<*>Mokryj V.S. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet iktidarı kurumlarının ve yerel özyönetim kurumlarının yetkilendirilmesi: özellikler ve düzenlilikler.

Mokry Vladimir Semenovich, Moskova şehrinin devlet kurumu başkanı "Moskova Merkezi yerel hükümet", hukuk doktoru, profesör.

Makale, Rusya Federasyonu'ndaki kamu otoritesi seviyeleri arasındaki yetkilerin bölünmesi teorisi ve pratiği ile ilgilidir. Yazar, sözleşme ve federal yasa olan yetkilerin farklılaşmasının yasal araçlarında bulunan olasılıkları analiz eder, sorumluluk yükünü federal bir devlette kamu otoritesi seviyeleri arasında dağıtmak için kriterler arar.

Anahtar kelimeler: federalizm, yetkilerin farklılaşması, yetkilendirme, yetki devri, yetki devri, federal hukuk, sözleşmeye dayalı düzenleme, yerel özyönetim.

Makale, Rusya Federasyonu'ndaki kamu gücü seviyeleri arasında yetkilerin sınırlandırılması teorisi ve pratiği konularını ele almaktadır. Yazar, sözleşme ve federal hukuk gibi yetkilerin sınırlandırılmasına ilişkin yasal araçların olanaklarını analiz etmekte, federal devlette kamu gücünün seviyeleri arasında sorumluluk yükünün dağılımı kriterlerinin aranmasını etkilemektedir.

Anahtar kelimeler: federalizm, yetkilerin sınırlandırılması, yetkilendirme, yetki devri, yetki devri, federal hukuk, sözleşmeye dayalı düzenleme, yerel özyönetim.

Rusya Federasyonu Anayasası ve yürürlükteki mevzuata göre, Rusya Federasyonu'nun tebaası hem kendi yetkilerini hem de kendilerine devredilen federal yetkileri kullanır. Aynı zamanda, 6 Ekim 1999 tarihli Federal Yasa uyarınca N 184-FZ "Rusya Federasyonu Öznelerinin Devlet İktidarının Yasama (Temsilci) ve Yürütme Organlarının Genel İlkeleri Hakkında"<1>(bundan böyle 184-FZ sayılı Federal Kanun olarak anılacaktır), Federasyonun kurucu kuruluşlarının makamlarına, hem Rusya Federasyonu'nun münhasır yargı yetkisi konularında hem de Federasyon ve kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisi konularında yetki verilebilir. varlıklar.

<1>6 Ekim 1999 tarihli Federal Yasa N 184-FZ "Rusya Federasyonu Konularının Devlet İktidarının Yasama (Temsilci) ve Yürütme Organlarının Genel İlkeleri Hakkında" // Rossiyskaya Gazeta. N 206. 1999. Ekim 19.

Rusya Federasyonu Anayasası (132. Madde) ayrıca bireysel devlet yetkilerinin yerel yönetimlere devredilmesini de sağlar. Bu bölümde, Rusya Federasyonu Anayasasının hükümleri, 6 Ekim 2003 tarihli N 131-FZ Federal Yasasının ayrı bir 4. bölümünde geliştirilmekte ve detaylandırılmaktadır. "<2>.

<2>6 Ekim 2003 tarihli Federal Yasa N 131-FZ "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Üzerine" // Rossiyskaya Gazeta. N 202. 2003. 8 Ekim.

Ancak, Rusya Federasyonu Anayasasında yer alan yetki devri kurumunun temellerinin sağlamlaştırılması, başlı başına, söz konusu hukuk kurumu etrafında gelişen belirsizliğin bir kısmını ortadan kaldırmamaktadır.

Her şeyden önce şu sorunun açıklığa kavuşturulması gerekiyor: "yetkilerin sınırlandırılması" ve "yetkilerin devri" kavramları birbirleriyle nasıl ilişkilidir?

Rusya Federasyonu Anayasası'nın 11. maddesinin 3. Kısmına göre, Rusya Federasyonu devlet makamları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları arasında yargı ve yetki konularının sınırlandırılması Anayasa ile gerçekleştirilir, yargı ve yetki konularının sınırlandırılmasına ilişkin Federal ve diğer anlaşmalar.

Federal yasa koyucu, bu yasal normu 184-FZ sayılı Federal Yasanın 1. maddesinin 5. fıkrasında tekrarlayarak şunları ekler: federal devlet makamları ile kurucu devletin devlet makamları arasında yetkilerin sınırlandırılmasına ilişkin anlaşmalar akdederek yetki ve yetkilerin sınırlandırılması için genel ilkeler ve prosedür Rusya Federasyonu'nun tüzel kişilikleri ve bu Federal Yasa ile oluşturulan federal yasaların kabulü.

Bu normun tam anlamıyla yorumlanmasıyla, yetkilerin sınırlandırılması konusunu düzenleyen yasal kaynakların sadece Rusya Federasyonu Anayasası değil, Federal Antlaşma (Anayasa ile çelişmediği ölçüde yürürlüktedir) olduğu sonucuna varılabilir. Rusya Federasyonu), yargı ve yetkilerin sınırlandırılmasına ilişkin anlaşmalar (Anayasa ve federal yasalara uygun olmalıdır), ayrıca federal yasalar.

184-FZ sayılı Federal Yasanın 1. maddesinin 6. paragrafına göre, Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca, federal organlar yürütme gücü ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları, Rusya Federasyonu Anayasası, bu Federal Yasa ve diğer federal yasalarla çelişmediği sürece, karşılıklı anlaşma ile yetkilerinin bir kısmını birbirlerine devredebilir.

Görünüşe göre bu sorunun cevabı bulundu: yetkilerin devri yürütme makamları arasındaki anlaşmalarla gerçekleştirilir ve daha önce de belirtildiği gibi sınırlandırma Rusya Federasyonu Anayasası, Federal Antlaşma, anlaşmalar tarafından gerçekleştirilir. ve federal yasalar.

Ancak, yürütme makamları arasında anlaşmaların akdedilmesine ilişkin usul ve esasları düzenleyen Madde 26.8, 184-FZ sayılı Federal Yasanın IV.1 Bölümünde "Federal devlet makamları ile devlet makamları arasındaki yetkilerin bölünmesine ilişkin genel ilkeler" başlığıyla yer almaktadır. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının devlet makamları."

Bu, yetkilerin bir kısmının devrine ilişkin anlaşmaların, yetkilerin farklılaşması mekanizmasına dahil edilmesi olarak mı yorumlanmalıdır?

Bölüm IV.1 "Yetkilerin Sınırlandırılmasına İlişkin Genel İlkeler..." Madde 26.3'ün 7. Maddesi, federal yetkileri Federasyonu oluşturan kuruluşların yetkililerine devreden federal yasalara atıfta bulunur.

Böylece kanun koyucunun bilinçli veya bilinçsiz olarak "yetkilerin sınırlandırılması" ve "yetkilerin devri" kavramlarını karıştırdığı izlenimi edinilmektedir.

Ayrıca, Federal Yasa N 184-FZ, yalnızca yetkilerin "sınırlandırılması" ve "devrilmesi" kategorileriyle değil, aynı zamanda yetkilerin oluşturulmasına (1. maddenin 4. paragrafı) ve yetkilerin tanımlanmasına (Madde 26.1) ilişkin hükümler içermektedir. ).

Böyle bir yaklaşımın yasama tekniği açısından haklı gösterilmesi olası değildir. Filozof William of Ockham'ın sözleriyle, "varlıkları gereksiz yere çoğaltmamalısınız", yani. anlamsal sınırları tam olarak tanımlanmayan yeni ek kavramları tanıtmaktan kaçınılmalıdır.

Mevzuatta gelişen terminolojik belirsizliğin aksine, hukuk biliminde yetkilerin sınırlandırılması ve devri arasında bir çizgi çizmeyi mümkün kılan bir yaklaşım geliştirilmiştir. Bu son derece basittir. Yetkiler devredilmiştir, halihazırda yetki seviyeleri arasında sınırlandırılmıştır, zaten ya Federasyon ve tebaasının karma yetkilerine ya da münhasır federal yargı yetkisine atanmıştır.

Öyle görünüyor bu yaklaşım tamamen yerel yönetim alanına tahmin edilebilir. Onun yardımıyla çalışmamızın sınırlarını kolayca belirleyebiliriz, konusu tam ve münhasıran yetki devridir.

Ancak burada yeni bir belirsizlik ortaya çıkıyor. Rusya Federasyonu Anayasası, yetkilerin bir kısmının yürütme makamlarına devredilmesini ve yerel yönetimlerin güçlendirilmesini ifade eder. Hukuki işlemlerde "yetki devri" kategorisi de bulunabilir.

"Yatırım", "delegasyon" ve "yetki devri" kavramları arasındaki ilişki nedir? Bu konudaki tartışmalar sürmekte olmasına rağmen, bu kavramlar arasındaki sınırlar yasal olarak çizilmemiştir. Ve bu durumda yapılması muhtemel değildir. Ve "varlıkların çoğaltılması", hukukun anlaşılmasını hiçbir şekilde basitleştirmese de, "vakıf", "temsil" ve "aktarma" ortak bir anlamsal içerik taşır, aynı yasal mekanizmayı ifade eder ve bu nedenle bu kavramların aynı olduğu görülmektedir. birebir aynı.

Böylece, yetki devri kurumu, hem federal ilişkilerin pratiğinde hem de yerel yönetimler ile eyalet yetkilileri arasındaki etkileşim alanında sağlam bir yer edinmiştir.

Rusya Federasyonu Anayasası, iki tür yetki devri belirler:

1. Federal ilişkilerde, yetkilerin bir kısmını devretme araçları, federal yürütme organları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme organları arasındaki anlaşmalardır (Madde 78).
2. Yerel özyönetim organları için, Rusya Federasyonu Anayasası, belirli devlet yetkilerinin sadece kanunla verilmesini öngörmektedir (132. Maddenin 2. Kısmı).

Günümüzde federal ilişkilerin yasal düzenlemesi uygulaması, tebaaların devlet yetkililerine yetki devrinin bir yolu olarak federal hukuku ön plana çıkarmıştır. Bugüne kadar, Rusya Federasyonu ve Federasyon'un kurucu kuruluşları arasında yetkilerin dağıtılması süreci, sistemde değil, esas olarak yasal düzenleme çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. sözleşme ilişkileri.

Bununla birlikte, Anayasa, hem yetkilerin fiili olarak tanımlanması sürecinde hem de yetki devri mekanizmasında federal yasanın rolü hakkında "sessizdir".

Bu alandaki yasal belirsizlik, 9 Ocak 1998 N 1-P Kararında Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi tarafından ortadan kaldırıldı.<3>Rusya Federasyonu Orman Kanununun anayasaya uygunluğunun kontrol edilmesi durumunda, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, ortak yargı yetkisinin belirli konularını (konularını) düzenleyen normatif bir genel geçerlilik eylemi olarak federal yasanın belirlediğini belirtti. devlet makamlarının yetkileri de dahil olmak üzere yasal ilişkilerde katılımcıların hak ve yükümlülüklerini belirler ve böylece bu yetkileri sınırlar.

<3>9 Ocak 1998 tarihli Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi Kararı N 1-P "Rusya Federasyonu Orman Kanununun anayasaya uygunluğunu kontrol etme durumunda" // Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi Bülteni. 1998. No. 2.

Dolayısıyla, Anayasa'nın anlamından hareketle, devlet makamlarının yetkileri federal yasalarla belirlenir ve sınırlandırılırsa, bunların federal yasaların kabulü yoluyla da devredilebileceğini söylemek yanlış olmaz.

Federal Yasa N 184-FZ, müşterek yargı konularında Federasyonun tebaasına kendi yetkilerinin yaklaşık 80'ini verir. Bugüne kadar, Rusya Federasyonu devlet makamlarının 90'dan fazla yetkisi, ayrı federal yasalarla Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının makamlarına devredilmiştir. Aynı zamanda, bu yetkilerin önemli bir kısmı, ilgili yetkilerin kurucu kuruluşların devlet makamlarına devredilmesini öngören federal yasalar tarafından böyle bir hakkın verilmesi şartıyla, yerel yönetimlere devredilebilir. Rusya Federasyonu.

Federatif ilişkilerde, yetkilerin devri, bölgeler için daha fazla hareket özgürlüğü sağlar. Ve bu anlamda, yetki devri, elbette, yönetimin ademi merkezileşmesi için bir araçtır. Aynı zamanda, bölgesel yönetimlerin faaliyetlerini kontrol etme ve koordine etme yetkileri, birleşik bir generalin yürütülmesini sağlayan merkezde kalır. kamu politikası, devletin kalkınmasının bütünlüğünü ve istikrarını korumanıza izin verir.

Federasyonun ve onun konularının birleşik bir yürütme organları sistemi çerçevesinde anlaşmaların kurumu da belirli bir rasyonel tahıl içerir. Zira, satranç tahtasındaki hücreler gibi bölgelerin eşit olduğu, gerçekten simetrik bir federasyonun daha çok ideal bir model olduğu açıktır.

Bölgelerin ekonomik ve beşeri potansiyelindeki farklılıklar, ekonominin belirli sektörlerine yönelimleri, yatırım çekiciliği veya çekiciliği, coğrafi faktör ve çok daha fazlası gerçek bir asimetri yaratır. federal yapı.

Ve elbette, bu gibi durumlarda, aslında tamamen farklı konulara eşit bir yasama kapsamı uygulamak her zaman mümkün değildir.

Bu, federal ilişkilerde sözleşme unsurunun korunmasını gerektirir. Öznelerin eşitliği ilkesini çiğnemek için değil, tam tersine bir denge kurmak, en tekdüze gelişmelerini sağlamak için kullanılmalıdır.

Bu anlamda, Rusya Federasyonu'nun 2020'ye kadar olan dönem için uzun vadeli sosyo-ekonomik kalkınma kavramında kullanılan yaklaşım ilginçtir.

Aslında, yerel özellikleri dikkate alarak federal politikanın organizasyonundan bahsediyoruz, yani. bölgelerin potansiyeli. Bir yandan, Konsept'e göre, Rusya'nın daha fazla sosyo-ekonomik gelişimi, gelişmiş ekonomik büyüme bölgelerine, bölgesel üretim kümelerine dayalı olarak ilerleyecektir. Öte yandan, "gelişmiş" bölgelerin gelişimini teşvik etme ilkesi, sosyal çevrenin düzey ve kalitesindeki ve nüfusun gelirlerindeki farklılaşmayı azaltmak için bölgelere mali destek sağlanması ile birleştirilmiştir.

Bu yaklaşım oldukça makul görünmektedir. Sonuçta, gerçek şu ki, bir ekonomik durum Krasnoyarsk Bölgesi'nde, diğeri Arkhangelsk Bölgesi'nde gelişti. Kaluga bölgesinin bir derece yatırım çekiciliği, diğeri - Smolensk. Tataristan'ın bazı personel kaynakları var, Chukotka Özerk Okrugu'nda diğerleri var.

Görünüşe göre anlaşmalar kurumu, Rusya Federasyonu bölgelerinin gelişiminin özellikleri dikkate alınarak, federal politikanın uygulanması için tam olarak kullanılabilir.

Yetki devrinde sözleşmeye dayalı yaklaşımın demokratik doğası, Rusya Federasyonu konusunun devlet makamlarının iradesinin, yani. belirli yükümlülükleri üstlenmeye, kendi sorumluluk alanını genişletmeye hazır olduğunun ifadesi. Rusya Federasyonu konusunun yetkilileri şu veya bu sorunu bağımsız ve etkili bir şekilde çözme yeteneğine ve arzusuna sahipse, neden onlara böyle bir hak vermiyorsunuz?

Ayrı olarak, belediye uygulamasında yetki devri kurumunun önemi sorusu üzerinde durmak gerekir.

Ve bu problemle başlamak istiyorum. Yetkileri eyalet hükümetleri olarak yerel yönetimlere aktarırken, kaçınılmaz olarak şu soru ortaya çıkar: yerel yönetimlerin kendi yetki sınırlarını çizmek için hangi kriterler kullanılmalıdır?

Örneğin, nüfusun yaşam destek sistemlerinin bozulmasına yol açabilecek durumların önlenmesi ve devredilen yetkilere ilişkin sonuçlarının ortadan kaldırılması ve nüfusun ve toprakların korunması konusuna atıfta bulunarak neye rehberlik ediyoruz? yerleşim acil durumlar yerel yönetimlerin kendi yetkilerine doğal ve insan yapımı doğa?

Profesör S.A.'nın görüşü dikkati ve tartışmayı hak ediyor. Avakyan, aslında, "yerel öneme sahip meseleler yoktur ve olamaz. Tek tip ulusal politika meseleleri ve bunların çözümlerinin sadece bölgesel seviyeleri vardır - federal, bölgesel, yerel" diyen Avakyan.<4>. Bu nedenle Profesör S.A. Avakyan, diyelim ki, yetkilerin kamu otoritesi kademeleri arasında dağılımı için tek kriter, halka hizmet sunmanın etkinliğini artırmak olmalıdır. Yani, meseleye hangi düzeydeki gücün karar verdiği önemli değil, asıl mesele nasıl karar verdiğidir: etkili ya da değil.

<4>Avakyan S.A. Rus yerel özyönetim yasal modelinin özellikleri ve onu iyileştirmenin yolları // Rusya Federasyonu'nun yerel özyönetim mevzuatındaki boşluklar ve çatışmalar. M.: Rusya Federasyonu Devlet Duması Yayını, 2008. S. 17.

Yukarıda bahsedildiği gibi, Rusya Federasyonu Anayasası, belirli devlet yetkilerini yerel yönetimlere devretmenin (bağışlamanın) tek yolunu - uygun bir yasanın kabul edilmesini sağlar (Madde 132). Aynı zamanda, devlet yetkilerinin belediye düzeyine devredilmesinin temel anayasal ilkesi, bunların uygulanması için maddi ve mali desteğin yeterliliği ilkesidir.

6 Ekim 2003 tarihli Federal Yasanın 19. Maddesinin 5. Kısmına göre N 131-FZ "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Organizasyonunun Genel İlkeleri Üzerine", yerel özyönetim organlarına devredilen devlet yetkilerinin finansmanı sadece ilgili bütçelerden yerel bütçelere sağlanan sübvansiyonlar pahasına yürütülür. Aynı zamanda, yerel özyönetim organları, devredilen yetkilerin uygulanması için ek olarak kendi maddi kaynaklarını ve mali kaynaklarını kullanma hakkına sahiptir.

