İşe Alım

Devlet kontrol organları. Devlet denetimi ve denetimi. Adli ve kolluk kuvvetleri

17.06.2019

Rusya'nın kolluk kuvvetleri ve düzenleyici makamları: sistem, yeterlilik, etkileşim (Danshina L.I.)

Makale yerleştirme tarihi: 20.08.2012

kavram kanun yaptırımı kolluk kavramından kaynaklanmaktadır.
"Kolluk yaptırımı" terimi 50'lerin sonlarında - 60'ların başında ortaya çıktı. 20. yüzyıl ve yasal etki önlemlerinin (zorlama ve cezalandırma) kullanılmasıyla gerçekleştirildiği gerçeğiyle ortaya çıkan devlet faaliyetinin türü, gerekliliklere kesinlikle uyması gerektiği anlamına gelir. mevcut yasa, düzenlenen yasal sipariş ve özel yetkili devlet organlarına atanır. Bu tür birçok organ var, kolluk alanında, faaliyet yönünü, belirli kolluk kuvvetlerinin yapısını ve yetkilerini ve görevleri çözme yollarını belirleyen birkaç düzine yasama eyleminin yürürlükte olduğunu ve uygulandığını söylemek yeterlidir. .
Kolluk kuvvetleri karşı karşıya genel görevler- Bireyin hak ve özgürlüklerini, toplumun maddi ve manevi değerlerini korumak, anayasal düzen, egemenlik ve toprak bütünlüğü devletler. Mevzuat, belirli kolluk kuvvetleri için belirli bir alanda bireysel kolluk kuvvetleri tarafından yürütülen belirli görevler belirlemiştir. yasal rejim belirli yasal sonuçlarla.
Kolluk faaliyetinin çeşitli alanları vardır, bunlar arasında aşağıdakiler yer alır:
anayasal kontrol (Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasal anayasa mahkemeleri tarafından yürütülür);
adalet (Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının genel yargı mahkemeleri, tahkim mahkemeleri ve mahkemeleri tarafından yürütülür);
Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi ve Yüksek Mahkemenin faaliyetlerine örgütsel destek Tahkim Mahkemesi Rusya Federasyonu (organizasyonel olarak bu mahkemelerin aygıtı tarafından sağlanır); kapsamında yer alan diğer mahkemelerin faaliyetlerini sağlarken yargı sistemi, gerçekleştirillen Yargı Dairesi Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesinde ve yerel kurumlarında, Federal Servis icra memurları Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı, söz konusu Bakanlığın bazı birimleri, mahkeme yöneticileri;
savcılık denetimi (Rusya Federasyonu Savcılığının tek bir federal merkezi organ sistemi tarafından gerçekleştirilir);
suçların tespiti ve soruşturulması (soruşturma makamları tarafından yürütülür);
render yasal yardım(bar tarafından yürütülen, yasal hizmetler devlet ve sivil toplum örgütleri, resmi ve özel noterler, özel dedektifler).
Bu alanlar birbiriyle ilişkilidir ve birbirini tamamlar ve bu nedenle kolluk kuvvetleri birbirinden ayrı hareket etmez, ancak birbirleriyle etkileşime girerek her bir kolluk kuvvetinin karşı karşıya olduğu belirli görevlerin ve ortak hedeflerin uygulanmasını sağlar. kanun yaptırımı için ayarlandı. etkinlik.
Her kolluk kuvveti belirli bir esasa göre çalışır. yasama eylemi sadece amaçlarını, görevlerini, organizasyonunu ve yetkinliğini değil, aynı zamanda yerine getirmesi gereken ve ötesine geçme hakkının olmadığı yetkilerin sınırlarını da belirleyen.
Birbirleriyle etkileşime girmenin yanı sıra, kolluk kuvvetleri yetkilerini düzenleyici makamlarla yakın temas halinde kullanırlar. Kolluk kuvvetleri suçların işlenmesiyle bağlantılı olarak çalışıyorsa, onları korumak için ceza, ceza muhakemesi kanunu (Rusya Federasyonu Ceza Kanunu, Rusya Federasyonu Ceza Muhakemesi Kanunu) uyarınca soruşturma ve mahkemede değerlendirir. haklar ve meşru menfaatler Böylece her suçlu adil bir şekilde cezalandırılacak ve hiçbir masum adalet önüne çıkarılmayacak. cezai sorumluluk ve hüküm giydi, ardından devlet düzenleyici makamları, ihlalleri tespit etti Mevcut mevzuat, ihlali yapan kişileri mahkemeye getirme hakkına sahiptir. idari sorumluluk Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu uyarınca.
Rusya Federasyonu'nun kontrol organları, bağımsız olarak veya kolluk kuvvetlerinin talimatları üzerine hareket edebilen belirli bir organ sistemini temsil eder. Her halükarda, bireylerin faaliyetlerinde suç belirtilerinin tespiti veya tüzel kişiler Düzenleyici makamlar, ister bağımsız hareket etsinler isterse kolluk kuvvetlerinin talimatıyla hareket etsinler, ortaya çıkan bilgileri bir ceza davası başlatma, soruşturma ve mahkemede inceleme hakkına sahip olan kolluk kuvvetlerine bildirmekle yükümlüdür.
Kolluk kuvvetleri devlet organları ise, düzenleyici kurumlar devlet ve devlet dışı olabilir.
Yukarıdakiler öncelikle Bölüm'de listelenen düzenleyici kurumlara atıfta bulunur. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 22, 23'ü (80'den fazla var). Bunlar arasında vergi makamları, mali ve bütçe alanında kontrol ve denetim uygulayan organlar, devlet denetimi ve iş kanunlarına uygunluk üzerinde kontrol uygulayan federal yürütme makamları ve normları içeren diğer düzenleyici yasal düzenlemeler bulunmaktadır. İş hukuku, mali piyasalar, devlet istatistik muhasebesi alanında kontrol uygulayan kuruluşlar, döviz kontrolü, uygulayıcı kurumlar devlet kaydı tüzel kişiler ve bireysel girişimciler.
Girişimci faaliyeti kontrol etme işlevleri, çocuk işleri komisyonlarına, polise, ceza infaz sisteminin organları ve kurumlarına verilir, Gümrük, ihracat kontrol makamları, sınır makamları, askeri komiserlikler, nüfusun sıhhi ve epidemiyolojik refahını sağlama alanında kontrol ve denetim işlevlerini yerine getiren kuruluşlar, veteriner denetimi, durum çevresel kontrol, devlet yangın denetimi, ulaşım alanında kontrol ve denetim, bilginin dolaşımı ve korunması alanında, tüketici haklarının ve tüketici pazarının korunması, ciro üzerinde kontrol organları ilaçlar ve psikotrop maddeler, göçmenlik hizmeti, icra memurluğu, sigortacılık faaliyetleri alanında kontrol ve denetim yapan kuruluşlar, kredi işbirliği, bankacılık denetimi, mikrofinans faaliyetleri, yabancı yatırımlar. Bu, düzenleyici kurumların eksik bir listesidir. Her biri, genel kontrol görevlerine ek olarak, kendisine verilen belirli görevleri yerine getirir, bireysel bir görevi vardır. yasal düzenleme kendine özgü yetkinliği, yetkileri ve olası yollar düzenleyici kurumun faaliyet gösterdiği sektörde faaliyet gösteren kuralları ihlal edenler üzerindeki etkisi.
Yukarıdakilere ek olarak Devlet kurumları, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun çeşitli normlarına uygun olarak yasal formlar Bu Kuralların öngördüğü, denetim ve kontrol faaliyetleri kendileri için esas olan tüzel kişiler kurulabilir. Devlet dışı düzenleyici kurumların bu tür işlenen ihlaller için ceza uygulama hakkı yoktur.
Kontrol görevi, tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin faaliyetlerinin mevcut endüstri mevzuatına uygunluğunu kontrol etmek, ihlal olmadığında olumlu durumu belirtmek veya mevcut mevzuatın ihlallerini belirlemek, gerekçeli bir açıklama sağlamaktır. bunların ilgili nihai belgelerde (denetim eylemleri, belgesel denetimler vb.), uygulama etki önlemleri, idari suçların belirtilerine giren ihlallerin tespiti durumunda düzenleyici makamların kendileri tarafından verilen cezalar veya materyallerin devredilmesi bir suç belirtisinin tespiti durumunda kolluk kuvvetleri.
Kontrol organları listesinden, sonuç, bireylerin ve tüzel kişilerin faaliyetlerinin, görevleri, bireylerin ve tüzel kişilerin faaliyetlerinin yürürlükteki mevzuata uygun olmasını sağlamak olan çeşitli organlar tarafından çeşitli yönlerde kontrol edildiğini göstermektedir. sağlar ve düzenler farklı taraflar girişimcilik faaliyeti. Bazıları üzerinde duralım.
Düzenleyici makamların çeşitlerinden biri, tek bir teşkilat oluşturan vergi makamlarıdır. merkezi sistem Vergi ve harçlar ile diğer zorunlu ödemelerin Rusya Federasyonu bütçe sistemine hesaplamanın doğruluğu, eksiksizliği ve zamanında ödeme (aktarma) konusunda vergi ve harçlarla ilgili mevzuata uygunluğun izlenmesi. belirtilen sisteme Vergi makamları vergi ve harçlar alanında kontrol ve denetim yapmaya yetkili federal yürütme organını ve bölgesel organlarını içerir (Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 30. Maddesi). Sistemin birliği ve merkezileşmesi, Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nda belirtilenler dışında başka hiçbir vergi makamının bulunamayacağını göstermektedir.
Vergi makamları sistemi, dikey bağımlılığa sahip üç aşamalıdır: federal düzeyde - Federal vergi servisi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları düzeyinde - Federal Vergi Servisi (içinde federal bölgeler bölgeler arası FMS oluşturulabilir) ve Federal Vergi Servisi'nin Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunda yer alan idari-bölgesel bölüm düzeyinde denetimleri - ilçeler, şehirlerdeki ilçeler ve ilçe bölümü olmayan şehirlerde. İstisnalar, örgütün faaliyet gösterdiği Moskova ve St. Petersburg şehirleridir. yerel hükümet diğeri - vergi makamlarının yatay bağımlılığı yoktur.
