Temsili (yasama) organlar, bölgesel iktidar sisteminde merkezi bir yer tutar. yerel hükümet. Seçilmiş yapılardır ve vatandaşların çıkarlarını temsil etme, onlar adına Moskova Bölgesi topraklarında bağlayıcı kararlar alma yetkisine sahiptirler. Rusya Federasyonu'nun temsili özyönetiminin özelliklerini daha ayrıntılı olarak düşünün.

Genel bilgi

Yerel özyönetim üyeleri, MO'da yaşayan tüm nüfusun iradesini ifade eden özel konular - milletvekilleridir. Hem kendilerine hem de aleyhlerine oy veren vatandaşların ve ayrıca seçimlere hiç katılmayan ancak yerel halkın üyesi olanların haklarının gerçekleşmesini sağlarlar. Milletvekilleri, tüm nüfusun temsilcileri olarak, faaliyetlerinde ve kararlarında farklı toplumsal katmanların görüşlerini dikkate almak zorundadır.

finansman

Yerel özyönetimi temsil eden bir organın çalışmasını sağlama maliyetleri belediye federal sınıflandırmaya göre bütçenin ayrı bir satırında sabitlenir. Bütçenin uygulanması sırasında herhangi bir biçimde fonların elden çıkarılmasına (yönetilmesine) izin verilmez. İstisna, yerel özyönetimin temsili organının üyelerinin doğrudan faaliyetlerinin finansmanına ilişkin durumlardır. Bu düzenleme, bütçe fonlarının izinsiz harcanmasını önlemeyi amaçlamaktadır.

Durum

Temsilci bir tüzel kişiliğin haklarını alır ve ayrı mülk. Ayrıca:

• Kendi adlarına haklar (mülkiyet ve mülkiyet dışı) edinir ve kullanırlar.
• Davacı, davalı statüsünde davalara katılabilirler.
• Mühür, kaşe, uygun sembollerin yer aldığı antetli kağıtlar, bankalarda ve kredi kuruluşlarında cari hesapları bulunur.

Genel oluşum kuralları

Yerel özyönetimin temsili organlarını oluşturmanın ana yolu belediye seçimleridir. Tüm nüfus onlara katılır. Temsili bir organın oluşumunun özellikleri, yaşayan vatandaşların sayısına bağlı olarak değişebilir.

Bir yerleşim yerinde oy kullanma hakkına sahip sakinlerin sayısı 100 kişiye ulaşmazsa yasama yapısı oluşmaz. Bu gibi durumlarda, yerel özyönetimin temsili organının yetkileri vatandaşların bir araya gelmesiyle kullanılır. Oy kullanma hakkı olan 100'den fazla vatandaş varsa seçim yapılır. yasal yapı.

Vatandaşların toplanması, temsil organının üye sayısını ve yetkilerinin süresini belirler. Nüfustan karşılık gelen bir inisiyatif alınmadıysa, bu sorunlar hükümler temelinde çözülür. bölgesel mevzuat.

Yaratma yöntemleri

131 sayılı Federal Yasa, yerel özyönetimin temsili bir organının oluşturulması için iki seçenek sunar. BT:

1. Milletvekillerinin halk tarafından seçilmesi. Bu seçenek ana seçenek olarak kabul edilir. Bu durumda, yerel özyönetim temsil organının bir yerleşim yerinden seçilen milletvekili sayısı, toplam üye sayısının 2/5'ini geçmemelidir.
2. Belediye çevresine dahil olan mahalle reislerinden oluşan bir kurul oluşturulması ve nüfusa bakılmaksızın eşit temsil oranıyla seçilen milletvekilleri.

İkinci seçenek, ilgili girişimin aday gösterildiği tarihten itibaren bir yıl içinde yerleşim yerlerinin en az 2/3'ü tarafından desteklenmesi halinde uygulanır. Bir yasama yapısı oluşturmak için böyle bir prosedürün uygulanmasına ilişkin bir teklif, ilçe sınırları içinde bulunan temsili bir yerel özyönetim organının kararı ile resmileştirilmelidir. Bu yasa, temsil normunu, yasama yapısının faaliyetinin başlama tarihini belirtmelidir. Bu durumda ikincisi, birinci yönteme göre oluşturulan organın görev süresinin sona erdiği günden önce kurulamaz.

Nüanslar

Yerel özyönetim temsil organı, kanunla belirlenen üye sayısının en az 2/3'ü seçildiğinde yetkilerini kullanabilir.

Yeni oluşan yapı, belediye tüzüğünde belirlenen süre içinde ilk toplantısını yapar. Aynı zamanda, yetkili kompozisyonda organın oluşum tarihinden itibaren 30 günden fazla olmamalıdır.

Üyelik

milletvekili sayısı yasama organı belediye MO tüzüğünde tanımlanmıştır. Aynı zamanda, 131 sayılı Federal Yasa, belediyenin türüne bağlı olarak bu sayı için sınırlar belirleyebilir.

Bu nedenle, bir kentsel bölge de dahil olmak üzere bir yerleşimin yasama yapısının üye sayısı aşağıdakilerden az olmamalıdır:

• 7 kişi, 1 binden az nüfus yaşıyorsa;
• 10 kişi - 1-10 bin nüfuslu;
• 15 - 10-30 bin kişi;
• 20 kişi - 30-100 bin kişi;
• 25 - 100-500 bin kişi;
• 35 kişi - 500.000'den fazla kişi.

Belediye bölgesi için temsil organının bileşimi 15 milletvekilinden az olamaz ve şehir içi federal bölge için. değerler 10'dan küçüktür.

Yetkinlik

Mevzuat, yerel özyönetimin temsili organının münhasır yargı yetkisine giren konuların bir listesini oluşturur. BT:

1. Moskova Bölgesi tüzüğünün kabulü, ona eklemeler ve düzeltmeler yapılması.
2. Bütçenin onaylanması ve uygulanmasına ilişkin raporlar.
3. Vergi Kanunu hükümlerine göre yerel ücretlerin oluşturulması, iptali, değiştirilmesi.
4. Belediye kalkınma programlarının kabulü, bunların uygulanmasına ilişkin raporların onaylanması.
5. Belediye mülkünün elden çıkarılması prosedürünün belirlenmesi.
6. Kuruluş, tasfiye, yeniden yapılanma kararlarının kabulü için kuralların oluşturulması belediye işletmeleri tespit edilen haller hariç, hizmet ve işlerinin tarifelendirilmesi Federal yasa.
7. MO'nun belediyeler arası işbirliğine katılımı prosedürünün onaylanması.
8. Organizasyon, malzeme ve düzenin belirlenmesi teknik Destek iş yerel yapılar yetkililer.
9. Bölgesel organlar ve onların yetki çalışanları tarafından infazın izlenmesi.
10. Savunma Bakanlığı başkanını istifaya göndermeye karar vermek.

Ek yetkiler

Çözümü temsili organın yetki alanına girebilecek diğer hususlar belirlenecektir. Federal yasa, kanunlar, konu tüzükleri ve MO. Belirtilen düzenleyici belgelere uygun olarak yasama yapısı aşağıdakileri yapma yetkisine sahip olabilir:

1. Yerel bir referandum düzenlenmesine ve düzenlenmesine karar verilmesi.
2. uygulama yasama girişimi temsili organda bölgesel düzey.
3. Milletvekili seçimlerinin atanması.
4. Sunulan duruşma raporları yetkililer Moskova Bölgesi yönetimi, liderler belediye kuruluşları, kurumlar, işletmeler hakkında mevcut iş, üzerlerinde temsiller yapmak.
5. Savunma Bakanlığı başkanı seçiminin atanması.
6. Belediye teşkilatlarının, kurumlarının, işletmelerinin başkanlarının pozisyonlara kabulü ve görevden alınması için kuralların oluşturulması.
7. Bölgesel planlama belgelerinin ve diğer şehir planlama yasalarının onaylanması.
8. Yasama organının bir üyesinin, Moskova Bölgesi başkanının, belediye sınırlarının devredilmesi ve dönüştürülmesi konularında geri çağrılması üzerine oylamanın atanması.
9. Kural koyma girişiminin vatandaşlar tarafından uygulanması için kuralların onaylanması.
10. Belediye veya yasama organında yaşayan nüfus tarafından başlatılan duruşmaların düzenlenmesi ve yürütülmesi.
11. Nüfus araştırması yapmak için atama prosedürünü ve kurallarını belirlemek.
12. Moskova Bölgesi idari aygıtının yapısının onaylanması.
13. Bir toplantı, bir yurttaş konferansı düzenleme prosedürünün oluşturulması.
14. Bir denetim organının oluşturulması, rejimin ve faaliyetlerinin koşullarının yanı sıra yetkilerinin belirlenmesi.
15. Nüfustan yetkililere yapılan itirazların değerlendirilmesi için şartların ve prosedürün oluşturulması yerel yetkililer MO.
16. Oluşturulması ve dönüştürülmesi Moskova Bölgesi yasama yapısının onayını gerektiren Moskova Bölgesi mülkiyet nesneleri listesinin onaylanması.
17. Özelleştirme kurallarının belirlenmesi belediye mülkü federal yasaların hükümlerine uygun olarak.
18. Yerleştirme için açık ihale düzenleme prosedürünün belirlenmesi belediye düzeni tarafından finanse olan bütçe kaynakları.
19. Menkul kıymetlerin ihracı (ihracı) dahil olmak üzere, ödünç alınan sermayeyi çekmek için kuralların oluşturulması).

