II. Resmi davranışın temel ilkeleri ve kuralları
devlet (belediye) çalışanları
10. Devlet (belediye) çalışanlarının resmi davranışlarının temel ilkeleri, Rusya Federasyonu vatandaşlarının devlet ve belediye hizmetinde bulunmalarıyla ilgili davranışlarının temelidir.
11. Devlet (belediye) çalışanları, devlete, topluma ve vatandaşlara karşı sorumluluklarının bilincinde olarak:
A) Devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin verimli çalışmasını sağlamak için resmi görevleri vicdani ve yüksek mesleki düzeyde yerine getirmek;
B) insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin tanınması, gözetilmesi ve korunmasının hem devlet organlarının hem de yerel yönetimlerin ve devlet (belediye) çalışanlarının faaliyetlerinin ana anlamını ve içeriğini belirlediği gerçeğinden hareket eder;
c) İlgili devlet organının ve yerel yönetimin yetkileri dahilinde faaliyetlerini yürütmek;
d) Herhangi bir mesleki veya sosyal grup ve kuruluşu tercih etmemek, bireysel vatandaşların, mesleki veya sosyal grup ve kuruluşların etkisinden bağımsız olmak;
E) resmi görevlerinin vicdani bir şekilde yerine getirilmesini engelleyen herhangi bir kişisel, mülk (mali) ve diğer çıkarların etkisiyle ilgili eylemleri hariç tutmak;
E) herhangi bir kişinin yolsuzluk suçlarını işlemeye teşvik etmek için bir devlet (belediye) çalışanına yapılan tüm temyiz davalarında işverenin (işveren), savcılık makamlarının veya diğer devlet organlarının veya yerel özyönetim organlarının temsilcisine bildirimde bulunmak;
G) federal yasalarla belirlenen kısıtlama ve yasaklara uymak, devlet ve belediye hizmetlerinin yerine getirilmesi ile ilgili görevleri yerine getirmek;
3) siyasi partilerin ve kamu derneklerinin kararlarıyla resmi faaliyetlerini etkileme olasılığı dışında tarafsızlığı gözetmek;
i) resmi, mesleki etik normlarına ve iş yapma kurallarına uymak;
J) vatandaşlar ve yetkililerle ilişkilerde doğruluk ve dikkat göstermek;
K) Rusya halklarının ve diğer devletlerin gelenek ve göreneklerine hoşgörü ve saygı göstermek, çeşitli etnik, sosyal grupların ve itirafların kültürel ve diğer özelliklerini dikkate almak, etnik ve dinler arası uyumu teşvik etmek;
M) bir devlet (belediye) çalışanının resmi görevlerini vicdani bir şekilde yerine getirmesi konusunda şüphe uyandırabilecek davranışlardan kaçınmanın yanı sıra bir devlet kurumu veya yerel yönetim organının itibarına veya yetkisine zarar verebilecek çatışma durumlarından kaçınma;
N) bir çıkar çatışmasının ortaya çıkmasını önlemek ve ortaya çıkan bir çıkar çatışması vakalarını çözmek için Rusya Federasyonu mevzuatının öngördüğü önlemleri almak;
O) resmi konumunu, kişisel sorunları çözerken devlet organlarının, yerel yönetimlerin, kuruluşların, yetkililerin, devlet (belediye) çalışanlarının ve vatandaşların faaliyetlerini etkilemek için kullanmamak;
P) bir devlet (belediye) çalışanının resmi görevlerinin bir parçası değilse, bir devlet organının veya yerel özyönetim organının, başkanının faaliyetlerine ilişkin kamuoyu açıklamalarından, yargılarından ve değerlendirmelerinden kaçınmak;
P) kamuya açık konuşma ve devlet kurumunda veya yerel özyönetim organında oluşturulan resmi bilgilerin sağlanması kurallarına uymak;
C) Medya temsilcilerinin, bir devlet organının veya yerel özyönetim organının çalışmaları hakkında halkı bilgilendirmek ve öngörülen şekilde güvenilir bilgi elde edilmesine yardımcı olmak için yaptıkları faaliyetlere saygı göstermek;
T) medya da dahil olmak üzere kamuya açık konuşmalarda, Rusya Federasyonu topraklarında mal, iş, hizmet ve diğer medeni haklar nesnelerinin yabancı para birimindeki (şartlı para birimleri) değerini, sakinler arasındaki işlem miktarlarını belirtmekten kaçının Rusya Federasyonu'nun bütçe göstergeleri, Rusya Federasyonu'nun bütçe sisteminin tüm seviyeleri, devlet ve belediye borçlarının miktarı, devlet ve belediye borcu, bilgilerin doğru bir şekilde aktarılması için gerekli olduğu veya mevzuatın öngördüğü durumlar dışında. Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmaları, ticari gelenekler;
U) Sorumluluğu altındaki kaynakların en verimli şekilde kullanılmasını sağlamak için sürekli çaba gösterir.
12. Devlet (belediye) çalışanlarının Rusya Federasyonu Anayasasına, federal anayasal ve federal yasalara ve Rusya Federasyonu'nun diğer düzenleyici yasal düzenlemelerine uymaları gerekmektedir.
13. Devlet (belediye) çalışanları, faaliyetlerinde, siyasi, ekonomik çıkarlara dayalı veya başka nedenlerle yasaların ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelerin ihlaline izin vermemelidir.
14. Devlet (belediye) çalışanları, yolsuzluğun tezahürlerine karşı koymak ve Rusya Federasyonu mevzuatında öngörülen şekilde bunu önlemek için önlemler almakla yükümlüdür.
15. Devlet (belediye) çalışanları resmi görevlerini yerine getirirken çıkar çatışmasına yol açan veya yol açabilecek kişisel çıkarlara izin vermemelidir.
Bir devlet veya belediye hizmeti pozisyonuna atandığında ve resmi görevleri yerine getirirken, bir devlet (belediye) çalışanı, resmi görevlerinin uygun şekilde yerine getirilmesini etkileyen veya etkileyebilecek kişisel çıkarlarının varlığını veya olasılığını beyan etmekle yükümlüdür.
16. Bir devlet (belediye) çalışanı, Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak kendisinin ve aile üyelerinin mülkiyet niteliğindeki gelir, mülk ve yükümlülükler hakkında bilgi vermekle yükümlüdür.
17. Devlet (belediye) çalışanı, yolsuzluk suçları işlemeye teşvik etmek için herhangi bir kişi tarafından kendisine yapılan tüm temyiz davaları hakkında işveren temsilcisine, Rusya Federasyonu savcılığına veya diğer devlet organlarına bildirmekle yükümlüdür.
Yolsuzluk suçlarını işlemeye teşvik etmek için yapılan muamelenin gerçeklerinin bildirilmesi, bu gerçekler üzerinde inceleme yapıldığı veya yapılmakta olduğu durumlar hariç olmak üzere, bir devlet (belediye) çalışanının resmi görevidir.
