Dört dumanın hepsinde (elbette farklı oranlarda), yerel soyluların, ticaret ve sanayi burjuvazisinin, şehirli aydınların ve köylülüğün temsilcileri milletvekilleri arasında egemendi. Bu kuruma, Rusya'nın gelişme yolları ve kamusal tartışma becerileri hakkındaki fikirlerini getirdiler. Entelijansiyanın Duma'da üniversite sınıflarında ve mahkeme tartışmalarında edindiği becerileri kullanması ve köylülerin Duma'ya birçok demokratik komünal özyönetim geleneğini getirmesi özellikle önemliydi. Genel olarak, Devlet Dumasının çalışmaları, 20. yüzyılın başlarında Rusya'daki siyasi gelişmede önemli bir faktördü ve kamusal yaşamın birçok alanını etkiledi.

Resmi olarak, Rusya'daki tüm mülklerin temsili, Devlet Dumasının kurulmasına ilişkin Manifesto ve 6 Ağustos 1905'te yayınlanan Devlet Dumasının oluşturulmasına ilişkin yasa ile kurulmuştur. Esas olarak başbakanı S.Yu Witte tarafından temsil edilen hükümetin liberal kanadının baskısı altındaki II. temsili güç organı. Bu, söz konusu Manifesto'da doğrudan ifade edilmektedir: “Şimdi, iyi taahhütlerini takiben, tüm Rusya topraklarından seçilmiş insanları, bunun için de dahil olmak üzere yasaların hazırlanmasına sürekli ve aktif katılmaya çağırmanın zamanı geldi. en yüksek devlet kurumları, ön geliştirmenin sağlandığı özel bir yasama kurumu ve yasa tekliflerinin görüşülmesi ve devlet gelir ve gider listesinin görüşülmesi".

Manifesto'dan da görülebileceği gibi, başlangıçta yeni organın yalnızca yasama niteliği amaçlanmıştı.

17 Ekim 1905 tarihli "Devlet düzeninin iyileştirilmesi üzerine" manifestosu, Duma'nın yetkilerini önemli ölçüde genişletti. Çar, toplumdaki devrimci duyguların yükselişini hesaba katmak zorunda kaldı. Aynı zamanda kralın egemenliği, yani. gücünün otokratik doğası korunmuştur.

Birinci Duma'ya seçim usulü, Aralık 1905'te çıkarılan seçim kanununda belirlendi. Buna göre dört seçim kurulu kuruldu: toprak sahibi, şehir, köylü ve işçiler. İşçi kuryesine göre, sadece en az 50 çalışanı olan işletmelerde çalışan proleterlerin oy kullanmasına izin verildi ve bunun sonucunda 2 milyon erkek işçi derhal oy hakkından yoksun bırakıldı. Seçimlerin kendisi evrensel değildi (kadınlar, 25 yaşın altındaki gençler, askeri personel, bazı ulusal azınlıklar hariç tutuldu), eşit değildi (toprak sahibi curia'da 2 bin seçmenden sorumlu olan bir seçmen, şehirde 4 bin, şehirde 30 seçmen vardı). köylü curia, emekte 30 - 90 bin), doğrudan değil - iki derece, ancak işçiler ve köylüler için üç - ve dört derece.

Duma'nın farklı zamanlarda seçilen toplam milletvekili sayısı 480 ila 525 kişi arasında değişiyordu.

23 Nisan 1906'da II. Nicholas, Duma'nın genellikle yalnızca Çar'ın inisiyatifiyle değiştirebileceği Temel Devlet Yasaları setini onayladı. Bu yasalar, özellikle, gelecekteki Rus parlamentosunun faaliyetleri üzerinde bir dizi kısıtlama sağladı. Bunların en önemlisi, kanunların kralın onayına tabi olmasıydı. Ülkedeki tüm yürütme gücü de yalnızca ona bağlıydı. Hükümet, Duma'ya değil, ona bağlıydı.

Çar bakanları atadı, ülkenin dış politikasını tek başına yönetti, silahlı kuvvetler ona bağlıydı, savaş ilan etti, barışı sağladı, herhangi bir yerde sıkıyönetim veya olağanüstü hal ilan edebilirdi. Ayrıca, Temel Devlet Yasaları setine, çarın Duma oturumları arasındaki molalarda yalnızca kendi adına yeni yasalar çıkarmasına izin veren özel bir 87. paragraf getirildi. Gelecekte, II. Nicholas bu paragrafı Duma'nın kesinlikle kabul etmeyeceği yasaları geçirmek için kullandı.

Bu nedenle, üçüncüsü hariç, Duma aslında yalnızca birkaç ay çalıştı.

Birinci Duma, Nisan'dan Temmuz 1906'ya kadar sürdü. Tek seans vardı. Duma, farklı siyasi partilerin temsilcilerini içeriyordu.

En büyük fraksiyonu Kadetlerdi - 179 milletvekili. Oktobristler 16, Sosyal Demokratlar ise 18 milletvekili çıkardı. Sözde ulusal azınlıklardan 63 temsilci ve partisiz 105 temsilci vardı. Grubun saflarında 97 milletvekili vardı ve bu kota pratik olarak tüm toplantılarda korundu.

St.Petersburg Üniversitesi'nde profesör olan Cadet S.A. Muromtsev, Birinci Duma'nın Başkanlığına seçildi.

Duma, faaliyetinin en başından itibaren, çarlık hükümetinin keyfiliğine ve otoriterliğine katlanmak niyetinde olmadığını gösterdi. Bu, Rus parlamentosunun çalışmalarının ilk günlerinden itibaren kendini gösterdi. 5 Mayıs 1906'da çarın taht konuşmasına yanıt olarak Duma, siyasi tutuklular için af, siyasi özgürlüklerin gerçek anlamda gerçekleştirilmesi, evrensel eşitlik, devletin tasfiyesi, özel ve manastır toprakları vb. talep eden bir konuşma kabul etti.

Sekiz gün sonra Bakanlar Kurulu Başkanı I.L. Goremykin, Duma'nın tüm taleplerini reddetti. İkincisi, hükümete tam bir güvensizlik kararı aldı ve istifasını talep etti. Genel olarak, 72 günlük çalışması boyunca, ilk Duma hükümetin yasadışı eylemleri hakkında 391 talebi kabul etti. Sonunda çar tarafından feshedildi ve tarihe "Halkın Gazabı Duması" olarak geçti.

Fyodor Aleksandrovich Golovin başkanlığındaki İkinci Duma Şubat'tan Haziran 1907'ye kadar sürdü. Ayrıca bir seans vardı. Milletvekillerinin bileşimi açısından birincisinden çok daha soldaydı, ancak çarlık yönetiminin planına göre daha sağda olması gerekiyordu.

Karakteristik olarak, Birinci Duma ve İkinci Duma oturumlarının çoğu usule ilişkin sorunlara ayrıldı. Bu, hükümetin görüşüne göre Duma'nın gündeme getirmeye ve tartışmaya hakkı olmayan belirli yasa tasarılarının tartışılması sırasında hükümetle bir mücadele biçimi haline geldi. Sadece çara bağlı olan hükümet, Duma ile hesaplaşmak istemedi ve kendisini halkın tercihi olarak gören Duma, bu duruma uymak istemedi ve bir şekilde hedeflerine ulaşmaya çalıştı. . Nihayetinde, bu tür çatışmalar, 3 Haziran 1907'de İkinci Duma'nın feshedilmesinin nedenlerinden biri haline geldi.

Yeni seçim yasasının getirilmesi sonucunda üçüncü Duma oluşturuldu. İçinde muhalif fikirli milletvekillerinin sayısı keskin bir şekilde azaldı, ancak V.M. Duma kürsüsünden ilan eden Purishkevich: "Sağımda - sadece bir duvar!"

Dördünden yalnızca biri olan Üçüncü Duma, Kasım 1907'den Haziran 1912'ye kadar Duma seçimleri yasası tarafından öngörülen beş yıllık sürenin tamamı boyunca çalıştı. Beş seans vardı.

Bu Duma, önceki ikisinden çok daha gericiydi. Bu aynı zamanda parti uyumu tarafından da kanıtlandı. Üçüncü Duma'da 50 aşırı sağ, ılımlı sağ ve milliyetçi milletvekili vardı - 97. Gruplar ortaya çıktı: Müslüman - 8 milletvekili, Litvanyalı-Belarus - 7, Leh - 11.

Octobrist N.A., Duma Başkanı seçildi. Mart 1910'da yerini büyük bir tüccar ve sanayici A.I. Guchkov, pervasızlığı ve kahramanlığıyla ün kazandığı Anglo-Boer Savaşı'nda savaşmış, çaresiz bir cesaret adamı.

Uzun ömürlü olmasına rağmen, Üçüncü Duma, oluşumunun ilk aylarından itibaren krizlerden çıkmadı. Şiddetli çatışmalar çeşitli vesilelerle ortaya çıktı: ordunun reformu meselelerinde, Rusya'da sonsuza dek çözülmemiş köylü meselesinde, ulusal varoşlara karşı tutum meselesinde ve ayrıca o günlerde milletvekillerini parçalayan kişisel hırslar yüzünden. Ancak bu son derece zor koşullarda bile muhalif milletvekilleri fikirlerini açıklamanın yollarını buldular. Milletvekilleri bu amaçla talep sistemini yoğun bir şekilde kullandılar. Herhangi bir acil durum için, belirli sayıda imza toplayan milletvekilleri, bir gensoru önergesi sunabilir, yani hükümetin eylemleri hakkında bir veya başka bir bakanın cevap vermesi gereken bir rapor vermesi gerekliliği.

Çeşitli yasa tasarılarının tartışılması sırasında Duma'da ilginç deneyimler kazanıldı. Toplamda, Duma'da yaklaşık 30 komisyon vardı. Bütçe gibi büyük komisyonlar birkaç düzine kişiden oluşuyordu.

Komisyon üyelerinin seçimleri, hiziplerdeki adayların önceden mutabakatı ile Duma genel kurulunda yapıldı. Çoğu komisyonda, tüm grupların temsilcileri vardı.