Vergi makamları, vergi ve harçların hesaplandığı ve ödendiği belgeleri mükelleften, vergi mükellefinden veya vergi acentesinden talep etme ve hesaplamalarının doğruluğunu ve ödeme zamanını teyit etme hakkına sahiptir. Vergi daireleri, vergi incelemesi yapabilir, belgelerin imha edileceğine, değiştirileceğine veya değiştirileceğine dair sebeplerin bulunması halinde belgelere el koyabilir, mükelleften herhangi bir vergisel hususta açıklama alabilir, mükellefin banka hesaplarındaki işlemleri askıya alabilir ve malvarlığına el koyabilir, teftiş edebilir. Nerede olurlarsa olsunlar, kâr için kullanılan herhangi bir bina, vergi mükellefinin mülkünün bir envanterini çıkarır.
Vergi makamları, yetkileri dahilinde bütçeye ödenecek vergilerin miktarını belirleme, kanuna aykırılık halinde bunların ortadan kaldırılmasını talep etme, gecikmiş borçları tahsil etme, cezalandırma, para cezası verme, bankalardan gerekli bilgileri talep etme haklarına sahiptir. Vergi, harç, ceza ve para cezalarının mükellef hesaplarından ve bankaların muhabir hesabından borçlandırılması ve bu tutarların bütçeye aktarılması, vergi denetimi için bilirkişi, bilirkişi, tercüman, tanık çalıştırılması, ruhsatların askıya alınması veya iptali için başvuruda bulunulması belirli bir faaliyet türünü yürütmek, örneğin vergi ve harçlarla ilgili mevzuatın ihlali ile ilgili konularda tahkim ve genel yargı mahkemelerinde dava açmak, erken sonlandırma yatırım vergi kredisi anlaşmaları.
Alt vergi makamlarının kararları, üst vergi makamları tarafından değiştirilir ve iptal edilir.
Vergi makamlarına Sanat tarafından verilen haklar ile birlikte. Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 31'i, kuruluşların kayıtlarını tutmakla yükümlüdürler ve bireyler vergi mükelleflerini geçerli vergiler, ilgili mevzuat ve düzenlemeler hakkında bilgilendirmek, kayıt sırasında Federal Hazine hesaplarının detayları hakkında bilgi vermek, fazla ödenen vergileri, ücretleri, cezaları ve para cezalarını iade etmek. Vergi makamları, vergi gizliliğini koruma koşullarında çalışmalı, vergi mükelleflerine fiillerin kopyalarını göndermekle yükümlüdür. vergi denetimi alınan kararlarla ilgili olarak, ödenen vergi, harç, ceza ve para cezalarının tutarlarının müşterek mutabakatını yapmayı kabul etmiştir.
Yapılan denetimlerin materyalleri bir suç belirtisi içeriyorsa, vergi makamları bu materyalleri ceza davası açma sorununu çözmek için kolluk kuvvetlerine göndermekle yükümlüdür.
Vergi makamlarının daha önce sunulan tüm yetkileri birkaç alana "bölünebilir": a) Federal Vergi Servisi'nin aşağıdakilere uygun olarak yayınlama hakkı kapsamında uygulanan vergilendirme konularının yasal düzenlemesi vergi mevzuatı Sanat uyarınca vergilendirmeye ilişkin düzenlemeler. Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 4'ü; b) vergi muhasebesi; c) vergi mükelleflerinin vergi ödeme yükümlülüklerini yerine getirme alanındaki vergi makamlarının hakları; d) vergi kontrolünün uygulanması.
Vergi makamları, herkesin kanun önünde eşitliği, masumiyet karinesi ve yürürlükteki mevzuata uygunluk ilkelerine göre faaliyet göstermektedir. Her vergi dairesine, davaları değerlendirme sorumluluğu verilen bir başkan başkanlık eder. idari suçlar hizmet alanında işlenir (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 23.5. maddesinin 2. kısmı).
Vergi makamları faaliyetlerini kolluk kuvvetlerinin talimatları üzerine yürütebilir: soruşturma kurumları, Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı'nın operasyonel birimleri, Federal Güvenlik Servisi ve narkotik ilaçların ve psikotropik maddelerin dolaşımını kontrol etme kurumları, mahkeme ve savcılık. Bu durumda yapılan denetimlerin sonuçları vergi daireleri tarafından talep eden makama bildirilir.
Vergi makamlarının yanı sıra, vergilendirme ve harçlar alanında, mallar Rusya Federasyonu gümrük sınırından geçtiğinde vergi toplayan gümrük makamları, Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı (ve yerel makamları) vardır. Rusya Federasyonu mevzuatının vergi ve harçlara ilişkin uygulaması hakkında yazılı açıklamalar yapar (Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 34, 34.2. maddeleri). Bu kuruluşlar vergi dairesi sistemine dahil değildir.
Düzenleyici makamlar, federal Hizmet 15 Haziran 2004 tarihli ve 278 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi uyarınca hareket eden mali ve bütçesel gözetim.
Federal Mali ve Bütçesel Denetim Servisi, federal bir yürütme organıdır. Bu hizmet, Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı'nın yetkisi altındadır, kendi bölgesel organlarına sahiptir ve faaliyetlerini federal ve uluslararası kuruluşlarla işbirliği içinde yürütür. yerel yetkililer yürütme gücü. Mali ve Bütçesel Denetleme Servisi iki işlevi yerine getirir: para birimi kontrolü işlevi ve ekonomi alanındaki mali ve bütçesel faaliyet alanını kontrol etme işlevi.
Federal Mali ve Bütçe Denetimi Hizmetinin faaliyetleri şunları içerir: düzenleyici yapı yerleşik alandaki faaliyetleri kontrol etmek için (hizmet başkanı düzenleyici nitelikte emirler verir, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnameleri ve Hükümet kararları ile belirlenen durumlarda yerleşik faaliyet alanında düzenleyici yasal düzenleme yapar Rusya Federasyonu); federal bütçe fonlarının, devlet fonlarının kullanımı üzerinde doğrudan kontrol bütçe dışı fonlar ve maddi varlıklar federal mülk ve Rusya Federasyonu'nun para birimi mevzuatına uygunluğun kontrolü; para biriminin taahhüt edilen ihlalleri için ceza uygulanması ve bütçe mevzuatı idari suçlarla ilgili işlemler çerçevesinde.
Federal Mali ve Bütçesel Denetim Hizmetinin yetkileri göz önüne alındığında, çalışmalarının organizasyonuna ve kendisine verilen kontrol işlevlerinin yerine getirilmesinde gerçekleştirilen fırsatlara özel dikkat gösterilmelidir.
Hizmet tarafından yürütülen kontrol konusu, alıcılar tarafından federal bütçe fonlarının, devlet bütçe dışı fonlarının kullanılmasıdır. finansal asistan, bütçe kredileri, bütçe kredileri ve bütçe yatırımlarının yanı sıra federal mülkiyetteki maddi varlıkların durumu üzerinde kontrol. Para birimi kontrolü alanında, hizmetin faaliyetinin konusu, yerleşiklerin ve yerleşik olmayanların (kredi kuruluşları ve döviz bozdurma işlemleri hariç) Rusya Federasyonu'nun para birimi mevzuatına, para birimi düzenleme eylemlerinin gerekliliklerine ve döviz kontrol kuruluşlarının yanı sıra gerçekleştirilen döviz işlemlerinin lisans ve izin koşullarına uygunluğu.
Mali ve Bütçesel Denetim için Federal Hizmet ve onun bölgesel alt bölümler geniş yetkilere sahiptirler: denetimler ve kontroller, çapraz kontroller, denetim faaliyetleri yürütürler, yalnızca denetlenen kuruluşların değil, herhangi bir belgeye erişimleri vardır ( parasal belgeler, kayıtlar muhasebe, raporlar, planlar, tahminler ve diğer belgeler) değil, aynı zamanda denetlenen kuruluştan para, maddi varlık ve belgeler alan her türlü mülkiyete sahip kuruluşlar. Sırasında Sayaç kontrolü Kayıtların, belgelerin ve verilerin denetlenen kuruluşun ilgili kayıtları, belgeleri ve verileriyle karşılaştırılması yapılır, fiili kullanılabilirlik, güvenlik ve doğru kullanım kontrol edilir Para, değerli kağıtlar, maddi değerler. Denetim sırasında ortaya çıkan hususlarda görevlilerden, mali sorumlulardan ve diğer kişilerden yazılı açıklama alınması mümkündür.
Denetim sonuçlarına göre, denetlenen kuruluşlara zorunlu bildirimler veya tespit edilen ihlallerin giderilmesine yönelik zorunlu talimatlar gönderilir. Mali ve bütçe alanındaki mevzuat ihlallerinin ortadan kaldırılmasının zamanında ve eksiksiz olması, denetim organı tarafından kontrol edilirken, gönüllü fon geri ödemesine izin verilir.
hizmette çalışmak gerekli durumlar bilim adamları ve uzmanlar, bilim ve diğer kuruluşlar dahil olabilir, gerekli bilimsel araştırma, test, inceleme, analiz ve değerlendirmeleri yapmak mümkündür.
Bütçe fonlarının alıcısı tarafından kötüye kullanılması, geri ödenebilir olarak alınan bütçe fonlarının iadesi için son tarihin ihlali, kullanım ücretlerinin zamansız transferi bütçe fonlarıüzerinde sağlanan geri ödenebilir esas, Federal Mali ve Bütçesel Denetim Servisi, yapısal bölümler ve bölgesel organlar ve vekilleri failleri idari sorumluluğa getirebilir. İşlenen idari suçlar için olası ceza: bütçe fonlarının kötüye kullanılması için - 4.000 ila 5.000 ruble. yetkililer için 40.000 ila 50.000 ruble. tüzel kişiler için; iade edilebilir olarak alınan bütçe fonlarının iadesi için son tarihin ihlali nedeniyle - 4.000 ila 5.000 ruble. yetkililer için 40.000 ila 100.000 ruble. tüzel kişiler için; geri ödenebilir olarak sağlanan bütçe fonlarının kullanımı için ücretlerin zamansız transferi için - 4.000 ila 5.000 ruble. yetkililer için 40.000 ila 50.000 ruble. tüzel kişiler için (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 15.14 - 15.16. Maddeleri). Bu yaptırımlar, ancak yetkililerin eylemleri, cezası Rusya Federasyonu Ceza Kanunu tarafından öngörülen corpus delicti içermiyorsa mümkündür. Bir suç kanıtı varsa, materyaller soruşturma makamlarına ve daha sonra failleri Rusya Federasyonu Ceza Kanunu tarafından öngörülen gerçek bir cezaya çarptırabilecek mahkemeye aktarılır.
Federal Mali ve Bütçe Denetimi Hizmeti ve yerel alt bölümleri, faaliyetlerini devlet, memur, bankacılık, vergi, meslek sırrı, iletişim sırları ve diğer gizli bilgiler.

