet tarafından özel olarak kurulan askeri organlar tarafından gerçekleştirilir. Yönetim, merkezi makamlar, dernek yetkilileri, oluşumlar, askeri birlikler, askeri komiserler (bölgesel askeri yönetim organları), garnizon başkanları (kıdemli deniz komutanları), askeri komutanlar tarafından gerçekleştirilir.
“Federal Güvenlik Servisi Üzerine” 1 , “Dış İstihbarat Üzerine” 2 ve “Devlet Korumasına İlişkin” 1 federal yasaları, yalnızca Rusya Federasyonu vatandaşlarının bu organların çalışanı olabileceğini belirler.
Sınır teşkilatlarında askerlik hizmeti, 3 Nisan 1995 tarihli ve 40-FZ sayılı "Federal Güvenlik Hizmetinde" federal yasasına uygun olarak sağlanmaktadır. 11 Mart 2003 tarih ve 308 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi'ne göre “Rusya Federasyonu'nun güvenliği alanında devlet idaresini iyileştirmeye yönelik tedbirler hakkında”, 2 sınır teşkilatı ve birlik Rusya'nın FSB'sine devredildi. Federasyon.
Sınır makamlarının askeri birimlerinin temel amacı, Devlet Sınırını 3 korumak ve kollamak, böylece askeri güvenlik görevlerini çözmek - Rusya Federasyonu topraklarının dokunulmazlığını korumaktır. doğal Kaynaklar ve diğerleri.Sınır teşkilatları, Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri ile birlikte, Rusya Federasyonu'na yönelik saldırganlığı püskürtmeye katılır ve ayrıca devlet savunması alanındaki diğer görevleri yerine getirir. Sınır teşkilatlarının görev ve işlevleri çeşitli faaliyetler aracılığıyla yürütülür: askeri, istihbarat, operasyonel arama, güvenlik kontrol noktaları vb.
3 Nisan 1995 tarihli 40-FZ sayılı federal yasaya göre "Rusya Federasyonu'ndaki Federal Güvenlik Hizmetinin Organları Üzerine" 4 Rusya Federasyonu Federal Güvenlik Hizmeti (Rusya FSB) federal bir yürütme organıdır. Birliklerde bölgesel güvenlik ajansları ve güvenlik ajansları oluşturur, onları yönlendirir ve faaliyetlerini organize eder, karşı istihbarat faaliyetleri ve suçla mücadele olan federal güvenlik hizmeti organlarının ana faaliyet alanlarını doğrudan uygular.
27 Mayıs 1996 tarihli 57-FZ sayılı Federal Yasa, “Devlet Güvenliği Üzerine” 5, devlet güvenliğinin, devlet koruma nesnelerinin güvenliğini sağlama alanındaki federal hükümet organlarının işlevi olarak anlaşıldığını belirler. yasal, organizasyonel, güvenlik, rejim, operasyonel-arama, teknik ve diğer önlemlerin bir kombinasyonu.
Federal koruma organı, Rusya Federal Güvenlik Servisi'dir (Rusya'nın FSO'su). Ulusal Güvenlik Kavramı ve Rusya Federasyonu Askeri Doktrini'nin bir analizi, Rusya'nın FSO'sunun geniş anlamda askeri güvenlik sorunlarının çözümüne katıldığı sonucuna varmamıza izin veriyor, çünkü en yüksek yetkililerini koruma işlevlerini uygulayarak. devlet, iç siyasi istikrarın korunmasını, anayasal düzenin korunmasını ve diğer görevlerin çözümünü sağlar.
Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı İç Birlikleri Rusya Federasyonu İçişleri Bakanı'na bağlıdır ve bireyin, toplumun ve devletin güvenliğini sağlamayı, insan ve vatandaşın hak ve özgürlüklerini cezai ve diğer yasadışı tecavüzlerden korumayı amaçlar (Federal Yasanın 1. Maddesi). 6 Şubat 1997 No. 27-FZ "On iç birlikler Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı” 2). Operasyonel amaçlı oluşumlar ve askeri birlikler ile özel amaçlı askeri birliklerden oluşurlar.
İç birliklerin asıl amacı ortadan kaldırmaktır. iç tehditler Rusya Federasyonu'nun askeri güvenliği. İç silahlı çatışmalarda, esas olarak sabotaj karşıtı özel eylemlere katılan ortak (çok bölümlü) birlik ve kuvvet gruplarının bir parçası olarak çalışırlar, görevleri şunlardır: birleşik grubun arkasını korumak, iletişim, düşmana karşı mücadele sabotaj grupları ve imhaları vb. Karşı saldırganlık sırasında Rusya Federasyonu'nun iç birlikleri toprak savunmasına katılır ve ayrıca Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerine saldırganlığı püskürtmede yardımcı olur.
Sivil Savunma Birlikleri sivil savunma kuvvetlerinin bir parçası olan , sivil savunma alanındaki sorunları çözmek için özel olarak tasarlanmış askeri oluşumlardır (12 Şubat 1998 tarihli 28-FZ "Sivil Savunma Üzerine" 1 Federal Yasasının 15. Maddesi).
Sivil Savunma Birliklerinin faaliyetleri, bir savaş halinin ilan edildiği, düşmanlıkların fiilen patlak verdiği veya Rusya Federasyonu Başkanı tarafından Rusya Federasyonu topraklarında veya kendi bölgelerinde sıkıyönetim ilan edildiği andan itibaren gerçekleştirilir. hem de barış zamanında doğal afetler, salgın hastalıklar, epizootikler, büyük kazalar, halk sağlığını tehlikeye atan ve acil kurtarma ve diğer acil işleri gerektiren felaketler.
Devletin askeri organizasyonu, mühendislik, teknik ve yol yapımı askeri oluşumlarını içerir. Bu oluşumlar, yasal statüsü 16 Ağustos 2004 tarih ve 1084 sayılı "Federal Özel İnşaat Ajansının Sorunları" 2 .
Rusya Federasyonu devlet yetkililerine seferberlik eğitimi sağlamak için federal bir organ olan Rusya Federasyonu Başkanı altındaki Özel Nesnelerin Hizmeti de devletin askeri organizasyonunun bir parçasıdır.
21 Aralık 1994 tarihli federal yasaya göre. No. 69-FZ "Yangın Güvenliğinde" 3 Devlet İtfaiye Teşkilatı personeli, Federal İtfaiye Teşkilatında (Madde 7) - Rusya EMERCOM Devlet İtfaiye Teşkilatında tam zamanlı askeri pozisyonlarda bulunan askeri personeli içerir.
Askeri teşkilat yapısı, yasal statüleri savaş zamanı mevzuatı ile belirlenecek olan, savaş zamanında oluşturulan özel oluşumları içerecektir.
Askeri savcılar ve müfettişler sözleşmeli askerlik görevlileridir (17 Ocak 1992 tarihli ve 2202-1 sayılı Rusya Federasyonu Kanununun VI. Bölümü "Rusya Federasyonu Savcılığı Hakkında" 1).
23 Haziran 1999 tarihli 1-FKZ Sayılı Federal Anayasa Kanunu “Rusya Federasyonu Askeri Mahkemeleri Hakkında” 2, askeri mahkeme hakimlerinin, Askeri Kolejlerin ve çalışanların personel listesi tarafından sağlanan kamu pozisyonlarının pozisyonlarını belirler. askeri mahkemeler, Askeri Koleji ve Yargı Dairesi askeri personel, sırasıyla askeri mahkemelere, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesine ve Yargı Dairesine atanır, görevlendirilir.
Askeri mahkemelerin ve savcılığın askerden arındırılması, yani askeri hakim ve savcılık görevlerinde bulunan kişilerin askerlik hizmetinin askıya alınması sorunu halen tartışılmaktadır.
Askerlik, giriş şekline göre zorunlu askerlik ve sözleşmeli askerlik olarak ikiye ayrılır.
Zorunlu askerlik geçişinde askerlik hizmeti:
a) zorunlu askerlik hizmetine katılan askerler ve denizciler, çavuşlar ve kalfalar;
b) yedekten askerlik için çağrılan subaylar.
Sözleşmenin imzalanmasından önce mesleki eğitimin askeri eğitim kurumlarının öğrencileri, zorunlu askerlik hizmetine giren askeri personel statüsüne sahiptir.
Sözleşme kapsamındaki askerlik hizmeti, askerlik hizmeti sözleşmesi yapan askerler tarafından yürütülür.
