Devlet memurluğuna ilişkin yasaklar, idari veya cezai sorumluluk tehdidi altında belirli eylemleri gerçekleştirmemelerini ve belirli faaliyetleri yürütmemelerini öngören düzenleyici gerekliliklerde yer alan bir hizmet pozisyonunun doldurulmasıyla bağdaşmayan durumlardır.

Çalışanlar için belirlenen yasaklar esas olarak hizmetle ilgilidir, bu nedenle etkileri geçiş süresi ile sınırlıdır, ancak bazı durumlarda vatandaş hizmetten çıkarıldıktan sonra bile yasaklara uymak zorundadır.

yasağın amacı:

• - devlet organlarının yetkilerinin yürütülmesinde etkin mesleki faaliyetin sağlanması;
• - çalışanların olası suistimallerinin önüne engeller koymak;
• - resmi faaliyetlerin bağımsızlığı için koşullar yaratmak;
• - çalışanların Rusya Federasyonu'nun yürürlükteki mevzuatına uymasını sağlamak.

Yasaklar mutlaktır ve çalışanın resmi görevlerini yerine getirmesi ile doğrudan ilgili değildir. Resmi faaliyetler sırasında yasaklar ihlal edilirse, bu durum çalışanın sorumluluğunu ağırlaştırır.

“Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında” Federal Yasasına göre (Madde 17), kamu hizmeti ile bağlantılı olarak, bir memur aşağıdakilerden yasaktır.

• 1. Aşağıdaki durumlarda kamu hizmetinin konumunu değiştirmek için:
  • a) kamu görevine seçilme veya atanma;
  • b) yerel bir özyönetim organında seçmeli bir pozisyona seçilme;
  • c) bir devlet kurumunda kurulmuş bir birincil sendika örgütünün seçilmiş organı da dahil olmak üzere, bir sendikanın bünyesinde ücretli bir seçmeli pozisyona seçim.

Böyle bir durumun ortaya çıkması halinde, memur, yukarıdaki kurum ve kuruluşlardaki görevlerinin ifası süresince memuriyetten uzaklaştırmak zorundadır. Hizmet sözleşmesi, değiştirilecek kamu hizmeti pozisyonundan serbest bırakılmasıyla askıya alınır, ilgili memur siciline bırakılır ve personel rezervi de dahil edilir (79-FZ sayılı federal yasanın 3. maddesi, 1. kısmı, 39. maddesi). Kamu hizmetinde bulunmanın askıya alınmasına ilişkin idari işlem yapılmasının temeli, yukarıda listelenen durumlardan birinin varlığını doğrulayan belgelerin eki ile memurun kendisinin başvurusudur. Gelecekte, vatandaş kamu hizmetine geri dönme hakkını saklı tutar ve kamu görevini doldurma süresi, belediye hizmetinde bir pozisyon, yerel yönetim organlarında seçmeli bir pozisyon hizmet süresine dahil edilir (toplam süre) kamu hizmetinin hizmet süresi için resmi maaşına aylık ikramiye oluşturmak için, uzun hizmet için yıllık ek ücretli izin süresini belirler (79-FZ sayılı Federal Yasanın 54. Maddesi).

2. Kişisel veya vekiller aracılığıyla girişimci faaliyetlerde bulunmanın yanı sıra ekonomik bir varlığın yönetimine katılma (konut, konut inşaatı, garaj kooperatifleri, bahçecilik, bahçecilik, ülke tüketici kooperatifleri, mülk sahiplerinin ortaklığı ve belirtilen şekilde kayıtlı sendika), federal yasalar tarafından aksi belirtilmedikçe veya Rusya Federasyonu'nun düzenleyici yasal düzenlemesi veya Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu tarafından federal yasalara veya bir ülkenin yasalarına göre belirlenen prosedüre uygunsa. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu, bu örgütün yönetimine katılma talimatı verilmemiştir.

Girişimcilik faaliyeti, mülkiyetin kullanımından, mal satışından, işin ifasından veya bu sıfatla kayıtlı kişiler tarafından hizmet sunumundan sistematik olarak kâr etmeyi amaçlayan, riski kendisine ait olmak üzere yürütülen bağımsız bir faaliyet olarak anlaşılır. kanunla öngörülen (Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 2. maddesi). Girişimci faaliyetin belirlenmesinde temel kriter olan kâr elde etmeye odaklanmaktır.

Bir devlet memuru, ekonomik kuruluşların kayıtlı sermayesinde bir payın sahibiyse, devlet garantisi altında kamu hizmeti süresince bunu vakıf yönetimine devretmekle yükümlüdür.

• 3. Federal yasalarla belirlenen durumlarda, gelir elde edilebilecek menkul kıymetler edinin.
• 4. Bu Federal Yasa ve diğer federal yasalar tarafından aksi belirtilmedikçe, kamu hizmetinin yerini aldığı devlet kurumunda üçüncü şahısların avukatı veya temsilcisi olmak.
• 5. Resmi görevlerin yerine getirilmesiyle ilgili olarak bireylerden ve tüzel kişilerden ücret almak (hediyeler, nakit ücret, krediler, hizmetler, eğlence için ödeme, eğlence, ulaşım maliyetleri ve diğer ücretler). Bir memur tarafından protokol etkinlikleri, iş gezileri ve diğer resmi etkinliklerle bağlantılı olarak alınan hediyeler, sırasıyla federal mülk ve Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun mülkü olarak kabul edilir ve bir memur tarafından bir kanun uyarınca devlete devredilir. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu ile belirlenen durumlar dışında, kamu hizmetinin yerini aldığı organ. Bir protokol etkinliği, iş gezisi veya başka bir resmi etkinlikle bağlantılı olarak aldığı bir hediyeyi teslim eden bir memur, Rusya Federasyonu'nun düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen şekilde kullanabilir.
• 6. Devletin mutabakatı ile Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak gerçekleştirilen iş gezileri hariç olmak üzere, Rusya Federasyonu toprakları dışında resmi görevlerin yerine getirilmesi ile ilgili olarak bireyler ve tüzel kişiler pahasına seyahat etmek Rusya Federasyonu organları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet organları veya yabancı devletlerin devlet veya belediye organları, uluslararası veya yabancı kuruluşlar ile belediye organları.
• 7. Resmi görevlerin, maddi ve teknik ve diğer destek araçlarının, diğer devlet mülklerinin yerine getirilmesiyle ilgili olmayan amaçlar için kullanmak ve bunları başka kişilere devretmek.

Bu, ofis ekipmanının, iletişim araçlarının, diğer ekipman türlerinin veya devlet mülkünün resmi süre çerçevesinde veya bunun dışında kişisel çıkarlar veya diğer kişilerin çıkarları için kullanılması anlamına gelir. Bu, bir bilgisayarın çalışması (İnternete erişim ve diğer işlevlerinin kullanımı dahil), iletişim araçları (telefon, faks vb.), kopyalama ekipmanı, yerleşik prosedürü ihlal eden finansal kaynakların kullanımı vb. .

8. Kamu hizmetiyle ilgili olmayan amaçlarla, federal yasaya göre gizli bilgi olarak sınıflandırılan bilgileri veya resmi görevlerin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak kendisi tarafından bilinen özel bilgileri ifşa etmek veya kullanmak.

Gizli bilgiler, kamuya açık olması amaçlanmayan bilgileri ifade eder. Bu tür bilgiler, örneğin medya için amaçlanmadan kullanılabilir hale gelebilir. Bu tür bilgileri ifşa eden bir memurun bencil çıkarları olmayabilir, ancak yasağın ihlali aşikar olacaktır. Bir devlet memuru için sorumluluk ölçütleri seçilirken maddi bir menfaatin varlığı belirleyici bir faktör haline gelebilir.

Gizli bilgileri oluşturan bilgilerin kamu görevlileri tarafından ifşa edilmesini önlemeye yönelik tedbirlerin pratik uygulaması, bir dizi özel koşulun uygulanmasını içerir:

• - ilk olarak, her devlet kurumunda, belirli bir memurla ilgili olarak, gizli bilgileri oluşturan uygun bir bilgi listesi belirlenmelidir;
• - ikinci olarak, gizli bilgilerin (devlet ve resmi sırları oluşturan bilgilerle birlikte) ifşa edilmemesi şartı, bir memurun resmi düzenlemelerine dahil edilmelidir;
• - üçüncü olarak, bu gereklilik, bir memurun ana görevlerinden biri olarak hizmet sözleşmesinde çoğaltılmalıdır.
• 9. Medya dahil olmak üzere, devlet kurumlarının, liderlerinin faaliyetleri hakkında, eğer böyle değilse, daha yüksek bir devlet organının veya devlet organının kararları da dahil olmak üzere, kamuya açık açıklamalara, yargılara ve değerlendirmelere izin verin. resmi görevleri arasında yer alır.

Bir kamu görevlisinin bu konudaki eylemlerinin meşruiyetini değerlendirirken, yaptığı kamuya açık açıklamaların, yargıların veya değerlendirmelerin içeriğini, toplumsal önem ve güdülerini, verilen zararın oranını (olabilir) dikkate almak gerekir. Devlet veya kamu menfaatleri için, uygun eylemler sonucunda zararın önlenmesi ile devlet veya kamu menfaatleri için, memurun haklarını veya devlet veya kamu menfaatlerini koruyamaması, ihlali için bir neden teşkil eden devlet veya kamu çıkarları kamuya açık konuşması, yasa ve diğer önemli koşullar tarafından sağlanan diğer şekillerde.