18. Bir devlet (belediye) çalışanının, resmi görevlerinin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak bireylerden ve tüzel kişilerden ücret alması (hediyeler, parasal ödemeler, krediler, maddi hizmetler, eğlence, eğlence, ulaşım ve ulaşım kullanımı için ödeme) yasaktır. diğer ücret). Bir devlet (belediye) çalışanı tarafından protokol etkinlikleri, iş gezileri ve diğer resmi etkinliklerle bağlantılı olarak alınan hediyeler, sırasıyla federal mülk, Rusya Federasyonu'nun bir konusunun mülkü, yerel bir özyönetim organı olarak kabul edilir ve devredilir. rusya Federasyonu mevzuatı ile belirlenen durumlar dışında, devlet veya belediye hizmetinin yerini aldığı bir devlet organı veya organı yerel özyönetim eylemi kapsamında bir devlet (belediye) çalışanı.
19. Bir devlet (belediye) çalışanı, Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak kabul edilen bir devlet kurumunda veya yerel yönetim kurumunda yürürlükte olan normlara ve gerekliliklere tabi olarak resmi bilgileri işleyebilir ve iletebilir.
20. Bir devlet (belediye) çalışanı, sorumlu olduğu ve/veya resmi görevlerinin ifası ile bağlantılı olarak kendisine tanınan bilgilerin yetkisiz ifşası için güvenliğini ve gizliliğini sağlamak için uygun önlemleri almakla yükümlüdür.
21. Diğer devlet (belediye) çalışanları ile ilgili olarak örgütsel ve idari yetkilere sahip bir devlet (belediye) çalışanı, onlar için bir profesyonellik modeli, kusursuz bir itibar olmalı, bir devlet kurumunun veya bölümünün (yerel) oluşumuna katkıda bulunmalıdır. Devlet organı veya onun bölümü) ahlaki ve psikolojik iklimin etkin çalışması için elverişlidir.
22. Diğer devlet (belediye) çalışanları ile ilgili olarak örgütsel ve idari yetkilere sahip bir devlet (belediye) çalışanına şu çağrıda bulunulur:
A) çıkar çatışmalarını önlemek ve çözmek için önlemler almak;
B) yolsuzluğu önleyici tedbirler almak;
c) Devlet (belediye) çalışanlarının siyasi parti ve kamu derneklerinin faaliyetlerine katılmaya zorlanması durumlarını önlemek.
23. Diğer devlet (belediye) çalışanları ile ilgili olarak örgütsel ve idari yetkilere sahip bir devlet (belediye) çalışanı, kendisine bağlı devlet (belediye) çalışanlarının yolsuzca tehlikeli davranışlara izin vermemesini sağlamak için önlemler almalıdır. kişisel davranışı, tarafsızlığı ve adaleti ile dürüstlük.
24. Diğer devlet (belediye) çalışanları ile ilgili olarak örgütsel ve idari yetkilere sahip bir devlet (belediye) çalışanı, kendisine bağlı çalışanların eylemleri veya eylemsizlikleri için ilkeleri ihlal eden Rusya Federasyonu mevzuatına göre sorumludur. Etik ve resmi davranış kuralları, bu tür eylemleri veya ihmalleri önlemek için adımlar atmazsa.
Örnek Etik Kuralları ve Hizmet Davranışı
Rusya Federasyonu memurları ve belediye çalışanları
Rusya Federasyonu Devlet Memurları ve Belediye Çalışanları için Model Etik ve Resmi Davranış Kuralları (bundan sonra Kural olarak anılacaktır), Rusya Federasyonu Anayasası, Kamu Görevlileri için Uluslararası Davranış Kuralları (Karar 51) hükümlerine dayanmaktadır. 12 Aralık 1996 tarihli BM Genel Kurulu / 59), memurlar için Model Davranış Kuralları (Avrupa Konseyi Bakanlar Komitesi'nin 11 Mayıs 2000 tarihli ve R (2000) 10 sayılı Tavsiye Kararı'na ek) memurlar için davranış kuralları), "Belediye Hizmetinin Temelleri Üzerine" Model Kanun (BDT Taraf Devletlerin Parlamentolar Arası Meclisinin ondokuzuncu genel kurulunda kabul edilmiştir (26 Mart 2002 tarih ve 19-10 sayılı Karar), Federal 25 Aralık 2008 tarihli ve 273-FZ sayılı Kanun "Yolsuzlukla Mücadeleye Dair", 27 Mayıs 2003 tarihli 58-FZ sayılı Federal Kanun "Rusya Federasyonu Kamu Hizmeti Sistemine Dair", 2 Mart 2007 tarihli 25-Federal Kanun FZ “Rusya Federasyonu'nda Belediye Hizmetinde” vb. Rusya Federasyonu memurlarının ve belediye çalışanlarının kısıtlamaları, yasakları ve yükümlülüklerini içeren diğer federal yasalar, 12 Ağustos 2002 tarih ve 885 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı “Memurların resmi davranışlarının genel ilkelerinin onaylanması üzerine” ve Rusya Federasyonu'nun diğer düzenleyici yasal düzenlemelerinin yanı sıra, Rus toplumu ve devletinin genel olarak tanınan ahlaki ilkeleri ve normları hakkında.
Kurallar, ilgili devlet organları ve yerel yönetimler tarafından, Rusya Federasyonu devlet memurlarının ve belediye çalışanlarının etik kurallarının ve resmi davranışlarının geliştirilmesi için temel teşkil eder.
I. Genel hükümler
Madde 1. Kodun Konusu ve Kapsamı
1. Kurallar, pozisyonları ne olursa olsun, Rusya Federasyonu memurları ve belediye çalışanları (bundan böyle devlet ve belediye çalışanları olarak anılacaktır) tarafından uyulması gereken bir dizi profesyonel iş etiği ilkeleri ve temel resmi davranış kurallarıdır. tutmak.
2. Rusya Federasyonu'nun kamu hizmetine veya bir belediye hizmetine (bundan sonra devlet ve belediye hizmeti olarak anılacaktır) giren Rusya Federasyonu vatandaşı, Kuralların hükümlerini tanır ve resmi faaliyetleri sırasında bunları gözlemler.
3. Her devlet ve belediye çalışanı, bu Kuralın hükümlerine uymak için gerekli tüm önlemleri almalıdır ve Rusya Federasyonu'nun her vatandaşı, bir devletten ve belediye çalışanının kendisiyle ilişkilerinde aşağıdaki hükümlere uygun olarak davranmasını bekleme hakkına sahiptir. bu Kod.
Madde 2 Kodun Amacı
1. Kanunun amacı, devlet ve belediye çalışanları için mesleki faaliyetlerini layıkıyla yerine getirmeleri için etik normlar ve resmi davranış kuralları oluşturmak ve ayrıca devlet ve belediye çalışanlarının otoritesini, vatandaşların devlete olan güvenini güçlendirmeye yardımcı olmaktır. organları ve yerel yönetimler ve devlet ve belediye çalışanlarının birleşik bir ahlaki ve düzenleyici çerçeve davranışını sağlamak.
Kurallar, devlet ve belediye çalışanları tarafından resmi görevlerinin performansının verimliliğini artırmak için tasarlanmıştır.
a) Devlet ve belediye hizmeti alanında uygun ahlakın oluşmasına, kamu nezdinde devlete saygı ve belediye hizmetine temel teşkil eder;
b) Devlet ve belediye çalışanlarının kamu bilinci ve ahlakı, özdenetim kurumu olarak hareket eder.
3. Devlet ve belediye çalışanları tarafından Kod hükümlerinin bilgisi ve gözetilmesi, mesleki faaliyetinin ve resmi davranışının kalitesini değerlendirmek için kriterlerden biridir.
