Bölgesel mevzuat sisteminin genel özellikleri

Rusya Federasyonu örneğinde bölgesel mevzuat sistemini karakterize etme konusunu ele almaya başlayarak, modern iç hukuk literatüründe "bölgesel mevzuat" teriminin belirli bir konvansiyonelliğinin bir göstergesinin bulunabileceği gerçeğine dikkat etmek gerekir. " ve "Rusya Federasyonu konusunun mevzuatı" kavramıyla eşanlamlıdır. Aynı zamanda, yukarıdaki yapıların her ikisi de eşit derecede geçerlidir ve mevcut federal ve bölgesel mevzuatın normlarında bulunabilir.

Terminolojik sorundan çok daha önemli olan, bölgesel mevzuatın bileşimini belirleme görevidir. Elbette, modern bölgesel mevzuat bir dizi yasal işlemle temsil edildiğinden, hangileri tam olarak açık değildir. Bu bağlamda, bilimsel bir bakış açısına göre, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının (ve sadece yasaların değil) topraklarında kabul edilen ve yürürlükte olan tüm düzenleyici yasal düzenlemeler kümesi olarak mevzuatı anlamanın uygunluğu konusundaki konum, görünmektedir. bilimsel açıdan en haklı olmak.

Yukarıda belirtilenlerle bağlantılı olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının düzenleyici yasal işlemlerinin statüsü, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun topraklarında yürürlükte olan ve yasal talimatların uyulması zorunlu olan düzenlemelere verilmelidir. ilgili bölgede bulunan tüm yerel özyönetim organları, kuruluşlar, vatandaşlar ve diğer kişiler tarafından.

Bölgesel mevzuatın terminolojik ve temel özelliklerinin yukarıdaki analizi, söz konusu sistemi aşağıdaki şekilde tanımlamanın mümkün olduğu sonucuna varmamızı sağlar:

tanım 1

Bölgesel mevzuat, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının topraklarında öngörülen şekilde kabul edilen bir dizi yasa ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelerdir.

Bölgesel Mevzuat Sistemi

Karmaşık, çok seviyeli bir oluşum olan bölgesel mevzuat sistemi, kurucu unsurlarının kendi hiyerarşik yapısının varlığı ile karakterize edilir. Bu nedenle, her şeyden önce, bölgesel mevzuat sisteminin tüm unsurları iki büyük gruba ayrılır - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ve bölgesel öneme sahip yönetmelikler.

Aynı zamanda, yukarıda belirtilen gruplar da tutarlılık özelliğine ve içsel bir yapıya sahiptir. Yasal güce bağlı olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları aşağıdakilere ayrılmıştır:

1. Rusya Federasyonu'ndaki Cumhuriyetlerin bölgesel mevzuat sisteminde en yüksek yasal güce sahip anayasalar ve cumhuriyetler hariç diğer tüm konularda benzer bir kapasitede kabul edilen tüzükler. Ana bölgesel yasa olarak Rusya Federasyonu'nun bir konusunun anayasasının ve tüzüğünün yasal niteliği, Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca, bu yasal düzenlemenin ilgili konunun durumunu belirlemesi, bir sistem kurmasıdır. bölgesel hükümet organları ve ayrıca bölgesel mevzuatın temellerini oluşturmak için önemli olan diğer hükümleri belirler;
2. Referandumla kabul edilenler de dahil olmak üzere basit bölgesel yasalar. Aynı zamanda, esas olarak belirli bir halkla ilişkiler alanını düzenleyen Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu düzeyinde bir yasa kabul edilirse, normları, diğer tüm bölgesel yasaların buna uyması gerektiğine dair bir kural oluşturabilir. ikincisinin yasal talimatlarının uygulanmama tehdidi;

Buna karşılık, bölgesel mevzuat sisteminin bir unsuru olan Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının tüzükleri de çeşitli türlere ayrılmıştır:

1. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama (temsilci) organının, yasa statüsüne sahip olmayan ve kural olarak ilgili organın kararları şeklinde kabul edilen normatif yasal işlemleri;
2. Rusya Federasyonu konusunun en yüksek yetkilisinin normatif eylemleri ve kararnameleri şeklinde yayınlanmıştır;
3. Rusya Federasyonu'nun bir konusunun en yüksek yürütme organının düzenleyici yasal işlemleri - hükümet, konunun idaresi, kararlar şeklinde kabul edilmiştir;
4. Rusya Federasyonu konusunun devlet gücünün en yüksek resmi veya yürütme organına bağlı, Rusya Federasyonu konusunun diğer yürütme makamlarının normatif eylemleri. Departman düzenleyici yasal işlemleri olarak da adlandırılan emirler ve kararlar şeklinde verilebilirler.

Rusya Federasyonu hukuk sisteminde bölgesel mevzuat sisteminin yeri

Bölgesel mevzuat sistemi konusunu ele alma sürecinde, ilgili sistemin karmaşık ve heterojen olduğu gerçeğine tekrar tekrar dikkat çekildi, bu da ülkemiz topraklarının genişliği ve çok sayıda konusu ile birleştiğinde, Rusya Federasyonu sisteminde bölgesel mevzuatın yeri sorununu hayata geçirir.

Aynı zamanda, ülkemizde üç seviyeli bir halkla ilişkiler yasal düzenleme sisteminin varlığı kabul edilmektedir:

1. Rusya Federasyonu'nun düzenleyici yasal düzenlemeleriyle temsil edilen federal düzey;
2. Yukarıda tartışılan Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının normatif eylemlerinden oluşan bölgesel düzey;
3. Belediyeler düzeyinde yerel yönetimler tarafından kabul edilen yasal düzenlemelerden oluşan belediye düzeyi.

Biri bölgesel mevzuat olarak kabul edilen yukarıdaki seviyelerin oranı sorunu, Rusya Federasyonu'nun herhangi bir konusunun topraklarında Anayasa ve federal mevzuat normlarının geçerli olacağı şekilde çözülür. Rusya Federasyonu konusunun düzenleyici yasal düzenlemelerinde bu konuda özel talimatların varlığı veya yokluğu.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yetki alanına giren konularda kabul edilen federal normatif düzenlemeler, yalnızca Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun mevzuatı tarafından aksi belirtilmedikçe bölgesel düzeyde geçerlidir. Aynı zamanda, böyle bir durumda bir çelişki varsa, bölgesel öneme sahip düzenleyici yasal düzenlemelerin hükümleri uygulamaya tabidir.

Açıklama 1

Bu nedenle, federal ve bölgesel mevzuat normları arasındaki ilişki sorunu her zaman açık bir şekilde çözülmez ve her bir özel durumda Sanat tarafından belirlenen hükümlere dayanarak ayrı ayrı analiz edilir. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 76'sı, Rusya Federasyonu ve konularının yargı ve yetki konularının sınırlandırılması ile ilgili olarak.

Bölgesel mevzuat (resmi olarak - "Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatı") sadece Rusya Federasyonu içindeki cumhuriyetlerin anayasalarını veya Rusya Federasyonu'nun diğer kurucu kuruluşlarının tüzüklerini (yönetmeliklerini) değil, aynı zamanda tüzükleri de içerir. bölgelerin yürütme makamları tarafından verilir (cumhurbaşkanlarının ve valilerin kararnameleri ve emirleri, bölgesel yönetimlerin kararları).

Yasama sisteminin bu bölgesel düzeyinde, bölgesel yasaların federal yasalara uygunluğu da dahil olmak üzere daha da fazla sorunla karşı karşıyayız; kanun ve tüzük düzenleme konularının sınırlandırılması; Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ortak yargı konularında sözde "karşı" (veya ileriye dönük) yasa yapma; bölgesel mevzuatın kalitesi; federal düzeyde yasama girişimi hakkının Rusya Federasyonu'nun konuları tarafından kullanılması.

Birçok yönden, bu sorunlar paradoksal olarak, Rusya Federasyonu Anayasası, Art. Rusya Federasyonu'nun münhasır yargı yetkisi altındaki sorunları çözen 71; Sanat. 72 - Rusya Federasyonu'nun ortak yargı yetkisi altındaki konular; ve Sanat. 73, "artık" yetki konularını Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yargı yetkisine atıfta bulunur.

Rusya Federasyonu Anayasası, federal mevzuatın bölgesel mevzuata göre önceliği ilkesini belirler. Rusya Federasyonu ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisi konularında, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, federal olanlara uygun olarak yasaları ve diğer normatif düzenlemeleri kabul eder (madde 2, madde 76). Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ortak yargı konularında kabul edilen yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri, federal yasalarla çelişemez. Aralarında çelişki olması durumunda federal yasa uygulanır (Madde 5, Madde 76).

Rusya Federasyonu Anayasası ayrıca "artık" yetki ile ilgili bazı çekinceler içermektedir. Rusya Federasyonu'ndaki zaman normunda bir çelişki olması durumunda, kültür mevzuatının temelleri, vatandaşların sağlığının korunması ve ormancılık mevzuatının temelleri geçerlidir.

