Tedarik yöntemleri, bir devlet sözleşmesinin yürütülmesi için bir tedarikçi seçme mekanizmasıdır. Bu seçim hem rekabetçi hem de rekabetçi değildir. Birbirlerinden nasıl farklı olduklarını ve doğru olanı nasıl seçeceğimizi anlayalım.

44-FZ kapsamında tedarik yöntemleri

Başlangıç ​​olarak, 44-FZ kapsamında tedarik yöntemlerini analiz edeceğiz, tablo tüm olası seçenekleri açıkça göstermektedir.

44-FZ kapsamında rekabetçi satın alma yöntemleri

görüş	alt türler	Tanım	kazanan
Yarışma	Açık	Diğer tüm yarışmalar gibi, "canlı" bir biçimde yapılır, fiyat kısıtlaması yoktur. En yaygın seçenek. Sunulan tek tip gereksinimler tüm katılımcılara. Belirsiz bir insan çevresine hitap ediyor. Duyuru EIS'de yayınlandı.	En iyi koşulları sunan kişi.
	Sınırlı katılım	Karmaşık ve yenilikçi mal ve hizmetler sipariş ederken kullanılır. Kazanan ön yeterlilikten geçer. Alıcılar sınırsız bir insan çevresidir, hepsi için gereksinimler aynıdır.
	iki aşamalı	Temel gereksinimlere ek olarak, ek gereksinimler eklenebilir. Kazanan, ikinci aşamanın sonunda en iyi koşulları sunandır. Bilimsel araştırma, deneyler, anketler vb. için bir sözleşme yapmak ve ayrıca nesnenin özelliklerini katılımcılarla tartışmak gerekirse. Belirsiz bir insan çevresine hitap ediyor.
	Kapalı	Teklifin, buluşan kişilerden oluşan sınırlı bir çevreye gönderilmesi bakımından farklılık gösterirler. belirli gereksinimler. olduğunda geçerlidir devlet sırrı veya devlet fonu fonlarının taşınması veya sürücülerin aranması ve servis personeli hakimler, icra memurları için. 01/07/2018 tarihinden itibaren, liste federal organların satın alınmasıyla desteklenmiştir. yürütme gücü oluşturan ve uygulayan kamu politikası savunma, yönetim ve güvenlik alanında ve ayrıca alt durumlarında. kurumlar ve SUE'ler. Bu tür kurum, kuruluş ve işletmelerin listesi onaylanır.
	Sınırlı katılımla kapatıldı
	Kapalı iki aşamalı
Elektronik rekabetçi prosedürler	kağıda benzer	"Kağıt" prosedürlerine benzer. Müşteri, 07/01/2018 tarihinden itibaren bu yöntemi kullanma hakkına sahiptir. Ve hatasız devlet müşterileri 01/01/2019 tarihinden itibaren elektronik ihale işlemlerini yürütmeye başlayacak.
Açık arttırma	açılmak elektronik form	En popüler prosedür. Kazananı seçme kriteri teklif edilen fiyattır. Miktar sınırlaması olmaksızın gerçekleştirilir. Aynı zamanda, müşterinin müzayede şeklinde yapmakla yükümlü olduğu alımların listesi de Hükümet tarafından oluşturulmaktadır. Tutulmuş . Şu anda sekiz tane var.	Kademeli bir teklifte en düşük teklifi veren.
	Kapalı	Bu tür bir açık artırmanın belgelerinin elde edilmesi için bir ücret alınabilir. Ücret müşteri tarafından belirlenir ve bununla ilgili bilgiler prosedüre katılma davetinde belirtilir. 12 Temmuz 2018 tarihli ve 1447-r sayılı Hükümet Kararnamesi, ihale için özel bir ticaret platformunu onayladı - AST "GOZ".
Teklif isteği		NMTsK'nin 500.000 ruble'den az olması şartıyla kullanılır. Fiyatı ile zarfların doğrudan müşteriye havalesi ile gerçekleştirilir. Katılımcılar - belirsiz bir kişi çemberi. Bildirim EIS'de yayınlanır.	En çok teklif eden Düşük fiyat.
Teklifler için elektronik talep		07/01/2018 tarihinden itibaren, devlet müşterilerinin elektronik istek 01.01.2019 tarihinden itibaren dijital ortamda gerçekleştirilmelidir. Teklifler için elektronik bir talep seçmenin gerekçeleri "kağıt" olana benzer. Aynı zamanda, içinde Mevcut yıl Bir "kağıt", elektronik fiyat teklifi talebi veya her ikisinin aynı anda yıllık satın alma hacmi toplamda %10'u ve yüz milyon rubleyi () geçmemelidir.
teklif talebi		Hastalar için ilaç tedarik etmek için kullanılır tıbbi endikasyonlar, Olimpik ve Paralimpik Oyunlar için spor malzemeleri ve ekipmanları, mükerrer müsabakaların geçersiz sayılması durumunda. Katılımcılar - belirsiz bir kişi çemberi. Bildirim EIS'de yayınlanır. Teklif talebine mini yarışma da denir. Ayrıca, izin verilen bir sözleşme kapsamında bir yüklenici seçmek için tek senaryo budur (zarfları açtıktan sonra teklifi, örneğin fiyatı değiştirme yeteneği). 14 Ağustos 2018 tarihinde, 3 Ağustos 2018 tarih ve 311-FZ sayılı Federal Kanun yürürlüğe girmiştir. Teklif talebini yürütme sürecinde başvuruların değerlendirme sırasını değiştirdi. Müşterinin kendi kriterlerini oluşturması yasaklandı ve Sanatın 2. Kısmını kabul etti. 32 artık geçerli değil. 1 Ocak 2019 tarihinde 29 Temmuz 2018 tarih ve 267-FZ sayılı Federal Kanun yürürlüğe girmiştir. Elektronik ortamda teklif talep etme gerekçeleri listesine şunları ekledi: bireylerden ebeveyn bakımı olmadan bırakılan yetimler ve çocuklar için konut binalarının kamu ihalesi. Aynı zamanda, bireyler bu konutlara mülkiyet hakkı ile sahip olmalıdır.	Nihai teklifi en ideal koşulları yansıtacak olan.
Teklifler için elektronik istek		Temmuz 2019'dan başlayarak, devlet müşterileri yürütebilir ve 01/01/2018 tarihinden itibaren kazananı belirlemenin uzaktan yöntemine son bir geçiş yapılmalıdır. Belirlenen gerekçelerle yürütülür. kağıt isteği. Aynı zamanda, birlikte başarısız rekabet, kabul edildikten sonra elektronik bir teklif talebi de seçilebilir: elektronik açık artırma Sanatın 4. bölümüne göre başarısız oldu. 71 44-FZ; açık rekabet, dijital ortamda gerçekleştirilen sınırlı katılımlı yarışma, iki aşamalı yarışma, Sanatın 4. Bölümü uyarınca başarısız oldu. Sözleşme sistemine ilişkin Kanunun 55.1'i.