II. Devlet ve belediye çalışanlarının uyması gereken temel resmi davranış ilkeleri ve kuralları
Madde 3. Devlet ve belediye çalışanlarının hizmet davranışlarının temel ilkeleri
1. Devlet ve belediye çalışanlarının resmi davranışlarının temel ilkeleri, resmi görevlerini yerine getirirken rehberlik etmeleri gereken davranışların temelidir.
2. Devlet ve belediye çalışanları, devlete, topluma ve vatandaşlara karşı sorumluluklarının bilincinde olarak:
a) devlet kurumlarının ve yerel özyönetim organlarının verimli çalışmasını sağlamak için resmi görevleri vicdani ve yüksek profesyonel düzeyde yerine getirmek;
b) insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin tanınması, gözetilmesi ve korunmasının, devlet kurumlarının ve memurların yanı sıra yerel yönetimlerin ve belediye çalışanlarının faaliyetlerinin ana anlamını ve içeriğini belirlediği gerçeğinden yola çıkarak;
c) ilgili devlet organının ve yerel özyönetim organının yetkileri dahilinde faaliyetlerini yürütmek;
d) Herhangi bir mesleki veya sosyal grup ve kuruluşu tercih etmemek, bireysel vatandaşların, mesleki veya sosyal grup ve kuruluşların etkisinden bağımsız olmak;
e) resmi görevlerin vicdani bir şekilde yerine getirilmesini engelleyen herhangi bir kişisel, mülk (mali) ve diğer çıkarların etkisiyle ilgili eylemleri hariç tutmak;
f) yolsuzluk suçlarını işlemeye teşvik etmek için herhangi bir kişinin bir devlet veya belediye çalışanına yaptığı tüm temyiz davalarını işveren (işveren), savcılık veya diğer devlet organlarına veya yerel özyönetim organlarına bildirmek;
g) federal yasalarla belirlenen kısıtlama ve yasaklara uymak, devlet ve belediye hizmetlerinin yerine getirilmesiyle ilgili görevleri yerine getirmek;
h) siyasi partilerin ve diğer kamu derneklerinin kararlarıyla resmi faaliyetlerini etkileme olasılığı dışında tarafsızlığı gözetmek;
i) resmi, mesleki etik normlarına ve iş yapma kurallarına uymak;
j) vatandaşlar ve yetkililerle ilişkilerde doğruluk ve dikkat göstermek;
k) Rusya halklarının gelenek ve göreneklerine hoşgörü ve saygı göstermek, çeşitli etnik, sosyal grupların ve itirafların kültürel ve diğer özelliklerini dikkate almak, etnik ve dinler arası uyumu teşvik etmek;
l) devlet veya belediye çalışanlarının resmi görevlerinin objektif bir şekilde yerine getirilmesi konusunda şüphe oluşturabilecek davranışlardan kaçınmanın yanı sıra bir devlet organı veya yerel yönetim organının itibarını veya otoritesini zedeleyebilecek çatışma durumlarından kaçınmalı;
m) çıkar çatışmalarının ortaya çıkmasını önlemek ve ortaya çıkan çıkar çatışmalarını çözmek için Rusya Federasyonu mevzuatının öngördüğü önlemleri almak;
n) resmi konumunu, kişisel sorunları çözerken devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin, kuruluşların, yetkililerin, memurların, belediye çalışanlarının ve vatandaşların faaliyetlerini etkilemek için kullanmamak;
o) bir devlet ve belediye çalışanının resmi görevleri arasında değilse, devlet kurumlarının veya yerel yönetimlerin, liderlerinin faaliyetlerine ilişkin kamuoyu açıklamalarından, yargılarından ve değerlendirmelerinden kaçınmak;
p) kamuya açık konuşma kurallarına ve devlet organında ve yerel özyönetim organında oluşturulan resmi bilgilerin sağlanmasına uymak;
c) devlet organının ve yerel özyönetim organının çalışmaları hakkında halkı bilgilendirmek için kitle iletişim araçlarının temsilcilerinin faaliyetlerine saygılı davranmak ve öngörülen şekilde güvenilir bilgi elde etmeye yardımcı olmak;
r) medya da dahil olmak üzere kamuya açık konuşmalarda, Rusya Federasyonu topraklarındaki mal, iş, hizmet ve diğer medeni hakların değerini, sakinler arasındaki işlem miktarlarını yabancı para biriminde (geleneksel para birimleri) belirtmekten kaçınmak Rusya Federasyonu'nun bütçe göstergeleri, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin tüm seviyeleri, devlet ve belediye borçlarının miktarı, devlet ve belediye borcu, bilgilerin doğru bir şekilde aktarılması için gerekli olduğu veya mevzuatın öngördüğü durumlar dışında. Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmaları, ticari gelenekler.
Bugün yürürlükte olan mevcut mevzuat, memurların resmi davranışlarına ilişkin yüksek gereklilikler getirmektedir. Bu gereksinimlerin yapısı, hem mesleki faaliyetlerde hem de kişisel yaşamda resmi görev, dürüstlük, dürüstlük, medeni haklara ve özgürlüklerine saygı, ahlaki standartlara uyulması ile ilgili ahlaki ilkeyi içerir. Bu gerekliliklerde temel rol, kamu hizmetine eşit erişim ilkeleri, herkesin kanun önünde birliği, kanunilik ilkesi ve adalet ilkesi tarafından oynanır. Tabii ki, gerekler arasında ilk sıralarda görevlerini yerine getirirken dürüstlük ve yüksek profesyonellik de gerekiyor. Profesyonellik, yalnızca resmi faaliyetleri ilgilendiren konuyla ilgili derin ve kapsamlı bir bilgiyi değil, aynı zamanda sosyal ve insani önemini, ayrıca iş görevlerinin ve gereksinimlerinin anlaşılması ve yüksek kalitede yerine getirilmesi, becerilerin, yeteneklerin ve mesleki deneyimin varlığını da içermelidir. . Mesleki yeterlilik düzeyini belirlemek için performans değerlendirme prosedürü veya yeterlilik sınavı yapılır.
Araştırmalar, birçok memurun profesyonelliğin önemini anladığını gösteriyor. B.C.'ye göre Nechiporenko'ya göre, mesleki yeterlilik, yanıt verenlerin %85'i ve uzmanların %95'i tarafından bir değer olarak kabul edilmektedir. Ancak, ankete katılan memurların sadece %54'ü profesyonelliğin talep edildiğine ve profesyonel gelişimlerine katkıda bulunduğuna inanıyor. Ankete katılanların yarısından fazlası edebiyatla çalışmanın, ileri eğitimin, ilgili uzmanlıklarda uzmanlaşmanın modern devlet memurları için tipik olmadığını belirtiyor. Ankete katılanların neredeyse yarısı, mevcut iş sorunlarını, durum analizini, eylem seçimini ve karar verme sürecini, yani. tamamen aygıt, bürokratik nitelikteki eylemlerin toplamı. Ankete katılanların hiçbiri, profesyonel hizmet faaliyetinin anlamı ve içeriği olarak insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin tanınması, gözetilmesi ve korunmasına ilişkin normatif gerekliliği hatırlamadı. bununla ilgili: http://library.tuit.uz/skanir_knigi/book/sots_psixol/Glava3.htm
Son derece istikrarsız mevzuat koşulları altında devlet aygıtının modern çalışanları arasında yaygın olan “yasal nihilizm”, katılımcıların resmi davranış kültürünün kurumsal kültürünün içeriğine gereksinimleri dahil etmedikleri gerçeğiyle kanıtlanmaktadır. Bununla ilgili bakınız: Rusya Federasyonu Federal Kanunu 27 Temmuz 2004 tarih ve 79-FZ sayılı Rusya mevzuatı ile kurulan devlet organının yetkileri çerçevesinde kesinlikle profesyonel resmi faaliyetlerin uygulanması hakkında. s. 3 saat 1 sanat. 18 İdari takdire dayalı eylemler, görevlerin tekrarı, devlet memurları tarafından yetkinin kötüye kullanılması, Rus devlet yetkililerinin etkileşiminde birçok kişi tarafından kaydedilmektedir.