1990'ların başında, ekonomik liberalleşmeyi,
engelleyen birçok yasak ve engel
girişimcilik ve ekonomik faaliyet alanında özel girişim. Ancak hükümet, küresel reformlarla meşgul ve
piyasanın doğuştan gelen kendi kendini düzenleme yeteneği, esasen kontrolden çıktı
birçok denetleme işlevi.
Kendini frenlemek için acelesi olmayan Rus pazar unsuru genişledikçe, güçlendi ve güçlendi.
yaratma ihtiyacı hissetmek
güvenilir devlet düzenleyici mekanizma. Ancak uzun bir süre
devlet oldukça yavaş devam etti
bu sürece katılın.

1990'ların ortalarında federal bölümler konuların yetkilileri ile birlikte
Federasyon ve yerel yönetim tüm
düzenlemede başı çekti, ancak başlayan süreç
düzenleme çok ileri gitti.
Kısa sürede, özellikle on yılın ikinci yarısında yoğunlaşan norm belirleme faaliyetleri sonucunda,
çok sayıda
güçlü idari engeller
ticari varlıkların yolları. İsimsiz yazarlara göre
hükümet raporu "Uygulama hakkında
normatif yasal işlemlerin uygulanması,
ekonomideki idari engelleri kaldırmayı amaçladı”1, 2000 yılında
“... girişimcilerin toplam maliyetleri
aylık 18 ila 19 milyar ruble veya perakende ticaret cirosunun yaklaşık yüzde 10'u (her onda bir) tutarındaki idari engellerin üstesinden gelmek
üstesinden gelmek için ödenen tüketicinin rublesi
ticaretin önündeki idari engeller
ve sanayi).

29 Haziran 1998 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi "Ortadan kaldırma önlemleri hakkında
girişimciliğin gelişimindeki idari engeller” özünde
sadece durumu belirtti, ancak düzeltilmesine katkıda bulunmadı
hemen ardından gelen mali ve siyasi istikrarsızlık koşullarında.

İle pratik adımlar hükümet 2000 yılı sonunda idari baskıyı gevşetmeye başladı,
yaratılışla başlayan bölümler arası komisyon ortadan kaldırmak idari kısıtlamalar iş hayatında
ve federal harcamaların optimizasyonu
kamu yönetimi için bütçe.
Bunu, birkaç tanesinin kabul edilmesi izledi.
lisanslamayı, denetimi ve denetimi basitleştiren federal yasalar
prosedür: "Yasal hakların korunması hakkında
devlet kontrolü (denetim) sürecindeki kişiler ve bireysel girişimciler” (08.08.2001),
“Tüzel Kişilerin Devlet Kaydı Hakkında” (02.15.2002), “Lisans Hakkında belirli türler faaliyet” (11.02.2002), “Teknik
yönetmelik” (01.07.2002).

Bu yasaların görünümü, düzene sokma ihtiyacı tarafından belirlendi.
ve idari normların birleştirilmesi
ve gereksinimler. (Örneğin: 2001'den önce
tüzel kişilerin kaydı 50'den fazla federal yönetmelikle düzenlenmiştir yasal işlemler lafı olmaz
bölgesel ve yerel düzeyde birçok benzer belge.)

Ancak şimdiye kadar
çözülmemiş bir dizi önemli sorun var.
Örneğin, aynı “Devlet Kaydı Hakkında…” kanunu, tüzel kişiler için “ilke” ile ilgili bir kayıt şeması getirme sorununu açık bırakmıştır.
bir pencere”, yani. hepsinin tamamlanması hakkında kayıt işlemleri tek bir yerde (bu şema pratikte zaten uygulanmıştır
Tataristan Cumhuriyeti ve Primorsky'de
kenar). Kanun mektubu, bu planın getirilmesini engellemez, ancak aynı zamanda uygulanması için bir gereklilik içermez. Aslında, tökezleyen blok kalır
etkileşimi zorlaştıran mevzuatın iç tutarsızlığı
kayıt ve vergi makamları,
Emekli Sandığı'nın organlarının yanı sıra, Fon sosyal sigorta, Devlet Komitesi istatistiklere ve bankalara göre.

