Federal mali yardımın bir diğer önemli kanalı, fikri ilk olarak 1999-2001'de Rusya Federasyonu'ndaki Bütçelerarası İlişkilerin Reformu Kavramında yer alan Bölgesel Kalkınma Fonu'dur (bundan sonra RDF olarak anılacaktır). Konsepte göre, RDF çerçevesinde, federal bütçenin daha önce farklı olan sermaye harcamaları konsolide edilir (federal ve bölgesel hedefli programların uygulanması, sektörel finansman projeleri vb. Rusya Federasyonu genelinde altyapı, yerleşik Rusya Federasyonu Anayasasının ve federal garanti mevzuatının uygulanması için gerekli asgari. RDF'den fon dağıtmak için, kendi topraklarında federal mevzuat tarafından sağlanan kamu hizmetlerinin uygulanması için Rusya Federasyonu'nun her bir konusunun topraklarında bulunması gereken asgari sosyal altyapı tesislerinin sayısı belirlenmelidir. Bir sonraki aşamada, sosyal altyapısı yeterince gelişmemiş olan Rusya Federasyonu'nun tebaası arasında dağıtılacak toplam ATY hacmi belirlenmelidir. RDF'nin konsepte göre bir özelliği, fonlarının yalnızca sübvansiyon şeklinde - yani hedeflenen giderlerin ortak finansmanı açısından tahsis edilmesidir. RDF'den sübvansiyon alan Federasyonun konusuna göre proje finansmanının payı en az yüzde 50 olmalıdır. Bize göre, ortak finansmana ilişkin bu koşul, ekonomik potansiyeli eşitlerken (Kalkınma Bütçesi çerçevesinde) kullanılabilir, ancak sosyal eşitleme için çok katıdır, çünkü bunalımlı bölgeler genellikle cari bütçe açığı yaşar ve bu durum pek olası değildir. sermaye yatırımı için kaynak biriktirebilir.
2001 yılı federal bütçe yasa tasarısına göre, FRR'nin hacmi 33.350,00 bin ruble. (“Diğer Düzeylerdeki Bütçelere Mali Yardım” bölümü altındaki federal bütçe harcamalarının yüzde 0,28'i veya federal bütçe harcamalarının yüzde 1,78'i). RDF, bölgelerin kalkınmasına yönelik tüm federal hedefli programlar için bir dizi ödenektir. 2001 bütçesinde, RDF fonları bu tür 41 programa tahsis edilmiştir.
Önemli miktarda ATY fonuna rağmen, dağıtım usul ve koşulları kanunla düzenlenmemiştir ve Rusya Federasyonu Hükümeti'nin takdirine bırakılmıştır. Ayrıca, Fon'da birleştirilen bölgesel kalkınma programları, Hükümet Kararnameleri ile farklı yıllarda farklı hedeflerle ve daha büyük olasılıkla belirli bölgesel lobilerin baskısı sonucunda onaylandığından, Hükümetin bile ATY fonlarını dağıtmak için birleşik bir politikası yoktur. bilinçli bir federal stratejinin sonucudur.
RDF'nin oluşumu için mevcut metodolojinin Konsept'te açıklanandan ne kadar uzak olduğu hakkında, özellikle bu tür gerçekler tarafından belirtilmiştir. Konsepte göre, yalnızca Rusya Federasyonu genelinde sosyal altyapıyı tesviye etmeye yönelik sermaye yatırımları ATY aracılığıyla finanse edilebilirken, bölgelerin üretim gelişimine yönelik yatırım desteği esas olarak Rusya Federasyonu Kalkınma Bütçesi çerçevesinde geri ödenebilir bir temelde gerçekleştirilmelidir. Rusya Federasyonu. Ancak, fon kapsamında onaylanan 41 bölgesel kalkınma programından 10'unda “sosyal kalkınma” kavramından hiç bahsedilmiyor. 2001 yılında, RDF'nin özellikle birkaç bölgesel çevre programını, Kamçatka bölgesinin ulusal ekonomisinin sismik direncini sağlama programı olan "St. Petersburg Tarihi Merkezinin Korunması ve Geliştirilmesi" programını finanse etmesi bekleniyor. tatil beldesi Sochi ve Esp'nin sosyo-ekonomik kalkınma programı. Çeşitli FTP'ler için federal fonların payı tamamen farklıdır. RDF'den yardım alanlar arasında, sosyal altyapı seviyesi sadece daha düşük değil, aynı zamanda ortalama Rus seviyesinden önemli ölçüde daha yüksek olan bölgeler var, örneğin, St. Petersburg şehri, Kaliningrad bölgesi, Chelyabinsk bölgesi ve Saha Cumhuriyeti (Yakutistan).
Ayrıca, genel olarak (hem bölgesel hem de federal) federal hedefli programlara yapılan harcamaların verimlilik düzeyi şu anda son derece düşüktür. Bunun nedeni, ilk olarak, bu programların maliyetlerinin bütçe sınıflandırmasının dışında sunulması ve dolayısıyla son derece şeffaf olmamasıdır. İkincisi, bütçe mevzuatı, genellikle programlar tarafından öngörülen yatırım projelerinin uygulanmasıyla görevlendirilen devlete ait olmayan kuruluşlar için Federal Hazine ile kişisel hesapların tutulması olasılığını sağlamaz. Dolayısıyla bütçeden ayrılan ödeneklerin kullanım amacına uygunluğunun izlenmesi mümkün değildir. Teorik olarak, bir yatırım projesinin yüklenicinin hatası nedeniyle başarısız olması durumunda, yetkilileri sorumlu tutulabilecek olsa da, bu, uygun olmayan şekilde harcanan bütçe fonlarının geri kazanılması olasılığını garanti etmez.
Yukarıda belirtilenlerle bağlantılı olarak, FRR'nin oluşturulması ve harcanması prosedürünü önemli ölçüde değiştirmek ve özellikle:
FRR'nin dağıtımına ilişkin ilke ve koşulları yasaya yerleştirmek;
ATY hedeflerini karşılamayan programların geri ödenebilir finansman ilkelerine (rekabetçi bir temelde ticari yatırım projelerini desteklemeyi amaçlayan Kalkınma Bütçesi aracılığıyla) aktarılmasını sağlayarak mevcut bölgesel kalkınma programlarının bir envanterini çıkarmak, RDF fonlarına eşit erişime sahip Rusya Federasyonu, belirtilen fondan federal yardım sağlama koşullarını birleştirir;
Bölgesel Kalkınma Fonu aracılığıyla finanse edilen federal hedef program da dahil olmak üzere, federal hedef program kapsamında tahsis edilen fonların hedeflenen harcamasını sağlayan yasal bir mekanizma oluşturun.
Bölgesel Finans Geliştirme Fonu (FRRF)
Bölgesel Kalkınma Fonu gibi, Bölgesel Finans Geliştirme Fonu da 2000 yılından itibaren federal bütçenin bir parçası olarak oluşmaya başladı. 2001 yılı için fonlarının hacminin 6000 00 bin ruble olarak planlanması planlanmaktadır. ("Diğer düzeylerdeki bütçelere mali yardım" bölümü altındaki harcamaların yüzde 0,32'si).
Bütçe Yasası, yalnızca FRRF'nin genel hedeflerini tanımlar (“Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin mali olarak geri kazanılması süreçlerinin etkinleştirilmesi, kamu sektörü reformunun ve bütçe sürecinin teşvik edilmesi, ekonomik reformların teşvik edilmesi”), yetki devri fonlarını Rusya Federasyonu Hükümeti'ne harcama prosedürünü belirleme hakkı, bu konuda Uluslararası İmar ve Kalkınma Bankası ile ilgili amaçlar için bir kredi anlaşması yapılmasına rehberlik edilmelidir. Şu anda, FRRF harcamaları konusunu ele alan Hükümetin tek düzenleyici belgesi, 1999-2001 yıllarında Rusya Federasyonu'nda Bütçelerarası İlişkilerin Reformu Konseptidir.
Konsept uyarınca, FRRF fonlarının harcanması için iki ana alan şunlardır:
1. Mali kurtarma tedbirlerini başarıyla uygulayan bölgelere kredi sağlanması (parasal olmayan bütçe yürütme biçimlerinin reddedilmesi, hazine sistemine geçiş, devlet ve belediye borç yönetim sistemlerinin getirilmesi, işletmelerin borçlarının ve bütçe yükümlülüklerinin yeniden yapılandırılması, kullanım eyalet ve belediye emirlerinin rekabetçi dağılımı, federal mevzuat tarafından öngörülmeyen bütçe dışı fonların tasfiyesi vb.) ve aktif olarak ekonomik reformları takip etmek (konut ve toplumsal hizmetler ve ekonominin diğer sektörleri için sübvansiyonları azaltmak, çapraz sübvansiyonu azaltmak) tarifeler, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bütçesi ile belediyelerin bütçeleri arasında istikrarlı ve şeffaf bir ilişkiler sistemi kurulması, vb.) d.).
Konsept, bu tür kredilerin hedef yöneliminden doğrudan bahsetmez, ancak belirtilen kredi verme hedefi göz önüne alındığında - "sübvansiyonsuz ve düşük sübvansiyonlu bölgeler tarafından finansal bağımsızlığın en hızlı şekilde elde edilmesi ve kredibilitenin arttırılması" - açıkçası, hakkında konuşuyoruz. piyasa reformlarını yoğunlaştırmak için teknik krediler. Bu anlamda, FRRF, Rusya Federasyonu'nun geri kalmış konularına yatırım desteğine odaklanan Bölgesel Kalkınma Fonu için bir tür dengedir.
2. Bütçe reformlarının gerçekleştirilmesinde Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkililerine teknik yardımın uygulanması.
Bu doğrultuda, bölgesel ve yerel yönetimlere mali yönetim konusunda metodolojik yardım sağlanması, vergi ve bütçe mevzuatının iyileştirilmesi, bölgesel ve yerel mali makamların personeline eğitim ve öğretim verilmesi planlanmaktadır.
Bu belgede ele alınan fonlara ek olarak, “Diğer düzeylerdeki bütçelere mali yardım” bölümü altındaki federal bütçe harcamalarının yapısında aşağıdaki harcamalar yüksek bir paya sahiptir:
a) Karayolu sektörü için devlet desteği - 203,000,00 bin ruble. (Bölüm kapsamındaki harcamaların yüzde 10,9'u).
