Belki de bu makale, devlet yapılarının keyfiliğine karşı mücadelede bütçe kuruluşlarına yardımcı olacaktır. Rusya Federasyonu Hesap Odasının görevlerinden biri, federal bütçenin gelir ve gider kalemlerinin ve federal bütçe dışı fonların bütçelerinin hacim, yapı ve amaç açısından zamanında uygulanmasını organize etmek ve izlemektir.
Ancak, görevlerini yerine getirirken, Rusya Federasyonu Hesap Odası'nın (bundan sonra Hesap Odası olarak anılacaktır) bölgesel organları bazen yetersizlik göstermektedir.
Sayıştay, denetimleri sırasında, denetlenen kişiler için uzun yasal işlemlerle sonuçlanan birçok ihlal gerçekleştirmektedir. Açıklayıcı bir örnek, sermaye yatırımları ve belediye mülkünün ve belediyedeki diğer mülklerin elden geçirilmesi için ilçe bütçesinden tahsis edilen bütçe fonlarının kullanımının kontrol edilmesi durumudur (24 Mayıs 2006 tarihli Batı Sibirya Bölgesi Federal Tahkim Mahkemesi Kararı N F04-2952 / 2006 ( 22772-A81-32) A81-4520/05 numaralı durumda).
Bir bütçe kurumuysanız ve özellikle inşaat için tahsis edilmişlerse, bütçe fonlarının kullanım amacına ilişkin Sayıştay tarafından bir denetime tabi iseniz, aşağıdaki olası ihlallere dikkat etmenizi öneririm.
1. Doğrulama yetkisi aşılıyor. Bütçe hukukunun mevcut ilkesi - özellikle Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 31. Maddesinde yer alan bütçelerin bağımsızlığı ilkesi, Hesap Odasının ilgili bütçenin bütçe fonlarının kullanımını kontrol etme hakkına sahip olduğu anlamına gelir.
Bu nedenle, örneğin, 18 Haziran 1998 tarihli Yamalo-Nenets Özerk Okrugu Kanununun 19. Maddesi uyarınca, 31-ZAO "Yamalo-Nenets Özerk Okrugu Hesap Odası Üzerine", Özerk Hesap Odası Bir "ilçe" bölgesel organı olan Okrug, buna göre yalnızca ilçe bütçesinin fon kullanımını kontrol etme hakkına sahiptir. Aynı zamanda organlarda malî ve iktisadi faaliyetlerle ilgili teftiş ve inceleme yapma haklarına da sahiptirler. yerelözyönetim, departmanlar ve kuruluşlar, ancak fonlar açısından finanse ediliyor bölge bütçesi(örneğin, tahsis edilen sübvansiyonlar açısından).
Belediye organlarında denetimler yapan Sayıştay, yetkilerini unutarak, yerel bütçe fonlarının kullanımına ilişkin ihlallere ilişkin talimat ve beyanlarda bulunuyor.
Sayıştay, başkanı tarafından onaylanan kapsamlı bir denetim planı temelinde denetim yapar. Aynı zamanda, kural olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve ilgili bölgesel varlığın Muhasebe Odasına ilişkin belediye organlarının yasaları, Muhasebe Odası çalışanlarının bir emir ve bir teftiş sertifikası sunması gerektiğini belirtir. . İçeriğini dikkatlice düşünmenizi tavsiye ederim.
Uygulamada, Hesap Odası'nın doğrulama konusu kapsamının dışına çıktığı durumlar vardır. Örneğin, yukarıdaki tahkim davasında (Batı Sibirya Bölgesi Federal Tahkim Mahkemesinin 18 Ocak 2007 tarih ve F04-2952/2006 (30021-A81-32) A81-4520/2005 sayılı dava kararı), Sayıştayın, sermaye yatırımları ve belediye mülkü ile belediyedeki diğer mülklerin elden geçirilmesi için ilçe bütçesinden tahsis edilen bütçe fonlarının kullanımını kontrol etmeye yetkili olduğu, ancak resmi maaşların, ikramiyelerin ödenmesine ilişkin ihlallere ilişkin bir Emir çıkardığı bir durum değerlendirildi. uzun hizmet için, aylık ikramiyeler, maddi yardım miktarı, belediye çalışanları için kişisel ödeneklerin oluşturulması.
Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 13. Maddesi, 198. ve 200. Rusya Federasyonu Tahkim Usul Kanunu, Moskova Bölgesi Federal Tahkim Mahkemesinin 31 Ağustos 2005, 24 Ağustos 2005 No. КА-А40/8094-05 tarihli Kararı).
- İnşaatta bütçe fonlarının kötüye kullanılmasının yanlış yorumlanması. Hesap Odası, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 289. Maddesini “Bütçe fonlarının kötüye kullanılması” olarak yanlış yorumluyor. Kamu fonlarının kötüye kullanılması şu anlama gelir: Bütçe fonlarının, onaylanan bütçe, bütçe programı, bütçe ödeneklerinin bildirimi, gelir ve gider tahminleri veya diğer yasal dayanaklar tarafından belirlenen, bu fonların elde edilmesine ilişkin koşulları karşılamayan amaçlarla yönlendirilmesi ve kullanılması ile ifade edilen kötüye kullanılması makbuzları için.
Federal bütçe fonlarının kötüye kullanılması şu şekilde ifade edilir:
a) federal bütçe fonlarının, federal bütçenin bütçe dökümü ve ilgili mali yıl için bütçe yükümlülüklerinin sınırları tarafından sağlanmayan amaçlar için kullanılması;
b) ilgili mali yıl için onaylanmış gelir ve gider tahminlerinde öngörülmeyen amaçlar için federal bütçe fonlarının kullanımı;
c) federal bütçe fonlarının, bütçe kredileri veya bütçe kredileri elde etmek için sözleşme (anlaşma) tarafından öngörülmeyen amaçlar için kullanılması;
d) sübvansiyonlar veya sübvansiyonlar şeklinde alınan federal bütçe fonlarının hükümleri tarafından öngörülmeyen amaçlar için kullanılması;
e) bütçe mevzuatı tarafından belirlenen federal bütçe fonlarının diğer kötüye kullanım türleri. Alt ile ilgili. e) yukarıdaki Talimattan, şu anda “inşaattaki tahmini iş miktarının fazla tahmin edilmesinin” bütçe fonlarının uygunsuz bir kullanımı olduğunu ortaya koyacak böyle bir normatif bütçe mevzuatı bulunmadığına dikkat edilmelidir.
Bütçe fonlarının tahsis edilme amaçları, kural olarak, bütçede belirtilen bütçe sınıflandırması kodları, bütçe listesi, bütçe ödenek bildirimleri ile belirlenir. Sayıştay, hedeflenen yatırım programı çerçevesinde bütçe fonlarının kötüye kullanılmasını “tahmini iş kapsamının fazla tahmin edilmesi”, yani “... inşaat malzemelerinin değiştirilmesi ve tahminde öngörülmeyen ek işlerin yapılması .. ”. Batı Sibirya Bölgesi Federal Tahkim Mahkemesi'nin yukarıdaki F04-2952 / 2006 (30021-A81-32) sayılı Kararında, "yanlış kullanım" ve "tahmini iş miktarının fazla tahmin edilmesi"nin aynı şey. Yani Sayıştay bu kavramların ikamesini yapmıştır.
İnşaat ve onarım için tahsis edilen fonların diğer harcama kalemlerine aktarımı olmamasına rağmen, bu ihlalleri bütçe fonlarının kötüye kullanımı olarak kabul etmek yanlış olur - Hesap Odası'nın kendisi tarafından onaylanan bütçe çizelgesine göre bütçe sınıflandırma kodları kurmaz. Bütçe fonlarının kötüye kullanıldığı gerçeğini belirleyen Sayıştay, ne ölçüde kanıtlamadı hedefler ilçe bütçesinin bütçe fonlarının gönderildiği ve tahsis gerekçelerine uyup uymadığı. Bütçe fonlarının yönlendirilme amacının belirlenememesi, kötüye kullanım kanıtının bulunmadığını teyit eder (Kuzey-Batı Bölgesi Federal Tahkim Mahkemesinin 18 Mart 2002 tarihli Kararı No. A52 / 1957 / 2001 / 2).
Bu tür davalardaki adli uygulamanın bir analizi, mahkemelerin “bütçe fonlarının kötüye kullanıldığını belirlemek için, öncelikle kullanım sonucunun izlenen amaçla ilişkisini dikkate almak gerektiği” görüşüne bağlı kaldıklarını göstermektedir. bu fonların tahsisi ve ikincisi, düzenlenmiş kullanım biçiminden sapma "(08 Ağustos 2005 tarihli Batı Sibirya Bölgesi Federal Tahkim Mahkemesi Kararı No. F04-4980 / 2005 (13588-A02-35)).
Sonuçlara (inşaat, onarım / yeniden yapılanma) ulaşmak için bütçe fonlarının kullanıldığını, katsayıların uygulanmasını ve inşaat sırasında maliyetlerin ortaya çıktığını doğrulayan belgeler, işi birleşik bir biçimde KS-2, KS-3, kontrol olarak kabul etme eylemleridir. ölçüm işlemleri. Bu belgelerin detayları aşağıda tartışılacaktır. Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı, anlaşmalar kapsamında ön ödemenin (avansın) amaçlanan kullanım olarak tanınmasına ilişkin ek açıklamalar yaptı, yani “federal bütçe alıcılarına fon gönderirken bütçe alıcılarının denetimi sırasında belirlenen alacakları nitelendirmek” Rusya Federasyonu bütçe harcamalarının departman, işlevsel ve ekonomik sınıflandırmalarına uygun olarak bütçe yükümlülüklerinin onaylanmış sınırları dahilinde, alınma koşullarına karşılık gelen amaçlar için fonlar, federal bütçe fonlarının kötüye kullanılması yasa dışıdır” (Mektubun Mektubu). 20 Ağustos 2003 tarih ve 03-01-01 / 15-245 sayılı Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı).
Sayıştay, "uygunsuz kullanım" kavramını, aslında "muhasebe usulünün ihlali" veya öngörülemeyen maliyetlerin ve işin yürütülmesi sırasında ortaya çıkan işin yapılması anlamına gelen "tahmini iş hacminin fazla tahmin edilmesi" kavramlarıyla değiştirmektedir. inşaat süreci ve inşaat tarafından sağlanan rezerv, harcama kalemleri kırılımı olmadan tahmin edilir. Kontrol önlemi sırasında, Muhasebe Odası bir yeniden hesaplama yapar ve sözde "şişmiş hacimlerin ve bireysel nesneler için inşaat ve montaj işlerinin maliyetlerinin geri çekilmesi". Kendi başına, "abartılı ciltlerin çıkarılması" kavramını yasal bir kategori olarak yorumlamak zordur. Ancak Hesap Odası, "tahmini hacimlerin geri alınmasının" kötüye kullanımın ortadan kaldırılması olduğunu kabul etmektedir. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 284. Maddesi uyarınca, kötüye kullanım, yalnızca alıcıları tarafından amaçlanan amacı dışında kullanılan miktarların tartışılmaz bir şekilde silinmesi ve formda “fazla miktarların çekilmesi” ile ortadan kaldırılabilir. muhasebeyi düzene sokmak.