Rekabetçi olmayan satın alma yöntemleri

Sadece bir alt tür var - satın alın tek tedarikçi. Bu durumda, sözleşme, Sanat uyarınca kazananı seçme prosedürü olmadan sonuçlandırılır. Sözleşme sistemine ilişkin Kanunun 93'ü. Dava listesi kapalı, 2019 itibariyle 55 gerekçe var.

Örnekler:

• tekel şirketlerinde hizmet alımı;
• "doğrudan" sözleşmeler;
• kazaların ortadan kaldırılması;
• ilaç satın almak;
• rekabetçi prosedürlerin geçersiz olarak tanınması.

223-FZ'ye göre tedarikçi belirleme yöntemleri

Bu durumda müşteri, hükümde yükleniciyi seçmek için başka yöntemler belirleme hakkına sahiptir. Örnekler (yukarı açık artırma), çok lotlu açık artırmalar ve diğerleri olabilir. Aynı zamanda, müşteri, başarısız olarak kabul edilmesi durumunda, gerekçelerden olayların gelişimi için seçeneklere kadar prosedürün tüm koşullarını belirler.

Rekabetçi olmayan yöntemlere gelince, 44-FZ'den farklı olarak liste yoktur. Ayrı tipler tüzel kişiler Bu yöntemi bağımsız olarak belirleyin. Müşteri, yalnızca rekabetin korunmasına ilişkin kurallarla sınırlıdır.