Hasta ruhsatlandırma alanında
sorun tutarsızlık olmaya devam ediyor
federal yürütme organları ve Federasyonun kurucu kuruluşlarının benzer organları arasındaki yetkiler.
"Lisans Verme ..." yasasına göre, lisans yetkileri ancak aşağıdaki durumlarda devredilir:
Rusya Federasyonu Hükümetinin kararları veya Rusya Federasyonu Hükümeti ile anlaşma yoluyla federal makamlar
yürütme gücü. sonuna kadar
merkezin vermek konusunda son derece isteksiz olduğu zaman
bölgeler söz konusu güçler. imi
sadece üç bakanlık paylaştı:
Rusya Federasyonu'nun 71 kurucu kuruluşu ile Ekonomik Kalkınma Bakanlığı
sadece bir tür faaliyette, Sağlık Bakanlığı - üç türde 89 kuruluşla
ve Kültür Bakanlığı - dört konu ile
bir tür tarafından. Ek olarak, bazı
federal yürütme organları
lisans veren makamların kendi bölgesel şubeler ve tersi, bölgesel
bireysel departmanlar (örneğin,
Devletin bölgesel denetimleri enerji denetimi) yürütme organı statüsüne sahip olmayan
yetkililer. Sonuç olarak, lisans başvuru sahipleri Moskova kurumlarının eşiklerini çalmak zorunda kalıyor.

Mükemmel olmaktan uzak
lisanslı faaliyetlerin listesi. Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından bölgesel yürütme makamlarından alınan 30 mektubun analizine göre
kanunun yürürlüğe girmesinden sonra
"Lisans konusunda ...", bu liste makul olmayan bir şekilde genişletilir, çünkü birçok faaliyet türü aşağıdakiler altında düzenlenmektedir.
başka şekillerde yardım - devlet kontrolü ve denetimi, devlet tescil ve sertifika sistemleri. Bu bir çelişki yaratır
Sanattan "Lisans Hakkında ..." Kanununun 4'ü.

Bu yasaya aykırı
(Madde 13) yürürlüğe girer ve çeşitli denetim makamları (içişleri organlarının yetkilileri,
federal vergi polisi organları, federal tekel karşıtı kurum, devlet organları
ticaret, malların kalitesi ile ilgili denetimler
ve tüketicinin korunması) yalnızca bir lisansın mevcudiyetinin değil, aynı zamanda lisansa uygunluğun da doğrulanmasına ilişkin makul olmayan ölçüde geniş yetkiler
gereksinimler ve koşullar.

Uygulamada lisans almanın maliyeti, lisans almanın maliyetinden çok daha fazladır.
kanunla kurulmuş (1.300 ruble).
Ödenen de dahil olmak üzere onlar için toplam maliyetler
danışma hizmetleri, kaydın doğruluğunu kontrol etme vb., 5.000 ila 200.000 ruble arasında değişmektedir (denetimler özellikle gasplarda gayretlidir
eski Yakıt ve Enerji Bakanlığı'nın devlet enerji denetimi, yalnızca her lisanslı türün incelenmesi için 90.000 ruble ücret
depolama, işleme
ve petrol, gaz ve bunların işlenmesinden elde edilen ürünlerin taşınması).

Sistemi düzene sokmak için umutlar
kontrol ve gözetim organları en çok hukukla ilişkiliydi
8 Ağustos 2001 tarihli "Hakların Korunması Hakkında
tüzel kişiler ve bireyler
sırasında girişimciler
devlet kontrolü (denetim).
Ancak, haklı olmaktan uzaktılar.
tamamen. İlk başta, yasa sadece küçük bir azalmaya katkıda bulundu.
bir küçük işletme başına denetim yükleri. 2002 yılının ilk yarısında teftiş sayısı bir önceki yıla göre yüzde 21 azaldı.
bir önceki yılın aynı dönemi ile
ve ikinci yarıda - sırasıyla
yüzde 27 oranında. Genel azalma, esas olarak
Devlet İtfaiye Teşkilatı müfettişleri tarafından yeniden yapılandırıldıktan ve Acil Durumlar Bakanlığı'nın yargı yetkisine devredildikten sonra gerçekleştirilen teftiş sayısının azaltılması
(2002'de iki kez
2001'den beri) ve Rus nakliye denetimi Rusya Federasyonu Ulaştırma Bakanlığı (yaklaşık dörtte biri). Ancak aktivitede artış var.
Rusya Federasyonu'ndaki iletişim ve bilgi üzerinde devlet denetimi (planlanan sayısı
denetimler yüzde 56,6, plansız - yüzde 88,6 arttı).
20 bölgeden elde edilen verilere göre, dördünde ortalama sayı
denetimler arttı.

Genel olarak, bu yasanın uygulanmasından elde edilen düşük getiri, büyük ölçüde, uygulamasının sınırlı kapsamının bir sonucudur. Yasa
daimi organların oluşturulmasını sağlayacak olan kontrol ve denetim sisteminin yapısal modernizasyonuna yönelik değildi.
çoğaltmayı ortadan kaldıran açıkça tanımlanmış işlevlerle. Bu yüzden
bazı departmanların onu görmezden gelmesine neden olan sabit bir devlet kontrol ve denetim organları listesi içermemektedir.
hükümler ve sadece rehberlik
"onların" yasaları ve yönetmelikleri. Örneğin, özellikle sahada çok sık içişleri organları,
“Tüzel Kişilerin Haklarının Korunmasına Dair…” kanununun işleyişine inanarak, sadece “Polis” ve “Operatif Soruşturma Faaliyetleri Hakkında Kanunlara” güvenirler.
onların yetki alanına girmez.

Hukuki Hakların Korunmasına Dair Kanun
kişiler…” oldukça açık bir şekilde düzenler
kontrol ve denetim faaliyetlerini yürütme prosedürü, tüzel kişilerin haklarını belirler ve özellikle onları ücret talep etmekten korur
denetimler yapmak için.
Ancak, kapsamının birçok istisnasını içerir. Sanatın 3. paragrafına göre. 1 bu yasanın etkisi, vergi, para birimi ve bütçenin uygulanmasıyla ilgili ilişkilere uygulanmaz.
kontrol; bankacılık ve sigorta
denetim ve diğer özel devlet denetimi türleri
tüzel kişilerin faaliyetleri için
ve bireysel girişimciler
finans piyasasında; Ulaşım
kontrol (Devlet üzerinden araçların kontrol noktalarında
Rusya Federasyonu sınırının yanı sıra sabit
ve Rusya Federasyonu topraklarındaki mobil noktalar); devlet kontrolü
(denetim) denizcilik idareleri tarafından,
nehir limanları ve havalimanlarının sivil havacılık denetim hizmetleri
belirtilen limanların topraklarında; Gümrük kontrolü; göçmenlik
kontrol; lisans kontrolü;
kullanırken güvenlik kontrolü atomik Enerji; sıhhi-karantina, karantina bitki sağlığı ve veteriner kontrolü
Devletin geçiş noktalarında
Rusya Federasyonu sınırları; uyarınca tehlikeli olarak kabul edilen nesnelerin kontrolü
Rusya Federasyonu mevzuatının yanı sıra özellikle
önemli ve hassas tesisler, bir liste
Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından kurulan; operasyonel arama faaliyetleri, sorgulamalar, ön soruşturma, savcı gözetimi
ve adalet; devlet metrolojik kontrolü (denetim).