Fonksiyonlar

Herhangi bir belediyenin yasama organı 3 işlevi yerine getirir:

1. Kontrol.
2. bileşen.
3. kanun yapma

Birincisi, mevzuat normlarının ve diğer yasal düzenlemelerin uygulanmasını denetlemektir. Kurucu işlev, belediye başkanının seçilmesi prosedürünün onaylanmasında, Moskova Bölgesi tüzüğü hükümlerine uygun olarak güç yapılarının oluşturulmasında ifade edilir. Anahtar işlev kural koymaktır. Yerel özyönetimin temsili organı tarafından, belediyenin tüm bölgesini bağlayan yasaların kabul edilmesini içerir.

Kural koyma sürecinin özellikleri

Temsili organ tarafından kabul edilen yasal düzenlemeler 10 gün içinde imzalanmak ve yayımlanmak üzere Savunma Bakanlığı başkanına sunulur. Bu yetkilinin belgeyi reddetme hakkı vardır. Bu durumda ayrıca on gün içinde temsili kuruluşa iade edilir. gerekçeli ret veya ekleme veya değişiklik önerileri ile.

Yasa belediye başkanı tarafından reddedilirse, yasama yapısı bunu yeniden değerlendirmelidir. Belgenin daha önce kabul edilen (değişiklik yapılmadan) nüshası ile belirlenen milletvekili sayısının en az 2/3 çoğunluğu tarafından onaylanması üzerine, belediye başkanı 7 gün içinde belgeyi imzalamak ve kamuoyuna açıklamakla yükümlüdür.

Kontrol fonksiyonunun özgüllüğü

Temsili organın denetimi, faaliyetinin en önemli yönüdür. Kontrol aşağıdakiler için uygulanabilir:

1. Bütçe yürütme. Finansal Kontrol güncel, sonraki veya ön olabilir. Son durumda, gider ve gelir kalemlerine ilişkin kanunların görüşülmesi ve onaylanması sürecinde, bunlara ilişkin diğer kararlar bütçe konuları, benimsenmesinin sonuçlarının bir analizi yapılır. Mevcut kontrol kapsamında temsili organ bünyesinde oluşturulan komite ve komisyonların toplantıları yapılmaktadır. İzleme denetimi, bütçelerin uygulanmasına ilişkin raporların analizi ve onaylanması sırasında gerçekleştirilir.
2. Bölgesel önemi olan konuların çözümü ile ilgili yetkilerin organları ve çalışanları tarafından uygulanması. Yasama yapısı, toplantılarında, Moskova Bölgesi başkanının ve idarenin çalışmalarının sonuçları, diğer bölgesel özyönetim organları, temsili organın kendileri için belirlediği görevlerin çözümü de dahil olmak üzere raporlarını dinler.
3. Belediye düzeyinde kabul edilen yasal düzenlemelerin hükümlerine uygunluk. Gerekirse yasama organı bu listelere dahil edilmesi konusunda karar verir. düzenlemeler değişiklikler ve eklemeler, bunların uygulanmasını kontrol etmek.
4. Belediyenin mülkünü elden çıkarma ve yönetme prosedürüne uygunluk. Bu kontrol türü genel kabul edilir. Mali ve yasal durum tespiti içerir.

İş organizasyonu

Moskova Bölgesi Tüzüğü hükümlerine uygun olarak yürütülür. Belediye başkanı, yasama yapısının çalışmalarını organize etmekten sorumludur. Bu kişi idare başkanlığı görevini yapıyorsa temsil organı üyeleri arasından bir başkan seçilir. Yasama yapısının faaliyetlerini organize etme yetkisi kendisine emanet edilen kişidir.

İçin ön analiz ve oturum gündeminde yer alan konuların hazırlanması, kararların uygulanmasına yardımcı olunması, uygulanmasının denetimi, kurullar, komisyonlar ve diğer yapısal birimler.

Başkanın Görevleri

Yerel özyönetimi temsil eden organın başkanı:

1. Toplantıların ve tartışmaya sunulan konuların hazırlanmasını koordine eder.
2. Toplantılar yürütür.
3. Vücudun çalışma sırasını onaylar.
4. ile işbirliği içinde yasama yapısının temsilcisi olarak hareket eder. yerel yetkililer bu ve diğer belediyelerin, kuruluşların ve vatandaşların yetkilileri.
5. Toplantıları toplar, toplantıların zamanını ve tarihini ve taslak gündemi yetkililerin dikkatine sunar.
6. Yasama organının faaliyetlerini yönetir. Başkan, çalışanları işe alma ve işten çıkarma, empoze etme hakkına sahiptir. disiplin eylemi, terfi ile ilgili sorulara karar verin.
7. Komisyon ve komitelerin çalışmalarını koordine eder.
8. Toplantılar sırasında düzenlenen tutanakları, temsil organı tarafından kabul edilen diğer belgeleri imzalar.
9. MOD tüzüğünde ve yasama yapısının düzenlemelerinde öngörülen diğer yetkileri kullanır.

Temsili organ toplantıları

Sıklıkları, yürütme prosedürleri belediye tüzüğü veya yasama yapısının düzenlemeleri ile belirlenir. Toplantılar, vücudun ana faaliyet şeklidir. Seçilen milletvekillerinin yarısından azının katılması halinde uygun sayılmaz. Toplantılar en az 3 ayda bir yapılmalıdır.

Gündemdeki konuların görüşülmesi açık olarak yapılır. Bu sayede herhangi ilgili taraf toplantıya katılabilir. Bununla birlikte, federal mevzuat, tartışmaların kapalı kapılar ardında yapıldığı durumları öngörür.

Toplantılarda her üyenin bir oyu vardır. Kararlar açık oylama ile alınır.

temsili organ belediye (kural olarak, Rusya'da şu isimlere sahiptir: duma, meclis, belediye meclisi, konsey vb.), nüfusun çıkarlarını temsil etme ve onun adına kararlar alma hakkına sahip bir organdır. Belediye sınırları içinde faaliyet gösteren.

O karakterize edilir aşağıdaki işaretler:

Bu vücut lider konum yerel yönetimler sisteminde - bir bütün olarak belediye nüfusunun iradesini doğrudan ifade eden, kararlarında resmileştiren odur;

Genel kural koyma yetkisine sahip belediyenin ana kural koyma organıdır;

Bu vücut bağlayıcı gövde yerel hükümet;

Seçim kurulunun şahsında doğrudan veya dolaylı olarak nüfus tarafından oluşturulmaktadır;

Faaliyetlerinin kolej niteliği ile ayırt edilir;

Bununla birlikte, herhangi bir biçimde temsili bir organın veya bireysel vekillerin (vekil grupları) yönetimi, tasfiyesi yerel bütçe belediye temsil organı ve milletvekillerinin faaliyetlerini sağlamak için tahsis edilen yerel bütçe fonları dışında, uygulama sürecinde izin verilmez. Belediyenin temsil organı haklara sahiptir. tüzel kişilik.

Yerel özyönetimi temsil eden bir organın en önemli özelliği sayısal bileşimidir. Çeşitli yabancı ülkelerde, bu organların nicel bileşimi aynı değildir. Bu nedenle, çoğu ABD eyaletinde, küçük (ortalama 6-12 kişi) olan belediye meclisleri baskındır. Japonya'da, aksine, yerel meclisler oldukça fazladır; valilik meclislerinde 40-120 ve belediye meclislerinde 12-100 üye vardır. Fransa'da belediye meclislerindeki meclis üyelerinin sayısı 9 (nüfusu 100'den az olan komünlerde) ile 69 (nüfusu 300.000'den fazla olan komünlerde) arasında değişebilir.

Sanat. 6 Ekim 2003 tarih ve 131-FZ sayılı Kanunun 35'i, kentsel bölge de dahil olmak üzere yerleşim yerinin temsili organının milletvekili sayısının belediye tüzüğü tarafından belirlendiğini ve aşağıdakilerden az olamayacağını belirtir:

yedi kişi - nüfusu 1 binden az olan;

10 kişi - 1 bin ila 10 bin nüfuslu;

15 kişi - 10 bin ila 30 bin nüfuslu;

20 kişi - 30 bin ila 100 bin nüfuslu;

25 kişi - 100 bin ila 500 bin nüfuslu;

· 35 kişi - 500 binden fazla nüfusa sahip.

Yerleşim yerinde oy kullanma hakkı olan kişi sayısı 100 kişiden az ise yerleşim yerinin temsil organı oluşturulmaz. Bu durumda temsili organın yetkileri kullanılır. hazırlıksız vatandaşlar.

Temsili organın milletvekili sayısı belediye bölgesi ilçe belediye tüzüğü ile belirlenir ve 15 kişiden az olamaz. Temsili organın milletvekili sayısı şehir içi bölge federal önem belediye tüzüğü ile belirlenir ve 10 kişiden az olamaz.

6 Ekim 2003 tarihli Kanunun 40. maddesinin 5. fıkrası uyarınca kalıcı temel Belediye teşkilatının temsili organının belirlenen sayıdaki milletvekilinin yüzde 10'undan fazlası çalışamaz ve belediye teşkilatının temsili organının sayısı 10 kişiden az ise - 1 milletvekili. Bu norm, elbette, yerel özyönetimin mali yeteneklerinin yanı sıra, diğer kuruluşlarda, işletmelerde milletvekili olarak seçilen kişilerin çalışmalarının, bu kuruluşların sorunlarını daha fazla tanımanıza izin verdiği gerçeğini dikkate alır. yakından takip etmeli ve bir milletvekilinin yetkilerini kullanırken bunları dikkate almalıdır. Bazı yazarlara göre (A.N. Kokotov, A.S. Salomatkin), bunun profesyonel olarak eğitilmiş kişilerin temsili organlara girişini teşvik etmesi pek olası değildir. Gönüllülük temelinde, yerel ekonominin yönetiminde iyi sonuçlar elde etmek zordur.