Bakanlıklardan Duma'ya gelen yasa tasarıları, öncelikle Duma başkanı, yoldaşları, Duma sekreteri ve yoldaşından oluşan Duma konferansında değerlendirildi. Toplantı, tasarının komisyonlardan birine gönderilmesine ilişkin bir ön sonuç çıkardı ve bu daha sonra Duma tarafından onaylandı.

Her proje Duma tarafından üç okumada değerlendirildi. Konuşmacının konuşmasıyla başlayan ilk oturumda, yasa tasarısı genel olarak tartışıldı. Tartışmanın sonunda başkan madde madde okumaya geçilmesi önerisinde bulundu.

İkinci okumadan sonra, Duma başkanı ve sekreteri, yasa tasarısında kabul edilen tüm kararların bir özetini yaptı. Aynı zamanda, ancak belirli bir tarihten geç olmamak üzere, yeni değişiklikler önermesine izin verildi. Üçüncü okuma, esasen ikinci makale makale okumaydı. Anlamı, tesadüfi bir çoğunluğun yardımıyla ikinci okumada geçebilecek ve etkili gruplara uymayan değişiklikleri etkisiz hale getirmekti. Üçüncü okumanın sonunda başkan, yasa tasarısını kabul edilen değişikliklerle birlikte bir bütün olarak oya sundu.

Duma'nın kendi yasama girişimi, her teklifin en az 30 milletvekilinden gelmesi şartıyla sınırlıydı.

Otokratik Rusya tarihinde dördüncü, sonuncusu olan Duma, ülke ve tüm dünya için kriz öncesi dönemde - Dünya Savaşı'nın arifesinde ortaya çıktı. Kasım 1912'den Ekim 1917'ye kadar beş oturum vardı. Kompozisyon açısından, dördüncü Duma, din adamlarının milletvekillerinin saflarına önemli ölçüde eklenmesi dışında üçüncü Duma'dan biraz farklıydı.

Çalışmasının tüm süresi boyunca, Dördüncü Duma'nın başkanı, büyük ölçekli bir devlet aklı olan Octobrist M.V. Rodzianko olan büyük bir Yekaterinoslav toprak sahibiydi.

Durum, Dördüncü Duma'nın büyük ölçekli çalışmalara konsantre olmasını engelledi. Sürekli ateşi vardı. Ayrıca Ağustos 1914'te Dünya Savaşı'nın patlak vermesiyle, Rus ordusunun cephedeki büyük başarısızlıklarının ardından Duma, yürütme organı ile şiddetli bir çatışmaya girdi.

3 Eylül 1915'te Duma, hükümetin savaş için tahsis ettiği kredileri kabul ettikten sonra tatil için görevden alındı. Duma ancak Şubat 1916'da yeniden toplandı.

Ancak Duma uzun sürmedi. 16 Aralık 1916 tekrar feshedildi. 14 Şubat 1917'de, II. Nicholas'ın tahttan çekilmesinin arifesinde faaliyetlerine yeniden başladı. 25 Şubat'ta tekrar feshedildi. Artık resmi plan yok. Ama resmen ve fiilen vardı.

Duma, Geçici Hükümetin kurulmasında öncü bir rol oynadı. Onun altında "özel toplantılar" kisvesi altında çalıştı. Bolşevikler, dağılmasını defalarca talep ettiler, ancak boşuna. 6 Ekim 1917'de Geçici Hükümet, Kurucu Meclis seçimlerine yönelik hazırlıklarla bağlantılı olarak Duma'yı feshetmeye karar verdi. 18 Aralık 1917'de, Leninist Halk Komiserleri Konseyi'nin kararnamelerinden biri, Devlet Dumasının makamını da kaldırdı.

Devlet Duması deneyimi ne öğretiyor? Analiz, varlığından en az iki dersin hala çok alakalı olduğunu gösteriyor.

İlk ders. Rusya'da parlamentarizm, yönetici çevreler için "istenmeyen bir çocuk" idi. Oluşumu ve gelişimi, otoriterlik, otokrasi, bürokrasinin tiranlığı ve yürütme erki ile keskin bir mücadele içinde gerçekleşti.

Ders iki. Rus parlamentarizminin oluşumu sürecinde, bugün bile unutulmaması gereken yetkililerin faaliyetlerindeki otoriter eğilimlerle çalışma ve bunlarla mücadele etme konusunda değerli deneyimler kazanıldı.

Sınırlı haklara rağmen, Duma, Romanov hanedanının otokratik gücünün tüm mekanizmasını önemli ölçüde etkileyen devlet bütçesini onayladı. Yetimlere ve dezavantajlılara büyük önem verdi, yoksulların ve nüfusun diğer kesimlerinin sosyal korunmasına yönelik önlemlerin geliştirilmesiyle uğraştı. Özellikle, Avrupa'daki en gelişmiş fabrika mevzuatlarından birini geliştirdi ve benimsedi.

Duma'nın sürekli ilgi konusu halk eğitimiydi. Okulların, hastanelerin, hayır kurumlarının, kilise kiliselerinin inşası için fon tahsisinde oldukça küstahça ısrar etti. Dini mezheplerin işlerine, kültürel ve ulusal özerkliklerin geliştirilmesine, yabancıların merkezi ve yerel yetkililerin keyfiliğinden korunmasına özel önem verdi. Son olarak, Duma'nın çalışmalarında önemli bir yer dış politika sorunları tarafından işgal edildi. Duma üyeleri sürekli olarak Rusya Dışişleri Bakanlığı'nı ve diğer yetkilileri talepler, raporlar, talimatlar ve kamuoyu oluşturma bombardımanına tuttu.

Duma'nın en büyük değeri, Japonya ile savaşta mağlup olan Rus ordusunun modernizasyonu, Pasifik Filosunun restorasyonu ve Baltık ve Karadeniz'de en gelişmiş gemilerin inşası için koşulsuz kredi desteği vermesiydi. teknolojiler. 1907'den 1912'ye kadar Duma, askeri harcamalarda yüzde 51'lik bir artışa izin verdi.

Elbette bir sorumluluğu var ve bunda hatırı sayılır bir sorumluluk var. Duma'da tarım sorununu sürekli gündeme getiren Trudoviklerin tüm çabalarına rağmen, bunu çözmek için güçsüz olduğu ortaya çıktı: toprak ağası muhalefeti çok büyüktü ve milletvekilleri arasında, en hafif deyimiyle, sorunu küçük toprak köylülüğü lehine çözmekle ilgilenmiyor.

Çarlık Rusya'sında parlamentarizm deneyimi son derece önemlidir. Bugünün parlamenterlerine militanlığı, yürütme organından gelen şiddetli baskı karşısında halkın çıkarlarını savunma becerisini, keskin mücadeleyi, milletvekillerinin faaliyet biçimlerinde ustalığı, yüksek profesyonelliği ve faaliyeti öğretiyor.

1917 Şubat Devrimi'nden sonra, ülkede işçi, asker ve köylü temsilcilerinden oluşan bir sovyetler ağı hızla büyümeye başladı. Mayıs 1917'de 1. Köylü Sovyetleri Kongresi ve Haziran'da işçi ve asker kongresi yapıldı.
25 Ekim'de başlayan II. İşçi ve Asker Vekilleri Sovyetleri Kongresi, tüm gücün sovyetlere devredildiğini ilan etti (Aralık ayında köylü sovyetleri, işçi ve asker sovyetlerine katıldı). Kongre tarafından seçilen Tüm Rusya Merkez Yürütme Komitesi, yasama işlevlerinin taşıyıcısı oldu.

Ocak 1918'deki III. Tüm Rusya Sovyetleri Kongresi, anayasal öneme sahip iki yasayı kabul etti: "Çalışanların ve Sömürülenlerin Hakları Bildirgesi" ve "Rusya Cumhuriyeti'nin Federal Kurumları Hakkında" kararı. Burada Rusya Sovyet Federatif Sosyalist Cumhuriyeti - RSFSR'nin oluşumu resmileştirildi.

Temmuz 1918'de 5. Sovyetler Kongresi, RSFSR Anayasasını kabul etti. Yetkisi hiçbir şekilde sınırlanmayan “en yüksek otorite”nin Sovyetler Kongresi olduğunu tespit etti. Kongrelerin yılda en az iki kez (1921'den beri - yılda bir kez) toplanması gerekiyordu. Kongreler arasındaki dönemlerde, işlevleri Tüm Rusya Merkez Yürütme Komitesine devredildi, ancak bu ikincisi, 1918 sonbaharından itibaren oturumsal bir çalışma düzenine geçti (ve 1919'da hiç toplanmadı, çünkü tüm onun üyeleri önde idi). Dar bir insan çemberinden oluşan Tüm Rusya Merkez İcra Komitesi Başkanlığı kalıcı bir organ haline geldi. Tüm Rusya Merkez İcra Komitesi başkanları L.B. Kamenev (1917'de birkaç gün), Ya.M. Sverdlov (Mart 1919'a kadar), M.I. Kalinin idi. Tüm Rusya Merkez İcra Komitesi altında, çeşitli departmanları, çeşitli komiteleri ve komisyonları içeren önemli bir çalışma aygıtı oluşturuldu.

Anayasa tarafından kurulan seçim sistemi çok aşamalıydı: Tüm Rusya kongrelerinin milletvekilleri eyalet ve şehir kongrelerinde seçildi. Aynı zamanda, şehir kongrelerinden bir milletvekili 25 bin seçmeni ve il kongrelerinden - 125 bin seçmeni (işçilere avantajlar sağlayan) oluşturdu. 7 kategorideki kişilerin seçimlere katılmasına izin verilmedi: sömürücüler ve kazanılmamış gelirle yaşayanlar, özel tüccarlar, din adamları, eski polis memurları, kraliyet ailesinin üyeleri, deliler ve mahkeme kararıyla hüküm giymiş kişiler. Oylama açıktı (1920'lerin başında nihayet ülkede tek parti sistemi kuruldu).