Söz konusu yasanın oldukça sınırlı kapsamında dahi olsa,
öncelikle düzenleyici makamlarla ilgili olarak tüzel kişilerin haklarına odaklanan,
durumu iyileştirmeyi başardı
mevcut fonksiyonların tekrarı ile
denetleme makamları. analiz,
Rus bir uzman tarafından yürütülen
Ekonomik Kalkınma Bakanlığı adına A. E. Shastitko ve
olarak Temmuz 2002'de sunuldu
“Faaliyetlerde tekrarlama
devlet kontrol organları,
bu alanda ciddi bir sorunun varlığına işaret etti. Rapor ortaya çıktı
yasal olarak çeşitli kontrol ve denetim makamlarına verilen kontrol işlevlerinin aşırı, aşırı tekrarının varlığı.
Birkaç istisna dışında hemen hemen hepsi (sorumlu makamlar)
federal bütçenin yürütülmesi için;
Federal Çalışma Müfettişliği, Devlet Tohum Müfettişliği; devlet denetimi uygulayan organlar
ve arazi ıslahı alanında kontrol
ve diğerleri), ana faaliyet profiliyle ilgili olmayan mükerrer yetkiler bulundu.
Dahası, bazılarının bir düzine kadar böyle yetkileri var,
ve bazen daha fazlası (polis; sınır hizmetinin organları ve birlikleri; devlet sıhhi ve epidemiyolojik hizmet organları; yürüten organlar
devlet jeolojik kontrolü; kullanımı üzerinde devlet kontrolü uygulayan organlar
ve güvenlik su kütleleri; bedenler,
orman fonunun kullanımı, korunması ve korunması alanında yetkili;
balıkçılık yetkilileri, vb.).

Aralık 2002'de, Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, “İşlevlerin envanteri, yapının değerlendirilmesi,
çalışan sayısı ve devlet kontrolü (denetim) uygulayan finansman kuruluşları (kuruluşlar) için prosedürün açıklığa kavuşturulması. Onun bulguları
hayal kırıklığı yarattı:

"Üzerinde yasama düzeyi finansmanın yapısını, işlevlerini, sayısını ve sırasını belirlemeye yönelik birleşik ve net yaklaşımlar yoktur.
devlet kontrol organları
(nezaret).

Her birinin varlığının ekonomik fizibilitesi
belirli bir devlet denetimi (denetim) organı ve bu organa yetkilerin kapsamını vermek
kontrol için.

arasında kontrol nesnelerinin ayrılması
belirsiz bir şekilde yürütülen kontrol organizasyonları. Uygulamada, bu çoklu çoğaltmaya yol açar
işlevler (çoğaltma dahil
sadece bölümler arasında yatay olarak değil, aynı zamanda dikey olarak - aynı yapının farklı seviyelerindeki yapılar arasında
departmanlar ve federal, bölgesel ve belediye yetkilileri arasında,
kontrol etme yetkisi), girişimci üzerindeki idari yükü artıran
sektör" 2.

Devletin kaygısı, kontrol ve denetleme arzusudur.
bütçe dışı çekmek için sınırlı devlet bütçesi koşullarında organları
aracılığıyla finansman kaynakları ücretli hizmetlerçeşitli
Kontrollü ekonomik kuruluşlar da dahil olmak üzere kuruluşlar. Bu uygulama son yıllar alır
her zamankinden daha yaygın. Benzer
ilişkiler, "idari şantaj" için ön koşulları yaratarak, kontrolün kendisinin etkinliğini sorgulamaktadır.

Uzmanlığın yokluğunda ve
yasal liste
kontrol ve denetleme yetkilerine sahip yürütme makamları, Kod'da verilen bilgiler en eksiksiz olarak kabul edilebilir.
30 Aralık 2001 tarihli idari suçlar hakkında RF. Bu organlar:

1. İçişleri organları (polis)
2. Ceza infaz sisteminin organları ve kurumları
3. Vergi makamları
4. Federal bütçenin yürütülmesinden sorumlu organlar
5. Gümrük makamları
6. Sınırdaki cesetler ve birlikler
Hizmetler
7. Askeri komiserler
8. Federal Çalışma Müfettişliği ve
bağımlı hükümet
iş müfettişlikleri
9. Devlet sıhhi ve epidemiyolojik hizmet organları
10. Devlet veteriner denetimini uygulayan kuruluşlar
11. Devlet karantina bitki sağlığı kontrolü uygulayan kuruluşlar
12. Bitki koruma alanında devlet denetimi ve denetimi yapan kuruluşlar
13. Kimyasallaştırma üzerinde devlet kontrolü uygulayan organlar
ve kullan kimyasal maddeler içinde
tarım
14. Kalite üzerinde devlet kontrolü uygulayan organlar
ve tahılın rasyonel kullanımı
ve işlenmesinin ürünleri

15. Devlet tohum denetimleri

16. Arazi ıslahı alanında devlet denetimi ve denetimi uygulayan kuruluşlar

17. Arazinin kullanımı ve korunması üzerinde devlet kontrolü uygulayan organlar

18. Devletin jeolojik kontrolünü uygulayan organlar

19. Su kütlelerinin kullanımı ve korunması üzerinde devlet kontrolü uygulayan kuruluşlar

20. Kullanım, koruma ve koruma alanında yetkilendirilmiş kuruluşlar
orman fonu

21. Devlet doğal rezervlerinin topraklarının korunmasına yönelik kuruluşlar
ve milli parklar

22. Koruma, kontrol ve düzenleme alanında yetkili kuruluşlar
avlanma nesneleri olarak sınıflandırılan vahşi yaşam nesnelerinin kullanımı ve yaşam alanları

23. Balık koruma yetkilileri

24. Hidrometeoroloji ve izleme kuruluşları çevre

25. Devlet çevre kontrolünü uygulayan organlar

26. Devlet enerji denetimi organları

27. Devlet madenciliğinin organları
ve endüstriyel denetim

28. Güvenlik üzerinde devlet kontrolü uygulayan organlar
patlayıcı endüstriler

29. Nükleer kullanımında devlet güvenlik düzenlemesini yürüten organlar
enerji

30. Devlet yangın denetimi yapan kuruluşlar

31. Devlet denetimi uygulayan organlar teknik durum kendinden tahrikli araçlar ve diğerleri
ekipman türleri

32. Rus nakliye denetiminin organları

33. Karayolu taşımacılığı yetkilileri

34. Deniz taşımacılığı kuruluşları;

35. İç su taşımacılığı organları

36. Organlar devlet denetimi küçük tekneler için

37. Demiryolu taşımacılığı yetkilileri

38. Sahada devlet düzenlemesi uygulayan organlar
havacılık

39. Rusya'nın birleşik hava trafik yönetim sisteminin organları
Federasyonlar

40. İletişim ve enformasyon üzerinde devlet denetimi uygulayan organlar

41. Devlet sırlarının korunmasını sağlama üzerinde kontrol uygulayan organlar

42. Bilginin dolaşımı ve korunması alanında devlet denetimi uygulayan organlar

43. Menkul kıymetler piyasası alanında yetkilendirilmiş kuruluşlar

44. Federal Antimonopol
vücut, bölgesel organları

45. Ticaret, malların kalitesi ve tüketicinin korunması için devlet denetim organları

46. ​​​​Üretim üzerinde devlet kontrolü uygulayan organlar
ve ciro etil alkol, alkollü ve alkol içeren ürünler

47. Uyum üzerinde devlet kontrolü uygulayan organlar
fiyatlandırma prosedürü

48. Standardizasyon, metroloji ve sertifikasyon kuruluşları

49. Devlet istatistik muhasebesi organları

50. Üretim, ekstraksiyon, işleme, kullanım üzerinde federal tahlil denetimi ve devlet kontrolü uygulayan kuruluşlar,
değerli metallerin ve değerli taşların dolaşımı, muhasebesi ve depolanması

51. Devlet konut denetiminin organları

52. Devlet kurumlarının mimari ve bina denetimi

53. Uyum üzerinde devlet kontrolü uygulayan organlar
kültürel miras alanlarının korunması ve kullanılmasına ilişkin kurallar

54. Coğrafi nesnelerin adları alanında devlet denetiminin yanı sıra devlet jeodezik denetimi uygulayan kuruluşlar

55. Doğal tekellerin düzenleyicileri

56. Para birimi kontrol yetkilileri

57. Tüzel kişilerin devlet kaydını yürüten organlar.

Devlet kontrolünün uygulanması, bir belediye veya bölgesel girişimin denetimi, yerleşik ihlallerin tespit edilmesini, önlenmesini ve bastırılmasını amaçlamaktadır. zorunlu gereklilikler güvenlik ve kalite alanında olduğu kadar ürünlerin, işlerin, hizmetlerin standardizasyonu alanında. Yönetmelikler, uygulama prosedürünün yanı sıra yetkilerini içeren kuruluşların çemberini tanımlar. Devlet denetimini ve zorunlu gerekliliklere uygunluk üzerindeki kontrolü neyin oluşturduğunu daha ayrıntılı olarak ele alalım.