Bu harcama kalemi ilk olarak 2001 yılında Federal Karayolu Fonu'nun tasfiyesi ile bağlantılı olarak “Diğer düzeylerdeki bütçelere mali yardım” bölümünde ortaya çıktı, özellikle de bu fonun kurucu kuruluşlarına sübvansiyon ve sübvansiyon sağlama maliyetleri Rusya Federasyonu, uluslararası veya bölgeler arası ulaşım bağlantıları sağlayan karayolu tesislerinin inşası ve yeniden inşası ihtiyaçları ve ayrıca Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının sahip olduğu kamu yollarının bakım ve onarımı için sübvansiyonlar için, bölgesel fonların gerekli olduğu durumlarda. yol fonları bakımlarını sağlamak için yeterli değildir.
b) Kapalı idari-bölgesel kuruluşların (bundan sonra - ZATO olarak anılacaktır) bütçelerine toplam 101.489.14 bin ruble tutarında çeşitli hibe ve sübvansiyonlar. (Bölüm kapsamındaki harcamaların yüzde 5,43'ü).
Bu harcama kalemi federal bütçe için gelenekseldir ve “sanayi işletmelerinin geliştirilmesi, üretimi, depolanması ve elden çıkarılması için içinde bulunduğu yerel özyönetim organlarına sahip bölgesel bir varlık” olarak tanınan ZATO statüsünün özelliklerini yansıtır. kitle imha silahları, radyoaktif ve diğer malzemelerin işlenmesi, askeri ve diğer nesneler, vatandaşlar için özel yaşam koşulları da dahil olmak üzere özel bir güvenli çalışma ve devlet sırlarının korunması rejiminin kurulduğu diğer nesneler. Diğer belediyelerin aksine, ZATO'lar Federasyonun yetkisi altındadır. Bu, özellikle, ZATO'ların cari giderlerini finanse etmek için sübvansiyonların doğrudan federal bütçeden tahsis edilmesi gerçeğinde ifade edilir (ve, ZATO'da olduğu gibi, topraklarında bulundukları Federasyonun kurucu kuruluşlarının bütçeleri aracılığıyla değil). diğer belediyelerle ilişkisi).
ZATO statüsünün bir diğer önemli özelliği de vergi gelirlerini bütçelerine aktarma prosedürüdür. 1999 yılına kadar, bütçeleri kendi topraklarında toplanan tüm federal, bölgesel ve yerel vergilerden gelir elde edilmesine tabiyken (Yasanın 5. maddesinin 1. fıkrasının 2. paragrafı), ZATO'ların yerel yönetimleri herkes için ek faydalar sağlama hakkına sahipti. kendi topraklarında kayıtlı vergi mükellefleri için vergi türleri. Bu mevzuat hükümlerinin olumsuz etkisi iki şekilde kendini göstermiştir. İlk olarak, bu ek vergi indirimleri, ZATO'nun bütçe açığını kapatmak için sübvansiyonlar sağlayan federal bütçe tarafından ödendi. İkinci olarak, diğer bölgelerde ticari faaliyetlerde bulunan vergi mükelleflerinin ZATO bölgesinde resmi olarak yeniden tescili, federal bütçeye ve bölgesel bütçelere yapılan vergi gelirlerinde genel bir azalmaya yol açmıştır.
1999 yılında diğer bölgelerde ekonomik faaliyetlerde bulunan ZATO kuruluşlarına kaydolarak vergi kaçakçılığı kanalını engelleme girişimi gerçekleştirildi. 2 Nisan 1999 tarih ve 7-FZ sayılı Federal Kanun, Rusya Federasyonu Kanununun 5. Maddesini değiştirmiştir “Kapalı bir idari-bölgesel varlık hakkında. Yalnızca sabit varlıkların en az yüzde 90'ına sahip olan ve faaliyetlerinin en az yüzde 70'ini ilgili kapalı idari-bölgesel kuruluşların topraklarında yürüten kuruluşların (ortalama çalışan sayısının en az yüzde 70'i dahil) olduğu tespit edilmiştir. bu tür kuruluşlar, ilgili kapalı idari-bölgesel oluşumun topraklarında kalıcı olarak ikamet eden kişiler olmalı ve ücret fonunun en az yüzde 70'i, ilgili kapalı idari-bölgesel oluşumun bölgesinde kalıcı olarak ikamet eden çalışanlara ödenmelidir).
Ek olarak, 31 Aralık 1999 tarihli ve 227-FZ sayılı “2000 yılı federal bütçesine ilişkin” yasasına göre, 2000 yılından bu yana, federal vergi ve ücretlerin federal bütçeye, vergi mükelleflerine - işletmeler ve kuruluşlara yatırılacak kısmı ZATO'da kayıtlı olanlar, federal nükleer merkezlerin bulunduğu ZATO'lar hariç, federal bütçeye katkıda bulunur. Katma değer vergisi, özel tüketim vergileri ve hedeflenen bütçe fonlarına yatırılan vergiler ve ücretler için ek vergi avantajları sağlanmaz. Buna ek olarak, yasa, federal nükleer merkezlerin bulunduğu bölgelerde vergi ve ücretlere ek faydaların uygulanması ve zorunlu kesintilerin ödenmesi sonucunda tüzel kişilerin kullanımına bırakılan toplam fon miktarını sınırladı. İlgili raporlama döneminde vergi ve harçlar üzerinden tahakkuk eden tutarların %50'si fayda uygulanmadan uygulanırken, tüketim vergisine tabi mallar için özel tüketim vergisi ödenmemektedir.
27 Aralık 2000 tarih ve 15-FZ sayılı 2001 federal bütçe kanunu, 2000 yılında uygulamaya konan ZATO'ların topraklarında toplanan vergi gelirlerinin dağıtım prosedürünü genişletti ve bu prosedür aynı zamanda ZATO'lara da genişletildi. federal nükleer merkezlerin bulunduğu bölge. Bu Kanunun 52 nci maddesine göre, her türlü federal vergiden, ZATO'ların mahalli idarelerinin, bütçe gelirlerine hesaplanıp ödenen tutarlar dahilinde ve oranlar itibarıyla sadece gelir vergisi için ek vergi avantajları sağlamasına izin verilmektedir.
Başvuru. Harcama yetkilerinin listesi,
mevcut federal tarafından atanan
alt ulusal bütçelerle ilgili mevzuat (Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı'na göre)
| № | Yönetmeliğin başlığı | Masrafın özü | gider türü | Harcama yetkinliği alanı |
| 12 Ocak 1995 tarihli 5-FZ "Gaziler Üzerine" Federal Yasası | Gazilerin Faydaları | Nüfusun sosyal korunması | Ortak, aslında 2001'de, federal bütçeden Rusya Federasyonu'nun sübvansiyonlu konularına giderler telafi edildi. | |
| 24 Kasım 1995 tarihli 181-FZ sayılı Federal Yasa "Rusya Federasyonu'nda Engellilerin Sosyal Korunması Hakkında" | Engelliler için faydalar | Nüfusun sosyal korunması | Ortak, aslında, 2001 yılında, federal bütçeden Rusya Federasyonu'nun tüm konularına giderler ödenir. | |
| 19 Mayıs 1995 tarihli Federal Yasa No. 81-FZ “Çocuklu Vatandaşlar İçin Devlet Yararları Hakkında”, 4 Eylül 1995 tarih ve 883 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi “Atama ve Atama Prosedürüne İlişkin Yönetmeliğin Onaylanması Hakkında Çocuklu Vatandaşlara Devlet Yardımı Ödenmesi” | Çocuk parası | Nüfusun sosyal korunması | Ortak, aslında, harcamalar federal bütçeden Rusya Federasyonu'nun tüm konularına tazmin edilir. | |
| 15 Mayıs 1991 tarihli ve 1244-1 sayılı Rusya Federasyonu Kanunu "Çernobil nükleer santralindeki felaket sonucu radyasyona maruz kalan vatandaşların sosyal korunması hakkında" | Çernobil nükleer santralindeki felaket nedeniyle radyasyona maruz kalan vatandaşlara sağlanan faydalar, garantiler ve tazminatlar | Nüfusun sosyal korunması | Bağlantı | |
| 25 Mayıs 1998 tarihli Federal Yasa No. 76-FZ "Askeri personelin statüsü hakkında" | Askeri personel, askerlikten çıkarılan vatandaşlar ve aile fertleri için sağlanan faydalar, garantiler ve tazminatlar | Ulusal Savunma | Federal | |
| 05.05.92 Sayılı 431 Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı "Geniş ailelerin sosyal desteğine yönelik önlemler hakkında" | Geniş aileler için avantajlar | Nüfusun sosyal korunması | Bağlantı | |
| 09.06.93 tarih ve 5142-1 sayılı Rusya Federasyonu Kanunu "Kan ve bileşenlerinin bağışlanması hakkında" | Bağışçılar için faydalar | sağlık hizmeti | BC yüklü değil | |
| 13 Ocak 1996 tarihli ve 12-FZ sayılı Rusya Federasyonu Kanunu "Eğitim Hakkında" (Madde 40, 54, 55) | Eğitim kurumlarının temel faaliyetlerinden elde ettikleri gelirler üzerinden her türlü vergiyi ödemekten muaf tutulması; garantili öğretmen maaşı; öğretim üyeleri için faydalar | Eğitim | BC kurulmamıştır, fiili finansman bu kurumlardan sorumlu bütçeler tarafından yürütülmektedir. | |
| 12 Ocak 1996 tarihli 8-FZ sayılı Federal Yasa "Defin ve cenaze işleri hakkında" | defin ödenekleri | Nüfusun sosyal korunması | Bağlantı | |
| 10/18/91 tarihli ve 1761-1 sayılı RSFSR Kanunu "Siyasi baskı mağdurlarının rehabilitasyonu hakkında" | Siyasi baskı mağdurlarına sağlanan faydalar | Nüfusun sosyal korunması | Bağlantı | |
| 1 Ağustos 1996 tarihli ve 107-FZ sayılı Federal Yasa "Eyalet belediyesi ilköğretim ve ortaöğretim mesleki eğitim kurumlarındaki öğrenciler için yemek tazminatı ödemeleri hakkında" | Devlet, belediye eğitim kurumları, ilk mesleki ve orta mesleki eğitim kurumlarındaki öğrenciler için gıda maliyetindeki artış için tazminat | Nüfusun sosyal korunması | Bağlantı | |
| 18 Nisan 1991 tarihli ve 1026-1 sayılı "Polis Üzerine" RSFSR Yasası | Suç polisinin içeriği federal bütçeden, kamu güvenliği polisinden (federal yasa tarafından belirlenenden daha az olmayan) - bölgesel ve yerel bütçelerden finanse edilir. | |||
