Jür. gerçekler (LF) - yasa koyucunun APO'nun ortaya çıkışı, değiştirilmesi veya sona ermesini ilişkilendirdiği koşullar. LF, eylemlere (öznenin aktif iradesinin sonucu) ve olaylara (insanların çığlıklarına bağlı olmayan fenomenler) ayrılır. Eylemler yasal (adm.-pr. normlarının gerekliliklerine karşılık gelen) ve yasa dışı (yöntem-pr. normlarını ihlal eden) olarak ikiye ayrılır. İdari-hukuk ilişkileri, idari-hukuk normlarının öngördüğü koşulların varlığında ortaya çıkar. Bunlar, bu kuralın gereklerine uygun olarak, taraflar arasında belirli yasal ilişkilerin ortaya çıkması (veya ortaya çıkması) gereken yasal gerçekler-durumlardır. Kural olarak, eylemler ve bazı durumlarda olaylar yasal gerçekler olarak hareket eder. Eylemler öznenin aktif iradesinin sonucudur.
Yasal ve yasadışı eylemler arasında bir ayrım vardır. Hukuka uygun eylemler her zaman idari ve yasal normların gereklerine uygundur. İdari-hukuki ilişkilerde vatandaşların ve diğer olası katılımcıların yasal eylemleri yasal gerçekler olarak hareket eder. Örneğin, bir vatandaşın şikayette bulunması, kendisi ile şikayetin yöneltildiği yürütme organı (resmi) arasında belirli bir idari yasal ilişkinin ortaya çıkmasını gerektirir. İdare hukukundaki yasal gerçeklerin bir özelliği, ana yasal eylem türünün, yürütme makamlarının bireysel bir niteliğe sahip, yani belirli bir muhatap ve dava ile ilgili yasal eylemleri olmasıdır. Bunların doğrudan hukuki sonucu, idari-hukuki bir ilişkinin ortaya çıkması, değişmesi veya sona ermesidir. Örneğin, bir göreve atanma emri, bir tür idari-hukuk ilişkisi olan kamu-hizmet ilişkilerinin ortaya çıkmasını gerektirir. Yasadışı eylemler idari ve yasal normların gereklerini karşılamaz, ihlal eder. Bunlar, kamu yönetimi alanı için en tipik olan disiplin veya idari suçlardır. Yargısal yasal ilişkiler gerektirirler. Eylemsizlikler (örneğin, içişleri servisinin kamu düzenini sağlamak için gerekli önlemleri almaması) da hukuka aykırıdır. İnsanların iradesinden bağımsız olaylar-olgular (örneğin ölüm, doğal afet vb.)
22 . idare hukuku bilimi
İdari-hukuk biliminin temeli, yönetim biliminin teorik hükümlerine dayanmaktadır.
Rusya'da idare hukuku biliminin gelişimi, Batı Avrupa'nın Fransa, Prusya, Hollanda ve İsveç'teki kamu yönetimi deneyiminin şüphesiz dikkate alınmasıyla gerçekleşti.
Rusya'da idare hukuku bilimi 18. yüzyılın ilk yarısında ortaya çıktı. Başlangıçta polis bilimiydi ve polis hukuku bilimi olarak adlandırıldı. Rus polis memurlarının en önemli eserleri (19. yüzyılın son çeyreği - 20. yüzyılın başları), V. Gessen, I. Andreevsky, N. Belyavsky, V. Deryuzhinsky, A. Elistratov'un eserlerinin yanı sıra eserlerini içerir. gibi bilim adamları V.V. Ivanovsky, V.N. Leshkov, AS Oskolsky, M.K. Palibin, I. Sheimin ve diğerleri.
Sovyet döneminde (1917 sonrası) idare hukuku bilimi, kamu yönetimi ve idare hukukunun yönetim ilişkilerini düzenleyen bir hukuk dalı olarak ortaya çıkmasıyla şekillenmeye başlamıştır.
Sovyet iktidarının ilk yıllarında, idare hukuku profesörler V.L. Kobalevsky, A.F. Evtikhiev, A.I. Devrim öncesi üniversite iş tecrübesine sahip Elistratov.
Bildiğiniz gibi 1930'ların başında yasanın gelişimi durduruldu. Hukukun sönmesi gibi hatalı bir bahaneyle, eğitim kurumlarında bir idare hukuku dersinin öğretimi hariç tutulmuştur.
1938 yılından itibaren üniversitelerde idare hukuku öğretimi yeniden başlatılmıştır. Dönemin hukuk dergilerinde asıl konunun idare hukuku konusu olduğu idare hukuku teorisi üzerine makaleler ve notlar yayımlanmıştır.
En yoğun idare hukuku bilimi Büyük Vatanseverlik Savaşı'ndan sonra gelişmeye başladı. Böylece, 1945'te ünlü bilim adamı S.S. tarafından idare hukuku üzerine yeni bir ders kitabı yayınlandı. Studenikina.
Savaş sonrası dönemden günümüze idare hukuku ile ilgili çok sayıda ders kitabı ve el kitabı yayınlanmıştır. G.V. gibi bilim adamları tarafından idare hukukunun en önemli konuları ve kurumları hakkında araştırmalar yapılmıştır. Atamançuk, D.N. Bahrakh, K.S. Belsky, A.A. Demin, A.A. Karmolitsky, I.Sh. Kilyashanov, Yu.M. Kozlov, A.P. Korenev, B.M. Lazarev, G.I. Petrov, M.I. Piskotin, L.L. Popov, V.D. Sorokin, S.S. Studenikin, Yu.A. Tikhomirov, A.P. Shergin ve diğerleri.
İdare hukuku biliminin sadece yönetim bilimi ile değil, yönetim süreçlerini inceleyen diğer bilimlerle (yönetim psikolojisi, yönetim sosyolojisi, bilgi ve yönetim, bilişim, mali kontrol) ve birçok branşla yakın ilişkisi ve karşılıklı bağımlılığı vardır. hukuk biliminin (devlet ve hukuk teorisi, anayasa hukuku, medeni hukuk, belediye, finans, çevre, iş, ceza ve ceza muhakemesi hukuku).
İdari hukuk bilimi, idare hukuku dalı ve düzenlemesinin konusu hakkında teorik görüşler, fikirler ve hükümler sistemidir. Görevleri, idare hukuku problemlerini belirlemek, idari ve yasal normların yorumlanması, idare hukuku konusunun modern koşullarda örgütlenmesi ve yürütme makamlarının faaliyetleri ile tanımlanması ve incelenmesi, amaçlanan yeni kavram ve ilkelerin geliştirilmesidir. tüm yönetim faaliyetlerini iyileştirmede.
İdare hukuku biliminin konusu, kamu yönetimi alanındaki yasal ilişkilerin incelenmesi, idare hukuku normlarının uygulanması, bu normların uygulanmasına ilişkin uygulamaların analizi, idari ve yasal düzenlemenin genel ve karakteristik kalıplarının belirlenmesi ve incelenmesidir. halkla ilişkiler.
Genel olarak idare hukuku biliminin konusu, idare hukuku müfredatında yer alan tüm konuların bilimsel ve teorik olarak incelenmesidir. İdare hukuku biliminin teorik temeli, felsefi ve sosyolojik bilimler, yönetim teorisinin hükümleri ve genel hukuk teorisi, siyaset bilimi ve bilim adamlarının bilimsel çalışmalarıdır.
İdare hukuku bilimi için önemli olan, Rusya Federasyonu mevzuatının, Federasyonun konularının, yürütme makamlarının kararlarının analizidir.
İdare hukuku biliminin metodolojik temeli, tarihsel, karşılaştırmalı yasal, sosyolojik, resmi yasal, mantıksal ve diğer araştırma yöntemleridir.
İdari ve hukuk biliminin gelişimi, devlet ve belediye organlarının pratik faaliyetlerini incelemeden ve dikkate almadan düşünülemez.
Daha önce belirtildiği gibi, idare hukuku bilim sistemi, idare hukuku sisteminin kendisi, yapısı, bir dizi norm ve yasal kurum tarafından belirlenir. Bununla birlikte, bilim adamlarının belirttiği gibi, idare hukuku dalının sistemi, idari ve hukuk bilimine kıyasla daha küçük bir hacim ile karakterize edilir. İkincisi, yönetimin sadece yasal tarafını değil, aynı zamanda çok sayıda başka sorunu ve ilişkiyi de araştırır.