Belediye düzeyine yetki devri mekanizması, kanun lafzına uygun olarak uygulanması şartıyla güvenilir ve akılcıdır. Halihazırda "dişleri köşeye sıkıştırmış" fonsuz yetkilerin ortaya çıkma olasılığını önemli ölçüde azaltmayı mümkün kılar.

Yerel özyönetim organlarına maddi ve finansal kaynaklara aktarılan devlet yetkilerinin orantılılığının garantileri, yüksek derecede yasal korumaya sahiptir.

Bu nedenle, 6 Ekim 2003 tarihli Federal Yasa N 131-FZ "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Organizasyonunun Genel İlkeleri Hakkında", yerel özyönetim organlarının, prosedür gereği devredilen yetkileri kullanmayı reddetmesine izin verir. kanunla belirlenen transferleri ihlal edildi (uygun finansman gereksinimi dahil) ve bu, yargı emri(Madde 20'nin 2. Kısmı).

Federal Yasa N 131-FZ'nin yerel yönetimlerin belirli eyalet yetkilerinin sadece belediyeler tek tip değil, aynı zamanda belirli belediyeler. Bu nedenle, 19. maddenin 6. bölümünün 1. paragrafına göre, yetki devri yasası, organlarına uygun yetkilerle donatılmış belediyenin türünü veya adını içermelidir.

Böyle bir mekanizma, Federasyonun bir konusunun sınırları içinde aynı türden belediyelerin eşitsiz gelişimini dikkate alarak yetkilerin devrine izin verir.

Ancak, bugün yasa koyucunun giderek daha fazla devlet yetkilerini yerel düzeye devretmekle değil, yerel yönetimlerin kendi yetkilerini genişletmekle hareket ettiğini kabul etmeliyiz. Bugün, yerel yönetimlerin bir takım kendi yetkileri Federal Kanunda "katılım ..." veya "yardım ..." olarak tanımlanmaktadır, ki bu elbette bütçeleme sırasında hesaplanması çok zordur. Ancak yerel bütçeleri süresiz olarak genişletmek mümkün değildir ve yetki kullanımının sınırlarının belirtilmediği durumlarda, mali kaynakların orantılılığı ilkesi tanım gereği gözetilemez. Dolayısıyla, özünde, bu yaklaşım aynı fonsuz yetkilerin ortaya çıkmasına neden olur.

6 Ekim 2003 tarih ve 131-FZ sayılı Federal Yasa "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesinin Genel İlkeleri Hakkında" ayrıca, yerel özyönetim organlarının, yerel özyönetim organlarının devlet yetkilerinin kullanılmasına katılma olasılığını da sağlar. kendilerine devredilmiştir. Tek koşul, böyle bir katılımın federal yasa tarafından sağlanması gerektiğidir.

Benzer bir kural Federasyonun konuları için de geçerlidir. Ayrıca, Rusya Federasyonu'nun yetkilerinin kullanılmasına katılma haklarına ve ayrıca federal yasalar tarafından sağlanıyorsa, kendilerine devredilmeyen ortak yargı yetkisi konularında yetkilere sahiptirler (Federal Yasanın 26.3.1. Maddesi). 184-FZ). Böyle bir uygulamanın olumlu değerlendirilmesi pek olası değildir. için bu durum denekler arasında net bir sorumluluk dağılımı yoktur kamu hukuku Bu, uygun hizmetlerin alınmasında nüfusa verilen garantilerin önemli ölçüde azaldığı anlamına gelir. Görünen o ki, bu yaklaşım prensipte hem yetkilerin sınırlandırılması sürecinin dışında hem de yetki devri sınırlarının ötesindedir.

Bu vesileyle, Profesör V.I.'nin pozisyonundan alıntı yapmak istiyorum. Vasilyeva: “Son yıllarda yasa çıkarmanın bir sonucu olarak, Federal Yasa N 131-FZ'nin orijinal versiyonunda ortaya konan yerel özyönetim organlarının yetkileri kavramının önemli ölçüde sarsıldığı oldukça açıktır ... yetkiler, isteğe bağlı olarak da olsa ... Devlet yetkilerinin yerel öneme sahip sorunların çözümüne halel getirmeksizin gönüllü olarak kullanılmasını sağlamak önemlidir, çünkü aksi takdirde yerel özyönetim kurumunun varlığının ve işleyişinin toplumsal anlamı, kendisinin kaybolmak"<5>.

<5>Vasilyev V.I. Ö işlevsel amaç yerel özyönetim // Rus hukuku dergisi. 2007. N 7. S. 20.

Yetki devri olasılığı, federal ilişkilerin pratiğini daha esnek hale getirir ve modern federalizmi geliştirme ihtiyacına hızla yanıt verebilir. Ancak, diğerleri gibi yasal kurum, yetki devri hem devlet inşası sorunlarını çözmenin bir aracı hem de bunların ortaya çıkmasının nedeni olabilir. Bu bağlamda, federal ilişkilerin temel taşının, Rusya Federasyonu Anayasası'nın 5. Maddesinde yer alan Rusya Federasyonu'nun kurucu unsurlarının eşitliği ilkesi olduğunu hatırlamak önemlidir. Ve bu eşitlik kendini sadece bütçeler arası ilişkilerin organizasyonunda göstermemelidir. Yasal mekanizma, Rusya Federasyonu konusunun bireysel özelliklerini dikkate alma hakkı da dahil olmak üzere, ülkenin her bölgesi için eşit fırsatları garanti etmelidir. Ve bu aynı zamanda öznelerin eşitliğini de gösterir: geride kalanlara yardım edecek bir yer, güçlülerin potansiyellerini gerçekleştirmesine izin verecek bir yer.

Bu nedenle, federal yapının dengesini korumak için, en azından yürütme makamları arasındaki anlaşmalar biçimindeki sözleşme mekanizması korunmalıdır. Öznelerin eşitliği, Rusya Federasyonu'nda egemenlik sahibi ve tek güç kaynağının çok uluslu halkı olması nedeniyle, hangi bölge veya belediyede yaşarsa yaşasın, vatandaşların kaliteli kamu hizmeti alabilmeleri için eşit fırsatlarda ifade edilmelidir. .

Yerel özyönetim alanında, devlet yetkilerinin devri, ancak bunların uygulanması için yeterli mali destek ilkesine uyulması durumunda haklı görülebilir. Aksi takdirde, yetkilendirme, devletin sosyal doğası göz önüne alındığında kabul edilemez olan, nüfusun çıkarlarının aleyhine değişen sorumluluklara dönüşür.

Uygulamanın gösterdiği gibi, yetki devri genellikle vatandaşların hizmet alma haklarının garanti düzeyini artırır. Yetkilerin kendine aitmiş gibi birleştirilmesi, bazen bunların uygulanmasının yükünün, dedikleri gibi, yerel yönetimlerin “omuzlarına” kaymasına yol açar. "Onlarla istediğini yap" gibi.

Yukarıdakileri özetlemek gerekirse, devlet biliminin görevinin "devlet ve yerel birlikler arasında verimli işbirliğinin temellerini geliştirmek ve yükün doğru dağılımını sağlamak" olduğunu savunan önde gelen Rus devlet adamı Sergei Yulievich Witte'nin sözleriyle uygun görünüyor. aralarındaki kamu ihtiyaçlarını karşılamak"<6>.

<6>Kamu Yönetimi Teorisi Klasikleri: Rusya'da Yönetim Fikirleri / Moskova Devlet Üniversitesi Kamu Yönetimi Fakültesi. M.V. Lomonosov; Editör kadrosu: A.V. Surin, Yu.Yu. Petrunin ve diğerleri M., 2008. S. 265.

Yetki devri mekanizmasının etkinliği, "kamu ihtiyaçlarını karşılama yükünün" hükümet kademeleri arasında doğru dağılımına bağlıdır. Bunun için yasal ön koşullar oluşturulmuştur. Bu nedenle, bugün bilim camiasının ve uygulayıcıların görevi, yetki devri kurumunun bazen belirsiz potansiyelini uygun yöne, yani. nüfusun yaşam kalitesini artırmak için.

Bütçe hakları, herhangi bir bütçe yasası konusunun yasal statüsünün ayrılmaz bir unsurudur. Bu haklar sistemi aracılığıyla, öznelerin bütçe sisteminin oluşumuna katılımı ve bunların bütçe faaliyetlerinin uygulanmasındaki ilişkileri belirlenir.

Rusya Federasyonu'nun, kurucu kuruluşlarının ve yerel yönetimlerin bütçe haklarını tanımlayan ana kanunlar, “Rusya Federasyonu'nda Bütçe Yapısının ve Bütçe Sürecinin Temelleri Hakkında” ve “Temel Esaslar Hakkında” kanunlardır. bütçe hakları ve Rusya Federasyonu, özerk bölge içindeki cumhuriyetlerin devlet iktidarının temsil ve yürütme organlarının bütçe dışı fonlarını oluşturma ve kullanma hakları, özerk bölgeler, bölgeler, bölgeler, Moskova ve St. Petersburg şehirleri, yerel yönetimler" ve ayrıca Rusya Federasyonu içindeki cumhuriyetlerin yasaları ve Rusya Federasyonu'nun diğer kurucu kuruluşlarının temsilci makamlarının kendileri tarafından kabul edilen kararları. Rus temelleri ile bütçe mevzuatı.

Ayrıca, bütçe hakları, bütçe kanununun kaynağı olarak hareket eden diğer tüm yasal düzenlemelerle düzenlenir.

Öznelerin bütçe haklarının kullanıldığı bütçe yasal ilişkileri grubuna bağlı olarak, bunlar maddi ve usule ilişkin nitelikte olabilir. İle subjektif kompozisyon bütçe hakları, hem çeşitli seviyelerdeki belirli temsil ve yürütme makamlarına hem de bir bütün olarak devlete, idari-bölgesel kuruluşlara ait olabilir.

Bütçe haklarının dikey dağılımı, yani. Rusya Federasyonu ve onu oluşturan kuruluşlar arasında olduğu gibi, farklı düzeylerdeki temsil ve yürütme makamları arasındaki anlaşma, federal devlet makamları ile Federasyonun kurucu kuruluşlarının makamları arasındaki yetki ve yetkilerin sınırlandırılmasına ilişkin anayasal normlara ve anlaşmalara dayanmaktadır. Bütçe haklarının üst ve alt kuruluşlar arasındaki dikey dağılımı, ilgili kuruluşların devlet egemenliği ile yakından ilgilidir.

Bütçe haklarının aynı düzeydeki temsili ve yürütme makamları arasında, yani yatay olarak dağılımı, hükümetin farklı dalları arasındaki yetki dağılımına ilişkin anayasal normlara dayanmaktadır.

Federal, cumhuriyetçi, oblast, krai ve yerel düzeylerdeki bütçe hakları, ilgili temsilci ve yürütme makamları tarafından kullanılır. Bu bağlamda, devlet ve idari-bölgesel kuruluşların bütçe hakları, ilgili kuruluşların yetkililerinin bütçe haklarını tamamen emdiğinden, bütçe haklarının bölgesel düzeyde dikkate alınması daha tercih edilir.

Rusya Federasyonu ve idari-bölgesel kuruluşların bütçe hakları, ilgili temsilci ve yürütme makamları tarafından yürütülen bütçe faaliyetleri alanındaki hak ve yükümlülüklerinin toplamı olarak anlaşılır.

Rusya Federasyonu'nun bütçe ve yasal statüsünün özelliklerine göre bütçe hakları iki gruba ayrılabilir:

1) egemen, birleşik ve bölünmez bir federal devlet olarak Rusya Federasyonu'nun bütçe hakları;

2) Rusya Federasyonu'nun kendi ve daha düşük bütçeleriyle ilgili bütçe hakları.

Birinci grup bütçe hakları, Rusya Federasyonu'nun egemenliğinin tüm topraklarına yayıldığını ve yasal temellerin kurulmasının Rusya Federasyonu'nun yetkisinde olduğunu belirleyen anayasal normlara dayanmaktadır. tek market, finans, para birimi, kredi ve gümrük düzenlemesi. Rusya Federasyonu, tüm konuları ve yerel yönetimler için geçerli olan bu tür bütçe haklarına sahiptir.

Rusya Federasyonu'nun tek ve bölünmez egemen bir federal devlet olarak bütçe hakları şunları içerir:

Rusya Federasyonu bütçe sisteminde bütçe türlerinin, bunların birleştirilmesine ilişkin usul ve esasların belirlenmesi;

Cari bütçede ve kalkınma bütçesinde yer alan harcama türlerinin belirlenmesi;

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine ve yerel bütçelere gelen gelir kaynaklarının bileşiminin belirlenmesi;

Farklı seviyelerdeki bütçelerin harcama kısmının oluşturulması için genel bir prosedürün oluşturulması;

Rusya Federasyonu bütçe sisteminde gelir dağılımı için genel bir prosedür ve ilkelerin oluşturulması;

Rusya Federasyonu topraklarında geçerli olan birleşik bütçe sınıflandırmalarının ve türlerinin onaylanması;

Uygulama düzeyi ne olursa olsun, Rusya Federasyonu'nda bütçe sürecini düzenlemek için ilke ve temellerin oluşturulması;

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve yerel yönetimlerin bütçe haklarının temellerinin oluşturulması; Rusya Federasyonu ile konuları arasındaki bütçe ilişkilerinin ilkeleri;

uygulama metodolojik rehberlik Rusya Federasyonu genelinde bütçe faaliyetlerinde ve federal bütçe mevzuatına uyumun kontrolünde;

Kuruluş ortak sistem tüm seviyelerin bütçelerini dengelemek için önlemler;

Rusya Federasyonu konsolide bütçesinin hazırlanması.

Bütçe haklarının ikinci grubu, oluşturma, dağıtma ve kullanma haklarını içerir. federal bütçe ve alt bölgesel düzeydeki bütçelerle ilgili haklar, yani:

Senin bütçen;

Federal bütçeye dahil olan sabit gelirlerin elde edilmesi;

Federal bütçenin kullanım talimatlarının ve bu alanlardaki bütçe fonlarının hacminin belirlenmesi;

Bütçe sürecinin organizasyonu ve uygulanması;

Federal bütçe açığının maksimum boyutunu belirlemek ve yürütme aşamasında azaltmak için önlemler geliştirmek;

Federal bütçenin cari harcamalarının korunan kalemlerinin listesinin onaylanması;

federal bütçede dolaşan nakit onayı;

Federal bütçenin bir parçası olarak rezerv ve diğer vakıf fonlarının oluşturulması;

Federal bütçenin oluşumu, dağıtımı ve kullanımı ile ilgili tüm konuların yasal düzenlemesi;

Bütçe sürecinin aşamalarını federal düzeyde uygulama prosedürünün onaylanması;

Federal bütçe gelirlerinin bileşiminde düzenleyici gelir kaynakları listesinin belirlenmesi;

Yürütme sürecinde federal bütçe için gelir ve gider kalemlerinin netleştirilmesi;

Federal bütçe için haciz mekanizmasının tanıtılması;

Federal bütçenin uygulanmasına ilişkin raporun onaylanması.

Rusya Federasyonu'nun, konularının bütçeleriyle ilgili bütçe hakları şunları içerir:

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet bütçelerine aktarılmaları için düzenleyici gelirlerden yapılan kesintiler için farklı veya tek tip standartların onaylanması;

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine aktarılacak sübvansiyon miktarının yanı sıra kullanım için hedef alanların ve bunların sağlanması için diğer koşulların belirlenmesi;

Federal bütçeden Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine aktarılan sübvansiyon miktarının belirlenmesi;

Federal bütçeden hibe ve sübvansiyon verilmesine ve bunların kullanımına ilişkin prosedürü düzenleyen özel mevzuatın kabul edilmesi;

En az beş yıllık bir süre için Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine herhangi bir düzenleyici gelirin atanması ve alt devletin asgari bütçelerinden garantili bir gelir düzeyi sağlamak için sabit gelirlerinin aynı bütçelere aktarılması bölgesel seviye;

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının asgari bütçesinin mali kapasiteleri tarafından garanti edilen harcama kısmının belirlenmesi;

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından federal mevzuata uyulması üzerindeki yetkileri çerçevesinde kontrol uygulamak;

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin yasal ve yasadışı eylemlerinin bir sonucu olarak neden olduğu kayıp gelir ve zararın tazmini.

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun, Rusya Federasyonu'nun yetki alanındaki bütçe yasal ilişkilerinin düzenlenmesi alanında 7. Maddesi şunları içerir:

Rusya Federasyonu bütçe sisteminin organizasyonu ve işleyişi için genel ilkelerin oluşturulması;

Bütçe sisteminin seviyeleri arasında vergi ve diğer gelirlerin farklılaştırılması ve ayrıca bütçeler arası düzenleme sırasına göre federal vergi ve harçlardan ve diğer federal bütçe gelirlerinin Rusya Federasyonu bütçe sisteminin farklı seviyelerinin bütçeleri arasında dağılımı;

Rusya Federasyonu bütçe sisteminin farklı seviyelerindeki bütçeler arasında harcamaların uygulanması için yetkilerin sınırlandırılması;

Rusya Federasyonu bütçe sisteminin tüm seviyelerinin taslak bütçelerinin hazırlanması ve değerlendirilmesi için temellerin belirlenmesi, onaylanması ve yürütülmesi, yürütülmesine ilişkin raporların onaylanması ve yürütülmesi üzerinde kontrol;

Gelir oluşumu için temellerin belirlenmesi, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin her düzeyindeki bütçelerden yapılan harcamaların uygulanması;

Devlet ve belediye borçlanmasının uygulanmasına ilişkin temellerin yanı sıra devlet ve belediye borçlarını yönetmeye yönelik temellerin belirlenmesi;

Federal bütçe taslağının hazırlanması ve değerlendirilmesi için prosedürün oluşturulması, yürütülmesi üzerinde kontrol sağlanması, yürütme raporları hazırlanması ve federal bütçenin uygulanmasına ilişkin raporların ve devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerinin onaylanması;

Federal bütçe taslağının hazırlanması ve değerlendirilmesi, federal bütçenin onaylanması ve yürütülmesi, yürütülmesi üzerinde kontrol ve federal bütçenin uygulanmasına ilişkin raporların ve devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerinin onaylanması;

Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ve yerel yönetimler, Rusya Federasyonu'nun borç yönetimi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ve yerel yönetimler tarafından borçlanmaların uygulanmasına ilişkin prosedürün federal yasalarla oluşturulması;

Rusya Federasyonu'nun devlet borçlarının uygulanması ve yabancı devletlere kredi sağlanmasının yanı sıra Rusya Federasyonu'nun devlet borcunun yönetimi;

Federal bütçe gelirlerinin ve devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerinin oluşturulması için prosedürün oluşturulması;

Federal bütçe harcamalarının ve devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerinin uygulanması;

Federal bütçeden Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine ve yerel bütçelere mali yardım ve bütçe kredileri sağlamak için usul ve koşulların belirlenmesi;

Federal bütçeden Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine ve yerel bütçelere mali yardım ve bütçe kredileri sağlamak;

Bütçe kredilerinin verilmesine ilişkin genel ilke ve koşulların belirlenmesi;

Sağlanan devlet veya belediye hizmetlerinin birimi başına asgari devlet sosyal standartlarının, normlarının ve finansal maliyet normlarının oluşturulması;

RF bütçe sınıflandırmasının onaylanması;

Rusya Federasyonu bütçe sisteminin tüm seviyelerinin bütçeleri için tek tip bütçe dokümantasyonu ve raporlama biçimlerinin oluşturulması;

Kuruluş, geri ödemenin sağlanması ve sürdürülmesi dış borç, devlet dış borçlanmalarının uygulanması için liste ve prosedürün belirlenmesi;

Devlet bütçe dışı fonlarının oluşturulması, faaliyetlerinin yönetimi için liste ve prosedürün belirlenmesi;

Rusya Federasyonu bütçe mevzuatının ihlali için sorumluluk getirme gerekçelerinin ve prosedürünün oluşturulması.