• İLE). Yabancı devletlerin, uluslararası kuruluşların, siyasi partilerin, diğer kamu derneklerinin ve dini derneklerin ödüllerini, fahri ve özel unvanlarını (bilimsel olanlar hariç) kabul etmek, eğer görevleri şunları içeriyorsa, işveren temsilcisinin yazılı izni olmadan. bu kurum ve kuruluşlarla etkileşim.
• 11. Resmi konumun avantajlarını seçim kampanyaları için olduğu kadar referandum konularında kampanya yürütmek için de kullanın.
• 12. Resmi yetkilerini siyasi partilerin, diğer kamu derneklerinin, dini derneklerin ve diğer kuruluşların çıkarları için kullanmak ve resmi görevlerinin bir parçası değilse, bu dernek ve kuruluşlara karşı kamu görevlisi olarak tutumunu açıkça ifade etmek. Memurlar, resmi görevlerini ifa ederken, partilerin, siyasi hareketlerin ve diğer kamu kurumlarının kararlarına göre değil, yalnızca kanuna göre hareket etmelidir. Böyle bir yasağın vicdan, düşünce ve ifade özgürlüğünü kısıtlaması düşünülemez.
• 13. Devlet organlarında siyasi partilerin, diğer kamu derneklerinin (sendikalar, gaziler ve diğer kamu amatör performans organları hariç) ve dini derneklerin yapılarını oluşturun veya bu yapıların oluşturulmasını kolaylaştırın. Her memur, herhangi bir görüşe sahip olma, bir siyasi partiye üye olma hakkına sahiptir, ancak o partide resmi liderlik pozisyonlarında bulunamaz. Devlet memurları ayrıca dini derneklerin üyesi olabilir ve dini törenlere gönüllü olarak Rusya vatandaşı olarak katılabilir, ancak devletin veya organlarının temsilcileri olarak değil.
• 14. Resmi bir anlaşmazlığı çözmek için resmi görevlerin yerine getirilmesine son vermek.
• 15. Rusya Federasyonu veya Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir anlaşması tarafından aksi belirtilmedikçe, yönetim organlarına, mütevelli heyetlerine veya denetleme kurullarına, kar amacı gütmeyen yabancı sivil toplum kuruluşlarının diğer organlarına ve Rusya Federasyonu'nda faaliyet gösteren yapısal bölümlerine üye olun. Rusya Federasyonu mevzuatı.
• 16. Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir antlaşması veya mevzuatı tarafından aksi belirtilmedikçe, işveren temsilcisinin yazılı izni olmadan münhasıran yabancı devletler, uluslararası ve yabancı kuruluşlar, yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler pahasına finanse edilen ücretli faaliyetlerde bulunmak Rusya Federasyonu'nun.
• 17. Bir devlet memurunun, karısının (kocasının) ve reşit olmayan çocuklarının, Rusya Federasyonu toprakları dışında bulunan yabancı bankalarda hesap (mevduat) açmaları ve bulundurmaları, nakit ve değerli eşya bulundurmaları, yabancı finansal araçlara sahip olmaları ve/veya bunları kullanmaları yasaktır. Bazı Kişi Kategorilerinin Rusya Federasyonu Bölgesi Dışında Bulunan Yabancı Bankalarda Nakit ve Kıymetli Varlık Tutma, Yabancı Finansal Araçlara Sahip Olma ve/veya Kullanmama, Hesap Açma ve Hesap Açma (Mevduat) Yasağı Hakkında Federal Kanun'da öngörülen hallerde ".
• 18. Bir devlet memurunun menkul kıymetlere (katılımcı menfaatler, kuruluşların yetkili (hisse) sermayesindeki hisseler) sahip olması bir çıkar çatışmasına yol açarsa veya buna yol açabilirse, memur menkul kıymetlerini (katılım menfaatleri, hisse senetleri) devretmekle yükümlüdür. yetkili (hisse) sermaye kuruluşlarında) rusya Federasyonu medeni mevzuatına uygun olarak güven yönetiminde.
• 19. Kamu hizmetinden çıkarıldıktan sonra bir vatandaş, resmi görevlerin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak kendisi tarafından bilinen gizli bilgileri veya özel bilgileri kuruluşların veya bireylerin çıkarları için ifşa etme veya kullanma hakkına sahip değildir. Bu hüküm, Sanatın 1. bölümünün 9. paragrafında belirtilen yasağı pratik olarak tekrarlar. 79-FZ sayılı Federal Yasanın 17'si, ancak farklı bir muhatabı var - daha önce kamu hizmetinde bulunan bir vatandaş.
• 20. Rusya Federasyonu'nun düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından oluşturulan pozisyonlar listesinde yer alan bir kamu hizmeti pozisyonunu, memuriyetten çıkarıldıktan sonraki iki yıl içinde değiştiren bir vatandaş, iş sözleşmesi şartlarında değiştirme hakkına sahip değildir. , bir kuruluştaki pozisyonlar ve / veya bu kuruluşta iş yapmak (bu kuruluşa hizmet sağlamak), federal yasalar tarafından öngörülen durumlarda, bu kuruluşun devlet yönetiminin belirli işlevleri varsa, bir medeni hukuk sözleşmesi (medeni hukuk sözleşmeleri) şartlarında bir memurun resmi (hizmet) görevlerine dahil edildi. Devlet memurlarının resmi davranışlarına ve çıkar çatışmalarının çözümüne ilişkin gerekliliklere uygunluk konusunda ilgili komisyonun onayı, Rusya Federasyonu'nun düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen şekilde verilir.

Maddesi kapsamındaki yasaklar. 79-FZ sayılı Federal Kanun'un 17'si, çeşitli kamu makamları ve çeşitli kamu hizmeti pozisyonları ile ilgili olarak belirtilebilir. Bu hükümler, kamu hizmeti konularını düzenleyen düzenleyici yasal düzenlemelere yansıtılır ve aşağıdakileri içerir:

• 1) devlet organının resmi düzenlemelerine ilişkin düzenlemelerde (79-FZ sayılı Federal Yasanın 23, 56. Maddeleri);
• 2) resmi düzenlemeler (79-FZ sayılı Federal Yasanın 47. Maddesi);
• 3) bir memurun hizmet sözleşmesi (79-FZ sayılı Federal Yasanın 24. Maddesi).

Yasaklara uyulmaması, kovuşturma olasılığını sağlar (79-FZ sayılı Federal Yasanın 17. maddesinin 4. kısmı ve diğer federal yasalar).

Bir memur için tanımlanan yasakların ihlali gerçeğini belirleme prosedürü (böyle bir ihlal disiplin sorumluluğu gerektirebilirse), işveren temsilcisinin kararı veya memurun öngörülen şekilde yazılı bir beyanı ile bir iç denetim gerektirir. sanatla. 79-FZ sayılı Federal Yasanın 59'u. Disiplin sorumluluğu önlemleri, maddi, idari (hatta cezai) bir sorumluluk doğursa da uygulanmaz.

Kısıtlamalara ve yasaklara uygunluk, bir memurun resmi görevlerini yerine getirmesi, kamu hizmetinin tüm aşamalarında dikkate alınmalıdır - bir yarışma düzenlemek (79-FZ sayılı Federal Yasanın 22. Maddesi); belgelendirme (Madde 48); bir yeterlilik sınavı yapmak (mad. 49); bir kamu hizmeti pozisyonuna atanma (79-FZ sayılı Federal Yasanın 60. Maddesi); teşviklerin, ödüllerin, disiplin önlemlerinin vb. kullanımı

"İK görevlisi. Personel memuru için iş kanunu", 2010, N 3

Kamu Kamu Hizmetiyle İlişkili Kısıtlamalar: Hakkaniyet ve Makullük Sorunları

Devlet memurluğuna giriş ve geçişi ile ilgili mevcut mevzuatın öngördüğü kısıtlamalar zorunludur. Makalenin yazarı bu normların kusurlarını dikkate almaktadır.

Kamu Hizmeti Hukuku Art. 16, mevcudiyetinde bir vatandaşın kamu hizmetine kabul edilemeyeceği ve bir memurun kamu hizmetinde bulunamayacağı koşulların bir listesini oluşturur. Kısıtlamalara ek olarak, bu Kanun kamu hizmetiyle ilgili geniş bir yasaklar listesi oluşturur (bu arada, Kamu Hizmetinin Temelleri Hakkında Kanunda bunlara yasaklar değil kısıtlamalar denir). Sanatın anlamı dahilinde. Kamu Hizmeti Kanununun 17'si, kısıtlamalardan farklı olarak yasaklar, kamu hizmetine giren bir kişiye değil, yalnızca bir memura yöneliktir. Bu bakımdan uygulamada bu kuralların uygulanması ile ilgili bazı sorunlar yaşanabilmektedir.

Örneğin, Sanatın 1. bölümünün 1. paragrafı. 17, bir memurun, federal yasa tarafından belirlenen durumlar dışında, ticari bir kuruluşun yönetim organının faaliyetlerine ücretli olarak katılması yasaktır. Sanatın 1. Kısmının 14. paragrafı uyarınca bu yasağın ihlali. 33, böyle bir memurun görevden alınmasının temelidir. Bununla birlikte, tam tersi bir durum düşünün, yani, bir ticari kuruluşun yönetim organının faaliyetlerine ücretli olarak katılan bir kişi, kamu hizmetinde boş bir pozisyonu doldurmak için bir yarışmaya katılmak için belgeler sunduğunda. Mevcut mevzuat, böyle bir vatandaşı reddetmek için gerekçe içermiyor.

Bu nedenle, Yarışma Yönetmeliği'nin 10. maddesine göre, bir vatandaşın (memur) kamu hizmetinde boş bir pozisyon için nitelik gereklilikleri ile ve ayrıca ilgili olarak uygun olmaması nedeniyle yarışmaya katılmasına izin verilmez. Rusya Federasyonu mevzuatının kamu hizmetine giriş ve tamamlama için devlet memurluğuna ilişkin kısıtlamaları. Başka bir deyişle, ne Kanunun kendisi ne de yukarıdaki Yönetmelikler, Sanatta öngörülen yasaklara uyulmaması nedeniyle memurluğa kabul edilmeyi reddetmemektedir. Yukarıdaki kanunun 17. Buna göre, böyle bir vatandaş devlet kamu hizmetine kabul edilmelidir, bundan sonra kamu hizmetinin geçişi ile ilgili yasağı ihlal etme sorunu ve buna bağlı olarak böyle bir vatandaşın işten çıkarılması doğal olarak ortaya çıkacaktır.

Not. Yönetmelikte yer alan kamu hizmetine ilişkin yasaklar ve kısıtlamalar:

31 Temmuz 1995 tarih ve 119-FZ sayılı Federal Kanun "Rusya Federasyonu Kamu Hizmetinin Temelleri Hakkında" (yürürlükte değil, metinde - Kamu Hizmetinin Temelleri Hakkında Kanun).

14 Kasım 2002 tarihli Rusya Federasyonu Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanunu N 138-FZ (28 Haziran 2009'da değiştirildiği şekliyle - Rusya Federasyonu Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanunu).

30 Kasım 1994 N 51-FZ tarihli Rusya Federasyonu Medeni Kanunu (birinci bölüm) (27 Aralık 2009'da değiştirildiği gibi, metinde - Rusya Federasyonu Medeni Kanunu).

06/13/1996 N 63-FZ Rusya Federasyonu Ceza Kanunu (12/27/2009 tarihinde değiştirildiği gibi, metinde - Rusya Federasyonu Ceza Kanunu).

18 Aralık 2001 tarihli Rusya Federasyonu Ceza Muhakemesi Kanunu N 174-FZ (27 Aralık 2009'da değiştirildiği gibi, metinde - Rusya Federasyonu Ceza Muhakemesi Kanunu).

6 Ekim 2003 tarih ve 131-FZ sayılı Federal Yasa "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Hakkında" (28 Kasım 2009'da değiştirildiği gibi, metinde - Yerel Özyönetim İlkeleri Yasası -Devlet).

21 Temmuz 1993 tarihli Rusya Federasyonu Kanunu N 5485-1 "Devlet Sırları Üzerine" (18 Temmuz 2009'da değiştirildiği gibi, metinde - Devlet Sırları Kanunu).