Bu tür kodlama eylemleri, içerdiği hükümlerin önemine rağmen önemini kaybetmektedir. Bu veya bu yasanın kodlama kategorisine atanması, içeriği, hacmi ve onun tarafından sosyal ilişkilerin düzenlenmesi alanları, mevcut normların birleştirilmesine odaklanma ve normatif romanların eşzamanlı tanıtımı ile belirlenir. Görünen o ki, Rusya'da daha da geliştirilmesi ve çerçeve yasalar haline gelmesi gereken, devletin federal doğasını yansıtan kodlama eylemleridir (ancak iç hukuk böyle bir kavramla çalışmamaktadır).

Rusya Federasyonu Anayasası, Federasyonun münhasır yargı yetkisine (Madde 71) ve Federasyon ve konularının ortak yargı yetkisine ilişkin konular arasında ayrım yapmaktadır. Birinci grupta, yalnızca federal yasalar, ikinci federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları kabul edilir. Halihazırda, iç mevzuatta resmi çerçeve kanunlar bulunmamakla birlikte, aslında bazıları içeriklerine dayalıdır.

Federal hükümet biçimi ve federasyonun tebaalarının muazzam çeşitliliği göz önüne alındığında, çerçeve yasaların kabul edilmesi gerekli görünmektedir.

Rusya Federasyonu'nun tüm konuları için genel ilke ve koşulların oluşturulması, bölgesel ve yerel özelliklerin, ekonomik, sosyo-politik, demografik, kültürel ve diğer faktörlerin ve geleneklerin dikkate alınmasına izin verir. Merkez tarafından ayrıntılı düzenleme, bölgelerin ve yerelliklerin yetersiz bağımsızlığı ile birleştiğinde, mevzuatın verimsizliğinin ana nedenlerinden biridir.

Bir yasama sistemi oluşturma mantığına uygun olarak, olağan yasalar, kodlar ve kodlayıcı düzenlemeler, parlamento tarafından öngörülen şekilde basit oy çokluğu ile kabul edildikleri için aynı yasal güce sahiptir. Ancak, aralarında hiyerarşik ve alt bağlantılara indirgenemeyecek "yatay" bağlantılar vardır. Bu kanunların eşit yasal gücüne rağmen, kodlar, içerdikleri normların önceliğine ilişkin hükümler oluşturur. Kodlama eylemleri bu konuda çok kategorik değildir. Bazıları (örneğin, "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Kanun"), bu eylemlerin mevzuat sistemindeki yeri hakkında hiçbir hüküm içermemektedir. Aksine, "Eğitim Üzerine" federal yasa, Rusya Federasyonu'nun ve Rusya Federasyonu'nun eğitim alanındaki diğer yasalarının ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelerinin bu yasaya uygun olarak kabul edilmesi gerektiği hükmünü içermektedir (madde 1, madde 3).

Kodlama eylemlerinde, normlarının önceliğini belirlemeye ilişkin hükümlerin bulunmaması, federal mevzuata kaos ve Madde uyarınca kabul edilen bölgesel normlara federal yasa getirir. 73, bölgesel hukuk normu yürürlüktedir (76. maddenin 6. bölümü).

Tüm çelişkilerin ana çekirdeği Sanat'tır. Ortak yargı yetkisi ile ilgili konuların bir listesini içeren Rusya Federasyonu Anayasasının 72. Şu anda, özellikle mevzuat alanında, federal ilişkilerin daha da geliştirilmesinde bir tür fren haline geldi. Sanat. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 72'si "ortak yargı yetkisinin" sınırlandırılması ilkelerini içermemektedir, bu nedenle, ortak yargı konularını düzenleyen bir sonraki yasa tasarısını tasarlarken, geliştiriciler her zaman bu sorunla karşı karşıya kalmaktadır. 1999'da kabul edilen "Rusya Federasyonu devlet makamları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları arasında yargı ve yetki konularının sınırlandırılmasına ilişkin ilke ve prosedürler hakkında" 1999 yılında kabul edilen federal yasanın çok az yardımı vardır. , içeriği adından pek uzun olmayan.

Gerçekte, ne Rusya Federasyonu Anayasası ne de söz konusu yasa, ortak yargı konularını düzenleyen yasaların değerlendirilmesi ve kabulü için herhangi bir özel prosedür öngörmemektedir. Ayrıca, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının tasarıya ilişkin görüşlerini dikkate alma prosedürü belirlenmemiştir.

Adil olmak gerekirse, Rusya Federasyonu Hükümeti Düzenlemelerinin, Rusya Federasyonu'nun ortak yargı yetkisine ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarına ilişkin eylemlerinin taslaklarının koordinasyonunu sağladığına dikkat edilmelidir (bölüm 2, madde 35) . Bu, hükümetin yasama tekliflerinin Devlet Dumasına gönderilmeden önce Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkilileri ile koordine edildiği anlamına gelir.

Merkez ve bölgeler arasındaki yetkilerin sınırlandırılması sorunu, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi tarafından çeşitli açılardan defalarca ele alınmıştır. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının birçok eyleminin Rusya Federasyonu Anayasasına uygunluk konusunu ele alan, hem ortak yargı yetkisi hem de işgal konularını düzenleyen çok sayıda kararı sıralanabilir. merkezin yetkinliği. Sorunun önemi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal bir düzenleyici yasal işlemler bankasının oluşturulmasını öngören 10 Ağustos 2000 tarih ve I486 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi ile de kanıtlanmıştır - federal Rusya Federasyonu Anayasası'nın üstünlüğünü ve Rusya Federasyonu Rossiyskaya Gazeta 2000'de federal yasaların üstünlüğünü sağlamak için Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının düzenleyici yasal işlemlerinin kaydı (madde 1). 16 Ağustos.

Uyum sorunu - bölgesel mevzuatın federal mevzuatla tutarsızlığı, büyük ölçüde sözde "beklenen yasama" ile bağlantılıdır. Aşağı eylemlerin daha yüksek olanlarla uyumu sorunu hala bir şekilde çözülürken, yetkilerin doğrudan sınırlandırılması sorunu hala akut kalmaktadır.

Bu arada, her bir özel durumda kanunlar hazırlanırken yetkilerin sınırlandırılması sorunu çözülmektedir. Ayrıca, projenin geliştirilmesi sırasında başlatıcılar, merkez ve bölgeler arasında güçlerin sınırlandırılmasını sağlarsa, daha sonraki tartışma sürecinde bu hükümler genellikle bulanıklaşır, muğlak ve belirsiz hale gelir. Finansmanın belirli bir düzeydeki bütçeden sağlandığı durumlarda, kural olarak, finansman kaynakları da net olarak tanımlanmamaktadır. Bu tür durumlar, bölgesel mevzuatın ikincil olduğu ve federal olanı çoğalttığı yönünde suçlamalara yol açmaktadır. Birçok bölgesel yasa, sabit normları uygulamak için bir mekanizmaya sahip olmamaları nedeniyle bildirim niteliğinden muzdariptir, yasama tekniği topaldır Bakınız: Kozulin A.I. Bölgesel hukukun kalitesinin bazı yönleri hakkında // Devlet ve Kanun 2000. No. 6. s. 78-84.

Federal yasaların sistematik olmayan, kaotik, "küçük hacmi", Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının, henüz federal düzeyde kabul edilmeyen konuları düzenleyen kendi yasal düzenlemelerini kabul etmesine yol açmaktadır. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, Rusya Federasyonu'nun tebaasının ortak yargı konularında kendi yasal düzenlemelerini uygulama hakkına sahip olduğunu defalarca vurgulamıştır, ancak bu eylemler daha sonra kabul edilen federal yasa ile uyumlu hale getirilmelidir.

Bununla birlikte, uygulamada, aktif olarak "öngörülü yasa yapma" uygulayan bölgeler, yasal eylemlerini daha sonra kabul edilen federal yasa ile uyumlu hale getirmek için her zaman acele etmiyorlar, çünkü özellikle her zaman daha iyi ve daha verimli olmadığı ortaya çıkıyor. bölgesel olanı. Diğer bölgeler ise tam tersine, belirli sosyal ilişkilerin düzenlenmesi gerekli olsa bile, federal bir yasa olmadığını savunarak kendi yasalarını çıkarmakta acele etmiyorlar.

Uyum sorunu - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının görüşlerini dikkate almak ve federal düzeydeki eylemleri aşağıdakilere uygun olarak ayarlamak için bir mekanizma olsaydı, daha düşük eylemlerin daha yüksek olanlara uymaması bu tür sorunlara yol açmazdı. BT. Cihazın federal biçiminde yetkilerin yukarıdan aşağıya yeniden dağıtılması, bölgelerin yasama deneyiminin kullanımını hiçbir şekilde reddetmemelidir.

Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) organlarının yasama girişimi hakkı (madde 1, madde 104), Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının Federasyonda temsil edilmesi gibi mekanizmaları barındırır. Konsey, Devlet Duması milletvekillerinin yasama girişimi hakkının kullanılması, çünkü onlar, şu ya da bu şekilde, bölgelerdeki seçmenlerinin çıkarlarını temsil ederler. Bununla birlikte, bu mekanizmalar bir dizi nesnel ve öznel nedenden dolayı etkin değildir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, hem yasama (temsilci) meclisleri adına hem de Federasyon Konseyi üyeleri aracılığıyla yasama girişimi hakkını nadiren kullanır. Bu birkaç neden ile açıklanabilir. Birincisi, bölgeler uygun kalitede bir proje geliştirmek için uygun insan, malzeme ve mali kaynaklara sahip değil. İkinci olarak, bölgeler çeşitli düzeylerde mevzuatın uygunluğu konusunda soru sorulmaması için girişimlerde bulunmak için acele etmiyorlar.