| 15 Ekim 1992 tarih ve 1235 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi "İkinci Dünya Savaşı sırasında Naziler ve müttefikleri tarafından oluşturulan eski küçük toplama kampları, gettolar ve diğer gözaltı yerlerine fayda sağlanması hakkında" | Büyük Vatanseverlik Savaşı'nın katılımcıları ve geçersizleri için oluşturulan maddi ve yaşam koşulları için toplama kamplarının reşit olmayan mahkumlarına dağıtılması | Nüfusun sosyal korunması | Ortak, tazminat ilkeleri, “Gaziler Hakkında” ve “Engellilerin Sosyal Korunması Hakkında” Federal Yasası kapsamındaki giderlerin tazminat ilkeleriyle örtüşmektedir. | |
| 09.01.97 Sayılı 5-FZ Rusya Federasyonu Kanunu "Sosyal Emek Kahramanlarına ve İş Zaferi Düzeni'nin tam sahiplerine sosyal garantilerin sağlanması hakkında" | Sosyal Kahramanlar arasından gaziler için faydalar. İşçi Zaferi Nişanı'nın emek ve tam süvarileri | Nüfusun sosyal korunması | ||
| 15 Ocak 1993 tarihli ve 4301-1 sayılı Rusya Federasyonu Kanunu "SSCB Kahramanları, Rusya Federasyonu Kahramanları ve Zafer Nişanı'nın tam sahipleri hakkında" | SSCB Kahramanları, Rusya Federasyonu Kahramanları ve Zafer Nişanı'nın tam sahipleri arasından gaziler için faydalar | Nüfusun sosyal korunması | Ortak, tazminat ilkeleri, “Gaziler Üzerine” Federal Yasası kapsamındaki giderlerin tazminat ilkeleriyle örtüşmektedir. | |
| 20 Haziran 1992 tarih ve 409 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi "Ebeveyn bakımı olmadan bırakılan yetimlerin ve çocukların sosyal korunması için acil önlemler hakkında" | Ebeveyn bakımı olmadan bırakılan yetimler ve çocuklar için eğitim kurumlarının bakımı için harcamaların paylaştırılması | Nüfusun sosyal korunması | Ortak, fiili finansman bu kurumlara bağlı bütçeler tarafından yürütülür. | |
| 21 Aralık 1996 tarihli ve 159-FZ sayılı Federal Yasa "Ebeveyn bakımı olmadan bırakılan yetimlerin ve çocukların sosyal korunması için ek garantiler hakkında" | Yetimler ve ebeveyn bakımı olmadan bırakılan çocuklar için faydalar | Nüfusun sosyal korunması | ||
| 17 Ocak 1992 tarihli ve 2202-1 sayılı Rusya Federasyonu Kanunu "Rusya Federasyonu Savcılığı Hakkında" | Savcılığın finansmanı | Federal makamların faaliyetlerini sağlamak | Federal | |
| 21 Aralık 1994 tarihli Federal Yasa No. 69-FZ "Yangın Güvenliği" | Devlet itfaiyesinin finansmanı | Yangın güvenliğini sağlamak | Ortak, harcama yetkilerinin sınırlandırılmasına ilişkin belirli ilkelerin varlığında | |
| 18.06.93 tarih ve 5221-1 sayılı Rusya Federasyonu Gümrük Kanunu | Gümrük Finansmanı | Federal | ||
| 2 Ağustos 1995 tarihli Federal Yasa No. 122-FZ "Yaşlılar ve engelliler için sosyal hizmetler hakkında" | Yaşlılar ve engelliler için sosyal hizmetler sisteminin devlet ve belediye kurumlarının finansmanı | Nüfusun sosyal korunması | Bağlantı | |
| 23 Aralık 1992 tarih ve 4202-1 sayılı Yüksek Kurul Kararı "İçişleri Organlarında Hizmete İlişkin Yönetmelik" | İçişleri organlarının çalışanları için maddi ve sosyal destek | Emniyetin Sağlanması | Ortak, harcama yetkilerinin sınırlandırılmasına ilişkin belirli ilkelerin varlığında | |
| Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 30 Temmuz 1994 tarih ve 890 sayılı "Tıp Endüstrisinin Geliştirilmesine Devlet Desteğine ve Nüfus ve Sağlık Kurumlarının İlaç ve Tıbbi Ürünlerle Sağlanmasının İyileştirilmesine Dair" Kararı | Tıp endüstrisi için finansal destek | Sanayicilere devlet desteği | Bağlantı | |
| 21 Aralık 1990 tarihli ve 438 sayılı RSFSR Kanunu "Köyün sosyal gelişimi hakkında" | n/a | Yerel bütçelere mali yardım sağlanması | Bölgesel | |
| 19 Şubat 1993 tarihli ve 4520-1 Sayılı Federal Yasa "Uzak Kuzey ve Eşdeğer Bölgelerde Çalışan ve Yaşayan Kişiler için Devlet Garantileri ve Tazminatları" | Uzak Kuzey bölgelerinde ve eşdeğer bölgelerde çalışan ve yaşayan kişiler için garantiler ve tazminatlar | Nüfusun sosyal korunması | Bağlantı | |
| 21 Ağustos 1992 tarih ve 610 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi "Rusya Federasyonu'ndaki çocukların durumunu iyileştirmek için acil önlemler hakkında" | n/a | Nüfusun sosyal korunması | Bağlantı | |
| Tüm Rusya Merkez Yürütme Komitesi ve RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin 10.06.30 tarih ve 409 sayılı "Kırsal alanlarda ve işçi yerleşim yerlerinde nitelikli işçilere sağlanan faydalar hakkında" ve sonraki eklemelerle ilgili Kararı | n/a | Nüfusun sosyal korunması | Bağlantı | |
| 26 Haziran 1992 tarihli ve 3132-1 sayılı Rusya Federasyonu Kanunu "Rusya Federasyonu'ndaki Hakimlerin Statüsü Hakkında" | Hakemlere maddi destek | Federal | ||
| 13 Ağustos 1997 tarihli ve 1005 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi "Bebek maması için özel süt ürünleri ile çocukların yaşamın birinci ve ikinci yıllarında ücretsiz sağlanmasının düzenlenmesi hakkında" | Özel süt ürünleri ile birinci ve ikinci yaş çocuklarına ücretsiz tedarik | Nüfusun sosyal korunması | Müşterek, hukuki maliyet tanımlaması yapılmadı | |
| 03.05.94 Sayılı 419 sayılı Hükümet Kararnamesi "Rehabilite edilen kişilere ve siyasi baskı mağduru olarak tanınan kişilere yardım sağlama prosedürüne ilişkin Yönetmeliğin onaylanması üzerine" | Rehabilite edilen kişiler ve siyasi baskı kurbanı olarak tanınan kişilere sağlanan faydalar | Nüfusun sosyal korunması | Müşterek, hukuki maliyet tanımlaması yapılmadı | |
| 19 Ağustos 1995 tarihli Federal Yasa No. 149-FZ "Semipalatinsk test sahasındaki nükleer testler sonucunda radyasyona maruz kalan vatandaşların sosyal korunması hakkında" | Semipalatinsk test sahasındaki nükleer testler nedeniyle radyasyona maruz kalan vatandaşlar için faydalar | Nüfusun sosyal korunması | Müşterek, hukuki maliyet tanımlaması yapılmadı | |
| Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının 02.10.92 No. 1153 "İç birliklerin askeri personelinin, içişleri organlarının özel ve komutan personelinin ve ailelerinin üyelerinin sosyal korumasını güçlendirmeye yönelik tedbirler hakkında" Kararı | İç birliklerin askeri personelinin ve içişleri organlarının çalışanlarının maddi ve sosyal desteği | Federal | ||
| Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 26 Haziran 1995 tarih ve 604 sayılı Kararnamesi "Konut inşaatı (satın alınması) için karşılıksız mali yardım sağlama prosedürü ve konut binalarının askeriye kiralanması (alt kiralama) için parasal tazminat ödenmesi hakkında personel ve vatandaşlar askerlikten ihraç edildi" | Askeri personel için konut | Ulusal Savunma | Federal | |
| 12 Mart 1993 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı No. 209 "Rusya Federasyonu'ndaki Kamu Güvenliği Polisi (Yerel Polis) Hakkında" | Kamu Güvenliği Milisleri için Finansman (Yerel Milisler) | Emniyetin Sağlanması | Ortak, harcama yetkilerinin sınırlandırılmasına ilişkin belirli ilkelerin varlığında | |
| RSFSR Hükümeti'nin 26 Kasım 1991 tarih ve 20 sayılı Kararı "Rusya Federasyonu Ulaştırma Bakanlığı'nın Rusya Ulaştırma Müfettişliği Yönetmeliğinin onaylanması üzerine" | Rusya Federasyonu Ulaştırma Bakanlığı ulaştırma müfettişliği çalışanları için lojistik destek | Federal yürütme organlarının faaliyetlerini sağlamak | Federal | |
| 19 Ağustos 1994 tarihli ve 979 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi "Askeri komiserlik Yönetmeliğinin onaylanması üzerine" | Askeri komiserliklerin finansmanı | Ulusal Savunma | Federal | |
| 03.04.95 N40-FZ Rusya Federasyonu Kanunu "Rusya Federasyonu'ndaki FSB'nin organları hakkında" | FSB'nin Finansmanı | Devletin güvenliğini sağlamak | Federal | |
| 14 Mayıs 1993 tarihli 4979-1 sayılı Rusya Federasyonu "Veteriner Tıbbı Hakkında" Kanunu | Veterinerlik hizmeti kurumlarının finansmanı | BC tanımlanmadı | Aslında finansman, ilgili kurumların sorumlu olduğu düzeydeki bütçe ile gerçekleştirilmektedir. | |
| 12 Nisan 1993 tarih ve 443 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi "Yüksek mesleki eğitim eğitim kurumlarının öğrencileri ve lisansüstü öğrencileri için acil devlet desteği önlemleri hakkında" | Lisans ve yüksek lisans öğrencileri için burslar | Eğitim | BC tanımlanmadı | |
| 6 Şubat 1997 tarihli 27-FZ sayılı Federal Yasa "Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı'nın İç Birlikleri Hakkında" | İç birliklerin finansmanı | Devletin güvenliğini sağlamak | Federal | |