Bütçe Kanunu ayrıca, federal makamların bütçe gelirlerinin oluşturulması alanındaki yetkilerini düzenler (RF M.Ö. 53. Madde).

Yeni gelir türlerinin, iptallerinin veya değiştirilmesinin ancak Rusya Federasyonu vergi mevzuatında uygun değişiklikler yapılarak mümkün olduğu tespit edilmiştir. Federal yasama makamları, federal yürütme makamları görüşlerini bildirdikten sonra ve sadece Bütçe Kanunu'nda değişiklik yaparak yeni vergi dışı gelir türleri oluşturabilir, mevcut olanları iptal edebilir veya değiştirebilir.

Federal yürütme makamları, vergi ve diğer ödemelerin ödenmesi için vergi dışı krediler, ertelemeler ve taksit planları sağlar. zorunlu ödemeler Bir sonraki mali yıl için federal bütçeye ilişkin federal yasa tarafından belirlenen vergi ve diğer zorunlu ödemelerin ödenmesi için vergi kredileri, ertelemeler ve taksit planları verme sınırları dahilinde Rusya Federasyonu vergi mevzuatına uygun olarak federal bütçeye.

Federal makamların yargı yetkisi, bütçe gelirlerinin ve harcamalarının federal ve bölgesel bütçeler arasında sınırlandırılmasını da içerir.

Bütçeler arasındaki vergi ve harçların sınırlandırılması, 27 Temmuz 1991 tarihli ve 146-FZ sayılı Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu "Rusya Federasyonu'ndaki vergi sisteminin temelleri hakkında" Rusya Federasyonu Kanunu ile düzenlenmektedir. Bütçe sisteminin bağlantıları arasındaki harcamaların sınırlandırılması, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu ile düzenlenir (Bölüm III, Bölüm 11).

Sanatta Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu. 54, hedef bütçe fonlarının oluşturulması ve dağıtılması için prosedürü belirler: federal hedef bütçe fonlarının geliri, federal bütçenin gelirinde Rusya Federasyonu vergi mevzuatı tarafından belirlenen oranlarda ayrı olarak dikkate alınır ve federal arasında dağıtılır. bir sonraki mali yıl için federal bütçe federal yasası tarafından belirlenen standartlara göre hedef bütçe fonları ve bölgesel hedef bütçe fonları.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu makamlarının bütçe hakları. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının bütçe hakları, 15 Nisan 1993 tarihli Rusya Federasyonu "Bütçe Haklarının Temelleri Hakkında ..." Kanununda tanımlanmıştır; Rusya Federasyonu Kanunu "Rusya Federasyonu içindeki cumhuriyetlere, bölgelere, bölgelere, özerk bölgelere, özerk bölgelere, Moskova ve St. Petersburg şehirlerine sübvansiyonlar hakkında" 15 Temmuz 1992 tarih ve 3303-1 sayılı; Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nda. Ek olarak, Rusya Federasyonu'nun konuları, kendi yasama işlemleri yargı bölgesinde bütçe yasal ilişkilerinin düzenlenmesi.

Yönergeye göre, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçe hakları üç gruba ayrılabilir:

1) federal bütçeyle ilgili bütçe hakları;

2) kendi bütçeleriyle ilgili bütçe hakları;

3) alt bölgesel düzeydeki bütçelerle ilgili bütçe hakları.

Rusya Federasyonu'nun tüm konuları, her üç alanda da eşit bütçe haklarına sahiptir.

Federal devlet makamları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının makamları arasındaki yetki ve yetkilerin sınırlandırılmasına ilişkin anlaşmalara göre, Rusya Federasyonu'nun her bir konusu, Anayasa'nın belirlediği sınırlar ve biçimler dahilinde federal yetkilerin kullanılmasına katılır. Rusya Federasyonu ve federal yasalar. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ilk bütçe hakları grubunu belirleyen bu hükümdür. Bu haklar grubu, Rusya Federasyonu'nun tüm konularının doğrudan Rusya Federasyonu'na ait olan bütçe haklarının uygulanmasına somut katılımında ifade edilir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ikinci bütçe hakları grubu, kendi bütçeleriyle ilgilidir ve bütçe de dahil olmak üzere bağımsızlıklarını önceden belirleyen yasal statü nedeniyle onlara aittir. Sanata göre. "Bütçe Haklarının Temelleri Hakkında" Kanunun 2'si, Rusya Federasyonu'nun her bir konusunun kendi bütçesi vardır.

Bütçe hakkının varlığı, oluşumu, dağıtımı ve kullanımı ile ilgili diğer hakları ifade eder. Rusya Federasyonu'nun konuları, federal mevzuat tarafından sağlanan bütçeleri için sabit gelir alma hakkına sahiptir.

Rusya Federasyonu'nun konuları, federal bütçeyi kabul ederken federal makamlar tarafından onaylanan düzenleyici gelir kaynaklarından kesinti alma hakkına da sahiptir.

Rusya Federasyonu'nun konuları, kanunla belirlenen prosedüre uygun olarak, federal bütçe için ek düzenleyici ve hatta sabit gelirler alma hakkına sahiptir. Rusya Federasyonu tebaaları, Rusya Federasyonu mevzuatının öngördüğü durumlarda ve şekilde federal bütçeden hibe ve sübvansiyon alma hakkına sahiptir. Aynı zamanda, alınan fonların kullanımından sorumludurlar ve bunun için federal makamlara rapor verirler.

Rusya Federasyonu'nun konuları, bütçelerinin harcamalarının yönünü ve bu alanlardaki bütçe fonlarının miktarını bağımsız olarak belirler.

Bütçelerinin bir parçası olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları rezerv ve diğer hedef fonları oluşturma hakkına sahiptir.

Verilen yetki sınırları içinde, Rusya Federasyonu'nun temsilci ve yürütme makamları tarafından temsil edilen konuları bağımsız olarak bütçelerini hazırlar, değerlendirir, onaylar ve yürütür. Aynı zamanda, mevzuat, yasal düzenlemeler tarafından öngörülmediği sürece, diğer kurum ve kuruluşların bu sürece müdahalesini yasaklamaktadır. Ayrıca bütçelerin uygulanmasına ilişkin raporu onaylarlar ve ayrıca bütçelerinin yürütülmesi üzerinde kontrol uygularlar.

Bütçelerin yürütülmesi sırasında ek gelirler elde edilirse, Rusya Federasyonu'nun konuları bunları kendi takdirine bağlı olarak kullanma ve emrinde bırakma hakkına sahiptir.

Rusya Federasyonu tebaaları, bütçelerinin yürütülmesi sırasında belirledikleri bütçe açığı düzeyinin aşılması veya gelir kaynaklarından elde edilen gelirlerin azalması ve ayrıca bütçelerinin uygulanması sırasında açığın azalmaması durumunda haciz mekanizması getirebilir. bütçelerin yürütülmesi, bunun sonucunda bütçeye dahil olan faaliyetlerin finanse edilmesi imkansız hale gelir.

Rusya Federasyonu mevzuatı, Federasyon konularının federal bütçeden tazminat alma hakkını sağlar. Böylece, Rusya Federasyonu'nun temsili güç organlarının ve konularının karşılıklı sorumluluğu belirlenir.

Kendi topraklarında, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları bütçe sistemini belirler ve konsolide bütçeler hazırlar.

Rusya Federasyonu'nun konuları alma hakkına sahiptir. düzenlemeler bütçe faaliyetlerini ve yerel yönetimlerin bütçe haklarını düzenler. Ancak, bu eylemler federal mevzuata aykırı olmamalıdır.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bölgesi, bağımsız bütçeli idari-bölgesel kuruluşları içerir. Bu, alt bölgesel düzeydeki bütçelerle ilgili olarak belirli bütçe haklarına sahip olduklarını önceden belirledi. Bunların arasında, her şeyden önce, düzenleyici gelirlerden daha düşük bölgesel düzeydeki bütçelere yapılan kesintilere ilişkin standartları onaylama hakkının belirtilmesi gerekir.

Rusya Federasyonu'nun konuları, üçüncü grup bütçe hakları olan federal mevzuat tarafından oluşturulan yerel bütçelerin sabit gelir düzeyini sağlamakla yükümlüdür.

Rusya Federasyonu'nun konularına dağıtma hakkı verilir. belirli türler bütçesi ile alt bölgesel düzeydeki bütçeler arasındaki gelirler. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından dağıtılan gelir türleri bütçe mevzuatı ile belirlenir.

AT gerekli durumlar Rusya Federasyonu'nun konuları, daha düşük bütçelere sübvansiyon ve sübvansiyon sağlama hakkına sahiptir. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinden sübvansiyon ve sübvansiyon verilmesine ilişkin usul ve koşullar, kendilerine tanınan haklar çerçevesinde Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatı ile belirlenir.

Federal bütçeden tazminat alma hakkına sahip olan Rusya Federasyonu'nun konuları, sırasıyla, yükümlülük alt bölgesel düzeyin bütçelerinden önce.

Yetkileri çerçevesinde, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, ilgili idari-bölgesel kuruluşların bütçe faaliyetleri üzerinde kontrol uygulama hakkına sahiptir.

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun bütçe yasal ilişkilerinin düzenlenmesi alanındaki 8. Maddesi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yargı yetkisine atıfta bulunur:

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçe taslaklarının derlenmesi ve değerlendirilmesi, onaylanması ve yürütülmesi, uygulanması üzerinde kontrol uygulanması ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin uygulanmasına ilişkin raporların onaylanması için prosedürün oluşturulması;

Rusya Federasyonu'nun taslak bütçelerinin ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının konsolide bütçelerinin hazırlanması ve gözden geçirilmesi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin onaylanması ve yürütülmesi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin tamamlanması ve onaylanması. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ve bölgesel devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri;

Bölgesel vergi ve harçlardan elde edilen gelirin, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının diğer gelirlerinin Rusya Federasyonu konusunun bütçesi ile yerel bütçeler arasında dağılımı;

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun mülkünün kullanımından elde edilen gelirin Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bütçesine yönlendirilme prosedürünün belirlenmesi, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun mülkünün kullanımından, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun vergi ve harçlarından ve diğer bütçe gelirlerinden elde edilen gelir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu;

Rusya Federasyonu konusunun bütçesi ile yerel bütçeler arasında harcamaların uygulanması için yetkilerin sınırlandırılması;

Rusya Federasyonu devlet makamları ile birlikte, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine mali yardım sağlanmasına ilişkin usul ve koşulların belirlenmesi;

Rusya Federasyonu konusunun bütçesinden yerel bütçelere mali yardım ve bütçe kredilerinin sağlanması için usul ve koşulların belirlenmesi;

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bütçesinden yerel bütçelere mali yardım ve bütçe kredileri sağlamak;

Bütçe kredilerinin verilmesine ilişkin usul ve koşulların belirlenmesi;

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet iç borçlanmalarının uygulanması için liste ve prosedürün belirlenmesi;

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet iç ve dış borçlanmalarının uygulanması ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun kamu borcunun yönetimi.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama temsili organları, bölgesel vergi ve harçlar getirme, bunlar için oranlar belirleme ve Rusya Federasyonu vergi mevzuatı tarafından verilen haklar dahilinde vergi avantajları sağlama hakkına sahiptir (Madde 59, Fıkra 1. RF BC).

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine vergi indirimleri, ertelemeler ve vergi ödemeleri ve diğer zorunlu ödemeler için vergi kredileri, ertelemeler ve taksit planları verebilir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçe yasaları tarafından belirlenen vergilerin ve diğer zorunlu ödemelerin ödenmesi için taksit planları. Ek olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları, federal miktar açısından Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine vergi ve diğer zorunlu ödemelerin ödenmesi için erteleme veya taksit planları verme hakkına sahiptir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bütçesi tarafından alınan vergi veya harç, yalnızca Rusya Federasyonu'nun bütçe konusunun federal bütçeye verilen bütçe borçları için borcun olmaması ve konunun bütçe açığının maksimum büyüklüğüne uyulması durumunda Rusya Federasyonu ve miktarı kamu borcu Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu ile kurulan Rusya Federasyonu'nun konusu.

Rusya Federasyonu'ndaki mevcut aşamada, bölgesel yetkililerin ekonomik ve kültürel inşadaki rolü giderek artmaktadır. Yetkileri altındaki topraklarda ekonomik ve sosyo-kültürel inşaatın yönetimi alanında büyük haklar elde ettiler, konut inşaatı, eğitim ve sağlık hizmetlerini yönetiyorlar, köy ve şehirleri iyileştirmeye yönelik önlemler alıyorlar ve yol inşaatı alanında çalışmaları örgütlüyorlar. .

Yerel yönetimlerin bütçe hakları, 1991-1997 yıllarında Rusya Federasyonu'nun yasal düzenlemelerinde yer almaktadır.

Rusya Federasyonu Anayasasının 132. Maddesi, yerel özyönetim organlarının yerel bütçeyi bağımsız olarak oluşturduğunu, onayladığını ve yürüttüğünü, yerel vergi ve harçları oluşturduğunu belirtir.

Yerel yönetimler bütçelerini oluştururken, bütçe fonlarının tüm kullanım kalemleri için bütçe harcamalarının yönünü ve ödenek miktarını bağımsız olarak belirler. Yerel yönetimler, bütçeleri çerçevesinde, dolaşımdaki nakit yaratma ve bunu, zorunlu geri ödeme ile geçici nakit açıklarını kapatmak için kullanma hakkına sahiptir. dolu Sonunda mali yıl. Ayrıca, bütçe sistemlerinde rezerv ve güven fonları oluşturma haklarına da sahiptirler.

Yerel bütçelerin yürütülmesi sürecinde ek gelir elde ederken, yerel yönetimler bunları kendi bütçelerinde bırakma hakkına sahiptir. kendi düzeni ve kendi takdirinize bağlı olarak kullanın.

Yerel bütçelerin yürütülmesi sürecinde, Rusya Federasyonu'nun temsilci makamlarının veya konularının bir kararı sonucunda gelirlerinde bir azalma veya harcamalarında bir artış varsa, o zaman yerel bütçelerin eksik fonları tazmin edilmelidir. sırasıyla federal bütçenin veya Rusya Federasyonu'nun ilgili konusunun bütçesinin gideri. Benzer şekilde, Rusya Federasyonu ve kurucu kuruluşlarının temsilci makamlarının hukuka aykırı kararlarının yerel bütçelere verdiği zarar tazmin edilmelidir.

Yerel yönetimin temsili organları, ilgili yerel bütçenin yürütülmesi üzerinde kontrol uygular ve bütçelerinin uygulanmasına ilişkin raporu onaylar.

6 Haziran 1991 tarihli ve 1550-1 sayılı “RSFSR'de Yerel Özyönetim Yasası”, çevre sorunlarının çözümünde vatandaşların inisiyatifinin ve bağımsızlığının gelişmesini sağlamak, egzersiz yapmak için tasarlanmış “özyönetim” kavramını barındırmaktadır. insan hakları; yerel özyönetimin mali kaynaklarının bileşimi, kredi kaynaklarının bütçe ve bütçe dışı fonları, yerel özyönetim organlarının döviz fonları pahasına oluşturulan belirlenir.

Ayrıca Kanun, yerel yönetimlerin kendi bütçelerini bağımsız olarak geliştirmelerini, onaylamalarını ve yürütmelerini şart koşmaktadır. Aynı zamanda, üst makamların bütçe sürecine müdahalesine izin verilmemektedir. Nüfusun sosyal korunması amacıyla, yasa, yerel yönetimlerin cari harcamalar açısından asgari miktarda yerel bütçeye sahip olma hakkını güvence altına aldı. Aynı zamanda Kanunda ilk defa, oluşturulan ve kullanılan mali kaynakların toplam miktarını belirlemek amacıyla yazılmıştır. ilgili bölge, yerel makamlar bölgesel bir konsolide mali denge kurarlar. Devlet ve kamu kurumları, işletmeleri, kurum ve kuruluşları, derlenmesi için gerekli bilgileri yerel makamlara sunar.

Bu Kanun ayrıca, yerel yönetimlerin, bölgesel etkinlikleri finanse etmek için yerel yönetimlerin ve işletmelerin mali kaynaklarını bir havuzda birleştirmek için döviz fonlarının yanı sıra bütçe dışı mali kaynaklar yaratma ve kullanma hakkını da düzenler.

Kanun, yerel makamların kendi topraklarında bulunan işletmelerle ilişkisini düzenler. Bu ilişkiler sözleşmeye dayalı olarak kurulur. Tüm işletmeler, karın (gelirin) bir kısmını kendilerine aktararak yerel bütçenin oluşumuna katılmakla yükümlüdür. Yerel yönetimler, daha yüksek yetkililerin rızası olmadan işletmeler yaratma, bölgenin ihtiyaçlarını karşılamak için yeniden profil oluşturma, bölgesel ve bölgeler arası, sektörel ve sektörler arası yerel ekonomik yönetim organları oluşturma hakkına sahiptir.