Üçüncüsü, politik faktör bir rol oynar. Yetkililer, kişisel görüşmelerde, Federasyon Konseyindeki temsilcilerin Moskova'daki Uluslararası Çalışma Örgütü'nün (2001) himayesinde üst mecliste girişimlerde bulunmalarının her zaman "uygun" ve "rütbeye göre" olmadığını söylüyorlar. Federasyon Konseyi'ndeki yeniliklerle bu durumun değişmesi mümkün. Dördüncüsü, pek çok kişi Devlet Duması'nda yasa tasarısı geçirme ve tartışma sürecinin uzun ve meşakkatli olduğundan, sonuç için uzun süre beklemek gerektiğinden şikayet ediyor.

Bölgelerde ve federal düzeyde, yasama ve yürütme makamlarının düzenleme konuları arasında ayrım yapılmamaktadır. Bu nedenle, belirli konuların yasama veya yürütme makamları tarafından hangi esasa göre düzenlenmesi gerektiği açık değildir. Bu durum, federal yasalara uyum sorunundan kurtulmalarını sağlar.

2.3. Bölgesel mevzuat ve belediye yasal düzenlemeleri

Rusya Federasyonu'nun belirli bir konusunun topraklarında, Sanatın 1. paragrafına göre yerel özyönetim organizasyonu hakkında bölgesel mevzuat oluşturulmuştur. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yerel özerk yönetim alanındaki yetkilerini tanımlayan 131-FZ sayılı Federal Yasa'nın 6. Rusya Federasyonu.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun topraklarında yerel özyönetim organizasyonunun genel hükümleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun Anayasasında veya Şartında (temel yasa) mutlaka belirlenir. Bu hükümler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yerel özyönetim yasalarında geliştirilmiş ve somutlaştırılmıştır. Rusya Federasyonu'nun konuları, sınırların, statülerin, belediyelerin adlarının, yerel yönetimlerin adlarının, yerel referandumların ve belediye seçimlerinin düzenlenmesi, bazı devlet yetkilerinin yerel yönetimlere devredilmesi, belediye hizmetlerinin geçmesi vb.

Yerel öz yönetimin düzenlenmesi alanındaki bölgesel mevzuat, anayasaları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarını, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının başkanlarının kararnamelerini ve emirlerini, kurucu kuruluşların yürütme ve yasama organlarının kararlarını içerir. Rusya Federasyonu, departman düzenleyici yasal düzenlemeler. Bölgesel mevzuatın eylemi, Rusya Federasyonu'nun tüm konusunun topraklarına kadar uzanır.

Belediyelerde yerel özyönetimin örgütlenmesi ve uygulanması amacıyla, belediye kanunları kabul edilir. Madde 7 131-FZ'nin 1. Paragrafı, belediye yasal işlemlerinin kabul edilmesinin konularını tanımlar - belediye nüfusu ve ayrıca yerel özyönetim organları ve yetkilileri.

Federal ve bölgesel otoritelerin aksine, yerel yönetimlerin yasa yapma hakları yoktur. Yerel özyönetimin ana yasal eylemi, Sanat uyarınca belediye tüzüğüdür. 44 131-FZ aşağıdaki hükümleri içermelidir: belediyenin adı; yerel öneme sahip konuların listesi; bölgesel kamu özyönetim organlarının oluşturulması da dahil olmak üzere, yerel öneme sahip sorunların çözümüne nüfusun katılımı için formlar, prosedürler ve garantiler; yerel özyönetim organlarının oluşumu için yapı ve prosedür; yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin adları ve yetkileri; belediye yasal işlemleri sisteminin özellikleri; yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin sorumluluk türleri; yerel bütçenin oluşturulması, onaylanması, yürütülmesi ve yürütülmesi üzerinde kontrol prosedürü; belediye tüzüğüne değişiklik ve eklemeler yapma prosedürü.

Belediye tüzüğü, belediye nüfusu tarafından kabul edilen belediye kanunları (yerel referandumlarda ve vatandaşların toplantılarında alınan kararlar) ile birlikte, belediye kanuni işlemleri sisteminde en yüksek yasal güce sahiptir. Belediye organları ve yetkilileri tarafından kabul edilen belediye kanunları, belediye tüzüğüne ve belediye nüfusu tarafından alınan kararlara aykırı olmamalıdır.

Belediye kanuni işlemleri sistemi ayrıca belediyenin temsili organı tarafından kabul edilen kanuni işlemleri (kararları) içerir; belediye başkanı (kararnameler, emirler); temsilci organın başkanı (kararlar, emirler); yerel yönetim başkanı (kararnameler, emirler); yerel özyönetim yetkilileri (talimatlar, emirler). Yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin belediye yasal düzenlemelerini kabul ettiği konular Sanatta yansıtılmaktadır. 43 131-FZ. Kabul edilen belediye kanunları belediyenin topraklarında bağlayıcıdır (Madde 3, Madde 7 131-FZ). Belediye yasal işlemleri federal ve bölgesel mevzuatla çelişmemelidir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında, nüfus tarafından yerel bir referandumda (toplanma) alınan kararlar da dahil olmak üzere, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun topraklarında bulunan belediyelerin tüm yasal işlemleri de dahil olmak üzere, kabul edilen belediye yasal işlemlerinin bölgesel kayıtları oluşturulur. vatandaşların). Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının belediye yasal işlemlerinin kayıtları, belediye yasal işlemlerinin federal sicilini oluşturur.

Yerel özerk yönetimin yasal temellerinin oluşturulması, Rusya Federasyonu'nda yerel özerk yönetimin organizasyonu, işleyişi ve gelişimi için vazgeçilmez bir koşuldur. 131-FZ sayılı Federal Yasa "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Organizasyonunun Genel İlkeleri Hakkında", yerel öz yönetimin yasal düzenlemesi alanındaki belediyelerin yetkilerini önemli ölçüde genişletti.

Öncesi

Mihail Fedorovich Kazantsev

Hukuk Doktoru, Rusya Bilimler Akademisi, Yekaterinburg Ural Şubesi Felsefe ve Hukuk Enstitüsü Hukuk Bölüm Başkanı. E-posta: [e-posta korumalı]

RUSYA'DA BÖLGESEL MEVZUAT VE HUKUK YAPIMI: TEMEL TEORİK ÖZELLİKLER VE HUKUKİ ÖZELLİKLER1

Makale, mevzuatın özelliklerini ve bileşimini ele almakta, bölgesel mevzuatın tanımını formüle etmektedir. Mevzuatı sadece yasaların değil, tüm normatif yasal eylemlerin toplamı olarak anlamak lehine ek argümanlar verilmiştir. Hukuk biliminde ilk defa, kanunların doğasına göre sınıflandırılması önerilmiştir. Bu sınıflandırmaya göre, kanunlar birincil kanunlar (daimi kanunlar, acil kanunlar, operasyonel kanunlar dahil) ve ikincil kanunlar (kanunları yürürlüğe koyma, değiştirme ve yürürlükten kaldırma kanunları, kanunların işleyişini askıya alma, sürdürme veya uzatma kanunları dahil) olarak ikiye ayrılır. . Bölgesel kanun yapımının tanımı verilmiş, ilkeleri ortaya konmuştur. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama organlarının tanımı ve sınıflandırılması önerilmektedir. Bölgesel mevzuatın Rusya Federasyonu hukuk sistemindeki yeri gösterilmektedir. Bölgesel ve federal mevzuatın korelasyonu göz önünde bulundurulur.

Anahtar Sözcükler: bölgesel mevzuat, bölgesel kanun yapma, birincil hukuk, ikincil hukuk, sürekli hukuk, acil hukuk, işlem hukuku, kanun yapma ilkeleri, yasama faaliyetinin konusu, yasama organı.

Mevzuat, yaşamı boyunca ona eşlik eden her insanı ilgilendirir. Ve her insan bunu anlar. Ancak çok az insan mevzuatın nasıl düzenlendiğini, nasıl çalıştığını düşünüyor. Bu arada, mevzuat, diğer sosyal kurumlarla çoklu ilişkiler içinde olan en karmaşık siyasi ve yasal sistemdir. Mevzuat, yaşayan bir organizma gibi doğar, gelişir, krizler ve devrimsel çalkantılardan geçer. Ayaklanmaların sonuncusu 1990'ların başında meydana geldi. Geçen yüzyılda, Sovyetler Birliği'nin çöküşüyle ​​birlikte

1 Makale, 12-S-6-1003 sayılı Rusya Bilimler Akademisi Ural Şubesi projesinin ve SB RAS Başkanlığı'nın (yarışma B) No. 26 (Rusya Bilimler Akademisi Ural Şubesi Felsefe ve Hukuk Enstitüsü ve Rusya Bilimler Akademisi Sibirya Şubesi Felsefe ve Hukuk Enstitüsü “Yeni sosyal bilgi paradigmaları” ortak projesi).