İdari ve hukuk bilimi de dahil olmak üzere genel olarak bilimi başarılı bir şekilde geliştirmek için, modern bilgiye sahip, ülkede meydana gelen süreçleri nesnel olarak analiz edebilen, yönetim süreçlerini etkilemek için kanıta dayalı yöntemleri kullanabilen bilimsel personele sahip olmak gerekir. . Yerli ve yabancı deneyim tarihinin incelenmesi, idare hukuku biliminin gelişmesine katkıda bulunur.
24 . Devlet ve belediye yönetiminde hukukun üstünlüğünü sağlama yolları: kavram, sistem ve yöntemlerin karşılaştırmalı özellikleri.
Hukuk biliminde yasallık, devlet organları, yetkililer, vatandaşlar ve kamu kuruluşları tarafından yasaların ve bunlara karşılık gelen diğer yasal işlemlerin istikrarlı bir şekilde uygulanması olarak anlaşılır. Prof. Atamançuk G.V. yasallık, kanunların ve diğer yasal işlemlerin pratikte uygulanmasını sağlamak için tasarlanmış, ilgili devlet yapılarıyla birlikte bir hukuk kuralları, normlar, araçlar ve garantiler sistemi olarak tanımlanmıştır. Prof. Bahrakh D.N. yasal yasaların kalitesine ve nesnel olarak var olan sosyal bağlara uygunluğuna dikkat ederek, tanımında yasallığın önemli bir yönünü, hakların ve meşru çıkarların güvence altına alınmasından yana olan vatandaşlar ve iktidar özneleri olan kuruluşlar arasındaki ilişkiler rejimi olarak belirledi. bireyin gelişimi, kapsamlı gelişimi, sivil toplumun oluşumu ve gelişimi, devlet mekanizmasının başarılı faaliyetleri. Yasallık aynı zamanda bir yasal normlar (kurallar) sistemini de içerir; ve bunların gözetilmesini sağlayan bir dizi yapı; ve hukukun üstünlüğünün uygulanması için bir araç ve garantiler sistemi; ve yasaların tek tip bir şekilde anlaşılması ve uygulanması için konuların pratik faaliyetleri; ve yetkililerin ve vatandaşların faaliyetlerinde uyulması gereken bir takım temel hükümler; ve yasal ilişkilerin konularının bir dizi hak ve yükümlülüğü.
Hukukun üstünlüğü ile yakından bağlantılı, disiplin gibi bir sosyal iletişim biçimidir. Bu form, bir kişi tarafından kabul edilen kuralların, normların, davranış prosedürlerinin, iletişimin ve belirli işlerin yürütülmesinin tanınmasına ve gözetilmesine tanıklık eder. Hukukilikle yakından ilgili olan disiplin, bunu sağlamanın yollarından biri olarak değerlendirilebilir.
Uygunluk kavramı, yasallık kavramıyla yakından bağlantılıdır. Bazı durumlarda idare hukuku normları, belirli bir durumdaki bir görevlinin, gerçek koşulları dikkate alarak olası davranış veya eylemler arasında bir seçim yapmasına izin veren yetkilendirici (izin veren) bir niteliktedir. Acil durumlarda, alınacak kararların fiili bileşimi bir yana, yasa olası davranış biçimlerini bile sağlamaz. Bu gibi durumlarda görevli kendi takdirine bağlı olarak yani en uygun ve rasyonel şekilde hareket edebilir. Yetkililerin eylemleri, kanunla doğrudan düzenlemelerinin yokluğunda, yine de, bu eylemlerin, sistemin temel ilkelerine en sıkı şekilde uyularak, belirlenen görev veya hedefe ulaşılmasına yol açması durumunda uygun olacaktır. otoriteler (hukuk ilkeleri) ve vatandaşların hakları. Amaca uygunluk, temel bileşeni dikkate alınarak, yalnızca yasallık çerçevesinde kabul edilebilir ve mümkündür. Hiçbir koşulda, ilkelerinde ifade edilen mevzuatın temel ilkeleri ve insanların sosyal yaşamının nesnel ilkesi olarak anlaşılan haklar ihlal edilemez.
Yönetimde hukukun üstünlüğü ve disiplini sağlamanın yolları.
B/ Tüm yetkililere seçimler
Gözetim, onu gerçekleştiren sistemlere bağlı olarak aşağıdakilere ayrılmalıdır:
1. Adli kontrol (denetim)
2. Savcılığın denetimi
25 . Devlet ve belediye yönetiminde kontrol.
Kanunen yasallığı sağlamak için yetkilendirilmiş devlet organları ve vatandaşlar tarafından kullanılan biçim, teknik ve yöntemler, unsurları bir takım ortak özelliklere sahip belirli bir sistem oluşturur. Aynı zamanda, bu tür yöntem ve biçimlerin, çözülmesi gereken görevlerin çeşitliliği, hem organın hem de bireysel yetkililerin yetkilerinin kapsamı nedeniyle kendi özellikleri vardır. Hukukun üstünlüğünü sağlamaya yönelik tüm eylemlerin (faaliyetlerin) nihai amacı, ortaya çıkan idari ilişkileri yasal (normatif) bir çerçeveye getirmektir. Çoğu zaman, yasallığı sağlama yollarının sistemleştirilmesi, kontrol etkisi konusuna bağımlılığa dayanır.
Manokhin V.M. hukukun üstünlüğünü sağlamanın yollarına atıfta bulunur:
1. Kamu otoritelerinin kontrol faaliyetleri;
2. Yürütme ve idari organların kontrol faaliyetleri;
3. Savcının denetimi;
4. Adli kontrol.
Shorina E.V. öne çıkıyor:
1) Devlet kontrolü;
2) Kamu kuruluşlarının, işçi kolektiflerinin kontrolü;
3) Vatandaşın doğrudan kontrolü.
Mevcut aşamada, her şeyden önce, hukukun üstünlüğünü sağlama yöntemlerini kontrol ve denetim olarak alt bölümlere ayırmak tavsiye edilir. Kontrol ise devlet kontrolü ve kamu kontrolü olarak ikiye ayrılır. Devlet kontrolü, uygulama seviyelerine bağlı olarak şunları içerir:
A/ Departman içi kontrol
B/ Harici kontrol (departman dışı)
B/ Bölümler arası kontrol (hükümet şubelerinin karşılıklı kontrolü)
Kamu kontrolü:
A/ Vatandaşların doğrudan ve dernekleri aracılığıyla kontrolü
B/ Medya faaliyetleri
Tüm iktidar organlarına yapılan seçimler Gözetim, onu yürüten sistemlere bağlı olarak, ikiye ayırmamız gerekir:
1. Adli kontrol (denetim)
2. Savcılığın denetimi
3. İdari denetim (kontrol)
Hukukun üstünlüğünü sağlamaya yönelik denetim ve kontrol işlevleri, aşağıdaki genel özellikler dikkate alınarak ve şu yollarla değerlendirilebilir:
1. Hukuk konuları tarafından belirli bir faaliyetin uygulanmasına ilişkin prosedürü düzenleyen özel yasal düzenlemelerin varlığı;
2. Belirli yasal normların uygulanması üzerinde kontrol uygulayan, kanunla özel olarak yetkilendirilmiş bir organlar sisteminin varlığı;
3. Yetkili organların özel faaliyet yöntemlerinin mevcudiyeti;
4. Çeşitli nitelikte ve yasal güce sahip yetkili organlar tarafından çıkarılan belirli kanunların varlığı.
Genel olarak kontrol, belirtilen parametrelerden sapmaları ortadan kaldırmak için bir nesnenin işleyişi sürecini izlemek ve kontrol etmek için bir sistemdir. Yönetim sistemlerinde kontrol, kontrol eylemi konularının fiili durum, faaliyet süreçlerinin seyri ve kontrol eyleminin sonuçları hakkında bilgi aldığı önemli bir geri bildirim türüdür. Buna göre, önceden belirlenmiş parametrelerden sapması durumunda faaliyetin seyrini değiştirme yeteneği, kontrolün zamanında olmasına, istenmeyen sonuçların önlenmesine veya azaltılmasına bağlıdır. Kontrol yoluyla, onu uygulayan denekler, yürütme makamlarının faaliyetlerinin yanı sıra yetkililerin eylemlerinin yasal normların gerekliliklerine uygun olup olmadığını öğrenir.