Askeri reform sırasında, bir sözleşme kapsamında gönüllü hizmet ile vatandaşların zorunlu (zorunlu-gönüllü) askere alınmasının bir kombinasyonu olarak anlaşılan karma bir işe alım sistemine geçişin başlatılması ve uygulanması planlanmaktadır.
Askerlik düzenlemesinin yapıldığını belirtmeliyiz. düzenlemeler Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sistemine ilişkin yasaya uymayanlar.
Diğer kamu hizmeti türleri."Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sistemi hakkında" federal yasası, aslen kolluk hizmetini (kolluk kuvvetlerinde hizmet) üçüncü tür kamu hizmeti olarak adlandırdı.
kanun yaptırımı - güvenlik, hukuk ve düzeni sağlama, suçla mücadele, insan ve insan hak ve özgürlüklerini koruma işlevlerini yerine getiren devlet organlarında, hizmetlerinde ve kurumlarında kolluk görevlerinde bulunan vatandaşların profesyonel bir hizmet faaliyeti olan bir tür federal kamu hizmeti; vatandaş.
Unutulmamalıdır ki, “askerlik hizmeti” ve “kolluk hizmeti” kavramlarının tanımında, kanun koyucunun “kamu hizmeti” kavramının (ki aksine, "kamu kamu hizmeti" kavramının tanımında algılanmaktadır.
"Kolluk hizmeti" kavramının içeriğini belirlemek için, "kolluk kuvvetleri" kavramının analizine atıfta bulunmak gerekir. Bugün bu kavramın geniş ve dar bir yorumu var. Yaygın, özellikle 1980'lerde yaygın olan kanun yaptırımı mahkemeye, savcılığa, polise, adliyeye sevk edildi, Devlet güvenliği, tahkim, noterler, halk kontrol organları, departman teftişleri vb. 1990'larda gönüllü halk mangaları, kamu polis noktaları, özel güvenlik ve dedektif yapıları sayılarına "eklendi", ancak yargı hariç tutuldu.
S. V. Antonov, kolluk hizmetini, devlet organlarında ve yasa uygulama işlevlerini yerine getiren kurumlarda kamu görevlerinde bulunan vatandaşların profesyonel bir hizmet faaliyeti olan bir tür federal kamu hizmeti olarak nitelendiriyor: kovuşturma denetimi, operasyonel arama faaliyetleri, soruşturma ve ön soruşturma suçların işlenmesi, kamu düzeninin güvenliğinin ve korunmasının sağlanması, cezai, hukuki, idari ve tahkim davaları 1 .
Kolluk kuvvetlerinin içerik tarafı, suçla mücadeleye yönelik ceza hukuku önlemleriyle sınırlı olarak genellikle daraltılır. Bazen buna düzenin korunması da eklenir: sokaklarda ve halka açık yerlerde devriyeler, toplu etkinliklerin düzenlenmesi üzerinde kontrol (sokak yürüyüşleri, mitingler, grevler). Elbette bu önlemler değerlendirilebilir. ayrılmaz parça kolluk kuvvetleri, ancak kolluk kuvvetleri başka birçok işlevi de içerir: vatandaşların siyasi, mülkiyet, sosyal ve diğer haklarının korunması, devlet yapılarının, ekonomik organların ve kamu oluşumlarının işleyişinin yasallığının sağlanması, vb. 2
Kolluk hizmeti, ancak, Sanatın "l" paragrafına göre federal bir kamu hizmeti olarak sınıflandırılır. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 72'si, kolluk kuvvetleri personeli, Rusya Federasyonu'nun ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisi altındadır. Yasal izin gerektiren başka bir yasal çelişki var.
Uzun bir süre (2003-2015), federal yasa koyucu, "Rusya Federasyonu'nun Kanun Uygulama Hizmeti Hakkında" bir federal yasa taslağı geliştirme girişimlerine rağmen, Rusya Federal Meclisi Devlet Dumasına sunmadı. Federasyon. Bunun nedenleri, çeşitli kolluk kuvvetlerinin liderlerinin, kolluk kuvvetlerinin organizasyonunu, bir kolluk kuvvetinin yasal statüsünü birleştirme konusundaki isteksizliğiydi. Her kolluk kuvvetinin kendi özel mevzuatı vardı, bu da kanunla devlet sivil ve askerlik hizmeti olarak sınıflandırılmayan diğer kamu hizmeti türlerinin ayrılmasına yol açtı.
Bu durum, “kolluk hizmeti” kavramının kamu hizmeti sistemine ilişkin yasa metninden hariç tutulduğu 262-FZ sayılı federal yasanın kabul edilmesine yol açtı. Tek tip bir kolluk kuvveti yerine, bu tür hizmetlerle ilgili özel bir federal yasanın kabul edilmesiyle kurulması gerçekleştirilen tanımlanmamış diğer kamu hizmeti türleri ortaya çıktı.
Bu yasaların bazıları zaten kabul edildi.
hizmet gümrük makamları. 21 Temmuz 1997'de 114-FZ sayılı “Rusya Federasyonu Gümrük İdarelerinde Hizmete Dair” Federal Yasa kabul edildi. Bu yasanın ortaya çıkması, Rusya Federal Gümrük Servisi'nin (o zaman - Rusya Federasyonu Devlet Gümrük Komitesi) devlet bütçesinin gelir tarafının oluşumunda oynadığı rolden kaynaklanıyordu. Öte yandan, yasa, kamu hizmetini belirli bir uzman organda belirleyen kabul edilen federal yasaların ilk ve tek oldu.
Altında gümrük servisi Bu yasa, Rusya Federasyonu kolluk kuvvetleri sisteminin bir parçası olan gümrük makamlarının işlevlerini, haklarını ve yükümlülüklerini yerine getirmek için profesyonel faaliyetlerde bulunan vatandaşların özel bir kamu hizmeti türünü ifade eder.
Gümrük makamları, kolluk kuvvetleri olarak aşağıdaki işlevleri yerine getirir:
Kaçakçılık, gümrük kurallarının ve vergi mevzuatının (gümrük sınırından taşınan mallarla ilgili) ihlalleriyle mücadele;
Narkotik uyuşturucuların, silahların, Rusya Federasyonu halklarının ve yabancı ülkelerin sanatsal, tarihi ve arkeolojik mirasının öğelerinin, fikri mülkiyet nesnelerinin, nesli tükenmekte olan hayvan ve bitkilerin ve diğer malların gümrük sınırında yasadışı ticaretinin önlenmesi.
Gümrük idarelerinde hem devlet memurluğunun pozisyonları hem de gümrük makamlarının çalışanlarının pozisyonları ile çalışanların pozisyonları belirlenir. Birinci pozisyona sahip kişilerin faaliyetleri, devlet memurluğu mevzuatı, çalışanlar - 114-FZ sayılı Kanun, çalışanlar - Rusya Federasyonu İş Kanunu ile düzenlenmektedir 1 .
2000'li yıllarda gerçekleştirilen organizasyonel ve personel dönüşümleri, gümrük idarelerindeki görev dağılımını önemli ölçüde değiştirmiştir. Rusya'nın FCS'sinin yetkilerinde, işlevselliğin federal memurlar tarafından gerçekleştirilmesi gereken yerler var. Mesleki faaliyetin kolluk kuvvetleri içeriği daraltılır ve diğer devlet organlarının pozisyonlarında icra edilmek üzere aktarılır. Federal gümrük servisişu anda Rusya Federasyonu Hükümeti'nin yetkisi altında.
İçişleri organlarında hizmet. Girişimi Rusya Federasyonu Başkanı D.A. tarafından açıklanan Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı reformunun bir parçası olarak. Medvedev 2, “Polis Üzerine” 3 , “Rusya Federasyonu İçişleri Organlarında Hizmet ve Rusya Federasyonu'nun Bazı Yasama İşlemlerinde Değişiklik Yapılmasına Dair” 4 dahil olmak üzere bir dizi federal yasa kabul etti.
İçişleri organlarında hizmet - Rusya Federasyonu vatandaşlarının Rusya Federasyonu'nun içişleri organlarındaki pozisyonlarda ve ayrıca sağlanan durumlarda ve koşullar altında içişleri organlarında pozisyon olmayan pozisyonlarda profesyonel bir hizmet faaliyeti olan federal kamu hizmeti 342-FZ sayılı Kanun, diğer federal yasalar ve (veya) Rusya Federasyonu Başkanının düzenleyici yasal düzenlemeleri için.