44 Sayılı Federal Kanun “Mal, iş, hizmet alımı alanındaki sözleşme sistemi hakkında kamu ve belediye ihtiyaçları"2013 ortalarında, yani 5 Nisan'da kabul edildi. Buna rağmen, ancak 94 sayılı Federal Yasanın yerini aldığı 1 Ocak 2014'te tamamen yürürlüğe girdi.

Bir tedarikçi belirlemek için en popüler yöntem elektronik bir açık artırmadır.

İkinci en popüler, tek bir tedarikçiden satın almadır. yaklaşık %90 tüm alım satım işlemleri bu iki yöntemle gerçekleştirilir.

en büyük devlet müşterileri yıl Hizmet oldu karayolları sözleşme imzalayan Kırım Cumhuriyeti 152,5 milyar ruble

Siparişler açısından ikinci sırada, üçte bir daha az, Rusya Sanayi ve Ticaret Bakanlığı tarafından işgal edilmektedir.

44-FZ'nin Avantajları

Sahada rekabeti sağlamak kamu alımları ve belediye emirleri yolsuzluğa karşı gerçek bir mücadele anlamına gelen;

tüm katılımcılar için aynı olan ihalelerin yürütülmesi için şeffaf kurallar;

tüm devlet ticaret platformlarının satın alımlarını entegre eden müşteriler ve teklif sahipleri için birleşik bir bilgi sisteminin oluşturulması;

yapay bir bilgi eksikliği yaratarak sipariş verirken katılımcı sayısını sınırlayamama;

açık artırmanın kazananının keyfi olarak belirlenmesi hariçtir: yasa, müşteriyi, katılımcıların tekliflerini ve tekliflerini değerlendirme kriterlerini önceden belirlemeye ve yayınlamaya zorlar;

bir ihale katılımcısı için kapsamlı bir gereksinimler listesi yasada belirtilmiştir; bu, müşterinin ek gereksinimler belirleyerek ihaleye katılımı sınırlayamayacağı anlamına gelir.

44-FZ'de kontrol

konusu mal, hizmet vb. olabilecek her türlü satın almanın planlanması;

siparişin uygulayıcısını belirleme prosedürü (tedarikçi veya yüklenici);

satın alma sonuçlarına göre sözleşmelerin yapılması;

akdedilen sözleşmelerin şartlarının yerine getirilmesi üzerinde kontrol, izleme ve denetim;

tedarik alanındaki sözleşme sistemindeki tüm düzenleyici yasal düzenlemelere uygunluk üzerinde kontrol.

Başka bir deyişle, 44-FZ, devlet ve belediye ihtiyaçlarının karşılanması ile ilgili tüm ilişkileri kontrol eder ve düzenler.

Müşteri, eylemleriyle Federal Yasanın 44'ünde belirtilen gerekliliklere aykırıysa, tedarikçi çıkarlarını korumak ve yasaya uygun olarak tedarik yapmak için Federal Antimonopoly Hizmetine şikayette bulunma hakkına sahiptir.

Sözleşme sistemine ilişkin kanuna uygun olarak düzenlenen ihalelerin avantajı, müşteri ve tedarikçinin eylemlerinin kanunla sıkı bir şekilde düzenlenmesi ve bu nedenle hiçbirinin 44-FZ dışında hareket edememesidir. Aynı zamanda, herhangi bir kuruluş kamu alımlarına katılımcı olabilir, çünkü Belediye ihtiyaçları için satın alınan GWS ve kamu kurumlarıçok çeşitlidir ve çok çeşitli endüstrileri kapsar.

44-FZ'deki değişiklikler

2018'de bir dizi önemli yenilik yürürlüğe giriyor. Bu yazıda onlardan ayrıntılı olarak bahsettik.