Yerel yönetimlerin lojistik planlama alanındaki hakları belirlenir, dış ekonomik ilişkilere katılım sağlanır. Aynı zamanda, yerel yönetimler, kendi topraklarında bulunan işletmelerin dış ekonomik ilişkilerinin genişlemesine, ihracat tabanını geliştirmeye ve dış pazarda rekabetçi ürün, iş ve hizmet üretimini artırmaya yönelik önlemlerin uygulanmasına katkıda bulunur.

Yerel yönetimlere mali kaynaklarının dağıtımında ve kullanımında aşağıdaki haklar tanınır:

Yerel bütçe fonlarının kullanım talimatlarını bağımsız olarak belirleyin;

Mevcut fonların sınırları içinde, merkezi olarak oluşturulmuş normların üzerinde, konut ve toplumsal hizmetlerin bakımı, sağlık kurumları, halk eğitimi ile ilgili harcamaları artırmak, sosyal Güvenlik, kanun yaptırımı;

Düzenlemek maaş dışında verilen haklar ve nüfusun belirli kategorilerine yapılan yardımı artırmaya yönelik faydalar; rezerv fonları oluşturun.

Rusya Federasyonu, Özerk Bölgeler, Özerk Bölgeler, Bölgeler, Bölgeler, Şehir Devlet İktidarının Temsilci ve Yürütme Organlarının Bütçe Dışı Fonlarının Oluşturulması ve Kullanılması için Bütçe Haklarının ve Haklarının Temelleri Hakkında Kanunda Moskova ve St. Petersburg, Yerel Öz-Yönetim Organları", yerel makamların mali ve bütçe ilişkileri alanındaki hakları daha da gelişti. AT Genel Hükümler Kanun, asgari sosyal ve mali normlar, ortalama mali güvenlik, bütçelerin bağımsızlığı ilkeleri, mali ilişkilerin düzenlenmesi kavramlarını formüle etti.

Bölümde " Harcama kısmı bütçeler”, bölgesel yönetimlerin bütçe harcamaları oluşturma haklarını tanımlarken, sadece cari harcamalar için bütçe ve kalkınma bütçesi hükmünü değil, aynı zamanda bu bütçelerin içeriğini de belirler. Bölgesel bütçeler - ana mali taban bölgesel makamlar.

Kanun bütçe sürecini düzenler; ayrı bir bölüm, taslak bütçelerin hazırlanması, değerlendirilmesi ve bütçelerin onaylanması, bütçenin uygulanması, bütçe dışı ve döviz fonlarının kullanımının kontrolü vb. için genel ilkeleri verir. Kanun, bütçelerinin oluşturulması konusundaki anlaşmazlıkları göz önünde bulundurarak yerel makamların haklarını tanımlar, anlaşmazlıkları değerlendirirken üst ve alt makamların temsilcilerinden uzlaşma komisyonlarının oluşturulmasına ilişkin bir hüküm belirlenir.

Yerel finansla ilgili konular, “Rusya Federasyonu'ndaki Vergi Sisteminin Temelleri Hakkında Kanun”a da yansımıştır; bölgelerin hedeflenen sübvansiyonlar şeklinde mali yardım alma haklarını belirleyen “Rusya Federasyonu, Bölgeler, Bölgeler, Özerk Bölge, Özerk Bölgeler, Moskova Şehirleri ve St. Petersburg'daki Cumhuriyetlere Sübvansiyonlar Hakkında Kanun” daha yüksek bütçelerden ve bütçe dışı fonlardan; 28 Ağustos 1995 tarihli ve 154-FZ sayılı "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Kanun"da, federal devlet makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları belediyelere (şehirler, ilçeler, kasabalar, köyler) asgari yerel bütçeler sağlamak ve yerel bütçelerin gerekli asgari harcamalarının, asgari bütçe güvenliği standartları temelinde Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarıyla belirlenmesi; Federal Yasada " finansal temeller yerel özyönetimin mali kaynaklarının oluşturulması ve kullanılmasına ilişkin prosedürü düzenleyen 25 Eylül 1997 tarih ve 126-FZ sayılı yerel özyönetim; yerel yönetimlerin devlet yetkilileri, ticari kuruluşlar ve finans ve kredi kuruluşları ile mali ilişkileri; bütçeler arasında gelir ve giderlerin farklılaşması. Bu Kanun, devletin asgari sosyal standartları ve sosyal normları temelinde yerel bütçelerin oluşturulması ilkesini belirler.

Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 15. Maddesi, yerel vergi ve harç türlerini belirler.

Yerel yönetimlerin bütçe hakları, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 9. Maddesinde, yerel yönetimlerin bütçe yasal ilişkilerinin düzenlenmesi konularında yargı yetkisinin aşağıdakileri içerdiği tanımlanmıştır:

Yerel bütçe taslaklarının hazırlanması ve değerlendirilmesi, yerel bütçelerin onaylanması ve uygulanması, bunların uygulanması üzerinde kontrol sağlanması ve yerel bütçelerin uygulanmasına ilişkin raporların onaylanması için prosedürün oluşturulması;

Yerel bütçe taslaklarının hazırlanması ve değerlendirilmesi, yerel bütçelerin onaylanması ve yürütülmesi, bunların yürütülmesi üzerinde kontrol ve yerel bütçelerin uygulanmasına ilişkin raporların onaylanması;

kullanımından gelir gönderme prosedürünün belirlenmesi belediye mülkü, yerel vergiler ve harçlar, yerel bütçelerin diğer gelirleri;

Yerel bütçelerden mali yardım ve bütçe kredilerinin sağlanmasına ilişkin usul ve koşulların belirlenmesi;

Yerel bütçelerden mali yardım ve bütçe kredileri sağlanması;

Belediye kredilerinin uygulanmasına ilişkin prosedürün belirlenmesi;

Belediye borçlanmasının uygulanması ve belediye borcunun yönetimi.

Yerel bütçe gelirlerinin konumu, Bölüm 1, Sec'deki Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nda yansıtılmaktadır. 2 bölüm Sanatta 9 60 "Yerel bütçelerin gelirlerinin oluşumu" ve Art. 61 "Yerel bütçelerin vergi gelirleri". 61. madde bu gelirlerin bir sınıflandırmasını vermektedir:

Rusya Federasyonu vergi mevzuatı ile belirlenen yerel vergi ve harçlardan yerel bütçelerin kendi vergi gelirleri;

Rusya Federasyonu'nun yerel bütçelerine ve Rusya Federasyonu konusuna aktarılan federal ve bölgesel düzenleyici vergi ve ücretlerden, Sanatta öngörülen şekilde kesintiler. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 52, 58 ve 63'ü;

Devlet görevi hariç devlet görevi Maddesi uyarınca kredilendirilir. Bütçe Kanununun 50'si federal bütçe gelirlerine - ödemeyi kabul eden kredi kuruluşunun bulunduğu yerde% 100 standardına göre.

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 64. maddesi, yerel yönetimlerin yerel bütçe gelirleri oluşturma yetkilerini tanımlamaktadır. Aynı zamanda, yerel özyönetim temsili organları, Rusya Federasyonu vergi mevzuatı tarafından kendilerine verilen haklar dahilinde yerel vergi ve harçlar getirme, onlar için oranlar belirleme ve ödemeleri için fayda sağlama hakkına sahiptir.

Yerel özyönetim organları, Rusya Federasyonu vergi mevzuatına uygun olarak yerel bütçelere vergi ve diğer zorunlu ödemelerin ödenmesi için vergi kredileri, ertelemeler ve taksit planları verebilir. yerel yönetimlere bütçe üzerinden tanınan yasal düzenlemelerle belirlenen vergi ve diğer zorunlu ödemelerin ödenmesi. Yerel özyönetim organları, federal vergi veya harç miktarları ve ayrıca yerel bütçeler tarafından alınan bölgesel vergiler açısından vergilerin ve diğer zorunlu ödemelerin ödenmesi için erteleme ve taksit planları verme prosedürünü, yalnızca borç yoksa belirler. yerel bütçeden rusya Federasyonu bütçe sisteminin diğer seviyelerinin bütçelerine bütçe kredileri ve yerel bütçe açığı sınırına ve Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu tarafından belirlenen belediye borcu miktarına uygunluk.

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun “Yalnızca yerel bütçelerden finanse edilen giderler” 87. Maddesi, aşağıdaki işlevsel harcama türlerinin yalnızca yerel bütçelerden finanse edildiğini düzenlemektedir:

Belediye mülkiyetinin oluşumu ve yönetimi;

Eğitim, sağlık, kültür, beden kültürü ve spor, kitle iletişim araçları, belediyeye ait veya yerel yönetimlerin yetkisi altındaki diğer kurumların organizasyonu, bakımı ve geliştirilmesi;

Belediye konutlarının ve toplumsal hizmetlerin organizasyonu, bakımı ve geliştirilmesi;

Belediye yol yapımı ve yerel yolların bakımı;

Belediyelerin topraklarının çevre düzenlemesi ve bahçe düzenlemesi;

Evsel atıkların bertarafı ve işlenmesi organizasyonu (radyoaktif olanlar hariç);

Belediyeye ait olan veya yerel yönetimler tarafından işletilen nüfus ve kurumlar için ulaşım hizmetlerinin organizasyonu;

Yangın güvenliğini sağlamak;

Çevresel koruma doğal çevre belediyelerin topraklarında;

Yerel yönetimler tarafından benimsenen hedefli programların uygulanması;

Belediye borcunun servisi ve geri ödenmesi;

Nüfusun hedef sübvansiyonu;

Belediye seçimleri ve yerel referandumların yapılması;

Yerel yönetimlerin diğer kararlarının uygulanmasının finansmanı ve yerel yönetimin temsili organları tarafından Rusya Federasyonu'nun bütçe sınıflandırmasına göre belirlenen yerel öneme sahip konularla ilgili diğer harcamalar. Bütçe yasal ilişkilerinde önemli bir rol, bölgesel temsilci ve yürütme makamlarının, bütçelerinin bireysel göstergeleri üzerindeki anlaşmazlıkları göz önünde bulundurarak, daha yüksek bir makam tarafından öngörülen bütçelerinin göstergelerini değiştirme ve netleştirme önerilerinde bulunma hakları tarafından oynanır. Büyük önem bütçe sürecinde, aynı zamanda bölgesel makamların bütçe haklarının garantisine de sahiptir.

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu, Rusya Federasyonu bütçe mevzuatının ihlali sorumluluğunu da belirler. Kuralların dördüncü bölümü bu konulara ayrılmıştır.

BC'nin 283. maddesi, bütçe mevzuatının ihlali için zorlayıcı tedbirlerin uygulanmasının gerekçelerini listeler:

Bütçeyle ilgili yasaya (karar) uyulmaması;

Bütçe fonlarının kötüye kullanılması;

Bütçe fonlarının alıcılara bütçe fonlarının aktarılmaması;

Bütçe fonlarının alıcılara eksik transferi;

Bütçe fonlarının bütçe fonlarının alıcılarına zamansız transferi;

Bütçe fonlarının alıcıların hesaplarına zamansız transferi;

Bütçenin uygulanmasıyla ilgili raporların ve diğer bilgilerin geç sunulması;

Bütçe ödeneklerinin bildirimlerinin bütçe fonlarının alıcılarına zamansız iletilmesi;

Limit bildirimlerinin bütçe fonlarının alıcılarına zamansız iletilmesi bütçe taahhütleri;

Bütçe listesinin bütçe kanunu (kararı) ile tutarsızlığı;

Bütçe ödeneklerine ilişkin bildirimlerin, onaylanan harcamalar ve bütçe listesi ile bütçe yükümlülüklerinin sınırlarına ilişkin bildirimlere uyulmaması;

Bütçe gelirlerinin, devlet bütçe dışı fonlarının bütçe gelirlerinin ve diğer gelirlerin Rusya Federasyonu bütçe sistemine zorunlu transferine uyulmaması;

Bütçe ve devlet bütçe dışı fon hesaplarına yatırılacak fonların transferi için ödeme belgelerinin zamansız yürütülmesi;

Taslak bütçelerin ve bütçe uygulamasına ilişkin raporların geç sunulması;

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu tarafından belirlenen gerekçeler dışında, kabul edilen bütçe yükümlülüklerini onaylamayı reddetme;

Bütçe yükümlülüklerinin zamansız teyidi, teyit edilmiş bütçe yükümlülüklerinin geç ödemeleri;

Bütçe programında yer almayan giderlerin finansmanı;

Bütçe dökümünde yer alan tutarları ve onaylanan bütçe yükümlülükleri limitlerini aşan tutarlarda harcamaların finansmanı;

Devlet veya belediye hizmetlerinin sağlanması için finansal maliyet standartlarına uyulmaması;

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu tarafından belirlenen maksimum bütçe açıkları, devlet veya belediye borcu ve devlet veya belediye borcunun hizmet maliyetine uyulmaması;

Rusya Merkez Bankası'nın ilgili bölgede şubeleri varsa, kredi kurumlarında bütçe hesaplarının açılması;

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu ve federal yasalar uyarınca diğer gerekçeler;

Sanatta Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu tarafından bütçe mevzuatının ihlali için. 282 aşağıdaki yaptırımları sağlar:

Bütçe sürecinin uygunsuz yürütülmesine ilişkin uyarı;

Maliyet engelleme;

Bütçe fonlarının geri çekilmesi;

Kredi kuruluşlarındaki hesaplardaki işlemlerin askıya alınması;

para cezası verilmesi;

Ceza ücreti;

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu ve federal yasalar uyarınca diğer önlemler.

Federal Hazine organlarının başkanları ve yardımcıları bu yaptırımları uygulama hakkına sahiptir (M.Ö. Federal Hazine organlarının başkanları ve yardımcıları aşağıdaki haklara sahiptir:

Diğer amaçlar için kullanılan bütçe fonlarının miktarlarını tartışılmaz bir şekilde ve Kuralların bu bölümünde öngörülen diğer durumlarda yazın;

İade süresi dolan bütçeye iade edilecek bütçe fonlarının tutarlarını tartışılmaz bir şekilde yazın;

Geri ödenebilir bir temelde sağlanan bütçe fonlarının kullanımı için faiz (ücretler) tutarlarını tartışılmaz bir şekilde yazın, son ödeme tarihi geldi;

Geri ödenebilir olarak sağlanan bütçe fonlarının geç geri ödenmesi, geri ödenebilir olarak sağlanan bütçe fonlarının kullanımına ilişkin faizin ödenmesinde gecikme için, Banka'nın mevcut yeniden finansman oranının yüzde üçü oranında tartışılmaz bir şekilde cezalar toplayın. Her gecikme günü için Rusya;

Yürütme makamlarının başkanlarına, yerel yönetimlere ve bütçe fonlarının alıcılarına, bütçe sürecinin uygunsuz yürütülmesi konusunda bir uyarı yayınlayın;

Para cezası vermenin temeli olan protokoller hazırlayın;

Her gecikme günü için Rusya Merkez Bankası'nın mevcut yeniden finansman oranının üç yüzde biri tutarında bütçe fonlarının kredilendirilmesi veya aktarılması için ödeme belgelerinin geç yürütülmesi için kredi kurumlarından tartışılmaz bir şekilde cezalar toplayın;

Sanat temelinde Federasyonun Konuları. Rusya Federasyonu Arazi Kanunu'nun 10'u, arazi ilişkileri alanında aşağıdaki yetkilere sahiptir:

1. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ihtiyaçları için toprakların geri alınması da dahil olmak üzere geri çekilmesi;
2. geliştirme ve uygulama bölgesel programlar Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının sınırları içinde bulunan arazilerin kullanımı ve korunması;
3. yönetim ve komuta araziler, Rusya Federasyonu'nun konularına ait;
4. Rusya Federasyonu'nun yetkileriyle veya yerel yönetimlerin yetkileriyle ilgili olmayan diğer yetkiler.

Bu yeterlilik çerçevesinde arazi ilişkilerinin düzenlenmesi alanında Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından kabul edilen düzenleyici yasal düzenlemeler arasında şunlar sayılabilir:

1. Yasa Sverdlovsk bölgesi 6 Aralık 1995 tarihli arazi ilişkilerinin düzenlenmesi hakkında;
2. 25 Mayıs 1995 tarihli arazi ilişkilerinin düzenlenmesine ilişkin Voronej bölgesinin kanunu;
3. Kanunlar "Karada", "On arazi reformu”, Dağıstan Cumhuriyeti'nin “köylü (çiftlik) ekonomisi üzerine”;
4. 25 Temmuz 1996'da Tver Bölgesi Yasama Meclisi tarafından kabul edilen Tver bölgesindeki arazi ilişkilerinin düzenlenmesine ilişkin geçici düzenleme.

Rusya Federasyonu Anayasası vatandaşlara şunları sağlar: bağımsız çözüm yerel öneme sahip konular. Yerel özyönetim, kentsel, kırsal yerleşim yerlerinde ve diğer bölgelerde, tarihi, coğrafi ve diğer yerel koşullar dikkate alınarak gerçekleştirilir (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 130, 131. Maddeleri).

28 Ağustos 1995 tarih ve 154-FZ sayılı Federal Kanun “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Organizasyonunun Genel İlkeleri Hakkında”, belediyelerin bölgelerinin planlanması ve geliştirilmesi, kendi topraklarında arazinin yürütülmesi üzerindeki kontrolün düzenlenmesini tanımlar. , yerel su kütlelerinin kullanımının düzenlenmesi, yerel öneme sahip yeraltı yapılarının inşası için ortak minerallerin yanı sıra alt toprak yatakları (Madde 6).

Yerel özyönetim organları ve yerel özyönetim yetkilileri, kendi yetki alanlarındaki konularda yasal düzenlemeler kabul eder. Yerel özyönetim organlarının, seçilmiş ve yerel özyönetim diğer yetkililerinin yasal işlemlerinin adı ve türleri, bu yasaları çıkarma yetkileri, kabul edilme ve yürürlüğe girme prosedürü, belediye tüzüğü uyarınca belediye tüzüğü tarafından belirlenir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ile (Madde 19).