V.B. Gaidov, içişleri organlarında kamu hizmeti kavramını daha geniş bir anlamda ele almayı önerdi: içişleri organlarında kamu hizmeti, sivil toplumun bir tür sosyal olarak yararlı faaliyeti ve Rusya Federasyonu'nun bağımsız bir federal kamu hizmeti türüdür. Rusya Federasyonu ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından ortaklaşa yönetilir, özel, kamusal bir niteliğe sahip, birleşik bir içişleri organları sisteminde yürütme makamları olarak, memur olarak çalışanların parasal karşılığı için, ilgili pozisyonları doldurma ve taşıma Rusya İçişleri Bakanlığı'nın insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerini koruma, kanun ve düzenin korunması, yaratma alanındaki kamu idaresi yetkilerinin yürütülmesini sağlamak için profesyonel faaliyetler (resmi görevlerin yerine getirilmesi) kamu güvenliğinin güvence altına alınması, suçlarla mücadele 1 .
Diğer kamu hizmeti türleri şunları içerir:
Savcılık kurum ve kuruluşlarında kamu hizmeti 2 ;
Cezanın infazına ilişkin kurum ve kuruluşlarda kamu hizmeti (cezaevi sistemi) 3 ;
Rusya Federal İcra Dairesi organlarında kamu hizmeti 1;
Rusya Federal Uyuşturucu Kontrol Servisi organlarında kamu hizmeti 2 .
Alternatif sivil hizmet. Rusya, dünyada alternatif hizmet kurumunu tanıtan ilk devletti. Dini gerekçelerle askerlik hizmetinden muafiyet, Rusya'da 18. yüzyılın başlarında uygulanmaya başlandı: 1787'de bir imparatorluk kararnamesi ile Mennonitlere bir ayrıcalık - askerlik hizmetinden muafiyet verildi 3 . Evrensel zorunlu askerliğin getirilmesine ilişkin müteakip kararlar, 1880'de Mennonitlerin zorunlu, ancak askerlik hizmetine dahil edilmesine ilişkin bir genelgenin kabul edilmesine yol açtı. Bu, kural olarak, denizcilik bölümünün özel orman ekiplerinde (ormancılar, korucular), itfaiyelerde ve atölyelerde çalışmaktı 4 . Zorunlu işçiler, askerlik hizmeti için zorunlu askerlik kurallarına tabiydi, ancak özünde, organizasyonu, Silahlı Kuvvetlerine bağlı olmayan Arazi Yönetimi ve Devlet Mülkiyet İdaresi departmanına emanet edilen bir kamu hizmetiydi. imparatorluk. Daha sonra, diğer dini hareketlerin temsilcileri Mennonitlere bağlandı.
1903'te Avustralya, 1916 - Büyük Britanya, 1917 - Danimarka'da alternatif hizmet düzenlendi.
4 Ocak 1919'da Sovyet Rusya, "Dini gerekçelerle askerlik hizmetinden muafiyet hakkında" bir kararname yayınladı. Tahliye ve nakil kararı alternatif hizmet mahkemeleri aldı. Bu kararname 1939'a kadar sürdü. İlginç bir şekilde, aynı dönemde, daha önce bu tür yasaları kabul eden eyaletlerin çoğu, alternatif hizmet yasalarını askıya aldı.
1993 yılında kabul edilen Rusya Federasyonu Anayasası, Rus vatandaşlarının askerlik hizmetini alternatif bir sivil hizmetle değiştirme hakkını güvence altına aldı. Bu normun geliştirilmesinde, 25 Temmuz 2002 tarihli ve 113-FZ sayılı “Alternatif Kamu Hizmetine İlişkin” federal yasa kabul edilmiştir 1 .
Alternatif sivil hizmet - özel bir tür emek faaliyeti askerlik hizmeti karşılığında vatandaşlar tarafından toplum ve devlet yararına gerçekleştirilir.
Vatandaşlar, alternatif sivil hizmeti bireysel olarak, ayrıca gruplar halinde veya kuruluşlarda oluşumlar halinde gerçekleştirir:
Federal yürütme makamlarına bağlı;
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarına tabi olarak;
Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri, diğer birlikler, askeri oluşumlar ve organlar sivil personel.
Bir vatandaş, aşağıdaki durumlarda zorunlu askerlik hizmetini alternatif sivil hizmetle değiştirme hakkına sahiptir:
Askerlik hizmetinin inancına veya dinine aykırı olması;
Yerli halka aittir, geleneksel bir yaşam tarzına öncülük eder, geleneksel yönetimi yürütür ve geleneksel el sanatlarıyla uğraşır.
Alternatif sivil hizmet süresi 18 ila 21 aydır. Yedekte olmayan 18-27 yaş arası erkek vatandaşlar alternatif sivil hizmete gönderilir, askerlik hizmetini alternatif sivil hizmetle değiştirme hakkına sahiptir, askerlik hizmetini alternatif sivil hizmetle değiştirmek arzusuyla ilgili olarak askeri komiserliğe şahsen başvuruda bulunmuşlardır. alternatif sivil hizmet ve bu konuda taslak komisyon uygun kararı almıştır.
Alternatif kamu hizmetinin organizasyonu, yetkilerine uygun olarak Rusya Federasyonu Başkanı ve Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen özel olarak yetkilendirilmiş federal yürütme organları tarafından gerçekleştirilir (Sağlık Bakanlığı ve sosyal Gelişim Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu Savunma Bakanlığı).
Alternatif sivil hizmet gören vatandaşların faaliyetleri düzenleniyor İş Kanunu Rusya Federasyonu, ancak zorunlu olarak tanınmamaktadır.
Aynı zamanda, alternatif sivil hizmet, zorunlu askerlik hizmetine eşdeğer bir ikame (zorunlu ikame!) olduğundan, zorunlu askerlik organizasyonu aynı devlet yapıları tarafından yürütüldüğünden, alternatif sivil hizmeti de bu hizmete dahil etmelidir. bağımsız bir tür olarak kamu hizmeti sistemi.
Rus Kazaklarının devlet hizmeti. 1980'lerin sonundan beri Rusya'da Kazakların geleneklerinin, kültürünün ve yaşamının canlanması başladı, Kazak örgütleri ortaya çıktı. 1991 yılından bu yana, Rus Kazakları ile ilgili olarak 100'den fazla yasal ve düzenleyici işlem kabul edilmiştir.
16 Temmuz 1992'de, Rusya Federasyonu Yüksek Sovyeti, "Kazakların rehabilitasyonu hakkında" 1 kararını kabul etti. 1994 yılında, Rusya Federasyonu Başkanı altında Kazak İşleri Konseyi kuruldu (1997'de kaldırıldı, 2009'da yeniden kuruldu). Kazak İşleri Konseyi, Rusya Federasyonu Başkanına bağlı bir danışma ve danışma organıdır ve uygulamayı teşvik etmek için oluşturulmuştur. kamu politikası Rus Kazakları ile ilgili olarak 2.
1995 yılında, Kazakların devlet hizmetinin yasal temelleri geliştirildi ve zaten 1996'da ilk Kazak ordusu- Volzhskoye - kamu hizmetini yürütmek için yükümlülükler üstlendi.
5 Aralık 2005 tarihinde, 154-FZ sayılı “Rus Kazaklarının Kamu Hizmetine İlişkin Federal Yasa” 1 kabul edildi. Bu yasanın benzersizliği, bir düzenleme konusu olmaması gerçeğinde yatmaktadır: "Rus Kazaklarının kamu hizmeti" kavramı tanımlanmamıştır.
Aynı zamanda, bu yasa, Rus Kazaklarının kamu hizmetini yerine getirmelerinin örgütsel ve yasal temellerini tanımlar.
Rus Kazakları - Kazak derneklerine üye olan Rusya Federasyonu vatandaşları - kar amacı gütmeyen bir organizasyon şeklinde oluşturulan ve Rusya Federasyonu'ndaki Kazak topluluklarının devlet siciline giren gönüllü vatandaş dernekleri.
Çeşitli türlerdeki kamu hizmetlerinin geçişi yasaya uygun olarak gerçekleştirilir ve bazı özellikleri içerir:
1) askerlik hizmeti için, Rus Kazakları, kural olarak, Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri'nin geleneksel Kazak isimleri verilen oluşumlara ve askeri birliklerine, Rusya İçişleri Bakanlığı'nın iç birliklerine gönderilir. Federasyon, sınır teşkilatlarına;
2) her türlü kamu hizmetinin geçişi için Kazak toplumunun öngörülen şekilde kaydedilmesi gerekir;
3) kamu hizmetinden önce şunlar gelir:
Federal yürütme makamları, onların bölgesel makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yürütme makamları, Kazak toplulukları ile bir belediye oluşumunun yerel özyönetim organları tarafından sözleşmelerin (anlaşmaların) yapılması;
Rus Kazaklarının yerleşik türden kamu hizmetini yerine getirme yükümlülüklerini kabul etmesi.