| 28 Haziran 1991 tarihli Rusya Federasyonu Kanunu "Rusya Federasyonu vatandaşlarının sağlık sigortası hakkında" | Alt ulusal bütçeler pahasına çalışmayan nüfusun sağlık sigortası kesintileri | sağlık hizmeti | BC tanımlanmamıştır, aslında finansman bölgesel bütçeler tarafından sağlanmaktadır. | |
| RSFSR Bakanlar Kurulu Kararı 08.26.65 tarih ve 994 "Kırsal alanlarda yaşayan okul çocukları" | n/a | Nüfusun sosyal korunması | Bağlantı | |
| 21 Temmuz 1997 tarihli Federal Kanun No. 118-FZ "İcra memurları hakkında" | İcra hizmetinin finansmanı | Federal yargının işleyişi | Federal | |
| 8 Mayıs 1994 tarihli Rusya Federasyonu Kanunu No. 3-FZ "Federasyon Konseyi milletvekili statüsü ve Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması milletvekili statüsü hakkında" | Federasyon Konseyi ve Devlet Duması milletvekilleri için maddi ve sosyal destek | Rusya Federasyonu Federal Meclisinin faaliyetlerini sağlamak | Federal | |
| 24 Aralık 1987 tarihli RSFSR Motorlu Taşımacılık Bakanlığı'nın Düzeni No. 176 "RSFSR'de karayolu ile yolcu ve bagaj taşınmasına ilişkin kurallar" (12 Haziran 1990 tarih ve 63 sayılı) | Nüfusun belirli kategorileri için tercihli tarifelerin oluşturulması ile bağlantılı olarak motorlu taşıt işletmelerinin kayıplarının sübvansiyonu | Karayolu taşımacılığına devlet desteği | Bağlantı | |
| 18.01.92 Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi. N 33 "Öğrenci gençlerin sosyal korunmasına yönelik ek önlemler hakkında" | Eğitim | BC tanımlanmadı | ||
| 24.06.96 Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi. N 741 "Yüksek ve orta mesleki eğitimin devlet ve belediye eğitim kurumlarının öğrencileri için burslar ve diğer sosyal destek biçimlerine ilişkin Yönetmeliğin onaylanması üzerine" | Öğrenci gençliğine maddi destek | Eğitim | BC tanımlanmadı | |
| 12/16/92 Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi. N 981 "Devlet ve belediye ortaöğretim ihtisas eğitim kurumlarının öğrencileri, devlet ve belediye yüksek öğretim kurumları ve araştırma enstitülerinin öğrencileri ve lisansüstü öğrencileri, devlet ve belediye yüksek öğretim kurumlarındaki hazırlık bölümleri öğrencileri için ulaşımda seyahat için ödeme yapmanın faydaları hakkında" | Öğrenci gençliğine maddi destek | Eğitim | BC tanımlanmadı | |
| 24 Aralık 1998 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı N 1638 "Askeri personelin, Rusya Federasyonu içişleri organlarının çalışanlarının, Rusya Adalet Bakanlığı cezaevi sisteminin kurumları ve organlarının ödeneğinin arttırılması hakkında Federasyon, Rusya Federasyonu gümrük makamları ve federal vergi polis teşkilatlarının çalışanlarının para yardımı" | Federal “güç” departmanlarının çalışanları için maddi destek | o Federal yürütme organlarının faaliyetlerini sağlamak | Federal | |
| 11 Ağustos 1992 tarih ve 572 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi "Uzak Kuzey bölgelerini ve eşdeğer bölgeleri terk etmekle ilgili masrafların tazmini hakkında" | Uzak Kuzey bölgelerini ve eşdeğer bölgeleri terk etmekle ilgili masrafların tazmini | Nüfusun sosyal korunması | Bağlantı | |
| 28 Şubat 1996 tarihli ve 213 sayılı Hükümet Kararnamesi “Sağlık ve sosyal koruma kuruluşlarında yarı zamanlı görevlerde bulunan sağlık çalışanları için sürekli çalışma süresine ilişkin ikramiyeler” | Sağlık çalışanlarının mali desteği | sağlık hizmeti | BC tanımlanmadı | |
| 28 Mart 1998 tarihli 53-FZ sayılı Federal Kanun “Askerlik ve askerlik hizmeti hakkında” | Askeri personel için maddi ve sosyal yardım | Ulusal Savunma | Federal | |
| 22/06/93 N5487-1 tarihli vatandaşların sağlığının korunmasına ilişkin Rusya Federasyonu mevzuatının temelleri | Sağlık finansmanı | sağlık hizmeti | BC tanımlanmadı | |
| 01.07.97'den itibaren Ceza Muhakemesi Kanunu "Düzeltici İş Kanunu" | Ceza infaz sisteminin finansmanı | Cezai yaptırım sisteminin uygulanması | BC tanımlanmadı | |
| 26 Kasım 1998 tarihli ve 175-FZ sayılı Federal Yasa “1957'de Mayak Üretim Derneği'ndeki kaza sonucu radyasyona maruz kalan Rusya Federasyonu vatandaşlarının sosyal korunması ve radyoaktif atıkların Techa Nehri'ne boşaltılması hakkında” | 1957'de Mayak Üretim Derneği'nde meydana gelen kaza ve radyoaktif atıkların Techa Nehri'ne boşaltılması sonucu radyasyona maruz kalan Rusya Federasyonu vatandaşlarına sağlanan faydalar ve tazminat | Nüfusun sosyal korunması | Bağlantı |
| № | Yönetmeliğin başlığı | Masrafın özü | gider türü | Harcama yetkinliği alanı |
| Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi'nin 27 Aralık 1991 tarih ve 2123-1 sayılı "RSFSR Yasasının genişletilmesi hakkında" Çernobil felaketi sonucu radyasyona maruz kalan vatandaşların sosyal korunması hakkında" vatandaşlara özel risk birimleri" | Özel risk birimlerinden vatandaşlar için Çernobil felaketi sonucu radyasyona maruz kalan vatandaşlara sağlanan faydalar ve tazminatlar | Nüfusun sosyal korunması | Bağlantı | |
| 09.10.92 sayılı 3612-1 Rusya Federasyonu Kanunu "Rusya Federasyonu kültür mevzuatının temelleri" | Kültür kurumlarının bakımı | kültür | BC tanımlanmamıştır, aslında finansman ilgili kurumların sorumlu olduğu seviyenin bütçesi ile yürütülmektedir. |
Bölüm 3. Dağıtımdaki eğilimler
Federasyonun kurucu kuruluşlarının bütçelerine federal bütçeden mali yardım
1992-2001'de
Federal bütçeden Rusya Federasyonu'nun konularına mali yardım, bütçeler arası ilişkiler sisteminin ana unsurlarından biridir. Bu bölümde, 1992'den beri federal mali yardımın bölgesel bütçelere dağıtımındaki ana eğilimlerin bir incelemesine ve analizine odaklanacağız.
1992-2000 döneminde federal bütçeden sağlanan toplam mali yardım miktarını düşünün (bkz. Tablo 1). Tabloda sunulan verilerden, söz konusu dokuz yıl boyunca Federasyon konularına aktarılan toplam fon miktarının oldukça geniş bir aralıkta dalgalandığı görülebilir: 1999'da GSYİH'nın %1,37'sinden GSYİH'nın %3,4'üne 1994 yılında. Aynı zamanda, bölgelere yapılan mali yardım hacmindeki önemli dalgalanmaların, esas olarak, "karşılıklı uzlaşmaların bir parçası olarak aktarılan fonlar", "sübvansiyonlar" ve diğer düzensiz mali yardım türleri. Ekonomik nedenlerden dolayı daha zor dalgalanan toplam mali yardımın aksine (daha ziyade her dönem siyasi durumla açıklanır), federal mali yardımın yapısı daha anlaşılır eğilimler göstermektedir. Bu nedenle, 1995'ten sonra, Bölgelerin Mali Destek Fonu'ndan Federasyon konularına yapılan toplam mali yardım hacmindeki transferlerin payında bir artış var - 1994'te bu tür mali yardımın getirilmesinden sonra, transferlerin toplam tutarı nispeten küçüktü ve %10'a ulaştı (transferlerin bu kadar düşük bir payının nedeni, transferlerin fiili finansmanının 1994 yılının ortalarında başlamış olması olabilir).
1995 yılında, federal bütçeden bölgelere tahsis edilen toplam mali yardım miktarında FFSR'den yapılan transferlerin payında önemli bir artış oldu (% 64'e kadar). Özünde, 1995 yılı, Bölgeler Mali Destek Fonundan yapılan transferler gibi, bölgeler için bu tür bir mali desteğin tam anlamıyla varlığının ilk yılı olarak kabul edilmelidir, çünkü İlk kez, yeni Rus Anayasası tarafından öngörülen bütçe süreci çerçevesinde, Maliye Bakanlığı FFSR'den yapılan transferlerin dağılımının bir hesaplamasını hazırladı ve daha sonra Devlet Duması tarafından Rusya Federasyonu mevzuatının bir parçası olarak onaylandı. 1995 federal bütçesi Bununla birlikte, FFSR'den yapılan transferlerin toplam mali yardım hacmi içindeki yüksek payının, bu dönemde resmi olarak dağıtılan transferlerin baskın mali yardım türü haline gelmesiyle kısmen açıklanabileceği belirtilmelidir. Bütçeler arası eşitleme için ana fon kaynağının Bölgelerin Mali Destek Fonundan yapılan transferler olması gerektiğine dair bir yıl önce alınan karar, 1995 yılında federal yetkililer tarafından büyük ölçüde gözlemlendi, ancak bu konuda sağlanan fırsatın dikkate alınması gerekiyor. Aynı yıl, FFSR'den bölge topraklarından federal bütçeye katma değer vergisi gelirlerinin mahsup edilmesi şeklinde transferi finanse etmek için. Tablo 1'den, bölgelere yapılan toplam federal mali yardım hacmindeki federal katma değer vergisi payından yapılan transferlerin payının tüm gözlem dönemi için maksimum değerin 1995 yılında olduğu görülebilir (%17).