Muhasebe Odasının “fazla tahmin edilen hacimlerin çıkarılmasını gerçekleştirme” gerekliliği, aslında, muhasebeyi getirmek için tasarım ve tahmin belgelerinde ve birincil muhasebe belgelerinde (KS-2, KS-3 şeklinde hareket eder) değişiklikler yapmak anlamına gelir. tahsis edilen bütçe ödeneklerinin sınırlarının aşılmasına ve bütçe fonlarının tahsis amaçlarında bir değişikliğe yol açmayan değişiklikler dikkate alınarak, yasanın gerekliliklerine ve tasarım ve bütçe belgelerine uygunluk. Bu ihlallerin ortadan kaldırılmaması, yalnızca hukuki sorumluluk (müşteri ile yüklenici arasındaki bir anlaşmazlık için inşaat sözleşmesi kapsamında) ve ayrıca 21 Kasım 1996 tarihli 129-FZ "Muhasebe Üzerine" Federal Yasasının ihlali sorumluluğunu gerektirebilir. ve vergi muhasebesi.
Bütçe fonlarının kullanımını kontrol ederken, Muhasebe Odası inşaat faaliyetlerinin özelliklerini dikkate almaz. Sözde "tahmini iş hacminin fazla tahmin edilmesi", aşağıdaki özelliklerle gerekçelendirilir. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 743. Maddesi uyarınca, yüklenici, inşaat ve ilgili işleri işin kapsamını, içeriğini ve onlar için diğer gereklilikleri içeren teknik belgelere uygun olarak ve belirleyen bir tahminle yürütmekle yükümlüdür. işin fiyatı.
Buna dayanarak, şu açıktır:
birinci olarak, tahmin, öncelikle işin fiyatını belirleyen bir belgedir, hacmi değil. İşin kapsamı, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 743. Maddesinin içeriğinden de görülebileceği gibi, teknik belgelerle belirlenir.
İnşaat sürecinde, tahmine zaten dahil edilmiş olan fon rezervi olan öngörülemeyen iş ve maliyetler(madde 3.5.9.1. Rusya Federasyonu Gosstroy'un 29 Aralık 1993 tarihli ve 12-349 sayılı Mektupları "İnşaat maliyetinin ve inşaat malzemeleri için ücretsiz (sözleşmeli) fiyatların geliştirilmesi koşullarında belirlenmesi prosedürü hakkında) pazar ilişkileri", MDS 81-35.2004'ün 4.96. maddesi, 05 Mart 2004 tarihli ve 15/1 sayılı "Rusya Federasyonu topraklarında inşaat malzemelerinin maliyetini belirleme metodolojisinin onaylanması ve uygulanması hakkında" Gosstroy Kararnamesi ile onaylanmıştır. ). Ayrıca, tahminde öngörülemeyen iş türleri belirtilmemiştir çünkü. sadece inşaat sürecinde belirlenebilirler. Ancak, tahmine dahil edilen rezerv sınırları içinde yerine getirilmeleri gerekir.
Bu nedenle, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 744. Maddesi uyarınca, Müşterinin, bunun neden olduğu ek çalışmanın% 10'unu geçmemesi koşuluyla, teknik belgelerde değişiklik yapma hakkı vardır (ancak zorunlu değildir). tahminde belirtilen toplam inşaat maliyeti ve inşaat sözleşmesi işlerinin niteliğini değiştirmez (Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi Başkanlığı'nın 24 Ocak 2000 tarihli ve 51 sayılı Bilgi Mektubu "Uyuşmazlıkların bir inşaat sözleşmesi");
ikincisi, Anlaşmazlıkların olduğu anlaşılmalıdır. Ses finansmanı için tahsis edilen hedefler ve limitler dahilinde gerçekleştirildiği takdirde, işler, belirli bir iş sözleşmesi kapsamında müşteri ile yüklenici arasındaki medeni hukuk ilişkileri çerçevesindedir ve devlet organının (Hesap Odası) yetkisi dahilinde değildir.
Bu nedenle, tahmini (sözleşmeye dayalı) iş kapsamındaki, ancak hedeflere uygun ve bütçe, bütçe programı, bütçe ödenek bildirimleri tarafından belirlenen sınırlar dahilinde bir değişiklik, yalnızca talebi üzerine bir anlaşmazlığın konusu olabilir. medeni kanunla kurulan gerekçelerle iş sözleşmesi kapsamında taraflar, çünkü . bu gerçekler bütçe mevzuatının ihlalini teşkil etmez.
İnşaat, onarım ve yeniden yapılanma için bütçe fonlarının kötüye kullanıldığına dair kabul edilebilir kanıtların hizmet edebileceğini belirtmek isterim. kontrol ölçüm eylemleri, müşteri temsilcileri, yüklenici, Muhasebe Odası ve inşaat alanında özel bilgiye sahip kişiler tarafından hazırlanır. Fonların amaçlanan kullanımını kontrol ederken kontrol ölçüm eylemleri hazırlamak için gereklilikler, 30 Aralık 1986 tarihli SSCB Devlet Bankası Talimatlarında belirtilmiştir. No. 12 "SSCB Devlet Bankası tarafından inşaat, kurulum ve onarım işlerinin kontrol ölçümlerinin üretim prosedürü hakkında" ve şantiye ziyaretini ve alınan iş kabul sertifikalarında belirtilen işin karşılaştırmasını içerir KS-2 birleşik formlarına ve fiilen yapılan işe göre. Mahkemeler aynı görüştedir, örneğin 14 Eylül 2009.04 tarihli Uzak Doğu Bölgesi Federal Tahkim Mahkemesi, Ф03-А51 / 04-1 / 2086 sayılı kararında bu gerçeği doğrulamıştır.
İnşaat faaliyetleriyle bir şekilde bağlantılı olan her şirket, arasında yapılan işler için yerleşimler için gerekli olan nesnenin toplam maliyetini belirlemek için Yapı Yönetmeliğinin bir yüzdesi olarak KS-2 ve KS-3 birleşik formlarına göre hazırlanan kanunları hazırlar. müşteri ve yüklenici, nihai olarak, mevcut fiyat düzeyinde belirlenen inşaat ve montaj işlerinin maliyetine ilişkin tahmini, sınırlı maliyetleri karşılamak için ilgili fonlara ek olarak fon dahil edilmesi tavsiye edilir. yüzde(29 Aralık 1993 tarihli Gosstroy Mektubu No. 12-349 “Pazar ilişkilerinin geliştirilmesi koşullarında inşaat malzemeleri için inşaat maliyetinin ve serbest (sözleşmeli) fiyatlarının belirlenmesi prosedürü hakkında”, MDS 81-35.2004, tarafından onaylanmıştır. 05 Mart 2004 tarih ve 15/1 sayılı Rusya Federasyonu Gosstroy Kararı "Rusya Federasyonu topraklarında inşaat malzemelerinin maliyetini belirleme metodolojisinin onaylanması ve uygulanması hakkında").
Daha sonra, yüzde olarak tahmin edilen standartlara karşılık gelen bu düzenlemelere dayanarak, birincil muhasebe belgelerinin hazırlanmasına ilişkin muhasebe mevzuatının gerektirdiği şekilde sayısal olarak düzenlemeler yapılır.
Sayıştay, birleşik KS-2 ve KS-3 biçiminde hazırlanan kanunların uygulanmasını, bütçe fonlarının kötüye kullanıldığının kanıtı olarak yüzde olarak kabul eder. Bu ihlal, bütçe fonlarının kötüye kullanıldığının kanıtı olamaz, ancak yalnızca 21 Kasım 1996 tarihli 129-FZ Sayılı "Muhasebe Üzerine" Federal Yasasının ihlali için ve yalnızca niceliksel olarak hareket etmesi koşuluyla kovuşturma için bir temel teşkil eder. şartlar düzenlenmemiştir. Bu, Volga-Vyatka Bölgesi Federal Tahkim Mahkemesinin “Federal Bütçe Fonlarının Kötüye Kullanılmasına İlişkin Anlaşmazlıkların Çözümü Üzerine” (“Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi Bülteni” No. 12, 2001), “bakış açısından Bütçe mevzuatı açısından, federal bütçe fonlarının tahsis edildiği hedefe ulaşılmaması cezalandırılır.
Böyle bir hedefe ulaşıldıysa, ancak buna yasa dışı eylemler eşlik ettiyse (örneğin, kuruluş ilgili ticari işlem için bir muhasebe girişi yaptıktan sonra destekleyici belgeler düzenledi veya ticari işlemi bu amaçlar için sağlanmayan bakiye hesaplara yansıttı), bu tür durumlar fonların kötüye kullanıldığını gösteremez. Bu durumlarda, kuruluş yetkilileri yalnızca "Muhasebe Üzerine" Federal Yasanın ihlallerinden sorumlu tutulabilir. Ayrıca, bir bütçe kurumunda alacakların varlığı, muhasebe kurallarının ihlali, bütçe fonlarının ekonomik sınıflandırma kodlarının öngördüğü amaçlara ve tahsis edilen limitler ve tahminler dahilinde yönlendirildiği göz önüne alındığında, bütçe fonlarının uygunsuz bir şekilde kullanılması anlamına gelmez (Karar Doğu Sibirya bölgesi Federal Tahkim Mahkemesi'nin 28 Temmuz 2005 tarih ve No. A33-15380 / 04-C3-F02-2913 / 05-C1).
- Ücretlerin ödenmesinde bütçe fonlarının kötüye kullanılmasının yanlış yorumlanması. Bütçe mevzuatında uygun değişiklikler yapılmadan önce makul olmayan bir şekilde tahakkuk etmiş ücretlerin, ikramiyelerin ve diğer parasal ödemelerin ödenmesi için fonların kullanılması, bütçe fonlarının kötüye kullanılması olarak nitelendirilmez. Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı'nın 20 Ağustos 2003 tarih ve 03-01-01 / 15-245 sayılı Mektubuna göre, bütçe fonlarının amacına uygun olmayan amaçlar için kullanılması halinde uygunsuz olarak kabul edilebilir. alma koşulları. Bu nedenle, bütçe ödenek bildirimlerine, maliyet tahminlerine ve bütçe yükümlülüklerinin ayarlanan limitlerine bakılmaksızın, bütçe harcamalarının bir konusu çerçevesinde fonların kullanılması, bütçe kaynaklarının kötüye kullanılması olarak değerlendirilemez.