3 Temmuz 2008'de, Rusya Federasyonu Devlet Başkanı, Rusya Federasyonu'nun Kazaklarla ilgili devlet politikasının hedeflerinin olduğunu belirten Rus Kazakları ile ilgili olarak Rusya Federasyonu'nun devlet politikası kavramını kabul etti. : Rus Kazaklarının devletinin ve diğer hizmetlerinin oluşumu ve gelişimi; Rus Kazaklarının manevi ve kültürel temellerinin canlanması ve geliştirilmesi, aile gelenekleri, Kazak gençliğinin vatansever eğitiminin uygulanması.
Bugün, Rusya Federasyonu'nun 70'den fazla kurucu kuruluşunun topraklarında Kazak toplulukları (çiftlik, köy, şehir, yurt, ilçe (bölge), askeri) ve Rus Kazaklarının kamu dernekleri oluşturulmuştur. Rus Kazaklarının sayısı yaklaşık 7 milyondur.
Rusya'da kayıtlı 11 askeri Kazak topluluğu (Volga, Sibirya, Transbaikal, Terek, Ussuri, Great Don Host, Yenisey, Orenburg, Kuban, Irkutsk, Central Cossack Host) ve ayrıca ayrı bir Kuzey-Batı Kazak Bölgesi, bölge Kazak toplumu "Baltık Ayrı Kazak bölgesi - Baltık Kazak Birliği.
Rusya'da 24 Kazak Harbiyeli Kolordu, binden fazla Kazak sınıfı var. Eğitim Kurumları 40.000'den fazla öğrencinin eğitim gördüğü yer.
Ayrıca ülkede 150 askeri-vatansever ve askeri spor kulübü ve 500'den fazla Kazak folklor topluluğu bulunmaktadır. Her yıl, Kazak gençliğinin askeri-vatansever eğitimi ile ilgili ülke çapında etkinlikler düzenleniyor.
Birkaç yıldır, kamu hizmeti en çok aranan istihdam yerleri sıralamasında liderliğini korumuştur. Devlet sistemi ve Belediye yetkilileri büyük bir hiyerarşik yapıdır. Açıkçası, pozisyon ne kadar yüksek olursa, o kadar çekici olur. Rusya'daki devlet memurlarının pozisyonlarının sınıflandırılması ile ilgilenelim ve bu yapıda bir yere hak kazanmak için hangi yeterliliklerin gerekli olduğunu öğrenelim.
Genel Hükümler
Devlet Kamu Hizmeti (SCS), Rus vatandaşlarının devlet organlarının yetkilerinin yürütülmesini sağlayan pozisyonlardaki profesyonel bir hizmet faaliyetidir. Fedaral Seviye ve konuların yanı sıra kamu görevinde bulunan kişiler düzeyi.
SHS, 27 Temmuz 2004 tarihli ve 79-FZ sayılı Federal Kanunun yürürlüğe girmesinden sonra, onu iki seviyeye ayıran ayrıntılı bir düzenleme aldı:
- Federal kamu hizmetinin pozisyonları , federal yasa veya Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi ile belirlenir. Bu, sağlayan vatandaşların profesyonel bir hizmet faaliyetidir. gereğinin yerine getirilmesi federal devlet organlarının ve Rusya Federasyonu'nun kamu görevlerinde bulunan kişilerin yetkileri.
- Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu hizmeti pozisyonları , Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları veya diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından belirlenir. Temsilcileri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet makamlarının ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun kamu pozisyonlarını değiştiren kişilerin kesintisiz çalışmasını sağlamak için çalışır.
Devlet kamu hizmetinin pozisyonları 4 kategoriye ve 5 gruba ayrılmıştır.
Kamu hizmeti pozisyonlarının kategorileri
Mevcut mevzuat, aşağıdaki kategorileri ayırt etmemizi sağlar:
- Devlet organlarının başkanları (ve yardımcıları) ve bunların yapısal bölümler kim atanır belirli bir süre veya faaliyetleri için zaman sınırlaması yoktur. Geniş idari ve idari yetkilere, normatif yasal düzenlemeler ve emredici emirler çıkarma haklarına sahiptirler.
- Asistanlar (danışmanlar). Ana işlevleri, politikacılara - kamu görevinde bulunan kişilere ve devlet organlarının başkanlarına - kapsamlı yardım sağlamaktır. Bu kategori ile acil hizmet sözleşmesi- patronlarının ayrılmasıyla onlar da ayrılıyor.
- uzmanlar Bunlar, çalışmalarının özü, devlet organları tarafından kendilerine verilen görev ve görevlerin profesyonel olarak yerine getirilmesini sağlamak olan vatandaşlardır. Bu kategoride görev süresi kısıtlaması yoktur ve rekabetçi bir seçimin sonuçlarına göre bir iş bulur.
- Profesyoneller sağlamak. Devlet kurumlarının faaliyetleri için organizasyonel, bilgilendirici, dokümantasyon, finansal, ekonomik ve ekonomik destekle uğraşırlar. Yani, önceki kategoriden farklı olarak, bu uzmanlar profesyonel değil, yardımcı işlevler gerçekleştirir. İçin çalışıyorum ortak zemin herhangi bir zaman sınırı olmadan.
Devlet kamu hizmetinin pozisyon grupları (tablo)
En küçüğünden en yükseğine kadar gruplara göre sınıflandırma, her birinin bir devlet memurunun yerine getirmesi gereken bir dizi belirli resmi işleve karşılık geldiğini gösterir.
Bu nedenle, Rusya Federasyonu devlet memurluğunun pozisyonlarının kaydı, takip eden gruplar:
- Daha yüksek: yöneticiler, asistanlar (danışmanlar) ve uzmanlar.
- Ana: yöneticiler, asistanlar (danışmanlar), uzmanlar ve sağlama uzmanları.
- Liderler: yöneticiler, asistanlar (danışmanlar), uzmanlar ve destek uzmanları.
- Yaşlılar: uzmanlar ve sağlama uzmanları.
- Junior: uzmanlar sağlamak.
Pozisyon gruplarının her birinin kategoriye göre kendi sınıflandırması vardır. 79-FZ sayılı Federal Kanun, pozisyon gruplarını kategorileriyle şu şekilde ilişkilendirir:
İlk üç kategori tesadüfen değil, en yüksek sınıflandırma gruplarına aittir: en yüksek kalite gereksinimleri. Bu, her şeyden önce, aynı anda siyasi, idari, analitik ve yönetimsel işlevleri yerine getirmeleri gerektiği gerçeğinden kaynaklanmaktadır.
12. Maddenin 2. Kısmı uyarınca Federal yasa No. 79-FZ, GGS pozisyonlarını doldurmak için yeterlilik şartlarını yerine getirmelisiniz:
- yeterli eğitim seviyesi;
- belirli bir hizmet süresi;
- iş için gerekli bilgi ve beceriler (dil yeterliliği düzeyi, mevzuat bilgisi, işe alım kişisel nitelikleri, vb.);
- belirli bir mesleğin ustalığı.
Gereksinimler asgari seviye mesleki Eğitim:
Asgari Deneyim Gereksinimleri:
Aynı zamanda, hizmet süresi için özel nitelik gereklilikleri, hükümler dikkate alınarak Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatı ile belirlenir. 16 Ocak 2017 tarih ve 16 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı 12 Ekim 2017'de değiştirildiği gibi.
Bunlar, ilgili organların amaçları, seviyeleri ve işlevleri tarafından belirlenen uzmanlaşmadan kaynaklanmaktadır. Bu kavram, özel bir profesyonel iş yasanın iktidar aygıtına verdiği yetkileri sağlamayı amaçlar.
Farklı çeşit kamu hizmeti, federal bir karaktere sahip olan Rusya Federasyonu'nun yapısı ile bağlantılı olarak ortaya çıktı. Bu ayrımlar aynı zamanda kuvvetler ayrılığından ve yürütme aygıtıyla ilgili çeşitli sektör ve alanların özelliklerinden de etkilenmiştir.
Devletin kendi yetkisi altındaki tebaasının hizmeti;
Federal.
Devletin ve tebaasının ortak yargı yetkisi sadece kolluk ve yargı.
Kamu hizmeti türleri de ayrılır:
sivil;
Genel idare;
uzman;
kanun yaptırımı;
askeri;
askeri;
paramiliter.