RSFSR, eski Rus İmparatorluğu topraklarında kurulan tek Sovyet cumhuriyeti değildi. İç savaşın bir sonucu olarak, bağımsızlığını ilan eden Ukrayna, Beyaz Rusya, Gürcistan, Ermenistan ve Azerbaycan'da Sovyet hükümeti kazandı (son üçü Transkafkasya Federasyonu - ZSFSR'de birleşti). 30 Aralık 1922'de, Sovyet cumhuriyetlerini tek bir federal devlette - SSCB'de birleştirme kararı verildi (karar, Birinci Tüm Birlik Sovyetler Kongresi tarafından verildi).

31 Ocak 1924'teki II. Tüm Birlikler Kongresinde, SSCB'nin ilk Anayasası kabul edildi. İçinde kurulan Birliğin devlet mekanizması, RSFSR'ye oldukça benziyordu. Tüm Birlik Sovyetler Kongresi (yılda bir kez ve 1927'den beri - iki yılda bir toplanır), yılda üç kez toplanan Merkez Yürütme Komitesi (iki meclisli), Merkez Yürütme Komitesi Başkanlığı (alt 100'den fazla kurum vardı). 1930'ların başından itibaren, MSK oturumlarında özel bir prosedür oluşturuldu: milletvekilleri, Başkanlık Divanı tarafından kabul edilen kararları (tartışılmadan) liste halinde onayladı.

Devrim öncesi Rus devletinin gerçek varisi olan SSCB idi. RSFSR'ye gelince, yasal statüsü bazı açılardan diğer birlik cumhuriyetlerinden daha düşüktü, çünkü birçok Rus sorunu sendika kurumlarının yetki alanına giriyordu.

5 Aralık 1936'da VIII. Tüm Birlikler Sovyetler Kongresi yeni bir SSCB Anayasası kabul etti. Gizli oyla evrensel, doğrudan ve eşit seçimler getirdi. Sovyetler Kongreleri ve Merkez Yürütme Komitesi, SSCB Yüksek Sovyeti ile değiştirildi. Ayrıca yılda iki kez oturumda toplanır, yasa tasarılarını görüşür ve Başkanlık Divanı'nın kararlarını onaylar.

21 Ocak 1937'de, milletvekilleri 150 bin nüfustan 1 milletvekili oranında 4 yıl için seçilen Cumhuriyet Yüksek Sovyeti ile meclis kongrelerini de değiştiren RSFSR'nin yeni Anayasası kabul edildi.

Yeni Anayasa, Yüksek Kurulun ve yönetim organlarının oluşumuna ve faaliyetlerine ilişkin yapısal, örgütsel, usuli ve diğer konuları daha ayrıntılı olarak dile getirdi. Bilhassa Sovyet iktidarı yıllarında ilk kez milletvekillerine dokunulmazlık hakkı verilmiş, Yüksek Şura Başkanlığı Başkanlığı ile birlikte kongre tarafından seçilen Yüksek Şura Başkanlığı görevi getirilmiştir. A.A. Zhdanov, 1938'de RSFSR Yüksek Sovyeti'nin ilk başkanı seçildi.

Sonraki yıllarda, Rusya Federasyonu'ndaki en yüksek yasama organının yetkileri ve statüsü defalarca gözden geçirildi ve geliştirildi. Bu yolda önemli kilometre taşları şunlardı: 27 Ekim 1989 tarihli, 31 Mayıs tarihli, 16 Haziran ve 15 Aralık 1990 tarihli, 24 Mayıs tarihli ve 1 Kasım 1991 tarihli RSFSR Anayasasında değişiklik ve eklemeler yapılmasına ilişkin kanunlar, 21 Nisan 1992 Rusya Federasyonu Bu değişiklik ve eklemelerin çoğu, ülkede başlayan derin sosyo-ekonomik ve siyasi dönüşümler ve bunlarda temsili kurumların rolü ile ilgiliydi.

Bu dönemin devlet iktidarı sistemindeki en temel değişiklik, 1991 yılında RSFSR Başkanlığı görevinin getirilmesi ve buna karşılık gelen güç işlevlerinin çeşitli iktidar kolları arasında yeniden dağıtılmasıydı. Devlet gücünün en yüksek organı olan Halk Temsilcileri Kongresi ve iki meclisten (Cumhuriyet Şurası ve Milliyetler Konseyi) oluşan Yüksek Konsey, onun daimi yasama, idare ve kontrol organı olarak, yasama faaliyeti, iç ve dış politikanın belirlenmesi, devlet yapısı vb. konularda karar alma, yasama işlemlerinin imzalanması ve ilan edilmesi, hükümetin kurulması ve başkanının atanması dahil olmak üzere eski haklarının birçoğu, üzerinde kontrol faaliyetleri, Rusya Federasyonu'ndaki en yüksek yetkili ve yürütme gücünün başı olarak RSFSR Başkanına gitti.

Parlamenter geleneklerin, çıkarları koordine etmek için yerleşik bir mekanizmanın ve her iki taraftaki liderlerin kişisel hırslarının yokluğunda kamu rollerinin bu şekilde yeniden dağıtılması, yasama ve yürütme arasındaki ilişkilerde keskin yasal ve siyasi çatışmalara neden oldu. sonunda Ekim 1993'te Rusya Federasyonu Halk Temsilcileri Kongresi ve Rusya Federasyonu Yüksek Sovyeti'nin feshedilmesi ve konsey sisteminin tasfiyesi ile sonuçlanan açık çatışmalarına yol açan yetkililer.

21 Eylül 1993'te Rusya Devlet Başkanı B.N. Yeltsin, “Halk Temsilcileri Kongresi ve Rusya Federasyonu tarafından yasama, idari ve kontrol işlevlerinin yerine getirilmesini kesintiye uğratma” emrini veren “Rusya Federasyonu'nda aşamalı bir anayasal reform hakkında” 1400 sayılı Kararname yayınladı. Rusya Federasyonu Yüksek Konseyi”. Bu Kararname, Devlet Dumasının Milletvekillerinin Seçimine İlişkin Yönetmeliği yürürlüğe koydu. Bu Tüzük uyarınca, Rusya Federasyonu Federal Meclisi'nin alt meclisi olan Devlet Duması için seçim yapılması önerildi.

Rusya Federasyonu'nda temsil ve yasama gücünün geliştirilmesinde yeni bir aşama başladı.

E-kitap "1906-2006'DA RUSYA'DA DEVLET DUMASI" Toplantı transkriptleri ve diğer belgeler.; Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması Ofisi; Federal Arşiv Ajansı; Bilgi şirketi "Kodeks"; OOO "Agora BT"; "Consultant Plus" firmasının veritabanları; OOO NPP Garanti Hizmeti.

Rusya Federasyonu'ndaki yasama yetkisi (federal düzeyde) tarafından kullanılır. Federal Meclis, Rusya Federasyonu'nun parlamentosudur. Rusya'nın önceki anayasaları gibi, Rusya Federasyonu'nun mevcut Anayasası da parlamentonun iki meclisli bir yapısını oluşturuyor - Federal Meclis, Federasyon Konseyi ve Devlet Dumasından oluşuyor, ancak modern iki meclislilik (iki meclislilik) temelde öncekinden farklı . Odaların yetkileri kesin olarak bölünmüştür, odaların her birinin görev tanımı doğrudan Rusya Federasyonu Anayasasında açıkça belirtilmiştir ve odalar yetkilerini münhasıran bağımsız (ayrı) toplantılarda kullanırlar. Dairelerin ortak toplantıları üç durumda mümkündür: Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın mesajlarını, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin mesajlarını ve yabancı devlet başkanlarının konuşmalarını dinlemek, ancak bu tür ortak toplantılarda karar alınmaz.

Bu nedenle, Rusya Federasyonu Anayasası, Federal Meclisin yetkisini belirlemez (yalnızca dairelerinin yetkisi sabittir), Federal Meclisin kararları imkansızdır (Devlet Dumasının kararları ve Federasyon Konseyinin kararları yalnızca mümkündür). , Federal Meclisin bir başkanı ve genel yönetim ve çalışma organları yoktur (Federasyon Konseyi ve Devlet Duma başkanlarını seçer, komiteleri, komisyonları ve odaların diğer organlarını oluşturur). ve odalardan biri değil, yasalar her iki odanın da faaliyetlerinin sonucudur, Federasyon Konseyi üyeleri ve Devlet Duması milletvekilleri aynı statüye sahiptir, vb.

Devlet Duması doğrudan seçmenler tarafından genel, eşit ve doğrudan gizli oyla beş yıl için seçilen 450 milletvekilinden oluşur. Seçim prosedürü, 22 Şubat 2014 tarih ve 20-FZ sayılı “Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasının Milletvekillerinin Seçimi Hakkında” Federal Yasası ile düzenlenir. 2016'dan itibaren seçimler karma seçim sistemine göre yapılıyor - milletvekillerinin yarısı (225) tek üyeli ilçelerde göreli çoğunluğun çoğunluk seçim sistemine göre, diğer yarısı - nispi seçim sistemine göre seçiliyor ( parti listelerine göre) tek bir federal seçim bölgesinde %5'lik bir bariyerle (böyle bir sistem geçmişte (2007'ye kadar) kullanılıyordu) ve 2007 ve 2011'deki seçimler yalnızca nispi seçim sistemine göre yapıldı - tüm milletvekilleri %5 (2007'de. - %7) bariyeri kurulmasıyla parti listelerine göre tek bir federal seçim bölgesinde seçilir.

Parlamento seçimlerinde aktif oy hakkı şartları, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı seçimlerindeki ile aynıdır, pasif oy hakkı şartları ise (adaylar için) daha yumuşaktır: 21 yaşına ulaşmış bir Rusya Federasyonu vatandaşı. ve haklarından mahrum değil. Devlet Duması milletvekilleri için yeniden seçim sayısında herhangi bir kısıtlama yoktur.

Devlet Dumasının yetkileri, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından planlanandan önce feshedilebilir (Rusya Federasyonu Anayasası, parlamentonun alt meclisinin feshedilmesi için üç gerekçe belirler (111. maddenin 4. kısmı, 3. ve 4. kısımlar). Madde 117), hepsi olası bir hükümet krizinin üstesinden gelmekle ilgilidir ve ayrıca "denetim ve denge" sisteminin bir parçasıdır ve bu tür gerekçelerin varlığında, Devlet Dumasının feshedilmesi için beş anayasal kısıtlama getirilmiştir. - Rusya Federasyonu Anayasası'nın 92. maddesinin 3. bölümü, 109. maddesinin 3-5. bölümleri).