Temsili bir organ, belirlenen milletvekili (üye) sayısının en az 2/3'ü seçilirse yetkilerini kullanabilir (yani uygun olabilir).

Kentsel, kırsal yerleşim birimlerinin, kentsel bölgelerin temsili organlarının bileşimi, belediye seçimleri sırasında evrensel, eşit, doğrudan temelde seçilen milletvekillerini içerir. oy hakkı gizli oyla

Bir belediye bölgesinin temsili bir organının oluşumu, belirli bir özgüllük ile ayırt edilir. Burada iki seçenek vardır:

1. Temsili organ şunları içerir: a) belediye bölgesinin topraklarında bulunan yerleşim yerlerinin başkanları; b) bu ​​yerleşim yerlerinin temsili organlarının, yerleşim yerlerinin nüfusuna bakılmaksızın (genellikle her belediyeden 1-3) eşit temsil oranına göre bu organlar tarafından kompozisyonlarından seçilen milletvekilleri.

Oluşumunun bu varyantı ile belediye bölgesinin temsili organının bileşimine dahil olan kişiler, milletvekillerinin statüsünü almazlar. Yasa onları tanımlar hukuki durum seçilmiş bir yerel özyönetim organının üyeleri olarak (incelenen davada, bir belediye bölgesinin temsil organının üyeleri).

2. Temsil organına milletvekilleri seçilir. belediye seçimleri gizli oyla genel, eşit ve doğrudan oy hakkı temelinde. Aynı zamanda, bir yerleşim yerinden seçilen milletvekili sayısı, belediye ilçe temsil organının belirlenen sayısının 2/5'ini aşamaz.

Temsil organının seçildiği süre (böyle bir süreye toplantı denir) belediye tüzüğü ile belirlenir ve iki yıldan az beş yıldan fazla olamaz. Bu dönem son tarih temsili organın yardımcılarının yetkileri. Yerleşim yerlerinin yerel özyönetim organları tarafından oluşturulan belediye bölgesinin temsili organı, toplantı ile çalışmaz. Kalıcı olarak, süresiz olarak çalışır.

Yasa koyucu, belediyenin temsili organının yetkilerinin, oluşum usulüne bakılmaksızın, bazı durumlarda planlanandan önce feshedilebileceğini öngörmüştür.

Birincisi, eğer mahkeme temsili organın normatif bir eylem benimsediğini tespit ederse, anayasaya aykırı Rusya Federasyonu, federal yasalar, anayasa (tüzük), Rusya Federasyonu'nun konusuna ilişkin yasalar, belediye tüzüğü (bu, bir sonraki bölümde açıklayacağımız oldukça karmaşık bir prosedürdür).

İkincisi, söz konusu organın kendini feshetmeye karar vermesi.

Üçüncüsü, mahkeme kararı yürürlüğe girerse genel yargı yetkisi ikinci bağlantı (bölge, bölge, cumhuriyet, vb.), yetkilerinin milletvekillerinin istifası ile bağlantılı olanlar da dahil olmak üzere, belediyenin temsili organının verilen milletvekilleri bileşiminin yetersizliği hakkında.

Dördüncüsü, belediyenin dönüşümü durumunda.

Belediyenin temsili organının münhasır yetkisi:

1) belediye tüzüğünün kabulü ve ona değişiklik ve eklemelerin getirilmesi;

2) yerel bütçenin onaylanması ve uygulanmasına ilişkin bir rapor;

3) Rusya Federasyonu'nun vergi ve harçlara ilişkin mevzuatına uygun olarak yerel vergi ve harçların oluşturulması, değiştirilmesi ve iptal edilmesi;

4) belediyenin gelişimi için plan ve programların kabulü, bunların uygulanmasına ilişkin raporların onaylanması;

5) belediye mülkiyetinde olan mülkün yönetimi ve elden çıkarılması prosedürünün belirlenmesi;

6) belediye teşebbüs ve kurumlarının oluşturulması, yeniden düzenlenmesi ve tasfiyesi ile belediye teşebbüs ve kurumlarının hizmetleri için tarifelerin oluşturulmasına ilişkin karar alma prosedürünün belirlenmesi;

7) belediyenin belediyeler arası işbirliği organizasyonlarına katılımına ilişkin prosedürün belirlenmesi;

8) Malzeme ve teknik sırasının belirlenmesi ve örgütsel destek yerel yönetimlerin faaliyetleri;

9) sorunları çözmek için yetkilerin yerel yönetimler ve yerel yönetim yetkilileri tarafından yürütülmesi üzerinde kontrol yerel önem.

Belediye tüzüklerinde, yasaya uygun olarak, temsil organlarının yetkileri genişletilebilir (ancak daraltılamaz).

6 Ekim 2003 tarihli yasa, belediyenin temsili organının faaliyetlerinin belediye tüzüğüne göre organizasyonunun aşağıdakiler tarafından gerçekleştirilebileceğini belirledi:

· ya belediye başkanı (belediye oluşumu başkanı, kendisine belirleyici oy hakkı verilmiş olmasına rağmen, milletvekili statüsüne sahip değildir);

· veya belediyenin temsil organı başkanı (sözcüsü), bu organ tarafından kendi üyeleri arasından seçilir.

Temsili organın yapısal bölümleri: a) başkanlar - belediye başkanı veya temsili organın başkanı, temsili organın başkan yardımcısı (vekili); b) komiteler ve komisyonlar; c) bölgesel milletvekili grupları; b) temsili organın aparatı.

Belediye sınırları içindeki temsil organı temsil edilebilir. parlamento grupları, milletvekillerini seçim bölgelerinde ve belediyenin diğer bölgelerinde yetkilerinin kullanılmasına ilişkin ortak çalışma için gönüllü olarak birleştirmek. Bölgesel milletvekili grupları oluşturulurken görevleri ve faaliyet yönleri belirlenir.

Oturumlar, yerel özyönetim temsili bir organının ana ve zorunlu örgütsel ve yasal faaliyet şeklidir. Belediye tüzükleri, çoğunlukla, çeşitli normlar temsil organlarının oturumlarının (toplantılarının) sıklığı (gerektiğinde ayda en az bir kez, üç ayda bir, vb.). Kararlar genellikle hazır bulunan milletvekillerinin salt çoğunluğu ile alınır. Bireysel kararlar nitelikli çoğunluk gerektirir, örn. Temsili organın toplam (tespit edilen) milletvekili (üye) sayısının 2/3 oyu. alınan kararlar belediye başkanı veya temsil organı başkanı tarafından imzalanır ve tüzük veya yönetmeliklerle belirlenen süre içinde medyada yayınlanır. kitle iletişim araçları ya da.

5.Belediye Başkanı

belediye başkanı(belediye başkanı, başkan, başkan, muhtar vb.) kendi kendini yöneten bir belediyenin en üst yetkilisidir.

Belediye başkanı pozisyonu zorunludur.

belediyenin en üst yetkilisidir;

· bu tek vücut yerel hükümet;

· Belediye seçimlerinde genel, eşit ve doğrudan gizli oyla seçilir.

Belediye tüzüğüne uygun olarak seçilmiş:

veya belediye seçimlerinde (bu durumda, yerel yönetimin temsili organının bir üyesidir ve başkanıdır veya yerel yönetimin başındadır);

veya belediyenin temsili bir organı (bu durumda re'sen başkanı olacaktır).

Bir belediye oluşumunun başkanı, hem temsil organının başkanı hem de yerel idarenin başkanı olamaz. Nüfusu 1.000'den az olan yerleşim yerlerinde, söz konusu belediyenin tüzüğü ile sağlanıyorsa, yerel özyönetim temsil organı başkanı ile yerel yönetim başkanının yetkilerinin birleştirilmesine izin verilir. . Küçük bir yerleşimde, yalnızca yerel bütçeden tasarruf etmek için bile olsa, büyük bir yerel özyönetim organları aparatını sürdürmenin uygun olmadığı açıktır.

Belediye başkanı aşağıdaki yetkilere sahiptir:

1. diğer belediyelerin yerel yönetimleri, kamu makamları, vatandaşlar ve kuruluşlarla ilişkilerde belediyeyi temsil eder, vekaletname olmaksızın belediye adına hareket eder;

2. belediye teşkilatı tüzüğünde belirlenen usule uygun olarak, belediye teşkilatının temsili organı tarafından kabul edilen normatif yasal düzenlemeleri imzalar ve ilan eder;

3. Yetkisi dahilinde kanuni tasarruflarda bulunur;

4. belediye temsil organının olağanüstü toplantıya çağrılmasını talep etme hakkına sahiptir;

5. belediye başkanı yerel yönetimin başı ise, kendisine temsili organ tarafından kabul edilen normatif yasal düzenlemeleri veto etme hakkı verilir (belirlenen sayının en az üçte ikisinin çoğunluğu ile aşılabilir) milletvekilleri).