Kontrolün özü ve amacı:
kontrollü tesislerin işleyişini izlemek, kural ve talimatların uygulanması, mevcut durumları hakkında nesnel bilgiler elde etmek.
alınan bilgilerin analizi, eğilimlerin belirlenmesi, kalıplar, nedenleri, tahminlerin geliştirilmesi.
hukuk ve disiplin ihlallerini, zararı, zararlı sonuçları (ahlaki ve ideolojik nitelikte olanlar dahil), uygunsuz eylemleri ve haksız harcamaları ve devam eden yasadışı faaliyetlerin bastırılmasını önlemek için önlemler almak.
işlenen ihlallerin analizi ve muhasebesi, komisyonlarına katkıda bulunan nedenlerin ve koşulların belirlenmesi
suçlu yetkilileri belirlemek ve onları ya düzenleyici makamların kendileri veya diğer yetkili kişiler (yetkililer) tarafından kişisel sorumluluğa getirmek.
Dolayısıyla, karşılaştırmalı araştırma yöntemini kullanarak, burada ve aşağıda, hukukun üstünlüğünü sağlamanın bir yolu olarak kontrolün belirli özelliklerle karakterize edildiği belirlenebilir:
A / kontrol organı ile kontrol edilen nesne arasında çoğu zaman resmi tabiiyet (tabiiyet) ilişkileri vardır.
B/ kontrol sürecinde, kontrol edilen kişinin faaliyetleri sadece hukuka uygunluk açısından değil, aynı zamanda disiplin, ahlak ve amaca uygunluk temelinde de kontrol edilir.
B / kontrolöre çoğunlukla kontrol edilenlerin kararlarını iptal etme hakkı verilir.
D/ uygun durumlarda, kontrol eden kuruluş, işlenen veya kabul edilen ihlaller için kontrol edilen kuruluşa disiplin cezası uygulama hakkına sahiptir.
D / kontrol kuruluşu veya yetkilisi, kontrol edilen nesnenin (kurumun) mevcut faaliyetleri hakkında zorunlu talimatlar verme hakkına sahiptir.
E/ kontrolör, durum güç sisteminin bir parçası olmayabilir
G/kontrol, cansız dünyanın süreci veya olgusuyla veya bir bütün olarak durumla ilgili olarak, canlı ve cansız dünyanın unsurlarının bir kombinasyonu olarak uygulanabilir.
3/ Kontrol konusu, kontrol edilen kuruluşların kanunların, tüzüklerin, talimatların, talimatların fiilen uygulanmasındaki operasyonel faaliyetleri ile bu faaliyetin nicel ve nitel sonuçlarıdır.
Kontrol faaliyetleri çok çeşitli şekillerde gerçekleştirilebilir, bunlar: raporların, bilgilerin ve mesajların dinlenmesi, çeşitli kontroller, finansal ve ekonomik faaliyetlerin incelenmesi, kontrol edilen bir nesnenin (konunun) eylemlerinin izlenmesi, güncel raporların alınması, işin incelenmesi. ve kamu hizmeti pozisyonları için adayların kişisel nitelikleri, kontrol edilen organların faaliyetlerinin koordinasyonu vb. Yani, kontrol faaliyetleri genellikle gözlem ve analiz yoluyla bilgi elde etmekle sınırlıdır.
Bazı bilim adamlarına göre denetim ve kontrol arasındaki temel fark, yürütme makamlarının faaliyetlerinde hukukun üstünlüğünü sağlamanın bir yolu olarak denetimin, bağımlı olmayan organların veya kişilerin faaliyetlerinin sürekli, sistematik olarak izlenmesinden oluşmasıdır. özel devlet organları tarafından yasa ihlallerini tespit etmek için değil, amaca uygunluk. . Bu nedenle, denetim sırasında, denetimden farklı olarak, denetlenen yürütme organının (resmi) mevcut idari ve ekonomik faaliyetlerine müdahaleye izin verilmez. Özel olarak yetkilendirilmiş olanlar dışında başka hiçbir devlet kurumunun denetim faaliyeti yürütemeyeceğine dikkat etmek önemlidir. İdare hukuku sözlüğü aşağıdaki tanımı içerir: Denetim, özel devlet organlarının, bağımlı olmayanlarla ilgili olarak alt konularda yürüttükleri yasalara, diğer düzenleyici yasal düzenlemelere tam ve istikrarlı bir şekilde uyulmasının sistematik olarak izlenmesi için devlet işlevidir. tüzel kişiler veya vatandaşlar.
Bu nedenle, denetim aşağıdaki belirli özelliklerle karakterize edilir:
A / denetim, bu faaliyeti yürüten organlara örgütsel olarak bağlı olmayan nesnelerle ilgili olarak gerçekleştirilir.
B/ Denetleme faaliyetinin nesnelerinin aralığı tanımlanmamıştır ve kontrol sırasında olduğundan çok daha geniştir.
C/ idari denetim organları, idari zorlama tedbirlerini uygulama hakkına sahiptir ve diğer organlar (savcılık ve mahkemeyi içeren diğer organlar), idari zorlama ile birlikte cezai zorlama uygulama hakkına sahiptir.
D/ denetleyici makamlar, denetlenen nesnelerin eylemlerinin yasalara ve sınırsız sayıda kişiyi bağlayıcı diğer özel kurallara uygunluğunu kontrol eder.
E/ denetleyici makamlar, denetlenen nesnenin ekonomik faaliyetinin seyrine doğrudan müdahale etme hakkına sahip değildir.
E/ bazı durumlarda ticari tüzel kişilere idari tedbirler uygulanmaktadır.
G/ Gözetim faaliyetleri sadece özel olarak yetkilendirilmiş devlet organları tarafından yürütülebilir.
C/ denetim, bir kişinin, insan gruplarının faaliyetleri üzerinde gerçekleştirilir, yani hem eylemin sonucu hem de eylemin kendisinin düzenlemelere uygunluğu kontrol edilir (belirli bir özellik değildir).
26 . Eyalet ve belediye idaresindeki savcılığın denetimi.
Bölüm 1. KANUNLARIN UYGULANMASI ÜZERİNDEKİ DENETİM
Madde 21 Denetimin Konusu
1. Denetimin konuları şunlardır:
Rusya Federasyonu Anayasasının gözetilmesi ve Rusya Federasyonu topraklarında yürürlükte olan yasaların uygulanması, federal bakanlıklar, devlet komiteleri, hizmetler ve diğer federal yürütme organları, temsilci (yasama) ve kurucu kuruluşların devlet iktidarının yürütme organları Rusya Federasyonu'nun yerel özyönetim organları, askeri komuta ve kontrol organları, kontrol organları, yetkilileri, gözaltı yerlerinde insan haklarının sağlanması ve gözaltı yerlerindeki kişilere yardımın yanı sıra yönetim organları ve ticari ve kar amacı gütmeyen kuruluşların başkanları;
bu fıkrada belirtilen organ ve görevliler tarafından çıkarılan yasal düzenlemelerin yasalarına uygunluk.
2. Savcılık makamları, kanunların uygulanmasını denetlerken diğer devlet organlarının yerini alamaz.
Kanunların uygulanmasına ilişkin kontroller, savcılığın harekete geçmesini gerektiren kanun ihlallerine ilişkin gerçekler hakkında savcılık tarafından alınan bilgiler temelinde yürütülür.
Madde 22. Savcının Yetkileri
1. Savcı, kendisine verilen görevleri yerine getirirken aşağıdaki haklara sahiptir:
resmi bir kimlik belgesinin sunulması üzerine, bu Federal Yasanın 21. maddesinin 1. paragrafında belirtilen organların bölgelerine ve binalarına serbestçe girin, belgelerine ve materyallerine erişin, savcılık tarafından alınan bilgilerle ilgili olarak yasaların uygulanmasını kontrol edin yasa ihlali gerçekleri hakkında;
söz konusu organların başkanları ve diğer görevlilerinden gerekli belgeleri, materyalleri, istatistiki ve diğer bilgileri vermelerini istemek; ortaya çıkan sorunları netleştirmek için uzmanların tahsisi; savcılık tarafından alınan materyaller ve itirazlar üzerinde teftiş yapmak, bunlara bağlı veya onlara bağlı kuruluşların faaliyetlerini denetlemek;
yasa ihlalleri hakkında açıklama yapmak için yetkilileri ve vatandaşları arayın.