Kamu hizmeti çok amaçlı işlevsel bir karaktere sahiptir. Ana görevi, şirketi yönetme aygıtına verilen tüm yetkilerin yürütülmesini sağlamaktır. Devlet organlarının profesyonel performansının uzmanlaşmasını ve farklılaşmasını belirleyen bu işlev çeşitliliğidir. Bu mekanizmanın yapısının derinlemesine anlaşılması, işlevlerinin verimliliğini artırmak için tüm bölümlerinin çalışmalarını modernleştirme ve iyileştirme sorununu çözmeye katkıda bulunur.
Bağlı olarak sınıflandırılan kamu hizmeti türleri birkaç kategoriye ayrılabilir. Bunlar şunları içerir:
Parlamento Hizmeti;
Yürütme organlarının çalışmaları (hükümet);
Kamu hizmeti yapısının çeşitli unsurlarının kendine has özellikleri vardır ve işlevsellik faaliyet konusuna ve ilgili iktidar aygıtının yetkinliğine bağlı olan.
Yönetim veya genel idari organlar şunları içerir:
Başkanın Hizmeti ve İdaresi;
Devlet hizmeti;
Uzmanlaşmış kamu hizmeti türü, uygulama görevlerini çözer. özel güçler. Çalışanlara özel olarak sağlanırlar. mesleki Eğitim. Kural olarak, amaçları belirli homojen faaliyetleri düzenlemektir. Uzmanlaşmış devlet birimlerinde hizmet, sivil görünüm. Bu tür devlet organlarının faaliyetleri, işlevleri için çıkarılan yasal düzenlemelere dayanmaktadır. Bunlar şunları içerir:
Diplomatik Hizmet;
insan hakları aygıtı;
Kontrol ve denetim hizmeti;
Mali ve kredi devlet organları;
alternatif olmak;
Kamu hizmeti kavramı ve türleri özel yetkinlikler ve işlevler ayrıca kolluk görevlerini çözen organları da içerir. Faaliyetleri, mevzuata uygun yasal tedbirlerin uygulanmasına dayanmaktadır. Mevcut mevzuat. Bu hizmet aşağıdakiler tarafından sağlanmaktadır:
Savcılık ofisleri;
vergi polisi;
İçişleri;
gümrük;
Adalet;
Noter hizmeti.
Özgüllüğü açısından, askerlik hizmeti kolluk hizmetine yakından bağlıdır. Bu, sivil olandan birkaç yönden farklı olan özel bir türdür:
Riskle bağlantılı çalışma koşulları;
Belirli profesyonel özellikler;
Vatandaşların sağlığının ve yaşamının korunmasının yanı sıra güvenliklerinin sağlanmasına da dayanan resmi görevler;
Disiplin tüzüğünün varlığı;
Hizmete kabul için özel koşullar ve geçiş prosedürü.
Soru 5. Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sistemini ne tür kamu hizmeti içerir?
Cevap: Kamu hizmeti sistemi şunları içerir: aşağıdaki türler kamu hizmeti: kamu kamu hizmeti, askerlik hizmeti, kolluk hizmeti.
Devlet kamu hizmeti, federal devlet kamu hizmetine ve Rusya Federasyonu konusunun devlet kamu hizmetine bölünmüştür.
Askerlik hizmeti ve kolluk hizmeti, federal kamu hizmeti türleridir.
Soru 6. Bize Rusya Federasyonu Hükümeti'nin yapısı ve işlevleri hakkında bilgi verin.
Cevap: Hükümet, kendi adına idari ve yasal işlemler çıkaran ve yönetişimin ana kurumlarından biri olan, genel yetkin bir kolej organıdır. devlet işleri. Hukuki durum Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu Anayasası ve 1997 No. 2 - FKZ "Rusya Federasyonu Hükümeti Hakkında" Federal Anayasa Yasası ile belirlenir. Rusya Federasyonu Hükümeti, yürütme yetkisini kullanan bir devlet gücü organıdır. Rusya Federasyonu'ndaki birleşik yürütme gücü sistemine başkanlık eden bir kolej organıdır. İle Genel kural Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından yönetilenler hariç, tüm federal yürütme organlarının faaliyetlerini yönetir. Hükümetin liderliği, ekonomik ve sosyo-kültürel alanlarda faaliyet gösteren federal organları, Başkanın liderliğini - esas olarak idari ve siyasi alanı kontrol eden federal departmanları ve Hükümetin kendisini kapsar. Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Hükümetinin başı değildir, ancak toplantılarına başkanlık etme, kararnamelerinin uygulanması da dahil olmak üzere eylemleri ve kararları üzerinde kontrol kullanma hakkına sahiptir. Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanını (Devlet Dumasının rızasıyla) atar, atar (Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanının önerisi üzerine) ve bakanları - Hükümet üyelerini görevden alır. Bu nedenle, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin bileşimi, Rusya Federasyonu Başkanı'nın kararlı katılımı olmadan belirlenemez. Rusya Federasyonu Hükümetinin bileşimi şunları içerir: Başbakan, yardımcıları ve federal bakanlar.
- · Hükümete Rusya Federasyonu Başbakanı başkanlık eder. Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar ve Rusya Federasyonu Başkanının kararnameleri uyarınca, Hükümet faaliyetlerinin ana yönlerini belirler ve çalışmalarını düzenler. Hükümet faaliyetinin ana yönlerinin tanımı, Hükümetin çabalarının iç ve dış hedeflerin ve öncelikleri çerçevesinde yoğunlaştırılması gereken ana çalışma alanlarının Hükümet Başkanı tarafından seçilmesiyle gerçekleşir. dış politika Rusya Federasyonu Başkanı tarafından belirlenir. Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanı, Rusya Federasyonu Hükümetini Rusya'da ve yurtdışında temsil eder, Hükümet toplantısına başkanlık eder ve belirleyici oy hakkına sahiptir. Hükümetin yasal işlemlerini imzalar, bakanları teşvik etme ve onlara ceza verme konusunda Rusya Federasyonu Başkanına önerilerde bulunur.
- · Rusya Federasyonu Başbakan Yardımcıları, aralarındaki görev dağılımına uygun olarak, federal yürütme organlarının çalışmalarını koordine eder, onlara talimat verir, faaliyetlerini kontrol eder ve gerekirse bu organların kolejlerinin toplantılarına katılır.
- · Federal bakanlar, Hükümetin üyeleri olarak kararların hazırlanmasına katılır ve bunların uygulanmasını sağlar. Hükümetin resmi pozisyonuna aykırı hareket edemezler. Hükümet ayrıca, Rusya Federasyonu Bakan rütbesine sahip Hükümet Personelinin başkanını da içerir. "Federal bakan" kavramı, bu rütbe kendilerine Başkan tarafından verilmişse, hem bakanlık başkanları hem de diğer federal daire başkanları için geçerlidir. Ancak bu durumda daire başkanı, toplantısında oy kullanma hakkı ile otomatik olarak Hükümetin üyesi olmaz. Başkan, bir federal bakanlığın başkanı olmayan bir federal bakanın pozisyonunu sunabilir, yani. portföysüz bakan. Bu nedenle, Rusya Federasyonu Hükümetinin pratik üye sayısı, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından belirlenir. Bakanlar, yetkilerini kullanırken Hükümete ve Rusya Federasyonu Anayasası ve federal yasalar tarafından Cumhurbaşkanının yetkilerine ve Rusya Federasyonu Başkanına atıfta bulunulan konularda sorumludur.
- · Başkanlık. Operasyonel sorunları çözmek için, Rusya Federasyonu Hükümeti, Başkanının önerisi üzerine bir Prezidyum oluşturabilir. Hükümet Başkanlığı'nın oluşumu kanunla veya Cumhurbaşkanının kararnamesiyle değil, Hükümetin kendisi tarafından belirlenir. 1 Ekim 1998 tarih ve 1145 sayılı Hükümet Kararnamesi uyarınca, Hükümetin 12 üyesini içerir: Başbakan, 5 milletvekili, 6 federal bakan: maliye, savunma, dışişleri, kamu malı, iç işleri, ekonomi ve ticaret. Hükümetin bu iç çalışma organının toplantıları gerektiğinde (genellikle haftada bir) yapılır. Kararları oy çokluğu ile alınır ve Hükümet toplantılarında kabul edilen kararlarla çelişmemelidir. Başkanlığın herhangi bir kararı Hükümet tarafından iptal edilebilir.