Rusya Federasyonu Arazi Kanunu'nun (Madde 11) arazi ilişkileri alanındaki yerel yönetimlerin yetkileri şunları içerir:

1. belediye ihtiyaçları için arsaların geri alınması da dahil olmak üzere geri alınması;
2. Rusya Federasyonu mevzuatının gerekliliklerini dikkate alarak, kentsel ve kırsal yerleşim bölgelerinin, diğer belediyelerin topraklarının arazi kullanımı ve geliştirilmesine ilişkin kuralların oluşturulması;
3. arazi kullanımı ve korunması için yerel programların geliştirilmesi ve uygulanması;
4. belediye mülkiyetindeki arsaların yönetimi ve elden çıkarılması;
5. arazi kullanımı ve koruma alanında yerel öneme sahip sorunları çözmek için diğer yetkiler.

İyi çalışmalarınızı bilgi tabanına gönderin basittir. Aşağıdaki formu kullanın

Öğrenciler, yüksek lisans öğrencileri, bilgi tabanını çalışmalarında ve çalışmalarında kullanan genç bilim adamları size çok minnettar olacaktır.

http://www.allbest.ru/ adresinde barındırılmaktadır.

ders çalışması

"Anayasa Hukuku" disiplininde

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama yetkisi ile yerel yönetimler arasındaki etkileşim

giriiş

Çözüm

Kullanılan kaynakların listesi

giriiş

Rus ve yabancı deneyimler gösteriyor ki, devlet iktidarı ve idaresi sisteminin faaliyeti, ancak uygulanabilir bir yerel özyönetim yapısına dayanıyorsa etkili olabilir. Ne de olsa, vatandaşların çıkarlarıyla ilgili hemen hemen tüm devlet kararları, şu ya da bu şekilde yerel yönetimlerden geçer, yerel toplulukların yaşamında uygulanır. İnsanlar devlet politikasının sonuçlarını hisseder ve bunu öncelikle hayati ihtiyaç ve çıkarlarını karşılama prizması üzerinden, gıda piyasasının durumu, barınma koşulları, toplum düzeni yetenek sayesinde şehirlerde ve kırsal alanlarda Eğitim Kurumları ve sağlık yetkilileri, bir kişinin uygun eğitim alma ve sağlığı koruma vb. ihtiyaçlarını karşılamaya yöneliktir.

Bu nedenle, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkilileri ile yerel yönetimler arasındaki etkileşim sorunu, bölgenin gelişimi için etkili bir stratejik planlama sisteminin uygulanmasını engelleyen ana nedenlerden biri olarak bugün özellikle alakalı hale geliyor. Devlet ve belediye yetkilileri arasındaki etkileşimdeki zorluklar, eylem akışını koordine etme, yerel özyönetimin yasal çerçevesinin kusurlu olması ve devletle etkileşiminin yanı sıra bölgesel politikanın uygulanmasıyla ilgili nedenlerden kaynaklanmaktadır. Genel olarak.

Konunun alaka düzeyi dönem ödevi yerel öz yönetimin oluşumu sürecinde, belediye yetkililerinin Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkililerinden aktif metodolojik, örgütsel, ekonomik ve finansal desteğe ihtiyaç duyması gerçeğinde yatmaktadır. Ve bu nedenle, şu anda, özellikle yerel özyönetim reformu döneminde, devlet ve devlet arasındaki etkileşim. yerel yetkililer bölgelerin daha da geliştirilmesi, nüfuslarının refahının iyileştirilmesi ve bir bütün olarak Rusya'nın sosyo-ekonomik gelişimi için önemli bir rol oynar.

Birçok bilimsel çalışma, Solomka N.I., Byalkina T.M., Gusenbekov I.I., Dementieva A.N., Kazantseva O.L., Murycheva K.V.'nin makalelerinin monografileri bu soruna ayrıldı.

Bu nedenle, dönem ödevimin çalışma amacı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu makamlarının ve yerel yönetimlerin etkileşiminin yasal ve örgütsel temelidir.

Bu dersin amacı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ile yerel özyönetim arasındaki etkileşimin karmaşıklığını ve problemlerini çözmenin doğasını, problemlerini ve yollarını belirlemektir.

Çalışmanın amacına ulaşmak için aşağıdaki görevler belirlendi:

1. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama gücünün özünü ve içeriğini belirlemek;

2. Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimin yasal temellerinin bir analizini yapmak;

3. Kamu yönetimi ve yerel özyönetim arasındaki etkileşimin organizasyonunu keşfedin.

Bölüm 1. Rusya Federasyonu Konularının Yasama Gücü

Mevcut aşamada, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarındaki yasama faaliyeti, yalnızca düzenleyici yasal düzenlemeleri kabul etme sürecini belirleyen bir dizi usul kuralına değil, aynı zamanda konsolidasyona da dayanan karmaşık bir fenomen olarak nitelendirilmektedir. kuvvetler ayrılığı ilkesine dayalı olarak hem dikey hem de yatay olarak belirli yetkiler.

Bir yandan, Federasyonun kurucu kuruluşlarının yasama yetkisi bağımsızdır, çünkü konunun münhasır yetkisi ve Federasyon ile konuların ortak yetkileri ile ilgili sorunları çözmede bağımsızdır. Öte yandan, Rusya Federasyonu ile münhasır ve kısmen ortak yetkilerle sınırlı olduğundan, doğası gereği sınırlıdır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama yetkisinin faaliyeti uzayda sınırlıdır. Federal yasama makamları tarafından kabul edilen düzenleyici yasal düzenlemeler, etkilerini devletin tüm topraklarına ve tüm nüfusuna yayar ve Federasyonun konusunun yasama yetkisinin eylem alanı, konunun konusunun bölgesidir. Federasyonun kendisi. Bu özellikleri göz önünde bulundurarak, Rusya Federasyonu konusunun yasama yetkisini, Rusya Federasyonu konusunun anayasal (tüzük) hükümlerine dayanan, kendileri tarafından doğrudan ve dolaylı olarak kullanılan iktidar olarak anlamak gerekir. yetkili kişiler, yasama, temsili, kontrol ve kurucu işlevlerin kendi ve ortak yargı konularında uygulanması yoluyla Musaeva, R. M. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında yasama gücü: Teorik ve yasal konular: Yazar. dis. ... hukuk bilimleri adayı derecesi için: 12.00.01 / Musaeva Raisat Musaevna PFUR. - M., 2009. - S. 13

Federasyonun kurucu kuruluşlarında yasama gücünün oluşumu ve işleyişi, önemlerine göre genel yasal ve özel olarak sınıflandırılabilecek ilkeler temelinde gerçekleştirilir. Genel yasal ilkeler şunları içerir: demokrasi; güçler ayrılığı; yasallık; halefiyet; devlet gücünün birliği; ulusal mevzuatın normlara uygunluğu Uluslararası hukuk ve diğerleri. Özel ilkeler, aşağıdaki gibi ilkeleri içerir: yasama organına yapılan seçimler sırasında vatandaşların oy kullanma hakkını özgürce kullanmaları için garantiler oluşturma ilkesi; yasama organının temsili niteliğinin sağlanması; kompozisyonunun periyodik olarak güncellenmesi; Federasyonun organları ve tebaası arasında yetkilerin sınırlandırılması; Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının düzenleyici yasal işlemlerinin federal mevzuata uygunluğu; yasama faaliyetlerinde yerel gelenek ve görenekler dikkate alınır.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarındaki yasama (temsilci) organları temsil eder. popüler temsil ve esas olarak yasama işlevlerini yerine getirir. Kamu otoriteleri sistemindeki konumları, tüm anayasalarda ve tebaa tüzüklerinde yer alan kuvvetler ayrılığı ilkesiyle belirlenir.

6 Ekim 1999 tarihli ve 184-FZ sayılı “Rusya Federasyonu Öznelerinin Devlet İktidarının Yasama (Temsilci) ve Yürütme Organlarının Genel İlkeleri Hakkında” Federal Yasası, devlet iktidarının yasama organının daimi olduğunu belirler. Rusya Federasyonu konusunun en yüksek ve tek yasama organı. 6 Ekim 1999 tarihli Federal Yasa N 184-FZ "Rusya Federasyonu Konularının Yasama (Temsilci) ve Devlet İktidarının Yürütme Organlarının Genel İlkeleri Hakkında" (değiştirildiği ve eklendiği gibi) // ConsultantPlus. VersiyaProf [Elektronik kaynak]. - Elektron. Dan. - [E., 2015].

Rusya Federasyonu konusunun yasama (temsili) devlet iktidarının adı, yapısı, Rusya Federasyonu'nun tarihsel, ulusal ve diğer gelenekleri dikkate alınarak, Rusya Federasyonu konusunun anayasası (tüzüğü) tarafından belirlenir. Rusya Federasyonu'nun konusu. Bu nedenle, Tuva Cumhuriyeti Anayasasına göre, cumhuriyetin yasama (temsilci) organına Yüksek Khural denir. Orenburg Bölgesi Şartı'nda, en yüksek ve tek yasama organı, Orenburg Bölgesi Yasama Meclisidir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet iktidarının yasama (temsili) organlarının çoğu tek meclislidir. İstisnalar, Başkurdistan Cumhuriyeti Devlet Meclisi, Karelya Cumhuriyeti Yasama Meclisi, Kabardey-Balkar Cumhuriyeti Parlamentosu, Saha Cumhuriyeti Devlet Meclisi (Yakutya), Sverdlovsk Bölgesi Yasama Meclisi, iki odası olan.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının yasama (temsilci) devlet gücü organı:

a) Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun anayasasını ve Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun anayasasında aksi belirtilmedikçe, bu kuruluşta yapılan değişiklikleri kabul etmek, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun tüzüğünü ve bunun değişikliklerini kabul etmek;

b) Rusya Federasyonu konusunun yargı yetkisi konuları ile Rusya Federasyonunun ortak yargı yetkisi konuları ve Rusya Federasyonu konusunun yetkileri dahilindeki konuları hakkında yasal düzenleme yapar;

c) Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar, anayasa (tüzük) ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından belirlenen diğer yetkileri kullanır.

Doğru yasama girişimi Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama organında, milletvekillerine, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisine (en yüksek yürütme organının başı) ve yerel öz yönetimin temsili organlarına aittir. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun anayasası (tüzüğü), diğer organlara yasama inisiyatifi hakkı verebilir, kamu dernekleri hem de bölgede ikamet eden vatandaşlar verilen konu RF.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının yasama (temsili) devlet iktidar organının milletvekillerinin sayısı, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının anayasası (tüzük) tarafından belirlenir. Örneğin, Tataristan Cumhuriyeti Anayasası, Devlet Konseyi'ne 130 milletvekilinin seçilmesini öngörmektedir; Ryazan bölgesinin Şartı (Temel Kanun), Ryazan Bölgesel Duma'nın 36 milletvekilinden oluştuğunu belirler. Orenburg bölgesi Şartı'na göre, Orenburg bölgesinin Yasama Meclisi, 5 yıl için seçilen 47 milletvekilinden oluşur, bunlardan 23'ü tek üyeli bölgelerde, 24'ü parti listelerinde seçilir.

Bir toplantının milletvekillerinin görev süresi, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun anayasası (tüzüğü) ile belirlenir ve 5 yılı aşamaz. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet iktidarının yasama organı, yerleşik milletvekili sayısının en az üçte ikisinin söz konusu organın oluşumuna seçilmesi durumunda yetkilidir.

Milletvekilleri, Rusya Federasyonu'nun bir konusunun topraklarında yaşayan ve federal yasaya göre aktif seçim hakkına sahip olan Rusya Federasyonu vatandaşları tarafından seçilir. Federal yasa, anayasa (tüzük) veya Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasası uyarınca pasif bir seçim hakkına sahip olan Rusya Federasyonu vatandaşı, milletvekili olarak seçilebilir. Seçimler genel, eşit ve doğrudan oy esasına göre gizli oyla yapılır.

Görev süresi boyunca, bir milletvekili Devlet Duması veya Federasyon Konseyi milletvekili olamaz. Federal Meclis, bir yargıç, Rusya Federasyonu'nun diğer kamu görevlerinde, federal kamu hizmetinin kamu görevlerinde, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun diğer kamu görevlerinde veya Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun kamu hizmetinin kamu görevlerinde; seçildiği gibi belediye pozisyonları ve belediye hizmetlerinin belediye pozisyonları. Milletvekilinin faaliyeti bir meslek mensubu tarafından yürütülüyorsa kalıcı temel, belirtilen vekil öğretim, bilimsel ve diğer yaratıcı faaliyetler dışında başka ücretli faaliyetlerde bulunamaz. Ignatov, V.G. Rusya'da devlet ve belediye yönetimi / V.G. Ignatov. - R / nD.: Phoenix, 2010. - S.257

6 Ekim 1999 tarihli Federal Yasa N 184-FZ "Rusya Federasyonu Konularının Devlet İktidarının Yasama (Temsilci) ve Yürütme Organlarının Genel İlkeleri Hakkında"
yasama (temsilci) organı tarafından düzenleyici yasal işlemlerin kabulü için aşağıdaki prosedürü sağlar:

* Rusya Federasyonu'nun bir konusunun anayasası (tüzüğü), üzerinde yapılan değişiklikler (onda) belirlenen milletvekili sayısının en az 2/3 oy çoğunluğu ile kabul edilir.

* Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasaları, oy çokluğu ile - yerleşik milletvekili sayısından, kararlar - seçilen milletvekili sayısından oy çokluğu ile kabul edilir.

* Kanun taslağı en az iki okumada değerlendirilir, kabulüne (veya reddedilmesine) ilişkin karar bir kararla resmileştirilir.

* Kanunun yürürlüğe girmesinin şartı, kanunun en yüksek makam tarafından yayımlanmasıdır. resmi Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun (en yüksek yürütme organının başı) ve yayın.

* Yasanın reddedilmesi durumunda, en yüksek memurun vetosu, belirlenen milletvekili sayısının en az 2/3'ünün oy çokluğu ile geçersiz kılınabilir.

* Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun anayasası ve kanunu, resmi olarak yayınlandıktan sonra yürürlüğe girer. İnsan ve medeni hak ve özgürlüklerin korunmasına ilişkin yasalar ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeler, resmi olarak yayımlanmalarından en geç 10 gün sonra yürürlüğe girer. 6 Ekim 1999 tarih ve 184-FZ sayılı Federal Kanun (28 Haziran 2014'te değiştirildiği şekliyle) "Rusya Federasyonu Öznelerinin Devlet İktidarının Yasama (Temsilci) ve Yürütme Organlarının Genel İlkeleri Hakkında" (değiştirildiği şekliyle) ve eklendi, 6 Ağustos 2014 tarihinden itibaren geçerli) .2014)

Rusya Federasyonu konusunun yasası:

a) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bütçesi ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisi tarafından sunulan yürütme raporu onaylanır ve böyle bir pozisyon oluşturulmamışsa, en yüksek başkanı tarafından onaylanır. rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının devlet iktidarının yürütme organı;

b) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun anayasasına (tüzüğü) uygun olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama (temsilci) devlet iktidarının organizasyonu ve faaliyetleri için temeller kurulur;

c) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun topraklarında yerel özyönetim organlarına seçim yapma prosedürü, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama (temsilci) devlet iktidar organının yetkileri dahilinde belirlenir, yerel özyönetim organlarının faaliyetleri için prosedür belirlenir;

d) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisi (devlet iktidarının en yüksek yürütme organının başkanı) tarafından sunulan, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun sosyo-ekonomik gelişimine yönelik programlar onaylanır;

e) Kuruluşu Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yetkisi dahilinde olan vergiler ve harçlar ile bunların tahsilat prosedürü;

f) Rusya Federasyonu'nun bir konusunun bütçe dışı ve döviz fonlarının oluşturulması ve işletilmesine ilişkin prosedür oluşturulur, bu fonlardan yapılan fon harcamalarına ilişkin raporlar onaylanır;

g) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun sermayedeki hisseleri (hisseleri, hisseleri) dahil olmak üzere, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun mülkünün yönetimi ve elden çıkarılması için prosedürü belirler. ticari şirketler, diğer kurumsal ve yasal biçimlerdeki ortaklıklar ve işletmeler;

h) Rusya Federasyonu konusunun sözleşmelerinin akdedilmesi ve feshedilmesi onaylanmıştır;

i) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının referandumunun atanması ve düzenlenmesi prosedürü belirlenir;

j) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet iktidarının yasama (temsili) organına seçimlerin yanı sıra kurucu bir kuruluşun en yüksek yetkilisinin (devlet iktidarının en yüksek yürütme organının başkanı) seçimlerinin yapılması için prosedürü belirler. Rusya Federasyonu'nun;

k) Rusya Federasyonu konusunun idari-bölgesel yapısı ve bunu değiştirme prosedürü belirlenir;

l) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yönetim şeması onaylanır, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet gücünün en yüksek yürütme organının yapısı belirlenir;

m) Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar, anayasa (tüzük) ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasalarına uygun olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının yetki ve yetkileriyle ilgili diğer konuları düzenler. Nikolaeva A.B. Devlet ve Haklar Teorisi. Derslerin Dersi / - M.: Hukukçu, 2002.-S.80.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama organının yetkileri, aşağıdaki durumlarda programdan önce feshedilebilir:

1) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun anayasası (tüzük) veya kanunu tarafından öngörülen şekilde verilirken, kendi kendini feshetme kararının belirtilen organ tarafından kabul edilmesi;

2) Rusya Federasyonu konusunun en yüksek yetkilisi (konunun devlet gücünün en yüksek yürütme organının başı) tarafından, bu organın anayasayı (tüzük) ve yasasını kabul etmesi durumunda, belirtilen organın feshedilmesi Rusya Federasyonu konusu, federal Anayasaya ve Rusya Federasyonu'nun ortak yargı yetkisi konularına ve bu tür çelişkiler mahkeme tarafından tespit edilirse ve yasama (temsilci) organı tarafından ortadan kaldırılmamışsa, Rusya Federasyonu'nun ortak yargı yetkisi konularına aykırı olan düzenleyici bir yasal düzenleme mahkeme kararının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ay içinde;

3) cumhuriyetin ilgili yüksek mahkemesinin kararının yürürlüğe girmesi, mahkeme, bölge, bölge, federal öneme sahip şehir, özerk bölge, özerk bölge, devlet iktidarının yasama organının milletvekillerinin bu bileşiminin yetersizliğine ilişkin kararın yürürlüğe girmesi. yetkilerinin milletvekillerinin istifası da dahil olmak üzere Rusya Federasyonu'nun bir konusu.