Bir belediye teşkilatının başkanı, belediye teşkilatının tüzüğü ile kendisine verilen diğer yetkileri de kullanabilir.

Yetkileri çerçevesinde kararlar, emirler, emirler verir.

Belediye seçimlerinde seçilen belediye başkanının görev süresi belediye tüzüğü ile belirlenir ve iki yıldan az ve beş yıldan fazla olabilir.

Temsil organı tarafından kendi üyeleri arasından seçilen belediye başkanının görev süresi, ilgili temsil organının görev süresi ile sınırlıdır..

Belediye başkanının yetkileri aşağıdaki durumlarda erken sona erebilir:

onun ölümü;

için istifalar Kendi iradesi;

devlete karşı sorumluluk çerçevesinde görevden alınma;

yetersiz veya sınırlı ehliyet mahkemesi tarafından tanınması;

mahkeme tarafından kayıp veya ölü ilan edilmesi;

Onunla ilgili giriş Yasal etki mahkumiyet kararı mahkeme;

onun dışarıdaki yolculuğu Rusya Federasyonu daimi ikamet için;

onun feshi Rus vatandaşlığı veya vatandaşlık yabancı devlet- katılımcı uluslararası anlaşma RF, buna göre yabancı vatandaş yerel özyönetim organlarına seçilme hakkına sahiptir;

seçmenler tarafından geri çağrılması;

yüklü yargı emri sağlık nedenleriyle belediye başkanının yetkilerini ısrarla kullanamaması;

· erken sonlandırma belediye başkanının aralarından seçilmesi halinde, belediye temsil organının yetkileri bu vücut.

Belediye başkanının konumu, meşruiyet düzeyi düşük olsa bile (halk tarafından seçilmemişse) her zaman belediye hayatında önemli bir rol oynar ve kamuoyu tarafından desteklenir. gücü kişileştirmek için.

6. Yerel yönetim.

Yerel yönetim- Bu, belediyenin yürütme ve idare organıdır ve yerel öneme sahip sorunları çözme ve belirli kuralların uygulanması yetkisine sahiptir. devlet yetkileri usulüne uygun olarak belediyeye devredilir.

Aşağıdaki özelliklere sahiptir:

Örgütsel ve işlevsel olarak yerel özerk yönetimin özerk organıdır;

yürütme ve idari faaliyetler alanında genel yetkiye sahip bir organdır ve bir tüzel kişilik haklarına sahiptir;

Sistemde zorunlu kuruluş statüsüne sahiptir Belediye;

komuta birliği ilkesi temelinde hareket eden bir organdır (yalnızca idare başkanı tarafından yönetilir);

Kalıcı bir yerel özyönetim organıdır. Mevzuatta, mahalli idarenin yetkilerinin sona erdirilmesi olasılığına ve usulüne ilişkin kurallar yer almamaktadır. Yetkilerin sona erdirilmesi kurumu, yerel yönetimlerin başkanları da dahil olmak üzere yalnızca yerel özyönetim görevlileri için sağlanmıştır.

Yerel idarenin yetkileri, 6 Ekim 2003 tarihli 131-FZ sayılı Kanunda veya herhangi bir başka federal düzenleyici kanunda açıklanmamıştır. Şu anda, genellikle belediye tüzükleri tarafından belirlenmektedir ve bu nedenle, çeşitli belediyelerde önemli ölçüde farklılık göstermektedir. Kural olarak idare, yetkileri dahilinde:

Taslak bütçeler geliştirir bütçe dışı fonlar, sosyo-ekonomik kalkınma planları ve programları ve bunları yerel özyönetimin temsili organının onayına sunar.

Bütçeyi yürütür ve uygulanmasına ilişkin bir raporu onay için yerel özyönetimi temsil eden organa sunar;

belediye konut ve toplumsal hizmetler ve ulaşımın işleyişini sağlar, belediye kurumları, sağlık, eğitim, kültür, diğer belediye kurumları;

• ile ticari sözleşmeler akdeder ve kar amacı gütmeyen kuruluşlar bölgenin sosyo-ekonomik kalkınmasına katılımları hakkında.
• yetki alanı içinde tasfiyeye katılır acil durumlar ve sonuçları doğal afetler, koruma toplum düzeni;

yerel yönetimin temsili organı tarafından belirlenen şekilde şehrin yönetimine devredilen belediye ve diğer mülkleri elden çıkarır ve yönetir;

· belediye işletme ve kurumlarının oluşturulması, yeniden düzenlenmesi ve tasfiyesi için teklifler geliştirir;

belediyeye devredilen devlet yetkilerinin icrasını yürütür;

Belediye Meclisi tarafından öngörülen durumlarda ve şekilde, bir müşterinin işlevlerini yerine getirir. belediye sözleşmeleri yürütme için sözleşmeli işşehrin belediyesinin ihtiyaçları için (hizmetlerin sağlanması, mal tedariki);

taslak yasal düzenlemeleri hazırlar ve yerel özyönetimi temsil eden organa sunar;

geliştirir ve yerel özyönetimi temsil eden organın onayına sunar personel gönderiler belediye hizmeti, birlikte pratik tavsiye yetki alanlarına giren konularda;

Asliye mahkemelerinde belediyenin çıkarlarını temsil eder ve tahkim mahkemesi yönetim konularında;

Öngörülen gerekçelerle 16 yaşını doldurmuş kişilere evlenme izni verir. Aile kodu RF, ebeveyn bakımından yoksun bırakılan çocukların ve diğer vatandaşların velayetinin ve vesayetinin uygulanmasına ilişkin çalışmaları organize eder;

gençlerin askeri-vatansever eğitimi ve vatandaşların çağrılması üzerine çalışmalar düzenler. askeri servis vb.

Mahalli idarenin yapısı, mahallî idare amirinin teklifi üzerine belediyenin temsili organı tarafından onaylanır. Yerel yönetimin yapısı şu şekilde anlaşılmaktadır: iç bölüm departmanlar, komisyonlar, komiteler, departmanlar vb. gibi farklı adlara sahip olabilecek sektörel, işlevsel veya bölgesel organlara. Ayrıca, idarenin yapısı, bu tür birimlerin başkanlarının atama prosedürünü ve yetkilerini zorunlu olarak yansıtmaktadır.

milletvekilleri yerel idarenin başkanları, yerel ekonominin bireysel kollarının yönetimini, astlarının faaliyetlerini, idarenin yapısal bölümlerinin sorumluluk dağılımına uygun olarak yürütür.

Yerel yönetim faaliyetlerinin örgütsel, yasal, bilgilendirici ve lojistik desteği için, yerel hükümet ofisi.

Sanayilerin ve yerel ekonominin alanlarının yönetimi için yerel idarenin liderliğinin faaliyetlerinin sağlanmasına dahil olan aparata ek olarak, özel yönetim yapıları. Çeşitli isimler alabilirler - departmanlar, bölümler, departmanlar, komiteler ve diğer hizmetler.

Kurul- bu, kural olarak, ikiden fazla endüstride veya faaliyet alanında yönetim işlevlerini yerine getiren iki veya daha fazla yapısal birimi (departmanlar, sektörler, gruplar) içeren bağımsız bir yapısal birimdir ve yetkili yönetimin amacı ile ilgili olarak idari nitelik. Komitenin yetki alanına giren konulardaki kararlar, bölüm başkanları ve oluşumunda yer alan diğer kişilerden oluşan kolejin görüşü dikkate alınarak alınır.

Kontrol- bölümleri, sektörleri, grupları vb. içeren bağımsız bir yapısal birim. ve belirli bir endüstride veya faaliyet alanında yönetim işlevlerinin yerine getirilmesi. Yönetim, komuta birliği ilkesine göre yürütülür.

Departman- kural olarak, bileşiminde başka hizmetler bulunmayan, belirli bir endüstri veya alanda yönetim işlevlerini yerine getiren bağımsız bir yapısal birim. Bölümün yönetimi, emir komuta birliği ilkesine göre başkanı tarafından yürütülür. Bir departman, bir komitenin veya yönetimin bir parçası olarak da oluşturulabilir.

sektör (hizmet)- komitenin (yönetim) bir parçası olan, kural olarak en fazla üç kişiden oluşan, komitenin (yönetim) yetki alanına giren konularda belirli işlevleri yerine getiren, idari bir işlevi ve hakkı olmayan yapısal bir alt bölüm bir tüzel kişiliğin

Geçici ve kalıcı komisyonlar(emeklilik tahsisi; resmi törenler; organizasyon yaz tatiliçocuklar; tarihi ve kültürel anıtların korunmasına yardım; Yönetim; reşit olmayanların işleriyle ilgili; gözlemci vb.). Komisyon başkanları, belediye başkan yardımcısı statüsünde olabilir. Komisyonlar kolej organlarıdır ve halk, çalışanlardır. kolluk kuvvetleri, milletvekilleri.

Belediyenin düzeyine, ekonomisinin özelliklerine, sakinlerinin sayısına ve diğer koşullara bağlı olarak, oluşturulan kuruluşların sayısı, bunların bileşimi ve faaliyetlerinin içeriği büyük ölçüde değişir.

Örneğin kentsel bölgelerde sağlık, halk eğitimi, inşaat, barınma ve toplumsal hizmetler, konut piyasası, mühendislik altyapısı konut, mimarlık ve şehir planlama, ulaşım ve iletişim, çevre düzenlemesi, sosyal koruma nüfus, kültür, fiziksel kültür ve spor, tüketici pazarı ve hizmetleri, finans, yönetim belediye mülkü, doğanın korunması, antitröst politikası, askeri personel ve askeri seferberlik eğitimi, acil durumlar, uluslararası ilişkiler, basın.