Genel bilgi

Federal devlet kontrolü ve denetimi gerçekleştirilir:

  1. Girişimcilerden, ürünleri geliştiren, üreten, satan, işleten, elden çıkaran, depolayan ve taşıyan, hizmet sağlayan ve iş yapan tüzel kişilerden.
  2. Test merkezlerinde (laboratuvarlarda).
  3. Öncü uygunluk değerlendirme faaliyetleri.

özgüllük

İçerik olarak aynılar. Fark, onları gerçekleştiren kişilerin yetkilerinde yatmaktadır. Denetim, özellikle, denetim yapılarının departman denetimi altında olmayan tesislere kadar uzanır. Örneğin Gosstandart çalışanları, hizmet veya sanayi sektöründe faaliyet gösteren herhangi bir işletmeyi ziyaret etme hakkına sahiptir. Benzer bir kural, hak sahibi diğer organlar için de geçerlidir. idari denetim belirli bir alanda. Bunlar arasında özellikle sahada faaliyet gösteren çeşitli komiteler, hizmetler, denetimler yangın Güvenliği, ekoloji, tıbbi maddeler, işgücü koruması, madencilik, sıhhi ve epidemiyolojik refah, deniz, hava ve nehir gemileri, veterinerlik, inşaat, ticaret vb.

Hedefler

Şu anda, devlet denetimi ve sosyo-ekonomik bir yönelim kazanıyor. Bunun nedeni, ana görevlerinin, tüketicilerin çıkarlarının, mülkiyetin ve halk sağlığının korunmasının yardımıyla, herkes için belirlenmiş ve bağlayıcı kural ve normların tüm ekonomik birimleri tarafından katı bir şekilde uygulanmasını kontrol etmekle ilgili olmasıdır. hem de çevre güvence altına alınmıştır. Kilit yön, devlet standartları ve sertifika gerekliliklerinin ihlallerinin belirlenmesi, bastırılması ve önlenmesi olmalıdır.

normatif temel

Devlet kontrol ve denetiminin uygulanması şu anda "Teknik düzenleme hakkında", "Tüketici haklarının korunması hakkında", "Ölçümlerin tekdüzeliğinin sağlanması hakkında" Federal Yasası ve bir dizi başka belge temelinde düzenlenmektedir. Bu arada yeni bir normatif eylem, tüm hükümleri genelleştiren ve kuran temel ilkeler kontroller yapmak. Devlet Kontrol ve Denetleme Kanunu'nun 01/01/2017 tarihinde yürürlüğe girmesi muhtemeldir.

Aktivite yapısı

Devlet kontrolü (denetim), tek tip ölçümlerin sağlanması alanında belediye kontrolü, standardizasyon ve aşağıdakilerin uygulanmasının doğrulanmasını sağlar:

  1. Tüzel kişiler ve bireysel girişimciler, hizmetler, ürünler ve işler için devlet standartlarının gereksinimlerini belirledi.
  2. Zorunlu sertifikalandırma kuralları.
  3. Uygunluk değerlendirmesi yapan yapıların akreditasyonu için gereklilikler üretim süreçleri, mevcut güvenlik ve kalite standartlarına uygun ürün ve hizmetler.

İşin yapısı, ölçüm cihazlarının serbest bırakılmasını, durumunu ve kullanımını, sertifikalı yöntemleri, miktar birimleri standartlarını, operasyonlar sırasında yabancılaştırılan malların miktarını, paketlerdeki paketlenmiş ürünlerin hacmini kontrol etmek için önlemleri içerir. çeşitli tipler. kontrol ve denetim diğer yetkilere sahiptir. Özellikle tip onayı, ölçü aletlerinin doğrulanması, standartlar, üretim ve onarım faaliyetlerinin ruhsatlandırılması da dahil olmak üzere yürütürler.

nesneler

Devlet kontrolü ve devlet denetiminin amaçları:


Devlet kontrolü ve devlet denetimi, bireysel girişimciler ve tüzel kişiler tarafından aşağıdakilerin uygulanmasını doğrulamak için gerçekleştirilir:

  1. Geliştirme, ürünlerin üretime hazırlanması, serbest bırakılması, satışı, işletilmesi, nakliyesi, depolanması ve bertarafı aşamalarında zorunlu gereksinimler.
  2. Hizmetlerin, ürünlerin, işlerin uygunluğunu teyit etme kuralları mevcut düzenlemeler bir deklarasyonun kabul edilmesi yoluyla
  3. Zorunlu sertifika prosedürü.

Yetkili makamlar

Devlet kontrolü ve devlet denetimi, denetimler sırasında tüzel kişilerin ve girişimcilerin haklarının korunmasını düzenleyen Federal Kanun hükümleri dikkate alınarak Devlet Standardı tarafından belirlenen kurallara göre gerçekleştirilir. Yetkili yapılar şunlardır:


Yetkili yetkililer

Belgelendirme, metroloji ve standardizasyon kuruluşları adına devlet kontrol ve denetimini yapmaya yetkili çalışanlar şunlardır:

  1. Devlet Standardı Başkanı. Standartların denetimi ve tek tip ölçümlerin sağlanması için Rusya Federasyonu'nun baş devlet müfettişidir.
  2. Gosstandart Başkan Yardımcısı, Bölüm Başkanı. Sorumlulukları, organizasyon ve kontrol ve gözetimin uygulanması ile ilgili sorunları çözmeyi içerir.
  3. Sertifikasyon merkezleri, metroloji, standardizasyon başkanları. Bölgelerin baş devlet müfettişleri ve yardımcılarıdır. Görevlere atanmaları ve görevden alınmaları Devlet Standardı başkanı tarafından gerçekleştirilir.
  4. Çalışanlar yapısal birim- devlet müfettişleri.
  5. Belgelendirme merkezleri, metroloji, standardizasyon departmanlarının çalışanları.

Uyum denetimi ve sertifikalı ürünler Devlet müfettişi veya başkanlığındaki komisyon tarafından yürütülür. Sertifikasyon kurallarına uygunluğun doğrulanması, bileşimi Devlet Standardı başkanı tarafından belirlenen bir grup tarafından gerçekleştirilir.

Ek yapılar

Gosstandart, yetkileri hizmet, ürün ve işlerin güvenliği ve kalitesi üzerinde denetimi içeren yürütme kurumlarının faaliyetlerini koordine eder. Bu yapılar, özellikle şunları içerir:

  1. Devlet Ticaret Müfettişliği, Tüketici Haklarının Korunması.
  2. Doğa Koruma Devlet Komitesi.
  3. Devlet Sıhhi Servisi. İthal olanlar da dahil olmak üzere her türlü ürünün geliştirilmesi, üretimi ve işletilmesinde yasal gerekliliklere uygunluğu kontrol eder.

Genel sipariş

Devlet kontrolü ve denetimi, Rusya Federasyonu ve bölgelerinin baş devlet müfettişleri tarafından onaylanan planlara göre gerçekleştirilir. Faaliyetler rastgele kontrollerle gerçekleştirilir. Yılda en fazla 1 ovmak, bir girişimci veya tüzel kişi ile ilgili olarak devlet kontrolü ve denetimi için planlanan önlemler gerçekleştirilir. Planlanmamış çalışma aşağıdaki durumlarda gerçekleştirilir:


Yetkili çalışanların hakları

Devlet müfettişleri şunları yapabilir:

  1. Üretime erişim ve hizmet binaları düzenleyici düzenlemelerde belirlenen prosedüre uygun olarak işletmeler veya bireysel girişimciler.
  2. Deneklerden doğrulama faaliyetlerini yürütmek için gerekli belgeleri alın.
  3. Uygulamak teknik araçlar veya bireysel girişimcinin veya kuruluşun yetkin uzmanlarını görevlerinin yerine getirilmesine dahil etmek.
  4. Hizmet, ürün ve işlerden numune alma/numune alma düzenleyici belgeler eşleşip eşleşmediğini kontrol etmek için.
  5. Devlet denetimi ve kontrolü için gerekli belgelerin kopyalarını alın, elde edilen sonuçların kaydı.

Baş veya diğer kuruluş veya bireysel girişimci, devlet müfettişlerine mevcut düzenleyici gerekliliklere uygun olarak doğrudan görevlerinin yerine getirilmesi için uygun koşulları sağlar.