Hükümet üyeleri, oluşumunda kalmaları ile bağlantılı olarak kısıtlamalara tabidir, kanunla sağlanan"Rusya Federasyonu kamu hizmetinin temelleri üzerine" 1997
Rusya Federasyonu Hükümetinin Yetkileri
Rusya Federasyonu Hükümeti'nin genel ve temel yetkileri Sanatta tanımlanmıştır. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 114 ve Sanat. 1997 tarihli "Rusya Federasyonu Hükümeti Hakkındaki" Kanunun 13'ü. Bu düzenleyici yasal düzenlemelere uygun olarak, Rusya Federasyonu Hükümeti:
- · Rusya Federasyonu'nun iç ve dış politikasını uygular;
- sosyo-ekonomik alanda düzenleme yapar;
- · federal bütçeyi geliştirir ve yürütülmesini sağlar;
- · Rusya'da birleşik bir mali kredi, para politikası sağlar;
- · yönetir federal mülk;
- kültür, bilim, eğitim, sağlık alanında birleşik bir devlet politikasının uygulanmasını sağlar, sosyal Güvenlik, ekoloji;
- · Hukukun üstünlüğünü, vatandaşların hak ve özgürlüklerini, mülkiyetin ve kamu düzeninin korunmasını, suçla mücadele, savunma ve devlet güvenliğini sağlamaya yönelik tedbirler alır;
- Rusya Federasyonu'ndaki yürütme gücü sisteminin birliğini sağlar, organlarının faaliyetlerini yönlendirir ve kontrol eder;
- · Federal hedefli programlar oluşturur ve bunların uygulanmasını sağlar;
- kendisine tanınan yasama inisiyatifi hakkını kullanır.
Rusya Federasyonu Hükümetinin, devletin ve toplumun yaşamının belirli alanları ve alanları ile ilgili genel yetkileri, 1997 tarihli "Rusya Federasyonu Hükümeti Hakkında" Kanunun sekiz maddesinde (Madde 14-21) belirtilmiştir. Ancak, Hükümetin yetkileri bu maddelerde verilen liste ile sınırlı değildir. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin yetkisi belirlenirken, yetkilerinin genel olarak düzenlenmesi ilkesi kullanılır: Hükümet ayrıca Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar ve Rusya Devlet Başkanı kararnameleri tarafından kendisine verilen diğer yetkileri de kullanır. Federasyon. yasal formlar Hükümet tarafından yetkilerinin uygulanması, Rusya Federasyonu'nda bağlayıcı olan kararlar ve emirlerdir. Kararnameler normatif niteliktedir ve operasyonel ve güncel konular ve düzenlemeler değildir. Hükümetin tüm yasal işlemleri - hem emirler hem de kararlar - mahkemeye itiraz edilebilir. Hükümet ayrıca, yasal düzenlemeye tabi olmayan itirazları, beyanları ve diğer eylemleri kabul etme hakkına da sahiptir. yasal nitelik. Faaliyetlerinde, Hükümet, Rusya Federasyonu Anayasasının üstünlüğü ilkeleri, federal anayasa kanunları ve federal yasaların yanı sıra demokrasi, federalizm, güçler ayrılığı, sorumluluk, profesyonellik, tanıtım ve insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin sağlanması ilkeleri.
27 Mayıs 2003 tarihli ve 58-FZ sayılı Federal Yasanın 2. Maddesi, "Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sistemi hakkında", kamu hizmeti sisteminin aşağıdaki kamu hizmeti türlerini içerdiğini belirlemektedir: kamu kamu hizmeti; askeri servis; kolluk hizmeti.
Devlet kamu hizmeti, federal devlet kamu hizmetine ve Rusya Federasyonu konusunun devlet kamu hizmetine bölünmüştür. Askerlik hizmeti ve kolluk hizmeti, federal kamu hizmeti türleridir.
Yasal düzenleme ve federal devlet kamu hizmetinin organizasyonu Rusya Federasyonu'nun yetkisi altındadır. Rusya Federasyonu'nun bir kuruluşunun devlet memurluğunun yasal düzenlemesi, Rusya Federasyonu'nun ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisine, organizasyonu ise Rusya Federasyonu konusunun yetkisine tabidir.
Federal kamu hizmeti - Rusya Federasyonu'nun yetkilerinin yanı sıra federal devlet organlarının ve Rusya Federasyonu'nda kamu görevlerinde bulunan kişilerin yetkilerinin yerine getirilmesini sağlamak için vatandaşların profesyonel hizmet faaliyetleri (Madde 4).
Devlet kamu hizmeti - federal devlet organlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet organlarının, kişilerin yetkilerinin yürütülmesini sağlamak için devlet memurluğu pozisyonlarındaki vatandaşların profesyonel bir hizmet faaliyeti olan bir tür kamu hizmeti Rusya Federasyonu'nun kamu görevlerine sahip olanlar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu görevlerine sahip kişiler (Madde 5). Yaratmak için yasal mekanizma“Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında”2 federal yasasının hükümlerinin uygulanması, Rusya Federasyonu Başkanı'nın 30'dan fazla kararnamesi ve Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararları kabul edildi.
Devlet kamu hizmeti iki seviyeden oluşur - federal kamu hizmeti ve Rusya Federasyonu konusunun devlet kamu hizmeti. Devlet memurluğu ile belediye hizmeti arasındaki ilişkinin esasları kanunen sabittir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet kamu hizmeti konularını düzenlemeye yönelik 4,5 binden fazla düzenleyici yasal düzenleme bulunmaktadır.
Federal devlet kamu hizmeti, federal devlet organlarının ve Rusya Federasyonu'nda kamu görevlerinde bulunan kişilerin yetkilerinin yürütülmesini sağlamak için federal devlet kamu hizmeti konumundaki vatandaşların profesyonel hizmet faaliyetidir. Hizmet koşulları ve sonuç sırası iş ilişkileriözel federal yasalar1 ve departman düzenlemeleri2 tarafından belirlenir.
Düzensiz çalışma saatleri olan federal devlet memurlarına, masrafları karşılığında yıllık ek ücretli izin verilir. federal bütçe. İlgili pozisyonlara ve diğer şartlara göre süresi (yetki kapsamı, yoğunluğu, yoğunluğu vb.) belirlenir. toplu iş sözleşmesi veya ofis siparişi Devlet kurumu, ancak "3 takvim gününden az olamaz"3.
27 Temmuz 2004 tarihli 79-FZ sayılı "Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında" Federal Yasası ve 3 Mart 2007 tarih ve 269 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi uyarınca "Uyum Komisyonları Hakkında için Gereksinimler resmi davranış Rusya Federasyonu devlet memurları ve çıkar çatışmalarının çözümü" Rusya Federasyonu Hükümeti, Federal Denetim Hizmeti Komisyonu'nun çalışma prosedürünü onayladı
Federasyonlar"
federal memurların resmi davranışları ve çıkar çatışmalarının çözümü için gerekliliklere uygunluk4.
Departmanın düzenleyici yasal düzenlemeleri, federal memurları işe alma ve işten çıkarma prosedürünü düzenler. Tarafların hak ve yükümlülükleri belirlenir iş ilişkileri.
Rusya Federasyonu Hükümeti'nin federal devlet memurları ile ilgili Kararnamesi, şu hükmü sağlar: toplu hibe konut alımı için. buna dayanarak federal bakanlıklar ve departmanlar, konut satın almak için toplu sübvansiyon almak üzere kayıtlı olan ve ilgiliden kaldırılan bu çalışan kategorisi için bir veri tabanı oluşturma ve bakım prosedürünü belirleyen ilgili departman siparişlerini kabul eder.
3
muhasebe.
Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet memurluğu - Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet memurluğu pozisyonlarındaki vatandaşların, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yetkilerinin yürütülmesini sağlamak için profesyonel hizmet faaliyetleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet organlarının ve Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun kamu görevlerinde bulunan kişilerin yetkileri.
Kamu görevlilerinin çoğu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkililerinde çalışmaktadır. Örneğin, istatistiklere4 göre 2009 yılının ilk çeyreğinde, 784,9 bin kişi orada aylık ortalama 24,1 bin ruble maaşla çalıştı (belediye çalışanları için - 22,2 bin ruble). Bu, Rusya Federasyonu'ndaki toplam kamu görevlisi sayısının %71,2'sine tekabül etmektedir. Genel olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının memurlarının aylık maaşlarının memur maaşlarına oranı bölgesel organlar federal yürütme organları %83,5 ile %98,8 arasında değişmektedir.