Belediye ilçelerinde halk eğitimi, inşaat, iskan ve toplumsal hizmetler, mimarlık ve şehircilik, kültür, fiziki kültür ve spor, Tarım, ayrıca bilenler arazi kaynakları ve arazi reformu, belediye mülkünün yönetimi, ekonomi, doğa koruma vb.

Çoğunlukla, uzmanlaşmış yapısal birimlere tüzel kişilik hakları verilir, bankacılık kurumlarında bağımsız bir bilanço, takas ve diğer hesaplar bulunur. Mahalli idarenin bu tür yapı birimlerinde mühürler, isimleri ve diğer detayların yer aldığı antetli kağıtlar bulunur.

Çoğu belediyede yerel düzeyde karar alma sürecini tüm sakinler tarafından doğrudan yürütmenin imkansızlığı nedeniyle, temsil kurumunun getirilmesine ihtiyaç duyulmuştur. Bir belediye oluşumunun temsili organı, halkın çıkarlarını temsil etme ve onun adına belediye oluşumu topraklarında geçerli olan kararlar alma hakkına sahip, milletvekillerinden oluşan seçilmiş bir yerel özyönetim organıdır.

Belediye organlarının yapısında temsili bir organın bulunması, ikamet edenlerin sayısı 100'den fazla olmayan, oy kullanma hakkına sahip yerleşim yerleri hariç zorunludur. (bu durumda temsili organın yetkileri vatandaşların bir araya gelmesiyle kullanılır). Şu anda yerel yönetimlerin isimleri çok farklı. Bu nedenle, tarihi, ulusal ve diğer yerel geleneklere bağlı olarak, yerel özyönetimin temsili organı şu şekilde çağrılabilir: şehir duması, belediye meclisi, milletvekilleri konseyi, Belediye Meclisi, belediye meclisi, temsilciler meclisi, meclis, kurultay, khural, jirga, daire vb.

Bir kentsel yerleşimin, belediye bölgesinin, kentsel bölgenin temsili organı, tüzel kişilik haklarına sahiptir. temsili organ kırsal yerleşim, federal öneme sahip bir şehrin şehir içi belediye oluşumu, belediye oluşumu tüzüğüne uygun olarak tüzel kişilik haklarına sahip olabilir.

2003 tarihli Yerel Özyönetim Yasası, bir belediyenin temsili organını oluşturmanın iki ana yolunu sağlar.

İlk - geleneksel - belediye seçimleri yoluyla temsili bir organ oluşturmaktır. Temsili organın milletvekili sayısı belediye tüzüğü ile belirlenir, ancak kanunla belirlenen sayıdan az olamaz. 2003 tarihli Yerel Özyönetim Yasası, bir yerleşim yerinin veya şehir bölgesinin temsil organının asgari milletvekili sayısını belirler:

yedi kişi - nüfusu 1 binden az olan;

• 10 kişi - 1 bin ila 10 bin nüfuslu;
• 15 kişi - 10 bin ila 30 bin nüfuslu;
• 20 kişi - 30 bin ila 100 bin nüfuslu;
• 25 kişi - 100 bin ila 500 bin nüfuslu;
• 35 kişi - 500 binden fazla nüfusa sahip.

İlçe belediyesinin temsil organının milletvekili sayısı ilçe belediye tüzüğü ile belirlenir ve 15 kişiden az olamaz. Ayrıca, belediye seçimlerinde oluşturulan ilçe belediyelerinin temsil organları ile ilgili olarak, bir temsil sınırlaması vardır: bir yerleşim yerinden seçilen milletvekili sayısı, belediye ilçe temsil organının belirlenen sayısının beşte ikisini geçemez.

Federal öneme sahip şehrin şehir içi bölgesinin temsil organının milletvekili sayısı belediye tüzüğü ile belirlenir ve 10 kişiden az olamaz.

Bir belediye oluşumunun temsil organı, belirlenen milletvekili sayısının en az üçte ikisinin seçilmesi halinde yetkilerini kullanabilir.

İkinci yöntem, yalnızca belediye bölgelerinin temsili organlarının oluşturulması için sağlanmıştır. Belediye ilçe sınırları içinde bulunan yerleşim yerlerinin başkanlarından ve bu yerleşim yerlerinin temsil organlarının yardımcılarından oluşturulabilirler. Bu method farklı düzeylerdeki belediyeler arasındaki temasları güçlendirir, ancak temsil işlevinin yerine getirilmesini zorlaştırabilir, seçmenlerle bağları zayıflatabilir. Bu nedenle, 2003 tarihli Yerel Özyönetim Yasası, bu yöntemlerden ilkini tercih etmekte ve ikincisinin kullanımını bir dizi koşulla sınırlandırmaktadır. Özellikle, ilgili inisiyatif tarihinden itibaren bir yıl içinde kullanım kararı, belediye bölgesine bağlı yerleşim yerlerinin en az üçte ikisinin temsil organları tarafından desteklenmelidir. Bir belediye bölgesinin temsili organını oluşturma girişimi, bir yerleşimin belediye bölgesinin sınırları içinde bulunan bir temsili organın kararı ile resmileştirilir. Karar, yerleşim yerlerinin temsili organlarının milletvekillerinin belediye bölgesinin temsili organında önerilen temsil normunu ve belirtilen prosedüre göre oluşturulan belediye bölgesi temsil organının çalışmalarının başladığı günü gösterir. Bu organın göreve başladığı gün, belediye seçimleri yapılarak oluşturulan bölge belediyesi temsil organının görev süresinin sona erdiği günden önce olamaz. Bir belediye bölgesinin temsili organının oluşturulması için belirtilen prosedür, belediye bölgesinin ilgili temsili organının çalışmalarına başladığı tarihten itibaren üç ay içinde belediye bölgesinin tüzüğünde belirlenir.

Madde 1, bölüm 4, art. 2003 tarihli Yerel Özyönetim Kanunu'nun 35'i, belediye bölgesinin temsili organının, temsilci organın milletvekili seçimlerine karar verme hakkına sahip olacağı tarihten en geç bir yıl önce ileri sürülebilir. İlçe belediyesinin Seçim Hakları Kanununa göre yeni bir toplantıya çağrılması. Kabul edilirse söz konusu karar Belediye bölgesinin temsil organı seçimleri planlanmamıştır.

Belediyenin temsil organının yetkisi son derece geniştir: söz konusu belediyenin yerel öneme sahip herhangi bir sorununu dikkate alabilir. Ayrıca, 2003 tarihli Yerel Özyönetim Yasası, belediyenin temsili organının münhasır yetkisini belirler:

• 1) belediye tüzüğünün kabulü ve ona değişiklik ve eklemelerin getirilmesi;
• 2) yerel bütçenin onaylanması ve uygulanmasına ilişkin bir rapor;
• 3) Rusya Federasyonu'nun vergi ve harçlara ilişkin mevzuatına uygun olarak yerel vergi ve harçların oluşturulması, değiştirilmesi ve iptal edilmesi;
• 4) belediyenin gelişimi için plan ve programların kabulü, bunların uygulanmasına ilişkin raporların onaylanması;
• 5) belediye mülkiyetinde olan mülkün yönetimi ve elden çıkarılması prosedürünün belirlenmesi;
• 6) belediye teşebbüs ve kurumlarının oluşturulması, yeniden düzenlenmesi ve tasfiyesi ile belediye teşebbüs ve kurumlarının hizmetleri için tarifelerin oluşturulmasına ilişkin karar alma prosedürünün belirlenmesi;
• 7) belediyenin belediyeler arası işbirliği organizasyonlarına katılımına ilişkin prosedürün belirlenmesi;
• 8) yerel yönetimlerin faaliyetleri için maddi, teknik ve organizasyonel destek prosedürünün belirlenmesi;
• 9) yerel öneme sahip sorunları çözmek için yerel özyönetim organları ve yerel özyönetim yetkilerinin yetkilileri tarafından yürütme üzerinde kontrol;
• 10) Belediye başkanının görevden alınmasına karar vererek istifaya.

Belediye oluşumlarının temsili organlarının diğer yetkileri, federal yasalar ve bunlara uygun olarak kabul edilen anayasalar (tüzükler), Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, belediye oluşumlarının tüzükleri ile belirlenir. Örneğin, Sanatın 2. Bölümüne göre. Saratov şehri Tüzüğü'nün 24'ü, Şehir Dumasının diğer yetkileri şunları içerir:

• - finansal Kontrol;
• - belediye başkanı ve vekilinin seçimi;
• - şehrin yerel özyönetim organlarının kurulması, sektörel (işlevsel) ve bölgesel organlar tüzel kişilik haklarıyla şehrin idaresi ve şehir idaresi başkanının önerisi üzerine bunlarla ilgili düzenlemelerin onaylanması (Saratov şehri Şartının 22. Maddesinde öngörülen şekilde);
• - federal mevzuata ve Saratov bölgesi mevzuatına uygun olarak şehrin yerel özyönetim organlarının seçimlerine ilişkin karar verme;
• - mevcut mevzuata uygun olarak şehrin seçim komisyonunun oluşturulması;
• - geliştirme kavramının benimsenmesi, onaylanması ana plânşehir, arazi kullanım kuralları ve şehir topraklarında gelişme;
• - belediye emrinin oluşturulması, yerleştirilmesinin sağlanması, icrası ve icrası üzerinde kontrol prosedürünün belirlenmesi;
• - şehir sakinlerini şehir için sosyal açıdan önemli işlere dahil etme konusunda kararlar almak;
• - mevcut mevzuatta öngörülen şekilde belediye borçlanmalarının uygulanmasına ilişkin kararların alınması;
• - şehir idaresi başkan yardımcılarının, şehir bölgelerinin idare başkanlarının, başkanının atamalarının koordinasyonu mali otorite ve şehrin baş mimarı.