2. Savcı veya vekili, kanunla belirlenen gerekçelerle idari bir suçla ilgili işlem başlatır, kanunu ihlal eden kişilerin kanunla belirlenen diğer sorumluluğa getirilmesini talep eder, kanunu ihlal etmenin kabul edilemezliği konusunda uyarıda bulunur.
3. Savcı veya yardımcısı, bu Federal Yasanın 21. maddesinin 1. fıkrasında belirtilen organlar ve yetkililer tarafından yasanın ihlali gerçeğinin tespit edilmesi durumunda:
yargı dışı organların kararlarına dayanarak yasa dışı olarak idari gözetime tabi tutulan kişileri kararıyla salıverir;
kanuna aykırı olan kanuni fiilleri protesto etmek, bu tür fiillerin geçersiz sayılması talebiyle bir mahkemeye veya tahkim mahkemesine başvurmak;
yasa ihlallerinin ortadan kaldırılması için bir teklif sunar.
4. Bu Federal Yasanın 21 inci maddesinin 1. fıkrasında belirtilen organların yetkilileri, savcının veya vekilinin kontrol ve denetimleri derhal yapma şartlarını yerine getirmekle yükümlüdür.
Madde 23
1. Savcı veya vekili, kanuna aykırı bir kanuni işlemi bu kanunu çıkaran kurum veya görevliye veya bir üst organ veya üst görevliye itirazda bulunur veya usul mevzuatında öngörülen şekilde mahkemeye başvurur. Rusya Federasyonu'nun.
2. Bir protesto, alındığı tarihten itibaren en geç on gün içinde ve Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun veya yerel bir temsilci (yasama) organının kararına karşı bir protesto olması durumunda zorunlu değerlendirmeye tabidir. özyönetim organı, bir sonraki toplantıda. Kanun ihlalinin derhal ortadan kaldırılmasını gerektiren istisnai durumlarda, savcı protestoyu değerlendirmek için kısaltılmış bir süre belirleme hakkına sahiptir. İtirazın değerlendirilmesinin sonuçları derhal savcıya yazılı olarak bildirilir.
3. Bir üniversite organı tarafından yapılan bir protesto söz konusu olduğunda, protestoyu getiren savcı, oturumun günü hakkında bilgilendirilir.
4. İtiraz, görüşülmeden önce, onu getiren kişi tarafından geri alınabilir.
Madde 24
1. Savcı veya vekili tarafından, işlenen ihlalleri gidermeye yetkili organ veya görevliye kanun ihlallerinin giderilmesine yönelik bir teklif sunulur ve derhal değerlendirmeye tabidir.
Başvurunun sunulduğu tarihten itibaren bir ay içinde, işlenen kanun ihlallerini, sebeplerini ve bunlara katkıda bulunan koşulları ortadan kaldırmak için özel önlemler alınmalıdır; alınan tedbirlerin sonuçları yazılı olarak savcılığa bildirilmelidir.
2. Bir üniversite organı tarafından yapılacak bir sunum düşünüldüğünde, savcıya oturumun günü hakkında bilgi verilir.
3. Rusya Federasyonu Hükümeti kararları ile Rusya Federasyonu Anayasası ve Rusya Federasyonu yasaları arasında bir çelişki olması durumunda, Rusya Federasyonu Başsavcısı bu konuda Rusya Federasyonu Başkanını bilgilendirir.
Madde 25
1. Savcı, bir görevli tarafından yasanın ihlalinin niteliğine dayanarak, idari bir suçla ilgili olarak dava açılması için gerekçeli bir karar verir.
2. Savcının idari suçla ilgili kovuşturma başlatma kararı, kanunla belirlenen süre içinde yetkili organ veya görevli tarafından dikkate alınır. İncelemenin sonuçları savcıya yazılı olarak bildirilir.
Madde 25.1. Yasayı çiğnemeye karşı uyarı
Suçları önlemek için ve hukuka aykırı eylemlere ilişkin bilgi varsa, savcı veya yardımcısı yazılı olarak yetkililere, aşırılık belirtileri içeren yasa dışı eylemlere ilişkin bilgi varsa kamu (dini) derneklerin liderlerine gönderir. ve diğer kişiler, ihlal yasasının kabul edilemezliği konusunda bir uyarı.
Söz konusu uyarıda belirtilen şartlara uyulmaması durumunda, kendisine duyurulan görevli kanunla belirlenen usule göre sorumlu tutulabilir.
Bölüm 2
Madde 26 Denetimin konusu
1. Denetimin konusu, federal bakanlıklar, devlet komiteleri, hizmetler ve diğer federal yürütme organları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının temsilcisi (yasama) ve yürütme organları, yerel benlik tarafından insan ve vatandaşın hak ve özgürlüklerinin gözetilmesidir. - hükümet organları, askeri komuta ve kontrol organları, kontrol organları, onların resmi kişileri, gözaltı yerlerinde insan haklarının sağlanması ve gözaltı yerlerindeki kişilere yardım konusunda kamu denetiminin konuları, ayrıca yönetim organları ve ticari ve sivil toplum başkanları kar kuruluşları.
2. Savcılık organları, insan ve medeni hak ve özgürlüklerin gözetilmesi üzerinde kontrol sahibi olan diğer devlet organlarının ve yetkililerinin yerini almaz, kuruluşların operasyonel ve ekonomik faaliyetlerine müdahale etmez.
Madde 27. Savcının Yetkileri
1. Savcı, kendisine verilen görevleri yerine getirirken:
insan ve medeni hak ve özgürlüklerin ihlaline ilişkin başvuruları, şikayetleri ve diğer raporları inceler ve kontrol eder;
mağdurlara hak ve özgürlüklerini koruma prosedürünü açıklar;
insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin ihlallerini önlemek ve bastırmak, kanunları ihlal eden kişileri adalet önüne çıkarmak ve verilen zararı tazmin etmek için tedbirler alır;
bu Federal Yasanın 22. Maddesinde belirtilen yetkileri kullanır.
2. Bir kişinin ve bir vatandaşın hak ve özgürlüklerinin ihlalinin suç niteliği taşıdığına inanmak için nedenler varsa, savcı, bunu işleyenlerin uygun şekilde cezai kovuşturmaya tabi tutulmasını sağlamak için önlemler alır. yasa ile.
3. Bir kişinin ve bir vatandaşın hak ve özgürlüklerinin ihlalinin idari bir suç niteliğinde olduğu durumlarda, savcı idari bir suç hakkında işlem başlatır veya derhal suç ve doğrulama materyalleri hakkında bir rapor veya kuruluşa veya İdari suç davalarını incelemeye yetkili memur.
4. Hukuk davalarında korunan bir kişinin ve bir vatandaşın hak ve özgürlüklerinin ihlal edilmesi durumunda, mağdurun sağlık, yaş veya diğer nedenlerle mahkeme veya tahkim mahkemesinde hak ve özgürlüklerini şahsen savunamaması veya önemli sayıda vatandaşın hak ve özgürlükleri ihlal edildiğinde veya başka koşullar nedeniyle ihlal özel bir sosyal önem kazandığında, savcı mağdurların menfaatleri için mahkeme veya tahkim mahkemesinde dava açar ve tutar.
Madde 28
Savcı veya yardımcısı, bir kişinin ve bir vatandaşın haklarını ihlal eden bir eyleme, bu eylemi düzenleyen organ veya görevliye protesto getirir veya Rusya Federasyonu'nun usul mevzuatında öngörülen şekilde mahkemeye gider.
Bir kişinin ve bir vatandaşın hak ve özgürlüklerinin ihlallerinin ortadan kaldırılmasına ilişkin sunum, savcı veya vekili tarafından ihlali ortadan kaldırmaya yetkili organ veya görevliye sunulur.
Protestolar ve başvurular, bu Federal Yasanın 23. ve 24. Maddelerinde belirtilen şekilde ve şartlarda sunulur ve değerlendirilir.
Madde 29. Denetimin konusu
Denetimin konusu, insan ve vatandaşın hak ve özgürlüklerinin gözetilmesi, işlenen ve yaklaşmakta olan suçların başvurularının ve raporlarının çözülmesi için yerleşik prosedür, operasyonel arama önlemlerinin uygulanması ve bir soruşturmanın yürütülmesi ve yasallıktır. Operasyonel arama faaliyetleri, soruşturma ve ön soruşturma ile uğraşan organlar tarafından alınan kararların.