Organlar finansal Kontrol Rusya Federasyonu'nda bunlar, belirli finansal faaliyet alanlarında yasanın gerekliliklerine uymaktan sorumlu devlet yapılarıdır. Ana özellikleri göz önünde bulundurun Rus makamları mali kontrol daha detaylı.

Rusya Federasyonu'ndaki mali kontrol makamları

25 Temmuz 1996 tarih ve 1095 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi'nin 2. paragrafına göre, Rusya Federasyonu'ndaki bazı yetkililer devlet mali kontrolünü uygulamak için resmi yetkiler aldı. Bunların arasında:

  • Rusya Federasyonu Hesaplar Odası;
  • Rusya Federasyonu Merkez Bankası;
  • Maliye Bakanlığı;
  • Rusya Federasyonu Vergiler ve Harçlar Bakanlığı (sonuçlarına göre idari reform 2004, Maliye Bakanlığı'na karşı sorumlu olan Rusya Federal Vergi Dairesi'ne dönüştürüldü);
  • Devlet Gümrük Komitesi (2004'ten sonra hükümete karşı sorumlu hale gelen FCS'ye dönüştürüldü).

Daha önce, bu tür organlar, Rusya Federasyonu Para Birimi Federal Servisi'ni içeriyordu ve ihracat kontrolü Ancak 2000 yılında kaldırılmış ve işlevleri Maliye Bakanlığı ve Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'na devredilmiştir.

1095 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2. Fıkrasında ayrıca, devlet mali kontrolünün, fonların alınması ve harcanmasının izlenmesi konularında yetkili diğer organlar tarafından, bütçe sistemi Rusya.

Bu nedenle, Rusya Federasyonu'nda mali kontrol uygulayan yasal olarak oluşturulmuş yapıların listesi kapatılmamıştır.

Rusya Federasyonu'ndaki yetkililer de yerel özyönetim düzeyinde oluşturulmuştur. Sanat hükümlerine uygun olarak. Rusya Anayasası'nın 12. maddesinde, belediye yetkisi devlet gücünden ayrılmıştır. Böylece belediyeler yetkileri dahilinde kendi mali kontrol organlarını oluşturabilirler. Bunlar, örneğin, kentsel olabilir. Hesap Odası veya çalışma Grubu Milletvekilleri Konseyi ile.

Mali kontrol alanındaki belirli yetkiler, bu organların bütçe ilişkilerinin yasallığını sağlamadaki katılımını yansıtan sorunların çözümü sınırları dahilinde Başsavcılık, İçişleri Bakanlığı ve FSB'ye verilebilir. mali kontrol Genel dava kolluk yapılarının ana faaliyet profili olarak kabul edilmez, bu nedenle bu yönde Güvenlik güçlerinin faaliyetleri çoğunlukla bölümler arası iletişim ile ilişkilendirilir.

Mali kontrol yetkilileri birbirleriyle nasıl etkileşime girer?

Böylece, Rusya Federasyonu'ndaki mali kontrol makamları birbirleriyle etkileşime girebilir.

Yukarıda, kolluk kuvvetlerinin faaliyetlerinin, yetkileri 1095 Sayılı Kararname'de tanımlanan dairelerin faaliyetlerinden daha az ölçüde mali kontrol ile ilişkili olduğunu belirtmiştik. Bu nedenle, İçişleri Bakanlığı ve FSB, kural olarak, etkileşim halindedir. denetim işlevlerinin bir parçası olarak ilgili uzman kuruluşlarla

Yani, Sec'in 7. paragrafına göre. Rusya Maliye Bakanlığı, Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı, Rusya Federasyonu Federal Güvenlik Servisi'nin 07.12.1999 tarih ve 89n / 1033/717 sayılı II emri, kontrol ve denetim organları, talep üzerine şunları yapabilir: savcının veya kolluk kuvvetleri tarafından gerekçeli bir karar verildiğinde, herhangi bir mülkiyet türündeki bir kuruluşun denetimini başlatın.

Rusya Federasyonu Başsavcılığı ve Rosfinnadzor'un 15 Nisan 2014 tarihli 162/117 sayılı Emrinin 3. maddesi uyarınca, Rosfinnadzor organları, savcılıktan gerekçeli bir talep aldıktan sonra, aşağıdaki kuruluşların teftişini yapabilir: bütçe ilişkilerine katılanlar, bütçe dışı fonlardan fonları yöneten veya maddi değerler devlete aittir. Rosfinnadzor ile Başsavcılık arasındaki etkileşimin bir parçası olarak yürütülen teftişler, aynı zamanda, döviz işlemleri.

Kolluk kuvvetleriyle ilgili olmayan departmanlar arasında da benzer iletişimler mümkündür. Yani, Sanatın 2.1 paragrafına göre. Rusya Federasyonu Merkez Bankası'nın 29 Haziran 2010 tarih ve 01-15/3182 sayılı 2 anlaşması ve Rusya Federal Vergi Dairesi No. ММВ-27-2/5 Merkez Bankası ve vergi makamları çok çeşitli Bir departmanla etkileşime giren ve aynı zamanda bir diğeri için ilginç olan kişilerle ilgili bilgiler. Örneğin, Merkez Bankası, Federal Vergi Servisi'ni, tüzel kişilerin işlemlerinde uzlaşmanın uygulanmasını sınırlamak için önlemler alınan bankalar hakkında bilgilendirebilir. Buna karşılık, vergi makamları, vergi mükelleflerinin fonlarının kredi kuruluşlarının kusuru nedeniyle bütçeye yanlış aktarıldığı gerçeğini Merkez Bankası'na bildirebilir.

Maliye Bakanlığı'na rapor veren bir diğer mali kontrol organı ise Rosfinnadzor'dur. Bu yapının teftişlerinin ana amacı, finansal ve bütçesel süreçlerin yanı sıra döviz işlemleridir. Bakanlık, Rus bütçesinin fonlarının, sübvansiyonların, sübvansiyonların, kredilerin ne kadar doğru kullanıldığını kontrol eder, mali ve bütçe mevzuatı alanındaki ihlalleri ortaya çıkarır ve bunları bastırır.

Buna karşılık, Rosfinmonitoring Maliye Bakanlığı'na değil, Rusya Federasyonu Başkanı'na rapor veriyor. bu vücut mali kontrol, terörizmi ve diğer finansman kanallarını belirlemek için bireylerin ve tüzel kişilerin çeşitli işlemleriyle ilgili operasyonları izler. Yasa dışı aktiviteler. Ayrıca Rosfinmonitoring'in yetkisi dahilinde, fonların dolaşımı açısından yasalarca yasaklanmış eylemleri gerçekleştiren kişilerin kovuşturulması da yer almaktadır.

Federal Hazine Mali kontrol yönünden Maliye Bakanlığına karşı sorumlu, devlet bütçesinin yürütülmesini sağlamakla ilgili sorunları çözer, hükümet programları, Devlete ait fonların verimli harcanması. Bakanlığın yetkileri arasında bütçe fonlarının kullanımını düzenleyen yasaların ihlallerini ortadan kaldırmak için önlemlerin uygulanması ve bütçe fonlarının yönetimi alanındaki mevzuatı ihlal edebilecek kişilere karşı önleyici tedbirlerin alınması yer alır.

Belediyelerde ve bölgelerde mali kontrol uygulayan organlar

Mali kontrol organları, Rusya Federasyonu ve belediyelerin konuları düzeyinde de oluşturulabilir. Rusya Federasyonu'ndaki devlet ve yerel makamların, Anayasa uyarınca birbirinden bağımsız olmasına rağmen, ilgili kurumlar, bölge veya bölge düzeyinde bütçe fonlarının elden çıkarılmasının yasallığını sağlamaya yönelik ortak görevleri çözmektedir. belediye.

Temel yöntemler ve yasal mekanizmalar Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları düzeyinde uygulanan, genel olarak federal mali kontrol makamları tarafından kullanılan konuya benzer. Sırasıyla, belediye yapıları- yerel özellikler nedeniyle bütçe süreci- işin organizasyonuna özel yaklaşımlar kullanabilir. Bazı durumlarda, bütçe ilişkileri üzerinde mali kontrol uygulama yetkisi yerel yetkililer birkaç tane yürütmek yerel kurumlar, ve bu belediye yönetmelikleri ile belirlenir.