Mevzuat, memurların siyasi ve mezhepsel tarafsızlığa uymalarının yanı sıra hizmette belirlenen kısıtlamalara uymalarını şart koşuyor, onları bir memurun onurunu ve haysiyetini itibarsızlaştıracak eylemlerde bulunmaya karşı uyarıyor. Nüfusla temasta doğruluk göstermenin yanı sıra Rusya'da yaşayan halkların ahlaki gelenek ve göreneklerine saygı göstermeye ihtiyaç vardır.
Düzenlemeden sonra, resmi davranışın araçsal değerlerinde, katılımcıların listelenenleri değil, “belgelerle çalışma, resmi toplantılar düzenleme, ziyaretçi kabul etme, ilerlemeyi kontrol etme yeteneği” önemli olduğunu belirttikleri ortaya çıktı. yönetim kararlarının alınması ve iletişim araçlarını kullanarak resmi müzakerelerin yürütülmesi. “Uzmanların görüşlerini dinleme, başkalarının deneyimlerinden öğrenme ve bir takımda çalışma yeteneği” de çok önemli değil.
Nüfusun etnik ve sosyal gruplarının zihniyet ve kültürel özelliklerinin yanı sıra etnik ve inançlar arası anlayışın teşvik edilmesiyle ilgili olarak memurların resmi davranışları için düzenleyici gerekliliklerin de önemsiz olmadığını belirtmekte fayda var. , topluluk önünde konuşma, çatışmasız iletişim ve resmi bilgilerin işlenmesi kurallarına uymaları gerekmektedir. Toplumda, "hükümetin ahlaki otoritesi, halkın ona güveni ve devlet vakıflarının istikrarı arasında doğrudan bir ilişki" olduğu konusunda kitlesel bir bilinç vardır.
Elbette, zamanımızda memurlar, resmi davranışın ahlaki unsurlarına çok az dikkat etmektedir. Bu nedenle, "resmi gençler" arasında, yani memurların genç temsilcileri, ahlaki resmi davranış düzenleyicileri, mesleğin kıdemli temsilcileriyle karşılaştırıldığında çok az öneme sahiptir.
Bu konuda pek çok araştırma yapılmıştır ve sonuçlarına göre, aşağıdaki ilişki açıkça görülmektedir: en genç ve kısa hizmet siciline sahip olan kamu hizmeti temsilcileri, ahlak normlarını en çok reddeden kişilerdir. ve profesyonel deontoloji.
Örneğin, 30 yaşın altındaki katılımcıların yalnızca %79'u, bir memur için önemli bir profesyonel kalite olarak yozlaşmazlığı düşünmektedir. Bu göstergeleri daha yaşlı katılımcılarınkilerle karşılaştırırsak, daha yaşlı olanların tahminleri neredeyse dört kat daha yüksektir. Memurların genç temsilcileri geçmişin izlerinden arınmış, devlet hizmetinin statü, prestij, ücret ve yasal düzenleme bakımından üretimde işçilerin ve tarımda kollektif çiftçilerin emeği ile eşit olduğu zamanlarda, gelişmeye ve kullanıma daha açık hale gelmiştir. modern bilgi teknolojileri ve kamu yönetiminde yabancı deneyim. Bu nedenle, genç memurlar, kişisel ve kamusal, devlet çıkarlarının bir çatışması durumunda ahlaki normlardan ve ahlaktan sapmaya daha yatkındır ve ikincisinin lehine değil.
Kişiliğin sosyo-psikolojik bileşenlerini içeren resmi davranış unsurlarının devlet memurlarının değerlendirilmesine çok dikkat edilmesi gerektiğini de belirtmekte fayda var. Ankete katılanların çoğu, görevlerini yerine getirirken yaratıcı, proaktif ve resmi olmayan bir yaklaşım gerektiren organizasyonel teknolojilerde yeterli beceriye sahip olmadıklarını iddia ediyor. Pek çok modern memur, resmi davranışın gelişimini artırmadaki belirleyici rolün performans yetenekleri, üstlere tam kişisel bağlılık, "ılımlılık ve doğruluk" tarafından değil, sosyallik, stratejist düşünce, yaratıcılık gibi nitelikler tarafından oynandığının hala tam olarak farkında değil. resmi görevlerin yerine getirilmesinde sorumluluklar. Kamu hizmeti personelinin başarılı bir şekilde görev yapabilmesi için, devlet memurlarının kendi hizmet potansiyellerini kendi başlarına geliştirme ve geliştirme yeteneği, yeni yönetim teknolojilerini edinme, oluşturma ve uygulama becerisi gibi nitelikleri giderek daha önemli bir rol oynamaktadır.
Garip görünse de, bir memurun resmi davranışının bir diğer önemli unsuru, idari kaynakları kişisel çıkarlar için kullanma olasılığıdır.
Birçok modern memur kendi kendine hizmet ediyor, çoğu zaman bir memurun kontrolü altındaki idari kaynakların kötüye kullanılmasıyla ilişkilendirilen, kamu fonlarının zimmete geçirilmesi ve israf edilmesiyle ilgili çok sayıda örnek var. İdari kaynak, devlet aygıtındaki kamu konumunun değiştirilmesini sağlayan bir dizi fırsattır.
Tabii ki, bu tür fırsatlar kendi içlerinde olumsuz fenomenler değildir. Olumsuz olarak, bürokrasinin zihninde, toplumun bir siyasi ve ekonomik sistem modelinden diğerine geçiş koşulları altında, idari kaynakları cezasızlıkla ele geçirme fırsatının kullanılmasının böyle bir inancın kök salması gerçeğidir. kişisel amaçlar norm olarak kabul edilir. Böyle bir anlayış hem devletin hem de kamu kurumlarının faaliyetlerini ve işleyişini olumsuz etkiler. Bu konumlardan, memurların resmi davranışlarında idari bir kaynağın kullanımı, bir yetkilinin maddi kaynakları, finansmanı, yönetim süreçlerini ve alt personeli kendi veya başka birinin bencil çıkarları doğrultusunda kullanması için bir dizi fırsat olarak anlaşılmalıdır ve üstlenilen kamu görevinin yetki alanı çerçevesindeki görev ve resmi görevlerin yerine getirilmesi için değil.