Askerlik hizmeti5, Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinde ve ayrıca Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı'nın iç birliklerinde, sivil savunma birliklerinde, mühendislikte ve yol yapımında vatandaşlar tarafından gerçekleştirilen özel bir federal kamu hizmeti türüdür. federal yürütme makamları altındaki askeri oluşumlar, Rusya Federasyonu Dış Servis istihbaratı, federal güvenlik servisi organları, federal ajans özel bağlantı ve bilgi, federal devlet koruma organları, Rusya Federasyonu devlet yetkililerinin seferberlik eğitimi sağlamak için federal organ, federal itfaiyenin askeri birimleri ve savaş zamanı için oluşturulan özel oluşumların yanı sıra Rus Silahlı Kuvvetlerindeki yabancı vatandaşlar1 Federasyon, diğer birlikler, askeri oluşumlar ve organlar. Hizmet şekli ve koşulları departman düzenlemeleri tarafından belirlenir2.
Federasyonlar"
Federal yasa, "vatandaşlar tarafından zorunlu askerlik hizmeti karşılığında yürütülen, toplumun ve devletin çıkarlarına yönelik özel bir çalışma faaliyeti türü" olarak tanımlanan alternatif sivil hizmetin geçişini sağlar. Bir vatandaş, federal yasa ile belirlenen aşağıdaki durumlarda askerlik hizmetini zorunlu askerlik hizmetiyle alternatif sivil hizmetle değiştirme hakkına sahiptir (Madde 2): askerlik hizmetinin ifası inançlarına veya dinine aykırıysa; yerli küçük bir halka aitse, geleneksel bir yaşam tarzına öncülük ediyorsa, geleneksel yönetimi yürütüyorsa ve geleneksel zanaatlarla uğraşıyorsa.
Alternatif kamu hizmetinin organizasyonu, yetkilerine göre Rusya Federasyonu Başkanı ve Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen özel olarak yetkilendirilmiş federal yürütme organları tarafından gerçekleştirilir.
Alternatif sivil hizmet organizasyonu, "alternatif sivil hizmetin organizasyonu için özel olarak yetkilendirilmiş federal yürütme organları tarafından yürütülen bir dizi önlemdir - Rusya Federasyonu Sağlık ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı, Rusya Federasyonu Savunma Bakanlığı, Federal Hizmetçalışma ve istihdam için, ilgili federal yürütme makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları ve ayrıca söz konusu yürütme makamlarına bağlı kuruluşlar, vatandaşlar tarafından gerçekleştirilmesi amacıyla Anayasa Hukuku askerlik hizmetini alternatif sivil hizmetle değiştirmek.
Rusya Federasyonu Hükümeti, alternatif kamu hizmeti yapma prosedürüne ilişkin düzenlemeyi onaylar, alternatif kamu hizmeti düzenleme alanında diğer düzenleyici yasal düzenlemeler çıkarır ve bunların uygulanmasını sağlar. Vatandaşlar, bireysel olarak ve ayrıca aşağıdaki kuruluşlardaki grupların veya oluşumların bir parçası olarak alternatif kamu hizmetini gerçekleştirir: federal yürütme makamlarına bağlı; Rusya Federasyonu'nun yürütme makamlarına bağlı konuları; Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetleri, diğer birlikler, askeri oluşumlar ve sivil personel olarak organlar.
11 Aralık 2003 tarih ve 750 sayılı “Alternatif sivil hizmetin organizasyonu hakkında” Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi uyarınca, alternatif sivil hizmet gören vatandaşlar tarafından iş türlerinin, mesleklerin ve pozisyonların bir listesi işgal edilebilir. alternatif sivil hizmetlerin bulunduğu kuruluşların listesi1.
Kolluk hizmeti - güvenlik, yasa ve düzenin sağlanması, suçla mücadele, hak ve özgürlüklerin korunması işlevlerini yerine getiren devlet organlarında, hizmetlerinde ve kurumlarında kolluk kuvvetleri görevlerinde bulunan vatandaşların profesyonel bir hizmet faaliyeti olan bir tür federal kamu hizmeti insan ve vatandaş. Bu vatandaşlara özel rütbeler ve sınıf rütbeleri verilir (Madde 7).
Rusya Federasyonu devlet kamu hizmetinin yasal, örgütsel, mali ve ekonomik temelleri, 27 Temmuz 2004 tarihli ve 79-FZ sayılı “Rusya Federasyonu Devlet Kamu Hizmeti Hakkında” Federal Yasası ile oluşturulmuştur. Kamu hizmetinden çıkarıldıktan sonra, bir vatandaşın aşağıdakileri yapması yasaktır: belirli işlevler varsa, iki yıl boyunca pozisyon doldurmak ve kuruluşlarda medeni hukuk sözleşmesi şartlarında çalışmak hükümet kontrollü bu kuruluşlar doğrudan onun resmi görevlerine dahil edildi; kuruluşların yararına ifşa etmek veya kullanmak veya bireyler yürütme ile bağlantılı olarak kendisi tarafından bilinen gizli nitelikteki bilgiler veya tescilli bilgiler resmi görevler.
Bir memurun resmi faaliyeti, işveren temsilcisi tarafından onaylanan ve devlet organının idari düzenlemelerinin ayrılmaz bir parçası olan resmi düzenlemelere uygun olarak yürütülür. Düzenlemeler şunları içerir2:
Federasyonlar"
İlgili kamu hizmeti pozisyonunun yerini alan bir memur için bilgi ve becerilerin seviyesi ve doğası ile eğitim, kamu hizmetindeki hizmet süresi (diğer türlerde kamu hizmeti) veya hizmet süresi (deneyim) için yeterlilik gereksinimleri uzmanlık alanında;
yerine getirmeme durumunda bir memurun resmi görevleri, hakları ve sorumlulukları ( uygunsuz yürütme) uyarınca resmi görevler idari düzenlemeler devlet organı, devlet organının yapısal biriminin görevleri ve işlevleri ve içinde işgal edilen kamu hizmetinin pozisyonunun işlevsel özellikleri;
bir memurun yönetim ve diğer kararları bağımsız olarak almaya yetkili olduğu veya yükümlü olduğu konuların bir listesi;
bir devlet memurunun, taslak düzenleyici yasal düzenlemelerin ve (veya) taslak yönetim ve diğer kararların hazırlanmasına katılmaya hak kazandığı veya katılmak zorunda olduğu konuların bir listesi;
taslak yönetimin ve diğer kararların hazırlanması, değerlendirilmesi için şartlar ve prosedürler, bu kararları kabul etme ve kabul etme prosedürü;
bir memurun aynı devlet organının memurları, diğer devlet organlarının memurları, diğer vatandaşlar ve kuruluşlarla resmi görevlerinin yerine getirilmesiyle ilgili olarak resmi etkileşim prosedürü;
taslak toplum servisleri devlet organının idari düzenlemelerine uygun olarak vatandaşlara ve kuruluşlara verilen;
bir memurun mesleki performansının etkinliği ve verimliliğine ilişkin göstergeler.
Memurun mali yardımı, bir memurun yerine geçtiği memuriyetin pozisyonuna göre aylık maaşı (resmi maaşı) ile atanan memuriyetin sınıf derecesine göre bir memurun aylık maaşından oluşur. bir sivil çalışanın aylık parasal içeriğinin maaşını (maaş) ve ayrıca aylık ve diğer ek ödemelerden (ek ödemeler) oluşturan ona (sınıf sıralaması için maaş).
Federal devlet memurlarının sınıf rütbesi için resmi maaş ve maaşların büyüklüğü, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin teklifi üzerine Rusya Federasyonu Başkanının kararnamesi ile belirlenir. Kamu hizmetindeki bireysel pozisyonlar için, tek bir maaş şeklinde bir parasal ödenek oluşturulabilir. Parasal ödül resmi maaşı, sınıf sıralaması için maaşı ve aylık ödenekleri dikkate alan resmi maaş kamu hizmetinde yıllarca hizmet için, Özel durumlar kamu hizmeti, oluşturan bilgilerle çalışmak için devlet sırrı ancak ikramiyeler ve aylık nakit teşvikler dikkate alınmaz.