1Bu yasal konum, Anayasa Mahkemesinin 10 Mart 2005 tarihli 13-O sayılı kararında da yer almaktadır “İnta Belediyesi”nin anayasal hakların ihlali ve Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 92. maddesinin 5. paragrafı hükmüyle özgürlükler”, yani: Yerel özyönetim ile ilgili olarak, ekonomik ve mali de dahil olmak üzere bağımsızlığının garantilerini belirleyen Rusya Federasyonu Anayasası, şunları sağlar: o yerel yönetimler kendi kendini yönetir belediye mülkü, yerel bütçeyi oluşturur, onaylar ve yürütür, yerel vergi ve harçları belirler (Madde 12; Madde 132, bölüm 1). Buna göre, yerel yönetimlerin mali bağımsızlık derecesi, Rusya Federasyonu Anayasası ve yürürlükteki mevzuatta yer alan bütçe yetkileri ile belirlenir. Rusya Federasyonu Anayasasının 1 (1. Kısım), 4 (2. Kısım), 15. (1. ve 2. Kısım) ve 76. (1., 2. ve 5. Kısım) uyarınca belediyelerin kamu kuruluşu olarak faaliyetleri, mali ve bütçesel alanda münhasıran yasal gerekçelerle ve Rusya Federasyonu Anayasası ve yürürlükteki mevzuatın izin verdiği sınırlar dahilinde yürütülecektir (Kararın gerekçe bölümünün 2.1 maddesinin 6. paragrafı ve 2.2 maddesinin dördüncü paragrafı). 17 Haziran 2004 tarihli Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi N 12-P, Bütçe Kanunu'nun 155. maddesinin 2. fıkrasının, 156. maddesinin 2. ve 3. fıkrasının ve 283. maddesinin yirmi ikinci fıkrasının anayasaya uygunluğunu kontrol etme davası hakkında Rusya Federasyonu; Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin 81. maddesinin 2. fıkrası hükümlerinin anayasaya uygunluğunu kontrol etme davasına ilişkin 11 Kasım 2003 tarihli N 16-P Kararı'nın gerekçe bölümünün 4. fıkrasının dördüncü fıkrası Çelyabinsk Bölgesi Kanunu " Çelyabinsk bölgesindeki bütçe yapısı ve bütçe süreci hakkında).
"Vergi Uzmanı", 2006, N 2
Hesap Odası'nın Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nda yapılacak değişikliklere ilişkin bir yasa tasarısı sunma girişimi, Hesaplar Kurulu'nun ticari kuruluşlar üzerinde mali kontrol uygulama hakkına sahip olup olmadığı konusunda şüphelere yol açtı.
Mükellefler, vergi makamları ile birlikte, teşebbüsün mali faaliyetlerinin denetiminin de Paralel olarak Sayıştay tarafından yürütülmesi gerçeğiyle çoğu zaman uğraşmak zorunda kalmaktadır. Aynı zamanda, Muhasebe Odası denetçileri, kuruluşlardan vergilerin (birincil olanlar dahil), karlılık düzeyleri ve hizmet türleri, mal üretimi ve ayrıca karşı taraflarla yapılan sözleşmeler ve diğerlerinin hesaplanması ve ödenmesi hakkında belgeler talep eder. genel medeni ehliyet çerçevesinde yürütülen ve hiçbir şekilde federal bütçenin uygulanmasıyla bağlantılı olmayan faaliyetlerle ilgili belgeler.
Basında, Sayıştay'ın Federasyon Konseyi'ne Art. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 287'si<*>.
<*>11 Ekim 2005 tarihli Vedomosti, N 190 (1471).Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 287. Maddesi, yetkililerin Hesap Odası'na bilgi sağlamayı yasa dışı bir şekilde reddetmesi veya ona bilgi (belgeler, materyaller) sağlamaktan ve ayrıca kasıtlı olarak eksik veya yanlış sağlanmasından dolayı cezai sorumluluk sağlar. bilgi.
Tasarının açıklayıcı notunda, Sayıştay denetçileri, bu maddenin ticari kuruluş başkanları için geçerli olmadığına dikkat çekiyor. Uygulamada bu durum, Sayıştay denetçilerine istenen bilgileri vermeyen ve kontrolün yapılmasını engelleyen ticari kuruluş yöneticilerinin fiillerinin cezasız kalmasına yol açmaktadır. Bu durumu düzeltmek için Sayıştay, yalnızca yetkililerin değil, aynı zamanda "ticari veya başka bir kuruluşta yönetim işlevi gören kişilerin" de hesap vermesini teklif ediyor.
Hesap Odası'nın Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nu değiştirme girişiminin nasıl sonuçlanacağını hayal etmek zor. Ancak bu girişim, Sayıştay'ın hangi durumlarda ticari kuruluşlardan bilgi (belge, materyal) talep etme hakkına sahip olduğunu ve doğrulamasının her zaman yasal olup olmadığını öğrenmek için bir neden verdi.
Hesap Odası, federal bütçenin uygulanmasını kontrol etmek için oluşturuldu.
Bildiğiniz gibi, Hesap Odası, Rusya Federasyonu Federal Meclisi'nin özel, kalıcı bir devlet mali kontrol organıdır. Sayıştay Yasası 1995 yılında kabul edilmiş ve o zamandan beri önemli bir değişikliğe uğramamıştır.
Sanat uyarınca. 11.01.1995 N 4-FZ Federal Yasasının 9'u, Muhasebe Odasının faaliyetlerinden biri, federal bütçenin ayrı bölümlerinin ve maddelerinin, federal bütçe dışı fonların bütçelerinin kapsamlı denetimlerinin ve tematik denetimlerinin yapılmasını içerir. Bu hükümden yararlanan Sayıştay, ticari kuruluşların denetimlerini giderek daha fazla yapmaya başladı ve bu da makul bir şaşkınlığa neden oluyor: sonuçta, çoğu durumda, ticari kuruluşların faaliyetleri hiçbir şekilde bütçe finansmanı ile bağlantılı değil.
Bu arada, örneğin Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'ndan farklı olarak, teftiş atama prosedürü, yapılma zamanlaması, tekrarlanan teftiş olasılığı, teftiş sonuçlarına göre itirazların sunulması ve diğer hususlar müfettişlerin faaliyetlerini düzenleyen ve müfettişlerin hak ve güvencelerini sağlayan 01/11/1995 tarihli Federal Kanunda N 4-FZ hiç düzenlenmemiştir.
Sanatın 2. Bölümüne göre. 11 Ocak 1995 tarihli Federal Yasa N 4-FZ'nin 12'si, Muhasebe Odasının kontrol yetkileri, diğer şeylerin yanı sıra, mülkiyet türleri ve biçimlerine bakılmaksızın, aşağıdaki durumlarda işletme ve kuruluşlara uzanır:
- federal bütçeden fon almak, transfer etmek, kullanmak veya federal mülkü kullanmak veya yönetmek;
- federal mevzuat veya federal hükümet organları tarafından sağlanan vergi, gümrük ve diğer fayda ve avantajlara sahip olmak.
Sayıştayın yetkileri sınırlıdır
Muhasebe Odası, federal bütçe fonlarının kullanımı, devlet mülkünün yönetimi, vergi veya gümrük avantajlarının kullanımı ile ilgili olmayan konularda bir işletmenin mali ve ekonomik faaliyetlerini denetleme yetkisine sahip midir?
Sayıştayın, münhasıran federal bütçenin uygulanması üzerinde denetime ilişkin sınırlı yetkilere sahip olduğuna inanıyoruz. Bu yetkiler, diğer devlet organlarının işlevlerini kopyalayamaz ve hatta bir ticari kuruluşun operasyonel ve ekonomik faaliyetlerini daha fazla etkileyebilir.
Bu sonuç aşağıdakilere dayanmaktadır.
- Sanatın 5. Bölümü. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 101'i, Federasyon Konseyi ve Devlet Dumasının federal bütçenin yürütülmesini kontrol etmek için Hesaplar Odası'nı oluşturmasına karar verdi.
Bu hüküm Sanatta geliştirilmiştir. 11 Ocak 1995 tarihli Federal Kanunun 2'si N 4-FZ "Hesaplar Odası Üzerine", buradan, Muhasebe Odasının kontrol ve doğrulama faaliyetleri alanındaki görevlerinin yalnızca federal bütçenin yürütülmesi ile ilgili olduğunu takip eder. ve federal bütçe dışı fonların bütçeleri.
Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 245'i, federal bütçenin gelir açısından uygulanması:
- federal bütçe gelirlerinin federal bütçenin tek bir hesabına aktarılması ve kredilendirilmesi;
- federal düzenleyici vergilerin onaylanmış federal bütçesine uygun olarak dağıtılması;
- fazla ödenen gelir tutarlarının iadesi;
- federal bütçe gelirlerinin muhasebeleştirilmesi ve Rusya Federasyonu'nun bütçe sınıflandırmasına göre federal bütçe gelirlerinin raporlanması.
Bu nedenle, işletmenin mevcut ekonomik faaliyetinin, genel medeni hukuk ehliyeti sınırları içinde yürütüldüğü açıktır: sözleşmelerin akdedilmesi, tüzel kişilere katılım kararlarının alınması, elden çıkarma işlemleri mülkiyet vb. - federal bütçenin uygulanmasıyla hiçbir ilgisi yoktur.
Sonuç olarak, bir kuruluşun Muhasebe Odası tarafından yapılan bir denetim, yalnızca federal mülkün kullanımı ve yönetimi, federal bütçe fonlarının kullanımı veya vergi avantajları açısından yasal olarak kabul edilebilir. Aksi takdirde denetim, Sayıştayın karşı karşıya olduğu ve Sanat tarafından belirlenen görevlere uygun olmayacaktır. 11.01.1995 tarihli Federal Yasanın 2'si N 4-FZ.
- Hukuk doktrini, tüm yasal ilişkileri kamu ve özel olarak ayırır. İlki, güç ve itaat ilişkilerine, ikincisi ise katılımcılarının bağımsızlığı ve devletin özel işlere karışmaması ilkesine dayanmaktadır.
Bu nedenle, E.A. tarafından düzenlenen Medeni Hukuk ders kitabında. Sukhanov şunları kaydetti: "Herhangi bir yasal düzende medeni (özel) hukuk, her şeyden önce, katılımcıların yasal eşitliğine, iradelerinin özerkliğine ve iradelerinin özerkliğine dayanmaları bakımından farklılık gösteren, mülkün mülkiyeti veya kullanımına ilişkin çeşitli ilişkileri düzenler. mülkiyet bağımsızlığı (ayrılık) Mülkiyet ilişkileri, örneğin, vergi koyarak veya bir suç için para cezası ödeyerek devlet bütçesinin oluşturulması üzerindeki ilişkiler gibi belirtilen işaretlere dayanmayabilir.Bu durumlarda, katılımcılar arasında olmayan ilişkiler vardır. Tarafların iradesinin (yani takdir yetkisinin) özerkliği hariç olmak üzere eşitlik, ancak güç ve boyun eğme. Bir tarafın diğerine buyurgan tabiiyetine dayalı ilişkiler, örneğin, vergi ve diğer mali ilişkiler, söz konusudur. idare ve mali (kamu) hukukunun düzenlenmesi.
Aynı zamanda, iktidara tabi olma alanında bile, devlet kontrol organlarının yetkilerinin bir sınırı vardır. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin 1 Aralık 1997 tarih ve 18-P sayılı Kararnamesinde ifade edilen yasal konumundan aşağıdaki gibi kontrol işlevi, Rusya Federasyonu Anayasası tarafından kendilerine verilen yetki dahilinde tüm devlet makamlarının doğasında bulunmaktadır. Rusya Federasyonu, federasyonun kurucu kuruluşlarının anayasaları ve tüzükleri, federal yasalar.