Birçok memur, sosyal bilişlerinde ve kurum temsilcilerinin resmi davranışlarını değerlendirmede, devlet aygıtı personelinin önemli bir bölümünün resmi davranış kültürünün düşük düzeyde olduğu gerçeğine güvenmektedir. Kamu yönetiminin çeşitli alanlarındaki birçok memur için yönetim, beceri ve yeteneklerde modern bilgi eksikliği vardır.
Eyalet ve belediye yönetiminin pek çok dalında, devlet ve belediye çalışanlarının idari işlerinin ve resmi davranışlarının etkinliğini değerlendirmek için hala optimal kriterler yoktur, dolayısıyla bu onlar üzerinde olumsuz bir etkiye sahiptir. Nicel göstergeler, resmi görevlerin yerine getirilmesine yönelik tutum, iç düzenlemelere uygunluk, hizmete zamanında varış vb. - tüm bunlar hala çalışanları değerlendirmek için bir kriter.
Bununla birlikte, birçok memur, mesleki bilgi eksikliğine dikkat çekmektedir. Ve resmi davranışlarını değerlendirmek için mevcut bu kriterler, onları kolayca değiştirilebilen bürokratik mekanizmanın "dişlerine" indirger. Kamu hizmeti ve personel performansındaki sosyo-psikolojik durum üzerindeki en olumsuz etki, örgütsel yapıların istikrarsız olması ve kamu yönetimi yapılarının çok sık yeniden düzenlenmesidir.
Sovyet devlet aygıtının kalıntıları bugün hala modern Rus bürokrasisinin resmi faaliyetlerinde ve ayrıca yeni bir oluşumun personelinin yeni bir resmi faaliyetinin filizlerinde, demokratik bir anayasanın ideallerini karşılayan yeni bir çalışma tarzında yer almaktadır. durum.
21. Memurlar, davranışlarında, kişinin, hak ve özgürlüklerinin en yüksek değer olduğu ve her vatandaşın özel hayatın gizliliği, kişisel ve aile sırları, namusunun, haysiyetinin, itibarının korunması hakkına sahip olduğu anayasal hükümlerden hareket etmelidir.
22. Bir memur davranışında şunlardan kaçınır:
a) cinsiyet, yaş, ırk, milliyet, dil, vatandaşlık, sosyal, mülkiyet veya medeni durum, siyasi veya dini tercihlere dayalı olarak ayrımcı nitelikte her türlü beyan ve eylem;
b) resmi görevlerin yerine getirilmesi ile ilgili değilse, kamu makamlarının ve yerel yönetimlerin, ticari ve kar amacı gütmeyen kuruluşların faaliyetlerine müdahale;
c) Hak kazanmak, görev veya sorumluluktan kurtulmak için herhangi bir kişiye himaye sağlanması sayılabilecek her türlü kişisel ve mali bağları,
d) bir memur tarafından resmi görevlerin objektif bir şekilde yerine getirilmesi konusunda şüphe oluşturabilecek eylemler;
e) kabalık, müstehcen konuşma, küçümseyici bir ses tonu, kibir, önyargılı açıklamalar, yasadışı ve haksız suçlamalar;
f) tehditler, aşağılayıcı ifadeler veya açıklamalar, normal iletişime müdahale eden veya yasa dışı davranışları kışkırtan eylemler;
g) ofis binalarında, toplantılarda, sohbetlerde, vatandaşlarla diğer resmi iletişimlerde sigara içmek;
h) alkol kötüye kullanımı ve kumara katılım.
23. Bir memur, davranışında şunları yapmalıdır:
her durumda kişisel saygınlığı korumak; kamusal yaşamın her alanında davranış, dürüstlük ve dürüstlük konusunda model olmak;
araç kullanırken, trafik güvenliği ve ulaşımın işleyişi için belirlenmiş kurallara uyun; trafik kurallarına ve sürücü nezaketine uyum konusunda örnek olmak;
sağlıklı bir yaşam tarzına bağlı kalın, görünümünüze dikkat edin, her zaman akıllı ve temiz olun;
mesleki niteliklerini, genel eğitim ve kültür düzeylerini sürekli iyileştirmek.
24. Resmi faaliyetlerde bir memur aşağıdakileri yapmakla yükümlüdür:
vatandaşlık ve resmi göreve sadık olmak;
herhangi bir yasa ihlaline karşı tavizsiz bir şekilde mücadele etmek;
insan ve vatandaşın yasal olarak korunan hak ve özgürlüklerinin yanı sıra toplumun ve devletin çıkarlarını korumak, yasa ihlallerinin ortadan kaldırılmasını ve ihlal edilen hakların geri getirilmesini sağlamak için zamanında etkili önlemler almak;
Çalışmada vatandaşların meşru istek ve taleplerine karşı bürokrasi, formalizm, kibir, saygısız tutum tezahürlerine izin vermemek, vatandaşlarla ilişkilerde doğruluk ve özen göstermek;
siyasi ve dini inançlarının, kişisel ilişkilerinin resmi görevlerinin yerine getirilmesine ilişkin karar vermeyi etkilemesine izin vermemek;
kamu yetkilileri, yerel yönetimler, kamu dernekleri, ticari ve kar amacı gütmeyen kuruluşlar temsilcileriyle ilişkilerde bağımsızlığı korumak, incelik ve saygı göstermek, titizlik ve dürüstlük;
Tüzel veya gerçek kişilerden temini kanunla öngörülmeyen bilgi talep etmelerini önlemek.
25. Meslektaşları ile ilişkilerinde, bir memur aşağıdakileri yapmakla yükümlüdür:
hatta dostane ilişkiler sürdürmek, iş ve yapıcı işbirliği, karşılıklı saygı ve karşılıklı yardımlaşmaya çalışmak;
meslektaşlarına hitap edin - çalışanlar, onları özel (askeri) bir rütbe ve soyadıyla veya yalnızca özel (askeri) bir rütbeyle çağırarak, ikinci durumda özel (askeri) sıralamadan önce "yoldaş" kelimesini veya ad ve soyadıyla ve sadece "Sen" üzerine;
meslektaşları ile iletişimde doğruluk, incelik, iyi niyet ve dikkat göstermek;
meslektaşlarına saygı ve ilgi göstermek. Aynı zamanda, özel (askeri) rütbeye veya yaşa göre gençler, yaşlıları, astları - lider, erkek - kadını ilk karşılayanlardır;
iş görgü kurallarına uymak, resmi davranış kurallarına ve Soruşturma Komitesinin geleneklerine uymak;
Soruşturma Komitesinin bir memuru veya diğer kişiler tarafından arzu edilen yasa dışı ve (veya) makul olmayan bir kararı vermek için meslektaşları üzerinde etki yaratmasına izin vermemek;
iş arkadaşlarının eksikliklerini nesnel, dengeli, temelden ve açıkça eleştirir, eleştiriyi anlayışla kabul eder;
meslektaşları ile gayri resmi iletişimde liderlerin eylemlerini veya ihmallerini eleştirmekten kaçının.