Memurların sınıf sıralaması için resmi maaş ve maaşların boyutları
Rusya Federasyonu'nun konusu düzenleyici mevzuata uygun olarak kurulmuştur. Yasal düzenleme ders
Rusya Federasyonu. İle ek ödemeler atfedilen: kamu hizmetinde hizmet süresi için resmi maaşa aşağıdaki miktarda aylık ödenek:
1 yıldan 5 yıla kadar yüzde olarak kamu hizmeti deneyimi olan 10
5 ila 10 yıl 15
10 ila 15 yıl 20
15 yıldan fazla kamu hizmetinin özel koşulları için resmi maaşa bu maaşın %200'üne kadar 30 aylık ikramiye; aylık yüzde prim devlet sırrı oluşturan bilgilerle çalışmak için, Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından belirlenen miktarda ve şekilde resmi maaş; Devlet organının görev ve işlevlerinin sağlanması dikkate alınarak, ödeme prosedürü işveren temsilcisi tarafından belirlenen özellikle önemli ve karmaşık görevlerin yerine getirilmesi için ikramiyeler, yürütme resmi düzenlemeler (en büyük boy sınırsız); aylık nakit bonus; Toptan memurlar için ücret fonu pahasına ödenen yıllık ücretli izin ve maddi yardım sağlanmasında.
Federal memurlara ödenen aylık parasal teşviklerin miktarları, Rusya Federasyonu Başkanının kararnameleriyle federal devlet organları için farklı şekilde belirlenir.
Ödeme prosedürü aylık istikhak kamu hizmetinin özel koşulları için işveren temsilcisi tarafından belirlenir.
Ödeme prosedürü finansal asistan Devlet memurları için ücret fonu pahasına işveren vekili tarafından onaylanan ilgili yönetmelikle belirlenir.
Federal yasalarla belirlenen durumlarda, finansal destek memur, bir ilçe katsayısı (katsayısı) kurulur.
Federasyonlar"
Kamu hizmeti pozisyonları, Rusya Federasyonu'nun bir federal yasası veya diğer düzenleyici yasal düzenlemesi, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bir yasası veya diğer düzenleyici yasal düzenlemesi ile belirlenir. Bunlar ayrılır:
federal devlet kamu hizmetinin pozisyonları;
Rusya Federasyonu konusunun devlet kamu hizmetinin pozisyonları;
askeri pozisyonlar;
kolluk kuvvetleri pozisyonları.
Kamu hizmeti pozisyonları aşağıdaki kategorilere ayrılmıştır (Madde 9):
başkanlar - devlet organlarının başkan ve başkan yardımcılarının pozisyonları ve yapısal alt bölümleri, federal yürütme organlarının bölgesel organlarının başkanlarının ve başkan yardımcılarının pozisyonları ve yapısal alt bölümleri, devlet organlarının temsilcilik ofislerinin başkan ve başkan yardımcılarının pozisyonları ve yapısal alt bölümleri , belirli bir görev süresi için veya süre sınırı olmaksızın değiştirilen;
asistanlar (danışmanlar) - kamu görevlerinde bulunan kişilere, devlet organlarının başkanlarına, federal yürütme organlarının bölgesel organlarının başkanlarına ve devlet organlarının temsilciliklerinin başkanlarına yetkilerini kullanmalarında yardımcı olmak için kurulan ve belirli bir süre için değiştirilen pozisyonlar, zaman sınırlı belirtilen kişi veya başkanların yetkileri;
uzmanlar - devlet organları tarafından belirlenmiş görev ve işlevlerin yerine getirilmesinin profesyonel desteği için oluşturulan ve görev süresi sınırlaması olmaksızın doldurulan pozisyonlar;
uzmanların sağlanması - organizasyonel, bilgilendirici, dokümantasyon, finansal, ekonomik, ekonomik ve diğer faaliyetlerin desteklenmesi için oluşturulmuş pozisyonlar
devlet organları ve görev süresini sınırlamadan değiştirilir.
Kamu hizmeti pozisyonları aşağıdaki gruplara ayrılır: en iyi pozisyonlar sivil hizmet; kamu hizmetinin ana pozisyonları; kamu hizmetinde lider pozisyonlar; kamu hizmetinde üst düzey pozisyonlar; genç pozisyonlar sivil hizmet.
"Liderler" ve "asistanlar (danışmanlar)" kategorilerinin pozisyonları, kamu hizmeti pozisyonlarının en yüksek, ana ve lider gruplarına bölünmüştür.
"Uzman" kategorisinin pozisyonları, kamu hizmeti pozisyonlarının en yüksek, ana, lider ve kıdemli gruplarına bölünmüştür.
"Uzman sağlama" kategorisindeki pozisyonlar, kamu hizmeti pozisyonlarının ana, lider, kıdemli ve küçük gruplarına bölünmüştür.
Devlet organlarına, kategorilere, gruplara ve diğer özelliklere göre sınıflandırılan federal devlet kamu hizmetinin pozisyonları, federal devlet memurlarının pozisyonlarının listelerini oluşturur; bunlar, federal devlet memurlarının sicilinin ilgili bölümleridir. devlet memurluğu. Federal devlet kamu hizmetindeki pozisyonların kaydı, Rusya Federasyonu Başkanı'nın kararnamesi ile onaylanır.
Rusya Federasyonu konusunun devlet kamu hizmetinin pozisyonlarının kaydı, bu Federal Yasanın hükümleri ve devletin yapısı dikkate alınarak, Rusya Federasyonu konusunun yasa veya diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından onaylanır. Rusya Federasyonu devlet kamu hizmetinin organları, isimleri, kategorileri ve pozisyon grupları, federal devlet kamu hizmetinin pozisyonları Kaydı tarafından kurulmuştur.
Federal devlet kamu hizmeti pozisyonlarının kaydı ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet kamu hizmeti pozisyonlarının kayıtları, Rusya Federasyonu devlet kamu hizmetinin Konsolide pozisyon kaydını oluşturur. davranış düzeni Konsolide Kayıt Rusya Federasyonu devlet kamu hizmetinin pozisyonları, Rusya Federasyonu Başkanı'nın kararnamesi ile onaylanır.
Kamu hizmeti pozisyonları grubu içinde doldurulacak kamu hizmeti pozisyonuna göre, memurlara kamu hizmetinin sınıf rütbeleri atanır (“Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında” Federal Yasasının 11. Maddesi).
Görev süresi sınırlaması olmaksızın kamu hizmetinde pozisyon dolduran memurlara, sonuçlara göre sınıf rütbeleri atanır. yeterlik sınavı.
En yüksek grubun federal kamu hizmetinin pozisyonlarını değiştiren memurlara, sınıf bir kamu hizmeti rütbesi atanır - geçerli bir eyalet meclisi üyesi Rusya Federasyonu 1., 2. veya 3. sınıf.
Ana grubun federal kamu hizmetindeki pozisyonları dolduran memurlara, bir sınıf kamu hizmeti rütbesi verilir - 1., 2. veya 3. sınıfın Rusya Federasyonu Devlet Danışmanı.
Federasyonlar"
Önde gelen grubun kamu hizmetindeki pozisyonları dolduran memurlara, sınıf bir kamu hizmeti rütbesi atanır - 1., 2. veya 3. sınıf Rusya Federasyonu devlet memurluğu danışmanı.
Kamu hizmetinde görev yapan memurlar kıdemli grup, bir sınıf kamu hizmeti rütbesi atanır - 1., 2. veya 3. sınıf Rusya Federasyonu devlet kamu hizmetinin bir referansı.
Kamu hizmetinde görev yapan memurlar genç grup, devlet kamu hizmetinin bir sınıf rütbesi atanır - 1., 2. veya 3. sınıfın Rusya Federasyonu devlet kamu hizmeti sekreteri.
Kamu hizmetinin sınıf sıralaması - Rusya Federasyonu'nun 1., 2. veya 3. sınıfın gerçek devlet danışmanı - Rusya Federasyonu Başkanı tarafından atanır.
Federal yürütme makamlarında, federal kamu hizmetinin sınıf sıralaması - 1., 2. veya 3. sınıfın Rusya Federasyonu Devlet Danışmanı, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından atanır. Diğer federal devlet organlarında, belirtilen sınıf rütbesi, federal devlet organının başkanı tarafından atanır.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun kamu hizmetinde en yüksek ve ana gruplardaki pozisyonları dolduran memurlara, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun kanununa uygun olarak Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun kamu hizmetinin sınıf dereceleri atanır. Rusya Federasyonu.
Atama ve koruma sırası sınıf rütbeleri federal kamu hizmeti, federal kamu hizmeti ve askeri ve özel rütbelerin sınıf rütbelerinin oranı, kolluk kuvvetlerinin sınıf rütbelerinin yanı sıra federal kamu hizmetinin sınıf rütbelerinin ve sınıf rütbelerinin oranı Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu hizmetinin niteliği, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi ile belirlenir.