Rusya Federasyonu Anayasası, oluşumun bileşimi ve prosedürü ile ilgili yalnızca başlangıç ​​\u200b\u200bnoktaları içerir. Federasyon Konseyi - Devlet Dumasının üst meclisi. Rusya Federasyonu'nun tüm tebaası, içinde eşit bir temelde temsil edilir: her biri iki temsilci, biri temsilciden, diğeri Rusya Federasyonu konusunun devlet gücünün yürütme organından. 21 Temmuz 2014 tarih ve 11-FKZ sayılı Rusya Federasyonu Anayasasında değişiklik yapılmasına ilişkin Rusya Federasyonu Kanunu uyarınca, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının temsilcilerine ek olarak, Federasyon Konseyi ayrıca aşağıdakilerin temsilcilerini de içerir: Rusya Federasyonu Başkanı tarafından atanan ve görevden alınan Rusya Federasyonu (bölgelerin temsilci sayısının en fazla% 10'u). 1993 Rusya Federasyonu Anayasasının kısa bir süre için Federasyon Konseyi oluşturma prosedürü defalarca değişti. Şu anda Federasyon Konseyi, “Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyinin Oluşturulmasına İlişkin Usul Hakkında” 2012 Federal Yasasına uygun olarak oluşturulmaktadır. Rusya Federasyonu'nun bir konusunun yasama organından Federasyon Konseyi'ndeki bir temsilci, bu organ tarafından yetki süresi boyunca bölgesel parlamentonun milletvekilleri arasından yeni bir toplantıyla seçilir. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yürütme makamından bir temsilci, yetki süresi boyunca yeni seçilen bölge başkanı tarafından atanır. Devlet Dumasının aksine, Federasyon Konseyi partisiz bir ilkeye göre oluşturulur ve yapılandırılır (odanın yapısında fraksiyonlar ve diğer parti dernekleri oluşturulamaz). Federal Meclisin üst meclisinin belirli bir görev süresi yoktur ve feshedilemez.

Ana parlamenter işlevler bunlar:

• 1) temsil işlevi (Federal Meclis odaları aşağıdakiler tarafından temsil edilir: a) Rusya Federasyonu halkı - doğrudan seçmenler tarafından doğrudan seçilen Devlet Dumasının (çeşitli siyasi güçlerin çıkarlarını temsil eden) milletvekilleri aracılığıyla; b) Rusya Federasyonu'nun tüm konularının topraklarında yaşayan Rusya Federasyonu halkları - Federasyon Konseyi üyeleri aracılığıyla);
• 2) yasa koymanın işlevi;
• 3) kontrol işlevi (bu işlev, 7 Mayıs 2013 tarih ve 77-FZ sayılı “Parlamento Denetimi Hakkında” Federal Kanununda belirtilmiştir ve özellikle şu yetkilerle uygulanır: Federasyon Konseyi tarafından bir dizi kararnamenin onaylanması Rusya Federasyonu Devlet Başkanı; daireler tarafından bir göreve atanma (veya atanmaya muvafakat verme) ve bazı görevlilerin (Hükümet Başkanı, Merkez Bankası Başkanı, Başsavcı ve yardımcıları, yüksek yargıçlar) görevden alınması adli vakalar vb.); Rusya Federasyonu Başkanının görevden alınması; Devlet Dumasının Rusya Federasyonu Hükümetine güvensizlik beyan etmesi veya gizli olarak reddetme olasılığı; federal bütçe ve denetim hakkında yasanın kabul edilmesi uygulanması; Rusya Federasyonu Hükümeti'nin yıllık raporlarının Devlet Duması tarafından dinlenmesi; parlamento soruşturması, milletvekili soruşturması vb.).

Federal Meclisin her iki odası da, Rusya yasama organının yasal yapısının birliğine tanıklık eden bu işlevlerin uygulanmasına katılmaktadır. İşlevlerin yerine getirilmesi, odaların özel yetkileri aracılığıyla gerçekleştirilir. Federasyon Konseyi ve Devlet Dumasının Yetkileri kapalı bir liste şeklinde doğrudan Rusya Federasyonu Anayasasında (sırasıyla 102 ve 103. Maddeler) yer almaktadır, ancak anayasal yasal ilişkilerin gelişimi, Federal odalarının anayasal olarak belirlenmiş yetkilerini genişletme yolunu izlemiştir. Özel (sektörel) mevzuatta montaj.

Parlamentonun temel işlevi, yasama işlevi. Pek çok konu yasama sürecine katılır, ancak yasama faaliyetindeki ana rol Federal Meclis'in alt meclisi olan Devlet Duması tarafından oynanır.

Yasama sürecinin ana aşamaları bunlar:

• 1) bir yasa taslağının Devlet Dumasına sunulması;
• 2) tasarının Devlet Dumasında değerlendirilmesi, yasanın kabulü veya reddi;
• 3) yasanın Federasyon Konseyi tarafından değerlendirilmesi, onaylanması veya onaylanmaması;
• 4) Rusya Federasyonu Başkanı tarafından yasanın imzalanması ve ilan edilmesi (yayınlanması).

Yasama girişimi hakkının konuları (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 1. bölümü, 104. maddesi): Rusya Federasyonu Başkanı; Federasyon Konseyi; Federasyon Konseyi üyeleri, Devlet Dumasının milletvekilleri; Rusya Federasyonu Hükümeti; Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet gücünün yasama (temsili) organları; Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi ve Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi - ancak yalnızca kendi yetki alanlarına giren konularda.

Tüm faturalar Devlet Dumasına sunulur. Genel bir kural olarak, tasarı üç okumada tartışılır: ilk okumada yasa tasarısı kavramı, önemi ve pratik önemi tartışılır; ikinci okuma yasa tasarısı, çeşitli değişiklik seçenekleriyle birlikte, madde madde ayrıntılı olarak tartışılıyor; üçüncü okumada yasa tasarısı bir bütün olarak kabul edilir (makalelerin tartışılmasına ve önemli değişikliklerin getirilmesine izin verilmez, yalnızca editoryal açıklamalara izin verilir). Federal yasaların kabulü, toplam milletvekili sayısının salt çoğunluğunu gerektirir ve federal anayasal yasaların ve Rusya Federasyonu Anayasasında yapılacak değişikliklere ilişkin yasaların kabulü, nitelikli çoğunluk gerektirir (toplam milletvekili sayısının en az 2/3'ü). ).

Devlet Duması tarafından kabul edilen tüm yasalar, beş gün içinde değerlendirilmek üzere Federasyon Konseyine sunulur. Federasyon Konseyi'nin, Devlet Duması tarafından kabul edilen yasayı onaylayabileceği veya reddedebileceği Devlet Duması'ndan alınan yasaları incelemek için 14 günü vardır. Federasyon Konseyi'nin bir yasanın onaylanması veya reddine ilişkin kararları, Federasyon Konseyi üye tam sayısının salt çoğunluğu ile alınır, federal anayasa yasaları ve değişiklik yasalarının nitelikli çoğunlukla - en az 3/4 - onaylanması gerekir. Federasyon Konseyi'nin toplam üye sayısı. Federasyon Konseyi tarafından reddedilen yasalar, Devlet Duması tarafından yeniden görüşülmeye tabi tutulurken, Federasyon Konseyinin vetosu, Devlet Dumasının toplam milletvekili sayısının 2/3'ü tarafından geçersiz kılınabilir.

Kabul edilen federal kanun beş gün içinde imzalanmak ve yayımlanmak üzere Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanına gönderilir. 14 gün içinde, Rusya Federasyonu Başkanı alınan yasayı imzalamalı ve yayınlamalı veya reddetmelidir. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının vetosu da askıya alır: eğer reddedilen yasa, Federal Meclis odalarında yeniden görüşülerek, daha önce kabul edilen versiyonda nitelikli çoğunlukla (oyların en az 2/3'ü) onaylanırsa Federasyon Konseyi üyelerinin ve Devlet Dumasının milletvekillerinin toplam sayısı, ardından yedi gün içinde Rusya Federasyonu Başkanının imzalanması ve ilan edilmesi zorunludur. Kabul edilen federal anayasal yasalar ve değişikliklere ilişkin yasalarla ilgili olarak, Rusya Federasyonu Başkanının veto hakkı yoktur.

Kanunların ilanı, resmi yayınları vasıtasıyla gerçekleştirilir. 14 Haziran 1994 tarih ve 5-FZ sayılı “Federal Anayasa Yasalarının, Federal Yasaların ve Federal Meclis Dairelerinin Kararlarının Yayınlanması ve Yürürlüğe Girmesine İlişkin Usul Hakkında” Federal Yasası uyarınca, bir yasanın resmi olarak yayınlanması resmi yayın kaynaklarından birinde (“Rusya Federasyonu Mevzuat Koleksiyonu”, “Rossiyskaya Gazeta” ve “Parliamentskaya Gazeta”) tam metninin ilk kez yayınlanması veya “ Çevrimiçi bir yayın olan ve devlet yasal bilgi sisteminin bir parçası olan Resmi Yasal Bilgi İnternet Portalı” (www.pravo.gov.ru) (aynı portalda Federal Meclis odalarının kararları verilir (yayınlanır) Rusya Federasyonu Devlet Başkanı'nın kararnameleri ve emirleri, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin yasal işlemleri, Rusya Federasyonu'nun diğer devlet makamlarının eylemleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ve diğer yasal düzenlemeleri ve belediye yasal düzenlemeleri gönderilebilir). Yasanın yayınlanması, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından imzalandığı tarihten itibaren yedi gün içinde yapılmalıdır. Genel bir kural olarak, kanunlar resmi olarak yayınlandıktan on gün sonra yürürlüğe girer (genellikle kanunların kendilerinde farklı bir yürürlüğe girme prosedürü öngörülür ve bu da kabul edilebilir).

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama (temsili) devlet gücü organı- bu, yasal statüsü kanunla belirlenen Rusya Federasyonu konusunun daimi en yüksek ve tek yasama organıdır.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarındaki yasama (temsilci) organları, halkın temsilini kişileştirir ve esas olarak yasama işlevlerini yerine getirir. Kamu otoriteleri sistemindeki konumları, tüm anayasalarda ve tüzüklerde yer alan kuvvetler ayrılığı ilkesi ile belirlenir.