Buna ek olarak, belediye teşkilatının temsili organı, belediye teşkilatı başkanının, yerel idare başkanının faaliyetlerinin sonuçları, yerel idarenin faaliyetleri ve belediyeye bağlı diğer yerel özyönetim organlarının yıllık raporlarını dinler. belediye oluşumunun temsili organı tarafından gündeme getirilen sorunların çözülmesi de dahil olmak üzere belediye oluşumunun başkanı.

Temsili organın ana faaliyet şekli toplantılardır. Bir belediye oluşumunun temsili organı toplantısının yetkisi, belediye oluşumu tüzüğü ile belirlenir. Bir belediye teşkilatının temsili organının bir toplantısı, seçilmiş milletvekili sayısının %50'sinden azının katılması halinde yetkili kabul edilemez. Belediye temsil organı toplantıları en az üç ayda bir yapılır.

Belediye oluşumunun yeni seçilen temsil organı, belediye oluşumunun temsili organının yetkili kompozisyonda seçildiği tarihten itibaren 30 günü geçemeyecek olan, belediye tüzüğü ile belirlenen süre içinde ilk toplantısını yapar.

Temsili organın toplantıları, tutmanın zamanlamasına bağlı olarak, tutma sırasına bağlı olarak açık ve kapalı olmak üzere düzenli ve olağanüstü olarak ayrılır.

Temsili bir organın toplantı yapma ve onun tarafından karar alma usulü, onun tarafından kabul edilen yönetmeliklerle belirlenir.

Faaliyetlerinin ana alanlarında, temsil organları genellikle kararların geliştirilmesi ve kanuni düzenlemelerin taslağı hazırlanması çalışmalarını yürüten geçici veya kalıcı komisyonlar oluşturur.

Belediyenin temsil organı kabul eder. düzenlemeler kararlar şeklinde yerel öneme sahip konularda. Yerel vergi ve harçların oluşturulması, değiştirilmesi ve kaldırılmasını, yerel bütçeden yapılan harcamaların uygulanmasını sağlayan, belediyenin temsili organının normatif yasal düzenlemeleri, yalnızca inisiyatif üzerine belediyenin temsili organı tarafından değerlendirilmek üzere sunulabilir. mahalli idare başkanının huzurunda veya mahalli idare başkanının huzurunda.

normatif Yasal düzenleme belediye temsil organı tarafından kabul edilen 10 gün içinde imzalanmak ve yayımlanmak üzere belediye başkanına gönderilir. Yerel idarenin başı olarak hareket eden bir belediye teşkilatının başkanı, belediye teşkilatının temsili organı tarafından kabul edilen normatif bir yasal düzenlemeyi reddetme hakkına sahiptir. Bu durumda belirtilen normatif kanuni işlem, gerekçeli reddi veya değişiklik ve ekleme teklifleri ile birlikte 10 gün içinde belediyenin temsili organına iade edilir. Belediye başkanı normatif yasal işlemi reddederse, belediye oluşumunun temsili organı tarafından yeniden değerlendirilir. Yeniden gözden geçirildikten sonra, belirtilen normatif yasal düzenleme, belediyenin temsil organının belirlenmiş milletvekili sayısının en az üçte ikisinin çoğunluğu tarafından daha önce kabul edilen versiyonda onaylanırsa, belediye başkanının imzasına tabidir. yedi gün içinde belediyeye bildirilir ve yayımlanır.

Belediye teşkilatının temsili organının belediye tüzüğüne uygun olarak faaliyetlerinin organizasyonu, belediye teşkilatı başkanı tarafından gerçekleştirilir ve belirtilen yetkili, yerel idare başkanının yetkilerini kullanırsa, belediye teşkilatı başkanı tarafından gerçekleştirilir. belediye oluşumunun temsili organının başkanı, bu organ tarafından kendi üyeleri arasından seçilir.

Belediyenin temsili organının faaliyetlerinin sağlanmasına yönelik harcamalar, Rusya Federasyonu bütçelerinin harcama sınıflandırmasına göre yerel bütçede ayrı bir kalem olarak sağlanır.

Faaliyetleri sağlamak için tahsis edilen yerel bütçe fonları haricinde, belediyenin temsil organının veya bireysel milletvekillerinin (vekil grupları) herhangi bir biçimde yerel bütçe fonlarının uygulanması sürecinde yönetimi ve (veya) elden çıkarılmasına izin verilmez. belediyenin temsil organı ve milletvekilleri.

Belediyenin temsili organının yetkileri, oluşum usulüne bakılmaksızın, Sanatta öngörülen şekilde ve gerekçelerle programın öncesinde feshedilebilir. 2003 tarihli Yerel Özyönetim Yasası'nın 73'ü. Belediyenin temsili organının yetkileri aşağıdaki durumlarda da sona erer:

• 1) söz konusu organ tarafından kendi kendini feshetme kararının kabul edilmesi. Bu durumda kendi kendini feshetme kararı, belediye tüzüğünde belirtilen şekilde verilir;
• 2) sırasıyla kararın yürürlüğe girmesi Yargıtay cumhuriyetler, bölgeler, bölgeler, federal öneme sahip şehirler, özerk bölge, özerk bölge milletvekillerinin yetkilerinden istifa etmesi ile bağlantılı olanlar da dahil olmak üzere, belediyenin temsili organının bu milletvekilleri bileşiminin yetersizliği hakkında;
• 3) Sanatın 3. Bölümü, 4-7 uyarınca gerçekleştirilen belediyenin dönüşümü. 2003 Yerel Özyönetim Yasası'nın 13'ü ve ayrıca belediyenin feshedilmesi durumunda;
• 4) kentsel bölge ile birleşmesi ile bağlantılı olarak bir belediye oluşumunun statüsünün yerleşmesinden kaynaklanan kayıp;
• 5) belediye oluşumunun sınırlarının değişmesi veya bir yerleşim yerinin bir kentsel bölge ile birleşmesi sonucunda meydana gelen, bir belediye oluşumunun seçmen sayısında% 25'ten fazla bir artış.

Belediye tüzüğü, belediye oluşumunun temsili organının yetkilerinin, doğrudan irade beyanı ile alınan bir kararın uygulanması için gerekli olan belediye yasal düzenlemesinin çıkarılması için son tarihin ihlali durumunda erken feshedilmesini sağlayabilir. vatandaşların

Bir belediye oluşumunun temsili organının yetkilerinin erken sona ermesi, onun yardımcılarının yetkilerinin erken sona ermesini gerektirir. Doğrudan halk tarafından seçilen milletvekillerinden oluşan bir belediye teşkilatının temsil organının yetkilerinin erken sona ermesi durumunda, söz konusu temsil organı için belirlenen süre içinde erken seçim yapılır. kanunla kurulan yerel özyönetim üzerine 2003

1. Bir belediye oluşumunun temsil organı, belirlenen milletvekili sayısının en az üçte ikisinin seçilmesi halinde yetkilerini kullanabilir.

1.1. Belediye tüzüğü, belediyenin temsili organının bir toplantısının meşruiyetini belirler. Bir belediye oluşumunun temsil organının bir toplantısı, seçilmiş milletvekili sayısının yüzde 50'sinden azının katılması halinde yetkili kabul edilemez. Belediye temsil organı toplantıları en az üç ayda bir yapılır.

1.2. Belediye oluşumunun yeni seçilen temsil organı, belediye oluşumunun temsili organının yetkili kompozisyonda seçildiği tarihten itibaren 30 günü geçemeyecek olan, belediye tüzüğü ile belirlenen süre içinde ilk toplantısını yapar.

2. Yerleşim yerinin temsil organı, belediye bölgesi, kentsel bölge, şehir içi bölge, federal öneme sahip bir şehrin şehir içi belediyesi, belediye seçimlerinde seçilen milletvekillerinden oluşur.

3. Yerleşim yerinde oy hakkı bulunan kişi sayısı 100'ü geçmediği takdirde yerleşim yerinin temsil organı oluşturulmaz. Bu durumda, temsil organının yetkileri vatandaşların bir araya gelmesiyle kullanılır. Nüfusu 100'den fazla ve nüfusu 300'den fazla olmayan yerleşim yerlerinin tüzüğü, temsili bir organın oluşturulmamasını ve yetkilerinin bir yurttaşlar topluluğu tarafından kullanılmasını sağlayabilir.