Bu nedenle, federal bütçenin uygulanması üzerindeki kontrolün aksine, vergi kontrolü Rusya Federasyonu Vergi Kanunu normlarına göre düzenlenir ve vergilerin hesaplanmasının ve ödenmesinin doğruluğunu doğrulamayı amaçlar. Vergi kontrolünün konuları vergi makamlarıdır ve diğer devlet kurumları vergilerin hesaplanması ve ödenmesi prosedürünü kontrol etme hakkına sahip değildir. Bu sonuç, diğer şeylerin yanı sıra, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin vergi ve bütçe yasal ilişkileri arasında açıkça ayrım yaptığı 12.10.1998 N 24-P Kararında ifade edilen pozisyonundan kaynaklanmaktadır.
İşletmenin ekonomik faaliyetinin Sayıştay tarafından medeni hukuk ilişkileri çerçevesinde gerçekleştirilen denetimine gelince, o zaman aşağıdakilere uygun olarak:
- tarafından belirlenen, denetlenen nesnelerin operasyonel faaliyetlerine doğrudan müdahale yasağı ile. 6 sanat. 11.01.1995 N 4-FZ Federal Yasasının 15'i;
- Sanatın 1. paragrafı ile. İş yapma ilkelerini tanımlayan Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 1'i: "medeni hukukla düzenlenen ilişkilerde katılımcıların eşitliği, mülkiyetin dokunulmazlığı, sözleşme özgürlüğü, özel işlere herhangi birinin keyfi müdahalesinin kabul edilemezliği, ihtiyaç medeni hakların engellenmeden kullanılması için", böyle bir kontrol, kabul edilemez bir kamu denetimi yöntemidir ve hukukun üstünlüğü ve girişimci faaliyet özgürlüğüne ilişkin anayasal ilkelerle çelişir.
- Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, 16 Temmuz 2004 tarih ve 14-P sayılı kararında, “devlet organlarının denetim yetkilerinin kendilerine tanınan yetkileri aşması durumunda, uygulanan denetimin bir araca dönüştüğüne” dikkat çekmiştir. Rusya Anayasasının 34 (Bölüm 1), 35 (Bölüm 1 - 3) ve 55 (Bölüm 3) uyarınca ekonomik bağımsızlığı ve inisiyatifi bastırmak, girişimcilik özgürlüğünü ve mülkiyet hakkını aşırı derecede kısıtlamak için Federasyon, kabul edilemez; devlet organlarının görevlileri tarafından yetkilerin aşılması veya bunların meşru bir amaca ve yurttaşların, kuruluşların, devletin ve toplumun korunan hak ve menfaatlerine aykırı kullanılması hukuk devleti ilkeleriyle bağdaşmaz (Madde 1, Bölüm 1; Rusya Federasyonu Anayasası'nın 17. Maddesi, 3. Bölümü)."
Federal mülkün kullanımı ve yönetimi, federal bütçeden fon kullanımı veya yardımların kullanımı ile ilgili olmayan bir kuruluşun mali ve ekonomik faaliyetlerine ilişkin soruların denetim konusuna dahil edilmesi keyfi bir müdahaledir. medeni hukuk ilişkilerinde bağımsız bir katılımcı olarak bir ekonomik varlığın ticari faaliyetlerinde ve Sayıştay yetkilileri tarafından yetkilerinin aşıldığını gösterir.
Bu durumda, teşebbüsün bir teftiş atama eylemlerini yasa dışı olarak kabul etmek için mahkemeye gitmek için her türlü nedeni olduğuna inanıyoruz.
Devlet organlarının bu tür eylemlerine itiraz etme olasılığı, Sanattan kaynaklanmaktadır. Sanat. Rusya Federasyonu Anayasasının 46 ve 53'ü ve Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi tarafından tanınan, daha önce bahsedilen 16 Temmuz 2004 tarihli Kararname N 14-P'de "özel ve kamu çıkarları dengesini sağlama gereğini" belirtti. vergi alanında bir devlet gücü faaliyeti alanı olarak, vergi kontrolü sırasında alınan ilgili kararların - çapraz kontroller yapma, belge talep etme, sınav atama vb. Rusya Federasyonu Anayasasının 46 (1. Kısım), 52, 53 ve 120. Maddelerinin birbiriyle ilişkili hükümleri, adli kontrolün amacı, hukuki uyuşmazlıkların bağımsızlık ve tarafsızlık temelinde çözüm yolu olarak vergi mükellefinin uygulama hakkını önceden belirlemektedir. kanunun olası keyfi uygulanmasından korunmak için mahkemeye.
Evrenselliği nedeniyle Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi tarafından ifade edilen yasal konum, yalnızca vergi dairesi tarafından yürütülen teftişleri değil, aynı zamanda Sayıştay tarafından yürütülenler de dahil olmak üzere her türlü devlet denetimini kapsayacak şekilde genişletilmelidir.
Sayıştayın bir denetim atamak için yaptığı eylemleri yasa dışı olarak kabul etmek için tahkim mahkemesine başvururken, kuruluş mahkeme tarafından geçici tedbirler için başvurabilir. Sanat uyarınca geçici bir önlem olarak. Rusya Federasyonu Tahkim Usul Kanunu'nun 91'i, tahkim mahkemesi, mahkeme kararı yürürlüğe girene kadar Hesap Odası tarafından denetim yapılması yasağını belirlemelidir.
Denetim, bir dizi bağımsız usul eyleminden oluşur - denetim yapma kararı, belge talebi vb. Denetimi oluşturan eylemlerin bir kısmı, dava mahkemede değerlendirilmeden önce tamamlanmış olacaktır.<**>.
<**>10/13/2003 tarihli Kararname N Ф09-3369/03-AK ile Ural Bölgesi FAS, vergi makamları tarafından yapılan denetimin meşruiyetine itiraz eden şirkete geçici tedbirler veren mahkeme kararının yasallığını onayladı.Hesap Odasının Rusya Federasyonu Ceza Kanununu değiştirme girişimi, haklarının ve yasal koruma yollarının farkında olan şirketleri korkutmamalıdır. Bununla birlikte, böyle bir girişim, ekonomik varlıkları etkilemek için yetersiz önlemlerin bir tezahürü olarak nitelendirilebilir: sonuçta, örneğin hiç kimse, vergi ve diğer devlet kontrol organlarına bilgi sağlamamak için cezai bir ceza belirlemez. Aynı zamanda, yasal düzenlemenin belirsizliği ile ayırt edilen, Rusya Federasyonu Muhasebe Odası tarafından kontrol yürütme prosedürüdür. Sonuç olarak, Sayıştay kontrolörleri kendilerini sıklıkla rekabetin içinde bulmakta ve siyasi çevrelerden etkilenmektedir.
Bu koşullar altında, Rusya Federasyonu Ceza Kanununda yapılan değişiklikler, yalnızca Hesap Odasının yetkilerinin fiili olarak genişletilmesine katkıda bulunacaktır, çünkü kuruluşlar, Hesap Odasının yasa dışı gerekliliklerine tabi olma riskine uymayı tercih edeceklerdir. cezai sorumluluk.
Cezai sorumluluk, öncelikle önemli halkla ilişkilere ve çıkarlara yönelik gerçek bir zarar tehdidi varlığında ve ikinci olarak, ceza hukuku normunun amaçlanan şekilde uygulanacağına güven duyarak kullanılması gereken aşırı bir etki aracıdır. amaç. Ancak, Hesap Odasının önerisi ne birinci ne de ikinci koşulu karşılamamaktadır, bu nedenle Rusya Federasyonu Ceza Kanununda yapılan değişikliklerden vazgeçilmelidir.
M.V.Andreeva
vergi uygulama başkanı
Hukuk Bürosu
Petersburg
N.L.Igolkina
Hukuk Bürosu
Pepeliaev, Goltsblat & Partners
Denetim ve Sayıştay'ın denetlenen işverenden denetim olayı sırasında yöneticinin çalışma defterinin onaylı bir örneğini isteme hakkı var mı?
Cevap
sorunun cevabı:
Sayıştay, istihdam kayıtlarını talep edebilir.
Sanatın 2. bölümüne göre. 07.02.2011 tarihli Federal Kanunun 9'u, No. 6-FZ, kontrol organı bütçe fonlarının harcamalarını doğrulama yetkisine sahiptir. Aynı zamanda kontrol eder meşruiyet fon harcamak.
Paragraf 1 h.1 inci uyarınca. 7 Şubat 2011 tarihli 6-FZ sayılı Federal Kanunun 14'ü, kontrol ve muhasebe organlarının yetkilileri, resmi yetkilerini kullanırken, denetlenen kurum ve kuruluşların işgal ettiği bölge ve binalara serbestçe girme hakkına sahiptir; belgelerine ve materyallerine erişmeleri, işgal ettikleri bölgeleri ve binaları incelemenin yanı sıra.
Bu, kontrol kuruluşunun söz konusu doğrulamayı gerçekleştirmek amacıyla her türlü belgeyi talep etme hakkına sahip olduğu anlamına gelir. Bu nedenle, bütçe fonlarının harcamalarını denetlemek için bir çalışma kitabı gerekliyse, kontrol organı bunun onaylı bir kopyasını talep edebilir.
Sistem Personelinin materyallerinde yer alan detaylar:
Yasal dayanak: 7 Şubat 2011 tarihli FEDERAL YASA No. 6-FZ
Yasa
Rusya Federasyonu ve belediyelerin kurucu kuruluşlarının kontrol ve muhasebe organlarının organizasyonu ve faaliyetlerinin genel ilkeleri hakkında
Madde 9
1. Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun kontrol ve muhasebe organı aşağıdaki ana yetkileri kullanır:
1) Rusya Federasyonu konusunun bütçesinin ve bölgesel devlet bütçe dışı fonunun bütçesinin yürütülmesi üzerinde kontrol;
2) Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun bütçelerine ilişkin yasa tasarılarının ve bölgesel devlet bütçe dışı fonunun bütçelerine ilişkin yasa tasarılarının incelenmesi;
3) Rusya Federasyonu konusunun bütçesinin yürütülmesine ilişkin yıllık raporun, bölgesel devlet bütçe dışı fonunun bütçesinin yürütülmesine ilişkin yıllık raporun harici olarak doğrulanması;
4) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bütçe fonlarının, bölgesel devlet bütçe dışı fonlarının bütçe fonlarının ve Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından öngörülen diğer kaynakların kullanımının yasallığı, etkinliği (verimlilik ve ekonomi) üzerinde kontrolün düzenlenmesi ve uygulanması. Rusya Federasyonu;
5) korunan entelektüel faaliyet sonuçları ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşuna ait kişiselleştirme araçları dahil olmak üzere, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devletine ait mülkün yönetimi ve elden çıkarılması için belirlenmiş prosedüre uygunluğun kontrolü;
6) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bütçesi pahasına vergi ve diğer fayda ve faydaların, bütçe kredilerinin sağlanmasının etkinliğinin değerlendirilmesi ve ayrıca devlet garantileri ve garantileri sağlamanın veya yükümlülüklerin yerine getirilmesini sağlamanın yasallığının değerlendirilmesi Rusya Federasyonu kurucu kuruluşunun bütçesi ve Rusya Federasyonu kurucu kuruluşunun devlet mülkiyeti pahasına tüzel kişiler ve bireysel girişimciler tarafından yapılan işlemlerin diğer yolları;
7) Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun yasa tasarılarının ve Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun kamu makamlarının düzenleyici yasal düzenlemelerinin (mali ve ekonomik gerekçelerin geçerliliği dahil) harcama yükümlülükleriyle ilgili olduğu ölçüde mali ve ekonomik uzmanlığı Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet programları;
8) Rusya Federasyonu konusunda bütçe sürecinin analizi ve iyileştirilmesine yönelik tekliflerin hazırlanması;
9) Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun bütçesinden Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun topraklarında bulunan belediyelerin bütçelerine sağlanan bütçeler arası transferlerin kullanımının yasallığı, etkinliği (verimliliği ve ekonomikliği) üzerinde kontrol; tespit edilen durumlarda yerel bütçenin doğrulanmasının yanı sıra;
10) Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun bütçesinin uygulanması, bölgesel devlet bütçe dışı fonunun bütçesi, kontrol ve uzman-analitik faaliyetlerin sonuçları hakkında bilgilerin hazırlanması ve bu tür bilgilerin yasama organına sunulması ( temsilci) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet gücü organı ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisi ( Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet gücünün en yüksek yürütme organının başkanı);
11) yolsuzlukla mücadeleye yönelik faaliyetlere yetki sınırları dahilinde katılım;
12) federal yasalar, anayasa (tüzük) ve Rusya Federasyonu konusunun yasalarıyla kurulan dış devlet mali kontrolü alanındaki diğer yetkiler.