6 Ekim 1999 tarih ve 184-FZ sayılı “Rusya Federasyonu Konularının Devlet Gücünün Yasama (Temsilci) ve Yürütme Organlarının Teşkilatına İlişkin Genel İlkeler Hakkında” Federal Yasası, devlet gücünün yasama organının kalıcı olduğunu belirler. Rusya Federasyonu konusunun en yüksek ve tek yasama organı. Adı ve yapısı, Rusya Federasyonu konusunun tarihi, ulusal ve diğer gelenekleri dikkate alınarak Rusya Federasyonu konusunun anayasası (tüzüğü) tarafından belirlenir. Yasama organının milletvekillerinin sayısı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun anayasası (tüzüğü) tarafından da belirlenir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama organları, gizli oyla genel, eşit ve doğrudan oy hakkı temelinde oluşturulur. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama (temsili) devlet iktidarı organının milletvekillerinin görev süresi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun anayasası (tüzüğü) tarafından belirlenir ve beş yılı geçemez.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama organlarına farklı adlar verilir: Duma (bölge, şehir vb.), Devlet Konseyi, Konsey, Kurultai, Khural vb. Literatürde bunlar genellikle yasama meclisleri, yerel parlamentolar olarak adlandırılır.
Rusya Federasyonu'nun tebaasının ezici çoğunluğunda, yasama organları tek meclislidir (iki meclisli olanlar yalnızca Rusya Federasyonu içindeki bireysel cumhuriyetlerde değil, örneğin Kabardey-Balkar'da, Saha Cumhuriyeti'nde (Yakutya), Sverdlovsk'ta mevcuttur). bölge).

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet gücünün yasama organı, faaliyetleri için örgütsel, yasal, bilgi, lojistik ve mali destek konularını bağımsız olarak çözer. Bu otoritenin faaliyetlerini sağlamak için yapılan harcamalar, devlet gücünün yasama organları tarafından onaylanır ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bütçesinde ayrı bir satırda sağlanır.
Yasama organı, belirlenen milletvekili sayısının en az üçte ikisi kendi bileşimine göre seçildiğinde yetkilidir. Toplantısının yetkisi, tüzüğü veya bu organ tarafından kabul edilen ve faaliyetlerine ilişkin prosedürü belirleyen diğer kanunlarla belirlenir. Toplantılar, federal yasalar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun anayasası ve yasaları ile bu organ tarafından kabul edilen ve faaliyet prosedürünü belirleyen yönetmelikler veya diğer yasalar tarafından belirlenen durumlar dışında açıktır.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet gücünün yasama organının yetkileri

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama (temsili) devlet iktidarı organının yetkileri oldukça kapsamlıdır. Ana yetkiler (“Rusya Federasyonu Konularının Yasama (Temsilci) ve Devlet Yetkilerinin Yürütme Organlarının Teşkilatına İlişkin Genel İlkeler Hakkında” Federal Kanunun II. Bölümü, 5. Maddesine göre) aşağıdakileri içerir:

1) Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun topraklarında yerel yönetim organları için seçim yapma prosedürünün, Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun yasama organının yetkileri dahilinde yerel yönetim organlarının faaliyetlerinin oluşturulması, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun anayasasında (tüzüğünde) belirtilmiştir.

2) Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisi (en yüksek yürütme organı başkanı) tarafından sunulan, Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun sosyo-ekonomik kalkınmasına yönelik programların onaylanması.

3) Federal yasa tarafından Rusya Federasyonu konusunun yargı yetkisine atanan vergi ve harçların yanı sıra bunların tahsilat prosedürünün belirlenmesi;

4) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bütçe dışı ve döviz fonlarının oluşturulması ve işletilmesi prosedürünün oluşturulması, bunlardan fonların harcanmasına ilişkin raporların onaylanması

5) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun ticari işletmelerin, ortaklıkların ve diğer kurumsal ve yasal sermayesindeki hisseleri (hisseleri, hisseleri) dahil olmak üzere, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun mülkünün yönetimi ve elden çıkarılması prosedürünün oluşturulması formlar.

6) Rusya Federasyonu'nun konusuna ilişkin sözleşmelerin akdedilmesi ve feshedilmesinin onaylanması.

7) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının atanması ve referandumunun düzenlenmesi prosedürünün oluşturulması.

8) Rusya Federasyonu kurucu kuruluşunun yasama (temsili) organı ve Rusya Federasyonu kurucu kuruluşunun en yüksek görevlisi (en yüksek yürütme organı başkanı) için seçim yapma prosedürünün oluşturulması.

9) Rusya Federasyonu konusunun idari-bölgesel yapısının belirlenmesi ve bunu değiştirme prosedürü.

10) Rusya Federasyonu konusunun yönetim planının onaylanması, Rusya Federasyonu konusunun devlet gücünün en yüksek yürütme organının yapısının belirlenmesi.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama (temsili) devlet gücü organı aşağıdaki haklara sahiptir:

a) söz konusu organın faaliyetlerine ilişkin prosedürü belirlemek;

b) Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar, Rusya Federasyonu Anayasası (tüzüğü) tarafından böyle bir atama prosedürü öngörülüyorsa, Rusya Federasyonu'nu oluşturan bir kuruluşun bireysel yetkililerini atamak ve görevden almak ve atanmalarına izin vermek. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu;

c) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarında öngörülen hallerde, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının seçim ve referandum tarihlerini belirlemek;

d) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun (en yüksek yürütme organının başkanı) en yüksek yetkilisine güvensizlik (güven) kararı ve ayrıca yürütme makamlarının başkanlarına güvensizlik (güven) kararı vermek Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama (temsili) devlet gücünün atanmasında Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun anayasasına (tüzüğü) uygun olarak yer aldığı Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun;

e) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının sınırlarının değiştirilmesine ilişkin bir anlaşmayı onaylamak;

f) Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun anayasal (tüzük) mahkemesinin yargıçlarını atamak;

g) diğer yetkili organlarla birlikte, Rusya Federasyonu kurucu varlığının yasalarına uyulmasını ve uygulanmasını, Rusya Federasyonu kurucu varlığının bütçesinin uygulanmasını ve belirlenen prosedüre uyulmasını kontrol eder. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun mülkünün elden çıkarılması.

Listelenen yetkiler çerçevesinde sorunların çözümü, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının yasama (temsili) devlet iktidarı organının kararıyla resmileştirilir.
Rusya Federasyonu'nun bir konusunun anayasası (tüzüğü) iki meclisli bir yasama (temsili) organı sağlıyorsa (Saha (Yakutya), Karelya, Kabardey-Balkar, Başkurdistan cumhuriyetlerinde), o zaman odaların her birinin yetkileri bu yasaya, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının anayasasına ve yasalarına uygun olarak kullanılır.

Yasama girişimi hakkı, milletvekillerine, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisine (en yüksek yürütme organının başkanı) ve yerel özyönetimin temsili organlarına aittir. Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun anayasası (tüzüğü), diğer organlara, kamu derneklerine ve ayrıca Rusya Federasyonu'nun belirli bir kurucu kuruluşunun topraklarında ikamet eden vatandaşlara yasama girişimi hakkı verebilir (Madde 6, bent 1). ).
Rusya Federasyonu'nu oluşturan bir kuruluşun en yüksek yetkilisi (en yüksek yürütme organının başkanı) tarafından sunulan yasa tasarıları, teklifinde öncelikli olarak değerlendirilir (Madde 6, bent 2).

Rusya Federasyonu'nun bir kuruluşunun bütçesinden karşılanan harcamaları öngören faturalar, en yüksek yetkilinin (en yüksek yürütme organı başkanı) önerisi üzerine veya belirtilen kişinin kararının varlığında yasama (temsilci) organı tarafından değerlendirilir. en az 14 takvim günü içinde.
Yasa, yasama (temsili) organ tarafından normatif yasal düzenlemelerin kabulü için aşağıdaki prosedürü sağlar (Madde 7).
Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun anayasası (tüzüğü), onda (onda) yapılan değişiklikler, belirlenen sayıda milletvekilinin oylarının en az 2/3 çoğunluğu ile kabul edilir. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasaları, belirlenen milletvekili sayısının oy çokluğu ile, kararlar - seçilen milletvekili sayısının oy çoğunluğu ile kabul edilir.

Yasa taslağı en az iki okumada ele alınır, kabulüne (veya reddine) ilişkin karar bir kararla resmileştirilir.
Yasanın yürürlüğe girme koşulu, Rusya Federasyonu konusunun en yüksek yetkilisi (en yüksek yürütme organı başkanı) tarafından yayımlanması ve yayımlanmasıdır.
Yasanın reddedilmesi halinde, en yüksek yetkilinin vetosu, belirlenen milletvekili sayısının en az 2/3 oy çoğunluğu ile geçersiz kılınabilir.
Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun anayasası ve kanunu, resmi olarak yayınlandıktan sonra yürürlüğe girer. İnsan ve medeni hak ve özgürlüklerin korunmasına ilişkin kanunlar ve diğer normatif yasal düzenlemeler, resmi olarak yayımlanmalarından en geç 10 gün sonra yürürlüğe girer.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama organlarının faaliyet ilkeleri

"Rusya Federasyonu Teşkilâtının Devlet İktidarının Yasama (Temsilci) ve Yürütme Organlarının Teşkilatına İlişkin Genel İlkeler Hakkında" Federal Kanunu, Rusya Federasyonu tebaalarının devlet erkinin yasama (temsili) organlarının örgütlenmesine ilişkin ilkeleri belirler. . Yasa, devlet gücünün yasama organının, Rusya Federasyonu kurucu varlığının daimi en yüksek ve tek yasama organı olduğunu belirler. Adı ve yapısı, Rusya Federasyonu konusunun tarihi, ulusal ve diğer gelenekleri dikkate alınarak Rusya Federasyonu konusunun anayasası (tüzüğü) tarafından belirlenir. Yasama organının milletvekillerinin sayısı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun anayasası (tüzüğü) tarafından da belirlenir.