Genellikle, doğrudan hükümet yapılarıyla ilgili olmayan kuruluşlar, mali kontrolle ilgili belediye bütçe iletişimi düzeyindeki süreçlere dahil olurlar: bağımsız denetçiler, kamu grupları, STK'lar.

Mali kontrol organı olarak Rusya Merkez Bankası

Rusya Federasyonu Merkez Bankası, parasal ilişkiler, yerleşimler, Rus rublesinin cirosu ve yabancı para birimleri alanında mali kontrol uygular. Rusya Merkez Bankası'nın ana işlevleri:

  • rubleyi kur dalgalanmalarından korumak, yeterli satın alma gücünü sağlamak;
  • Rus bankalarının verimliliğini artırmak;
  • Rusya Federasyonu'nda faaliyet gösteren ödeme sistemlerinin verimli çalışmasını sağlamak;
  • özel finans kuruluşlarına kredi verilmesi;
  • yeni bankaların tescili, bankacılık lisanslarının verilmesi ve iptali;
  • bankacılık işlemleri için düzenlemelerin getirilmesi.

Rusya Federasyonu Merkez Bankası tarafından mali kontrol ve ilgili faaliyetler çerçevesinde çözülen kilit görevler:

  • etkili para politikası algoritmalarının geliştirilmesi;
  • yeterli nakit çıkışının sağlanması, doğru dolaşımlarının organizasyonu;
  • kilit oranın değerinin belirlenmesi açısından dengeli bir politikanın geliştirilmesi;
  • çeşitli ödeme sistemleri içinde ödemelerin etkinliğini artırmaya yönelik normların geliştirilmesi;
  • modelleme ekonomik süreçler devlet para politikasının bir unsurudur.

Rusya Merkez Bankası, mali kontrol uygulayarak, parasal ilişkilere katılanları, federal yasaların hükümlerinde yer alan talimatlara ve ayrıca belirli bölümler ve Rusya Federasyonu Merkez Bankası tarafından çıkarılan yasal düzenlemelere uymaya teşvik eder.

Devletin ana bankası tarafından alınan kararların çoğu, halihazırda özel finans kurumları düzeyinde doğru uygulamayı gerektirdiğinden, Merkez Bankası'nın etkin mali kontrolü, bakanlığın belirtilen işlevlerinin başarılı bir şekilde uygulanması için kilit faktörlerden biridir. . Merkez Bankası'nın görevi, bankaların faaliyetlerinin bu kriteri nasıl karşıladığını izlemektir.

Merkez Bankası'nın bu tür faaliyetlerinin sonuçlarını "Banka" bölümünde okuyun.

Rusya Federasyonu Merkez Bankası'nın kredi dışı mali ilişkiler alanındaki yetkileri

ayrıca düşünmekte fayda var önemli yön, Rusya Federasyonu Merkez Bankası'nın kredi ilişkileri ile ilgili olmayan iş segmentlerinde mali kontrol uygulaması olarak. 2013 yılına kadar bunlar kontrol fonksiyonları başka bir departman tarafından yürütülür - Federal Finansal Piyasalar Servisi. Ancak bu yapı kaldırılmış ve Merkez Bankası ilgili alanda yetkiler almıştır.

kredi vermeyen mali ilişkiler gibi alanlarda gerçekleştirilir:

  • sigorta işi;
  • hisse senedi ve bod piyasası;
  • karşılıklı yatırım fonları piyasası;
  • devlet dışı emeklilik fonları piyasası;
  • ticaret borsaları;
  • kredi bürosu hizmetleri piyasası;
  • konut kooperatifleri pazarı;
  • elektronik ödeme sistemleri pazarı;
  • mikro kredi piyasası

İşaretlenen bölümlere ait kuruluşların faaliyetleri, yalnızca uygunluk kontrollerini gerektirebilir mali mevzuat ama aynı zamanda medeni hukuk ve vergi hukuku normları. Bu anlamda Rusya Federasyonu Merkez Bankası yukarıda sayılan yapıları izleme yetkisini diğer kuruluşlarla paylaşabilir. yetkili makamlar finansal Kontrol , Rusya Federal Vergi Servisi gibi.

Sonuçlar

Rusya Federasyonu'ndaki mali kontrolden sorumlu birkaç kişi vardır. devlet yapıları- her biri belirli bir mali alan ve belirli yetkiler dahilinde. Bunlar arasında lider rol, Merkez Bankası'nın yanı sıra kontrol ve muhasebe ile kontrol ve denetim yapılarına verilmiştir. Kontrol ve denetim yapıları arasında Maliye Bakanlığı, Federal Vergi Dairesi ve Federal Hazine bulunmaktadır. Çoğu kontrol yapısı Fedaral Seviye bölge ve belediye düzeyinde benzerleri var.

M.R. Yusupov

Denetim makamlarının listesi


RUSYA FEDERASYONUNUN İŞ KURULUŞLARI ÜZERİNDE DEVLET KONTROLÜ VE DENETİMİNİ UYGULAMAYA YETKİLİ FEDERAL BAŞLICA YETKİLERİ:
  1. Rusya Federasyonu Federal Vergi Servisi
  2. Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı
  3. Rusya Federasyonu Federal Gümrük Servisi
  4. Rusya Devlet İtfaiye Servisi EMERCOM
  5. Rusya Federasyonu Tüketici Haklarının Korunması ve İnsan Refahının Denetlenmesi Federal Servisi
  6. RF Emekli Sandığı
  7. Rusya Federasyonu Çalışma ve İstihdam Federal Servisi
  8. Federal Hizmet finansal izleme RF
  9. Federal Yönetim Ajansı federal mülk(Rosimushchestvo) RF
  10. Rusya Federasyonu Mali Piyasalar Federal Servisi (FFMS)
  11. Federal tekel karşıtı hizmet RF
  12. Rusya Federasyonu Mali ve Bütçesel Denetim Federal Servisi veya Rosfinnadzor
  13. için lisans veren lisans yapıları belirli tür faaliyetler; 12. madde uyarınca kontrol etme hakkına sahiptir. Federal yasa tarih ve 08.08.2001 No. 128-FZ “Belirli Faaliyet Türlerinin Lisanslandırılması Hakkında”.
MOSKOVA ŞEHRİ İCRA YETKİLERİ VE BUNLARA BAĞLI DEVLET KONTROLÜ (DENETİM) YAPMAYA YETKİLİ KURULUŞLARIN LİSTESİ:
  1. Moskova şehrinin tüketici pazarı ve hizmetleri departmanı.
  2. Moskova Şehri Mülkiyet Departmanı.
  3. Moskova şehrinin doğa yönetimi ve çevre koruma departmanı.
  4. Moskova şehrinin gıda kaynakları departmanı.
  5. Konut ve toplumsal hizmetler ve Moskova şehrinin iyileştirilmesi departmanı.
  6. Moskova şehrinin Eğitim Bakanlığı.
  7. Moskova şehrinin sağlık bakanlığı.
  8. Departman arazi kaynakları Moskova şehri.
  9. Departman fiziksel Kültür ve Moskova şehrinin sporları.
  10. Moskova şehrinin Ulaştırma ve İletişim Departmanı.
  11. Moskova Şehri Reklam, Bilgi ve Tasarım Komitesi
  12. Tarım ürünlerinin, hammaddelerin ve gıdaların kalitesi için Moskova şehrinin devlet denetimi.
  13. Moskova şehrinin Devlet Mali Kontrol Ana Departmanı.
  14. Moskova şehrinin devlet konut denetimi.
  15. Moskova şehrinin Mimarlık ve Şehir Planlama Komitesi.
  16. Moskova Şehrinde Gayrimenkul Kullanımının Kontrolü Devlet Müfettişliği.
  17. Moskova Veteriner Komitesi.
  18. Moskova şehrinin idari ve teknik teftişleri derneği.
  19. Devlet Üniter Teşebbüsü MosNPO Radon'un Radyoaktif Atıkların Nötralizasyonu ve Çevre Koruması için Ortak Ekolojik, Teknolojik ve Araştırma Merkezi.
  20. vilayetler idari bölgeler Moskova şehri.
  21. Moskova Devlet İnşaat Denetim Komitesi.
  22. Moskova şehrinin ilçe yönetimleri.
  23. Moskova için Rusya EMERCOM Ana Müdürlüğü.