Birlik ve Rus devletinin yenilenmesi. Sonuç olarak, iç mevzuat önemli ölçüde değişti, hiyerarşik yapısında yeni bir bileşen ortaya çıktı - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından oluşturulan bölgesel mevzuat.

Bölgesel mevzuat genç - sadece on sekiz yaşında (insan standartlarına göre - genç yaş). Ancak bu süre, bölgesel mevzuatın nasıl doğup şekillendiğini, bu yolda ne gibi zorluklarla karşılaşıldığını, şu anda ne durumda olduğunu, kalitesinin ne düzeyde olduğunu analiz etmek için yeterlidir. Ve tüm bunlar - sonraki yasama faaliyetlerinde dikkate almak için bölgesel mevzuatın geliştirilmesinde önceki deneyimlerden dersler çıkarmak için.

Metodolojik açıdan, bölgesel mevzuat olgusunu anlamak için teorik olarak kavramak ve yasal özelliklerini belirlemek önemlidir. Ama önce (en azından kısaca) bu fenomenin nasıl ortaya çıktığı hakkında.

Bölgesel mevzuatın doğum günü, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kendi mevzuatlarına sahip olma hakkını ilan eden Rusya Federasyonu Anayasasının yürürlüğe girdiği gün olan 25 Aralık 1993 olarak kabul edilmelidir.

Rusya Federasyonu Anayasasında Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kendi mevzuatlarına ilişkin haklarının konsolidasyonu, 1990'ların başlarında karmaşık, bazen dramatik devlet-politik süreçlerin sonucuydu. geçen yüzyıl.

Yeni Rusya'nın (1990'da Rusya'nın Devlet Bağımsızlığı Bildirgesi'nin Yüksek Sovyet tarafından kabul edilmesinden sonra başlayan) tarihindeki güçlü itici güçlerden biri bölgesel kalkınmaydı.

1991 yılında, Rusya'nın merkezi hükümeti ile bölgelerin yetkilileri arasında keskin çelişkiler ortaya çıktı. Rusya'nın özerk cumhuriyetleri, bölgeleri ve bölgeleri, bağımsızlıklarını artırmak için "egemenlikler geçit töreni" olarak bilinen geniş çaplı bir hareket başlattı. Hemen hemen tüm özerk cumhuriyetler ve özerk bölgeler kendilerini egemen cumhuriyetler (devletler) olarak ilan ettiler ve Çeçen Cumhuriyeti Rusya'dan bağımsızlığını ilan etti. Topraklar ve bölgeler egemenlik iddiasında bulunmadılar, ancak sosyo-ekonomik alanda güçlerin kendi lehlerine yeniden dağıtılması talepleri oldukça enerjikti. 1992'nin başında, federal yetkililere, federal ilişkilerin niteliksel bir yenilenmesi olmadan, Rusya'daki dağılma süreçlerinin ve hatta muhtemelen SSCB'nin çöküş planına göre çöküşünün durdurulamayacağı netleşti.

Bu koşullar altında, 31 Mart 1992 tarihinde, Rusya Federasyonu federal devlet yetkilileri ile cumhuriyetlerin, bölgelerin, bölgelerin, Moskova ve St. Petersburg şehirlerinin yetkilileri arasında yetki ve yetkilerin sınırlandırılmasına ilişkin anlaşmalar imzalandı,

Kazantsev M. F. Rusya'da bölgesel mevzuat ve kanun yapma: temel teorik özellikler ve yasal özellikler

özerk bölge, Rusya Federasyonu'nun bir parçası olan özerk bölgeler. Bu antlaşmalar genelleştirilmiş adı "Federal Antlaşma" aldı. Çeçen Cumhuriyeti ve Tataristan Cumhuriyeti temsilcileri Federal Anlaşmayı imzalamadı.

Kabulüyle bağlantılı olarak değiştirilen Federal Antlaşma ve Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu'nun yeni bir federal yapısını, Rusya Federasyonu içindeki cumhuriyetlerin daha yüksek yasal statüsünü ve yargı ve yetkilerin denekler lehine önemli bir yeniden dağılımını güvence altına aldı. Federasyonun. Federal anlaşma, federal ve bölgesel devlet iktidar organları arasındaki ilişkilerdeki gerilimi azalttı ve cumhuriyetlerde, hepsinde olmasa da ayrılıkçı duyguları zayıflattı.

Ancak Federasyon Antlaşması'nın getirdiği göreceli sakinlik uzun sürmedi. Federasyon konuları merkeze olan iddialarını yenilediler, çünkü Federal Antlaşma, kabulünden bir yıl sonra bile uygulanmaya başlamadı. Genel bir şekilde formüle edilen Federal Antlaşma'yı uygulamak için ayrıntılı bir yasal mekanizma gerekliydi. Ancak federal yetkililer, Federal Antlaşma'nın uygulanması için bir mekanizma geliştirmek için acele etmediler. Ayrıca, federal makamlar, Federal Antlaşma'nın hükümlerini pratik olarak dikkate almayan yasal düzenlemeler kabul ettiler.

Rusya'nın toprakları ve bölgeleri, Federal Antlaşma'nın Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının eşitsizliğini pekiştirdiği ve onları farklı yetki kapsamlarına sahip üç gruba ayırdığı gerçeğinden de memnun değildi. Rusya Federasyonu içindeki cumhuriyetler, bölgeye ve bölgeye uymayan en büyük hakları aldı. Bu eşitsizlik, bir yandan Rusya Federasyonu cumhuriyetlerinin ve diğer yandan Rusya Federasyonu'nun diğer konularının çıkarlarının farklılaşmasına yol açtı. Rusya Federasyonu'nun tüm tebaasının eşitliği için çabalayan bir dizi bölge, Rusya'da kendilerini cumhuriyet ilan etti. Sverdlovsk bölgesi, kendisini yalnızca Ural Cumhuriyeti ilan etmekle kalmayıp aynı zamanda kendi anayasasını da kabul eden bu yolda daha da ileri gitti. Ancak, federal merkez Ural Cumhuriyeti'ni tanımadı ve Sverdlovsk bölgesinin cumhuriyetçi statüsü kazanma girişimleri başarısız oldu.

Federasyon tebaasının federal yetkililer üzerindeki baskısı yoğunlaştı ve 1993 yazında en yüksek noktasına ulaştı. Yeni bir Rus Anayasası taslağı bu baskının ana aracı oldu. Rusya Devlet Başkanı, anayasa taslağını savunarak bölgeler üzerinde taviz verdi. Bölgeler de bundan yararlandı. Bu durumdan en çok cumhuriyetler yararlandı. Anayasa taslağında, Federasyonun diğer konularına kıyasla daha yüksek statülerinin birleştirilmesini sağladılar - Rusya'daki egemen devletlerin statüsü ve Anayasa taslağı metninde Federal Antlaşma'nın ayrılmaz bir parçası olarak korunması.

Eylül-Ekim 1993'teki siyasi olaylar, Rusya Federasyonu Yüksek Sovyeti'nin artık yapamayacağı şekilde gelişti.

ISSN 1818-0566. Rusya Bilimler Akademisi Ural Şubesi Felsefe ve Hukuk Enstitüsü Bilimsel Yıllığı. 2012. Sayı. 12

Rusya Devlet Başkanı'nın Anayasa'nın başkanlık versiyonunu kabul etmesini engellemek. Cumhurbaşkanının siyasi ağırlığı o kadar arttı ki bölgelerin desteğine eskisi kadar ihtiyaç duymadı. Ayrıca, Başkan, bölgelerin, özellikle cumhuriyetlerin aşırı bağımsızlık iddialarını şimdiden kısıtlayabilir. Anayasayı halk oylamasına sunmak için etkili bir stratejik karar veren Başkan, bölgelerin baskısını büyük ölçüde etkisiz hale getirdi. Artık anayasal yasa yapma konusunda özgürdü (elbette, gerçek siyasi durumun dikte ettiği sınırlar içinde). Cumhurbaşkanının Anayasa taslağında, öncelikle yasa yapma alanı da dahil olmak üzere Rusya Federasyonu'nun çeşitli konularının yetkilerini eşitlemeyi amaçlayan önemli değişiklikler yapıldı.

Bölgesel mevzuatın anayasal temelleri öncelikle Rusya Federasyonu Anayasasının 5. Maddesinde belirtilmiştir: “Bir cumhuriyetin (devletin) kendi anayasası ve mevzuatı vardır. Bölge, bölge, federal öneme sahip şehir, özerk bölge, özerk bölge kendi tüzüğü ve mevzuatına sahiptir. Rusya Anayasası'nın 72, 73 ve 76. maddeleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarının ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelerinin kabul edilebileceği ve ayrıca federal ve bölgesel mevzuat arasındaki ilişkinin temeli hakkında oldukça geniş bir konu yelpazesi oluşturmaktadır. .