2. Belediyenin kontrol ve muhasebe organı aşağıdaki ana yetkileri kullanır:
1) yerel bütçenin uygulanması üzerinde kontrol;
2) yerel bütçe projelerinin incelenmesi;
3) yerel bütçenin uygulanmasına ilişkin yıllık raporun harici olarak doğrulanması;
4) yerel bütçe fonlarının yanı sıra Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından sağlanan diğer kaynaklardan yerel bütçe tarafından alınan fonların kullanımının yasallığı, etkinliği (verimlilik ve ekonomi) üzerinde kontrolün organize edilmesi ve uygulanması;
5) korunan entelektüel faaliyet sonuçları ve belediyeye ait kişiselleştirme araçları dahil olmak üzere, belediyeye ait mülkün yönetimi ve elden çıkarılması için belirlenmiş prosedüre uygunluğun kontrolü;
6) yerel bütçe pahasına vergi ve diğer fayda ve faydaların, bütçe kredilerinin sağlanmasının etkinliğinin değerlendirilmesi ve ayrıca belediye garantileri ve garantileri sağlamanın yasallığının değerlendirilmesi veya yasal olarak yapılan işlemler için diğer yollarla yükümlülüklerin yerine getirilmesinin sağlanması yerel bütçe ve belediyeye ait mülk pahasına kuruluşlar ve bireysel girişimciler;
7) belediye programlarının yanı sıra belediyenin harcama yükümlülükleri ile ilgili olduğu sürece, belediye yasal düzenlemelerinin (mali ve ekonomik gerekçelerin geçerliliği dahil) mali ve ekonomik uzmanlığı;
8) belediyedeki bütçe sürecinin analizi ve iyileştirilmesine yönelik tekliflerin hazırlanması;
9) yerel bütçenin uygulanmasındaki ilerleme, kontrol ve uzman-analitik faaliyetlerin sonuçları hakkında bilgilerin hazırlanması ve bu bilgilerin belediyenin temsil organına ve belediye başkanına sunulması;
10) yolsuzlukla mücadeleye yönelik faaliyetlere yetki sınırları dahilinde katılım;
11) federal yasalar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, belediyenin temsil organının tüzüğü ve düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından kurulan dış belediye mali kontrolü alanındaki diğer yetkiler.
3. Belediye bölgesinin kontrol ve muhasebe organı, öngörülen yetkilere ek olarak, yerleşim yerlerinin bütçeleri tarafından alınan belediye bölgesinin bütçe fonlarının kullanımının yasallığı, etkinliği (verimlilik ve ekonomiklik) üzerinde kontrol uygular. bu belediye bölgesinin bir parçası.
4. Dış devlet ve belediye mali kontrolü, kontrol ve muhasebe organları tarafından gerçekleştirilir:
1) devlet makamları ve devlet organları, bölgesel devlet bütçe dışı fon organları, yerel yönetimler ve belediye organları, devlet (belediye) kurumları ve Rusya Federasyonu'nun ilgili konusunun (belediye oluşumu) üniter teşebbüsleri ile ilgili olarak; diğer kuruluşlar, Rusya Federasyonu'nun ilgili konusunun (belediye oluşumu) devlet (belediye) mülkiyetinde olan mülkü kullanırlarsa;
2) diğer kuruluşlarla ilgili olarak, ana yöneticilerin (yöneticiler) ve bir kurucunun bütçe fonlarının alıcılarının faaliyetlerini kontrol etmek için ilgili bütçe pahasına sübvansiyonlar, krediler, garantiler alma koşullarına uygunluğu kontrol ederek Rusya Federasyonu kuruluşu veya bu fonları sağlayan yerel bütçe, bu kuruluşların teftiş olasılığının ilgili bütçe pahasına sübvansiyon, kredi, garanti sağlanmasına yönelik sözleşmelerde oluşturulması durumunda.
Madde 14
1. Kontrol ve muhasebe organlarının yetkilileri, resmi yetkilerini kullanırken aşağıdaki haklara sahip olacaktır:
1) teftiş edilen kurum ve kuruluşlar tarafından işgal edilen bölge ve binalara serbestçe girmek, belge ve malzemelerine erişim sağlamak ve işgal ettikleri bölgeleri ve binaları denetlemek;
2) Sahtecilik, sahtecilik, hırsızlık, suiistimal ve gerekirse bu hukuka aykırı fiillerin tespiti hâlinde, denetlenen kurum ve kuruluşların kasa, kasa ve bürolarını, depo ve arşivlerini mühürlemek, belge ve malzemeye el koymak, Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından belirlenen kısıtlamaları dikkate alarak. Kasa, kasa ve ofis binaları, depo ve arşivlerin mühürlenmesi, belge ve materyallere el konulması, denetlenen kurum ve kuruluşların yetkililerinin katılımı ve ilgili mevzuatın hazırlanması ile gerçekleştirilir;
3) yetkisi dahilinde, federal yürütme organlarının bölgesel organlarının yetkililerine ve yapısal alt bölümlerine, devlet makamlarına ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet organlarına, bölgesel devlet bütçe dışı fon organlarına, yerel yönetimlere ve belediye organlarına talepler göndermek, kuruluşlar;
4) yetkisi dahilinde, denetlenen kurum ve kuruluşların başkanlarından ve diğer yetkililerinden, kontrol önlemleri sırasında tespit edilen ihlallerin gerçekleri hakkında yazılı açıklamalar ve öngörülen şekilde onaylanmış belgelerin gerekli kopyalarını sunma talebi;
5) kontrol önlemleri sırasında talep edilen belge ve malzemelerin teftiş edilen kurum ve kuruluşların yetkilileri tarafından sunulmaması veya zamanında sunulmaması olgularına ilişkin eylemler hazırlamak;
6) yetkisi dahilinde, denetlenen kurum ve kuruluşların mali ve ekonomik faaliyetlerine ilişkin gerekli tüm belgeleri, belirtilen şekilde, devlet, resmi, ticari ve kanunla korunan diğer sırları içeren belgeler dahil olmak üzere tanımak;
7) denetlenen kurum ve kuruluşların mali ve ekonomik faaliyetlerine ilişkin bilgileri tanımak ve denetlenen kurum ve kuruluşların veritabanlarında elektronik biçimde saklanan, öngörülen şekilde devlet, resmi, ticari bilgiler içeren bilgiler dahil olmak üzere, ve kanunla korunan diğer sırlar;
8) elektronik veritabanları için teknik dokümantasyonu tanımak;
9) Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından böyle bir hak sağlanmışsa, idari suçlarla ilgili protokoller hazırlamak.
2. Paragraf 2'de belirtilen durumda kasaların, kasa ve ofis binalarının, depoların ve arşivlerin mühürlenmesi, belge ve materyallere el konulması durumunda, kontrol ve muhasebe organı görevlileri derhal (24 saat içinde) başkana bildirimde bulunmalıdır. Bu konuda ilgili kontrol ve muhasebe organı. . Bildirim prosedürü ve şekli, Rusya Federasyonu kurucu kuruluşlarının yasalarıyla belirlenir.
3. Kontrol ve muhasebe organlarının yetkilileri, denetlenen kurum ve kuruluşların operasyonel ve ekonomik faaliyetlerine müdahale etme, ayrıca kontrol önlemlerinin yürütülmesi sırasında elde edilen bilgileri ifşa etme, kontrol önlemleri tamamlanmadan önce sonuçlarını kamuoyuna açıklama ve ilgili kanun ve raporların hazırlanması.
4. Kontrol ve muhasebe organlarının yetkilileri, denetlenen kurum ve kuruluşlarda kontrol ve bilirkişi-analitik önlemlerin yürütülmesi sırasında öğrendikleri, kanunla korunan devlet, resmi, ticari ve diğer sırları, kontrol ve denetim yürütmekle yükümlüdür. Uzman-analitik ölçümler, sonuçları, kontrol ve muhasebe organının ilgili eylemlerine, raporlarına ve sonuçlarına nesnel ve güvenilir bir şekilde yansıtır.
5. Kontrol ve muhasebe organlarının yetkilileri, Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak, kontrol ve uzman-analitik önlemlerinin sonuçlarının güvenilirliği ve tarafsızlığının yanı sıra devlet sırlarının ve korunan diğer sırların ifşasından sorumludur. yasa gereği
6. Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun kontrol ve muhasebe organının başkanı, başkan yardımcısı ve denetçileri, Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun yasama (temsili) devlet gücünün toplantılarına katılma hakkına sahiptir; komisyonları ve çalışma grupları, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet gücünün en yüksek yürütme organının toplantıları ve Rusya Federasyonu'na tabi diğer yürütme makamlarının yanı sıra konunun en yüksek görevlisi altındaki koordinasyon ve danışma organlarının toplantılarında Rusya Federasyonu (Rusya Federasyonu konusunun devlet gücünün en yüksek yürütme organının başkanı).
7. Belediyenin kontrol ve muhasebe organının başkanı, başkan yardımcısı ve denetçileri, belediyenin temsili organının toplantılarına ve diğer yerel özyönetim organlarının toplantılarına katılma hakkına sahiptir. Bu kişiler, belediyenin temsili organı tarafından oluşturulan komisyon, komisyon ve çalışma gruplarının toplantılarına katılma hakkına sahiptir.