Kısaca, en büyük değişiklikler aşağıdaki noktalara yansıtılabilir:

• kamu alımları elektronik forma aktarılır;
• açık artırmalarda yalnızca nitelikli elektronik imzanın zorunlu kullanımı;
• EIS'ye kaydolma ihtiyacı;
• başvuruyu bir banka garantisi ile güvence altına alma imkanı;
• katılım başvurusunun koşulları ve teminat boyutu değişecektir;
• başvuru güvenliğinin ETP'deki bir hesap yerine özel bir banka hesabına yatırılması;
• Giriş standart biçim uygulamalar ve belgeler;
• satın almalara ücretli katılım

En son değişiklikler 2018 ile tedarik üzerine 44-FZ'yi indirin

OOO IWC"RusTender"

Malzeme sitenin mülkiyetindedir. Makalenin kaynak gösterilmeden herhangi bir şekilde kullanılması - site, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 1259. maddesi uyarınca yasaktır.

Kamu İhale Hukuku(hem 44-FZ hem de 223-FZ), taraflardan birinin bir kamu kurumu veya yetkili bir kuruluş olması durumunda, pazarlanabilir ürünlerin satın alınması, işin yapılması veya hizmetlerin sağlanması için işlemlerin sonuçlandırılmasına ilişkin koşulları ve prosedürü düzenler. devlet katılımı Başkentte. Bununla birlikte, tüm ayrıntıları incelemek oldukça uzun zaman alabilir ve her zaman tavsiye edilmekten uzaktır, çünkü bazen yeterlidir. Kısa Açıklama makalemizde sunduğumuz içerikler.

2017-2018 kamu alımlarına ilişkin mevzuat (ana belgeler)

Kamu alımları, ticari ürünlerin sağlanması, işlerin ifa edilmesi veya devlet/belediye ihtiyaçları için hizmetlerin sağlanması için ihale-rekabetçi bir sipariş verme şeklidir. Bu durumda, işlemin sonuçlandırılması için koşullar önceden müzakere edilir. ticaret belgeleri. Böyle bir sistem, devlet müşterileri ve tedarikçileri arasındaki sözleşmeye dayalı ilişkileri düzenlemek için tasarlanmıştır.

Çekirdek düzenleyici yapı yöneten kamu alımları konuları aşağıdaki gibidir yasama işlemleri:

1. 5 Nisan 2013 tarihli ve 44-FZ sayılı "Sözleşme sistemi hakkında ..." Kanunu.
2. 18 Temmuz 2011 tarihli ve 223-FZ sayılı "Mal alımına ilişkin ..." Kanunu.

Bu düzenlemeler arasındaki temel farklar şunlardır:

1. Bir müşteri olarak, Kamu İhale Kanunu 44 sadece devlet kuruluşları 223-FZ ihale kanunu aynı zamanda devlet payı yetkili sermaye ve bazı bütçe kuruluşlarında.
2. 44-FZ sayılı kamu ihale kanunu, ihale prosedürünü tamamen düzenlerken, 223-FZ kanunu, her bir özel durum için ihale yönetmeliğine referans normları içermektedir (223-FZ sayılı kanunun 2, 3, 3. maddesi).
3. 44-FZ sayılı Kanun ile kamu ihale yöntemleri kapsamlı bir şekilde tanımlanmış olup, 223-FZ sayılı Kanun bu seçimi müşteriye bırakmaktadır.

Her bir mevzuata daha yakından bakalım.

44-FZ İhale Kanununun Kapsamı

Federal Satın Alma Yasası 44 oldukça ayrıntılı ve hacimlidir. Bunun nedeni, planlamadan kontrole kadar ihale prosedürünün tüm aşamalarında kamu alımları alanındaki ilişkileri düzenlemesidir. 44-FZ sayılı Kanunun uygulama kapsamı 1. maddede detaylı olarak yansıtılmıştır.

44-FZ sayılı Kamu İhale Kanununun kurallarına göre, müşterinin müşteri gibi hareket etmesi durumunda işlem yapılması gerekir (Madde 3, Kısım 1, Madde 1):

• Devlet kurumu veya bir belediye yetkilisi;
• devlet bütçe dışı fonunun yönetim organı;
• bütçe veya devlet kurumu;
• şirketler "Rosatom" ve "Roskosmos";
• eyalet veya belediye üniter işletme(bazı istisnalar dışında).

Aynı zamanda, 44-FZ sayılı Kanun hükümleri aşağıdaki durumlarda uygulanmaz (1. maddenin 2. kısmı):

Haklarınızı bilmiyor musunuz?