Rusya Federasyonu'nun konuları yalnızca normatif yasal düzenlemeler yapma hakkını elde etmekle kalmadı (bu hakka daha önce sahiptiler). Rusya Federasyonu'nun ilgili konusunun topraklarında, kendi yetki alanı içindeki konularda en yüksek yasal güce sahip yasal olarak en önemli normatif yasal düzenlemeler olan yasa oluşturma hakkını elde ettiler. Ve yasal bir işlemin adının basit bir şekilde değiştirilmesinden bahsetmiyoruz. Yasa koyucu olduktan sonra, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, eskisinden çok daha geniş bir yelpazedeki konularda yasal düzenleme yapma hakkını aldı. Şimdi, örneğin, idari, çalışma ve aile mevzuatı konuları, bölgelerin kanun yapma yetkileri alanına giriyor.

Kanun yapma hakkını alan Rus bölgeleri bundan yararlanmakta gecikmedi. Rusya Federasyonu'nun yeni Anayasası temelinde kabul edilen ilk bölgesel kanun (Rusya Federasyonu içindeki cumhuriyetler tarafından yeni Anayasadan önce kabul edilen kanunlar hariç) 10 Ocak 1994 tarih ve 1 sayılı Moskova Şehri Kanunuydu. "Moskova Şehir Duması Yönetmeliği" ve ikincisi - 12 Ocak 1994'te kabul edilen Altay Bölgesi'nin Bölgesel Orman kodu. Sverdlovsk Bölgesi'nde, ilk yasa 31 Ağustos 1994'te Sverdlovsk Bölge Duması tarafından kabul edildi. 8 Eylül 1994 tarih ve 1-OZ sayılı Sverdlovsk Bölgesi Yasası "Bölge Duma Milletvekili Statüsü Üzerine" oldular. Sverdlovsk bölgesinin ilk yasasının nispeten geç kabul edilmesi, 25 Aralık 1993'te başlayan bölgesel mevzuat döneminin başlangıcında Sverdlovsk bölgesinin bir yasama organına sahip olmadığı gerçeğiyle açıklanmaktadır. Tavsiye

Kazantsev M. F. Rusya'da bölgesel mevzuat ve kanun yapma: temel teorik özellikler ve yasal özellikler

Sverdlovsk Bölgesi Halk Vekilleri, Kasım 1993'te Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnamesi ile varlığını sona erdirdi (Rus bölgelerinin ve bölgesel mevzuatın eşit statüsü için mücadelede acı çekti) ve yeni bir yasama organı - Sverdlovsk Bölgesel Duması kuruldu. sadece Nisan 1994'te seçildi. 2012'ye kadar Sverdlovsk bölgesinde 1.100'den fazla yasa ve Sverdlovsk bölgesinin her türden 11.000'den fazla yasal eylemi kabul edildi.Rusya'da, bir bütün olarak, 2012 yılına kadar 80.000'den fazla yasa Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında kabul edildi ve her türden 1.700.000'den fazla yasal işlem.

Şimdi - doğrudan bölgesel mevzuatın teorik (öncelikle kavramsal) özellikleri ve yasal özellikleri hakkında.

“Bölgesel mevzuat” terimi oldukça şartlı olduğundan, bölgesel mevzuat1 kavramı konusunu terminolojik açıdan ele almaya başlamak yerinde olacaktır. "Bölgesel mevzuat" terimi, "Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatı" terimi ile eş anlamlıdır. Son terim daha doğrudur. Bununla birlikte, "bölgesel mevzuat" teriminin kullanılması haklıdır. Rusya Federasyonu'nun konuları, resmi belgelerde bile genellikle bölge olarak adlandırılır. Tabii ki, "bölge" terimi, Rusya Federasyonu konusuna özel bir bağlayıcılığa sahip değildir. Rusya Federasyonu'nun birkaç kurucu kuruluşunu içeren Rusya Federasyonu topraklarına bölge de denilebilir ve küresel anlamda, birkaç devleti içeren dünya topraklarının bir parçası olarak da adlandırılabilir. Yine de, Rusya'nın bölgeleri hakkında konuştuklarında, çoğu zaman Rusya Federasyonu'nun konularını kastediyorlar. Bu eğilim giderek daha belirgin hale geliyor. Bu, bu arada, “Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatı” olarak açık bir yorumu (kullanımı) olan “bölgesel mevzuat” teriminin kullanımında da kendini göstermektedir.

"Bölgesel mevzuat" teriminin konsolidasyonu ve giderek yaygınlaşması oldukça anlaşılabilir. Uygulama, Rusya Federasyonu konusuyla ilgili olarak, "federal" (Rusya Federasyonu ile ilgili olarak) ve "belediye" (belediye ile ilgili olarak) terimleri kadar kısa ve uygun olan kısa bir sıfat talep etti. Pratik, kısa uygun gösterimi sever. "Bölgesel" teriminden daha iyi bir seçenek bulamadı.

Rusya Federasyonu'nun belirli türdeki kurucu kuruluşları ile ilgili olarak, bölgesel mevzuat hem tam terimlerle hem de kısa olanlarla belirlenebilir, örneğin: “cumhuriyet mevzuatı” - “cumhuriyet mevzuatı”, “bölge mevzuatı” - “bölgesel mevzuat”, “bölge mevzuatı” - “bölgesel mevzuat "," federal öneme sahip şehrin mevzuatı

1 Konsept üzerine, bölgesel mevzuat teorisinin diğer konuları için bkz. örneğin: .

ISSN 1818-0566. Rusya Bilimler Akademisi Ural Şubesi Felsefe ve Hukuk Enstitüsü Bilimsel Yıllığı. 2012. Sayı. 12

cheniya" - "şehir mevzuatı", "özerk bölge mevzuatı" - "bölgesel mevzuat", "özerk bölge mevzuatı" - "bölge mevzuatı".

Bölgesel (ve federal) mevzuat kavramını tanımlamadaki en önemli (ve zor) şey, onun bileşimini oluşturmaktır. Genel olarak mevzuatın ve özelde bölgesel mevzuatın normatif hukuki işlemler oluşturduğuna şüphe yoktur. Mevzuata ne tür normatif yasal işlemlerin dahil edildiğini belirlemek daha zordur: yalnızca yasalar veya bunlara ek olarak diğer normatif yasal işlemler türleri. Bu sorunun cevabı pratik açıdan önemlidir, çünkü "mevzuat" terimi normatif hukuk işlemlerinde yaygın olarak kullanılır ve hukuk normlarının doğru bir şekilde uygulanması için, bunun altında hangi normatif hukuk işlemlerinin gizlendiğini bilmek gerekir. terim.

Edebi ve resmi hukuk kaynakları, mevzuatın bileşimi hakkında çok çeşitli yorumlar sunar: aşırı dardan (mevzuat sadece yasaları içerir) son derece genişe (mevzuat her türlü normatif yasal eylemi içerir). Tez planında, bu sorunu çözmeye yönelik doğru yaklaşım, bence, aşağıdaki gibidir.

Bilimsel bir bakış açısından en mantıklısı, mevzuatı sadece yasaların değil, tüm normatif yasal eylemlerin toplamı olarak anlamak olacaktır. En azından aşağıdaki argümanlar böyle bir karar lehinde verilebilir.

İlk olarak, yasa yapma ve yasa uygulama uygulaması, tüm normatif yasal işlemler kümesini ifade eden kısa (tek kelimelik) bir terim olmadan yapamaz. Ve bu uzun vadeli uygulama, "mevzuat"tan başka bir terim bulamadı ve görünüşe göre bulamayacak. Gerçeğin ölçütü olarak bilinen pratiğin kendisi, "mevzuat" teriminin geniş anlamda, yani bir dizi normatif hukuk eylemi olarak kullanımına yöneliktir.

İkinci olarak, "mevzuat" terimi, çoğu normatif yasal düzenlemede ve hepsinden önemlisi Rusya Federasyonu Anayasasında (özellikle, Madde 5, 71, 72'de) geniş anlamda kullanılmaktadır.

Üçüncüsü, geniş bir yasama anlayışına göre, yasaların kendi başlarına otoritesi ve önemi hiç azalmaz (bazen literatürde belirtildiği gibi). Hukukun yasal gücü terminolojiyle değil, açık ve net yasal hükümlerle sağlanır. Herhangi bir normatif yasal işlem - hem yasama hem de alt - yetkili olmalı ve uygulanmalıdır.

Dördüncüsü, geniş yorumuyla "mevzuat" teriminin iyi bilinen gelenekselliği kafa karıştıramaz. “Hukuk” teriminin kendisinin hem dar bir anlamı (yasama organı tarafından kabul edilen normatif bir yasal işlem) hem de geniş bir anlamı (genel olarak normatif bir yasal işlem) vardır. "Yasama" terimi, Rusya'da "hukuk" teriminin dar (özel) bir anlam kazanmasından çok önce oluşturulmuştur.