1996-1997'de, FFSR'den yapılan transferlerin toplam mali yardım miktarındaki payında hafif bir düşüş görülebilir. Bu düşüş iki nedenden dolayı meydana geldi: 1996 yılında, karşılıklı anlaşmaların bir parçası olarak aktarılan fonlar şeklinde Federasyon konularına tahsis edilen fonların payında bir artış oldu (tüm mali yardımların %35'ine kadar) ve 1997 federal bütçe bütçe kredilerinden tahsis edilen fonlar şeklinde bölgesel bütçe harcamalarının finansmanı ile karakterize edilir (bölgelere aktarılan tüm fonların yaklaşık% 25'i).
1998'de mali yardımın finansmanına ilişkin federal yetkililerin politikasının sıkılaştırılması, federal mali yardımda FFSR'den yapılan transferlerin payında bir artışa yol açtı. Federal mali yardım yapısında FFSR'den yapılan transferlerin payındaki artışla birlikte, KDV'nin federal payını (hem mutlak hem de nispi olarak) dengelemek için tahsis edilen transferlerde bir azalma olduğu belirtilmelidir. Daha sonra, 1999 ve 2000 yıllarında, federal bütçeden tahsis edilen transferlerin miktarı GSYİH'nın% 0,98'i düzeyinde sabitlendi ve federal mali yardım yapısındaki payları sırasıyla% 71 ve% 67'ye ulaştı.
Böylece, federal bütçeden mali yardımın yapısı ile ilgili olarak, aşağıdaki sonuçlar çıkarılabilir. 1992-2000 döneminde Federasyon konularının bütçelerine federal bütçeden mali yardımın ana kaynakları şunlardı:
1992'de kurucu kuruluşlar için ana federal mali destek türü olan sübvansiyonlar (belirlenen amaçlar için federal bütçeden Federasyonun kurucu kuruluşlarının bütçelerine tahsis edilen fonlar (% 53). 1999 yılında mali yardım yapısındaki sübvansiyonların payındaki artışa (% 14'e kadar) dikkat edilmelidir, ancak bu yıldan itibaren kuzey teslimatı için federal destek fonları (benzer bir yöntem kullanılarak hesaplanmıştır) FFSR'nin dağıtım yöntemi) ve ayrıca FFSR'den transfere dahil olan diğer hedeflenen mali yardım türleri;
Karşılıklı anlaşmaların bir parçası olarak Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarına aktarılan fonlar (mevcut mali destek amacıyla federal bütçenin yürütülmesi sırasında dağıtılan mali kaynakların bölgelere karşılıksız transferi için bir kanal) ana unsurlardan biri olarak kaldı. 1992-1998'deki mali destek türleri, ancak bu kanal aracılığıyla bölgelere ayrılan en büyük pay fonları 1993-1994 için tipiktir. (sırasıyla %72 ve %74);
Bölgelerin Mali Destek Fonundan yapılan transferler (birleşik bir metodoloji temelinde dağıtılan, Federasyonun kurucu kuruluşları için hedeflenmemiş ana federal mali destek türü), kurucuya mali kaynakların aktarılması için ana kanal olmuştur. 1995'ten bu yana Federasyon kuruluşlarının payı %10'dan %70'e çıkmıştır.
Belirli dönemlerde (1996 ve 1997), Federasyon konularına ödenmemiş federal bütçe kredilerinin payı önemli ölçüde artar (%10 ve %25);
İncelenen tüm dönem boyunca, federal bütçeden (federal bütçeden kapalı idari-bölgesel kuruluşların bütçelerine aktarılan fonlar) toplam mali yardım hacmindeki sübvansiyonların payında istikrarlı bir artış oldu - bu kısmen kapalı idari-bölgesel kuruluşların bütçeleriyle ilgili politikada bir değişikliğe - 1998'den başlayarak, ZATO bütçeleri tarafından federal ve bölgesel vergilere ilişkin faydaların federal bütçeden doğrudan sübvansiyonlarla sağlanmasından alınan fonların kademeli olarak değiştirilmesi var. .
Tablo 1 1992-2000 yıllarında federal bütçeden Federasyon konularının bütçelerine mali yardımın hacmi ve yapısı
| Hibeler | |||||||||
| GSYİH'nın yüzdesi | 0,00% | 0,02% | 0,09% | 0,06% | 0,09% | 0,13% | 0,10% | 0,06% | 0,16% |
| % finansal yardım | 0% | 1% | 3% | 3% | 4% | 5% | 6% | 4% | 11% |
| Sübvansiyonlar | |||||||||
| GSYİH'nın yüzdesi | 0,79% | 0,69% | 0,42% | 0,12% | 0,12% | 0,09% | 0,02% | 0,20% | 0,03% |
| % finansal yardım | 53% | 26% | 12% | 7% | 5% | 4% | 1% | 14% | 2% |
| FFSR'den toplam transferler | |||||||||
| GSYİH'nın yüzdesi | 0,00% | 0,00% | 0,36% | 1,17% | 1,04% | 1,22% | 1,12% | 0,98% | 0,98% |
| % finansal yardım | 0% | 0% | 10% | 64% | 44% | 49% | 70% | 71% | 67% |
| içermek: | |||||||||
| transferler | |||||||||
| GSYİH'nın yüzdesi | 0,00% | 0,00% | 0,36% | 0,86% | 0,68% | 0,86% | 1,00% | 0,98% | 0,98% |
| % finansal yardım | 0% | 0% | 10% | 47% | 29% | 35% | 62% | 71% | 67% |
| KDV'li Transferler | |||||||||
| GSYİH'nın yüzdesi | 0,00% | 0,00% | 0,00% | 0,31% | 0,36% | 0,36% | 0,12% | 0,00% | 0,00% |
| % finansal yardım | 0% | 0% | 0% | 17% | 16% | 14% | 8% | 0% | 0% |
| Karşılıklı ödemeler yoluyla aktarılan fonlar | |||||||||
| GSYİH'nın yüzdesi | 0,61% | 1,95% | 2,54% | 0,42% | 0,81% | 0,43% | 0,36% | 0,14% | 0,29% |
| % finansal yardım | 41% | 72% | 74% | 23% | 35% | 17% | 22% | 10% | 20% |
| Devletin diğer seviyelerine yapılan net geri ödemeli krediler. kontroller: | |||||||||
| GSYİH'nın yüzdesi | 0,09% | 0,03% | 0,02% | 0,04% | 0,23% | 0,64% | -0,03% | -0,28% | 0,00% |
| % finansal yardım | 6% | 1% | 1% | 2% | 10% | 25% | 0% | 0% | 0% |
| Bütçe fonlarını hedeflemek için Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinden altı çizilen kesintiler | |||||||||
| GSYİH'nın yüzdesi | 0,00% | 0,00% | 0,00% | 0,02% | 0,05% | 0,00% | 0,00% | 0,00% | 0,00% |
| % finansal yardım | 0% | 0% | 0% | 1% | 2% | 0% | 0% | 0% | 0% |
| Toplam: Devletin diğer düzeylerinin bütçelerine aktarılan fonlar | |||||||||
| GSYİH'nın yüzdesi | 1,49% | 2,70% | 3,40% | 1,80% | 2,30% | 2,50% | 1,60% | 1,37% | 1,87% |
| % finansal yardım | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
Şu anda, bölgelere federal bütçeden mali yardım aşağıdaki fonlardan sağlanmaktadır:
· Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mali destek fonu;
· Tazminat fonu;
· Sosyal harcamaların ortak finansmanı için fon;
· Bölgesel Kalkınma Fonu;
Rusya Federasyonu Konularının Mali Destek Fonu (FFSR) Bölgelerin konsolide bütçelerinin kendilerine tahsis edilen sosyal açıdan önemli harcamaları finanse etme olanaklarını eşitlemek, ayrıca kendi vergi tabanlarını geliştirmeleri ve bölgesel ve bütçe harcamalarının optimizasyonu için teşvikler oluşturmak için oluşturulur ve dağıtılır. yerel seviyeler.
Fonun kaynakları (transferler), karşılaştırılabilir koşullara indirgenmiş belirli (kişi başına) brüt vergi kaynaklarının değeri ile ölçülen, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçe kapasitesinin karşılaştırılması temelinde dağıtılır.
Transferlerin dağıtımı, bölgenin kendi vergi tabanının geliştirilmesi (birinci aşama) için teşvikler yaratma ihtiyacına ve asgari garantili bir bütçe güvenliği seviyesini sürdürmeye (ikinci aşama) dayalı olarak iki aşamada gerçekleştirilir.
Tazminat fonu 2001 yılında kurulan , “Çocuklu Vatandaşlar için Devlet Yararları Hakkında”, “Türkiye'deki Engellilerin Sosyal Korunması Hakkında” sosyal federal yasaların uygulanmasının maliyetlerinin bölgelerinin konsolide bütçelerinden eşit finansman sağlamak için oluşturulmuş ve dağıtılmıştır. Rusya Federasyonu".
Federal bütçenin bir parçası olarak Tazminat Fonunun oluşturulması, bu yasaların hedeflenen finansmanı için yeni bir planın kullanılması anlamına gelir. Fon sübvansiyonlarının, bütçe güvenlik düzeylerine bakılmaksızın, nüfusun ilgili kategorilerinin sayısı ile orantılı olarak istisnasız tüm bölgelere dağılımı.
Sosyal Harcama Eş Finansman Fonu (FSSR) 2002 yılında, federasyonun tebaasını temel kamu hizmetlerinin sağlanmasını (finansmanını) belirli bir düzeyde sürdürmeye teşvik etmek amacıyla kurulmuştur.
Fonun fonları (sübvansiyonları), belirli koşullara tabi olarak öncelikli sosyal açıdan önemli harcamaların (öncelikle eğitim, sağlık, kültür, sosyal güvenlik, nüfusa sosyal yardım için) ortak finansmanı (kısmi geri ödeme) için istisna olmaksızın tüm bölgelere dağıtılmalıdır. .