Federal yasa, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet gücünün yasama organının milletvekillerinin en az% 50'sinin (Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun devlet gücünün iki meclisli yasama organında, en az% 50'sinin) olduğunu belirler. meclislerden birinin milletvekili) seçim mevzuatına göre seçim birlikleri tarafından gösterilen milletvekili aday listelerinde kullanılan oy sayısı ile orantılı olarak tek bir seçim çevresinde seçilmelidir.

Bir toplantının milletvekillerinin görev süresi, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun anayasası (tüzüğü) ile belirlenir ve beş yılı aşamaz. Mesleki daimi olarak çalışan milletvekillerinin sayısı yasama organı tarafından bağımsız olarak belirlenir. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet gücünün yasama organı, belirlenen milletvekili sayısının en az üçte ikisinin söz konusu organın bileşimine seçilmesi durumunda yetkilidir.

Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun yasama organında yasama girişimi hakkı, milletvekillerine, Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisine (en yüksek yürütme organının başkanı) ve yerel özyönetimin temsili organlarına aittir. .
Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun anayasası (tüzüğü), diğer organlara, kamu derneklerine ve ayrıca Rusya Federasyonu'nun belirli bir kurucu kuruluşunun topraklarında ikamet eden vatandaşlara yasama girişimi hakkı verebilir.

Kanun en yüksek yetkili tarafından reddedilirse, söz konusu kanun önceden kabul edilen şekliyle mevcut milletvekili sayısının en az üçte iki çoğunluğu ile kabul edilebilir. Daha önce kabul edilmiş bir versiyonda onaylanan bir yasa, en yüksek yetkili tarafından tekrar tekrar reddedilemez ve anayasa (tüzük) ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu yasası tarafından belirlenen süre içinde ilan edilebilir.
Konunun devlet gücünün yasama (temsili) organının yetkileri planlanandan önce feshedilebilir.
Yasa, (Madde 9), Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama (temsili) organının yetkilerinin erken feshedilmesini sağlar.

Yetkilendirmeler aşağıdaki durumlarda erken sonlandırılabilir:

1) söz konusu organ tarafından kendi kendini feshetme kararının kabul edilmesi;

2) belirli bir organın, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisi (en yüksek yürütme organının başkanı) tarafından, yasama organı tarafından daha yüksek yasal güce aykırı düzenleyici bir yasal düzenlemenin kabul edilmesi temelinde feshedilmesi Bu tür çelişkiler ilgili mahkeme tarafından tespit edilirse ve yasama organı kararın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 6 ay içinde bunları ortadan kaldırmazsa yetkisi dışındaki konularda kabul edilir.

3) yasama organının feshi, Rusya Federasyonu kurucu varlığının yasama (temsili) devlet iktidarı organına olağanüstü seçimler atanır. Bu seçimler, yasama organının yetkilerinin erken sona ermesine ilişkin kararın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç altı ay içinde yapılır.
İlgili mahkemenin, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama organının belirli bir milletvekili bileşiminin yetersizliğine ilişkin kararının yürürlüğe girmesi durumunda da yetkiler planlanandan önce feshedilebilir. milletvekillerinin görevlerinden istifa etmesi.

Yasama organı, Rusya Federasyonu konusunun anayasasını (tüzüğünü) ve ona yapılan değişiklikleri, kanunları kabul eder, Rusya Federasyonu konusunun yargı yetkisine ilişkin konularda ve Rusya Federasyonu'nun ortak yargı yetkisine ilişkin konularda yasal düzenleme yapar. Federasyon ve Rusya Federasyonu'nun konuları, Rusya Federasyonu konusunun yetkileri dahilinde. Rusya Federasyonu Başkanı'nın önerisi üzerine, Rusya Federasyonu vatandaşına Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisinin yetkilerinin verilmesine karar verir. Bir aday reddedildiğinde, Başkan yasama organına danışır, ancak üçüncü ret durumunda bu organı feshetme hakkına sahiptir. Bu durumda en geç 120 gün sonra erken seçim çağrısı yapılır.

Rusya Federasyonu kurucu kuruluşunun kanunu, bütçe dışı fonların bütçesini ve bütçelerini onaylar ve bunların uygulanmasına ilişkin raporları en yüksek yetkili veya devlet iktidarının en yüksek yürütme organının başkanı tarafından sunar, yerel yönetimler için seçim yapma prosedürünü belirler. , kurulması federal yasa ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yargı yetkisine atanan vergiler ve harçlar ile bunların tahsilat prosedürü, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun mülkünün yönetimi ve elden çıkarılması prosedürü Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama organına seçim yapma prosedürü, yürütme organlarının yapısı onaylandı, vb.

Yasama organı, mahkeme kararının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ay içinde veya mahkeme kararının öngördüğü başka bir süre içinde mahkeme kararının tenfizi için yetkisi dahilinde tedbirler almamışsa ve bu sürenin bitiminden sonra mahkemece sonuç olarak federal devlet organları, yerel özyönetim organları, insan ve vatandaş hak ve özgürlükleri, tüzel kişilerin hakları ve yasal olarak korunan çıkarları ihlal edildi, Rusya Federasyonu Başkanı Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama organına bir uyarı verir.

Bundan sonraki üç ay içinde yasama organı mahkeme kararlarını uygulamak için yetkileri dahilinde önlemler almazsa, Rusya Federasyonu Başkanı bu yetki organını feshetme hakkına sahiptir. Yetkiler, Cumhurbaşkanı kararının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren sona erer. Başkanın yasama organını uyarma veya söz konusu organın feshine karar verme yetkisine sahip olduğu süre, mahkeme kararının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yılı geçemez.

Milletvekilleri, Rusya Federasyonu'nun bir öznesinin topraklarında yaşayan ve federal yasaya göre aktif seçim hakkına sahip olan Rusya Federasyonu vatandaşları tarafından seçilir. Federal yasa, anayasa (tüzük) ve (veya) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasası uyarınca pasif seçim hakkına sahip olan bir Rusya Federasyonu vatandaşı milletvekili olarak seçilebilir.
Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, 22 Ocak 2002 tarihli kararında, Tataristan Anayasası'nın, yalnızca ilçe topraklarında kalıcı olarak ikamet eden veya çalışan kişilerin seçimlerde pasif seçim hakkına sahip olduğu hükmünün anayasaya aykırı olduğunu ilan etti. idari-bölgesel seçim bölgelerinde Cumhuriyet Devlet Konseyi.

Mahkemenin kararı, Rusya Federasyonu'nun diğer konularındaki tüm benzer normlar için bağlayıcıdır.
Seçimler genel, eşit ve doğrudan ve gizli oy esasına göre yapılır.
Milletvekili, yetki süresi boyunca Devlet Dumasının milletvekili veya Federal Meclis Federasyon Konseyi üyesi olamaz, yargıç olamaz, Rusya Federasyonu'nun diğer kamu görevlerinde, federal kamu hizmetinin kamu görevlerinde, diğer Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun kamu pozisyonları veya Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun kamu hizmetinin kamu pozisyonları ve ayrıca belediye hizmetinin seçilmiş belediye pozisyonları ve belediye pozisyonları. Bir milletvekilinin faaliyetleri mesleki süreklilik esasına göre yürütülüyorsa, söz konusu milletvekili öğretim, bilim ve diğer yaratıcı faaliyetler dışında diğer ücretli faaliyetlerde bulunamaz. Milletvekili faaliyetinin garantileri, anayasa (tüzük) ve Rusya Federasyonu konusunun kanunu ile belirlenir. Bir milletvekilinin cezai veya idari sorumluluğa getirilmesi hâlinde, gözaltına alınması, tutuklanması, aranması, sorgulanması, diğer cezai veya idari yargısal işlemlerde bulunulması, milletvekili, bagajı, şahsi ve resmi araçları ile ilgili operasyonel arama faaliyetlerinde bulunulması , yazışmalar, kendisi tarafından kullanılan iletişim araçları ve kendisine ait belgeler ve ayrıca işgal ettiği konut ve ofis binalarında operasyonel arama önlemleri alınırken, federal yasalar tarafından belirlenen cezai veya idari işlemler için özel bir prosedür uygulanır.

Bir milletvekili, görev süresinin sona ermesinden sonra da dahil olmak üzere, ifade edilen bir görüşten, oylama sırasında ifade edilen bir görüşten ve milletvekilinin statüsüne tekabül eden diğer eylemlerden cezai veya idari olarak sorumlu tutulamaz. Bu hüküm, bir milletvekilinin sorumluluğu federal yasa tarafından öngörülen kamuya açık hakaret, iftira veya diğer ihlaller yaptığı durumlar için geçerli değildir.
Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, 12 Nisan 2002 tarihli kararında, Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun yasa koyucunun, yetkisi dahilinde bir milletvekili statüsü konularını düzenleyen, önceki yasal konumunu teyit etti; Rusya Federasyonu'nun yetki ve yetki alanına bir müdahale olacağından, federal yasa tarafından belirlenen cezai ve idari sorumluluktan muaf tutulmasını sağlayamaz.

Aynı zamanda Mahkeme, milletvekillerinin yetkilerini engellenmeden kullanmaları için, bir milletvekilini faaliyetlerine yasa dışı müdahaleden ve diğerlerini engellemeye yönelik girişimlerden korumak için tasarlanmış yasama dokunulmazlığı kamu hukuku kurumunu da içeren özel güvencelere ihtiyaç olduğuna işaret etmiştir. cezai veya idari sorumluluğa getirmek veya getirmekle tehdit etmek suretiyle kendisine baskı yapılması. Anayasa Mahkemesi, bir milletvekilinin görev süresinin sona ermesinden sonra da dahil olmak üzere, görevi yerine getirmek için yapılan eylemlerden sorumlu olmadığı şeklindeki hukuk devletinde genel olarak kabul edilen ilkeye işaret etti. Bir milletvekili, görev süresinin sona ermesinden sonra da dahil olmak üzere, ifade edilen bir görüşten, oylama sırasında ifade edilen bir görüşten ve milletvekilinin statüsüne tekabül eden diğer eylemlerden cezai veya idari olarak sorumlu tutulamaz. Ancak, bir milletvekilini mahkemede cezai veya idari sorumluluğa getirme yasağı ve bunun sonucunda ortaya çıkan cezai ve idari usul tedbirlerinin Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama organının rızası olmadan uygulanmasına ilişkin yasak, Rusya Federasyonu Anayasasına uygun değildir. Rusya Federasyonu.