4) Devlet Duması tarafından başkanın teklifi üzerine kabul edilen federal yasa temelinde belirtilen organın feshi.

Milletvekillerinin yetkilerinin erken sona ermesi halinde özel seçime gidiliyor. Bu seçimler, yasama organının yetkilerinin erken sona erdirilmesine ilişkin kararın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç altı ay içinde yapılır.

Böylece, federal düzeyde, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama organı statüsünün temelleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun daimi, en yüksek ve tek yasama organı olarak kurulur ve Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun Rusya Federasyonu'na uygun olarak faaliyet gösterir. Rusya Federasyonu anayasal sisteminin temelleri ve federal mevzuat tarafından oluşturulan genel ilkeler. Ayrıca federal düzeyde, yasama organlarının nasıl oluşturulacağını ve siyasi partilerin bu süreçteki rolünü belirleyen konular düzenlenmektedir.

Bugüne kadar çözülmemiş olan federal mevzuatın iyileştirilmesinin ana teorik sorunları, Federasyonun kurucu kuruluşlarının organlarının federal yasa yapma sürecine katılımının yetersiz derecede net düzenleyici düzenlemesi ile ilgilidir; bu, esas olarak karmaşıklıktan kaynaklanmaktadır. tanıtma prosedürü, değerlendirme prosedürü ve ayrıca Federasyonun konularından yasama girişimlerinin uygun şekilde değerlendirilmesi için garantilerin olmaması. Ek olarak, Federasyonun kurucu kuruluşlarının önemli bir bölümünün bir bütün olarak federal yasa taslağı aleyhinde konuşmaları durumunda durumun usuli sonuçları düşünülmemektedir, konularda yasa tasarılarının sunulmasını sağlamayan kişilerin sorumluluğu Federasyonun kurucu kuruluşlarının devlet organlarına ortak yargı yetkisi sağlanmaz, etkileşim Devlet Duması ve Federasyonun konuları ile Federasyon Konseyi, kabul edilen federal yasayı Federasyonun konuları ile koordine etme ihtiyacına ilişkin pozisyonları zıtsa, genellikle Devlet Dumasının milletvekilleri, konularla ilgili federal yasa tasarılarını koordine etme prosedürünü görmezden gelirler. Federasyonun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileriyle ortak yargı yetkisi.

Bölüm 2. Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetim organları

yasama gücü yerel özyönetim

Yerel özyönetim, belirli bir bölgenin tüm sakinlerinin çıkarlarına dayalı olarak, yerel sorunların nüfus tarafından bağımsız olarak çözülmesini, belediye mülkünün yönetimini sağlayan vatandaşların örgütlenme ve faaliyet sistemidir. Bu aynı zamanda Rusya Federasyonu Anayasası tarafından sağlanan demokrasi biçimlerinden biridir.

Rusya Federasyonu Anayasasında, yerel özyönetimle ilgili normlar, özel bir kamu olarak yerel özyönetimin örgütlenmesinin ve işleyişinin temel ilkelerini ortaya koyan ayrı bir 8. Bölüm "Yerel özyönetim" içinde belirtilmiştir. Devletten bağımsız ve görevlerini yerine getiren otorite.

Yerel yönetim bunlardan biridir. temel unsurlar 1993 yılında halk tarafından kabul edilen Rusya Federasyonu Anayasası tarafından sağlanan Rusya'nın devlet yapısı. Rusya'nın Temel Yasası, yerel özyönetimin uygulanması açısından Rusya'nın mevcut devlet yapısını daha önce mevcut olandan temel olarak ayıran bir dizi kavramsal hüküm içermektedir. Her şeyden önce, bu hükümler şunları belirleyen anayasal normları içerir: 1) devlet tarafından yerel özyönetim garantisi (Madde 12, 133);

2) yetkileri dahilinde yerel özyönetimin bağımsızlığı (Madde 12, 130, 131, 132);

3) yerel özyönetimin kamu otoriteleri sisteminden örgütsel izolasyonu (Madde 12);

4) tarihsel ve diğer yerel gelenekleri dikkate alarak yerel özyönetimin uygulanması (Madde 131);

5) yerel özyönetim organlarına, materyalin ve finansal kaynaklar(Madde 132).

Avrupa Yerel Özyönetim Şartı, yerel özyönetim organizasyonunu ve faaliyetlerini düzenleyen uluslararası bir kanundur. Avrupa Yerel Özyönetim Şartı hükümlerinin uygulanmasının doğrudan değil, 131-FZ sayılı Kanun'un uygulanması yoluyla gerçekleştiğine dikkat edilmelidir. Bu nedenle, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında Avrupa Yerel Özyönetim Şartı hükümlerinin uygulanması hakkında bir sonuç çıkarmak için, öncelikle Şart hükümlerinin 6698 sayılı Kanun'da uygulanıp uygulanmadığını belirlemek gerekir. 131-FZ, daha sonra Federal Kanun hükümlerinin kurucu kuruluşlarda uygulanıp uygulanmadığı belirlenmelidir. Barbarova N.G. Avrupa Yerel Özyönetim Şartı hükümlerinin ve Rusya Federasyonu'nun Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında yerel özyönetim hakkındaki mevzuatının uygulanması sorunu //. Rusya Devlet Pedagoji Üniversitesi Bildirileri. yapay zeka Herzen. 2010. - No. 1. S. 37-58.

Yerel özyönetim organları tarafından Rusya Federasyonu Anayasası ve yasalarına zorunlu olarak uyulmasını belirleyen Anayasa'nın 15. Maddesi de özel ilgiyi hak etmektedir. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 3. Maddesinin 2. Kısmına göre, "halk gücünü doğrudan olduğu kadar devlet yetkilileri ve yerel özyönetim aracılığıyla da kullanır." Rusya Federasyonu Anayasası (Ulusal Referandumda Kabul Edilmiştir) [metin] (21.07.2014 tarihinde değiştirilmiştir) // Rossiyskaya Gazeta. 25 Aralık 1993 // Referans ve yasal sistem "Consultant Plus" / Şirket "Consultant Plus". Anayasa'nın 3, 32, 131. maddeleri, hem doğrudan hem de temsilciler aracılığıyla nüfus tarafından yerel özerk yönetimin kullanılmasını öngörmektedir. Bu normlar, yerel özyönetimin demokrasi uygulamasının biçimlerinden biri olduğunu iddia etmeyi mümkün kılar. Bu formun özelliği, yerel öz yönetimin nüfusun yerel öneme sahip sorunları bağımsız olarak çözmesini sağladığı Anayasa'nın 130. Maddesinin 1. Kısmında ortaya çıkar. “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Hakkında” Federal Yasasında (Madde 1) belirtilen yerel öneme sahip konuların niteleyici işareti, belediye nüfusunun geçim kaynaklarının doğrudan desteklenmesidir. . Ancak, Rusya Federasyonu'nun kamu otoritelerinin tek bir mekanizma olduğunu unutmamalıyız. Bu nedenle, bağımsız güç seviyeleri bile birbirleriyle etkileşim içinde faaliyetlerini yürütürler. Devletin belediyelerle ilgili rolünün güçlendirilmesinin yerel sorunların çözümüne katılımı yönünde değil, devletin tüm süreçlerin koordinasyonunda rolünün güçlendirilmesi yönünde yapılması gerektiği literatürde haklı olarak belirtilmektedir. belediyelerin gelişimini etkileyen federal yapı. Dementiev A.N. Bir kamu otoritesi düzeyi olarak yerel özyönetim // Federalizm. 2010. - No. 1. S. 37-58.

Yukarıdakilerin hepsinden, devletin temel yasası olan Rusya Federasyonu Anayasasının, diğer tüm düzenleyici yasal işlemlerin dayanması gereken yerel özyönetim üzerine bir normlar sistemi oluşturduğu sonucuna varabiliriz.

1995 tarihli önceki Federal Yasa, “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Hakkında”, belediye oluşumu genel kavramını, yerel özyönetimin yürütüldüğü kentsel veya kırsal bir yerleşim olarak tanıttı, belediye var. mülkiyet, yerel bir bütçe ve seçilmiş organlar. Ayrıca, yasa koyucu, 6 Ekim 2003 tarihli 131-FZ sayılı Federal Yasanın (7 Mayıs 2013'te değiştirildiği şekliyle) aksine, belediyeler arasında seviyelere göre ayrım yapmamıştır. Rusya Federasyonu” (19.05.2013 tarihinden itibaren yürürlüğe giren değişiklik ve ilavelerle) 06.10.2003 tarih ve 131-FZ sayılı Federal Kanun (30.03.2015 tarihinde değiştirildiği şekliyle) “Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Rusya Federasyonu” (15.09.2015 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere değiştirilen ve eklenen) ., her bir belediye türünün yetkinliğini yeterince ayrıntılı olarak tanımlayan iki kademeli bir yerel özyönetim sistemi kurdu. Bununla birlikte, 2003 tarihli Kanun, bir öncekinin aksine, bir belediye oluşumunu tanımlamamakta, kendisini yalnızca belediye oluşumları olan bölgesel birim türlerini oluşturmakla sınırlandırmaktadır. Hala yasal statüsü ayrı federal yasalarla düzenlenen bir dizi belediye oluşumu var (kapalı idari-bölgesel oluşumlar - ZATO'lar, bilim şehirleri, sınır bölgeleri). Byalkina T.M. Yerel özyönetimin yeterliliği: teori ve yasal düzenleme sorunları. Voronej, 2006. - 154'ten.

Yeni yasaya göre, Rusya Federasyonu topraklarında kentsel, kırsal yerleşimler, belediye bölgeleri, kentsel bölgeler ve federal öneme sahip şehirlerin şehir içi bölgelerinde yerel özyönetim uygulanmaktadır. Buna göre, yerel özyönetimin birinci düzeyi kentsel ve kırsal yerleşimlerdir, ikinci düzeyi ise belediye ilçeleri ve ilçe belediye bölünmesine sahip kentsel ilçelerdir.

Yerel yönetimlerin yetkilerinin uygulanmasına ilişkin sorunlar çeşitli alanlar federal bakanlıkların ve departmanların çeşitli yasalarında düzenlenmiştir. Federasyonun tebaası düzeyinde, yerel özyönetim düzenlemelerinin genel sorunları genellikle anayasalarına ve tüzüklerine yansıtılır. Bu nedenle, örneğin, Orenburg şehrinde yerel özyönetim organizasyonu, şehir Tüzüğü'nde yer almaktadır. Orenburg Bölgesi Şartı'nda, Bölüm IV "Yerel özyönetim sistemi", yerel özyönetim konularına ayrılmıştır.

Yerel özyönetim düzeyinde, yerel özyönetim organları yürütme organları sistemine dahil edilmediğinden, devlet dışı nitelikteki yürütme organları oluşturulur. Yasa koyucu, en genel biçimde yerel yönetimlerle ilgili kuruluş türlerini belirler. "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasası uyarınca, yerel özyönetim organlarının doğrudan nüfus tarafından seçildiği (seçildiği) ve (veya) temsilci tarafından oluşturulduğu kabul edilir. yerel öneme sahip sorunları çözmek için kendi yetkilerine sahip ve sisteme dahil olmayan belediye organı. Rusya Federasyonu Federal Yasası "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkında" (LSG Yasası), değiştirildiği şekliyle 6 Ekim 2003 N 131-FZ tarihli. 30.03.2015 tarihli //Rossiyskaya gazeta, N 202, 08.10.2003

Yerel özyönetim organlarının yapısı, belediyenin temsil organı, belediye başkanı, yerel yönetim (belediyenin yürütme ve idari organı), denetim organı ve diğer organlar ile belediye tarafından öngörülen seçilmiş görevlilerden oluşur. belediye tüzüğü ve yerel öneme sahip sorunları çözme yetkisine sahip olmak. Orenburg şehrinin yerel özyönetim organlarının yapısı, Orenburg Belediye Meclisi, Orenburg şehrinin Başkanı, Orenburg şehrinin idaresi, Orenburg şehrinin Hesap Odası'ndan oluşur. Orenburg Ch. 4, Sanat. 25. Orenburg şehrinin yerel yönetimlerinin yapısı

Temsilci organın üye sayısı, belediye tüzüğü ile belirlenir ve kural olarak, sakinlerin sayısına bağlıdır. Temsilci organın milletvekilleri, belediye seçimlerinde halk tarafından seçilir. Bir temsilci organın faaliyetlerinin tüzüğe uygun olarak düzenlenmesi, başkanı veya milletvekilleri arasından seçilen bir başkan tarafından gerçekleştirilir.

Yerel özyönetim temsili organının yetkinliği şunları içerir:

Belediye tüzüğünün kabulü, değişiklik ve ilavelerin yapılması;

Yerel bütçenin onaylanması ve uygulanmasına ilişkin rapor;

Yerel vergi ve harçların oluşturulması, değiştirilmesi ve kaldırılması;

Belediyenin gelişimi için plan ve programların kabul edilmesi, bunların uygulanmasına ilişkin raporların onaylanması;

Belediye mülkiyetindeki mülkün yönetimi ve elden çıkarılmasına ilişkin prosedürün belirlenmesi;

Belediye işletme ve kurumlarının oluşturulması, yeniden düzenlenmesi ve tasfiyesine ilişkin karar alma prosedürünün belirlenmesi.

Yerel yönetim, yerel öneme sahip sorunları çözme ve federal yasalarda ve federasyonun konusunun yasalarında yer alan yetkileri çözme yetkisine sahiptir.

Mahalli idare, komuta birliği esaslarına göre mahalli idare başkanı tarafından yönetilir.

Belediye başkanı veya belediye tüzüğü ile belirlenen süre için sözleşmeli olarak mahalli idare başkanlığına atanan kişi olabilir.

Mahalli idare başkanı ile yapılan sözleşme, belediyenin temsil organının görev süresi için, ancak iki yıldan az olmamak üzere sonuçlandırılır.

Belediye idare başkanının görevleri:

1) belediyenin temsil organına karşı denetlenir ve hesap verir;

2) belediye oluşumunun temsil organına, belediye oluşumunun temsilci organı tarafından gündeme getirilen sorunların çözümü de dahil olmak üzere, faaliyetlerinin sonuçları ve yerel idarenin faaliyetleri hakkında yıllık raporlar sunmak;

3) yerel yönetim tarafından yerel öneme sahip sorunları çözme yetkilerinin ve federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasaları tarafından yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkilerinin kullanılmasını sağlar.

Belediye idare başkanının hakları:

1) idarenin emir ve emirlerini imzalar;

2) idarenin çalışanlarını atar ve görevden alır;

3) idarenin görev alanına giren konularda yargı ve diğer organlara başvurmak;

mahalli idare, kurum, kuruluş, belediye idaresine verilen görevlerin yerine getirilmesi için gerekli bilgi, belge ve materyaller.

Belediye idare başkanının sorumlulukları:

Diğer mercilerle ilişkilerde belediyeyi temsil eder, vekaletsiz belediye adına hareket eder;

Temsilci organ tarafından kabul edilen yasal işlemleri imzalar ve yayımlar;

Yetkisi dahilindeki yasal işlemleri yayınlar;

Temsilci organın olağanüstü toplantıya çağrılmasını talep etme hakkı. Avakyan S.A. Rusya'nın anayasa hukuku. - E.: Hukukçu, 2007. - S. 678

İdarenin başkanı, uyulmaması veya uyulmaması durumunda sorumludur. uygunsuz performans kendisine resmi görevler, vatandaşların haklarının ve meşru menfaatlerinin ihlaline yol açan eylemler veya eylemsizlikler için ve ayrıca resmi görevlerin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak kendisi tarafından bilinen bilgilerin açıklanması için atanmıştır.

Orenburg şehrinde, yerel özyönetim, nüfus tarafından aşağıdaki formlar kullanılarak gerçekleştirilir:

yerel referandum,

Vatandaşların kanun yapma girişimi,

Bölgesel kamu özyönetim,

halka açık oturumlar,

vatandaşların meclisi,

vatandaşlar Konferansı,

Vatandaş anketi,

Vatandaşların yerel yönetimlere itirazları,

Diğer formlar doğrudan uygulama yerel özyönetim nüfusu ve uygulanmasına katılım. Orenburg şehrinin tüzüğü, Ch. 3, Sanat. 13 Yerel özyönetim nüfusu tarafından doğrudan uygulama biçimleri ve nüfusun yerel özyönetimin uygulanmasına katılımı.

Orenburg şehrinde yerel bir referandum, 14 Eylül 2004 tarihli ve 1420/239-III-OZ sayılı Orenburg Bölgesi Yasası uyarınca "Orenburg bölgesinin referandumu ve Orenburg bölgesindeki yerel referandum hakkında" düzenleniyor. ve Orenburg Şehri Şartı Belediye seçimleri, Orenburg şehrinin başkanı olan Orenburg Belediye Meclisi milletvekillerinin genel, eşit ve doğrudan oy esasına göre gizli oyla seçilmesi amacıyla yapılır. çoğunluk seçim sistemi. Belediye seçimleri, Orenburg Kent Konseyi tarafından bu Şart'ın öngördüğü zaman sınırları içinde yapılır.

Bu nedenle, yerel özyönetim bir kamu kurumu, nüfusun yaşayan bir yaratıcılığı olmaya çağrılır, çünkü yalnızca yasal değil, aynı zamanda başka (tabii ki kanuna aykırı) uygulama yolları. Yerel özyönetimin insanların yaşam koşullarını, yaşam alanlarının tatmin edici durumunu vb. sağlamada ciddi bir rol oynadığı varsayılırsa, bunun için yasal olanaklara (otoritelere), mülk nesnelerine ve finansal ve ekonomik araçlara sahip olmalıdır. . Belediye yönetimi, yalnızca devletin yerel özyönetim işlevlerini yasalaştırması değil, aynı zamanda belediyelerin bağımsız oluşumu ve işleyişi için koşullar yaratması, belediyelerin işlevlerini garanti altına alması durumunda etkili olacaktır. çevrimdışı durum ve hem yerel özyönetimin kamu yönetimi sistemine dahil edilmesini hem de devlet ve belediye işlevlerinin olası karıştırılmasını hariç tutar. Aksi takdirde, yerel özyönetimin önemli bir niteliğinin -bağımsızlık ve dolayısıyla yerel özyönetimin yokluğunu- kabul etmek zorunda kalacağız.