Bölgesel altyapıya yapılan yatırımları desteklemek için bölgelere yapılan mali yardım, Bölgesel Kalkınma Fonu (RDF). Fonun özü, çok sayıda federal ve bölgesel yatırım programı kapsamında dağıtılan ve sosyal altyapının yanı sıra Rusya Federasyonu mevzuatıyla oluşturulan sosyal garantilerin uygulanması için gerekli endüstriyel altyapı tesislerini finanse etmeye yönelik fonları birleştirmektir. Amacı, bölgesel endüstriyel ve sosyal altyapının gelişimi için (rekabetçi bir temelde) yatırım sübvansiyonları sağlamaktır.
Fonun sübvansiyonlarının dağıtımına ilişkin genel ilkeler şunlardır:
Kamu altyapısında sermaye yatırımları için hedeflenen destek;
· Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinden sermaye yatırımlarının ortak finansmanı (bütçe güvenliği düzeyiyle ters orantılı);
· resmi bir metodoloji ve nesnel kriterler temelinde federasyonun konularının uzun vadeli kontenjanlarının belirlenmesi;
· yatırım sürecinin federal standartlarının bölgelere göre gözetilmesi.
RDF'den fon almanın ön koşulu, bölgelerin yetkilileri tarafından Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun topraklarında sosyal altyapının geliştirilmesi için bir yatırım planının geliştirilmesidir.
Federal bütçeden fon tahsisi, projenin (programın) bölgelerin bütçelerinden ve diğer finansman kaynaklarından uygulama maliyetleriyle orantılı olarak gerçekleştirilir. Aksi takdirde, federal bütçeden fon tahsisi yasaktır.
bölgesel fonlar- ticari faaliyetlerde bulunmayan, ancak federasyon konusunun gelişimi için bölgedeki işletmelerin mali kaynaklarını kendilerinde birleştiren kuruluşlar. Bölgelerdeki yerel fonların kurucuları, federasyona bağlı konularda yürütme yetkisini kullanan organlar ve mudilerin ve pay sahiplerinin haklarının korunmasına yönelik ortak kuruluşlar olabilir.
Bölgesel fonlar, bölgesel bütçe ve şirketlerin bölge altyapısının gelişmesi için sağladıkları fonlar ile birlikte federasyonun mali kaynaklarının ayrılmaz bir parçasıdır.
Bölgesel, aşağıdaki makbuzlarla oluşturulur:
- gönüllü olarak yapılan vatandaşların ve ekonomik kuruluşların katkıları;
- yerel borç verme yoluyla elde edilen kârların yanı sıra müzayede ve piyangolardan elde edilen gelirler;
- nüfusun örgütlerinden, kooperatiflerinden ve diğer kamu derneklerinden fon çekmek;
- idari para cezaları.
Bölgesel bir fon oluşturma kararı, federasyonun konusunun temsili organları tarafından verilir. Böyle bir karar verdikten sonra, bölgesel yürütme organları, yerel fondan gelen tüm makbuzların daha sonra saklandığı banka hesapları oluşturur. Fon, hükümet organlarının temsilcilerinin yanı sıra fonun faaliyetlerini düzenlemekle ilgilenen işletme kuruluşlarından oluşan bir meslektaşlar kurulunun oluşturulması yoluyla yönetilir. Bölgesel fondaki tüm nakit akışları, kolej organı tarafından kontrol edilir.
Bölgesel fonların atanması
Belirli amaçlar için yaratılmıştır. Bunlar şunları içerir:
- federasyon konusunun sosyal alanını ve yaşamını geliştirmeye yönelik önlemlerin uygulanması için bölge işletmelerinden ve yetkililerden alınan fonların yoğunluğu;
- bölgesel yetkililerin işletmenin yüksek ekonomik faaliyet sonuçlarını elde etme konusundaki ilgisini artırmak;
- planlı görevlerin sorunsuz bir şekilde uygulanmasına ve optimal işleyişine katkıda bulunan mali tabanın güçlendirilmesi;
- bölgenin maddi kaynaklarının kullanımı ve finansmanının etkinliğinin artırılması;
- bölgenin yönetim organları ile yerel ekonomik birimler arasındaki iletişimin öneminin artması;
- ekonomik faaliyet türü çerçevesinde ana olanlar olmayan federasyon konusunu geliştirme görevlerinden kuruluşların serbest bırakılması.
Bölgesel fona çekilen fonlar, federasyonun konusunun altyapısını iyileştirmek, sosyal ve kültürel tesislerin inşası ile ilgili inşaat işleri ve beklenen seviyeyi aşarsa planlanan harcamaların finansmanı için ve ayrıca olmayan diğer amaçlar için kullanılır. kurucu belgelere ve yürürlükteki mevzuata aykırıdır.
Rusya Federasyonu Yatırım Fonu
Rusya Federasyonu Yatırım Fonu, yatırım projelerinin ortak finansmanını amaçlayan bir devlet mali fonudur. Rusya ekonomisindeki yapısal dönüşümleri yoğunlaştırmak için devlet yatırım politikasının bir aracı olarak Kasım 2005'te kuruldu. Rusya Bölgesel Kalkınma Bakanlığı, 2007'den beri bu fonun yönetiminden sorumluydu (o zamandan önce fon, Ekonomik Kalkınma ve Ticaret Bakanlığı tarafından yönetiliyordu).
Projelerin incelenmesi üç ana aşamadan oluşur: yatırım komitesi, hükümet komitesi tarafından değerlendirilmesi ve bir hükümet toplantısında onaylanması. Rusya Federasyonu Yatırım Fonu'ndan fon almak için aşağıdaki temel kısıtlamalar sağlanmıştır: hükümetin, beş yıla kadar bir süre için 5 milyar ruble'yi aşan iş projelerini finanse etmesi gerekiyor; özel yatırımcı proje maliyetinin en az %25'ini finanse etmeli, projenin karlılığı %4-11 arasında olmalıdır. Yatırım Fonu kaynaklarının en az %45'i lojistik altyapısının geliştirilmesine ilişkin projelerin finansmanına ayrılmaktadır. Yatırım Fonundan yatırım projelerine yönelik devlet desteği aşağıdaki ana biçimleri alabilir:
1) projelerin doğrudan finansmanı;
2) projede yer alacak şirketin sermayesine katılım;
3) Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı tarafından sağlanan mevcut garantilerden farklı olacak bir devlet garantileri sistemi;
4) devlet şirketi Avtodor'dan sağlanan sübvansiyonlar (yol tasarımı, inşaatı, bakımı ve modernizasyonu);
5) bölgesel ve belediye mülkü nesnelerinin (inşaat ve yeniden yapılanma) sermaye inşaatı için sübvansiyonlar.
Doğrudan ortak finansmana bir örnek, Bronka çok işlevli kargo deniz kompleksi projesidir. Projenin Rusya Federasyonu Yatırım Fonu'ndan beklenen finansmanı 15,2-1 5,9 milyar ruble olacak. (projenin toplam maliyeti 58.9-59.6 milyar ruble). Yatırım Fonu'nun fonları, Bronka limanına bir kanal inşasının, su sahasının baypas edilmesinin hazırlanmasının ve navigasyon ekipmanlarının oluşturulmasının finansmanı için kullanılacaktır. Yatırım Fonu'nun desteği olmadan, negatif net bugünkü değer (NPV= -3500000000 ruble) ve çok uzun bir geri ödeme süresi - 30 yıldan fazla - nedeniyle proje potansiyel yatırımcılar için çekici olmayacaktır.
Ayrıca, örnek olarak, Dmitrov nehir limanı projesini - 4,95 milyar ruble - düşünebiliriz. Rusya Federasyonu Yatırım Fonu'ndan (toplam proje bütçesinin %45'i). Fonlar, bir kargo rıhtımı, tahkimatlar, liman alanları, iletişim hatlarının oluşturulması, yolların inşası ve bir demiryolu hattının inşasını finanse etmek için kullanılıyor. Beklenen geri ödeme süresi yaklaşık 10 yıldır.
Ust-Luga projesinde (Ust-Luga'nın evrensel ticari deniz limanının inşası) Rusya Federasyonu Yatırım Fonu'ndan gelen fonlar da kullanıldı. Yatırım Fonu ve federal bütçeden sağlanan toplam finansman miktarı yaklaşık 27,4 milyar ruble olarak gerçekleşti. Bu kaynaklar erişim kanalları oluşturmak, manevra alanı hazırlamak, deniz güvenlik sistemleri oluşturmak vb. için kullanıldı.
1. Bölgesel yatırım fonları. Fonları, federal bütçe fonlarının yardımıyla lojistik altyapı tesisleriyle ilgili bölgesel girişimleri finanse etmeyi amaçlıyor. Bu devlet destek aracı, Rusya Bölgesel Kalkınma Bakanlığı tarafından 31 Aralık 2009 tarih ve 1189 sayılı Hükümet Kararnamesi ile öngörülen talimata istinaden geliştirilmiştir ve kamu-özel ortaklığı (PPP) mekanizmalarının Avrupa'da kullanımını artırmayı amaçlamaktadır. bölgesel düzeyde. 30 Ekim 2010'da Hükümet, "Rusya Federasyonu Yatırım Fonu'nun bütçe tahsislerinden Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine bölgesel ve bölgesel projelerin uygulanması için sübvansiyonların dağıtımı ve sağlanmasına ilişkin Kuralları onayladı. bölgeler arası önemi" (880 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi) . Kurallar 1 Ocak 2013'te yürürlüğe girdi. Bölgesel yatırım fonları oluşturma prosedürü bölgesel mevzuatla belirlenir.
Rusya Yatırım Fonu'ndan bölgesel yatırım fonlarına sübvansiyonlar sağlanmaktadır:
· İmtiyaz anlaşmalarına uygun olarak projelerin uygulanması için;
· Federal Yatırım Fonu'ndan sübvansiyon alınmadan bölgesel bir yatırım fonundan en az bir yatırım projesi (PPP) finanse edildiyse;
· bölgesel yatırım fonu ve/veya yerel bütçenin yanı sıra özel yatırımcılar tarafından finanse edilen projeleri ortak finanse ederken.
2. Bölgesel yol fonları. Bu fonlar, 6 Nisan 2011 tarih ve 68-FZ sayılı Federal Yasa uyarınca 1 Ocak 2012'de faaliyete başlamıştır. Oluşturulmalarının temel amacı, yol tasarımı, inşaatı, modernizasyonu, bakımı ve işletimi için finansman sağlamaktır. 2012 yılında bu amaçlar için planlanan toplam fon miktarı 388,2 milyar ruble olarak gerçekleşti. (Moskova ve St. Petersburg verileri hariç).