Madde 30. Savcının Yetkileri
1. Savcının, operasyonel arama faaliyetleri, soruşturma ve ön soruşturma yapan organlar tarafından yasaların uygulanmasını denetleme yetkisi, Rusya Federasyonu'nun ceza muhakemesi mevzuatı ve diğer federal yasalar tarafından belirlenir.
2. Rusya Federasyonu Başsavcısının, yasal düzenleme gerektirmeyen soruşturma sorularına ilişkin talimatları bağlayıcıdır.
Bölüm 4
GÖZALTI VE TUTUKLAMA YERLERİ İDARELERİ TARAFINDAN CEZA VE MAHKEME TARAFINDAN ALINAN DÜZELTİCİ ÖNLEMLER
Madde 32 Denetimin konusu
Denetim konuları şunlardır:
tutukluların gözaltı yerlerinde, yargılama öncesi gözaltında, düzeltici çalışma ve mahkeme tarafından uygulanan ceza ve zorlayıcı önlemleri uygulayan diğer kurum ve kuruluşlarda kişilerin bulunmasının yasallığı;
tutuklular, mahkumlar, hükümlüler ve zorlayıcı önlemlere maruz kalan kişilerin Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından belirlenen hak ve yükümlülüklerin, gözaltı usul ve koşullarının gözetilmesi;
özgürlükten yoksun bırakma ile ilgili olmayan cezanın infazının yasallığı.
Madde 33. Savcının Yetkileri
1. Savcı, yasaların uygulanması üzerinde denetim yaparken aşağıdaki haklara sahiptir:
bu Federal Yasanın 32. Maddesinde belirtilen kurum ve kuruluşları herhangi bir zamanda ziyaret etmek;
tutukluları, mahkumları, hükümlüleri ve zorlayıcı tedbirlere maruz kalan kişileri sorgulamak;
bu kişilerin gözaltına alınmasına, gözaltına alınmasına, mahkum edilmesine veya zorlayıcı önlemlere tabi tutulmasına esas teşkil eden belgelerle operasyonel materyallerle tanışmak;
idareden tutuklu, hükümlü, hükümlü ve cebri tedbire tabi kişilerin haklarını temin edecek şartların oluşturulmasını, kişilerin protesto ve beyanda bulunmalarını, idari suçlar hakkında takibat başlatmalarını talep eder. İtirazın görüşülmesine kadar, protesto edilen fiilin kurum yönetimince işlemi durdurulur;
gözaltına alınan, hüküm giyen kişilere hukuka aykırı olarak verilen disiplin cezalarını iptal etmek, ceza hücresinden, hücre tipi binadan, ceza hücresinden, hücre hapsinden, disiplin tecritinden kararıyla derhal salıvermek.
2. Savcı veya vekili, zorlayıcı nitelikte ceza ve tedbir uygulayan veya hukuka aykırı olarak tutuklanan, tutuklanan, tutuklu yargılanan veya tutuklanan veya hukuka aykırı olarak tutuklanan her kişiyi kararıyla derhal salıvermekle yükümlüdür. adli psikiyatri kurumuna yerleştirildi.
Madde 34
İdari hukuk- yürütme gücünün pratik uygulamasıyla bağlantılı olarak ortaya çıkan sosyal ilişkileri düzenleyen bir dizi yasal norm olan veya daha geniş anlamda, Rusya Federasyonu hukuk sisteminin en önemli dallarından biri. Devlet yönetimi faaliyetlerini uygulamak.
- sosyal süreçlerin yönetimi ile ilgili ilişkileri düzenleyerek kamu çıkarını sağlamak için tasarlanmış kamu hukukudur;
- idare hukuku normları toplumun, yurttaşların devletinin vb. çıkarlarını sağlar;
- yasal düzenlemenin temelini oluşturur
Kontrol- güvenliklerini sağlamak için tasarlanmış karmaşık bir şekilde organize edilmiş sistemlerin işleyişini amaçlayan idari eylemler, çalışma modunu korur.
Yönetimin nesnesini, konusunu ve içeriğini tahsis edin.
Kontrol nesnesi- çeşitli sistemler ve bileşenleri (insanlar, fenomenler, olaylar vb.).
Yönetimin öznesi her zaman insandır. tahsis iki grup kontrol denek:
- tek mal sahipleri;
- kolej (insan grupları).
d) özel bir yönetim konusu - yetkililer veya diğer yetkili kişiler.
Kontrol türleri:
- belirtmek, bildirmek;
- toplu - ekip düzeyinde düzenleme;
- aile.
- kamu yararını sağlamak için tasarlanmış bir kamu hukukudur;
- idare hukuku normları toplumun, devletin, kolektiflerin, vatandaşların hak ve menfaatlerinin vb. çıkarlarını sağlar;
- çeşitli sosyal ilişkilerin yasal düzenlemesinin temelini oluşturur.
idare hukukunun konusu- idare hukuku normları tarafından düzenlenen halkla ilişkiler.
İdare hukuku konusu, 3 hukuki ilişki alanını içerir:
1) yönetim ilişkileri- yürütme ve idari faaliyetlerdir. Bu hukuki ilişkiler çerçevesinde yürütme erkinin amaçları, görevleri, işlevleri, yetkileri doğrudan uygulanmakta;
2) örgütsel yasal ilişkiler- ek. Örgütsel hukuki ilişkiler, devlet organlarının oluşumu, yönetim yapısını oluştururken genel olarak aralarındaki hak, görev ve sorumlulukların dağılımı sürecinde uygulanır;
3) yasal ilişkileri kontrol etmek- diğer herhangi bir faaliyet türü gibi, kamu yönetiminin uygulanması da uzmanlaşmış kuruluşlar tarafından kontrol edilir. Bir dereceye kadar, kontrol yetkileri herhangi bir devlet organı için tipiktir, ancak bazı organlar için bu işlev esastır. İdari-yasal düzenleme yöntemi, yönetim ilişkilerini, katılımcılarının davranışlarını etkilemenin bir dizi araç ve yöntemidir.
Aşağıdakiler var idare hukuku yöntemleri:
1) idari yasal ilişkilerdeki bir katılımcının diğerine tabi olduğu ve diğerinin ilkini kontrol ettiği ve ona yürütme için zorunlu olan talimatları verme hakkına sahip olduğu iktidara tabi olma yöntemi;
3) uyumlaştırma yöntemi yalnızca birbirine bağlı olmayan kuruluşlar için tipiktir, ancak aynı zamanda eşitsiz olabilirler, örneğin iki devlet organı, farklı yasal statüdeki yetkililer arasındaki çalışma prosedürünün uyumlu hale getirilmesi;
4) eşitlik yöntemi - bazı kaynaklarda koordinasyon yönteminin bir alt türü olarak adlandırılır, özelliği bu yöntemin yalnızca eşit kişiler arasında uygulanmasıdır;
5) izin yöntemi - yasal norm tarafından öngörülen koşullar altında belirli eylemleri gerçekleştirmek veya kendi takdirine bağlı olarak yapmaktan kaçınmak için yasal izin;
6) yasaklama yöntemi - yasal norm tarafından öngörülen koşullar altında belirli eylemleri gerçekleştirmemek için doğrudan yasal bir yükümlülüğün getirilmesi. İdare hukukunun sosyal ilişkilere etkisi:
- sosyal ilişkilerin tüm alanlarındaki ilişkileri düzenler - ekonomide, idari-politik, sosyo-kültürel vb.
- halkla ilişkilerde yer alan organların sistem ve yapısını belirler;
- vatandaşlar, yetkililer, kuruluşlar ve diğer kuruluşlar için davranış kurallarını belirler (ticaret, trafik, inşaat vb. alanındaki kurallar);
- yerleşik kuralların ihlali için, idare hukuku normları sorumluluk sağlar, sorumluluk getirme prosedürünü, kararlara itiraz etme prosedürünü vb.
İdare hukukunun işlev ve ilkeleri
İşlev türleri:
- düzenleyici - konuların faaliyetlerini organize etmek için belirli bir yasal rejimin idare hukuku normları tarafından oluşturulmasında ifade edilir;
- koruyucu - ele alınan alanda yerleşik yasal rejime uyumu ve deneklerin yasal hak ve çıkarlarının korunmasını sağlar;
- kolluk kuvvetleri - asıl amaç, yürütme yetkisinin pratik olarak uygulanması için idare hukuku eylemlerinin normlarını sağlamaktır;
- yasa yapma - idari ve yasal normları benimseme yetkisi ile yürütme yetkisine sahip konuların güçlendirilmesinden oluşur;
- örgütsel - yönetim alanındaki tüm yasa uygulama sürecini organize etmeyi amaçlayan faaliyetlerin idare hukuku normlarını düzenleme ihtiyacından gelir;
- koordinasyon - yönetim sürecine katılan tüm konuların idare hukuku normları ile etkin ve koordineli etkileşiminin sağlanmasında ifade edilir.