(içindeki metne bakın önceki baskı)

3.1. Bu maddenin 3. fıkrasında belirtilen yerleşim yerlerinde oy kullanma hakkı bulunan yerleşim yerinde oturanların sayısının 300'den fazla olması halinde yerleşim yerini temsil edecek bir organ seçilir. Yerleşimin temsili organının milletvekillerinin sayısı ve görev süresi, vatandaşların toplanmasında nüfus tarafından belirlenir. Vatandaşların söz konusu toplantıyı yapma girişiminin olmaması durumunda, ilk toplantıyı düzenleyen temsilci organın milletvekillerinin sayısı ve görev süresi Rusya Federasyonu konusunun kanunu ile belirlenir. Rusya Federasyonu konusunun seçim komisyonu oluşuyor seçim Komisyonu bu belediye oluşumunun temsili organına seçim çağrısı yapan ve bu Federal Yasa, diğer federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasaları tarafından öngörülen seçimleri yapmak için belediye oluşumu seçim komisyonunun diğer yetkilerini kullanan yerleşim yeri onlara göre. Belirli bir yerleşim yerinin seçim komisyonunun yetkileri, Federal Yasa uyarınca bölgesel seçim komisyonuna verilebilir.

(önceki baskıdaki metne bakın)

4. Rusya Federasyonu konusunun kanunu ve belediye bölgesi tüzüğü uyarınca belediye bölgesinin temsili organı:

1) belediye bölgesinin bir parçası olan yerleşim yerlerinin başkanlarından ve bu yerleşim yerlerinin temsili organlarının, nüfustan bağımsız olarak aynı temsil oranına göre yerleşim yerlerinin temsili organları tarafından kompozisyonları arasından seçilen milletvekillerinden oluşabilir. yerleşim yeri. Yerleşim başkanı, sunulan adaylar arasından yerleşimin temsili organı tarafından seçilirse yarışma komisyonu yarışmanın sonuçlarına göre, bu yerleşim yeri başkanı, belediye bölgesinin temsil organının bir üyesi değilken, bu yerleşim yerinin temsil organı, belirtilen temsil normuna göre kendisi tarafından seçilen milletvekili sayısı arasından yerleşim yerlerinden oluşan, ayrıca kendi bileşiminden bu yerleşim yerini de içeren belediye bölgesinin temsil organına bir milletvekili seçer. Rusya Federasyonu konusunun kanunu ve buna uygun olarak belediye bölgesi tüzüğü ve yerleşim yeri tüzüğü, belediye bölgesinin bir parçası olan yerleşim yerlerinin bu belediye bölgesinin temsil organında temsil edilmesi normunu oluşturabilir. yerleşimin nüfusu. Aynı zamanda, bir belediye bölgesine bağlı bir yerleşim yerinin temsil oranı, söz konusu belediye çevresinin belirlenen temsil organı sayısının üçte birini aşamaz. Bu Federal Yasaya göre, bir belediye bölgesinin toprakları, temsil organlarının yetkileri bir vatandaşlar toplantısı tarafından kullanılan yerleşim yerlerini içeriyorsa, bu tür yerleşim yerlerinden belediye bölgesinin temsil organına milletvekili seçimi; bu tür yerleşim yerlerinin tüzüğü tarafından belirlenen şekilde ve süre boyunca vatandaşların bir araya gelmesiyle gerçekleştirilir;

(önceki baskıdaki metne bakın)

2) Belediye seçimlerinde genel, eşit ve tek oyla gizli oyla seçilebilirler. Aynı zamanda, bir yerleşim yerinden seçilen milletvekili sayısı, belediye ilçe temsil organının belirlenen sayısının beşte ikisini geçemez.

(önceki baskıdaki metne bakın)

5. Rusya Federasyonu kurucu kuruluşu yasasına ve ilgili belediyenin tüzüğüne uygun olarak şehir içi bölünmüş şehir bölgesinin temsili organı:

1) İl içi ilçelerin nüfusları ne olursa olsun aynı temsil normuna göre il içi ilçelerin temsil organları arasından seçimle oluşturulabilir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu yasası ve buna uygun olarak, şehir içi bölünmeye sahip bir kentsel bölge tüzüğü ve şehir içi bölgelerin tüzüğü, şehir içi bölünmeye sahip bir kentsel bölgenin parçası olan şehir içi bölgelerin temsili için bir norm oluşturabilir. şehir içi mahallelerin nüfusuna dayalı olarak bu kentsel bölgenin temsili organında. Aynı zamanda, şehir içi bölünmüş bir kentsel bölgenin parçası olan bir şehir içi bölgenin temsil normu, belirtilen kentsel bölgenin temsili organının bileşiminin üçte birini aşamaz;

2) Belediye seçimlerinde genel, eşit ve tek oyla gizli oyla seçilebilirler.

(önceki baskıdaki metne bakın)

5.1. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun, bir belediye bölgesinin temsili organının, şehir içi bölünmüş bir kentsel bölgenin oluşumu veya seçilmesi prosedürünü değiştiren bir yasası kabul edilirse, ilgili belediye oluşumunun tüzüğü aşağıdakilere tabidir: Rusya Federasyonu kurucu kuruluşunun söz konusu yasasının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren üç ay içinde Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun söz konusu yasasına uygun hale getirilmesi.

(önceki baskıdaki metne bakın)

Bir belediye bölgesinin temsili organının seçilmesinden, belediye seçimlerinde şehir içi bölümü olan bir kentsel bölgenin, yerleşim yerlerinin temsili organlarının bileşiminden oluşumuna geçişi sağlayan Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bir yasası kabul edilirse , şehir içi bölgeler, böyle bir belediye bölgesinin milletvekili seçimleri, şehir içi bölümü olan bir kentsel bölge planlanmamıştır ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun söz konusu yasasının temsilcinin atandığı tarihten önce yürürlüğe girmesi durumunda yapılmaz. belediye ilçe organı, şehir içi bölünmüş kentsel bölge, 12 Haziran 2002 tarih ve 67 sayılı Federal Yasa -FZ "Seçim Haklarının Temel Garantileri ve Referanduma Katılım Hakkı Hakkında" uyarınca seçim çağrısı yapma hakkına sahip olacaktır. Rusya Federasyonu Vatandaşları".

Bir belediye bölgesinin temsili organının oluşturulması için bu şekilde belirlenen prosedür, şehir içi bölümü olan bir kentsel bölge, söz konusu günden önce seçilen belediye bölgesi temsil organının görev süresinin sona ermesinden sonra uygulanır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu yasası yürürlüğe girer.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bir yasası kabul edilirse, bir belediye bölgesinin temsili organının oluşumundan, yerleşim yerlerinin temsili organları, şehir içi ilçeler arasından şehir içi bölünmüş bir kentsel bölge, seçime geçiş belediye seçimlerinde, bir belediye bölgesinin temsil organı seçimleri, şehir içi bölünmüş bir kentsel bölge, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun söz konusu yasasının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç altı ay içinde yapılmalıdır.

(önceki baskıdaki metne bakın)

6. Bir yerleşim yeri, belediye bölgesi, kentsel bölge temsil organının milletvekili sayısı belediye tüzüğü ile belirlenir ve aşağıdakilerden az olamaz:

(önceki baskıdaki metne bakın)

7 kişi - nüfusu 1000'den az olan;

10 kişi - 1.000 ila 10.000 nüfuslu;

15 kişi - 10.000 ila 30.000 nüfuslu;

20 kişi - 30.000 ila 100.000 nüfuslu;

25 kişi - 100.000 ila 500.000 nüfuslu;

35 kişi - 500.000'den fazla nüfusa sahip.

7. Bölge belediyesinin temsil organının milletvekili sayısı, bölge belediyesi tüzüğü ile belirlenir ve 15 kişiden az olamaz.

7.1. Şehir içi bölünmüş ve şehir içi bölge olan bir kentsel bölgenin temsil organının milletvekili sayısı, Rusya Federasyonu konusunun kanunu ve bu maddenin 6. bölümünde belirlenen milletvekili sayısına dayalı olarak ilgili belediyelerin tüzükleri ile belirlenir. makale.

8. Federal öneme sahip bir şehrin şehir içi bölgesinin temsil organının milletvekillerinin sayısı belediye tüzüğü ile belirlenir ve 10 kişiden az olamaz.

9. Bir kentsel yerleşimin, belediye bölgesinin, belediye bölgesinin, kentsel bölgenin temsili organı, tüzel kişilik haklarına sahiptir. Kırsal bir yerleşimin temsili organı, federal öneme sahip bir şehrin şehir içi belediye oluşumu, şehir içi bölge, belediye tüzüğüne göre tüzel kişilik haklarına sahip olabilir.

(önceki baskıdaki metne bakın)

10. Belediyenin temsili organının münhasır yetkisi şunlardır:

3) Rusya Federasyonu'nun vergi ve harçlara ilişkin mevzuatına uygun olarak yerel vergi ve harçların oluşturulması, değiştirilmesi ve iptal edilmesi;

(önceki baskıdaki metne bakın)

6) belediye işletmelerinin oluşturulması, yeniden düzenlenmesi ve tasfiyesi ile belediye işletmelerinin ve kurumlarının hizmetleri için tarifelerin belirlenmesi, işin yürütülmesine ilişkin karar alma prosedürünün federal tarafından öngörülen durumlar dışında belirlenmesi kanunlar;

(önceki baskıdaki metne bakın)

7) belediyenin belediyeler arası işbirliği organizasyonlarına katılımına ilişkin prosedürün belirlenmesi;

8) yerel yönetimlerin faaliyetleri için maddi, teknik ve organizasyonel destek prosedürünün belirlenmesi;

9) yerel öneme sahip sorunları çözmek için yerel özyönetim organları ve yerel özyönetim yetkilerinin yetkilileri tarafından yürütme üzerinde kontrol;

10) belediye başkanının görevden alınmasına karar verilmesi;

11) belediye arazisinin iyileştirilmesi için kuralların onaylanması.