Bölgesel karayolu fonlarının oluşumu ve ikmalinin ana kaynakları aşağıdaki gibidir:
· Rusya'da üretilen motor yağları üzerinden alınan özel tüketim vergileri (2012'de toplam fonların %77'si, 2013'te %72'si) bölgesel bütçelerden alınmıştır;
· nakliye vergisi;
Rusya Federasyonu bütçe mevzuatı ile belirlenen diğer makbuzlar.
3. Avrupa Birliği ve uluslararası finans kuruluşlarının fonları. Bu kaynaklar Rusya'da yaygın olarak kullanılmamaktadır. Bazı büyük ölçekli lojistik altyapı geliştirme projelerinin kısmen EBRD kredileriyle finanse edilmesi bekleniyor.
4. Özel yatırım. Lojistik altyapısını geliştirmeyi amaçlayan projeler için ana özel yatırım kaynakları, Sberbank, Vneshtorgbank, Vnesheconombank, Prominvestbank vb. gibi ulusal ticari bankalardır.
Bazı projeler profesyonel geliştiriciler ve geliştiriciler tarafından başlatılır ve finanse edilir. Depo geliştirme alanında bunlar Raven Russia, Eurasia Logistic, International Logistics Partnership, PNK Group, Espro Development, Eurosib vb. şirketlerdir. Nispeten küçük miktarlardaki fonlar yabancı özel yatırımcılardan gelmektedir. Örneğin, BAE'den Gulftainer Global Logistics, Ust-Luga'daki bazı liman tesislerinin hisselerinin satın alınmasına katıldı ve bunların geliştirilmesine yaklaşık 192 milyon € yatırım yaptı.
Lojistik altyapısına önemli miktarda yatırım Gazprom ve Rosneft gibi doğal tekellerden veya NLMK veya Rusya'nın en büyük bağımsız doğal gaz üreticisi olan Novatek gibi büyük şirketlerden geliyor. Maden ve kimya şirketi "EuroChem", Ust-Luga limanının altyapısına, yani mineral gübreler için bir terminal oluşturulmasına büyük yatırım yaptı. Ust-Luga limanında bir kömür terminalinin inşası, Rusya'nın en büyük kömür madenciliği şirketlerinden biri olan OJSC Kuzbassrazrezugol tarafından finanse edildi.
NLMK Metallurgical Group, St. Petersburg Limanı, Ust-Luga çok amaçlı aktarma kompleksi, Tuapse ve Taganrog limanları; ayrıca grup, Volga, kuzeybatı ve batı denizcilik şirketlerinin yanı sıra bir dizi gemi inşa ve lojistik işletmesine yatırım yaptı. Rusya'nın kuzeyindeki lojistik altyapı, Norilsk Nickel madenciliği ve metalurji holdinginin yatırımlarıyla aktif olarak geliştiriliyor. İşletme, özellikle Murmansk limanında bir aktarma terminalinin geliştirilmesine (toplam finansman yaklaşık 996 milyon ruble) ve Arkhangelsk'te bir yakıt depolama terminalinin inşasına (depolama hacimleri - 50 bine kadar) yatırım yapıyor. m3 petrol ürünleri). Yatırım projesinin maliyeti 790 milyon ruble olarak gerçekleşti.
5. Diğer fonlar. Lojistik altyapı projelerini finanse etmek için kullanılabilecek birkaç kamu-özel özel sermaye fonu vardır.
Rusya Doğrudan Yatırım Fonu (RDIF), Rus Hükümeti tarafından, ekonominin en hızlı büyüyen ve en umut verici sektörlerinden önde gelen şirketlere yatırım yapmak için Haziran 2011'de kuruldu. Bu sektörler arasında ulaşım ve lojistik dahil olmak üzere modernizasyonun temel endüstrileri bulunmaktadır. Fonun yönetim şirketi, Vnesheconombank'ın %100 bağlı ortaklığıdır. Rus Hükümeti tarafından garanti edilen işletme sermayesi fonu 10 milyar $ RDIF, ulusal ekonominin ortak finansmanı açısından dünyanın her yerinden kurumsal yatırımcıları (özel sermaye fonları, devlet fonları) çekmeyi planlıyor. RDIF ortağı olabilmek için, bir şirketin piyasa değeri veya 1 milyar dolardan fazla yıllık gelire sahip olması gerekir.RDIF, seçilen şirketin özsermayesine 50-500 dolar yatırım yapabilir, ancak payı toplamın %50'sini geçmemelidir. proje bütçesi. RDIF için beklenen yatırım süresi beş ila yedi yıldır. Bu süreden sonra fon, bir halka arz düzenleyerek veya hisselerini stratejik bir yatırımcıya satarak projeden çıkacaktır.
Altyapı projeleri için bir başka kamu-özel özel sermaye fonu, devlet şirketi Rostekhnologii, PromInvest ve Gulftainer Global Logistics'in yatırım bölümü tarafından kurulan bir yönetim şirketi tarafından yönetilmektedir. Fon, liman ve lojistik merkezlerinin tesislerine yapılan yatırımlara odaklanıyor, işletme sermayesi miktarı 500 milyon ruble.
Bu konuların ilgili olduğu Rusya Federasyonu'nun devlet iktidarının konuları ile konuları arasında bir yazışma kurun: ilk sütunda verilen her pozisyon için ikinci sütundan uygun pozisyonu seçin.
Yanıt olarak sayıları, harflere karşılık gelen sırayla düzenleyerek yazın:
| ANCAK | B | AT | G | D |
Açıklama.
Federal merkezin yetkileri (Rusya Federasyonu'nun yargı yetkisi), dünya pratiğinde yaygın olan eğilimlere uygun olarak Rus mevzuatı tarafından belirlenir. Dış politika alanı, uluslararası ilişkiler, ulusal güvenlik konuları ağırlıklı olarak merkezin yetki alanındadır.
Federal merkez, dış politika ve uluslararası ilişkilerden, uluslararası anlaşmaların akdedilmesinden, dış ekonomik ilişkilerden, devlet sınırlarının, karasularının, hava sahasının, münhasır ekonomik bölgenin ve kıta sahanlığının statüsünün belirlenmesi ve korunmasından sorumludur.
Federal merkez, savunma ve güvenlik, savaş ve barış, savunma üretimi, silah satışı ve alımından vb. sorumludur. Ortak yargı alanı, bölgelerin çıkarlarını etkileyebilecek özel dış politika konularını içerir. Bu, federasyonun konularının uluslararası ve dış ekonomik ilişkilerinin koordinasyonu, uluslararası anlaşmaların uygulanması, sınır bölgeleri rejimidir.
Federal mevzuat, federal hükümetin yapısı, Rusya'nın tek bir bölgesel-politik sistem olarak işleyişi, merkezin münhasır yetkisi dahilindedir. Aynı zamanda, bölgelerin bölgesel özelliklere bağlı olarak bölgesel devlet gücü ve yerel özyönetim parametrelerinin belirlenmesine izin veren kendi yetkileri vardır.
Federasyon, Rusya anayasasını ve federal yasaları kabul etmek ve değiştirmekle görevlidir. Federal merkez, federal yasama, yürütme ve yargı organları sistemi kurar, bunların örgütlenmesi ve faaliyetleri için prosedürü ve federal devlet iktidar organlarının oluşumunu belirler. Federal kamu hizmetinden sorumludur. Rusya'nın federal yapısından ve topraklarından sorumlu olan merkezdir (bu, federalizmin ve toprak bütünlüğünün korunması anlamına gelir).
Rus vatandaşlığı meseleleri de federasyonun münhasır yargı yetkisi içindedir (merkez buna katılmazsa, münferit cumhuriyetlerin vatandaşlığı meselesinin ciddi bir şekilde gündeme getirilmesi hariçtir).
Merkez ayrıca insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin düzenlenmesi ve korunması, ulusal azınlıkların haklarının düzenlenmesi ve korunması gibi konulardan da sorumludur. Ancak, medeni hakların doğrudan korunmasına ilişkin bu yetkilerin bir kısmı bölgelerle ilgilidir. Ortak yargı alanı, insan ve vatandaşın hak ve özgürlüklerinin korunmasını, ulusal azınlıkların haklarının korunmasını, kanun, düzen ve kamu güvenliğinin sağlanmasını içerir. Ortak sorumluluk, küçük etnik toplulukların orijinal yaşam alanlarının ve geleneksel yaşam tarzlarının korunmasını da içerir.
Ortak yargı alanında, devlet otoriteleri ve yerel özyönetim sistemini düzenlemek için genel ilkelerin oluşturulması yer alır. Uygulamada bu, bölgelerin bölgesel devlet iktidarı ve yerel özyönetim sisteminin yasal düzenlemesi olasılığına sahipken, örgütlerinin genel ilkelerinin (genel federal standartlar) federal yasalar yardımıyla oluşturulabileceği anlamına gelir.
Ortak yargı alanı ayrıca cumhuriyetlerin anayasalarının ve yasalarının, tüzüklerin, yasaların ve bölgelerin, bölgelerin, federal öneme sahip şehirlerin, özerk bölgelerin, anayasanın özerk bölgelerinin ve federal yasaların diğer düzenleyici yasal düzenlemelerinin uygunluğunu sağlamayı da içerir. Bölgesel mevzuatı federal mevzuatla uyumlu hale getirme sorunları da bölgesel düzeyde çözülür, çünkü yönetmelikleri uygun şekilde uyumlu hale getirmesi gereken bölgelerdir.
Rusya'nın bir özelliği, yargı ve savcılık denetiminin yanı sıra bir dizi ilgili mevzuat alanının yüksek derecede merkezileşmesidir.
Merkez, Anayasaya uygun olarak, yargı ve savcılık, ceza, ceza muhakemesi ve ceza hukuku, af ve af, hukuk, hukuk ve tahkim usul mevzuatı, fikri mülkiyetin yasal düzenlemesi, federal kanunlar ihtilafından sorumludur. .
Ortak yargı alanı, idari ve idari-usul mevzuatı, avukatlık ve noterleri içerir. Bölgeleri etkilemenin önemli bir yolu, uygulamada belirli atama koordinasyon biçimlerini içeren adli ve kolluk kuvvetleri personelinin ortak yönetimi alanına atanmasıdır.