İlkeler, her türlü faaliyetin temel başlangıcıdır.
- bireyin önceliği ilkesi, hakları, özgürlükleri ve çıkarları - yürütme yetkisinin uygulanması sürecinde, insan ve vatandaşın hak ve özgürlükleri gerçekleşir ve garanti edilir, korunmaları sağlanır;
- kuvvetler ayrılığı ilkesi - yürütme yetkisi, Rusya Federasyonu Anayasası tarafından belirlenen sınırlar içinde bağımsızdır;
- federalizm ilkesi - Rusya Federasyonu'nun idari ve idari usul mevzuatının Rusya Federasyonu'nun ortak yargı yetkisi konularına ve konularına atanmasına uygun olarak Rusya Federasyonu'nun federal yapısına dayanmaktadır;
- yasallık ilkesi - Rusya Federasyonu topraklarında kabul edilen tüm yasal işlemlerin Rusya Federasyonu Anayasası hükümlerine uygun olması gerektiği anlamına gelir;
- tanıtım ilkesi - devlet-idari faaliyet sürecinde elde edilen sonuçların genel halka açık olmasını sağlar;
- sorumluluk ilkesi - bir görevlinin genel olarak bağlayıcı idari ve yasal normların gerekliliklerinin ihlali, idare hukuku normlarının yasa dışı uygulanması, görevlerinin dürüst olmayan bir şekilde yerine getirilmesi ve diğer ihlaller nedeniyle idari veya disiplin sorumluluğuna tabi olduğu anlamına gelir.
idare hukuku kaynakları
2. Rusya Federasyonu Anayasası ve ayrıca Federasyonun kurucu kuruluşlarının anayasaları ve tüzükleri - belirli bir idari ve yasal yönelime sahip normlar, örneğin yürütmenin örgütlenmesi ve işleyişi için temeller oluşturan normlar içerir. şube vb.
İdare hukuku kaynak biçimleri:
- kurallar - çoğu zaman yönetim sürecinin her iki tarafını da bağlayıcıdır, kural olarak, Rusya Federasyonu Başkanının bir kararnamesi veya Rusya Federasyonu Hükümetinin bir kararnamesi ile onaylanır;
- hükümler - konuya ayrılmıştır (belirli bir ilişki grubunu düzenlemek için tasarlanmış grup normları ve organik);
- talimatlar, prosedürler, yönergeler (tavsiyeler);
- tüzükler - bu formda önemli sayıda norm gruplandırılmıştır;
- kodlar - idari sorumluluk kurumunun normlarını gruplandırır.
Sistemleştirme, normatif materyali işleyerek ve bu faaliyet tarafından çözülen görevlere göre seçilen sınıflandırma kriterlerine göre düzenleyerek düzene sokma ve iyileştirme faaliyetidir.
Sistemleştirmenin amacı, birikmiş yasal ve düzenleyici materyali müteakip analizi ile düzene koymaktır, bunun sonucunda yasama eylemlerinin karşılıklı ilişkileri belirlenir, çelişkiler, tekrarlar, boşluklar ve diğer eksiklikler belirlenir; ayrıca, sonuç olarak, belirli bir alanda birkaç yasa yerine karmaşık bir yasa geliştirilir.
İdare hukukunun diğer hukuk dallarıyla ilişkisi
İdare hukuku normlarının belirtileri:
1) idari normların düzenlenmesi konusu idare hukuku konusu ile örtüşmektedir;
2) katı bir hiyerarşi, bir normun diğeriyle çatışması durumunda, yasal güç eylemlerinde en yüksek olan;
3) idare hukuku normlarının çoğu doğası gereği zorunludur (bağlayıcıdır);
4) idari ve yasal normların işleyişi özel sorumluluk türleri ile sağlanır: idari ve disiplin;
5) idari-hukuk normunun belirli bir yapısı vardır: kural olarak, bir hipotezi yoktur veya ifade edilmez. Tasarruf ve yaptırım genellikle birbirinden ayrılır ve bir yasanın farklı bölümlerinde yer alabilir veya farklı yasal düzenlemelere yerleştirilebilir.
Özel bölüm, ülke ekonomisinin belirli sektörleri ve alanlarındaki (ekonomik, sosyo-kültürel, idari ve politik) sosyal ilişkileri yöneten kuralları içerir.
İdare hukuku kurumları, halkla ilişkilerin idari ve yasal düzenlemesinin en önemli, genel sorunlarını yansıtır, tüm yürütme gücü sisteminin işleyişi ile ilgili birçok sorunu çözmek için kapsamlı bir yaklaşım sağlar.
İdare hukuku kurumlarının türleri:
- kamu yönetimi ilkeleri;
- vatandaşların idari-yasal statüsü (bireyler);
- yürütme makamlarının idari-yasal statüsü;
- devlet ve belediye hizmeti;
- devlet dışı kuruluşların idari-yasal statüsü (kamu dernekleri);
- işletmelerin, kurumların idari-hukuki durumu;
- hükümet biçimleri;
- kamu yönetimi yöntemleri;
- kamu yönetiminde hukukun üstünlüğünü sağlamak;
- ekonomi alanında yönetimin idari-yasal temelleri;
- sosyo-kültürel alanda yönetimin idari ve yasal temelleri;
- idari-politik alanda yönetimin idari-yasal temelleri.
İdari ve yasal normlar: kavram, türleri, özellikleri
İdari-hukuki normun yapısı:
- hipotez - belirli bir davranış kuralının uygulanması için koşulları, bir hukuk kuralının uygulanması için belirli gerçek koşulları belirtir;
- eğilim - normun, kuralcı, yasaklayıcı veya izin verici davranış kuralını tanımlayan ana kısmı;
- yaptırım - her zaman idari suçların belirli unsurlarını sağlayan kurallarda yer alır.
İdari ve yasal norm türleri:
1) konuya göre:
a) maddi - idari yasal ilişkilerin konularının haklarını, görevlerini, sorumluluklarını belirleyen normlar;
b) usul - maddi hukuk normlarında yer alan hakların, görevlerin ve sorumlulukların uygulanmasına ilişkin prosedürü belirleyen normlar;
a) bağlayıcı - belirli aktif eylemleri gerçekleştirmeden idari-hukuki ilişkilerin konularına talimat vermek;
b) yetkilendirme - idari-hukuki ilişkilerin konularına herhangi bir eylemde bulunma veya bunlardan kaçınma hakkı veren normlar;
c) yasaklayıcı - idari-hukuki ilişkilerin öznelerinin belirli eylemlerden kaçınma yükümlülüklerini belirleyen normlar;
d) tavsiye - idari-hukuk ilişkilerine katılanlara tavsiye olarak belirli bir davranış modelinin sunulduğu normlar;
e) teşvik - idari-hukuki ilişkiler konularında en uygun eylemler için teşvikler içeren normlar;
3) yasal güç tarafından:
a) yasama;
b) bağımlı;
4) bölgesel etki ile:
- kamu, devlet çıkarına dayanan kamu hukuku ilişkileri;
- zorlayıcı niteliktedir, çünkü bu hukuki ilişkilerin ortaya çıkması, değişmesi ve sona ermesi sürecinde devlet idaresi uygulanmaktadır;
- kamu yönetimi, idari yasal ilişkilerin örgütsel doğasında kendini gösteren örgütsel ayarlarla ilişkili olduğundan örgütseldir;
- idari-hukuki ilişkilerin ihlali durumunda, onları korumanın bir yolu olarak idari sorumluluk ortaya çıkar.
İdari yasal ilişkiler, yasal ilişkilerdeki katılımcılar arasındaki anlaşmazlıkları çözmek için özel bir idari-yasal prosedür ile ayırt edilir. İdari hukuki ilişkinin varlığından doğan uyuşmazlıkların çözümü, diğer idari hukuk ilişkileri çerçevesinde yürütülebilir. Böylece idari hukuki ilişkiler sistemin kendi içinde çözülür.
İdari-hukuki ilişkileri korumanın yolları (öz savunma, idari, adli).