1. Uluslararası hizmetlerin alınması için bir işlemin kaydı finansal Kurumlar göre oluşturulmuş Uluslararası anlaşmalar Rusya'nın üye olduğu ülke.
2. Tanıkların, mağdurların, hakimlerin vb. güvenliğini sağlama sürecinde ihale yapılması (08.20.2004 tarih ve 119-FZ tarihli “Mağdurların Devlet Koruması Hakkında ...” ve “Devletin Korunması Hakkında” kanunları çerçevesinde hakimler…” 04.20.1995 tarih ve 45-FZ) .
3. Kıymetli maden alımları ve değerli taşlar Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet fonları da dahil olmak üzere Rusya Devlet Fonunu doldurmak.
4. Vatandaşlara ücretsiz avukat sağlanması veya atanması.
5. Tedarik seçim komisyonları seçimler sırasında, referandumlar (1. maddenin 2. bölümünün 6., 7. ve 9. paragrafları uyarınca birkaç istisna dışında).
6. 2018 FIFA Dünya Kupası ve 2017 Konfederasyon Kupası'na hazırlanırken, Sanatın 2. bölümünün 8. paragrafının gerekliliklerine uygun olarak. 1.

Kamu alımlarına ilişkin federal kanun 44'ün özeti

44-FZ sayılı Kanun, 114 madde (120, ilavelerle birlikte) olmak üzere 8 bölümden oluşmaktadır. Kısaca, söz konusu normatif eylemin içeriği 2 kısma ayrılabilir:

Bölüm 1

1. Bölüm 1 adanmıştır Genel Hükümler, diğer şeylerin yanı sıra belgenin kapsamını, temel kavramları, ilkeleri belirleyen yasanın giriş kısmıdır. sözleşme sistemi, tedarikin amacı. Bu nedenle, yasa sözleşmeli satın alma sisteminin ilkelerine atıfta bulunur (Madde 6-12):

• bilgi alanında açıklık ve şeffaflık;
• rekabetin sağlanması;
• müşteri profesyonelliği;
• sözleşme sisteminin birliği;
• diğer.

Ek olarak, Bölüm 1, özünde bu kanunun uygulanması ile 223-FZ sayılı Kanun arasında bir ayrım olan belirli tüzel kişiler tarafından satın almanın nüanslarını düzenlemektedir (Madde 15).

1. Bölüm 2, tedarik alanında planlamaya ayrılmıştır. Bu amaçlar için yasa, planların ve programların oluşturulması, bunlarda değişiklik yapılması ve ilgili tarafların bu belgelere aşina hale getirilmesi prosedürünü belirler.
2. Bölüm 3, satın alma ile ilgilidir. Bu, kanunun ana bölümüdür, hükümleri aşağıdakileri düzenleyen 7 paragraftan oluşur:
   • genel satın alma ilkeleri;
   • ihaleler, müzayedeler, teklif talepleri ve teklif talepleri yoluyla işlemin tarafını belirleme prosedürü;
   • tedarikçiyi belirlemenin kapalı yolları;
   • tek bir tedarikçiden satın alma siparişi;
   • sözleşmenin yürütülmesi, uygulanması, değiştirilmesi ve feshi için prosedürler.

Bölüm 2

Kanunun ikinci kısmı, kontrol ve denetim prosedürleri, belirli katılımcıların eylemlerine itiraz etme prosedürü ve belirli ihale türlerinin özellikleri ile ilgili bölümlerle temsil edilir.

1. Bölüm 4, satın alma alanında izleme ve denetleme prosedürünü tanımlar.
2. Bölüm 5, aşağıdakileri içeren satın alma kontrol prosedürünü düzenler:
   • düzenleyici kurumların bir listesini oluşturmak;
   • kontrol biçimlerinin belirlenmesi;
   • kontrolü uygulama prosedürü;
   • müşteri ve güvenilmez tedarikçilerin sözleşme kayıtlarının tutulmasına ilişkin kurallar.
3. Bölüm 6, şikayetleri dosyalama / değerlendirme prosedürü ve ihale mevzuatının ihlali için sorumluluk dahil olmak üzere, ihale katılımcılarının yanlış eylemlerine itiraz etme prosedürü oluşturur.
4. Bölüm 7, uygulamanın özelliklerini tartışıyor belirli türler tedarik.
5. Bölüm 8 tanımlar Nihai hükümler, dahil olmak üzere:
   • satın alma için birleşik bir bilgi sisteminin geliştirilmesi, oluşturulması ve uygulanması prosedürü;
   • 2014-2017 dönemi için geçiş hükümleri;
   • kanunun yürürlüğe girmesi.