Ekonominin altyapı ve stratejik sorunları. Federal merkez, ulusal çıkarlar açısından temelde önemli olan altyapı tesislerini, enerji tesislerini vb.
Merkezin münhasır yargı yetkisi, federal enerji sistemlerini ve nükleer gücü, federal ulaşımı, iletişim ve iletişim araçlarını içerir. Federal merkez, standartları ve standartları, özellikle metrik sistem ve zaman işleyişini, resmi istatistikleri ve muhasebeyi tanımlar. Meteorolojik hizmet, jeodezi ve haritacılıktan, coğrafi nesnelerin adlarından sorumludur. Merkez, uzaydaki Rus faaliyetlerini düzenler.
Aynı zamanda, Anayasa'da kullanılan sorunun formülasyonu, bölgesel ulaşım, iletişim ve diğer altyapı sistemlerini yaratmayı mümkün kılıyor ve bu da buna göre bölgelerin yetkisi altında.
En karmaşık ve potansiyel olarak çelişkili konu, ekonomik ve sosyal alanlarda yetkilerin sınırlandırılmasıdır.
Federal merkezin münhasır yargı yetkisi, ekonomide en genel "oyun kurallarının" oluşturulmasını ve federal ekonomik varlıkların yönetimini içerir: tek bir pazarın yasal temellerinin oluşturulması; finans, para birimi, kredi, gümrük düzenlemesi, para ihracı, fiyat politikasının esasları; federal bankalar dahil federal ekonomik hizmetler; Rusya Federasyonu'nun devlet, ekonomik, çevresel, sosyal, kültürel ve ulusal gelişimi alanında federal politika ve federal programların temellerini oluşturmak; federal devlet mülkiyeti ve yönetimi; federal bütçe; federal vergiler ve ücretler; bölgesel kalkınma için federal fonlar.
Aşağıdaki konular ortak yargı yetkisi ile ilgilidir: devlet mülkiyetinin sınırlandırılması (bu, federal devlet mülkiyeti ile birlikte bölgesel devlet mülkiyetinin varlığını ima eder); Rusya Federasyonu'nda genel vergilendirme ve harç ilkelerinin belirlenmesi; arazi, su, orman mevzuatı, toprak altı mevzuatı, doğa yönetimi, mülkiyet, arazi, toprak altı, su ve diğer doğal kaynakların kullanımı ve elden çıkarılması konuları; çevrenin korunması, çevrenin korunması ve çevre güvenliğinin sağlanması, özel olarak korunan doğal alanlar, afetler, doğal afetler, salgın hastalıklar, sonuçlarının ortadan kaldırılması, tarihi ve kültürel anıtların korunması için önlemlerin uygulanması; iş mevzuatı; konut mevzuatı; sosyal güvenlik dahil sosyal koruma; yetiştirme, eğitim, bilim, kültür, beden kültürü ve sporun genel sorunları; aile hukuku, sağlık hizmetleri koordinasyonu; ailenin, anneliğin, babalığın ve çocukluğun korunması.
Modern Rus mevzuatının bir özelliği, ortak yargı kapsamına giren yetkilerin süregelen spesifikasyonudur. Ana çatışmalar bu alanla bağlantılıdır. Federal düzeyde bölgesel etkinin zayıf olduğu bir durumda, federal merkez 2000'li yılların başından beri araştırmalar yürütmektedir. Ortak yargı alanındaki yetkilerin kendi lehlerine somutlaştırılması ve yeniden dağıtılması politikası.
Çarpıcı bir örnek, 2004 yılında "Toprak Üzerine" federal yasasının önceki versiyonunda mevcut olan "iki anahtarın kuralı" nın kaldırılmasıydı. Yasaya göre, daha önce federal düzeyde ve bölgesel yürütme gücü başkanı tarafından bir maden ruhsatı imzalanmıştı (toprak altı mevzuatı ortak yargı alanında olduğundan). “İki anahtar kuralın” kaldırılmasının bir sonucu olarak, bölgesel yetkililerin değerli minerallerin (hidrokarbonlar, metal cevherleri) çıkarılmasına lisans verilmesine katılımı çok sınırlı hale geldi (karar federal düzeyde verilir, bölge temsilcileri devlet komisyonu üyeleri) ve ana yetkileri, ortak minerallerin çıkarılmasına (inşaat malzemeleri yatakları, vb.)
Bu durumda, bazı bölge liderleri ortak yargı alanından vazgeçmeyi ve hangi yetkilerin federal hangilerinin bölgesel olduğunu açıkça tanımlamayı gerekli görüyorlar (özellikle Tataristan Cumhurbaşkanı M. Shaimiev bu tür önerilerde bulundu). Ortak yargı alanının fiilen yeniden dağıtılması ve bölgesel çıkarların ihlali ile ilgili çatışmalar, gelecekte bir anayasa reformu durumunda durumda köklü bir değişikliğe yol açabilir. Olası çıkış yollarından biri, Hint modeline göre kurulum ilkesine geçiş olabilir. Liberal ilkeyi sürdürürken, bir ortak yargı alanının varlığını ima etmeyen, ancak federal merkezin yetkilerinin, halihazırda kendi yetki alanına giren bu güçler pahasına genişletilmesi ve tanımlanması ile bir varyant kullanılabilir. Anayasanın öngördüğü ortak yargı yetkisi çerçevesinde.
Bir diğer önemli eğilim, Temmuz 2003'te kabul edilen “Genel İlkeler Hakkında…” kanununda yapılan değişikliklere uygun olarak müşterek yargı kapsamının fiilen ikiye bölünmesidir. Bu ayrımın nedeni, finansman konularına ilişkin ilkelerin getirilmesiydi. yargı yetkisi. Kanun, ortak yargı yetkisi konularını federal bütçeden sağlanan sübvansiyonlarla finanse edilenler ve bölgeler tarafından bağımsız olarak finanse edilenler olarak ikiye ayırır. 41 konu, bölgelere göre kendi kendini finanse eden olarak sınıflandırılmıştır. Ortak yargının diğer tüm konuları federal bütçeden finanse edilir. 2004 yılında, bu mevzuat değiştirilmiş ve rafine edilmiştir. 2004'ün ikinci yarısında, 122 sayılı federal yasanın (genellikle “yardımların paraya çevrilmesi” yasası olarak adlandırılır) kabul edilmesiyle bağlantılı olarak, yetkilerin belirli bir merkezileşmesi meydana geldi.
2005'te ters bir eğilim ortaya çıktı: bazı federal yetkililer, bölgesel liderlerin desteğiyle, bazı "özel" ekonomik yetkilerin bölgesel yetkililere devredilmesini savunmaya başladı. Güney Federal Bölge'deki cumhurbaşkanlığı temsilcisi D. Kozak'ın girişimleri, federal yapılar tarafından sahada gerçekleştirilen 58 işlevden 48'inin bölgelere devri ve eş zamanlı olarak federal bütçeden gerekli sübvansiyonların aktarılması ile ilgiliydi. Özellikle, toprak altı, su ve orman kaynaklarının yönetimi, arazi yönetimi, kontrol, denetim ve istihdam, eğitim ve sağlık alanında kamu hizmetleri, çevre denetimi, federal otoyolların bakımı ve işletilmesi vb. Konulardan bahsettiler. Bununla. yaklaşım, federal merkez bölgesel düzeyde yalnızca güç yapıları, Merkez Bankası'nın bölgesel departmanları, posta servisi olarak kalacaktı.
Genel olarak, ortak yargı alanında yetkilerin yeniden dağıtılması yoluyla merkez ve bölgeler arasındaki ilişkilerin “ince ayarlanması” uygulaması kalıcı olabilir. Yalnızca 2004 yasama uygulamasından iki önemli örnek verilebilir.
2004 yılında, merkez ve bölgeler arasındaki belirli yetkilerin sınırlandırılmasına ilişkin birçok ayrıntı, “Rusya Federasyonu Yasama Eylemlerinde Değişiklik Yapılmasına ve Rusya Federasyonu'nun Bazı Yasama Eylemlerinin Tanınmasına İlişkin Kanun'un yardımıyla açıklığa kavuşturuldu veya değiştirildi. Federal Yasaların Kabulüyle Bağlantılı Olarak Geçersizdir “Federal Yasadaki Değişiklikler ve İlaveler Hakkında “Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) ve devlet iktidarının yürütme organlarının düzenlenmesine ilişkin genel ilkeler hakkında” ve “Genel ilkeler hakkında” Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimin örgütlenmesi" (122-FZ sayılı "faydaların paraya çevrilmesi" yasası).
2004 yılının sonunda, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının yetkilerinin Rusya Federasyonu'nun ortak yargı yetkisi konularında genişletilmesi ile bağlantılı olarak “Rusya Federasyonu Yasama İşlemlerinde Değişiklik Yapılmasına Dair” kanun kabul edildi. Federasyon ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yanı sıra belediyelerin yerel önemi olan konuların listesinin genişletilmesiyle ".
Bu eğilimin devamı olarak 2005 yılında Danıştay Çalışma Grubu "Federatif İlişkiler Mekanizmasının İyileştirilmesi" konulu bir rapor sunmuştur. Özellikle, federasyonun tebaasına verilmesi önerilen belirli yetkileri sıraladı (yüzden fazla yetki içeren bir liste). Ayrıca, 2005'in sonunda, bölgelere uzun bir yetkiler listesi veren bir federal yasa çıkarıldı.
Böylece, merkez ve bölgeler arasında yetkilerin yeniden dağıtılması süreci ve ayrıca Rus mevzuatını iyileştirme sürecinde yeni yetkilerin formüle edilmesi (ve bunların bir veya başka bir güç düzeyine atanması) kalıcı olabilir.
A) toprak, toprak altı, su ve diğer doğal kaynakların mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması - federal merkez ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından ortaklaşa.
B) bölgesel kalkınma için federal fonlar - sadece federal merkez.
C) federal merkez ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından ortaklaşa afetlerle mücadele önlemlerinin uygulanması.
D) yargı, savcılık - sadece federal merkez.
E) federal devlet mülkiyeti ve yönetimi - yalnızca federal merkez.
Cevap: 21211.
Cevap: 21211