26. Mesai saatleri dışında bir memur aşağıdakileri yapmakla yükümlüdür:
vatandaşlarla iletişim kurarken nezaket ve incelik, kısıtlama ve duygusal istikrar gösterin;
itibarına veya Soruşturma Komitesinin yetkisine zarar verebilecek çatışma durumlarından kaçınmak;
bir memurun huzurunda işlenen hukuka aykırı eylemleri bastırmak ve failleri adalete teslim etmek için kanunun öngördüğü her türlü tedbiri almak;
resmi konumunun, doğrudan veya dolaylı olarak ilgilendiği, resmi olmayanlar da dahil olmak üzere, herhangi bir organ, kuruluş, yetkili, memur ve vatandaşın faaliyetlerini etkilemek için kullanılmasına izin vermemek;
yurt kurallarına uymak, hoşgörü göstermek, ulusal ve dini geleneklere, Rusya halklarının kültürel geleneklerine saygı göstermek;
siyasi partilerin ve siyasi amaç güden diğer kamu derneklerinin faaliyetlerine katılmamak.
27. Bir memurun, hizmet koşullarına ve resmi etkinliğin formatına bağlı olarak, resmi görevlerini yerine getirirken ortaya çıkması, vatandaşların Soruşturma Komitesinin soruşturma organlarına karşı saygılı tutumuna katkıda bulunmalıdır. formalite, kısıtlama, gelenekçilik, doğruluk ile ayırt edilen genel kabul görmüş iş tarzı.
Memurlar dövme yaptırmamalı, piercing takmamalı ve mesai saatleri içinde yüzük, mühür ve diğer pahalı mücevherleri, üniforma ve sivil kıyafetleri karıştırmamalı, ellerini üniforma ceplerinde tutmamalı, kirli ve yıpranmış ayakkabılarla yürümemelidir. yanı sıra düzgün görünümünü kaybetmiş giysilerde.
Soruşturma Komitesinin üniformalı bir çalışanının (askerinin) aşağıdakileri yapması önerilmez: resmi görevlerin yerine getirilmesiyle ilgili değilse, pazarları, restoranları, kafeleri, barları ve diğer eğlence yerlerini ziyaret etmenin yanı sıra çanta, paket taşımak, kutular ve diğer ev eşyaları.
Yolsuzlukla mücadele yöntemleri yalnızca devlet için değil, aynı zamanda belediye çalışanları için de oluşturulmuştur, çünkü yolsuzluk genellikle bu güç düzeyinde gelişir. Rusya Federasyonu mevzuatı belediye ve devlet kamu hizmeti arasındaki ilişkiyi oluşturduğundan, tüm çalışanlar için hizmet için tek tip kısıtlamalar ve yükümlülükler ve resmi davranış için tek tip gereklilikler belirlenir. Makalede, yolsuzlukla mücadele için belediye çalışanlarının davranışlarına hangi gerekliliklerin getirildiğini ve kurallara uyulmaması durumunda hangi sorumluluğun kurulduğunu ele alacağız.
Hizmet yürütme gereksinimleri
Belediye çalışanlarının resmi davranışları için gereklilikler, Sanat tarafından belirlenen kısıtlama ve yasaklara uymaları ile ayrılmaz bir şekilde bağlantılıdır. 2 Mart 2007 tarihli Federal Yasanın 13 ve 14'ü N 25-FZ “Rusya Federasyonu'nda Belediye Hizmetine İlişkin” (bundan sonra N 25-FZ Yasası olarak anılacaktır) ve bir çalışan olduğunda ortaya çıkan çıkar çatışmalarının çözümü bu tür kısıtlama ve yasaklara uymamaktadır. Bir çalışanın belediye hizmetiyle ilgili davranışına ilişkin şartlar Sanatta belirlenir. N 25-FZ Yasasının 14.2. Bu nedenle, memur şunları yapmalıdır:
- yüksek profesyonel düzeyde resmi görevleri vicdani bir şekilde yerine getirmek;
- tüm gerçek ve tüzel kişilere ve kuruluşlara eşit, tarafsız muamele edilmesini sağlamak, hiçbir kamu veya dini dernek, meslek veya sosyal grup, vatandaş ve kuruluşa öncelik vermemek ve bu tür dernek, grup, kuruluş ve vatandaşlara karşı önyargıya izin vermemek;
- resmi görevlerin vicdani bir şekilde yerine getirilmesini engelleyen herhangi bir kişisel, mülk (mali) ve diğer çıkarların etkisiyle ilgili eylemlerde bulunmamak;
- siyasi partilerin, diğer kamu ve dini derneklerin ve diğer kuruluşların kararlarının mesleki hizmet faaliyetlerini etkileme olasılığı dışında tarafsızlığı gözetmek;
- vatandaşlarla ilişkilerde doğruluk göstermek;
- Rusya Federasyonu halklarının ahlaki gelenek ve göreneklerine saygı göstermek;
- çeşitli etnik ve sosyal grupların kültürel ve diğer özelliklerini ve ayrıca itirafları dikkate almak;
- etnik ve inançlar arası uyumu teşvik etmek;
- itibarına veya belediye organının yetkisine zarar verebilecek çatışma durumlarından kaçının.
Lider olan bir belediye çalışanı ise, belediye çalışanlarının siyasi partilerin, diğer kamu ve dini derneklerin faaliyetlerine katılmaya zorlanması durumlarını önlemekle yükümlüdür.
Rusya Federasyonu Yolsuzlukla Mücadele Başkanı'nın 23 Aralık 2010 tarihli (21 No'lu Tutanaklar) altındaki Konsey Başkanlığı kararıyla, Rusya Federasyonu Devlet Memurları ve Belediye Çalışanları için Model Etik ve Resmi Davranış Kuralları oluşturuldu. gelişmiş. Bu Model Kurallar, pozisyonları ne olursa olsun, çalışanlar için bir dizi genel mesleki etik ilkeleri ve temel davranış kurallarıdır ve devlet organları ve yerel yönetimler tarafından devlet ve belediye çalışanları için etik ve resmi davranış kurallarının geliştirilmesinin temelidir. .
Not.Belediye hizmetine giren Rusya Federasyonu vatandaşı, Model Kodunun hükümlerini bilmeli ve resmi faaliyetler sırasında bunlara uymalıdır.
Ana ilkelerden aşağıdakiler not edilebilir:
- devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin etkin çalışmasını sağlamak için resmi görevlerin yüksek profesyonel düzeyde vicdani bir şekilde yerine getirilmesi;
- insan ve vatandaşın hak ve özgürlüklerinin tanınması, gözetilmesi ve korunması - hem devlet organlarının hem de yerel yönetimlerin ve devlet (belediye) çalışanlarının faaliyetlerinin ana anlamını ve içeriğini belirler;
- herhangi bir mesleki veya sosyal grup ve kuruluşa tercih etmeme, bireysel vatandaşların, profesyonel veya sosyal grup ve kuruluşların etkisinden bağımsızlık;
- yolsuzluk suçlarını işlemeye teşvik etmek amacıyla herhangi bir kişinin çalışanla temasa geçmesine ilişkin tüm vakaların işveren temsilcisi, savcılık veya diğer devlet kurumları veya yerel yönetimlere bildirilmesi;
- federal yasalarla belirlenen kısıtlama ve yasaklara uygunluk;
- hizmet normlarına, mesleki etik ve iş yapma kurallarına uyulması;
- çıkar çatışmalarını önlemek ve ortaya çıkan çıkar çatışmalarını çözmek için Rusya Federasyonu mevzuatında öngörülen önlemlerin alınması;
- yolsuzluğun tezahürleriyle mücadele;
- Kanuna uygun olarak kendi ve aile bireylerinin gelir, mal ve mal yükümlülükleri hakkında bilgi vermek.