Bölüm 3

Yerel özyönetimin gelişimi ve işleyişi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri ile yerel özyönetim organları arasında yakın temas, çeşitli konularda aralarında koordineli eylemler sağlar. Doğrudan etkileşimleri belirli biçimlerde ortaya çıkar.

Tüm yönetim düzeylerinin (Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun özneleri ve yerel özyönetim) etkileşimi çerçevesinde, birbirine yakın iki ilişki biçimi ayırt edilir. Ayrıca, Rusya Federasyonu ile tebaası arasındaki ilişkiler, anayasal ilke federalizm, daha sonra Rusya Federasyonu ile kurucu kuruluşları arasında, birlikte ve her biri ayrı ayrı, belediyeler (yerel yönetimler) ile ilişkiler kurmak “ilkeli” tanımını almamıştır. Çoğu bilim adamı, devlet organları ile yerel özyönetim organları arasındaki ilişkilerin, Rusya Federasyonu devlet organları ve tebaaları arasındaki ilişkilerle aynı olamayacağına inanmaktadır. Ancak federalizm ilkesinin bu ilişkilere de yayılması yönünde görüşler bulunmaktadır. Mevcut farklılıklar federal ve bölgesel hükümet seviyeleri arasındaki ilişkiler, devlet ve yerel özyönetim arasındaki ilişkiler, “federalizm” gibi bir kavramı tam olarak genişletmelerine izin vermez. Devlet yetkilileri ile yerel özyönetim arasındaki etkileşim biçiminin özerk doğası, federal olana daha çok tercih edilir. Belediye oluşumlarının devlet oluşumlarının belirtileri yoktur ve yerel özyönetim organları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının makamlarının aksine, devlet makamlarından örgütsel olarak izole edilmiştir ve ikincisi ile tek bir sistem oluşturur. Kazantseva O. L. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu makamları ile yerel özyönetim (sistem, içerik) // Anayasa ve belediye hukuku arasındaki etkileşim biçimleri. - 2013. - No. 2, - S.107.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri ile yerel yönetimler arasındaki etkileşim biçimleri konusunda, mevcut etkileşim biçimlerinin sınıflandırılması için kriterlere (gerekçelere) önemli bir yer verilir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri ile yerel yönetimler arasındaki etkileşimin kimin inisiyatifiyle gerçekleştiğine bağlı olarak, N. I. Solomka her türlü etkileşimi üç gruba ayırır: , kontrol, yerel yönetimlere ayrı devlet yetkileri vermek, yerel yönetimlere destek sağlamak. hükümetler, vb.); 2) yerel yönetimlerin inisiyatifiyle yürütülen (yasama girişimi, devlet yetkililerine başvuru vb.); 3) kamu yetkilileri ve yerel yönetimler tarafından başlatılır ve uygulanır (anlaşma ve sözleşmelerin akdedilmesi, yerel yönetimlerle etkileşimde uzmanlaşmış yapıların kamu yetkilileri tarafından oluşturulması, danışma ve koordinasyon organlarının oluşturulması vb.). Solomka N.I. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri ile yerel yönetimler arasındaki ilişki: dis. … cand. yasal Bilimler. -- Ekaterinburg, 1998, - S.89.

Bildiğiniz gibi yerel yönetimler devlet otoriteleri sistemine dahil değildir. Bununla birlikte, yerel özyönetim organları, Rusya Federasyonu devlet makamlarıyla etkileşime girme veya çeşitli ilişkilere girme hakkından mahrum değildir, çünkü Rusya'da yerel özyönetim organları, yalnızca günlük yaşam desteği sorunlarını çözmekle yükümlü değildir. değil, aynı zamanda belirli devlet yetkilerini kullanma hakkına da sahiptir.

Rusya Federasyonu devlet makamlarının yetkinliği ve yerel yönetimlerin yetkinliği hem hacim hem de nitelik olarak önemli ölçüde farklılık göstermektedir. Bu organlar yönetimin eşit konuları değildir, ancak bazı durumlarda ilişkilerine ortaklık denebilir, diğerlerinde içerik olarak güç ilişkilerine daha benzerler. Gusenbekov I.I. Yerel yönetimlerin Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu makamlarıyla etkileşiminin bazı yönleri // Rus Hukuku Dergisi. 2006. No. 6. S. 15.

Bu nedenle, Rusya Federasyonu devlet yetkilileri ile yerel yönetimler arasındaki ilişki biçimleri hakkında konuşurken, sınıflandırmayı dikkate almak gerekir. yasal gerekçeler, gelişen ilişkileri ayırt etmenin mümkün olduğu durumlarda, bu tür ilişkilerin ortaya çıkabileceğine göre:

1. kurulduğunda Genel kurallar yerel özyönetim örgütleri, yerel özyönetim organlarının hak ve yükümlülükleri;

2. yerel yönetimin ortak uygulama süreçlerini düzenlerken;

3. Bazı devlet yetkilerinin yerel yönetimlere devredilmesi ve uygulanması.

Aslında, yerel yönetim ve devletin etkileşimi iki ana biçime indirgenebilir: koordinasyon ve devlet kontrolü. Ve eğer koordinasyon, ilişkilerdeki katılımcılar arasındaki ilişkinin karşılıklı, karşılıklı doğasını varsayarsa, o zaman devlet denetimi, devlet organlarının yerel özyönetimle ilgili tek taraflı eylemlerinin bir kompleksini varsayar. Aynı zamanda, merkeziyetçi eğilimleri dikkate alarak, şimdilik idari yöntemlerden - "dikey yönetim"den bölgesel kalkınmada tüm katılımcıların işbirliğini koordine etme yöntemlerine geçiş hakkında konuşmak doğru olacaktır. Koordinasyon sürecinde, ortak çıkarların oluşumu, eylemlerin koordinasyonu için koşullar yaratılır. Koordinasyon, konuların karşılıklı çıkarlarına dayanır ve yürütülür, kamu makamları ve yerel özyönetim arasındaki ilişkiler "işbirliği" kategorisi içinde düşünülebilir, ancak yasa koyucu Sanat uyarınca kullanmayı tercih eder. 6 Ekim 2003 tarihli ve 131-FZ sayılı Federal Yasanın 9'u “Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Üzerine”, “yerel özyönetim hakkının kullanılmasında nüfusa yardım sağlamak” kategorisi. Bu nedenle, devlet yetkilileri ile yerel özyönetim arasındaki ilişkide koordinasyon baskındır.

Rusya Federasyonu devlet makamları arasındaki ilişkilerin ortaya çıkmasının yasal gerekçelerinden hareketle, ilişkilerinin biçimleri de belirlenir.

Bu nedenle, yerel özyönetim organizasyonu için genel kurallar oluştururken, Rusya Federasyonu devlet makamları, yerel özyönetim organlarının faaliyetlerine ilişkin mevzuatı izlemeli, yerel özyönetim organlarına izin vermeyen veya engellemeyen yasal boşlukları ve çatışmaları belirlemelidir. görevlerini layıkıyla yerine getirmekten

Yerel yönetimin ortak uygulama süreçlerini düzenlerken, Rusya Federasyonu devlet yetkilileri ile yerel yönetimler arasındaki ilişki, temelde farklı koşullara dayanmalı ve daha çok ortaklıklar gibi olmalıdır. İlişki biçimlerinden biri olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet makamları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasalarının öngördüğü şekilde yerel yönetimler arasında sözleşme ve anlaşmaların akdedilmesi kurulur. Sözleşmeye dayalı ilişkiler sürecinde, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının devlet yetkilileri ile yerel yönetimler arasında yakın ilişkilerin ortaya çıktığına şüphe yoktur. Halihazırda, gerekirse bir sözleşme yapma prosedürünü basitleştirmek için belediyelerin ortak görevlerini çözmek için model sözleşmeler geliştirmeye ihtiyaç vardır. Zotov V.B. Yerel özyönetim ve belediye yönetimi. M., 2009. 129 s.

Kamu makamları arasındaki bir başka etkileşim biçimi, danışma, koordinasyon ve danışma organlarının oluşturulmasıdır. Bu organların görevleri, metodolojik yardım sağlamak, ilgili makamların koordineli eylemlerini sağlamak ve ortak hedeflere ulaşmak için işbirliği yapmaktır. Komisyonların yetkilerine uygun olarak aldıkları kararlar, komisyonda temsil edilen tüm merciler ile bu organların yetkisi altında faaliyet gösteren işletme ve kuruluşlar için bağlayıcıdır. Danışma organları (konseyler), doğası gereği danışma niteliğinde olan konuların ön değerlendirmesi ve bunlara ilişkin tekliflerin hazırlanması için oluşturulur.

Bazı devlet yetkilerinin yerel yönetimlere devredilmesi ve bunların uygulanması sırasında, Rusya Federasyonu devlet yetkilileri, yerel yönetimler üzerindeki kontrol sürecinde yerel yönetimlerle ilişkilere girmek zorundadır. gereğinin yerine getirilmesi aktarılan yetkiler 131 sayılı Federal Kanun, yerel yönetimlere ayrı devlet yetkileri verme ve bunların uygulanmasını izleme olanağı sağlar. Çoğu konunun tüzüğü ayrıca, devlet yetkilerinin yerel yönetimlere devredilmesine ilişkin normları, belirli devlet yetkilerinin kullanılmasında yerel yönetimlerin faaliyetlerini izlemenin çeşitli yollarını ve yöntemlerini de içerir. Bu tür bir kontrolün amacı, bu amaçlar için sağlanan maddi kaynakların ve finansal kaynakların kullanılmasıdır.

federal karakter Rus devleti, bölgesel düzeyde kuvvetler ayrılığı sistemi, faaliyetlerin koordinasyonunu sağlama alanındaki Federasyonun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisi de dahil olmak üzere, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının önemli yerini ve yetkilerini belirler ve Federasyonun kurucu kuruluşlarının yetkilileri ile yerel yönetimler arasındaki etkileşimi organize etmek. Dementiev A.N. Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim gelişiminin teorik ve yasal sorunları // Federalizm. 2010. - No. 2. - S. 25-40.

Bu nedenle, yerel özyönetim organları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları arasındaki ilişki ortaya çıkabilir:

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları tarafından yetkilerinin uygulanması ile ilgili olarak;

Yerel öneme sahip konuların yerel yönetimler tarafından uygulanmasına ilişkin olarak;

Devredilen bireysel devlet yetkilerinin yerel yönetimler tarafından uygulanmasına ilişkin.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu makamları ile yerel yönetimler arasındaki ilişki aşağıdakilerle bağlantılı olarak ortaya çıkabilir:

Ortak toplantılar ve belirli konuların ortak tartışılması;

Ortak komisyonlar, çalışma grupları oluşturma ve bunlarda çalışma;

Karşılıklı istişareler yapmak;

Faaliyetlerin etkileşimi ve koordinasyonuna ilişkin anlaşmaların sonuçlandırılması;

Tarafların karşılıklı temsili;

Ortak normatif-hukuki eylemlerin kabulü;

Rusya Federasyonu Anayasası, federal ve bölgesel mevzuat uyarınca yetkilerinin bir kısmının devri.

1 Ocak'ta yürürlüğe giren 8 Kasım 2007 tarihli 267 sayılı "Belediye Düzenleyici Yasal İşlemler Kaydının Düzenlenmesi ve Bakımı ile İlgili Rusya Federasyonu'nun Bazı Kanuni Kanunlarında Değişiklik Yapılmasına Dair" Federal Kanun uyarınca, 2009, organların yetkilerine, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının ortak yargı konularındaki devlet yetkisi, belediye yasal işlemlerinin bir kaydını düzenleme ve sürdürme konularının çözümünü içerir. Yerel bir referandumda (vatandaşların toplanması) kabul edilen belediye düzenleyici yasal düzenlemeleri (yasal düzenlemeler şeklinde hazırlanan kararlar dahil), Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun belediye düzenleyici yasal düzenlemelerinin kaydına dahil edilmeye tabidir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları ile yerel yönetimler arasındaki en etkili etkileşim biçimi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) organlarında yerel yönetimler tarafından yasama girişimi hakkının kullanılmasıdır. 6 Ekim 1999 tarihli ve 184-FZ sayılı Federal Yasanın 6. maddesinin 1. paragrafına göre "Rusya Federasyonu Öznelerinin Devlet İktidarının Yasama (Temsilci) ve Yürütme Organlarının Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasa 6 Ekim 1999 N 184-FZ (06.04.2015 tarihinde değiştirildiği şekliyle) "Rusya Federasyonu Öznelerinin Devlet İktidarının Yasama (Temsilci) ve Yürütme Organlarının Genel İlkeleri Üzerine" (değiştirildiği ve eklendiği şekliyle, şu tarihten itibaren geçerli: 15 Eylül 2015). Rusya Federasyonu'nun bir konusunun devlet gücünün yasama (temsili) organında yasama girişimi hakkı, Rusya Federasyonu'nun bir konusunun en yüksek yetkilisi (bir konunun devlet gücünün en yüksek yürütme organının başı) olan milletvekillerine aittir. Rusya Federasyonu) ve yerel özyönetim temsili organları. Orenburg, Amur, Vologda, Vladimir, Astrakhan bölgelerinde ve Rusya'nın diğer bölgelerinde yerel özyönetim organlarının yasama girişimi ile ilgilenme prosedürünü düzenleyen yasalar kabul edilmiştir. Kural olarak, yerel özyönetim temsili organları, Rusya Federasyonu'nun bir konusunun yasama organına yasama girişimi sunma hakkına sahiptir. Aynı zamanda, bu girişimin uygulanabileceği konuların kapsamı sınırlı değildir, ancak yasa tasarısı için belirli resmi gereksinimler belirlenir (bir kapak mektubunun varlığı, yerel özyönetim temsil organının karar verme konusundaki kararı) fatura, fatura metni, açıklayıcı not).

Temsilci organların yetkilerinin artırılması, norm belirleme faaliyetleri deneyiminin yaygınlaştırılması ve kanun uygulama uygulaması Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun topraklarında, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet iktidarının yasama (temsili) organı ile yerel özyönetim temsili organları arasında bir bilgi alışverişi sisteminin geliştirilmesi, etkileşimle kolaylaştırılır. bu organların milletvekilleri. Halk temsilcileri arasındaki bu tür bir etkileşimin temeli, birincisi, kolej organlarına üyelik, ikincisi, seçim prosedürü ve üçüncüsü, yasal statünün genel unsurlarıdır (haklar, yükümlülükler, garantiler, sorumluluk). Fadeev V.I., Varlen M.V. Rusya Federasyonu'ndaki vekil görevi: anayasal ve yasal temel bilgiler. M., 2008. S. 78-79

Genel olarak, yerel özyönetim temsili organları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsili) organları arasındaki etkileşim geleneksel ilkelere dayanmaktadır. Ancak, en ciddi çelişkiler kural koyma alanında ortaya çıkmaktadır. Bu nedenle, yasa koyucu, "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasası, belediyelerin temsilci organları tarafından belediye yasal işlemlerinin kabulü için prosedürü belirler, ancak formu düzeltmez. ikincisinin Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının yasama sürecine katılımı. Aynı zamanda, 6 Ekim 1999 tarihli 184-FZ sayılı Federal Yasa, yerel özyönetim temsil organlarına Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının yasama organında yasama girişimi hakkı verir.

Bu hüküm, bölgesel bir temsilci organdaki yerel özyönetim temsili organının yasama girişimi hakkının, yasama girişimi hakkının öznesinin bir dizi yetkiyi içermesi gerektiği gerçeğiyle geliştirilmiştir. Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının yasama (temsilci) organına herhangi bir konuda (belirlenmiş kısıtlamalara tabi) yasa tasarısı; yasama meclisinde inisiyatiflerinin değerlendirilmesini talep etme ve içeriği hakkında açıklamalar yapma ve taslağı geri çekme fırsatı da dahil olmak üzere taslağın tartışılmasına katılma fırsatı. Murychev K.V. Federal yasama makamlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama makamlarının ve yerel özyönetimin temsili organlarının etkileşiminin yasal temeli / / “Rus'un kurucu kuruluşlarının devlet iktidarının yasama (temsilci) organlarının etkileşimi hakkında Yerel özyönetim temsili organları ile federasyon”: üniversiteler arası. Oturdu. ilmi tr. / ed. T.A. Moskalenko. - Moskova: - Sayı. 7. - S. 30-36.

Orenburg Bölgesi'nde, Bölge Yasama Meclisi, Bölge Hükümeti ve Bölgenin yerel özyönetim organları, Orenburg Bölgesi'nin ekonomik ve sosyal kalkınma süreçlerini etkin bir şekilde yönetmek ve onun çıkarları doğrultusunda etkileşimde bulunur. nüfus. Kamu makamları ile yerel makamlar arasındaki ilişki, yerel öneme sahip konularda yasaların kabul edilmesi ve kamu makamları ile Orenburg bölgesindeki yerel makamlar arasında anlaşma ve sözleşmelerin akdedilmesi yoluyla gerçekleştirilir. Bölge Hükümetinin normatif yasal işlemleri Yasama Meclisine gönderilir.