Kazantsev M. F. Rusya'da bölgesel mevzuat ve kanun yapma: temel teorik özellikler ve yasal özellikler

Hem bilimin hem de yasa koyucunun (önce bilim, sonra yasa koyucu) acilen soruna tek bir çözüm geliştirmesi ve sağlamlaştırması çok önemlidir. Mevzuatın tamamının veya herhangi bir bölümünün teşkilinin belirlenmediği durumlarda, bir hukuk işleminde kullanılan “mevzuat” terimi yorumlanırken, kanunun anlam ve bağlamından ve kanunun oluşumundan hareket edilmelidir. ilgili hukuk dalının mevzuatı (örneğin, Rusya Federasyonu Medeni Kanununa göre , medeni hukuk yalnızca federal yasaları içerir).

Mevzuatın bileşiminin normatif tarafından belirlendiği Rusya Federasyonu'nun bu konularının yasama uygulaması, olumlu bir değerlendirmeyi hak ediyor.

Bu yazıda, "mevzuat" terimi, aksi belirtilmedikçe veya bağlamdan çıkmadıkça, tüm normatif yasal işlemlerin toplamı olarak geniş bir anlamda kullanılacaktır.

Bölgesel yasaların niteliğine bağlı olarak, ikincisi (federal yasalar gibi) birincil ve ikincil olarak ayrılır.

1. Aşağıdakileri içeren birincil yasalar:

a) sürekli yasalar;

b) acil yasalar;

c) operasyonel yasalar.

2. Aşağıdakileri içeren ikincil yasalar:

a) Kanunların çıkarılmasına, değiştirilmesine ve (veya) yürürlükten kaldırılmasına ilişkin kanunlar;

b) Kanunların askıya alınmasına, yenilenmesine veya uzatılmasına ilişkin kanunlar.

Birincil kanunlar - bağımsız öneme sahip, yani daha önce kabul edilen kanunların yürürlüğe girmesini, değiştirilmesini ve yürürlükten kaldırılmasını veya askıya alınmasını, yeniden başlatılmasını veya geçerliliğini genişletmeyi amaçlamayan kanunlar ve bağımsız hükümlerle birlikte kanun çıkarma, değiştirme hükümlerini de içeren kanunlar ve daha önce kabul edilen yasaların yürürlükten kaldırılması veya askıya alınması, yenilenmesi veya uzatılması.

İkincil yasalar - bağımsız öneme sahip olmayan yasalar, yani yalnızca önceden kabul edilmiş yasaların yürürlüğe girmesini, değiştirilmesini ve yürürlükten kaldırılmasını veya askıya alınmasını, yeniden başlatılmasını veya geçerliliğini genişletmeyi amaçlayan yasalar.

Kalıcı yasalar - belirsiz süreli birincil yasalar (operasyon yasalarıyla ilgili değildir). Örneğin, 7 Temmuz 2004 tarihli 18-OZ sayılı Sverdlovsk Bölgesi Kanunu “Sverdlovsk Bölgesi Bölgesinde Arazi İlişkilerinin Düzenlenmesinin Özellikleri Üzerine” hükümsüzdür.

Acil yasalar - belirli bir süre için periyodik olarak kabul edilen yasalar da dahil olmak üzere belirli bir geçerlilik süresi olan birincil yasalar (özellikle bütçe yasaları, yürütme yasaları).

ISSN 1818-0566. Rusya Bilimler Akademisi Ural Şubesi Felsefe ve Hukuk Enstitüsü Bilimsel Yıllığı. 2012. Sayı. 12

bütçe, hedef programlar). Acil, örneğin: 19 Aralık 2008 tarih ve 119-OZ sayılı Sverdlovsk bölgesi Yasası "2009 için bölgesel bütçe ve 2010-2011 planlama dönemi hakkında."

Operasyonel yasalar - sözleşmelerin (anlaşmaların) yapılmasını ve feshedilmesini, oluşturulmasını (oluşturulmasını), yeniden düzenlenmesini (dönüşüm), bir şeyin tasfiyesini (kaldırılmasını), bir kerelik ve diğer benzer konuların çözümünü onaylamayı amaçlayan birincil yasalar. Operasyonel, örneğin: 25 Kasım 2004 tarihli Sverdlovsk bölgesi Yasası No. 194-OZ "Verkhnyaya Pyshma şehrinin idari sınırları içinde bulunan Mostovka köyünün önerilen adıyla kırsal bir yerleşimin oluşumu hakkında "

Kanunların çıkarılması, değiştirilmesi ve (veya) yürürlükten kaldırılmasına ilişkin kanunlar, kabul edilen kanunları çıkarmayı, daha önce kabul edilen kanunlarda değişiklik ve eklemeler yapmayı ve (veya) mevcut kanunları geçersiz ilan etmeyi ve kabul edilen kanunları yürürlükten kaldırmayı amaçlayan ikincil kanunlardır. . Kanunların çıkarılması, değiştirilmesi ve (veya) yürürlükten kaldırılmasına ilişkin kanunlar, örneğin: 21 Aralık 2001 tarihli Sverdlovsk Bölgesi Kanunu No. Sverdlovsk Bölgesi Şartı” ve “Sverdlovsk Bölgesi Şartı'nın 2. Bölümünde Yapılan Değişiklikler Hakkında”.

Yasaların askıya alınması, yenilenmesi veya genişletilmesine ilişkin yasalar - daha önce kabul edilen yasaların veya bunların bireysel hükümlerinin (yasaların değiştirilmesi ve yürürlükten kaldırılmasına ilişkin hükümler olsun veya olmasın) askıya alınmasını, yeniden başlatılmasını veya geçerliliğini uzatmayı amaçlayan ikincil yasalar. Bu tür yasalara bir örnek, 12 Ekim 2004 tarihli ve 133-OZ sayılı Sverdlovsk Bölgesi Yasasıdır.

Benzer şekilde, ikincil normatif yasal eylemler, bu normatif yasal eylemlerin özellikleri dikkate alınarak, niteliklerine göre alt bölümlere ayrılır. Bu nedenle, operasyonel normatif yasal eylemler, normatif olmayan yasal eylemler kavramı tarafından kapsandıkları için bunlar arasında seçilmez.

Bölgesel mevzuatın işaretlerinin yukarıdaki analizi, aşağıdaki tanımı yapmamızı sağlar.

Bölgesel mevzuat, Rusya Federasyonu'nun konusunun (konularının) bir dizi yasa ve diğer düzenleyici yasal düzenlemesidir.

Bölgesel mevzuat, bölgesel kanun yapma ile yakından bağlantılı olduğundan, ikincisinin ana parametrelerini anlamak gerekir.

"Bölgesel yasa yapma" terimi nispeten yakın zamanda bilimsel ve pratik dolaşıma girdi - çünkü 1993'te kabul edilen Rusya Federasyonu'nun yeni Anayasası temelinde, Rusya federal bir devlet olarak gelişmeye başladı ve Rusya'nın konuları

Kazantsev M. F. Rusya'da bölgesel mevzuat ve kanun yapma: temel teorik özellikler ve yasal özellikler

Federasyonların kendi mevzuatlarına sahip olma hakları vardır. "Bölgesel kanun yapma" terimi (Rusya ile ilgili olarak), "Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kanun yapma" terimine eşdeğerdir. Son terim daha doğrudur. Bununla birlikte, "bölgesel kanun yapma" teriminin bazı gelenekselliği, bu terimin kelime kullanımında köklenmesi için bir ön koşul haline gelecek kadar önemli bir özellik olan kısalığı ile telafi edilmektedir. Bununla birlikte, resmi belgelerde, "Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kanun yapma faaliyetleri" veya "Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kanun yapma faaliyetleri" gibi daha katı terimlerin kullanılması hala tercih edilmektedir.

Bölgesel kanun yapma belirtileri en iyi şekilde genel "kanun yapma" kavramına dayalı olarak tanımlanır.

Kanun yapma (kanun yapma faaliyeti), normatif hukuki fiilleri yayınlama (yani, kabul etme, resmi olarak yayınlama ve yürürlüğe koyma) faaliyetidir.

Burada, "normatif bir yasal eylemin düzenlenmesi" ifadesinin, oldukça haklı olan, geniş bir yasa yapma anlamında kullanıldığına dikkat edilmelidir. Bazen bu ifade daha dar anlamlarda, örneğin "normatif bir yasal işlemin kabulü" veya "normatif bir yasal işlemin yayınlanması" ifadelerinin bir analogu olarak kullanılır. Muhtemelen günlük kullanımda kabul edilebilir. Ancak resmi belgelerde ve hatta daha çok düzenleyici yasal düzenlemelerde, "düzenleyici bir yasal işlemin yayınlanması" teriminin, evlat edinme, resmi yayın (yayınlama) dahil olmak üzere bir dizi temel yasa yapma eylemine atıfta bulunmak için kullanılması tavsiye edilir. ve düzenleyici bir yasal işlemin yürürlüğe girmesi.

Bölgesel yasa yapma konuları, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun normatif yasal düzenlemelerini çıkarmaya (kabul etmeye) yetkili konulardır.