29 Temmuz 2004 tarihli Federal Yasa N 98-FZ "Ticari Sırlar Üzerine" (metinde 24 Temmuz 2007'de değiştirildiği gibi - Ticari Sırlar Yasası).

30 Kasım 1995 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı N 1203 "Devlet sırrı olarak sınıflandırılan bilgi listesinin onaylanması üzerine" (30 Eylül 2009'da değiştirildiği gibi, metinde - Devlet olarak sınıflandırılan bilgi listesi hakkında kararname) sırlar).

6 Mart 1997 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı N 188 "Gizli bilgiler listesinin onaylanması üzerine" (23 Eylül 2005'te metinde değiştirildiği gibi - gizli bilgi listesi).

28 Ekim 1995 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi N 1050 "Rusya Federasyonu yetkililerini ve vatandaşlarını devlet sırlarına kabul etme prosedürüne ilişkin Talimatın onaylanması üzerine" (18 Mayıs 2009'da değiştirilen metinde - Devlet sırlarını kabul etme talimatı).

5 Aralık 1991 tarihli RSFSR Hükümeti Kararı N 35 "Ticari sır oluşturamayan bilgiler listesinde" (3 Ekim 2002'de değiştirildiği gibi, metinde - ticari teşkil etmeyen bilgilerin listesi) gizli).

04.05.1990 tarihli RSFSR Yüksek Mahkemesi Genel Kurulu Kararı N 4 "Rusya Federasyonu mahkemeleri tarafından alkol ve uyuşturucu kullanan vatandaşların yasal kapasitelerinin sınırlandırılmasına ilişkin davaların değerlendirilmesi üzerine" (kayıp güç).

Bu durum hiçbir şekilde benzersiz değildir. Yukarıdakilerin tümü, aşağıdakiler gibi, kamu hizmetinin geçişi ile ilgili bu tür yasaklar için tamamen geçerlidir:

Aşağıdaki durumlarda bir kamu hizmeti pozisyonunun değiştirilmesi:

a) kamu görevine seçilme veya atanma;

B) yerel bir özyönetim organında seçmeli bir pozisyona seçilme;

C) bir devlet kurumunda kurulmuş bir birincil sendika örgütünün seçilmiş bir organı da dahil olmak üzere, bir sendikanın bir organında ücretli bir seçmeli pozisyona seçilmek;

Ticari faaliyetleri yürütmek;

Federal yasalarla belirlenen durumlarda, gelir elde edilebilecek menkul kıymetler edinin;

Federal yasalar tarafından aksi belirtilmedikçe, kamu hizmetinin yerini aldığı devlet kurumunda üçüncü şahısların avukatı veya temsilcisi olmak.

Bu bağlamda, kamu hizmetine kabul edilen bir vatandaşın yükümlülüğünü sağlamak, geçişi ile ilgili yasakların mevcut ihlallerini ortadan kaldırmak ve bu yükümlülüğün yerine getirilmesi için son tarihler belirlemek bize göre gerekli görünüyor. .

Kısıtlama: iş göremezlik

Devlet kamu hizmetine girme ve geçişi ile ilgili kısıtlamaları daha ayrıntılı olarak ele alalım, listesi Sanatta verilmiştir. Kamu Hizmeti Kanununun 16. Bu listenin, Sanatta oluşturulan listeye kıyasla pratik olarak herhangi bir değişikliğe uğramadığı söylenmelidir. Kamu Hizmetinin Esasları Hakkında Kanun'un 21. Bu tür kısıtlamaların yasal olarak birleştirilmesinin amaçları şunlardır:

Devlet organlarının yetkilerinin yürütülmesinde etkin mesleki faaliyetlerin sağlanması;

Resmi konumun olası kötüye kullanılmasına engel teşkil etmesi;

Performansın baskı gruplarından bağımsız olması için koşulların yaratılması;

Memurların haklarının ve meşru menfaatlerinin uygulanması vb.

Kanun koyucu tarafından belirlenen kısıtlamaları, belirtilen görevlere uygunlukları açısından inceleyelim.

Her şeyden önce, bir vatandaşın ehliyetsizliği veya sınırlı yasal kapasitesi nedeniyle devlet memurluğuna kabulü reddedilebilir. Sanata göre. Rusya Federasyonu Medeni Kanununun 29'u, zihinsel bir bozukluk nedeniyle eylemlerinin anlamını anlayamayan veya onları kontrol edemeyen bir vatandaş, mahkeme kararı ile yasal olarak yetersiz olarak kabul edilebilir. Bir vatandaşı yetersiz olarak tanıma prosedürü, medeni usul mevzuatı, yani Ch. 31 Rusya Federasyonu Medeni Usul Kanunu.

Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Medeni Usul Kanunu'nun 281'i, bir vatandaşı yasal olarak yetersiz olarak tanıma davası, yalnızca aile üyelerinden, yakın akrabalardan (ebeveynler, çocuklar, erkek kardeşler, kız kardeşler) yapılan bir başvuru temelinde mahkemede başlatılabilir. , bir vesayet makamı veya bir psikiyatrik veya nöropsikiyatrik kurum. Rekabet Yönetmeliğine göre, kamu hizmetine giren bir vatandaşın, diğer belgelerin yanı sıra, kamu hizmetini yerine getirmesini engelleyen bir hastalığın bulunmadığına dair bir belge sunması gerektiğine dikkat edilmelidir.

Başka bir deyişle, böyle bir vatandaş zorunlu tıbbi muayeneden geçmelidir (Devlet Hizmeti Kanununun kendisi böyle bir gereklilik içermese de). Ancak böyle bir tıbbi muayene, Psikiyatrik Bakım Yasası uyarınca yapılan bir psikiyatrik muayeneyi içermez.

Rusya Federasyonu'nda, resmi olarak 18 Ekim 1991 tarihli RSFSR Yasası ile N 1761-1 "Siyasi baskı mağdurlarının rehabilitasyonu hakkında" (1 Temmuz 2005'te değiştirildiği gibi), zorunlu tedaviye yerleştirmenin kabul edildi. Tarihimizin Sovyet dönemindeki psikiyatri hastaneleri devlet tarafından siyasi nedenlerle, yani siyasi baskıyla kullanılıyordu. Bu bağlamda, mevcut mevzuat, bir vatandaşın psikiyatrik muayenesinin gerekçelerini ve prosedürünü sıkı bir şekilde düzenlemektedir. Ayrıca, akıl hastalığının varlığının tek başına kamu hizmetine alınmayı reddetme gerekçesi olamayacağı da belirtilmelidir. Mahkeme, bir vatandaşı ancak akıl hastalığı nedeniyle, eylemlerinin anlamını anlama veya onları kontrol etme yeteneğinden yoksun bırakıldığında yasal olarak yetersiz olarak tanıyabilir.

Biraz farklı bir anlam, medeni hukuk tarafından sağlanan engellilik kurumudur. Sanata göre. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 30'u, alkol veya uyuşturucu kullanımı nedeniyle ailesini zor bir mali duruma sokarsa, bir vatandaş yasal kapasitede sınırlı olabilir. Bu hüküm, öncelikle alkol veya uyuşturucu kullanan kişilerin aile üyelerinin haklarını ve yasal olarak korunan çıkarlarını korumayı amaçlamaktadır.

Kanun koyucu, bir vatandaşın hukuki ehliyetinin sınırlandırılması imkânını, onu kronik alkolik veya uyuşturucu bağımlısı olarak tanımaya bağlamaz. Bir vatandaşın yasal kapasitesini sınırlamak için gerekçe oluşturan alkollü içeceklerin veya uyuşturucu maddelerin kötüye kullanılması, ailesinin çıkarlarıyla çelişen ve satın alınması için dayanılmaz para harcamaları gerektiren, maddi sorunlara neden olan aşırı veya sistematik kullanımdır. aileyi zor durumda bırakır ve zor duruma sokar.

Bu bağlamda, bir vatandaşın yasal kapasitesinin kısıtlanması, mütevelli heyetinin rızası olmadan aşağıdaki eylemleri gerçekleştirme hakkından yoksun bırakılmasını içerir:

Küçük ev işleri hariç, mülk satmak, bağışlamak, miras bırakmak, takas etmek, mülk satın almak ve mülkün elden çıkarılması için diğer işlemleri yapmak;

Doğrudan maaş, emekli maaşı ve diğer gelir türlerini (yazarın ücretleri, keşifler, icatlar, kollektif çiftlikte kazançlar, bir sözleşme kapsamındaki işin performansı için ödenmesi gereken tutarlar, her türlü yardımlar vb.)

Başka bir deyişle, bu kural, kamu hizmetini değil, ailenin çıkarlarını korumak için tasarlanmıştır. Ve bu, kamu hizmetine eşit erişim hakkının gerçekleştirilmesiyle ilgili en acil sorun olmaktan uzak olsa da, bu kısıtlamanın çok az haklı olduğu kabul edilmelidir. Bir vatandaşın sınırlı kapasitesinin tanınmasıyla bağlantılı olarak devlet memurluğundan çıkarılması, aksine, böyle bir vatandaşı (ve dolayısıyla ailesini) kazançtan mahrum bıraktığı için ailesinin çıkarlarını ihlal eder. Bu durumda, kamu hizmetinin çıkarlarının, kamu hizmetinde (hatta bir kez) alkol durumunda görünmesi nedeniyle bir memurla hizmet sözleşmesinin feshedilmesi olasılığını sağlayan başka bir kuralla korunması amaçlanmaktadır. , uyuşturucu veya diğer sarhoşluklar (Kamu Hizmeti Kanununun 37. Maddesi).

Yukarıdakilerin tümü ile bağlantılı olarak, bir vatandaşın yasal kapasitesinin kamu hizmetiyle ilgili kısıtlamalardan kısıtlanması dışında, mevcut mevzuatın değiştirilmesi bize uygun görünmektedir.

Kısıtlama: cezaya mahkûmiyet

Bir vatandaşın kamu hizmetine kabulünün reddedilebileceği bir başka durum, yasal olarak yürürlüğe giren bir mahkeme kararına göre resmi görevleri yerine getirme olasılığını dışlayan bir cezaya mahkum edilmesinin yanı sıra, Yasayla kurulmuş federal sabıka kaydında kaldırılmamış veya kullanılmamış bir şey var. Kamu hizmetinin esasları yasası biraz farklı bir kural içeriyordu: belirli bir süre için kamu hizmetinde kamu görevlerinde bulunma hakkından yoksun bırakılan bir vatandaş, kamu hizmetine kabul edilemez ve kamu hizmetinde olamaz. yasal olarak yürürlüğe giren bir mahkeme kararı ile zaman.