11. Belediye oluşumlarının temsili organlarının diğer yetkileri, federal yasalar ve bunlara uygun olarak kabul edilen anayasalar (tüzükler), Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, belediye oluşumlarının tüzükleri ile belirlenir.

11.1. Belediye teşkilatının temsili organı, belediye teşkilatı başkanının, yerel idare başkanının faaliyetlerinin sonuçları, yerel idarenin faaliyetleri ve belediye başkanına bağlı diğer yerel özyönetim organlarının yıllık raporlarını dinler. belediye oluşumunun temsili organı tarafından gündeme getirilen sorunların çözülmesi de dahil olmak üzere belediye oluşumu.

12. Yerel vergi ve harçların oluşturulması, değiştirilmesi ve kaldırılmasını, yerel bütçeden yapılan harcamaların uygulanmasını sağlayan, belediyenin temsili organının düzenleyici yasal düzenlemeleri, belediyenin temsili organı tarafından değerlendirilmek üzere yalnızca şu tarihte sunulabilir: mahalli idare başkanının inisiyatifi veya mahalli idare başkanının kararının huzurunda.

13. Belediyenin temsil organı tarafından kabul edilen normatif yasal düzenleme, 10 gün içinde imzalanmak ve ilan edilmek üzere belediye başkanına gönderilir. Yerel idarenin başı olarak hareket eden bir belediye teşkilatının başkanı, belediye teşkilatının temsili organı tarafından kabul edilen normatif bir yasal düzenlemeyi reddetme hakkına sahiptir. Bu durumda belirtilen normatif kanuni işlem, gerekçeli reddi veya değişiklik ve ekleme teklifleri ile birlikte 10 gün içinde belediyenin temsili organına iade edilir. Belediye başkanı normatif yasal işlemi reddederse, belediye oluşumunun temsili organı tarafından yeniden değerlendirilir. Yeniden gözden geçirildikten sonra, belirtilen normatif yasal düzenleme, belediyenin temsil organının belirlenmiş milletvekili sayısının en az üçte ikisinin çoğunluğu tarafından daha önce kabul edilen versiyonda onaylanırsa, belediye başkanının imzasına tabidir. yedi gün içinde belediyeye bildirilir ve yayımlanır.

(önceki baskıdaki metne bakın)

14. Belediye teşkilatının temsili organının belediye teşkilat tüzüğüne uygun olarak faaliyetlerinin organizasyonu, belediye teşkilat başkanı tarafından gerçekleştirilir ve eğer belirtilen yetkili yerel idare başkanının yetkilerini kullanırsa , belediye oluşumunun temsili organının başkanı, bu organ tarafından kendi üyeleri arasından seçilir.

oluşum prosedürü

Temsili organ, herhangi bir belediyenin (yerleşim, belediye bölgesi, kentsel bölge) yerel yönetim yapısında zorunlu bir organdır.

Belediyenin temsil organı tüzel kişilik haklarına sahiptir.

Oluşum prosedürü, belediye Tüzüğü tarafından belirlenir ve türüne bağlıdır.

Yerleşim yerinin temsil organı, belediye seçimlerinde seçilen milletvekillerinden oluşur. Belediye bölgesinin temsili organı:

1) belediye bölgesinin bir parçası olan yerleşim yerlerinin başkanlarından ve bu yerleşim yerlerinin temsili organlarının, yerleşim yerlerinin temsili organları tarafından, ne olursa olsun eşit olan temsil normuna göre kompozisyonlarından seçilen milletvekillerinden oluşabilir. Federal Yasa tarafından belirlenen şekilde belirlenen yerleşim yerinin nüfusu;

2) Belediye seçimlerinde genel, eşit ve tek oyla gizli oyla seçilebilirler. Aynı zamanda, bir yerleşim yerinden seçilen milletvekili sayısı, belediye ilçe temsil organının belirlenen sayısının beşte ikisini geçemez. Kural olarak, yerleşim yerinin temsil organı, belediye seçimlerinde seçilen milletvekillerinden oluşur.

Kent bölgesi de dahil olmak üzere yerleşim yerinin temsili organının milletvekili sayısı belediye tüzüğü ile belirlenir ve aşağıdakilerden az olamaz:

7 kişi - nüfusu 1000'den az olan;

10 kişi - 1.000 ila 10.000 nüfuslu;

15 kişi - 10.000 ila 30.000 nüfuslu;

20 kişi - 30.000 ila 100.000 nüfuslu;

25 kişi - 100.000 ila 500.000 nüfuslu;

35 kişi - 500.000'den fazla nüfusa sahip.

İlçe belediyesinin temsil organının milletvekili sayısı ilçe belediye tüzüğü ile belirlenir ve 15 kişiden az olamaz. Federal öneme sahip şehrin şehir içi bölgesinin temsil organının milletvekili sayısı belediye tüzüğü ile belirlenir ve 10 kişiden az olamaz.

münhasır yeterlilik

Belediyenin temsili organının münhasır yetkisi:

1. belediye tüzüğünün kabulü ve ona değişiklik ve eklemelerin getirilmesi;
2. yerel bütçenin onaylanması ve uygulanmasına ilişkin rapor;
3. Rusya Federasyonu'nun vergi ve harçlara ilişkin mevzuatına uygun olarak yerel vergi ve harçların oluşturulması, değiştirilmesi ve kaldırılması;
4. belediyenin gelişimi için plan ve programların kabulü, bunların uygulanmasına ilişkin raporların onaylanması;
5. belediyelerin sahip olduğu mülklerin yönetimi ve elden çıkarılması prosedürünün belirlenmesi;
6. belediye teşebbüs ve kurumlarının oluşturulması, yeniden düzenlenmesi ve tasfiyesi ile belediye teşebbüs ve kurumlarının hizmetleri için tarifelerin belirlenmesine ilişkin karar alma prosedürünün belirlenmesi;
7. belediyeler arası işbirliği organizasyonlarına belediyenin katılımına ilişkin prosedürün belirlenmesi;
8. yerel yönetimlerin faaliyetleri için maddi, teknik ve organizasyonel destek prosedürünün belirlenmesi;
9. yerel öneme sahip sorunları çözmek için yerel özyönetim organları ve yerel özyönetim yetkilerinin yetkilileri tarafından yürütme üzerinde kontrol.
10. belediye başkanının görevden alınmasına karar vererek istifa etti.

Faaliyet finansmanı

Belediyenin temsili organının faaliyetlerinin sağlanmasına yönelik harcamalar, Rusya Federasyonu bütçelerinin harcama sınıflandırmasına göre yerel bütçede ayrı bir kalem olarak sağlanır. Faaliyetleri sağlamak için tahsis edilen yerel bütçe fonları haricinde, belediyenin temsil organının veya bireysel milletvekillerinin (vekil grupları) herhangi bir biçimde yerel bütçe fonlarının uygulanması sürecinde yönetimi ve (veya) elden çıkarılmasına izin verilmez. belediyenin temsil organı ve milletvekilleri.

Yetkilerin erken feshi

Belediye oluşumunun temsili organının yetkileri, oluşum prosedürüne bakılmaksızın, feshedilmesi durumunda, Federal Yasanın 73. maddesinde öngörülen şekilde ve gerekçelerle planlanandan önce feshedilebilir.

Bir belediye oluşumunun temsili organının yetkileri aşağıdaki durumlarda da feshedilebilir:

1) söz konusu organ kendini feshetmeye karar verirse. Bu durumda kendi kendini feshetme kararı, belediye tüzüğünde belirtilen şekilde verilir;

2) cumhuriyetin yüksek mahkemesinin kararının yürürlüğe girmesi durumunda, bölge, bölge, federal öneme sahip şehir, özerk bölge, özerk bölge, temsil organının milletvekillerinin bu bileşiminin yetersizliği hakkında sırasıyla milletvekillerinin yetkilerinden istifa etmesi dahil olmak üzere belediye oluşumu;

3) Federal Yasanın 13. Maddesinin 3, 4 - 7. Kısımlarına uygun olarak bir belediye oluşumunun dönüştürülmesi ve ayrıca belediye oluşumunun kaldırılması durumunda;

4) kentsel bölge ile birleşmesi ile bağlantılı olarak bir belediye oluşumunun statüsünün yerleşmesiyle kaybedilmesi durumunda;

5) Bir belediyenin sınırlarının değişmesi veya bir yerleşim yerinin bir ilçe ile birleşmesi sonucunda belediye teşkilatının seçmen sayısının yüzde 25'ten fazla artması durumunda.

Bir belediye oluşumunun temsili organının yetkilerinin erken sona ermesi, onun yardımcılarının yetkilerinin erken sona ermesini gerektirir. Doğrudan halk tarafından seçilen milletvekillerinden oluşan bir belediye oluşumunun temsil organının yetkilerinin erken sona ermesi durumunda, belirtilen temsil organı için erken seçimler federal kanunla belirlenen süreler içinde yapılır. Bu maddenin 4. bölümünün 1. fıkrası uyarınca oluşturulan belediye bölge temsil organının yetkilerinin erken sona ermesi durumunda, ilgili yerleşim yerlerinin temsil organları, belediye temsil organına diğer milletvekillerini seçmekle yükümlüdür. bir ay içinde bölge.

Hukuki işlemler ve literatür

• "Rusya Federasyonu'nda Yerel Yönetimlerin Örgütlenmesine İlişkin Genel İlkeler Hakkında" Federal Yasa (resmi yayın)