Belediye çalışanlarının Model Kural hükümlerini bilmesi ve bunlara uyması, mesleki faaliyetlerinin ve resmi davranışlarının kalitesini değerlendirme kriterlerinden biridir. Bu, sertifika verirken, daha yüksek pozisyonlara terfi için bir personel rezervi oluştururken ve disiplin cezaları uygularken dikkate alınır.
Ancak, Model Kural hükümlerinin bir çalışan tarafından ihlal edilmesi, ilgili komisyonun, devlet (belediye) çalışanlarının resmi davranışlarının gerekliliklerine uyma ve çıkar çatışmalarının çözümüne ilişkin bir toplantısında ahlaki kınamaya tabidir. federal yasalar tarafından sağlanan, yasal sorumluluk önlemlerinin uygulanması.
h 4 Maddesi gereğince. 25-FZ sayılı Kanun'un 14.1, belediye çalışanlarının genel resmi davranış ilkelerine uymasını sağlamak ve yerel yönetimde çıkar çatışmalarını çözmek için, belediye seçim komisyonunun aygıtı, gerekliliklere uymak için komisyonlar oluşturulabilir. belediye çalışanlarının resmi davranışları için ve çıkar çatışmalarını çözmek için.
Davranış Uyum Komisyonu
Federal memurların resmi davranış gerekliliklerine uygunluk ve çıkar çatışmalarının çözümü için komisyonlar, 01.07.2010 N 821 Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi uyarınca oluşturulur. belediye çalışanlarının resmi davranışları ve çıkar çatışmalarının çözümü, Rusya Federasyonu'nun konuları ve federal yasalar, Rusya Federasyonu Başkanı ve Hükümeti'nin eylemleri temelinde yerel özyönetim yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeler tarafından belirlenir. Rusya Federasyonu.
Komisyonun kompozisyonunu, Moskova Bölgesi'nin Voskresensky belediye bölgesinin Voskresensk kentsel yerleşiminin idaresine ilişkin 03.10.2012 N 424 tarihli Kararnamesi örneğinde düşünün. Voskresensk kentsel yerleşiminin idaresindeki belediye çalışanlarının resmi davranışları ve çıkar çatışmalarının çözümü ve bileşimi için” (bundan sonra - Yönetmelik olarak anılacaktır).
Bu nedenle, komisyonun bileşimi ve çalışma prosedürü belediye başkanının kararı ile onaylanır. Komisyon, komisyon başkanı, yardımcısı, sekreteri ve komisyon üyelerinden oluşur. Komisyon ayrıca bağımsız uzmanlar da içerebilir (bilim ve eğitim kurumlarının temsilcileri, kamu odaları, sendika örgütleri vb.). Komisyonun tüm üyeleri karar alırken eşit haklara sahiptir. Komisyon başkanının yokluğunda görevleri komisyon başkan yardımcısı tarafından yerine getirilir.
Aşağıdaki kişiler komisyon toplantılarına tavsiye oy hakkı ile katılırlar:
- Komisyonun, resmi davranış gerekliliklerine ve (veya) çıkar çatışmalarının çözümüne ilişkin gerekliliklere uygunluk konusunu değerlendirdiği belediye çalışanının acil amiri ve başkan tarafından belirlenen iki belediye çalışanı konunun değerlendirildiği çalışanın benzer görevlerini yerine getiren komisyon;
- diğer belediye çalışanları, belediye hizmetine ilişkin hususlarda ve komisyon tarafından değerlendirilen hususlarda açıklama yapabilecek uzmanlar;
- Komisyonun resmi davranış gerekliliklerine uygunluk konusunu ve (veya) çıkar çatışmalarının çözümü için gereklilikleri dikkate aldığı bir belediye çalışanının temsilcisi, komisyon başkanının kararıyla, Komisyonun konuyu değerlendirdiği bir belediye çalışanının veya komisyonun herhangi bir üyesinin dilekçeleri temelinde komisyonun toplantı gününden en az üç gün önce her bir özel durum ayrı ayrı.
Komisyonun yapısı, komisyonun aldığı kararları etkileyebilecek bir çıkar çatışması olasılığını ortadan kaldıracak şekilde oluşturulmuştur.
Tüzüğe göre, komisyonun toplantı yapma gerekçeleri şunlardır:
1. Doğrulama malzemelerinin kentsel yerleşim başkanı tarafından aşağıdakileri belirten sunum:
- belediye çalışanlarına güvenilmez veya eksik bilgi sağlanması hakkında;
- belediye çalışanlarının resmi davranış gerekliliklerine ve (veya) çıkar çatışmalarının çözümüne yönelik gerekliliklere uymaması üzerine.
2. Belediye hizmetleri dairesi ve idare personeli veya kentsel yerleşim başkanı tarafından öngörülen şekilde alınan:
- kentsel yerleşim idaresinin kararıyla onaylanan pozisyonlar listesinde yer alan bir belediye hizmetinin idaresinde bir pozisyonda bulunan bir vatandaşın, ticari veya kar amacı gütmeyen bir kuruluşta bir pozisyonu doldurmaya rıza göstermesi için temyiz veya ticari veya kar amacı gütmeyen bir kuruluşta medeni hukuk sözleşmesi şartlarında çalışmak, bu kuruluşun belediye idaresinin belirli işlevleri resmi görevlerine dahil edilmişse, işten çıkarılma tarihinden itibaren iki yılın sona ermesine kadar belediye hizmeti;
- bir belediye çalışanının, karısının (eşinin) ve küçük çocuklarının gelir, mülk ve mülkiyet yükümlülükleri hakkında nesnel nedenlerle bilgi vermenin imkansızlığı hakkında bir açıklama.
3. Kentsel yerleşim başkanının veya komisyon başkanının, belediye çalışanları tarafından resmi davranış gerekliliklerinin ve (veya) çıkar çatışmalarının çözülmesi gerekliliklerinin veya yolsuzluğu önleme tedbirlerinin uygulanmasının uygulanmasına ilişkin sunumu kentsel yerleşimin yönetiminde.
Not.Komisyon, suç ve idari suçların raporlarını ve ayrıca isimsiz itirazları dikkate almaz ve resmi disiplinin ihlal edildiğine ilişkin gerçekleri kontrol etmez.
Davanın değerlendirilmesinin sonuçlarını takiben, komisyon bir belediye çalışanının eylemlerinde (eylemsizliğinde) aşağıdaki işaretleri belirlediyse:
- disiplin suçu - bununla ilgili bilgiler, çalışana Rusya Federasyonu'nun düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından sağlanan sorumluluk önlemlerini uygulama sorununu çözmek için kentsel yerleşim başkanına verilir;
- idari suç veya corpus delicti - komisyon başkanı (kentsel yerleşim başkanının eşzamanlı bildirimi ile) belirtilen eylemin komisyonu (eylemsizlik) ve böyle bir gerçeği doğrulayan belgeler hakkında ilgili federal devlete bilgi aktarmakla yükümlüdür. organları üç gün içinde ve gerekirse derhal.