Ülkenin özel bir idari aygıtı var. Çalışması Anayasa hükümlerine göre yürütülür.

İdari sistemin genel konsepti

Sanata göre. Anayasa'nın 11. maddesinde, yurdun bölgelerinde devlet gücünün uygulanması, konularda oluşturulmuş yetkili organlar tarafından yürütülür. Bu kurumun açıkça tanımlanmış yönleri vardır. Ülkede kuvvetler ayrılığı ilkesi geçerlidir. Buna göre her yönde uygun bir kurum faaliyet göstermektedir. Böylece, yürütme ve idari işlevler yürütme organlarına, yargı - mahkemelere, yasa yapma - yasama yapılarına atanır. Aynı zamanda, bu şubeler nispeten bağımsız ve bağımsızdır. Ardından, Rusya Federasyonu devlet gücünün yasama organlarının ne olduğunu düşünün.

Yetkinlik

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama organları, bölgelerini öncelikle ilgili düzenlemelerin kabul edilmesi yoluyla yönetir. Yetkileri, aynı zamanda, yetkileri altındaki topraklar içinde diğer yapıların oluşturulmasını ve bunların işleyişini kontrol etmelerini de içerir. Ancak, farklı bölgelerin yasama organı, yürütme yapısıyla farklı şekillerde etkileşime girer. Kural koyma sürecinin organizasyon biçimlerinin yanı sıra belirli konuları dikkate alma prosedürlerinde de farklılıklar bulunur.

Modern gerçekler

Bazı bölgelerde zaman zaman yürütme ve kural koyma organları arasında çatışmalı ilişkiler yaşanmaktadır. Aynı zamanda yasama organı, çeşitli şekillerde idari kurumun faaliyetlerini engelleyen, belli bir şekilde ön plana çıkmakta ve böylece bağımsızlığını vurgulamaktadır. Sosyal ilişkilerin gelişmesi için istikrarlı koşullarda, bu durum o kadar belirgin görünmüyor. Bunun başlıca nedeni, kamusal yaşamla ilgili temel konuların federal yasalarla düzenlenmesidir. Yürütme sistemi, bölgedeki acil sorunları çözmekle meşgul. Aynı zamanda, yukarıdaki argümanlar, Rusya Federasyonu yasama organlarının demokratikleşme koşullarında sahip olduğu temel önemi zayıflatmaz.

Karakteristik

Temsili (yasama) gücü, eşit, doğrudan ve genel oy hakkının gizli oyla uygulanması sürecinde oluşur. Sonuç olarak, tutarlı ve kalıcı bir kurum oluşturulmaktadır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama makamları, tüm idari aygıt sisteminde belirli bir konuma sahiptir. Durumları ilgili yönetmeliklerde yer almaktadır. Rusya Federasyonu'nun en yüksek yasama organı, bir bütün olarak ülkedeki ve bölgelerindeki yaşamla ilgili konuları düzenler. Ana yön, kural koyma faaliyetidir.

Parlamento

Rusya Federasyonu'nun yasama gücünün en üst organıdır. Federasyon Konseyi ve Devlet Duması, Federal Meclisi oluşturur. Mevcut Anayasa hükümlerine göre, ülkede yalnızca bir devlet organının yasama işlevi vardır. Devlet Duması, çoğunluk oyu ile bir normatif eylem taslağı kabul etme hakkına sahiptir. Federasyon Konseyi, Parlamentonun alt kanadında kabul edilmiş bir yasayı reddedebilir (veto edebilir). Böylece, Federasyon Konseyi kural koyma işini koordine eder ve kontrol eder. Bu faaliyetin amacı, siyasi anlaşmazlıkların seviyesini azaltmak ve belirli bir normatif eylemin en uygun versiyonunu onaylamaktır.

Eğitim

Rusya Federasyonu'nun yasama organları çeşitli şekillerde oluşturulmuştur. Devlet Dumasının oluşturulması, parlamento (genel) seçimlerinde gizli oyla gerçekleştirilir. Orantılı sistem şu anda kullanılmaktadır. Parti listelerinde oylama yapılmasını sağlar. Milletvekilliği dağılımı resmi oylama sonuçlarına göre yapılır.

Enstitü yapısı

Bölgelerdeki yasama organları farklı şekilde adlandırılmıştır. Özellikle Dumalar (şehir, bölge vb.), Sovyetler, khurallar, kurultaylar vb. Vardır. İlgili bilimsel yayınlarda, Rusya Federasyonu'nun yasama organlarına topluca yerel parlamentolar veya meclisler denir. Çoğu durumda, bir odadan oluşurlar. Devletteki yasama gücü iki meclisli yapılarla temsil edilebilir. Örneğin, bu Sverdlovsk bölgesi, Saha Cumhuriyeti, Kabardey-Balkar için tipiktir.

450 milletvekilinden oluşur. 4 yıl için seçilirler. Milletvekili seçimi çoğunluk-oranlı (karma) sisteme göre yapılır. Federasyon Konseyi'nin 178 üyesi vardır. Rusya Federasyonu'nun tebaasından (her bölgeden iki tane) delege edilirler. Bu durumda görev ilkesi geçerlidir. Delegeler, konuların başkanları ve yasama organlarının başkanlarıdır. Devlet Duması ve Federasyon Konseyi'nin işlevleri şunları içerir:

• Diğer devlet yapılarının oluşumu (belirli yetkililerin atanması).
• Federal düzeyde yasaların kabulü.

Devlet Duması tarafından atanan en önemli yetkililer şunları içerir:

Federasyonlar Konseyi atar:

• Başsavcı.
• Yüksek Tahkim, Yüksek ve Anayasa Mahkemelerinin yargıçları.
• Sayıştay Başkan Yardımcısı ve denetçilerin ikinci yarısı.

özellikler

Rusya Federasyonu'nun bölgelerdeki yasama makamları, kendi faaliyetleri için mali, lojistik, bilgi, yasal ve örgütsel destekle ilgili tüm sorunları bağımsız olarak çözer. Bu görevlerin uygulanmasına ilişkin maliyetler de yapılar içinde onaylanır. Bu maliyetler, bölgesel bütçenin ayrı bir satırında sağlanır.

Rusya Federasyonu yasama makamlarının yetkileri

Bu enstitünün faaliyet alanı oldukça geniştir. Özellikle Rusya bölgelerindeki yasama organlarının ana yetkileri şunları içerir:

Yasama girişimi hakkı

Bölgesel makamların temsilci organları olan milletvekillerine ve üst düzey yetkililere aittir. Bu hak, bölgelerin Anayasa ve Tüzük hükümlerine uygun olarak, kamu dernekleri, kuruluşları ve ülkede yaşayan vatandaşlar da dahil olmak üzere diğer yapı ve kurumlara tanınabilir.

Projeyi gözden geçir

Konuların en üst yetkilileri tarafından sunulan yasa tasarıları öncelikli konu olarak kabul edilir. Masrafların bölge bütçesinden karşılanmasını öngören normatif düzenlemelerin değerlendirilmesi en az 14 gün (takvim) içinde gerçekleştirilir.

Kanunların kabulü için prosedür

Yürürlükteki mevzuata göre belirlenir. Sürecin bu kadar önemli noktalarına dikkat edilmelidir:

Kaynak:Büyük Rus Ansiklopedisi: 30 cilt [Giriş] cilt: Rusya / rev. ed. S. L. Kravets. - Moskova: Büyük Rus Ansiklopedisi, 2004. - S. 418-421.

YASAMA ORGANI
Rusya Federasyonu'ndaki yasama yetkisi, Federasyon Konseyi ve Devlet'ten oluşan temsili, yasama ve denetleme organı olan Federal Meclis tarafından kullanılır. Dumalar (Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında, yasama yetkileri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama organları tarafından kullanılır). Durum. Duma doğrudan vatandaşlar tarafından seçilir, Federasyon Konseyi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının (Federasyon Konseyi üyelerinin yarısı) temsil organları tarafından seçilen ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının idare başkanları tarafından atanan üyelerden oluşur. Federasyon (ikinci yarı). Odalar ayrı ayrı oturur, ancak örneğin Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin Mesajlarını ve yabancı devlet başkanlarının konuşmalarını dinlemek için bir araya gelebilirler.