Sanat uyarınca unutmayın. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 44'ü, resmi görevleri yerine getirme olasılığını dışlayan cezalar arasında belirli pozisyonlarda bulunma veya belirli faaliyetlerde bulunma hakkından yoksun bırakılması; 1 ila 6 aylık bir süre için tutuklama; özgürlüğün kısıtlanması; özgürlükten yoksun bırakma. Bu tür cezalar verildiğinde vatandaş memuriyete alınamamakta ve memur memuriyetten ihraç edilmektedir.

Kamu hizmetine alınmama gerekçesi, ancak yürürlüğe girmiş bir mahkeme kararı olabilir. Örneğin, bir kişinin bir davaya sanık olarak dahil olması, belirtilen sonuçlara yol açamaz. Rusya Federasyonu Ceza Muhakemesi Kanunu'na göre, ilk derece mahkemesinin kararı, taraflarca temyiz edilmemişse, temyiz süresinin sona ermesiyle yürürlüğe girer (390. maddenin 1. kısmı). İlk derece mahkemesinin kararına karşı, hükmün açıklandığı tarihten itibaren 10 gün içinde ve tutuklu hükümlüler tarafından - suretinin kendilerine verildiği tarihten itibaren aynı süre içinde bir üst mahkemeye itiraz edilebilir. kararın (356. maddenin 1. kısmı). Aynı zamanda, Sanat uyarınca göz ardı edilemez. Rusya Federasyonu Ceza Muhakemesi Kanunu'nun 402'si, yasal olarak yürürlüğe giren bir mahkeme kararına denetim prosedüründe itiraz edilebilir.

Sanatın 2. paragrafına dikkat edilmelidir. Kamu Hizmeti Kanununun 16. maddesi, önceki mevzuattan farklı olarak, kamu hizmetine kabul edilmeyi reddetmenin gerekçesi olarak, silinmemiş veya devam eden bir adli sicil kaydının varlığını belirtmektedir. Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 86'sı, bir suçtan hüküm giymiş bir kişi, mahkemenin mahkumiyetinin yasal olarak yürürlüğe girdiği günden mahkumiyetin iptaline veya kaldırılmasına kadar hüküm giymiş sayılır. Yargılama sona eriyor:

Şartlı olarak hüküm giymiş kişilerle ilgili olarak - deneme süresinin sona ermesinden sonra;

Özgürlükten yoksun bırakmadan daha hafif cezalara çarptırılan kişilerle ilgili olarak - cezayı çektikten veya infaz ettikten bir yıl sonra;

Hürriyetten yoksun bırakma cezasına çarptırılan kişiler için, cezanın infazından 3 ila 8 yıl sonra (işlenen suçun ağırlığına bağlı olarak) mahkumiyet iptal edilir.

Dolayısıyla, kamu hizmetinin görevlerini yerine getirme olasılığını dışlamayan bir cezaya mahkûmiyet, kamu hizmetine alınmayı reddetme veya kamu görevinden çıkarmanın da temelidir. Özel literatürde belirtildiği gibi, aslında, yasal olarak yürürlüğe giren herhangi bir suçlu kararı, bir vatandaşın devlet memurluğuna kabulü ve devlet memurunun kamu hizmetinde bulunması için bir kısıtlamadır. Bu bağlamda, kamu hizmetine girişi engelleyen bir durum olarak, resmi görevlerin yerine getirilmesi olasılığını dışlayan bir cezaya mahkumiyet olarak ayrı ayrı belirtilmesinin neden gerekli olduğu tam olarak açık değildir. Başka bir deyişle, bu normun ilk kısmı, bize göre, hukuk tekniğinin eksikliğini gösteren ikinci kısmın özel bir durumudur.

Ayrıca, bu kuralın esası açısından oldukça tartışmalı olduğu görülmektedir. Yerel yönetimlerin başkanlarıyla ilgili olarak yerel özyönetim ilkelerine ilişkin Kanunun benzer bir hükmünün, uzmanlar tarafında belirsiz bir tutuma neden olduğu belirtilmelidir. Bilhassa, mahalli idare başkanının yetkilerinin erken sona erdirilmesinin gerekçelerinden biri olarak, anılan Kanun, aleyhine mahkûmiyet kararının yürürlüğe girmesini saymıştır (madde 6, kısım 6, madde 36).

Bu bağlamda, bazı yazarlar, Rusya Federasyonu Ceza Kanunu tarafından öngörülen suçlar, kamu tehlikesinin derecesi açısından büyük ölçüde farklılık gösterdiğinden, bu kuralın işlenen eylemin ciddiyetini dikkate alması gerektiğini belirtmiştir. Örneğin, belediye başkanının Sanat uyarınca mahkum olması oldukça mantıklı. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 285'i (resmi yetkilerin kötüye kullanılması) veya Sanat uyarınca. 159 (dolandırıcılık), artık görevlerini yerine getiremez. Aksine, özellikle ihmal yoluyla hafif ağırlıkta bir suçun işlenmesi, hürriyetten yoksun bırakma veya kısıtlama şeklinde cezalandırılmadığı takdirde, belediye başkanının yetkilerinin kullanılmasına müdahale etmemesi gerektiği görülmektedir. . Bu argümanın bu dava için de oldukça geçerli olduğuna inanıyoruz.

Ek olarak, bazı yazarların haklı olarak işaret ettiği gibi, bu kısıtlama Sanatın gereklerine uygun değildir. Sanat. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 32, 55'i ve Rusya Federasyonu Ceza Kanunu hükümleri. Bu nedenle, S. V. Naymushin, bir kamu hizmeti pozisyonunu doldurma yasağının, yalnızca belirli pozisyonlarda bulunma veya belirli faaliyetlerde bulunma hakkından yoksun bırakma gibi cezaların uygulanmasıyla doğrudan ilgili olabileceğine inanmaktadır (Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 47. Maddesi). ). Bir dizi başka ceza uygularken, bir kamu hizmeti pozisyonunu doldurma yasağı bir amaç değil, bir kişinin ve bir vatandaşın diğer hak ve özgürlüklerinin (örneğin, hapis cezası) kısıtlanmasının bir sonucudur. Diğer ceza türlerinde kamu hizmetine girme yasağı başlı başına bir amaç veya diğer insan hak ve özgürlüklerinin kısıtlanmasının bir sonucu değildir. Bu nedenle, hükümlünün boş zamanlarında ana iş veya ücretsiz sosyal açıdan yararlı çalışma çalışmasından oluşan zorunlu çalışma gibi cezalar verilirken, para cezası, bir memur için iş yapma şeklinde çalışmanın varlığı Devletin kamu hizmeti pozisyonundaki görevleri resmi düzenlemelere göre ceza türünün belirlenmesinde belirleyici faktördür.

Yukarıdakilerin tümü ile bağlantılı olarak, kamu hizmetiyle ilgili kısıtlamalar listesinden silinmemiş veya olağanüstü bir mahkumiyetin varlığını hariç tutarak "Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında" Federal Yasayı değiştirmek bize uygun görünüyor. veya bu kısıtlamayı işlenen suçun kamusal tehlike derecesi ile ilişkilendirerek.

Not. Öneririm...

"Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında" Federal Yasayı değiştirin.

Ek Sanat. 16 "Kamu hizmetine ilişkin kısıtlamalar", aşağıdaki şekilde belirtilir:

1. Aşağıdaki durumlarda bir vatandaş devlet hizmetine kabul edilemez ve bir memur devlet hizmetinde olamaz:

2) yasal olarak yürürlüğe giren bir mahkeme kararı ile bir kamu hizmeti pozisyonunda (kamu hizmeti) resmi görevleri yerine getirme olasılığını engelleyen bir cezaya mahkum edilmesi ve ayrıca ciddi veya ciddi bir suç işlemekten mahkum edilmesi durumunda özellikle ciddi suç."

Bir vatandaşı kamu hizmeti için kabul etmeyi reddetme

Bir vatandaşı kamu hizmeti için kabul etmeyi reddetmenin veya bir memurun kamu hizmetinden çıkarılmasının temeli, resmi görevlerin yerine getirilmesi durumunda federal yasa tarafından korunan bir devlet ve diğer sırları oluşturan bilgilere erişim prosedüründen geçmeyi reddetmektir. Bu tür bilgilerin kullanımı ile ilgili.

Devlet ve federal yasalarla korunan diğer sırları oluşturan bilgileri açıklamama yükümlülüğünün ve Sanat uyarınca resmi bilgilerin ifşa edilmediği söylenmelidir. Kamu Hizmeti Kanununun 24'ü, bir hizmet sözleşmesinin isteğe bağlı veya ek şartlarına, yani tarafların mutabakatı ile sözleşmeye dahil edilebileceklerine atıfta bulunmaktadır. Ancak, ilgili pozisyondaki görevlerin ifasının, devlet veya kanunla korunan başka bir sır teşkil eden bilgilerle çalışmayı içermesi durumunda, bu tür bilgilere erişim, ilgili pozisyonu doldurmak için bir ön koşul haline gelir.

Sanata göre. Devlet Sırları Kanununun 2'si, devlet sırları, askeri, dış politika, ekonomi, istihbarat, karşı istihbarat ve operasyonel arama faaliyetleri alanında devlet tarafından korunan ve yayılması Rusya Federasyonu'nun güvenliğine zarar verebilecek bilgilerdir. Devlet sırrı oluşturan bilgi listesi, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından onaylandı. Aynı zamanda, Devlet Sırları Yasası anlamında, Rusya Federasyonu Başkanı, bu tür bilgilerin kullanımıyla ilgili resmi görevlerin yerine getirilmesiyle ilgili bir pozisyon listesi hazırlamalıdır. Bugüne kadar, karşılık gelen bir işlem yoktur.

Devlet sırlarının kabulüne ilişkin Talimatın Eki, devlet sırlarına erişimin kaydına ilişkin bir Model anlaşma biçimini içerir.

"Federal yasalarla korunan diğer sırlar" öncelikle resmi ve ticari sırları içerir. Resmi ve ticari sır kavramı ve kriterleri Sanatta yer almaktadır. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 139'u. Bilgi, aşağıdaki koşullarda resmi veya ticari sır teşkil eder:

Üçüncü kişilerce bilinmemesi nedeniyle fiili veya potansiyel ticari değere sahip olması;

Yasal olarak ücretsiz erişim yoksa;

Bilgi sahibi, gizliliğini korumak için önlemler alır.

Ticari Sırlar Yasası, bir ticari sır rejimi oluşturma, ona erişim sağlama vb. prosedürlerini düzenler, ancak yalnızca iş ve medeni hukuk ilişkileri çerçevesinde. Bu Kanun'un ticari sır rejiminin kurulmasına ilişkin hükümlerinin kamu-hizmet ilişkileri çerçevesinde uygulanabilirliği sorunu devam etmektedir. Literatür, yasa koyucunun "bir memur için iş kanunu" yaratma girişimleriyle bağlantılı olarak ortaya çıkan sorunları defalarca kaydetti (özellikle, iş mevzuatı terminolojisinden soyutlamak, vb.).