İdari-hukuki ilişki türleri:
1) yasal ilişkilerin doğası gereği:
- maddi hukuk normlarına dayanan materyal;
- maddi normların pratik uygulamasıyla bağlantılı olarak ortaya çıkan usule ilişkin;
2) denekler arasında ortaya çıkan ilişki türüne göre:
- yatay - iktidar yapıları, itaatin olmadığı koşullarda birbirleriyle etkileşime girdiğinde ortaya çıkar;
- dikey - yasal ilişkinin bir tarafının örgütsel veya başka bir şekilde diğerine tabi olduğu veya yasanın yönetici kuruluşun zorunlu eylemlerini öngördüğü durumlarda ortaya çıkar;
- ast - konulardan birinin diğerine göre gücüne dayanarak (tabiiyet);
- koordinasyon - güç yetkileri, birkaç yönetim konusunun etkin ortak faaliyeti için kullanılır; idari hukuki ilişkiler;
- yasallık ilkesine uygunluk garantisi.
Yasal gerçeklerin sınıflandırılması:
1) meydana gelen sonuçların doğası gereği:
- yasa oluşturma - yasal ilişkilerin ortaya çıkışını belirleyen yasal gerçekler (idari işlemlerin başlatılması vb.);
- yasa değiştiren - yasal ilişkilerdeki değişiklikleri belirleyen yasal gerçekler, örneğin başka bir pozisyona transfer;
- fesih - yasal ilişkilerin sona ermesini belirleyen yasal gerçekler, örneğin hizmetten çıkarılma;
- olaylar - bir kişinin iradesine ve bilincine bağlı olmayan ve kendiliğinden ortaya çıkan durumlar, örneğin doğal afetler;
- eylemler, bir kişinin iradesine bağlı durumlardır. Eylemler yasal (yasanın gerekliliklerine göre) ve yasadışı (idari bir suçun işlenmesi) olarak ikiye ayrılır;
3) yasal ilişkilerin ortaya çıkması, değişmesi ve sona ermesi için gerekli gerçeklerin varlığı ile:
- basit yasal gerçekler (işe alım);
- karmaşık yasal gerçekler (hukuki suçlar) - idari yasal ilişkilerin ortaya çıkması, değiştirilmesi veya sona ermesi için çeşitli koşulların mevcut olması gerekir.
Bazı durumlarda, idari hukuki bir ilişkinin ortaya çıkması (değişiklik veya sona erdirilmesi) ile ilgili hukuki olguların, diğer hukuk dalları tarafından düzenlenen başka bir hukuki ilişkinin ortaya çıkmasına da yol açtığına (örneğin; kamu hizmeti, sadece idari değil, aynı zamanda çalışma ilişkilerinin ortaya çıkması için yasal bir gerçektir).
Bu nedenle, örneğin, aşağıdaki koşullara tabi olarak, idari suçlarla ilgili protokoller hazırlamaya yetkili bir yetkili tarafından idari suçla ilgili bir dava başlatılabilir:
- bunun için bu maddede belirtilen sebeplerden en az biri varsa;
- bir idari suç olayının varlığını gösteren yeterli veri.
İdari bir suçla ilgili dava açma nedenleri şunlardır:
- bir idari suç olayının varlığını gösteren yeterli verinin idari suçlar hakkında protokoller hazırlamaya yetkili memurlar tarafından doğrudan tespiti;
- idari bir suç olayının varlığını gösteren verileri içeren, kolluk kuvvetlerinden ve diğer devlet organlarından, yerel yönetimlerden, kamu kuruluşlarından alınan materyaller;
- gerçek ve tüzel kişilerin mesajları ve beyanları ile bir idari suç olayının varlığını gösteren verileri içeren medyadaki mesajlar (5.27, Madde 2. Kısım, Madde 14.12, 14.13 kapsamındaki idari suçlar hariç). Rusya Federasyonu İdari Suçları).
İdari-hukuk ilişkileri, idari-hukuk normlarının öngördüğü koşulların varlığında ortaya çıkar.
Bu - yasal gerçekler - koşullar, bu kuralın gereklerine uygun olarak, taraflar arasında belirli yasal ilişkilerin ortaya çıkması (veya ortaya çıkması) gerekir.
Yasal gerçekler - varlığı veya yokluğu idari-hukuki ilişkilerin ortaya çıkması, değiştirilmesi veya sona ermesi ile ilişkili olan gerçek koşullar.
Kural olarak, eylemler ve bazı durumlarda olaylar yasal gerçekler olarak hareket eder. Eylemler - konunun aktif iradesinin sonucu, bir hedefe ulaşmayı, çıkarlarını tatmin etmeyi amaçlayan öznenin aktif gönüllü davranışı.
Yasal ve yasadışı eylemler arasında bir ayrım vardır.
- 1. yasal- idari ve yasal normlar tarafından sağlanan ve yasaklanmayan yasal hak ve yükümlülüklerin ortaya çıkmasını gerektiren. Bunlar şunlar olabilir: = yasal eylemler - bir kişinin yasayla öngörülen sonuca ulaşma iradesinin sabitlendiği gerçekler; = yasal eylemler - kişinin kasıtlı olarak yasal olarak önemli sonuçlara ulaşıp ulaşmadığına bakılmaksızın yasal sonuçlara neden olan eylemler. Hukuka uygun eylemler her zaman idari ve yasal normların gereklerine uygundur. İdari-hukuki ilişkilerde vatandaşların ve diğer olası katılımcıların yasal eylemleri yasal gerçekler olarak hareket eder. Örneğin, bir vatandaşın şikayette bulunması, kendisi ile şikayetin yöneltildiği yürütme organı (resmi) arasında belirli bir idari yasal ilişkinin ortaya çıkmasını gerektirir. İdare hukukundaki yasal gerçeklerin bir özelliği, ana yasal eylem türünün, bir bireye sahip olan yürütme makamlarının yasal eylemleri olmasıdır, yani. belirli bir muhatap ve dava, karakter ile ilgili. Bunların doğrudan hukuki sonucu, idari-hukuki bir ilişkinin ortaya çıkması, değişmesi veya sona ermesidir. Örneğin, bir göreve atanma emri, bir tür idari-hukuk ilişkisi olan kamu-hizmet ilişkilerinin ortaya çıkmasını gerektirir.
- 2. suistimal idare hukukunun gereklerini karşılamayan, idare hukuku tarafından belirlenen davranış kurallarını ihlal eden. Yasadışı eylemler bir suç olarak nitelendirilir - yasal sorumluluk gerektiren bir tüzel kişiliğin suçlu yasadışı eylemi. Yasadışı eylem türleri - suçlar - şunlardır:
Suç - yüksek derecede kamu tehlikesi olan bir suç; = suçlar, kamu yönetimi alanı için en tipik olan disiplin ve idari suçları içerir. Yargısal yasal ilişkiler gerektirirler. Eylemsizlik (örneğin, içişleri servisinin kamu düzenini sağlamak için gerekli önlemleri almaması) da hukuka aykırıdır. Olaylar - insanların iradesinden bağımsız olarak çevreleyen gerçekliğin fenomenleri (örneğin, yangın, sel, çöküş, ölüm vb.). Yasal gerçekler şunlar olabilir:
Ortaya çıkan sonuçlara göre: yasa oluşturan, yasa değiştiren, yasayı sona erdiren;
Tezahürlerinin biçimine göre: - olumlu - varlıkları yasal bir ilişkinin ortaya çıkışını etkiler; - olumsuz - yasal bir ilişkinin ortaya çıkması için onların yokluğu gereklidir, vb. İdari-hukuki ilişkilerin içeriği, öznelerin bir dizi öznel hakları ve yasal yükümlülükleridir.
Sonuç olarak, not edilebilirçeşitli normatif eylemlerde yer alan yasal normların, hukukun konusunu oluşturan sosyal ilişkileri düzenlemek için tasarlandığını. Sosyal ilişkilerin yasal düzenleme mekanizmasının ortaya çıkarılmasında önemli bir rol, yasal bir ilişki kavramı ve onun bileşeni - yasal bir ilişkinin konuları tarafından oynanır.
Hukuki ilişkilerde katılımcıları karakterize eden ve sınıflandıran ana noktaları belirtmek mümkündür.
- 1. Hukuki ilişkilerin konuları, sürekli değişen belirsiz bir insan çemberidir.