Saygı ve rahat çalışmalar dileğiyle, Natalya Nikonova,
Uzman Sistem Personeli
Mevcut personel değişiklikleri
-
GIT müfettişleri halihazırda yeni düzenlemelere göre çalışmaktadır. Kadrovoe Delo dergisinde, işverenlerin ve personel memurlarının 22 Ekim'den bu yana hangi haklara sahip olduklarını ve hangi hatalar için artık sizi cezalandıramayacaklarını öğrenin. -
İş Kanunu'nda iş tanımından tek bir söz bile yok. Ancak personel memurlarının bu isteğe bağlı belgeye ihtiyacı vardır. "Personel Business" dergisinde, profesyonel standardın gerekliliklerini dikkate alarak bir personel memuru için güncel bir iş tanımı bulacaksınız. -
Alaka düzeyi için PVR'nizi kontrol edin. 2019 yılındaki değişiklikler nedeniyle, belgenizin hükümleri yasalara aykırı olabilir. GIT modası geçmiş ifadeler bulursa, iyi olacaktır. PVTR'den hangi kuralların kaldırılacağı ve nelerin ekleneceği - "Personel Business" dergisinde okuyun. -
"Personel Business" dergisinde 2020 için güvenli bir tatil programının nasıl oluşturulacağına dair güncel bir plan bulacaksınız. Makale, şimdi dikkate alınması gereken yasalardaki ve uygulamadaki tüm yenilikleri içermektedir. Sizin için - bir program hazırlarken beş şirketten dördünün karşılaştığı durumlara hazır çözümler. -
Hazır olun, Çalışma Bakanlığı yine İş Kanunu'nu değiştiriyor. Toplamda altı değişiklik var. Değişikliklerin işinizi nasıl etkileyeceğini ve değişikliklerin sürpriz olmaması için şimdi ne yapmanız gerektiğini öğrenin, makaleden öğreneceksiniz.
Dış devlet denetimi (kontrol) gerçekleştiren Rusya Federasyonu Muhasebe Odası, denetim (kontrol) nesnelerinin kamera ve saha denetimlerini gerçekleştirir. Bu tür denetimlerin, diğer düzenleyici kurumlar tarafından gerçekleştirilen denetimlere kıyasla kendine has özellikleri vardır. Makale, Rusya Federasyonu Hesap Odası tarafından yapılan teftişler sırasında kontrol nesneleri için ortaya çıkabilecek ana sorunları tartışmaktadır.
Rusya Federasyonu Muhasebe Odası, aşağıdaki denetim (kontrol) nesneleri ile ilgili teftişler yapar:
- federal devlet organları (ofisleri dahil), devlet bütçe dışı fon organları, Rusya Federasyonu Merkez Bankası (yapısal bölümler dahil), federal devlet kurumları, federal devlet üniter işletmeleri, devlet şirketleri ve devlet şirketleri, iş ortaklıkları ve şirketler Rusya Federasyonu'nun yetkili (hisse) sermayesine katılımı ile - dış devlet denetimi (kontrol) sırasında;
- Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet organları (ofisleri dahil), yerel yönetimler - Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu ve "Hesaplar Üzerine Federal Yasa" tarafından belirlenen yetki dahilinde dış devlet denetiminin (kontrol) uygulanmasında Rusya Federasyonu Odası";
- tüzel kişiler, bireysel girişimciler, bireyler - federal bütçeden ve devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerinden fon sağlanmasına ilişkin sözleşmelerin (anlaşmaların) şartlarına uygunluk açısından mal, iş, hizmet üreticileri, sözleşmeler federal mülkün kullanımı (federal mülkün yönetimi), Rusya Federasyonu devlet garantilerinin sağlanmasına ilişkin sözleşmeler ( anlaşmalar), birikim açısından federal yasalar temelinde devlet bütçe dışı fonların bütçelerinden fon alan tüzel kişiler ve Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu tarafından sigorta primlerinin yatırılması, emeklilik tasarruflarının muhasebeleştirilmesi, emeklilik tasarruflarının bir sigortacıdan diğerine aktarılması, yatırım maliyetleri, emeklilik tasarruflarından ödemelerin yanı sıra mali destek anlaşmaları kapsamında fon alanlar zorunlu sağlık sigortası, belirli operasyonları yürüten kredi kuruluşları dış devlet mali denetimi (kontrol) yapılırken, federal bütçeden ve devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerinden fon sağlanmasına ilişkin sözleşmelerin (anlaşmaların) şartlarına uygunluk açısından federal bütçe fonlarıyla yapılan işlemler;
- diğer kuruluşlar - Federasyon Konseyi ve Devlet Dumasının talimatlarına ve ayrıca Rusya Federasyonu Başkanı ve Rusya Federasyonu Hükümeti'nin itirazlarına uygun olarak harici bir devlet denetimi (kontrol) gerçekleştirirken.
Bu teftişler, Rusya Federasyonu Muhasebe Odası tarafından, Rusya Federasyonu Muhasebe Odası Koleji tarafından onaylanan ve teftişlerin zamanlamasının belirlendiği Rusya Federasyonu Muhasebe Odası yıllık çalışma planı temelinde gerçekleştirilir. denetimlerin hazırlık, ana ve son aşamalarını dikkate alarak.
Muayene, Rusya Federasyonu Hesaplar Odası Başkanı'nın emriyle ve yokluğunda - Rusya Federasyonu Hesaplar Odası Başkan Yardımcısı'nın emriyle resmileştirilir.
Teftişler, Rusya Federasyonu Muhasebe Odası müfettişleri (müfettiş, kıdemli müfettiş, baş müfettiş, baş müfettiş, müfettişlik başkan yardımcısı, müfettişlik başkanı, Muhasebe Odasının faaliyetlerinin bir parçası olarak daire müdürü) tarafından gerçekleştirilir. Rusya Federasyonu'nun yanı sıra bünyesinde müfettişlikler bulunan departman) ve Rusya Federasyonu Muhasebe Odasının diğer çalışanları, devlet kontrol organlarının temsilcilerini, Rusya'nın kurucu kuruluşlarının kontrol ve muhasebe organlarını dahil etme olasılığı ile Federasyon ve belediyeler, kolluk kuvvetleri, hükümet dışı denetim ve uzman kuruluşlar ile bireysel uzmanlar.
Muayeneler kamera ve saha olarak ikiye ayrılmaktadır. Masa denetimleri, Rusya Federasyonu Muhasebe Odasının talebi üzerine sunulan belgeler temelinde Rusya Federasyonu Muhasebe Odasının bulunduğu yerde ve saha denetimleri - denetim (kontrol) nesnesinin bulunduğu yerde gerçekleştirilir.
Denetimin hazırlık aşamasında, özellikle yürütmesinin temelini, denetimin konusunu ve nesnelerinin listesini, devlet veya diğer organların (kuruluşların) bir listesini içermesi gereken bir yürütme programı onaylanır. denetim için gerekli bilgi taleplerinin iletilmesinin planlandığı, denetimin amacı ve konuları, her hedef için etkinliği değerlendirme kriterleri (performans denetiminde), tesislerde denetimin başlama ve bitiş zamanlaması , sorumlu uygulayıcıların bileşimi ve Rusya Federasyonu Hesap Odası Koleji tarafından değerlendirilmek üzere raporun sunulması için son tarihler.
Teftiş programının onaylanmasından sonra, teftiş programının uygulanması için özel görevlerin müfettişler grubu üyeleri ve diğer çalışanlar arasında dağılımını içeren ve işin içeriğini (prosedürler) gösteren bir teftiş çalışma planı hazırlanır. ) ve bunların uygulanma zamanlaması. Denetim başkanı çalışma planını imzalar ve alındı karşılığında tüm katılımcılarının dikkatine sunar.
Denetimi yürütmekten sorumlu Rusya Federasyonu Hesap Odası Yönetim Kurulu üyesi, denetimin ana aşamasının başlamasından önce, denetim nesnesinin başkanına bir denetim bildirimi gönderilmesine karar verebilir. denetimin adı, yapılma nedeni, denetimin zamanlaması, müfettişler grubunun ve diğer çalışanların oluşumu ve denetim için gerekli koşulların oluşturulması önerilmektedir.
Bildirime aşağıdakiler eşlik edebilir:
- onaylı denetim programının bir kopyası (veya programdan bir alıntı);
- doğrulama nesnesinin yetkililerinin, Hesap Odası aygıtının müfettişlerine ve diğer çalışanlarına sunulması için hazırlaması gereken belgelerin bir listesi;
- tesiste denetime başlamadan önce tesis yetkilileri tarafından cevaplanması gereken soruların bir listesi;
- sağlanan bilgileri sistematik hale getirmek için gerekli olan doğrulama için özel olarak tasarlanmış formlar.
Denetimi yürütmekle yükümlü olan Rusya Federasyonu Hesap Odası Yönetim Kurulu üyesi, denetim emrinin verildiği tarihten itibaren üç iş günü içinde, bütçe fonlarının ana yöneticilerine, astları ile ilgili denetim hakkında bilgi verir. bütçe fonlarının yöneticileri ve (veya) alıcıları.
Denetimin ana aşamasında, kontrol eylemleri doğrudan denetim nesnelerinde gerçekleştirilir, programda yer alan denetimin amaçlarına ve konularına uygun olarak kanıt oluşturmak için gerekli olan olgusal verilerin ve bilgilerin toplanması ve analizi uygulanmasından ibarettir.
Denetim (kontrol) nesnesi tarafından gerçekleştirilen mali ve ticari işlemler, Rusya Federasyonu'nun kanunlarına ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelerine uygunluk açısından kontrol edilir.
müfettişlerin yetkileri nelerdir
Rusya Federasyonu Muhasebe Odasının müfettişleri ve diğer çalışanları, yazılı ve sözlü taleplere dayanarak, denetlenen nesne tarafından sunulan belgelerin kopyaları, üçüncü bir tarafça sunulan destekleyici belgeler şeklinde olgusal verileri ve güvenilir bilgileri toplar: yanı sıra istatistiksel veriler, karşılaştırmalar, analiz sonuçları, hesaplamalar ve diğer materyaller.
Tüm kanıtlar, inceleme nesnesinden alınan belgelerin kontrol edilmesinden, alınan bilgilerin analizi ve değerlendirilmesi olan analitik prosedürlerden, nesnenin en önemli mali ve ekonomik göstergelerinin incelenmesinden oluşan bir inceleme yapılarak toplanır. mali ve ekonomik faaliyetlerdeki ihlalleri ve eksiklikleri ve bunların oluşum nedenlerini belirlemek için kontrol önlemi, birincil belgelerdeki ve muhasebe kayıtlarındaki aritmetik hesaplamaların doğruluğunu kontrol etmeyi veya bağımsız hesaplamalar yapmayı içeren müteakip yeniden hesaplama bağımsız (üçüncü) bir taraftan gerekli bilgilerin talep edilmesi ve yazılı olarak onaylanması prosedürünü temsil eden teyit olarak.
Test sonuçları nasıl bildirilir?
Denetimin sonuçlarına dayanarak, aşağıdaki yapıya sahip olması gereken çalışma belgeleri ve bir yasa hazırlanır:
- denetimin temeli;
- doğrulama konusu;
- denetlenen nesnenin denetlenen faaliyet süresi;
- bu tesiste kontrol edilen sorunların bir listesi;
- tesisteki teftiş süresi;
- hacmi iki veya üç sayfa basılı metni geçmemesi gereken doğrulama nesnesinin (gerekirse) kısa bir açıklaması;
- programın her bir sayısı için kontrol eylemlerinin sonuçları (iş planı).