Benzer Belgeler

Yürütme gücünün mevcut aşamada devlet gücü sistemindeki yeri ve rolü. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarının konumunun özellikleri. Yerel özyönetim organlarının yasal statüsü. Yürütme gücünün uygulanması için yöntemler.

dönem ödevi, eklendi 09/07/2016


Konsept, yetkiler ve rol yasama organları Rusya Federasyonu'nun konuları, kuruluş ilkeleri ve faaliyetleri. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama gücünün diğer bölgesel organlarla etkileşimi. Tver bölgesinin Yasama Meclisi.

dönem ödevi, eklendi 03/11/2012


Federal ve belediye yönetim düzeylerinin teorik özellikleri. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu yetkilileri ile yerel yönetimler arasındaki ilişkinin analizi perma bölgesi Ortaya çıkan sorunlar ve bunları çözmenin yolları.

dönem ödevi, eklendi 01/28/2017


Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) organlarının kavramı, yetkileri ve rolü. Yasama Meclisinin faaliyetlerinin organizasyonu ve yetkinliğinin incelenmesi Çelyabinsk bölgesi. Bu yetkililerin çalışmalarında sorunların değerlendirilmesi.

dönem ödevi, eklendi, 30.11.2014


Rusya Federasyonu'ndaki bölgesel makamlar ve yerel makamlar arasındaki ilişkilerin yasal düzenlemesi. Yerel özyönetim organları ve yetkilileri arasındaki ilişkiyi yetkililerle güçlendirmenin bir yolu olarak bir şehir yöneticisi enstitüsü.

tez, eklendi 06/29/2017


Yasal düzenleme Rusya'da bölgesel yönetimler ve yerel yönetimler arasındaki ilişkiler. Yerel yönetimler ve kamu yetkilileri arasındaki ilişkiyi güçlendirmenin bir yolu olarak bir şehir yöneticisi enstitüsü.

tez, eklendi 06/17/2017


Rusya Federasyonu'nda iktidarın yapısı, oluşum yöntemleri. Rusya Federasyonu ve yerel yönetimlerin yüksek devlet organları sistemi; kuvvetler ayrılığı ilkesi: yürütme, yasama, yargı; işlevleri, anayasal ve yasal statü.

kontrol çalışması, eklendi 12/03/2011


Yerel özyönetimin özü ve çok boyutluluğu anayasal önem. Rusya Federasyonu'ndaki yerel yönetim faaliyetlerinin analizi. Yetkilerin sınırlandırılması ve kamu yetkilileri ile yerel yönetimler arasındaki etkileşim.

dönem ödevi, eklendi 06/24/2015


Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetim bir demokrasi biçimidir. Devlet gücünün doğasında bulunan belediye gücünün belirtileri. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal hükümet organlarının yerel özyönetim alanındaki yetkileri.

deneme, 26/04/2012 eklendi


Yerel özyönetim organlarının oluşumu için yasal temellerin gelişiminin evrimi. Yerel yönetimlerin faaliyet sorunları. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun kamu makamları ile yerel yönetimler arasındaki etkileşim biçimleri.

Hukuk literatürü, hükümetin şubeleri arasındaki etkileşim ihtiyacına dikkat çeker. Rusya Federasyonu devlet makamlarının ve kurucu kuruluşlarının, cumhuriyetlerin devlet iktidarının yasama (temsili) organlarının diğer organlarla, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama ve yürütme makamlarıyla etkileşimi üzerine araştırmalar yapılmıştır. Çeşitli devlet organları arasındaki etkileşimin bazı yönlerini ele alalım, örneğin:

kamu düzeninin korunmasında devlet ve belediye yetkililerinin etkileşimi;

Vergi makamları ile irtibat kurmak kanun yaptırımı;

Rusya Federasyonu Başkanı ile Rusya Federasyonu Hükümeti arasındaki etkileşim;

· Rusya Federasyonu Başkanının federal bölgelerdeki yetkili temsilcileri aracılığıyla bölgelerle etkileşimi;

İçişleri organlarının diğer konularla etkileşimi kanun yaptırımı vatandaşların hak ve özgürlüklerinin sağlanması alanında;

Yerel özyönetim konularının etkileşimi.

Etkileşim - bu, ortak bir hedefe ulaşmaya yönelik kararlar alma ve eylemlerde bulunmada ifade edilen, iki veya daha fazla yasal ilişki konusunun aktif, koordineli bir faaliyetidir.

Etkileşim aşağıdaki özelliklere sahiptir:

1) yasal ilişkinin iki veya daha fazla konusu;

2) yasal ilişkinin öznelerinin güçlü faaliyetleri (karar vermeleri ve yasal ilişkinin başka bir konusunu etkileyen eylemlerin performansı ve pasif etki beklentisi değil);

3) yasal ilişkinin konularının koordineli faaliyetleri (bu tür kararları kabul etmeleri ve diğer konular tarafından bilinen eylemlerin yasa ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeler temelinde gerçekleştirilmesi;

4) ulaşılması yasal ilişkinin öznelerinin faaliyetlerine yönelik olan tek bir hedefin varlığı.

Rusya Federasyonu konusunun kamu otoritelerinin ve yerel yönetimlerin etkileşimi, Rusya Federasyonu Anayasası, yasalar ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelere uygun olarak karar vermede ve eylemde bulunmada ifade edilen aktif, koordineli faaliyetleridir. ortak amaç - yerel öneme sahip sorunların çözülmesi ve yerel özyönetim organlarına devredilen devlet yetkilerinin uygulanması.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun kamu makamları ile yerel yönetimler arasındaki etkileşimin koordinasyonu, uyumlaştırma, birleştirme, uyum (kavramlar, eylemler, oluşturan parçalar herhangi bir şey). işlemde

Tüm koordinasyon, kalkınmaya katkıda bulunan çıkarların uyumlaştırılması için ortak bir ihtiyacın oluşması için koşullar yaratır. Genel ilgi. Bu nedenle, koordinasyon ilişkisi doğası gereği karşılıklıdır ve ilişkiye katılanların farklı ihtiyaçları olsa bile konuların karşılıklı çıkarlarına dayanır. Bu sadece doğrudan değil, aynı zamanda geri bildirimdir, yani her iki taraf da aktif özne olarak hareket eder. Yönetim organları arasında ortaya çıkan koordinasyon ilişkilerinin "işbirliği" kategorisi çerçevesinde ele alınması tesadüf değildir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun kamu makamlarının ve yerel yönetimlerin etkileşiminin federal yasalar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeler tarafından nasıl düzenlendiğini ele alalım.

Örneğin, 2003 tarihli "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim düzenlemenin genel ilkeleri hakkında" (Madde 13) federal yasasına göre, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun kamu makamlarının ve yerel özyönetim organlarının etkileşimi belediyelerin dönüşümü sırasında, dönüşüm yerel yönetimlerin inisiyatifinde, ilgili yerel özyönetim organının kararıyla verildiğinde ve Rusya Federasyonu konusunun kanunu tarafından yapıldığında, Rusya Federasyonu konusunun yasama (temsilci) ve devlet iktidarının yürütme organlarının katıldığı kabulünde.

Etkileşim, öz sermaye finansmanı ile gerçekleşir yatırım programları ve belediyelerin kamu altyapısının geliştirilmesine yönelik projeler, belediye bütçelerinin sosyal açıdan önemli harcamalarına öncelik verilir (Madde 62). Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bütçe harcamalarının bir parçası olarak, bir belediye kalkınma fonu, yerel bütçelere sübvansiyonların sağlandığı sosyal harcamaların ortak finansmanı için bir fon oluşturur. . Yerel özyönetim organları, ilgili raporları sağlamak için bu sübvansiyonları yalnızca amaçlanan amaçları için kullanmakla yükümlüdür. Bu sübvansiyonların verilmesi ve harcanması için koşullar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun kanunu ile belirlenir. Bu tip etkileşim ayrıca Sanatın 6. Bölümünde de sağlanmıştır. 1999 tarihli federal yasanın 26.3'ü "Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) ve devlet iktidarının yürütme organlarının organizasyonunun genel ilkeleri hakkında."

2003 tarihli federal yasaya göre, "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkında" (Madde 75), yerel özyönetim organlarının belirli yetkilerinin devlet yetkilileri tarafından geçici olarak kullanılması sırasında etkileşim gerçekleşir. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet gücünün yürütme organları tarafından ilgili yetkilerin yerel özyönetim organlarının geçici olarak kullanılmasına ilişkin karar, Rusya Federasyonu konusunun en yüksek yetkilisi (en yüksek başkanı) tarafından kabul edilir. Rusya Federasyonu konusunun devlet iktidarının yürütme organı) yerel özyönetim temsilci organının kararı temelinde. Etkileşim, yerel özyönetim temsili organının, devlet makamları tarafından yerel özyönetim organlarının belirli yetkilerinin geçici olarak kullanılmasının başlatıcısı olarak hareket etmesi ve buna ilişkin kararın en yüksek yetkili tarafından alınması gerçeğinde kendini gösterir. Rusya Federasyonu'nun konusu.

Aynı federal yasaya göre (19-21, 48, 63. maddeler), yerel özyönetim organlarına ayrı devlet yetkileri verildiğinde etkileşim gerçekleştirilir. Etkileşim şu şekilde kendini gösterir:

· belirli devlet yetkilerinin yerel yönetimler tarafından uygulanması için yerel bütçelere sübvansiyon sağlanmasında, sübvansiyonların kullanımına ilişkin yerel yönetimlerin raporlanması;

· Devlet makamlarının, kendisine devredilen devlet yetkilerinin yerel yönetim organı tarafından uygulanması üzerindeki kontrolünde, bunun için yerel yönetim organı, devlet yetkililerine devlet yetkilerinin kullanılmasıyla ilgili belgeler (raporlama) sağlar.

Yerel yönetimler tarafından kendilerine devredilen belirli devlet yetkilerinin uygulanması üzerindeki devlet kontrolü, Sanatın 2. Bölümünde sağlanır. 1999 federal yasası ile belirtilen Rusya Federasyonu Anayasası'nın 132'si "Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) ve devlet iktidarının yürütme organlarının organizasyonunun genel ilkeleri hakkında." Rusya Federasyonu konusunun yerel yönetimlere ayrı devlet yetkileri verilmesine ilişkin yasalarında belirli kontrol biçimleri oluşturulmuştur.

Örneğin, Voronej bölgesi yasası "Yerel yönetimlerin güçlendirilmesi hakkında belediye bölgeleri ve Voronezh Bölgesi'nin kentsel bölgeleri, küçükler için komisyonların faaliyetlerini oluşturmak ve düzenlemek ve haklarını korumak için ayrı devlet yetkilerine sahip ”, yerel yönetimler tarafından devlet yetkilerinin kullanılması üzerindeki kontrolün Voronezh Bölgesel Duması tarafından gerçekleştirildiğini belirler. , Voronej Bölgesi İdaresi, kanunla tanımlanan Voronej Bölgesi devlet iktidarının yürütme organları. Yerel yönetimlerin devlet yetkilerinin kullanılmasına ilişkin raporları Voronezh bölgesinin yürütme makamlarına gönderilir.

Sonucunda kontrol önlemleri Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet otoritesi aşağıdaki haklara sahiptir:

yerel yönetimler tarafından uygulanması zorunlu olan ancak mahkemeye itiraz edilebilecek bu tür ihlalleri ortadan kaldırmak için yerel yönetimler tarafından belirli devlet yetkilerinin uygulanmasına ilişkin yasaların gerekliliklerinin ihlal edilmesi durumunda yazılı talimatlar göndermek;

· Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından kendilerine devredilen belirli devlet yetkilerinin yerel yönetimler tarafından kullanılmasını düzenleyen kısımda belediye yasal düzenlemesini iptal etmek veya eylemini askıya almak.

2003 tarihli “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında” Kanununun 48'i, yerel bir özyönetim organının mahkemede bir belediye kanununu iptal etme veya askıya alma kararına itiraz etme hakkını sağlamaz. , böyle bir hak Sanatta yer almasına rağmen. Devlet organlarının yazılı talimatları ile ilgili olarak bu yasanın 21. Yerel bir özyönetim organının bir devlet makamının kararına karşı mahkemeye itiraz etme hakkının düzenlenmesindeki bu çelişkiyi mantıklı bir şekilde açıklamak zordur: bir karara mahkemeye itiraz edilebilirse Devlet kurumu yerel özyönetim organları tarafından belirli devlet yetkilerinin uygulanmasına ilişkin yasaların gerekliliklerinin ihlallerinin ortadan kaldırılmasına ilişkin olarak, bir belediye kanununun işleyişini iptal etme veya askıya alma kararına itiraz etme hakkı neden verilmiyor?

1999 tarihli kanunun “On

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) ve devlet iktidarının yürütme organlarının örgütlenmesine ilişkin genel ilkeler”.

Bu yasaya göre (Madde 6), Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet makamlarının ve yerel yönetim organlarının etkileşimi, yerel yönetimin temsili organı yasama girişimi hakkını kullandığında gerçekleştirilir. Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının bir yasa taslağını geliştirir, bunu, tasarıyı dikkate almakla yükümlü olan Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının devlet iktidarının yasama (temsili) organına sunar.

Sanatın "e" paragrafına göre. Rusya Federasyonu Öznelerinin Devlet İktidarının Yasama (Temsilci) ve Yürütme Organlarının Genel İlkeleri Hakkında Kanun'un 21'i, Rusya Federasyonu konusunun yüksek yürütme organı ile yerel yönetimlerin etkileşimi gereklidir. aşağıdaki yetkileri kullanan ilk kişi için:

yerel yönetim organına, seçilmiş veya diğer yerel yönetim görevlisine, kendileri tarafından çıkarılan yasal düzenlemeleri Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelerle çelişiyorsa, Rusya Federasyonu mevzuatına uygun hale getirme önerisinde bulunmak Rusya Federasyonu yasaları, anayasa (tüzük), Rusya Federasyonu konusunun yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri;

· yerel bir özyönetim organının, seçilmiş bir veya başka bir yerel özyönetim görevlisinin yasal işlemlerinin geçersiz kılınması başvurusu ile mahkemeye başvurmak.

Uygulama için belirtilen yetkiler Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet gücünün en yüksek yürütme organı, yerel yönetimler tarafından kabul edilen yasal düzenlemeler hakkında bilgi sahibi olmalıdır. Bu durumda etkileşim, yerel yönetimlerin, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet gücünün en yüksek yürütme organına, kabul edilen yasal düzenlemeler hakkında bilgi sağlaması ve bunların kopyalarını göndermesi gerçeğiyle kendini gösterir. Rusya Federasyonu konusunun devlet gücünün en yüksek yürütme organı, kabul edilen yasal düzenlemeleri kontrol eder ve gerekirse, bunları Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar ve Rusya'nın diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri ile uyumlu hale getirmeye yönelik önlemler alır. Federasyon, tüzük (tüzük), yasalar ve ilgili RF'nin diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri.

"Rusya Federasyonu Öznelerinin Devlet İktidarının Yasama (Temsilci) ve Yürütme Organlarının Genel İlkeleri Hakkında" yasasına göre (Madde 52, Madde 26.3), Rusya Federasyonu konusunun yürütme organı olduğunda etkileşim gerçekleşir. Federasyon, yerel yönetimlerin ve faaliyetleri seferberlik organlarının faaliyetleri ile bağlantılı olan kuruluşların davranışlarını koordine eder ve kontrol eder, seferberlik görevleri(emirler) veya Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının ekonomisini savaş koşullarında çalışmak üzere devretmek için önlemler alma görevleri.

Etkileşim, Rusya Federasyonu konusunun devlet makamları, Rusya Federasyonu konusunun mülkünü geçici kullanım için yerel yönetimlere devrettiğinde gerçekleştirilir (Madde 26.12). Etkileşim, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun mülkünün geçici kullanım için yerel yönetimlere devredilmesi konusundaki bazı kamu otoritelerinin girişiminin tezahüründe ifade edilir; Rusya Federasyonu ve yerel yönetim.

Federal devlet yetkilileri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkilileri ve yerel yönetimler arasındaki etkileşim, aşağıdaki durumlarda gerçekleşir:

belediye mülkiyetindeki mülkün, karşılıksız devire tabi olan devri federal mülk veya aşağıdaki durumlarda Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mülkiyeti:

federal devlet makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları ve yerel yönetimler arasındaki yetkilerin sınırlandırılması da dahil olmak üzere, söz konusu mülkün belediye mülkiyetindeki konumuna izin verilmiyorsa;

belirtilen mülk federal devlet makamları tarafından kullanılıyorsa, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları, devlet üniter işletmeler ve Rusya Federasyonu veya Rusya Federasyonu'nun konuları tarafından federal yasalara uygun olarak oluşturulan amaçlar için kurulan devlet kurumları.

Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi 7 Aralık 2006 tarihli kararında şunu vurgulamıştır: ücretsiz transfer belediye mülkiyetinin federal mülkiyete veya Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mülkiyetine dönüştürülmesi, ilgili makamlar tarafından uyumlu eylem ihtiyacını ima eder.

1999 tarihli “Rusya Federasyonu Öznelerinin Devlet İktidarının Yasama (Temsilci) ve Yürütme Organlarının Örgütlenmesinin Genel İlkeleri Hakkında” Kanunun 18. Maddesi şunları içerir: Genel kural Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisinin, Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yürütme makamlarının etkileşimini organize edebileceği belirli etkileşim türleri belirtmeden; federal yürütme makamları ve onların bölgesel organlar, yerel yönetimler ve kamu dernekleri.

Bilimsel araştırmanın genelleştirilmesine dayanarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet yetkilileri ile yerel özyönetim organları arasındaki etkileşimin yasal düzenlemesi, federal mevzuat ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının düzenleyici yasal düzenlemeleri aşağıdaki ana unsurları ayırt eder: etkileşim biçimleri :

yerel yönetimlerin devlet mali desteği - yerel yönetimlerin Para ve (veya) mülkiyet (devlet yetkilerinin kullanılması için sübvansiyonlar, programların ortak öz sermaye finansmanı, geçici kullanım için devlet mülkünün devri);

kontrol - Rusya Federasyonu'nun bir konusunun devlet yetkilileri tarafından yerel yönetimler tarafından kendilerine devredilen devlet yetkilerinin uygulanmasının ve yerel öneme sahip konularda kabul edilen yerel yönetimlerin düzenleyici yasal işlemlerinin yasallığının doğrulanması;

Yerel yönetimler tarafından yasama girişimi hakkının uygulanması - bir yasa taslağının geliştirilmesi ve değerlendirilmek üzere Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet iktidarının yasama (temsili) organına sunulması;

· koordinasyon - yetkilerin kullanılmasında Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının devlet makamlarının ve yerel yönetimlerin eylemlerinin koordinasyonu.

Federal devlet makamlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının makamlarının ve yerel yönetimlerin etkileşimi de kendini gösterir:

· yerel yönetimlerin inisiyatifiyle belediyeleri dönüştürürken;

· Devlet makamları tarafından yerel özyönetim organlarının belirli yetkilerinin geçici olarak kullanılması durumunda, buna ilişkin karar Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisi tarafından temsili bir organın kararı temelinde verilirse, yerel özyönetim;

· Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun kamu makamlarının faaliyetlerinde yerel yönetimlerin görüşlerini dikkate alırken.

Güvenlik Sorusu

Leningrad Bölgesi savcısı, bölgenin ilçelerinden birinde yerel özyönetim temsili organının kararına karşı, satışlarına izin verilirken zehir, narkotik maddelerin bireylere ve tüzel kişilere satışına izin veren kararına karşı protesto düzenledi. münhasıran devlet işletmelerine.

Bu yerel özyönetim organı savcının protestosuna nasıl tepki vermeli?