- 2. Hukuki münasebetlerin süjeleri, iradelerine rağmen bu hale gelebilirler.
- 3. Hukuki ilişkinin öznesi, eşit bir özneye ilişkin öznel bir hakka sahiptir ve ikincisine ilişkin yükümlülükler taşır.
İlişkinin nesnesi - öznenin sahip olduğu gerçek iyilik, ilişkinin temel nedenidir.
Yasal gerçekler - bu kuralın gereklerine uygun olarak, taraflar arasında belirli yasal ilişkilerin ortaya çıkması (veya ortaya çıkması) gereken koşullar.
Yasal gerçekler - varlığı veya yokluğu idari-hukuki ilişkilerin ortaya çıkması, değiştirilmesi veya sona ermesi ile ilişkili olan gerçek koşullar. Kural olarak, eylemler ve bazı durumlarda olaylar yasal gerçekler olarak hareket eder.
Hareketler- bir hedefe ulaşmayı amaçlayan, kişinin çıkarlarını tatmin eden, öznenin aktif iradesinin sonucu olan, öznenin aktif gönüllü davranışı . Yasal ve yasadışı eylemler arasında bir ayrım vardır.
1. Yasal - idari ve yasal normlar tarafından sağlanan ve yasaklanmayan yasal hak ve yükümlülüklerin ortaya çıkmasını gerektiren:
Yasal eylemler - bir kişinin yasanın öngördüğü sonuca ulaşma iradesini belirleyen gerçekler;
Hukuki işlemler, kişinin hukuken önemli sonuçlara kasten ulaşıp ulaşmadığına bakılmaksızın hukuki sonuçlar doğuran işlemlerdir.
Hukuka uygun eylemler her zaman idari ve yasal normların gereklerine uygundur. örneğin: bir vatandaşın şikayette bulunması, kendisi ile şikayetin yönlendirildiği yürütme organı (resmi) arasında belirli bir idari yasal ilişkinin ortaya çıkmasını gerektirir.
İdare hukukundaki yasal gerçeklerin bir özelliği, ana yasal eylem türünün, bir bireye sahip olan yürütme makamlarının yasal eylemleri olmasıdır, yani. belirli bir muhatap ve vaka, karakter ile ilgili (örneğin: bir pozisyona atanma emri, kamu hizmeti ilişkilerinin ortaya çıkmasını gerektirir).
2. Yasa dışı eylemler idare hukukunun gereklerini karşılamaz, idare hukuku tarafından belirlenen davranış kurallarını ihlal eder. Yasadışı eylemler bir suç olarak nitelendirilir - bir tüzel kişiliğin yasal sorumluluk gerektiren suçlu yasadışı bir eylemi. Suistimal türleri:
Suç - yüksek derecede kamu tehlikesi olan bir suç;
Suçlar, kamu yönetimi alanı için en tipik olan disiplin ve idari suçları içerir. Yargısal yasal ilişkiler gerektirirler. Harekete geçmemek de yasa dışı kabul edilir.
Olaylar- insanların iradesinden bağımsız olarak çevreleyen gerçekliğin fenomenleri (örneğin, yangın, sel, çöküş, ölüm vb.).
Yasal gerçekler şunlar olabilir:
Ortaya çıkan sonuçlara göre: yasa oluşturan, yasa değiştiren, yasayı sona erdiren;
Tezahürünün şekline göre:
Olumlu - varlıkları yasal bir ilişkinin ortaya çıkmasını etkiler;
Olumsuz - yasal bir ilişkinin ortaya çıkması vb. için onların yokluğu gereklidir.
16. Rusya Federasyonu vatandaşları idare hukukunun konusudur.
Hukukun öznesi, hukuk normunun hak ve yükümlülüklerle donattığı halkla ilişkilere katılan bir kişidir. İki özelliği vardır: birincisi, sosyal (tecrit edilmiş, tek bir irade geliştirebilen ve uygulayabilen, emredilmiş, kişileştirilmiş bir özne olarak sosyal ilişkilere katılım); ikincisi, yasal (hukuk normları tarafından hak ve yükümlülüklerin sahibi olma, yasal ilişkilere katılma yeteneğinin tanınması).
Genel hukuk teorisinde, hukukun tüm öznelerinin vatandaşlar ve kuruluşlar olarak iki gruba ayrılabileceğine yaygın olarak inanılır.İdari hukuk biliminde ise bireysel ve toplu konulardan bahsetmek daha faydalı olacaktır. "Vatandaş" kavramı, belirli bir dizi hak ve yükümlülükle ilişkilidir. Ancak bir kişi öğrenci, asker veya denetlenen bir kişi olabilir, yani idari ve yasal normların sağladığı farklı haklara ve yükümlülüklere sahip olabilir. Söz konusu terim, bu katmanları vatandaşların hukuki statüsüne yansıtamaz. Bu nedenle birinci gruba “idare hukukunun bireysel konuları” demek daha doğru olur. "Vatandaş" kavramı, genel idari tüzel kişiliğini ve "öğrenci" ("asker" vb.) kavramını - özel olanı yansıtır. Diğer özne grubuna gelince, örgütlerin yanı sıra yapısal alt bölümlerini (atölye, postane, fakülte) ve emek kolektiflerini de içerir. Bu nedenle, idare hukukunun ikinci grubunu "kolektif konular" olarak adlandırmak daha doğrudur, böyle bir isim bu topluluğun bileşimini ve sınıflandırma kriterini daha doğru bir şekilde yansıtır.
İdari-hukuki ilişkilerin ortaya çıkması, değişmesi veya sona ermesinin sebepleri hukuki olgulardır. Hukuki olgular, hem kişi ve kuruluşların eylemleri sonucunda hem de belirli olaylar sonucunda ortaya çıkabilir.
Eylemler öznenin aktif iradesinin sonucudur. Bu tür yasal gerçeklere isteğe bağlı yasal gerçekler denir. Örneğin, bir vatandaşın yürütme yetkisine sahip bir şikayette bulunması, yetkililer tarafından değerlendirilmesiyle ilgili yasal ilişkilere yol açar.
Yasal ve yasadışı eylemler arasında bir ayrım vardır.
Hukuka uygun eylemler her zaman idari ve yasal normların gereklerine uygundur. Vatandaşların ve idari-hukuki ilişkilerin diğer katılımcılarının yasal eylemleri yasal gerçekler olarak hareket eder. Örneğin, bir vatandaşın şikayette bulunması, kendisi ile şikayetin yöneltildiği yürütme organı (resmi) arasında belirli bir idari yasal ilişkinin ortaya çıkmasını gerektirir.
İdare hukukundaki yasal gerçeklerin bir özelliği, ana yasal eylem türünün, bir bireye sahip olan yürütme makamlarının yasal eylemleri olmasıdır, yani. belirli bir muhatap ve dava, karakter ile ilgili. Bunların doğrudan hukuki sonucu, idari-hukuki bir ilişkinin ortaya çıkması, değişmesi veya sona ermesidir.
Yasadışı eylemler idari ve yasal normların gereklerini karşılamaz, ihlal eder. Bunlar, kamu yönetimi alanı için en tipik olan disiplin suçları ve idari suçlardır. Yargısal yasal ilişkiler gerektirirler. Eylemsizlik de hukuka aykırıdır (örneğin, içişleri organının kamu düzenini sağlamak için gerekli önlemleri almaması).
Olaylar, kişilerin iradesine bağlı olmayan, hukuki sonuçlar doğuran hukuki gerçeklerdir (gereksiz hukuki gerçekler). Örneğin, 8 Temmuz 1997 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportuna ilişkin Yönetmelik N 828 * (34) uyarınca, Rusya Federasyonu'nun tüm vatandaşları 14 yaşında ve Rusya Federasyonu topraklarında ikamet edenlerin pasaport sahibi olmaları gerekmektedir. Sonuç olarak, 14 yaşındaki bir vatandaşın başarısı, bir vatandaşın pasaport alma hakkını ve yükümlülüğünü ve devlet makamlarını - bir vatandaşa pasaport verme hakkı ve yükümlülüğünü doğuran yasal bir gerçektir.
Dolayısıyla, iradeye bağlı ve irade dışı hukuki gerçekler arasındaki fark, iradeye bağlı hukuki gerçeklerin ortaya çıkmasının kişilerin iradesine bağlı olduğu, irade dışı olanların ise kişilerin iradesine bağlı olmadığı gerçeğinde yatmaktadır.