Denetim sırasında, nesnenin, bu nesnede gerçekleştirilen önceki kontrol önleminin sonuçlarına dayanarak Rusya Federasyonu Muhasebe Odası tarafından verilen herhangi bir teklife (tavsiyeye) uymadığı tespit edilirse, bu gerçek yansıtılır. yerine getirilmeme nedenlerini gösteren eylem.
Yasaya, denetim sırasında uygulanması doğrulanan yasaların ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelerin bir listesi ve gerekirse, taslakları hazırlayanlar tarafından numaralandırılmış ve imzalanmış tablolar, hesaplamalar ve diğer referans ve dijital materyaller eşlik eder.
Muayene nesnesinde ihlaller ve eksiklikler ile devlete verilen zarar tespit edilirse, bunlar aşağıdakileri belirterek eyleme yansıtılır:
- gereklilikleri ihlal edilen diğer düzenleyici yasal düzenlemelerin isimleri, kanun maddeleri ve paragrafları;
- tespit edilen ihlallerin türleri ve miktarları, miktarlar yıllara (bütçe dönemleri), fon türlerine (bütçe ve bütçe dışı fonlar, devlet bütçe dışı fonlar) ve ayrıca devlete ait nesne ve form türlerine göre ayrı ayrı belirtilir. bunların kullanımı;
- dış durum denetimi (kontrol) sırasında tespit edilen ihlallerin Sınıflandırıcısına göre ihlalin adı, tanımlanan ihlale karşılık gelir;
- ihlallerin ve eksikliklerin nedenleri, sonuçları;
- denetim sırasında tespit edilen ve tazmin edilen devlete verilen zararın türleri ve miktarları;
- yolsuzluk riskleri içerebilecek tespit edilen ihlaller hakkında bilgi;
- ihlalde bulunan belirli kişiler;
- tespit edilen ihlalleri ve bunların sonuçlarını ortadan kaldırmak için denetim süresince alınan önlemler.
Ek olarak, yasa şunları belirtir:
- Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçelerinin gelir kısmı için - bütçe gelirlerini sınıflandırma kodlarına göre (varsa) devlete verilen ihlal ve zarar miktarlarının dökümü;
- Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçelerinin harcama kısmı için - devlete ihlal ve (veya) zararın ortaya çıktığı bütçe harcamalarını sınıflandırma kodlarına ve sınıflandırma kodlarına göre tutarların deşifre edilmesi atfedilmesi gereken maliyetler (bütçe fonlarının kötüye kullanıldığının tespit edilmesi durumunda);
- federal bütçe açığının finansman kaynaklarına göre - (varsa) bütçe açıklarının finansman kaynaklarının sınıflandırma kodlarına göre ihlal miktarlarının deşifre edilmesi.
Bir denetim raporuna nasıl itiraz edilir
Muayene raporu, gerekirse, müfettişler grubu başkanı veya kontrol faaliyeti başkanı tarafından imzalanmış bir ön yazı ile muayene nesnesinin başkanına ve (veya) diğer sorumlu görevlisine aşinalık için sunulur. Kanuna aşinalık, bir günden fazla olmayan bir süre içinde ve büyük hacimli ve özel karmaşıklık durumlarında - imzaya karşı üç güne kadar gerçekleştirilir.
Doğrulama nesnesinin sorumlu görevlilerinin yasada belirtilen gerçeklerle uyuşmaması durumunda, yorumların varlığını gösteren eylemi imzalamaya davet edilirler. Yorumlar derhal yazılı olarak (serbest biçimde) belirtilir veya yasanın incelemeye sunulmasından sonraki beş iş günü içinde Rusya Federasyonu Hesap Odasına gönderilir.
Yetkili, yorumların varlığının bir göstergesi olsa bile eylemi imzalamayı kabul etmezse veya yasaya aşinalık için belirlenen sürenin sona ermesi durumunda, Rusya Federasyonu Hesap Odası çalışanları kontroller, yetkilinin eylemi tanımayı veya eylemi imzalamayı reddetmesi hakkında yasaya özel bir giriş yapar.
Kurumun sorumluluğu nedir?(yetkilileri) denetim sonuçlarına göre
Sanat uyarınca bir idari suç olayının varlığını gösteren yeterli verinin doğrudan tespiti ile. 5.21, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16, Sanatın 20. Bölümü. 19.5, madde. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 19.6'sı, kontrol etkinliğine katılan Rusya Federasyonu Hesaplar Odası müfettişi, Sanat uyarınca. 28.1, Sanatın 1. kısmı. 28.2 ve paragraf 3, Sanatın 5. kısmı. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 28.3'ü, idari bir suçla ilgili bir protokol hazırlar.
Sanatın 5. Bölümü hükümlerine uygun olarak Rusya Federasyonu Hesap Odası Müfettişi. İdari Suçlar Kanunu'nun 28.3'ü, müfettiş ve (veya) Rusya Federasyonu Hesap Odası aygıtının diğer çalışanlarının denetim yapmasına engel oluştururken, idari suç hakkında bir protokol hazırlama hakkına sahiptir. :
- bir müfettişin veya Rusya Federasyonu Hesap Odası aygıtının diğer çalışanının teftiş sırasındaki resmi görevlerinin yerine getirilmesiyle ilgili yasal gerekliliklerine itaatsizlik halinde (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 19.4. Maddesi) ;
- bir müfettişin veya Hesap Odası aygıtının başka bir çalışanının bir teftiş yapmak veya ondan kaçmak için yasal faaliyetlerinin engellenmesi (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 19.4.1. Maddesi);
- denetime katılan Rusya Federasyonu Hesaplar Odasının bir müfettişine veya başka bir çalışanına, denetim için gerekli bilgilerin (bilgilerin) veya sunulmasının sağlanmaması veya zamanında sunulmaması bu tür bilgilerin (bilgilerin) eksik veya bozuk bir biçimde ( Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 19.7. maddesi).
Denetim sonuçlarının içeriğine bağlı olarak, Rusya Federasyonu Hesaplar Odası tarafından sunulan bir rapor, Rusya Federasyonu Hesaplar Odasının emri ve Rusya Federasyonu Hesaplar Odasına bütçe icra tedbirlerinin uygulanmasına ilişkin bir bildirim hazırlanabilir.
Bütçe ihlali yapan mali otorite, bütçe fonları baş yöneticisi, bütçe fonları yöneticisi, bütçe fonları alıcısı, bütçe gelirleri baş yöneticisi, bütçe açığının finansman kaynaklarının baş yöneticisi aşağıdaki bütçeye tabi olabilir: zorlayıcı önlemler:
- Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bir bütçesinden Rusya Federasyonu bütçe sisteminin başka bir bütçesine sağlanan fon miktarının tartışılmaz bir şekilde geri ödenmesi;
- Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bir bütçesinden Rusya Federasyonu bütçe sisteminin başka bir bütçesine sağlanan fonların kullanımı için ödeme miktarının tartışmasız tahsilatı;
- bütçe fonlarının zamansız iadesi için tartışılmaz cezaların toplanması;
- bütçeler arası transferlerin askıya alınması (azaltılması) (sübvansiyonlar hariç);
- bütçe fonlarının ana yöneticisi, yöneticisi ve alıcısının yetkilerinin bir kısmının ilgili bütçe için komisyon üyesine devredilmesi.
Denetim yerlerinde ortaya çıkan Rusya Federasyonu mevzuatı ihlallerinin, cezai sorumluluk gerektiren veya başka müdahale önlemleri gerektiren yetkililerin eylemlerine dair işaretler içerdiği durumlarda, Rusya Federasyonu Hesap Odası kolluk kuvvetlerine başvurur.
Edebiyat
1. Rusya Federasyonu Bütçe Kodu.
2. 5 Nisan 2013 tarih ve 41-FZ sayılı "Rusya Federasyonu Hesap Odası Hakkında" Federal Yasa.
3. Rusya Federasyonu Hesap Odası Kurulu'nun 07.06.2013 N 3PK Kararı ile onaylanan Rusya Federasyonu Hesap Odası Yönetmeliği.
4. Rusya Federasyonu Hesap Odası Kurulu tarafından onaylanan SGA 101 "Kontrol önlemlerinin yürütülmesine ilişkin genel kurallar", 02.04.2010 N 15K (717) tarihli protokol.
Denetim ve Sayıştay denetiminin sonuçlarına ilişkin rapor, yasanın bazı noktalarını tekrarlayarak yasaya dayalı olarak derlenmektedir. Ancak aynı zamanda kurumun çalışmalarını değerlendirir ve sonuçlar çıkarır.
Kontrol ve Hesap Odası yetkilileri, doğrulamalarının ciddiyetini de etkileyen belirli haklara sahiptir.
KSP çalışanları hangi haklara sahiptir?
Belirli bir nesnenin denetimi için özel olarak oluşturulan komisyona dahil olan KSP çalışanları, denetlenen kurumun işgal ettiği bölgelere ve binalara serbestçe girme hakkına sahiptir.
↯ Dikkat! Yeni örnekler indirilebilir:,
Belgelerine ve materyallerine erişimleri vardır. Ve ayrıca bölgeyi ve binaları inceleme hakkı. Bunların hepsi kurumun bir temsilcisinin huzurunda yapılır. Ancak yine de kurum, KSP personeli tarafından yapılan teftişe müdahale edemez.
KSP ayrıca aşağıdakilerle tanışma hakkına sahiptir:
- denetlenen kurumun mali ve ekonomik faaliyetlerine ilişkin gerekli tüm belgelerle;
- denetlenen kurumun mali ve ekonomik faaliyetlerine ilişkin, denetlenen kurumun elektronik ortamda ve veritabanlarında saklanan bilgilerle;
- elektronik veritabanları için teknik belgelerle birlikte.
Denetçilerin aniden bir belge sahteciliği veya bir tür tutarsızlık ortaya çıkarmaları durumunda, tesisi mühürleme ve hatta veri tabanını kaldırma veya kopyalama hakları vardır.
Unutulmamalıdır ki, kurum başkanının, PCB denetimi sırasında kendi iç huzuru için, komisyon tarafından karşı önlem olarak algılanacak komisyon ile böyle bir etkileşim kurması gerekmektedir.
KSP doğrulama programı nedir?
Kural olarak yönetici, teftişin kuruma geldiğini yazılı uyarı da dahil olmak üzere üç iş günü içinde öğrenir.
Muayene uyarısına aşağıdakileri içeren bir kontrol önlemleri programı eklenir:
- tutma gerekçeleri;
- kontrol önleminin konusu;
- kontrol önleminin nesnelerinin listesi;
- denetlenen faaliyet dönemi;
- kontrol önleminin amaçları;
- kontrol sorularının listesi.
Ayrıca, Sayıştay ne tür verilerle öncelikli olarak ilgilendiğini biliyorsa, doldurulacak herhangi bir form programa eklenebilir.