Genelleştirilmiş bir siyasi ve hukuki anlamda, bölgesel yasama konuları Rusya Federasyonu'nun kendi konularıdır. Bu aynı zamanda “Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının kanun yapma faaliyeti” terimi ve daha da önemlisi, Rusya Federasyonu Anayasası tarafından da belirtilir: “Rusya Federasyonu'nun yetki alanı dışında, Rusya Federasyonu'nun ortak yargı yetkisi. Federasyon ve Rusya Federasyonu'nun cumhuriyet, bölge, bölge, federal öneme sahip şehir, özerk bölge ve özerk bölgelerin kurucu kuruluşları, yasaların ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelerin kabulü de dahil olmak üzere kendi yasal düzenlemelerini yürütür ”(bölüm 4'ün 4. bölümü). madde 76). Sverdlov Tüzüğü'nde önemli olan,

1 O zamandan beri, bölgesel yasa yapma ve yasama sorunları hem teorik hem de bilimsel ve metodolojik açıdan oldukça aktif bir şekilde geliştirilmiştir. Bakınız, örneğin: . Bununla birlikte, bölgesel yasa yapma ve mevzuat konularında çok sayıda çalışmaya rağmen, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının pratik yasa yapma ihtiyaçları tatmin olmaktan uzaktır.

ISSN 1818-0566. Rusya Bilimler Akademisi Ural Şubesi Felsefe ve Hukuk Enstitüsü Bilimsel Yıllığı. 2012. Sayı. 12

Sverdlovsk bölgesi için “Sverdlovsk bölgesi yasalar yapar” denilmektedir (Madde 1).

Bununla birlikte, Rusya Federasyonu'nun tebaası, karmaşık siyasi ve yasal oluşumlar olarak, devlet yetkilileri veya referandum yoluyla nüfus aracılığıyla yasa yapma faaliyetlerini yürütmektedir. Bu nedenle, katı bir yasal yaklaşımla, bölgesel yasa yapma konuları olarak, öncelikle Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama organlarını (yasa koyucu organları) ve ikinci olarak kurucu bir varlığın nüfusunu dikkate almak gerekir. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının referandumuna katılma hakkına sahip olan Rusya Federasyonu'nun.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasa yapma organı (yasa yapma organı), Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun normatif yasal düzenlemelerini yayınlamaya yetkili bir devlet makamıdır.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kanun yapma organları, bölgesel kanun yapımının ana konularıdır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının normatif yasal işlemlerinin büyük çoğunluğu, halk tarafından referandum yoluyla değil, kesin olarak yasa koyucu organlar tarafından kabul edilir.

Rusya Federasyonu konusunun yasama organları, yasama veya yürütme erkine ait olmalarına bağlı olarak yasama ve yürütmeye ayrılmıştır.

Rusya Federasyonu'nun her bir konusunun yalnızca bir yasama yasama organı vardır - adı ve yapısı ilgili konunun anayasası (tüzüğü) tarafından belirlenen Rusya Federasyonu konusunun yasama (temsilci) devlet gücü organı Rusya Federasyonu'nun. Rusya Federasyonu'nun birçok kurucu kuruluşunda, yasama organlarına yasama meclisleri, devlet konseyleri ve dumalar denir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama organı, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama faaliyetlerini yürüten tek devlet organı olarak, yasama sürecindeki diğer katılımcılardan ayırt edilmelidir. Gerçek şu ki, yasama faaliyetinin konusu yasama sürecinde herhangi bir katılımcı olarak görülmemeli, yalnızca yasaları kabul eden, yani yasama yetkisini kullanan kişi olarak düşünülmelidir. Farklı bir yaklaşım, yasama faaliyeti konusunun figürünü bulanıklaştıracak ve araştırmacıyı çözülemez çelişkilere sürükleyecektir. Gerçekten de, yasama sürecine katılanlar, yasa tasarılarını ve değişiklikleri yasama organına sunan yasama girişiminin çeşitli özneleridir ve yasama organının yasama organının yasa tasarılarının tartışılmasına katılan bireysel milletvekilleri (üyeleri) ve iki meclisli yasama organlarındaki odalar sürekli olarak yasa tasarılarını dikkate alır. , ve içinde

Kazantsev M. F. Rusya'da bölgesel mevzuat ve kanun yapma: temel teorik özellikler ve yasal özellikler

yasaları kabul eden yasama organı ve yasaları imzalayan ve ilan eden en yüksek yetkili (Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet gücünün en yüksek yürütme organının başı) ve bir dizi başka konu.

Ancak, yasama sürecindeki tüm bu katılımcıları yasama faaliyetinin öznesi olarak kabul etmek imkansızdır, çünkü hepsi yasama yetkisini kullanmamaktadır. Kabul edilen yasayı imzalayan ve ilan eden Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisi bile yasama faaliyetinin konusu değildir, çünkü bu durumda yasama yetkisini kullandığını kabul etmek zorunda kalacaktır ve bu ilke ile çelişmektedir. güçler ayrılığı. Yasama faaliyetinin konusunun yasama sürecine herhangi bir katılımcı olmadığı, ancak yalnızca yasayı kabul eden ve böylece yasama yetkisini uygulayan kişi olduğu belirtilen konumun daha iyi anlaşılması için, yasama organı arasında bir analoji yapmak uygundur. süreci ve sivil yargı süreci. İkincisinin katılımcıları taraflar, üçüncü kişiler ve savcıdır. Ancak yalnızca adli bir yasal işlemi benimseyen mahkeme yargı yetkisini kullanır ve yalnızca yargı faaliyetinin (güç) konusu olarak kabul edilebilir.

Böylece, Rusya Federasyonu konusunun yasama faaliyetinin konuları şunlardır:

1) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama (temsilci) organı;

2) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun topraklarında ikamet eden ve Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun referandumuna katılma hakkına sahip olan vatandaşlar1.

Rusya Federasyonu konusunun yürütme yasama organları şunlardır:

1) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisi (Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yürütme organının başkanı);

2) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet gücünün en yüksek yürütme organı;

3) Rusya Federasyonu'nun bir konusunun en yüksek yetkilisine ve (veya) Rusya Federasyonu'nun bir konusunun devlet iktidarının en yüksek yürütme organına bağlı olan devlet iktidarının yürütme organları.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının en üst düzey yetkililerine, çoğu zaman "cumhurbaşkanı" (cumhuriyetlerde) veya "vali" (Rusya Federasyonu'nun diğer konularında) farklı denir. En yüksek yetkilinin bir kuruluş (kolektif varlık) olmamasına rağmen, yine de bir kamu otoritesidir -

1 Halkın referanduma katılımı hakkında örneğin bkz.: .

ISSN 1818-0566. Rusya Bilimler Akademisi Ural Şubesi Felsefe ve Hukuk Enstitüsü Bilimsel Yıllığı. 2012. Sayı. 12

yasama organı. Teori ve yasama pratiği, yalnızca otoritelere ve yönetime yabancı değildir.

Devlet gücünün en yüksek yürütme organlarına çoğu durumda "hükümet" veya "yönetim" denir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisine ve (veya) devlet iktidarının en yüksek yürütme organına bağlı olan devlet iktidarının yürütme organları, bakanlıklar, komiteler, bölümler, bölümler ve diğer bölümler şeklinde oluşturulur. Genel olarak departman olarak adlandırılabilirler.

Yasama faaliyeti karmaşık ve sorumludur. Prosedürü, Rusya Federasyonu'nun ilgili kurucu kuruluşlarının düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından aşağı yukarı ayrıntılı olarak düzenlenir. Bölgesel yasa yapma için genel gereklilikler, bölgesel yasa yapma ilkeleri olarak formüle edilebilir.

Aşağıdaki ilkeler bölgesel yasa yapma ilkeleri olarak kabul edilebilir:

1) normatif yasal işlemlerin yasallığı;

2) nüfusun çıkarlarının mevzuata yansıması;

3) düzenleyici yasal düzenlemelerin geliştirilmesi ve kabul edilmesinde demokrasi ve şeffaflığın sağlanması;

4) düzenleyici yasal işlemler sisteminin birliği, bütünlüğü ve tutarlılığı;

5) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının düzenleyici yasal işlemlerinin federal mevzuatla tutarlılığı;

6) düzenleyici yasal işlemlerin uygulanması için mekanizmalar oluşturma yükümlülüğü;

7) düzenleyici yasal işlemlerle ilgili bilgilerin açıklığı ve erişilebilirliği.

Hem teorik hem de pratik açıdan, bölgesel mevzuatın Rusya Federasyonu hukuk sistemindeki yeri sorunu önemlidir.

Rusya Federasyonu'nun yasal sistemi üç hiyerarşik seviyeye sahiptir:

1) federal (Rusya Federasyonu'nun düzenleyici yasal düzenlemelerinden veya başka bir deyişle federal mevzuattan oluşur);

2) bölgesel (Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının düzenleyici yasal düzenlemelerinden veya başka bir deyişle bölgesel mevzuattan oluşur);

3) belediye (belediyelerin düzenleyici yasal işlemleriyle oluşturulur).

Listelenen hiyerarşik seviyelerin normatif yasal eylemleri, öncelikle düzenleme, kapsam ve yasal güç konusunda yasal özelliklerinde (özelliklerinde) farklılık gösterir. Her seviyenin düzenleyici yasal işlemleri

Kazantsev M. F. Rusya'da bölgesel mevzuat ve kanun yapma: temel teorik özellikler ve yasal özellikler

hukuk sistemindeki yeri ve karmaşık hiyerarşik ilişkileri vardır.