Çünkü Sanat. Kamu Hizmeti Kanununun 73. maddesi, iş hukuku normlarını içeren mevzuatın kamu-hizmet ilişkilerine tali olarak uygulanmasını öngörmektedir, bu durumda iş ilişkileri çerçevesinde ticari sırların korunmasını düzenleyen bu normlar bu durumda da uygulanmalıdır.

Mevcut mevzuatın ticari sır olmayan (kural olarak, kamuya açık nitelikte) bir bilgi listesi oluşturduğuna dikkat edilmelidir.

Mevcut mevzuat, resmi veya kanunla korunan diğer sırları oluşturan bir bilgi listesi içermemektedir. Bu durumda, görünüşe göre, gizli bilgi listesi tarafından yönlendirilmelidir. Burada yer alan bilgiler devlet sırrı niteliğinde olmayıp, özel nitelikleri nedeniyle ifşaya tabi değildir. Özellikle şunları belirtir:

Bir vatandaşın özel hayatının gerçekleri, olayları ve koşulları hakkında, kişiliğini tanımlamaya izin veren bilgiler (kişisel veriler);

Soruşturma ve yasal işlemlerin sırrını oluşturan bilgiler;

Erişimi kamu yetkilileri tarafından sınırlandırılan resmi bilgiler (resmi sır);

Rusya Federasyonu Anayasası ve federal yasalar uyarınca erişimi kısıtlanan mesleki faaliyetlerle ilgili bilgiler (tıbbi, noter, avukat-müvekkil, yazışma, telefon görüşmeleri, posta, telgraf veya diğer mesajlar vb.);

Rusya Federasyonu Medeni Kanunu ve federal yasalar (ticari sır) uyarınca erişimi kısıtlanan ticari faaliyetlerle ilgili bilgiler;

Bir buluşun, faydalı modelin veya endüstriyel tasarımın özüne ilişkin bilgiler, bunlar hakkında resmi olarak yayımlanmadan önce.

Öncelikle belirtmek gerekir ki bu kısıtlama bir bütün olarak kamu hizmetinin amaç ve hedefleri açısından oldukça makul görünmektedir. Aynı zamanda, devlet ve ticari sırlara erişim sağlama prosedürü ilgili federal yasalar tarafından öngörülmüşse, kanunla korunan resmi ve diğer sırlara erişim aslında mevcut mevzuat tarafından düzenlenmemiştir.

Ek olarak, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin defalarca belirttiği gibi, memurlara yönelik ek kısıtlamaların getirilmesi, eşitlik ilkesine verilen zararı telafi etmek için tasarlanan ek garantiler ve faydalar sağlanmasıyla telafi edilmektedir. hak ve özgürlüklerine belirli kısıtlamalar getirilerek. Bu bağlamda, Devlet Sırları Kanunu, devlet sırrına kabul edilen vatandaşlara ve yetkililere sağlanan çok çeşitli sosyal güvenceler sağlar (ücretlere yüzde ikramiye, bir örgütün tasfiyesi durumunda tercihli çalışma hakkı veya işyerinde kalma hakkı). personelde azalma, vb.). Ticari sır kapsamına giren kişilerle ilgili olarak Ticari Sırlar Kanunu ek teminat ve tazminat öngörmez.

bibliyografya

1. "Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında" Federal Yasanın Yorumu / Ed. S.E. Chayanova, E.G. Lipatova. M.: Teis, 2005. S. 22.

3. 6 Ekim 2003 tarihli N 131-FZ Federal Yasasının Yorumu. "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkında" / Ed. S.E. Chayanova. M.: Teis, 2005.

7. Presnyakov M.V., Channov S.E. 29 Temmuz 2004 tarihli Federal Yasanın Yorumu N 98-FZ "Ticari Sırlar Üzerine" (madde bazında) // SPS "Danışman Artı", 2006.

Memurlar için olduğu kadar memuriyete girenler için de yasak ve kısıtlamalar getiren hukuk normlarının eksikliklerini anlatıyor.

Sınırlama: hastalık

Bir vatandaşın kamu hizmetine girmesini ve bir memurla ilgili olarak - kamu hizmetini yerine getirmesini engelleyen bir durum, bir sağlık kurumunun sonuçlandırılmasıyla onaylanan belirli bir hastalığın varlığıdır. Bu tür hastalıkların listesi, tıbbi rapor şekli ve tıbbi muayeneden geçme prosedürü Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından oluşturulmalıdır. Şu anda, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin böyle bir eylemi yoktur. Belirli işlerin yerine getirilmesini veya belirli pozisyonların değiştirilmesini engelleyen hastalık listeleri, şu anda, dar işçi veya çalışan kategorileri ile ilgili olarak geçici olarak (yani belirli bir vaka için) kabul edilmektedir; örneğin, temsilcilik ofisinde çalışmayı önlemek , Psikiyatrik kontrendikasyonların listesi, Devlet sırlarıyla çalışmak için tıbbi kontrendikasyonların listesi.

Aslında, kamu hizmetinde herhangi bir pozisyonu doldurmak için tıbbi kontrendikasyonların normatif olarak sabitlenmesi fikri şüpheli görünüyor.

Bu kısıtlamayı uygulamak için, Rekabet Yönetmeliği, kamu hizmetine giren bir vatandaşın, diğer belgelerin yanı sıra, kamu hizmetini yerine getirmesini engelleyen bir hastalığın bulunmadığına dair bir belge sunma yükümlülüğünü belirler.

Not. Yönetmelikte yer alan kamu hizmetine ilişkin yasaklar ve kısıtlamalar

27 Temmuz 2004 tarihli Federal Yasa N 79-FZ "Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında" (17 Aralık 2009'da değiştirildiği gibi, metinde - Kamu Hizmeti Yasası).

2 Temmuz 1992 tarihli Rusya Federasyonu Kanunu N 3185-1 "Psikiyatrik bakım ve hükümlerindeki vatandaşların haklarının garantileri hakkında" (22 Ağustos 2004'te değiştirildiği gibi, 27 Şubat 2009'da değiştirildiği gibi, metinde - Psikiyatrik Bakım Yasası).

01.02.2005 N 112 Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi "Rusya Federasyonu devlet memurluğunda boş bir pozisyonu doldurma yarışması hakkında" (metinde - Yarışma Yönetmeliği).

10.04.2003 N 208 Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi "Rusya Federasyonu'nun yurtdışındaki temsilcilik ofisinde çalışmayı engelleyen hastalıklar listesinin onaylanması üzerine" (01.02.2005 tarihinde değiştirildiği gibi, metinde - Hastalıkların listesi temsilcilik ofisinde çalışmayı engelleyenler).

28 Nisan 1993 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi N 377 "Rusya Federasyonu Kanununun uygulanması hakkında" Psikiyatrik bakım ve vatandaşların haklarının güvence altına alınması hakkında "(Tıbbi psikiyatrik kontrendikasyonlar listesi ile birlikte) artan tehlike kaynağı ile ilişkili belirli mesleki faaliyetler ve faaliyetler için) ( 23.09.2002 baskısı, metinde - Psikiyatrik kontrendikasyonların listesi).

Rusya Sağlık Bakanlığı'nın 16 Mart 1999 tarihli Emri N 83 "Devlet Sırlarını Oluşturan Bilgilerle Çalışmak İçin Tıbbi Kontrendikasyonlar Listesinde", metinde - Devlet Sırlarıyla Çalışmak için Tıbbi Kontrendikasyonlar Listesi.

Sınırlama: akrabaların ortak hizmeti

Madde 5, Bölüm 1, Sanat. Kamu Hizmeti Yasası'nın 16. maddesi, bir kamu hizmeti pozisyonunun değiştirilmesi, birinin diğerine doğrudan tabi kılınması veya kontrolü ile ilişkiliyse, akrabaların ortak hizmetiyle ilgili olarak, kamu hizmeti mevzuatı için geleneksel olan bir sınırlama getirmektedir. .

Daha önce, böyle bir kural, herhangi bir devlet veya belediye işletmesi, kurumu, organizasyonundaki akrabaların ortak hizmetiyle ilgili olarak Rusya Federasyonu İş Kanunu'nda yer alıyordu. Mevcut İş Kanunu böyle bir kısıtlama içermemektedir ve bugün sadece kamu hizmeti mevzuatı için tipiktir.

Genel olarak, kamu hizmetinin amaç ve hedefleri açısından bakıldığında, bu kısıtlama bize oldukça haklı görünmektedir. Ancak uygulamada bu kural bazen uygulamada zorluklara neden olmaktadır. Örneğin, doğrudan tabi olan memurların evlenmeleri ve buna bağlı olarak eski pozisyonlarını artık dolduramayacakları nadir değildir. Mevcut mevzuat, bu durumu çözmek için özel kurallar içermiyor, ancak Sanatın 1. Kısmının 13. paragrafı. Kamu Hizmeti Kanununun 33'ü, kısıtlamalara uyulmaması ve kamu hizmetiyle ilgili yükümlülüklerin yerine getirilmemesi nedeniyle bir hizmet sözleşmesinin feshedilmesi olasılığını öngörmektedir.

Açıklanan durumda şu soru ortaya çıkıyor: Bu memurlardan hangisi kovulmalı? Teorik olarak, her ikisiyle de hizmet sözleşmesini feshetmek gerekir, ancak böyle bir kararın uygunluğu çok şüphelidir. Ek olarak, bir dizi durumda, bir memurun, artık bir akrabaya doğrudan tabi olmakla ilişkilendirilmeyecek olan, kamu hizmetinde başka bir pozisyona transfer edilmesi mümkündür.

Kanaatimizce bu ve bu kısıtlamaya ilişkin daha birçok hususun hukuken özel bir yönetmelikle düzenlenmesi gerekmektedir. Örneğin, Türkmenistan Cumhuriyeti'nde, "Hükümet ve idarede akrabaların ortak hizmetinin sınırlandırılmasına ilişkin" Kanun kabul edilmiştir ve yürürlüktedir. Bu Kanun, Türkmenistan Cumhuriyeti kamu hizmetinden yakın akraba veya akraba olan kişilerin (ebeveynler, eşler, erkek kardeşler, kız kardeşler, oğulları, kızları ve ayrıca ebeveynleri, erkek kardeşleri, kız kardeşler ve eşlerin çocukları), hizmetlerinin birinin diğerine doğrudan tabi olması veya kontrolü ile ilişkili olması durumunda.