Çoğu zaman, PCB önceki raporlama yılının tamamını ve cari yılın kontrol zamanından önce geçen aylarını kontrol eder. Ve her zaman olmasa bile, zaten çeyrek şeklinde belirli bir kapalı dönem olabilir. Yani, KSP'nin kontrolü, tamamlanan son aya kadar olan süreyi kapsayabilir.
PCB komisyonunun çalışması için koşulların sağlanması
Kurumun denetimle ilgili uyarı alması üzerine istenen belgeleri ivedilikle hazırlaması gerektiği gibi, ayrıca komisyon için ayrı bir ofis de hazırlanmalıdır. Bir telefon, faks makinesi, fotokopi makinesi ve muhtemelen bir bilgisayar ile donatılmış olmalıdır. Komisyon, rahat çalışması için elektrikli su ısıtıcısı ve başka bazı eşyalar isteyebilir.
Tahsis edilen komisyon tarafından yapılan inceleme sırasında, binalar tamamen komisyona devredilir ve kurum çalışanları oraya girme hakkını kaybeder. Yani, yalnızca komisyon üyelerinin huzurunda ve çoğu zaman yalnızca üyelerinin çağrısı üzerine orada olabilirler.
Odanın, komisyon üyelerinin bazı belgelerinin yanı sıra denetim sırasında çıkardıkları ve üzerinde çalıştıkları kurum belgelerinin kopyalarını da orada saklayabilmeleri için yeterince geniş olması gerekir.
Komisyonun çalıştığı oda sadece akşamları değil, oda terk edilmişse öğle yemeği saatinde bile mühürlenmelidir. Bu sızdırmazlık oldukça ciddidir.
Yani bu elbette komisyon başkanının imzasının olduğu bir kağıt parçası olabilir ama bu mührün zarar görmesi kurum için çok ciddi sonuçlar doğurabilir. Kurum başkanı, komisyon üyelerinin sorunsuz çalışmasını ve mührün güvenliğini sağlamalıdır.
PCB komisyonu hangi taleplerde bulunabilir?
Kontrol programının hemen bazı belgelerin bir listesini içermesine ek olarak. Doğrulama işlemi yeni belgeler gerektirecek olsa da. Bu belgeler için talep genellikle yazılı olarak yapılır.
Bu nedenle, talep sadece belgelerin sunulması için istenen tarihi değil, hatta zamanı bile içerebilir. Yani, istenen belgelerin sunulduğu belirli bir saat belirtilebilir. Bu talebin yerine getirilmemesi halinde, komisyon kendisine yapılan karşı harekete ilişkin bir kanun düzenler.
Komisyon, kontrol ve muhasebe organlarının faaliyetlerini düzenleyen yasada belirtildiği gibi, ihlalleri ortaya çıkaran kurumların belgeleriyle çalışır. Ancak bu sadece analitik bir çalışma değil ve sadece tespit edilen ihlallerin bir listesi değil, bu bir kanıt tabanının oluşturulmasıdır.
Yani her bir ihlal için PCB hangi yasal işlemin hangi kısımda ihlal edildiğini not eder. Kanıt temeli, yalnızca kurumun kendisi tarafından sunulan belgeler temelinde değil, aynı zamanda üçüncü bir tarafça sunulan belgeler temelinde de oluşturulur.
Yani, PCB, kurumu kontrol ederken talepte bulunma hakkına sahiptir, örneğin:
- kurucuya;
- vergi dairesine;
- Emeklilik fonu;
- kurumun tedarikçilerine ve diğer yüklenicilerine.
Yani aslında kurumun denetimi kapsamında karşı denetim de düzenlenebilmektedir. Belgeler açısından çekin doğası gereği, duygusal tarafı bir kenara bırakırsak, diğer çeklerden çok da farklı değildir. Ve çoğu zaman kurumlar bazı önemsiz şeyler için "yanar":
- Tüm detayların olmaması.
- İmzaların olmaması.
- Eksik alanlar vb.
Aslında tüm bunlar önemsiz şeylerdir, ancak yine de kurum çalışanları için çoğu zaman en büyük sıkıntının nedenidirler.
Komisyonla etkileşim kurulursa, denetim sırasında yöneticinin tespit edilen ihlalleri derhal düzeltmesine izin verilir ve bu ihlal denetim raporunda görünmez.
PCB komisyonu genellikle oldukça uzun bir süre için gelir, kurumda en az bir ay çalışır. Süreler üç aya kadar uzatılabilir. Baş, etkinliğin programındaki her değişiklik hakkında uyarılır. Son teslim tarihinin her uzatılması elbette haklıdır. Komisyon, çalışmalarının bir kısmını kurumun duvarları dışında yürütür.
Muayene raporu düzenlenmesi
Genellikle, bir kontrol olayının sonuçlarına dayanan bir eylem, halihazırda çalışanların kalıcı olarak bulunduğu yerde komisyon tarafından oluşturulur. Bu işi yapmak için komisyon, üzerinde çalıştığı tüm belgelerin kopyalarını yanında alır.
Bir eylem yazmak uzun bir süreçtir. Bu belge, örneğin bir imzanın olmaması veya bir tür sayım hatası gibi en küçük ihlalleri bile yansıttığı için çok ayrıntılıdır.
Çoğu zaman, KSP çalışanları, örneğin bazı raporlama bilgileri için verileri yeniden hesaplar ve kendileri bazı nihai rakamları görüntüler. Ve belgelerle çalışmaya ek olarak, komisyon üyeleri, örneğin devlet mülkiyetinin kullanımını izler.
Yani, seçici bir envanter yapabilirler, mülk kullanımının doğasını kontrol ettiğinizden emin olun ve her şeyden önce yasadışı kiralamaları tespit ederler. Böyle bir sorun kamerada düzeltilir, eyleme fotoğraflar da eklenir.
Kanun oluşturulurken, komisyonun tüm üyeleri tarafından kendi taraflarına yazılır, çünkü hepsi farklı alanlarda uzmanlaşmıştır. Her biri sonunda kendi bölümünü hazırlar ve birleştirilmiş eylem, kontrol olayının sonuçlarına ilişkin nihai rapor oluşturulmadan önce zaten kuruma aktarılır.
Eylemler, kural olarak, birkaç düzine sayfa kaplar. Ancak, hacmi ne olursa olsun, kanuna ilişkin açıklama ve görüşleri hazırlaması için kuruma yedi iş günü süre verilir. Yani, kuruma kanuna itiraz etme hakkı verilir ve bazı ihlallerin düzeltilmesi için zaman çerçevesi hakkında derhal bazı taahhütlerde bulunulması mümkündür.
Belki de eyleme hemen yanıt olarak kurum, suçluları cezalandırdıklarını yazacaktır. Belki de kurumun şiddetle karşı çıktığını ifade edeceği pozisyonlar olacaktır. Ve PCB'nin kurumun argümanlarını kabul etmesi ve herhangi bir yorumu kaldırması kesinlikle gerçek bir uygulamadır.
Elbette, eylemi gerçekleştirmek için kurumun finans ve bilgi alanında iyi uzmanları davet etmesi tavsiye edilir. Yani, kurum her zaman kendi başına başa çıkamaz. Böyle bir fırsat genellikle denetim sırasında kuruma sunulur.
Ancak kanuna yazılı bir cevap hazırlanırken, dışarıdan bilirkişi, hukukçu davet etmek daha yetkin olabilir. Çünkü kurum, kanunun herhangi bir hükmüne katılmıyorsa, o zaman ihtilafınızı dikkatlice tartışmak gerekir.
Kurum, 7 iş günü sonunda eyleme ilişkin görüşünü Sayıştay'a bildirir. Cevap, eylemin bir sonraki eki olur. Ve zaten bu yorumlarla yapılan eylem temelinde, kontrol olayının sonuçları hakkında bir rapor oluşturulur.
PCB doğrulama raporu oluşturma
Rapor oluşturma süreci oldukça uzun olabilir. Her ne kadar raporun kendisi hala kanunun metnine göre yapılmışsa da, hazırlanması bir veya iki hafta sürebilir. Üzerine hiçbir şey eklenmemiş.
Tek şey, kurumun yorumlarına göre argümanların düzeltilebileceği ve bazı yorumların kaldırılabileceğidir. Yani rapor eylemden daha sadık olabilir. Onun yüzünden kurum masumiyetini ispatlamışsa bazı pozisyonlar ayrılabilir.
Hazırlanan rapor, denetimin sonuçlarını içerir, bu konuda kanunu kısmen tekrar eder, sonuçları içerir. Yani, rapor sadece ihlalleri kaydetmez, aynı zamanda bir değerlendirme sunar:
- İhlal ne kadar önemli?
- ihlalin neyi gerektirdiği;
- tek seferlik mi yoksa sistematik mi;
- ihlallerin tesadüfen mi meydana geldiği yoksa kanunun herhangi bir hükmünü ihlal etmek kurumun bilinçli bir tercihi mi olduğu.
Şu veya bu ihlalden hangi kişilerin suçlu olduğu ve kurum için daha tatsız olan, hasarın ve varlığının değerlendirilmesidir. Yani, denetim sonuçlarına göre bütçeye iade için atanabilecek para miktarı belirlenir.
Genellikle, denetim sırasında PCB tarafından hazırlanan tüm belgeler de kurucuya gönderilir. Ya da kurucunun kendisi bu belgeleri almaya çalışıyor çünkü kurucu ve kurum aynı bohçada yer alıyor ve çoğu zaman kuruma öngörülen ihlaller kurucunun suçu olabiliyor.
Örneğin, PCB devlet görevinin yerine getirilmesi için kurum tarafından alınan sübvansiyonların hesaplanmasını yazabilir. olmadan üretilir. Bu not, kurumun kanununda yer alacaktır. Ancak herkes, böyle bir sübvansiyon almayı başlatanın kurumun kendisi olmadığını anlıyor.
Buna göre, konuyla ilgili olarak kamu hizmetlerinin yerine getirilmesi için standartların onaylanması işlevi bazı ayrı bölümlere emanet edilirse, hem kurucu hem de diğer devlet yetkilileri de böyle bir durumdan suçlu bulunacaktır.
Ve aynı şekilde, örneğin, kurucu burada suç ortağı olduğu için kurum yasadışı bir şekilde bina kiralamakla suçlanırsa. Çünkü bu durumu takip etmedim, hatta belki bu durumu haber yaptım.
Bu nedenle, elbette, kurucunun kusuru ve bazı üçüncü kişilerin olası kusuru fiile yansıtılabilir. Ve tabii ki raporun incelenmek ve işlem yapılmak üzere kolluk kuvvetlerine ve savcılara da gönderilmesi kurum için çok tatsız.
Savcılık, Sayıştay'ın bazı sonuçlarını tespit ederse, kurum ek kontroller için bekleyebilir veya kanunda belirtilen üçüncü kişilere çeklerle gelebilir.
Bu bakımdan CSP kontrolü en tatsız olanıdır, yani onunla başka çekler çekebilir.
"Denetim ve Hesap Odası neyi kontrol edecek ve kontrole nasıl hazırlanılacak" web seminerinin odyogramı
Uzmanlar tarafından kontrol edilen malzeme Aktion Culture