Federasyon Konseyi binası

Federasyon Konseyi ve Devlet. Duma, üyeleri arasından başkan ve yardımcılarını seçer, komiteler ve komisyonlar oluşturur ve yetki alanına giren konularda parlamento oturumları düzenler. Odaların her biri kendi tüzüğünü kabul eder ve faaliyetlerinin iç tüzüğüne karar verir. Federal bütçenin, Federasyon Konseyinin ve Devletin uygulanması üzerinde kontrol sahibi olmak. Duma, bileşimi ve prosedürü "Rusya Federasyonu Hesap Odası Hakkında" (1995) Federal Yasası ile belirlenen Rusya Federasyonu Hesaplar Odası'nı oluşturur.
Federasyon Konseyi üyeleri ve Devlet milletvekilleri. Dumalar, yetkilerinin tüm süresi boyunca dokunulmazlığa sahiptir: alıkonulamazlar, tutuklanamazlar, aranamazlar (suç mahallinde gözaltı durumları hariç) ve ayrıca federal yasa tarafından sağlananlar dışında kişisel aramaya tabi tutulamazlar. diğer insanların güvenliği. Dokunulmazlıklarının kaldırılması konusu, Rusya Federasyonu Başsavcısının önerisi üzerine Federal Meclis'in ilgili dairesi tarafından karara bağlanır.
Federasyon Konseyi'nin yetki alanı şunları içerir: Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları arasındaki sınır değişikliklerinin onaylanması; sıkıyönetim veya olağanüstü hal getirilmesine ilişkin Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnamelerinin onaylanması; Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin Rusya Federasyonu toprakları dışında kullanılması olasılığına ilişkin soruların çözülmesi; Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı seçimlerinin atanması; Rusya Federasyonu Başkanının görevden alınması; Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi, Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi yargıçlarının atanması; Rusya Federasyonu Başsavcısı, Rusya Federasyonu Hesaplar Odası Başkan Yardımcısı ve denetçilerinin yarısının atanması ve görevden alınması. Federasyon Konseyi, Rusya Federasyonu Anayasası tarafından farklı bir karar alma prosedürü öngörülmedikçe, Rusya Federasyonu Anayasası ile yetki alanına giren konularda, Federasyon Konseyi üye tam sayısının oy çokluğu ile kararlar alır. .
Parlamentonun alt meclisi olan Devlet Duması, Rusya Federasyonu'nun tüm nüfusunu temsil eder. 4 yıl için seçilen 450 milletvekilinden oluşur (ilk toplantının Devlet Duması, Anayasanın nihai ve geçici hükümlerine uygun olarak 2 yıllığına 1993 yılında seçilmiştir). Milletvekillerinin yarısı Duma, tek vekaletli seçim bölgelerinde göreceli çoğunluğun çoğunlukçu bir sisteme dayalı olarak seçilir (bir seçim bölgesinden, seçim bölgesinde kullanılan en fazla sayıda geçerli oyu alan bir milletvekili seçilir). Kayıtlı seçmenlerin en az %25'inin katılması halinde seçimler geçerli sayılır. Tek yetkili seçim bölgelerinde aday adaylığı, kendi kendini aday gösterme sırasına göre veya seçim birlikleri (partiler, en az bir parti içeren seçim blokları) tarafından gerçekleştirilir. Bir aday, söz konusu seçim bölgesindeki seçmenlerin imzalarının en az %1'i desteğinde toplanırsa kaydedilir. Devletin milletvekillerinin ikinci yarısı. Duma, federal bir seçim bölgesinde nispi temsil sistemine göre seçilir. Bu durumda, adaylar usulüne uygun olarak kayıtlı federal partiler veya bloklar tarafından aday gösterilir. Bir partinin veya hareketin federal bir listesini kaydetmek için, bu listenin en az 200.000 seçmen tarafından desteklenmesi gerekir (Rusya Federasyonu'nun bir öznesinin en fazla 14.000 seçmeni). Seçimler sırasında seçmenlerin fiili oylarının %5'inden azını alan parti ve hareketler (“engel”) milletvekilliği dağılımının dışında tutulur, yani adayları milletvekilliği koltuğu işgal etmez. Listeleri seçmenlerin geçerli oylarının en az %5'ini alan partiler ve hareketler, listeye oy verenlerin sayısıyla orantılı olarak sandalye alırlar. Parti ve Devlet milletvekillerinin seçimi bu usule uygun olarak gerçekleşti. Duma, hiziplerini veya vekil gruplarını içinde oluşturur (alınan yetki sayısına ve bir hizip oluşturmak için yönetmeliklerin gerektirdiği yetki sayısına bağlı olarak).
Devlette 2003 yılında seçilen Duma, 4 grup ("Birleşik Rusya", Komünist Parti, Liberal Demokrat Parti, "Anavatan") oluşturdu. Tek görevli seçim bölgelerinde seçilen milletvekilleri, hizipler ve milletvekili grupları oluşturabilir ve aynı şartlara tabi olarak bunlara katılabilir. Devletin milletvekilleri Dumalar profesyonel olarak kalıcı olarak çalışır; devlette olamazlar. hizmet, öğretim, bilimsel ve diğer yaratıcı faaliyetler dışında diğer ücretli faaliyetlerde bulunun.

Devlet Duma binası

Devletin davranışına. Dumalar şunları içerir: Rusya Federasyonu Devlet Başkanı'na Rusya Federasyonu Hükümet Başkanı'nın atanması için onay verilmesi; Hükümete olan güven sorununu çözmek; Rusya Federasyonu Merkez Bankası Başkanı, Sayıştay Başkanı ve denetçilerinin yarısının, İnsan Hakları Komiserinin atanması ve görevden alınması; af beyanı; Rusya Federasyonu Başkanı'nı görevden almak için suçlamalarda bulunmak. Durum. Duma, yetki alanına giren konularda, Anayasa tarafından öngörülen Devlet Dumasının milletvekillerinin toplam sayısının oy çokluğu ile kararlar alır. Duma, Rusya Federasyonu Anayasası tarafından farklı bir karar alma prosedürü öngörülmedikçe.
Devlette yasama girişimi hakkı. Duma, Rusya Federasyonu Başkanına, Federasyon Konseyine, Federasyon Konseyi üyelerine ve Devlet milletvekillerine aittir. Duma, Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsili) organları ve ayrıca Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi ve Rusya Yüksek Tahkim Mahkemesi Kendi yetki alanlarına giren konularda Federasyon. Durum. Duma, federal anayasal yasaları, federal yasaları, kararları (örneğin, af ilan etme konusunda) kabul eder. Federasyon Konseyinde zorunlu değerlendirme, Devlet tarafından kabul edilmesine tabidir. Duma federal yasaları: federal bütçe; federal vergiler ve harçlar; finans, para birimi, kredi, gümrük düzenlemesi, para sorunu; Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmalarının onaylanması ve feshedilmesi; devletin statüsü ve korunması. Rusya Federasyonu sınırları; savaş ve Barış.
Devlet Duması, Sanatta öngörülen hallerde Rusya Federasyonu Başkanı tarafından feshedilebilir. Rusya Federasyonu Anayasasının 111 ve 117. Devletin dağılması halinde Duma Rusya Federasyonu Başkanı, yeni seçilen Devlet için seçim tarihini belirler. Duma, tasfiyeden en geç 4 ay sonra toplandı. Durum. Duma, Sanatta öngörülen gerekçelerle feshedilemez. Anayasanın 117. maddesi, seçilmesinden sonraki bir yıl içinde ve ayrıca Rusya Federasyonu Başkanına karşı suçlamalarda bulunduğu andan itibaren, sıkıyönetim veya olağanüstü hal sırasında, Federasyon Konseyi tarafından ilgili kararın alınmasına kadar Rusya Federasyonu Başkanı'nın görev süresinin sona ermesinden önceki 6 ay içinde, Rusya Federasyonu genelinde.
Seçim sistemi. Rusya Federasyonu Başkanı'nın seçimi, Federal Meclis'in seçimi (oluşumu), diğer federal devlet için prosedür. Rusya Federasyonu Anayasası tarafından sağlanan organlar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama organlarının seçimleri, belediyelerin temsili organları ve idare başkanları federal yasalar, yasalar, belediye tüzükleri ve diğer düzenleyici yasal yasama işlemleriyle düzenlenir ( temsili) devlet organları. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkilileri.
Rusya Federasyonu seçim sisteminin ve seçim yasasının temeli esastır. seçimlerde ve alternatif seçimlerde iradelerini özgürce ifade etmelerini sağlayan Rusya Federasyonu vatandaşlarının seçim haklarının garantileri. "Seçim Haklarının Temel Garantileri ve Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Referanduma Katılım Hakkına İlişkin" federal yasa 2002 yılında kabul edildi. Rusya Federasyonu vatandaşları, genel, eşit ve gizli oy hakkı temelinde seçimlere katılıyor. oy pusulası 18 yaşını dolduran Rusya Federasyonu vatandaşı, devlet organlarına seçilme ve kanunla belirlenen yaşa geldiğinde seçilme hakkına sahiptir. cinsiyet, ırk, milliyet, dil, köken, mülk ve resmi statü, ikamet yeri, dine karşı tutum, inançlar, kamu derneklerine üyelik ne olursa olsun seçmeli görev için yetkililer ve yerel özyönetim organları. Rusya Federasyonu sınırları dışında ikamet eden bir vatandaş tam oy hakkına sahiptir. Rusya Federasyonu'nun diplomatik ve konsolosluk kurumları, bu hakların kullanılmasında onlara yardımcı olmakla yükümlüdür.
Bir mahkeme tarafından yasal olarak ehliyetsiz olarak tanınan veya yasal olarak yürürlüğe giren bir mahkeme kararıyla özgürlükten yoksun bırakılan yerlerde tutulan vatandaşların seçme ve seçilme hakkı yoktur. Pasif oy hakkı için asgari bir yaş belirlenir: cumhurbaşkanlığı seçimleri için 35'ten, devletin yasama (temsilci) organlarına seçimler için 21'den az olamaz. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkilileri, devletin yürütme organı başkanının seçiminde 30 yıl. Rusya Federasyonu konusunun yetkilileri ve yerel özyönetim başkanı seçiminde 21 yaşında.
Seçimler eşittir: her seçmenin yalnızca bir oyu vardır, tüm seçmenler seçimlere eşit olarak katılır, hiçbir seçmenin diğerlerine göre herhangi bir avantajı yoktur (nüfusu eşit olan seçim bölgeleri temsil normlarına göre düzenlenir) ve herkesin oy hakkı vardır. büyüdü Vatandaşlar kanunla korunur. Rusya Federasyonu vatandaşının seçimlere katılımı isteğe bağlıdır. Aday gösterme hakkı (aday listeleri) seçim birliklerine ve doğrudan seçmenlerin kendilerine aittir. Seçimlere ortaklaşa katılmak için kamu kuruluşları, en az bir partiyi içermesi gereken ve ortak aday listesinin sunulmasından sonra ilgili seçim komisyonunda kayda tabi olan seçim bloklarında birleşebilir. Seçimlerde %5 barajını aşan partiler ve seçim dernekleri, seçmenlerin imzasını toplamadan (aksi takdirde 2 milyon imza toplanması gerekir) Rusya Federasyonu Devlet Başkanlığı için aday gösterme hakkına sahiptir.
Rusya Federasyonu Anayasasına göre, devlet organlarının kararları ve eylemleri. vatandaşların seçim haklarını ihlal eden yetkililer, yerel özyönetim organları, kamu dernekleri başkanları ve yetkililer mahkemeye başvurabilir. Seçim komisyonlarının ve yetkililerinin vatandaşların seçim haklarını ihlal eden karar ve eylemlerine (seçimin seviyesine göre) bir üst seçim komisyonuna veya mahkemeye itiraz edilebilir.