Sanatın 1. Kısmının 6. ve 7. paragrafları. 16, Rusya Federasyonu vatandaşlığından feragat veya başka bir devletin vatandaşlığının kazanılması durumunda kamu hizmetine (ve bir memurla ilgili olarak - kamu hizmetinden çıkarılma) kabul edilmemesine izin verir. Bu kısıtlama, kamu hizmetine girme koşulları tartışılırken tarafımızca dikkate alındı.

yanlış bilgi

Devlet memurluğuna geçişle ilgili bir kısıtlama olarak, Kanun memuriyete girerken sahte belge veya bilerek yanlış bilgi sunulmasını çağırır. 31 Temmuz 1995 tarihli önceki Federal Yasanın N 119-FZ "Rusya Federasyonu Kamu Hizmetinin Temelleri Hakkında" böyle bir kısıtlama sağlamadığı söylenmelidir (sadece bir kısıtlama olarak). Bazı araştırmacılar, bilerek yanlış bilgilerin sağlanmasının esasen kamu hizmeti ile ilgili bir kısıtlama olmadığına inanmaktadır. Bu nedenle, S. V. Naymushin, öncelikle, yaş, Rusya Federasyonu vatandaşlığı, nitelik gereklilikleri, kamu hizmetine girmeyi reddetme ile ilgili sahte belgeler veya yanlış bilgiler gönderirken, öncelikle yeterlilik gereksinimlerine uyulmaması gerektiğine dikkat çekiyor. devlet memurluğundaki boş pozisyon, Rusya Federasyonu mevzuatının devlet memurluğuna getirdiği kısıtlamaların varlığında, hizmete girmeyi veya hizmette bulunmayı vb. kamu hizmetine veya bir hizmet sözleşmesinin imzalanmasına nesnel olarak engelleme halihazırda hizmette olan bir kişi ile ilgili olarak, hizmet sözleşmesinin müteakip feshi, çalışanın değiştirilecek pozisyondan serbest bırakılması ve devlet memurluğundan çıkarılması, işveren temsilcisinin takdirine bağlı olarak gerçekleştirilir, yani e. Bu gerçeğin başlı başına kamu hizmetine girmeyi veya memur olmayı nesnel olarak engelleyen bir durum olmadığı açıktır. Aşağıda bu ikinci argümana döneceğiz (özellikle, kanunun düşük hukuk tekniği nedeniyle bir hizmet sözleşmesini feshetmek için bir dizi tekrarlayan ve kesişen gerekçeler içerdiğine inanıyoruz).

Bize göre, bu normun ana dezavantajı, geniş yorumlanma olasılığıdır: Kanun, kasıtlı olarak yanlış bilgilerin ne anlama geldiğini tam olarak belirtmez. Bir kişinin ilgili pozisyona atanmasını etkileyen bilgiler söz konusu olduğunda, bu kısıtlama kesinlikle haklı çıkacaktır. Kamu hizmetine kabul için önemli olmayan önemsiz bilgi veya bilgilerden (çocukların varlığı, doğum yeri vb.) bahsediyorsak, bu temelde kamu hizmetine kabul edilmeyi reddetmek pek uygun görülmemelidir. . İşverenin inisiyatifiyle bir iş sözleşmesini feshetmenin temeli olarak bir işe başvururken sahte belgelerin veya bilerek yanlış bilgilerin sunulmasının daha önce madde 11, bölüm 1, sanat. Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 81'i. Yeni versiyonda (30 Haziran 2006 tarihli) İş Kanunu'nun yalnızca yanlış belgelerin sunulması için işten çıkarılma olasılığını sağlaması, ancak kasıtlı olarak yanlış bilgi sağlanması için sağlamaması önemlidir.

Son olarak, Kamu Hizmeti Yasası, kamu hizmeti ilişkilerini düzenleyen mevzuat için geleneksel olanı, gelir, mülk ve mülk niteliğindeki yükümlülükler hakkında bilerek yanlış bilgi verilmemesi veya sunulmamasıyla ilgili kısıtlamayı barındırır. Bir vatandaş, kamu hizmetine girdikten sonra ve daha sonra yıllık olarak belirtilen bilgileri işveren temsilcisine vermekle yükümlüdür. İlginç bir şekilde, Kanun, gelir veya mülk hakkında eksik bilgi sağlanması nedeniyle kamu hizmetine kabulün reddini (veya kamu hizmetinden çıkarılmayı) öngörmemektedir.

Bu nedenle, devlet memurluğuna girme ve geçişi ile ilgili mevcut mevzuatın öngördüğü kısıtlamalar mükemmel olmaktan çok uzaktır ve her zaman bu tür mesleki faaliyetlerin özelliklerinden kaynaklanmaz. Bu normların zorunlu olduğu göz önüne alındığında, yukarıda belirtilen kusurların varlığı, vatandaşların kamu hizmetine eşit erişime ilişkin anayasal hakkını ciddi şekilde ve her zaman haklı olarak kısıtlamayabilir.

bibliyografya

1. "Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında" Federal Yasanın Yorumu / Ed. S.E. Channova, E.G. Lipatova. M.: Teis, 2005. S. 22.

2. Naymushin S. V. Devlet memurluğuna ilişkin kısıtlamalar ve yasaklar (yasal konular) // Resmi. 2005. N4 (38).

3. 6 Ekim 2003 tarihli Federal Yasanın Yorumu N 131-FZ "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Üzerine" / Ed. S.E. Channova. M.: Teis, 2005.

4. Ivanov S.A., Ivankina T.V., Kurennoy A.M., Mavrin S.P., Khokhlov E.B. Kamu hizmetindeki ilişkilerin yasal düzenlemesi // Ezh-Jüri. 2004. N 6. S. 10.

5. Chikanova L. A. Devlet kamu hizmetindeki resmi ilişkilerin yasal düzenlemesi: teori ve uygulama soruları // Rus hukuku dergisi. 2005. N 4.

6. Presnyakov M.V., Channov S.E. Kamu hizmeti ilişkilerinin yasal düzenleme sorunları // İş Kanunu. 2005. N 3.

7. Presnyakov M. V., Channov S. E. 29 Temmuz 2004 tarihli Federal Yasanın Yorumu N 98-FZ “Ticari Sırlar Üzerine” (madde bazında).

M. Presnyakov

Hukuk Usulü Muhakemeleri Başkanları,

İş ve çevre hukuku

Volga Akademisi

kamu hizmeti

Onlara. P. A. Stolipin

Baskı için imzalandı

• İş hukuku

Anahtar Kelimeler:

1 -1

• RUSYA FEDERASYONU DEVLET HİZMETİ
• Kamu yönetimi sisteminde kamu hizmeti
  • Kamu hizmetinin doğası ve özü
  • Kamu hizmetinin amaçları, görevleri ve işlevleri
  • Kamu hizmeti ilkeleri
• Rusya'nın tarihi ve yasal açıdan kamu hizmeti
  • Kiev Rus ve Moskova'da kamu yönetimi ve kamu hizmetinin oluşumu ve gelişimi
  • Rus İmparatorluğu XVIII'in devlet (devlet) hizmeti - XX yüzyılın başlarında.
  • Sovyet döneminde (1917 -1991) kamu yönetimi ve kamu hizmetinin gelişimi
  • Sovyet sonrası Rusya'da kamu hizmeti
• Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti türleri
  • Rusya Federasyonu kamu hizmeti sistemi
  • Rusya Federasyonu'nun askerlik hizmeti
  • Rusya Federasyonu'nun kolluk kuvvetleri
  • Devlet memurluğu
• Rusya Federasyonu kamu hizmetinin yasal düzenlemesi
  • Federal düzenleyici yasal düzenlemeler
  • Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının düzenleyici yasal işlemleri
• Devlet kamu hizmetinin pozisyonları
  • Devlet kamu hizmetinin pozisyonunun yasal özellikleri
  • Resmi pozisyonlar için yeterlilik gereksinimleri
  • Kategoriler, gruplar ve pozisyon kayıtları
  • Kamu hizmetinin sınıf rütbeleri
  • İş Yönetmeliği
• Devlet memurunun geçişi
  • Kamu hizmeti için kişilerin seçim teknolojisi
  • Sivil hizmet teknolojisi
  • Memuriyetin sona ermesinin sebepleri ve sonuçları
• Devlet memurunun yasal statüsü
  • "Memur" tanımı
  • Memurların sınıflandırılması
  • Devlet memurlarının hak ve yükümlülükleri
  • Kamu hizmetine ilişkin kısıtlama ve yasaklar
• Memurların hukuki sorumluluğu
  • Memurların hukuki sorumluluğu: kavram, ilkeler, sınıflandırma
  • Memurların sorumluluk türleri: disiplin, idari, cezai ve mali
• Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu hizmeti
  • Bölgesel kamu hizmetinin özü ve özellikleri
  • Tataristan Cumhuriyeti Devlet Kamu Hizmeti
• Kamu hizmetinde personel politikası: temel kavramlar ve türler
  • Personel politikasının konusu ve konuları
  • personel faaliyetleri
• Devlet kamu hizmeti personelinin oluşumu
  • Devlet kamu hizmeti personelinin oluşum ilkeleri
  • Memurlar için profesyonel yeniden eğitim, ileri eğitim ve stajlar
  • Devlet memurları için mesleki yeniden eğitim, ileri eğitim ve stajlar için devlet emri
  • Devlet kamu hizmetinde personel rezervi
• Kamu hizmetini organize etmede yabancı deneyim
  • Kamu hizmetinin "kapalı" modeli
  • Kamu hizmetinin "Açık" modeli
• RUSYA FEDERASYONUNDA BELEDİYE HİZMETİ
• Belediye hizmeti: kavram, amaçlar, görevler, işlevler ve temel ilkeler
  • Belediye hizmet anlayışı
  • Belediye hizmetinin amacı, görevleri ve işlevleri
  • Belediye hizmet ilkeleri
• Rusya Federasyonu'nda belediye hizmetinin yasal dayanağı
  • Federal düzeyde belediye hizmetinin yasal düzenlemesi
  • Bölgesel düzeyde belediye hizmetinin yasal düzenlemesi
  • Belediye hizmeti alanındaki yasal ilişkileri düzenleyen belediye yasal düzenlemeleri sistemi
• Belediye hizmet pozisyonları: sınıflandırma, kayıt, yeterlilik gereksinimleri
  • Belediye hizmet pozisyonları: kavram ve sınıflandırma
  • Resmi pozisyonlar için yeterlilik şartları ve yerel yönetim başkanı pozisyonu için adaylar için şartlar
• Belediye hizmetine girme prosedürü, geçişi ve sona ermesi
  • Belediye hizmetinin pozisyonunu doldurmak için kabul ve rekabet prosedürü
  • Belediye hizmetinden geçmek
  • Belediye hizmetinin sona ermesinin gerekçeleri ve prosedürü
• Belediye çalışanının yasal statüsü
  • "Belediye çalışanı" kavramının tanımı
  • Belediye çalışanının temel hak ve yükümlülükleri
  • Belediye hizmetine ilişkin kısıtlama ve yasaklar. Belediye çalışanının sorumluluğu
  • Belediye çalışanının teminatları
• Belediyede personel çalışması