Resmi davranış kurallarının ihlali için cezalar
25-FZ sayılı Kanunda disiplin sorumluluğunun getirilmesine ilişkin özel bir hüküm bulunmamakla birlikte, disiplin suçlarının işlenmesine ilişkin sorumluluk türlerini (Madde 27), kısıtlama ve yasaklara uymama cezalarını (Madde 27.1) ve güven kaybı nedeniyle işten çıkarma (Madde 19).
Sanata göre. Belediye çalışanlarının kısıtlama ve yasaklara uymaması, çıkar çatışmalarının önlenmesi veya çözülmesi için gereklilikler ve yolsuzlukla mücadele için belirlenen yükümlülüklerin yerine getirilmemesi için 25-FZ sayılı Kanunun 27.1 sayılı Federal Yasası 25 Aralık 2008 N 273-FZ "Yolsuzlukla mücadele üzerine" ve diğer federal yasalara (ayrıca disiplin suçları işlemek için) ceza verilir:
- açıklama;
- kınama;
- uygun gerekçelerle belediye hizmetinden çıkarılma.
Disiplin cezalarının uygulanması ve kaldırılması prosedürü iş mevzuatı ile belirlenir.
İş Kanunu, disiplin suçu işlemek için aşağıdaki işten çıkarılma gerekçelerini belirler:
- disiplin cezası varsa, çalışan tarafından iyi bir sebep olmaksızın iş görevlerini yerine getirmede tekrarlanan başarısızlık (madde 5, bölüm 1, madde 81);
- bir çalışan tarafından Sanatın 6. paragrafı ile belirlenen çalışma görevlerinin tek bir ağır ihlali. Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81'i (bu, alkolik veya başka bir sarhoşluk durumunda ortaya çıkan devamsızlık, devlet ve diğer sırların ifşa edilmesi, hırsızlık, işçi koruma gerekliliklerinin ihlali).
25-FZ sayılı Kanunun 19. Maddesi, Maddesinde öngörülen yasak ve kısıtlamalara uyulmaması durumunda işten çıkarılmayı öngörmektedir. 13 ve 14 ve aşağıdaki durumlarda güven kaybıyla bağlantılı olarak:
- bir çıkar çatışmasının ortaya çıkması (Madde 14.1);
- gelirleri, giderleri, mülk ve mülk yükümlülükleri ile eşin (eş) ve küçük çocukların gelir, gider, mülk ve mülk yükümlülükleri hakkında bilgi vermemek veya bilerek yanlış bilgi vermemek (Madde 15).
Şu sonuca varabiliriz: bir belediye çalışanının Sanatın resmi davranış gerekliliklerini ihlal ettiği tespit edilirse. Örneğin, 25-FZ sayılı Kanun'un 14.2'si, resmi görevlerini yerine getirirken vatandaşlara yanlış hitap ettiğinden, bir çalışanın işten çıkarılması için böyle bir temel sağlanmadığından görevden alınamaz. Sadece bu ihlalin komisyonu sırasında, çalışanın olağanüstü bir disiplin cezası alması durumunda, onu işten çıkarmak mümkün olacaktır. Bu durumda, Sanatın 1. bölümünün 5. paragrafı uyarınca görevden alınacaktır. Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81'i, işçi görevlerini iyi bir sebep olmadan tekrar tekrar yerine getirmemek için.
Çalışanın disiplin cezası yoksa kendisine söz veya kınama gibi bir yaptırım uygulanabilir.
Not!Disiplin cezalarının uygulanması, Sanatta öngörülen şekilde gerçekleştirilir. Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 193. Ayrıca, disiplin cezası uygulamasına karar vermeden önce, Sanat gereği bir belediye çalışanı. Kanun N 25-FZ'nin 27'si kaldırılabilir.
Maddesi kapsamındaki cezalar. 25-FZ sayılı Kanunun 14.1, 15 ve 27. maddeleri işveren temsilcisi tarafından aşağıdaki esaslara göre uygulanır:
- ilgili belediye makamının İK departmanı tarafından yolsuzluk ve diğer suçların önlenmesi için yürütülen bir denetimin sonuçlarına ilişkin bir rapor;
- belediye çalışanının açıklamaları;
- diğer materyaller.
Bu tür cezalar uygulanırken, belediye çalışanı tarafından işlenen yolsuzluk suçunun niteliği, ciddiyeti, işlendiği koşullar, çalışanın diğer kısıtlama ve yasaklara uyması, çıkar çatışmalarının önlenmesi veya çözümü için gereklilikler ve yolsuzlukla mücadele için belirlenen görevlerin yerine getirilmesi ve ayrıca çalışanın resmi görevlerini yerine getirmesinin önceki sonuçları.
Not!Bir çalışana yolsuzluk suçu işlemesi durumunda ceza uygulanmasına ilişkin kanunda, Sanatın 1. veya 2. Kısmı. 25-FZ sayılı Kanunun 27.1'i.
Resmi davranışın ihlaline bağlı olarak, işten çıkarılma gerekçeleri şunlar olabilir:
- Sanatın 1. bölümünün 3. paragrafı. 25-FZ sayılı Kanun'un 19'u - belediye hizmetiyle ilgili kısıtlama ve yasaklara uyulmaması;
- Sanatın 7.1 maddesi. Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81'i - bir çalışanın taraf olduğu bir çıkar çatışmasını önlemek veya çözmek için önlem almaması, gelir, gider, mülk ve yükümlülükler hakkında eksik veya yanlış bilgi vermemesi veya vermemesi mülkiyet niteliği (eşi, küçük çocukları), hesapların (mevduatların) açılması ( müsaitlik durumu), nakit ve değerli eşyaların Rusya Federasyonu bölgesi dışında bulunan yabancı bankalarda saklanması, yabancı finansal araçların bulundurulması ve (veya) kullanılması Rusya Federasyonu İş Kanunu, diğer federal yasalar, Rusya Federasyonu Başkanının düzenleyici yasal düzenlemeleri ve Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından öngörülen durumlarda bir çalışan, eşi (eşi) ve küçük çocukları tarafından, bu eylemler varsa işveren adına çalışana güven kaybına yol açmak;
- Sanatın 1. bölümünün 2. paragrafı. 25-FZ sayılı Kanun'un 27.1'i - güven kaybı (25-FZ sayılı Kanunun 14.1 ve 15. Maddeleri ile belirlenen suçlarda);
- Sanatın 1. bölümünün 5. paragrafı. Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81'i - disiplin cezası varsa, bir çalışanın iyi bir iş nedeni olmaksızın performans göstermemesi.
Çözüm
Bir belediye çalışanının düzgün resmi davranışı, yalnızca resmi görevlerini vicdanen yerine getirmek, resmi, mesleki etik ve iş yapma kuralları vb. Resmi davranış ilke ve kurallarına uyulmaması nedeniyle, bir çalışan hem bir açıklama veya kınama şeklinde hem de işten çıkarma şeklinde disiplin sorumluluğuna tabi olabilir. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu İş Kanunu ve N 25-FZ Kanunu tarafından belirlenen gerekçelerle, Sanatta öngörülen disiplin sorumluluğunu getirme prosedürüne uygun olarak işten çıkarma yapılabilir. Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 193. Ek olarak, resmi davranış gerekliliklerine uygunluğu doğrulamak için, bir belediye çalışanına disiplin cezası verilirken görüşü dikkate alınan özel komisyonlar oluşturulabilir.