Bölgesel ve federal mevzuatın oranı aşağıdaki ana hükümlerle karakterize edilir1.

Rusya Federasyonu Anayasası ve yasaları, Rusya Federasyonu'nun ortak yargı yetkisine sahip konularda kabul edilen diğer federal düzenleyici yasal düzenlemeler ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının topraklarında doğrudan etkiye sahiptir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ve diğer yasal düzenlemeleri, Rusya Federasyonu'nun yargı yetkisine ilişkin konularda ve Rusya Federasyonu ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisi konularında kabul edilen federal düzenleyici yasal düzenlemelere aykırı olamaz. . Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bir kanunu veya diğer yasal düzenlemesi, Rusya Federasyonu'nun yargı yetkisi konusunda ve Rusya Federasyonu'nun ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisi konularında kabul edilen federal yasal düzenlemeyle tamamen veya kısmen çelişiyorsa. Rusya Federasyonu, o zaman federal yasal işlem uygulanır.

Federal mevzuat, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasalarında ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelerinde atıfta bulunulmasına bakılmaksızın, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun topraklarında uygulamaya tabidir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yargı yetkisi konularında kabul edilen federal düzenleyici yasal düzenlemeler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından aksi belirtilmedikçe, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun topraklarında geçerlidir. Federasyon bunlara uygun olarak kabul edilmiştir.

Rusya Federasyonu Anayasası'nın 76. Maddesi uyarınca, federal bir yasa ile Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yargı yetkisi konularında çıkarılan düzenleyici bir yasal düzenleme arasında bir çelişki olması durumunda, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun düzenleyici yasal düzenlemesi geçerlidir.

Bölgesel mevzuat ve belediye yasal düzenlemelerinin korelasyonu, öncelikle, genel bir kural olarak belediye yasal işlemlerinin bölgesel mevzuata (aynı zamanda federal) uyması gerektiği gerçeğiyle karakterize edilir. Bu kuralın bir istisnası, federal veya eyalet yasaları için açıkça sağlanmalı veya özel olarak takip edilmelidir. Yerel özyönetim organlarının devlet makamları sistemine dahil olmadığına dair anayasa hükmü (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 12. Maddesi), bölgesel mevzuat da dahil olmak üzere devlet mevzuatının belediyeler, yerel yönetimler için geçerli olmadığı anlamına gelmez. bedenler. Federal Yasa "Genel

1 Bölgesel ve federal mevzuat arasındaki korelasyon sorunu için ayrıca bkz. örneğin: .

ISSN 1818-0566. Rusya Bilimler Akademisi Ural Şubesi Felsefe ve Hukuk Enstitüsü Bilimsel Yıllığı. 2012. Sayı. 12

yerel özyönetim organizasyon ilkeleri”, belediye yasal düzenlemelerinin (yerel özyönetim organları tarafından çıkarılan yasal düzenlemeler) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarına uyma ihtiyacına ilişkin çok sayıda hüküm içermektedir.

Rusya Federasyonu'nun konuları, federal yasa koyucunun büyük ölçüde yerel yönetimlerin insafına bıraktığı, pratikte bu alanda her zaman uygun düzeyde düzenleme sağlamayan belediye yasalarının yapımı üzerinde gerçek bir düzenleyici etkiye sahip olabilir.

Rusya Federasyonu konusunun belediyelerin yasa yapma faaliyetleri alanındaki yetkileri, yasaların kabul edilmesiyle ve federal yasalar ve bölgesel yasalar tarafından öngörülen hallerde, ayrıca Rusya Federasyonu konusunun diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri ile kullanılır.

Rusya Federasyonu'nun bir kuruluşunun normatif yasal düzenlemeleri, federal yasalarla kurulan belediyelerin yasa yapma faaliyetleri alanındaki haklarını kısıtlamamalıdır.

Bölgesel mevzuatın ve yasa koymanın temel teorik özellikleri ve yasal özellikleri hakkındaki yukarıdaki hususlar, bölgesel mevzuatın yaşam döngüsü dahil olmak üzere bölgesel mevzuatın dinamiklerini, bunların oluşturulması, işletilmesi ve iptali de dahil olmak üzere kurucu eylemlerinin incelenmesi için metodolojik bir temel olarak hizmet edebilir, aşamaları ve eğilimleri de dahil olmak üzere bölgesel mevzuatın gelişimi, onu etkileyen faktörler de dahil olmak üzere bölgesel mevzuatın durumu ve kalite düzeyi.

REFERANSLAR

1. Dudko I.G. Rusya Federasyonu'nun konularının mevzuatı. Teori soruları: Tezin özeti. dis. ... Dr. Bilimler. Nizhny Novgorod, 2004. 54 s.

2. Ignatieva M.N. Federal ve cumhuriyet yasaları arasındaki ilişki. Teorik ve yasal analiz: Tezin özeti. dis. ... Dr. Bilimler. M., 1999. 52 s.

3. Kamenskaya E.V. Rusya Federasyonu'nda bölgesel kanun yapma (teori soruları): Tezin özeti. dis. ... cand. yasal Bilimler. Saratov, 2005. 18 s.

4. Kazantsev M.F. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasa yapma yetkileri: kavram, türler, yasal gerekçeler // Ros. adalet. 2011. No. 3. S. 2-4.

5. Plotnikova L.A. Federal mevzuat ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatı arasındaki korelasyon (teori soruları): Tezin özeti. dis. ... cand. yasal Bilimler. M., 2003. 22 s.

6. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasa yapma faaliyetleri: Teori, uygulama, metodoloji / Ed. AV Kılavuzlar, M.F. Kazantsev, K.V. Kiseleva, V.N. Rudenko. Ekaterinburg: Rusya Bilimler Akademisi Ural Şubesi, 2001. 448 s.

7. Rusya Federasyonu'nun konularının yasa yapma sorunları: Bilimsel yöntem. ödenek / Res. ed. OLARAK. Pigolkin. M.: NORMA, 1998. 264 s.

8. Rudenko V.N. Referanduma katılma hakkı: modern Rus mevzuatının gelişimindeki eğilimler // Sravnit. anayasal İnceleme, 2004. No. 3. S. 145-151.

Kazantsev M. F. Rusya'da bölgesel mevzuat ve kanun yapma: temel teorik özellikler ve yasal özellikler

9. Rusya Federasyonu mevzuatı ile Rusya Federasyonu / Abramova A.I., Andryukhina E.P., Bogolyubov S.A.'nın kurucu kuruluşlarının mevzuatı arasındaki korelasyon ve benzeri.; Temsilci ed. T.Ya. Khabrieva. M.: Oolita. 2003. 776 s.

10. Fedyakova N.A. Rusya Federasyonu konularının mevzuatı (anayasal konular). Soyut dis. ... cand. yasal Bilimler. Saratov, 2007. 21 s.

11. Emik V.V. Rusya Federasyonu ve belediyelerin konularının yasa yapma yetkilerinin sınırlandırılması: yasama modeli ve uygulanmasının pratiği // Konstituts. ve belediye. Sağ. 2011. No. 1. S. 25-29.

Materyal, 19 Eylül 2012 tarihinde yayın kuruluna sunulmuştur.

RUSYA'DA BÖLGE HUKUK VE MEVZUATI: TEMEL TEORİK ÖZELLİKLER VE HUKUKİ NİTELİKLER

Mikhail F. Kazantsev, Hukuk Doktoru, Hukuk Bölüm Başkanı, Felsefe ve Hukuk Enstitüsü, Rusya Bilimler Akademisi Ural Şubesi. Yekaterinburg.

E-posta: [e-posta korumalı]

Özet: Makale, yasanın özelliklerini ve bileşimini açıklar. Bölgesel mevzuatın tanımı verilmiştir. Kanunun sadece kanunlar olarak değil, bir dizi yönetmelik olarak anlaşılması lehine ek argümanlar sunulmaktadır. Hukukta ilk defa kanunların mahiyetlerine göre sınıflandırılması önerilmiştir. Bu sınıflandırmada, kanunlar birincil mevzuat (daimi kanunlar, olağanüstü hal kanunları, işletme kanunu dahil) ve ikincil mevzuat (kuruluş, değişiklik ve yürürlükten kaldırılan kanunlar, kanunların askıya alınması, yenilenmesi veya genişletilmesi kanunları dahil) olarak ikiye ayrılır. Bölgesel kanun koyuculuğun tanımı verilmiştir; ilkelerini ortaya koymaktadır. Rusya Federasyonu'nun yasama organlarının tanımı ve sınıflandırılması önerilmektedir. Rusya Federasyonu hukuk sistemindeki bölgesel mevzuatın yeri gösterilmektedir. Bölgesel ve federal mevzuat arasındaki ilişki göz önünde bulundurulur.

Anahtar Sözcükler: bölgesel hukuk, bölgesel hukuk yapma, birincil hukuk, ikincil hukuk, daimi hukuk, olağanüstü hal hukuku, işletme hukuku, kanun yapma ilkeleri, kanun yapma konusu, kanun koyucu organ.