Kamu hizmetine ilişkin kısıtlama ve yasaklar

Bir devlet memuru için, hizmetle ilgili özel kısıtlamalar ve yasaklar belirlenir ("Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında" Federal Kanunun 16 ve 17. Maddeleri). Aşağıdaki durumlarda bir vatandaş kamu hizmetine kabul edilemez ve bir memur kamu hizmetinde olamaz:

• yasal olarak yürürlüğe giren bir mahkeme kararıyla yetersiz veya kısmen yetersiz olarak kabul edilmesi;
• yasal olarak yürürlüğe giren bir mahkeme kararı ile kamu hizmeti pozisyonunda resmi görevleri yerine getirme olasılığını dışlayan bir cezaya mahkum edilmesinin yanı sıra, yürürlükten kaldırılmayan veya iptal edilmeyen bir mahkumiyet durumunda mahkumiyeti federal yasa tarafından belirlenen prosedür;
• vatandaşın başvurduğu kamu hizmeti pozisyonunda veya kamu hizmeti pozisyonunda resmi görevlerin yerine getirilmesi durumunda, federal yasalarla korunan bir devlet veya başka bir sır oluşturan bilgilere erişim sağlama prosedürünü uygulamayı reddetme bir memur tarafından işgal edilmiş olmak, bu tür bilgilerin kullanımı ile bağlantılıdır;
• kamu hizmetine girmeyi veya geçişini engelleyen ve bir sağlık kurumunun sonuçlandırılmasıyla doğrulanan bir hastalığın varlığı;
• yakın ilişki veya mülk (ebeveynler, eşler, çocuklar, erkek kardeşler,
• kız kardeşler, erkek kardeşler, kız kardeşler, ebeveynler ve eşlerin çocukları) bir devlet memuru ile, eğer bir kamu hizmeti pozisyonunun değiştirilmesi, birinin diğerine doğrudan tabi olması veya kontrolü ile ilişkiliyse;
• Rusya Federasyonu vatandaşlığından feragat veya başka bir devletin vatandaşlığının kazanılması;
• Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir antlaşması tarafından aksi belirtilmedikçe, başka bir devletin vatandaşlığının varlığı;
• kamu hizmetine girerken sahte belgelerin veya bilerek yanlış bilgilerin sunulması;
• yasalarca belirlenmiş bir şekilde sağlanmaması veya gelir, mülk ve mülk niteliğindeki yükümlülükler hakkında kasıtlı olarak yanlış bilgilerin sunulması.

Devlet hizmetiyle bağlantılı olarak, bir devlet memurunun aşağıdakileri yapması yasaktır:

1) Federal yasa ile belirlenen durumlar dışında, ticari bir kuruluşun yönetim organının faaliyetlerine ücretli olarak katılın.

2) Aşağıdaki durumlarda kamu hizmetinin konumunu değiştirmek: a) bir kamu görevine seçilmek veya atanmak; b) yerel bir özyönetim organında seçmeli bir pozisyona seçilme; c) bir devlet kurumunda kurulmuş bir birincil sendika örgütünün seçilmiş bir organı da dahil olmak üzere, bir sendikanın bir organında ücretli bir seçmeli pozisyona seçilme; bir memur, etkinliğini sağlayan kamu hizmetine kendini tam olarak adamak zorundadır.

Bir memurun başka bir pozisyonda bulunma, Rusya Federasyonu'nun yasama (temsili) organının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) organlarının, yerel yönetimlerin milletvekili olma hakkı yoktur. Bu yasak, son derece özverili bir devlet memurunun tüm çalışma süresi boyunca sürekli hizmette bulunması şartından kaynaklanmaktadır;

3) Girişimcilik faaliyetleri yürütmek. Girişimcilik faaliyeti, hem kişisel iş performansı hem de işletmeye yatırım yoluyla sürekli olarak gerçekleştirilen ve kişisel nakit gelir elde etmeyi amaçlayan devlet memurlarının herhangi bir bağımsız inisiyatif faaliyetidir.

4) Federal yasalarla belirlenen durumlarda, gelir elde edilebilecek menkul kıymetler edinin.

5) Federal yasalar tarafından aksi belirtilmedikçe, kamu hizmetinin yerini aldığı devlet kurumunda üçüncü şahısların avukatı veya temsilcisi olmak. Temsil, temsil edilen adına gerçekleştirilen temsilcinin faaliyetlerinde ifade edilir. Temsilci, temsil edilen kişi adına ve çıkarları doğrultusunda hareket eder (Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 182. Maddesi).

6) Resmi görevlerin yerine getirilmesiyle ilgili olarak bireylerden ve tüzel kişilerden ücret almak (hediyeler, nakit ödüller, krediler, hizmetler, eğlence için ödeme, eğlence, ulaşım maliyetleri ve diğer ücretler). Bu yasak, devlet memurlarını, genel olarak kabul edilen nezaket ve konukseverlik normlarına uygun olarak sembolik dikkat işaretleri, protokol veya diğer resmi etkinlikler sırasında sembolik hatıralar alma olanağından mahrum etmez.

7) Rusya Federasyonu toprakları dışında resmi görevlerin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak, bireyler ve tüzel kişiler pahasına seyahat etmek.

8) Resmi görevlerin, maddi, teknik ve diğer destek araçlarının, diğer devlet mülklerinin yerine getirilmesiyle ilgili olmayan amaçlarla kullanmak ve bunları başka kişilere devretmek.

9) Kamu hizmetiyle ilgili olmayan amaçlarla, federal yasalara göre gizli bilgi olarak sınıflandırılan bilgileri veya resmi görevlerin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak kendisi tarafından bilinen özel bilgileri ifşa etmek veya kullanmak.

10) İşveren temsilcisinin yazılı izni olmaksızın, yabancı devletlerin, uluslararası kuruluşların, siyasi partilerin, diğer kamu derneklerinin ve dini derneklerin ödüllerini, fahri ve özel unvanlarını (bilimsel olanlar hariç) kabul etmek, görevler bu örgütler ve derneklerle etkileşimi içerir.

11) Resmi bir anlaşmazlığı çözmek için resmi görevlerin yerine getirilmesine son vermek. Bu nedenle, bir memur, kamu hizmeti sisteminde ortaya çıkan sorunları çözmenin bir yolu olarak grevlere katılma hakkına sahip değildir. Memur böyle bir hak kısıtlaması konusunda memuriyete girerken uyarılır ve bunu gönüllü olarak kabul eder.

12) Resmi konumunu siyasi partiler, dini olanlar da dahil olmak üzere kamu derneklerinin çıkarları doğrultusunda kullanmak. Bu yasak doğrudan partizan olmayan kamu hizmeti ilkesiyle ilgilidir. Ancak bu, memurların siyasi partilere katılma ve bu partilerde liderlik pozisyonlarında bulunma hakkından mahrum bırakıldığı anlamına gelmez. Farklı siyasi görüşlere sahip olabilirler. Bir memurun resmi konumunu siyasi partilerin çıkarları doğrultusunda kullanma yasağına uyumu sağlayan en önemli yasal koşullardan biri, devlet organlarında siyasi parti, dini, kamu dernekleri kurma yasağıdır. sendikalar ve diğer bazı kamu amatör performans organları hariç.

Böylece devlet memura kısıtlamalar ve yasaklar getirir. Bunun nedeni, resmi zamanını devlet ve toplum yararına daha etkin kullanmasıdır.

Sanatta. "Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında" Kanunun 18'i, bir memurun resmi davranışı için zorunlu gereklilikleri belirler:

1. resmi görevleri yüksek profesyonel düzeyde vicdani bir şekilde yerine getirmek;
2. insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin tanınması, gözetilmesi ve korunmasının, mesleki hizmet faaliyetlerinin anlamını ve içeriğini belirlediği gerçeğinden hareket eder;
3. Rusya Federasyonu mevzuatı ile kurulan devlet organının herhangi bir kamu veya dini dernek, mesleki veya sosyal grup, kuruluş ve vatandaşa öncelik vermeme yetkisi çerçevesinde profesyonel resmi faaliyetlerde bulunmak;
4. "Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında" Federal Yasası ve memurlar için diğer federal yasalar tarafından belirlenen kısıtlamalara uymak;
5. resmi görevlerin vicdani bir şekilde yerine getirilmesini engelleyen herhangi bir kişisel, mülk (mali) ve diğer çıkarların etkisi ile ilgili eylemlerde bulunmamak;
6. siyasi partilerin, diğer kamu derneklerinin, dini derneklerin ve diğer kuruluşların kararlarının mesleki hizmet faaliyetlerini etkileme olasılığı dışında tarafsızlığı gözetmek;
7. şeref ve haysiyetini zedeleyecek davranışlarda bulunmamak;
8. vatandaşlara yönelik muamelede doğruluk göstermek;
9. Rusya Federasyonu halklarının ahlaki gelenek ve göreneklerine saygı göstermek;
10. çeşitli etnik ve sosyal grupların kültürel ve diğer özelliklerini ve ayrıca itirafları dikkate almak;
11. etnik ve inançlar arası uyumu teşvik etmek, itibarına veya bir devlet organının otoritesine zarar verebilecek çatışma durumlarından kaçınmak;
12. yerleşik topluluk önünde konuşma kurallarına ve resmi bilgilerin sağlanmasına uymak.

Sanat. Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Kanunu'nun 68'i, Rusya Federasyonu'nun Rusya Federasyonu Devlet Kamu Hizmetine ilişkin mevzuatını ihlal etmekten suçlu bulunan kişilerin, bu federal yasa ve diğer federal yasalarla belirlenen şekilde sorumlu tutulacağını belirler. yasalar.

Devlet hizmetindeki kısıtlamalar ve yasaklar, bu belgenin 16. ve 17. maddeleri ile belirlenir.

Kamu kamu hizmeti ile ilgili kısıtlamalar

Kamu hizmeti adaylarının filtrelenmesi seçim düzeyinde başlar. Mevcut gereksinimlere göre, boş bir pozisyonu doldurmak için başvuru sahibi:

• 18 yaşına ulaşmak;
• Rusça bilmek;
• Rusya Federasyonu vatandaşı olmak;
• gerekli yeterlilik gereksinimlerini karşılar.

Bir memur, hükümet yapılarında bir pozisyon alamaz ve aşağıdaki durumlarda bir aday iş başvurusunda bulunamaz:

• beceriksiz ilan edildi;
• hüküm giymiş ve olağanüstü bir sabıka kaydına sahip;
• devlet sırrı olan bilgilere erişim prosedüründen geçmeyi reddetti;
• resmi görevlerin yerine getirilmesini engelleyen bir hastalığı varsa;
• akrabalar üstler veya astlardır;
• Rus vatandaşlığından vazgeçmiş veya yabancı vatandaşlık kazanmış;
• sahte belge ve bilgi sağladı;
• işverenin güvenini kaybetti;
• yasal dayanağı olmadan askerlik hizmetini tamamlamadı.

Kamu hizmeti sırasında, çalışanların aşağıdakileri yapması yasaktır:

• resmi görevlerin yerine getirilmesi sırasında elde edilen bilgileri ifşa etmek;
• hem kişisel olarak hem de vekiller aracılığıyla girişimci faaliyetlerde bulunmak;
• yerel özyönetim organlarında seçmeli pozisyonlarda çalışmak;
• gelir elde edilebilecek menkul kıymetler elde etmek;
• resmi görevlerin yerine getirilmesi için bireylerden ve tüzel kişilerden ücret almak;
• bireyler ve tüzel kişiler pahasına resmi görevlerin yerine getirilmesinin bir parçası olarak Rusya Federasyonu dışına seyahat;
• maddi ve teknik araçları ve mülkü yabancı amaçlar için kullanmak ve bunları üçüncü şahıslara devretmek;
• işverenin izni olmadan yabancı devletlerin temsilcilerinden ve diğer dini, kamusal ve siyasi şahsiyetlerden ödül kabul etmek.

Yasakların tam listesi 17. maddede yer almaktadır.

Yasaklar nasıl kontrol edilir?

Adayın ve mevcut çalışanların uygunluğunun doğrulanması, kendileri tarafından sağlanan belgeler ve devlet kurumlarına sunulan bilgilerin analizi temelinde gerçekleştirilir. Örneğin, Madde 20 ve 20.1 uyarınca adaylar ve çalışanlar, kendi gelir ve giderlerinin yanı sıra yakın akrabalarının gelir ve giderleri hakkında bilgi vermek zorundadır. Bu verileri sağlamayı reddetmek, sözleşmenin feshi için gerekçedir.

Uyumsuzluk sorumluluğu

Yasak ve kısıtlamaların ihlali durumunda, suçun türüne göre belirlenen sorumluluk sağlanır. Disiplin ihlalleri için 57. maddeye göre aşağıdaki cezalar verilir:

• yorum;
• azarlamak;
• eksik resmi uyum hakkında uyarı;
• kamu hizmetinden çıkarma.

Daha ciddi suçlar aşağıdaki düzenlemelere göre nitelendirilir:

• Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 15. Maddesi "Zarar Tazminatı";
• Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 1069. maddesi "Devlet organlarının, yerel yönetimlerin ve yetkililerinin neden olduğu zararlardan sorumluluk";
• “Bir iş sözleşmesinin taraflarından birinin, bu sözleşmenin diğer tarafına verdiği zararı tazmin etme yükümlülüğü”;
• İdari Suçlar Kanunu'nun 2.4. Maddesi "Yetkililerin idari sorumluluğu";
• Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 30. Bölümü "Devlet iktidarına karşı suçlar, kamu hizmetinin çıkarları ve yerel yönetimlerde hizmet."

Bu liste kapsamlı değildir, ancak kamu hizmeti yasaklarını ihlal etme cezalarındaki genel eğilim, cezanın, suçun ağırlığına bağlı olarak disiplin cezası, para cezası, tazminat ve hapis cezası olabileceği yönündedir.

Bir devlet memuru için, hizmetle ilgili özel kısıtlamalar ve yasaklar belirlenir ("Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında" Federal Kanunun 16 ve 17. Maddeleri). Aşağıdaki durumlarda bir memur devlet hizmetine kabul edilemez ve bir memur devlet hizmetinde olamaz:

1) yasal olarak yürürlüğe giren bir mahkeme kararıyla yetersiz veya kısmen yetersiz olarak kabul edilmesi;

yasal olarak yürürlüğe giren bir mahkeme kararı ile kamu hizmeti pozisyonunda resmi görevleri yerine getirme olasılığını dışlayan bir cezaya mahkum edilmesinin yanı sıra, yürürlükten kaldırılmayan veya iptal edilmeyen bir mahkumiyet durumunda mahkumiyeti federal yasa tarafından belirlenen prosedür;

vatandaşın başvurduğu kamu hizmeti pozisyonunda veya kamu hizmeti pozisyonunda resmi görevlerin yerine getirilmesi durumunda, federal yasalarla korunan bir devlet veya başka bir sır oluşturan bilgilere erişim sağlama prosedürünü uygulamayı reddetme bir memur tarafından işgal edilmiş olmak, bu tür bilgilerin kullanımı ile bağlantılıdır;

kamu hizmetine girmeyi veya geçişini engelleyen ve bir sağlık kurumunun sonuçlandırılmasıyla doğrulanan bir hastalığın varlığı;

Bir kamu hizmeti pozisyonunun değiştirilmesi, birinin doğrudan bağlılığı veya kontrolü ile ilişkiliyse, bir memurla yakın ilişki veya mülk (ebeveynler, eşler, çocuklar, erkek kardeşler, kız kardeşler ve eşlerin erkek kardeşleri, kız kardeşleri, ebeveynleri ve çocukları) onlardan diğerine;

Rusya Federasyonu vatandaşlığından feragat veya başka bir devletin vatandaşlığının kazanılması;

Rusya Federasyonu'nun uluslararası bir antlaşması tarafından aksi belirtilmedikçe, başka bir devletin vatandaşlığının varlığı;

kamu hizmetine girerken sahte belgelerin veya bilerek yanlış bilgilerin sunulması;

yasalarca belirlenmiş bir şekilde sağlanmaması veya gelir, mülk ve mülk niteliğindeki yükümlülükler hakkında kasıtlı olarak yanlış bilgilerin sunulması.

Memur için memurlukla ilgili yasaklar vardır. Örneğin, bir memur aşağıdakilerden yasaktır:

federal yasa ile belirlenen durumlar dışında, ticari bir kuruluşun yönetim organının faaliyetlerine ücretli olarak katılmak;

Aşağıdaki durumlarda bir kamu hizmeti pozisyonunu değiştirin:

• a) kamu görevine seçilme veya atanma;
• b) yerel bir özyönetim organında seçmeli bir pozisyona seçilme;
• c) bir devlet kurumunda kurulmuş bir birincil sendika örgütünün seçilmiş bir organı da dahil olmak üzere, bir sendikanın bir organında ücretli bir seçmeli pozisyona seçilme; bir memur, etkinliğini sağlayan kamu hizmetine kendini tam olarak adamak zorundadır. Bir memurun başka bir pozisyonda bulunma, Rusya Federasyonu'nun yasama (temsili) organının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) organlarının, yerel yönetimlerin milletvekili olma hakkı yoktur. Bu yasak, son derece özverili bir devlet memurunun tüm çalışma süresi boyunca sürekli hizmette bulunması şartından kaynaklanmaktadır;

ticari faaliyetlerde bulunmak. Girişimci faaliyet, hem kişisel iş performansı hem de işletmeye yatırım yoluyla sürekli olarak gerçekleştirilen ve kişisel nakit gelir elde etmeyi amaçlayan devlet memurlarının herhangi bir bağımsız inisiyatif faaliyetidir;

federal yasalarla belirlenen durumlarda, gelir elde edilebilecek menkul kıymetler elde etmek;

federal yasalar tarafından aksi belirtilmedikçe, kamu hizmetinin yerini aldığı devlet kurumunda üçüncü şahısların avukatı veya temsilcisi olmak. Temsil, temsil edilen adına gerçekleştirilen temsilcinin faaliyetlerinde ifade edilir. Temsilci, temsil edilen kişi adına ve çıkarları doğrultusunda hareket eder (Rusya Federasyonu Medeni Kanununun 182. Maddesi);

resmi görevlerin yerine getirilmesiyle ilgili olarak bireylerden ve tüzel kişilerden ücret almak (hediyeler, parasal ödüller, krediler, hizmetler, eğlence için ödeme, eğlence, ulaşım maliyetleri ve diğer ücretler). Bu yasak, devlet memurlarını, genel kabul görmüş nezaket ve konukseverlik normlarına uygun olarak sembolik dikkat işaretleri, protokol veya diğer resmi etkinlikler sırasında sembolik hatıralar alma olanağından mahrum etmez;

Rusya Federasyonu toprakları dışında resmi görevlerin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak bireyler ve tüzel kişiler pahasına seyahat;

resmi görevlerin, maddi ve teknik ve diğer destek araçlarının, diğer devlet mülklerinin yerine getirilmesiyle ilgili olmayan amaçlar için kullanmak ve bunları başka kişilere devretmek;

kamu hizmetiyle ilgili olmayan amaçlarla, federal yasaya göre gizli bilgi olarak sınıflandırılan bilgileri veya resmi görevlerin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak kendisi tarafından bilinen özel bilgileri ifşa etmek veya kullanmak;

yabancı devletlerin, uluslararası kuruluşların, siyasi partilerin, diğer kamu derneklerinin ve dini derneklerin ödüllerini, fahri ve özel unvanlarını (bilimsel olanlar hariç) kabul etmek, eğer görevleri şunları içeriyorsa, işveren temsilcisinin yazılı izni olmadan. bu kurum ve kuruluşlarla etkileşim;

resmi bir anlaşmazlığı çözmek için resmi görevlerin yerine getirilmesine son vermek. Bu nedenle, bir memur, kamu hizmeti sisteminde ortaya çıkan sorunları çözmenin bir yolu olarak grevlere katılma hakkına sahip değildir. Devletin ve onun kurumlarının her gün “mücadeleye” çağrıldıkları birçok “dış düşmanları” vardır: felaketler, depremler, yangınlar, sel, askeri çatışmalar, suçlar, hastalıklar vb. Memurların grev yapmasına izin verilirse, o zaman devletin bir anda devletliği yıkabilecek, sosyal ve ekonomik ilişkilere uyumsuzluk getirebilecek bir “iç düşmanı” olacaktır. Memur, memuriyete girerken böyle bir hak kısıtlaması konusunda uyarılır ve bunu gönüllü olarak kabul eder;

resmi konumunu siyasi partilerin, dini dernekler de dahil olmak üzere kamunun çıkarları için kullanmak. Bu yasak doğrudan partizan olmayan kamu hizmeti ilkesiyle ilgilidir. Ancak bu, memurların siyasi partilere katılma ve bu partilerde liderlik pozisyonlarında bulunma hakkından mahrum bırakıldığı anlamına gelmez. Farklı siyasi görüşlere sahip olabilirler. Bir memurun resmi konumunu siyasi partilerin çıkarları doğrultusunda kullanma yasağına uyumu sağlayan en önemli yasal koşullardan biri, devlet organlarında siyasi parti, dini, kamu dernekleri kurma yasağıdır. sendikalar ve diğer bazı kamu amatör performans organları hariç.

Böylece devlet, bir memurun görev süresini devletin ve toplumun yararına daha etkin kullanmasına ilişkin kısıtlama ve yasaklar getirmektedir.