223-FZ ihale kanunu ne zaman uygulanır?

2016 yılından bu yana 223. Kamu İhale Kanunu, şu anda yürürlükte olan versiyondan daha geniş bir kapsama sahipti. Düzenlemelere göre kanunla tanıtıldı Düzenleme alanından 1 Ocak 2017 tarihinde yürürlüğe giren 3 Temmuz 2016 tarih ve 321-FZ sayılı “Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair…” normatif belge devlet ve belediye üniter teşebbüsleri tarafından koşulsuz alım getirildi.

Bu nedenle, kayıtlı sermayesinde devlet payı %50'yi aşan aşağıdaki kuruluşlar müşteri olarak hareket ederse, 223-FZ sayılı Kamu İhale Kanununun hükümleri uygulanır:

• devlet şirketleri, doğal tekeller, kamu hukuku şirketleri, özerk kurumlar, ticari şirketler yüzde 50'nin üzerinde katılımla kamu otoriteleri yetkililer;
• uygulayan kuruluşlar düzenlenmiş türler kaynak temini alanındaki faaliyetler (su temini, elektrik temini vb.);
• sermayeye %50'den fazla devlet iştiraki olan bağlı kuruluşlar;
• yan kuruluşlar, %50'den fazla kayıtlı sermaye sermayesine %50'den fazla devlet iştiraki olan bağlı ortaklıklara ait olan.

Ayrıca 223-FZ sayılı Kanun hükümlerine göre alışveriş yapabilirler. bütçe kurumları, SUE'ler ve MUP'ler, eğer:

1. Sanatın gereklerine uygun olarak satın alma ile ilgili bir hüküm kabul ettiler. 223-FZ sayılı Kanun'un 2.
2. Satın almalar yapılır:

• hibe yoluyla;
• bütçelerden sağlanan sübvansiyonlar yoluyla;
• yandan bütçe kuruluşları, Devlet Üniter Teşebbüsleri ve Belediye Üniter Teşebbüsleri, akdedilmiş bir sözleşmenin ifası için bir anlaşma temelinde diğer kişilerin katılımıyla bir sözleşme kapsamında yükleniciler olarak;
• Devlet Üniter Teşebbüsleri, Belediye Üniter Teşebbüsleri eczane kuruluşlarıdır;
• diğer gelir getirici faaliyetlerden elde edilen fonlardan (bütçe kuruluşları için).

SUE, vatandaşların hak ve menfaatlerini, devletin savunma kabiliyetini ve güvenliğini sağlamak için gerekli olan ve listede adı geçen, onaylanan teşebbüsleri ifade eder. 31 Aralık 2016 tarih ve 2931-r sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi.

223-FZ İhale Kanunu Özeti

44-FZ sayılı Kanun ile karşılaştırıldığında, 223-FZ sayılı Kanun daha kompakttır. Ancak her biri oldukça hacimli olan sadece 11 makaleden oluşuyor.

223-FZ yasasının normları şunları tanımlar:

• düzenlemenin amaçları ve belge tarafından düzenlenen ilişkiler;
• satın alma için yasal dayanak;
• ihaledeki esaslar ve ana noktalar;
• sözleşme kayıtlarına ve güvenilmez tedarikçilere ilişkin hükümler de dahil olmak üzere satın alma için bilgi desteği;
• satın alma sırasında kontrol önlemleri;
• ihale yasalarının ihlali için sorumluluk.

Kamu ihale kanunları neden yorumlarla incelenmeye değer?

Söz konusu belgelerin kısa içeriğinden de anlaşılacağı gibi, 223-FZ sayılı Kanun, yapı olarak 44-FZ sayılı Kanuna pek çok açıdan benzemektedir. Bu nedenle, bunları doğru bir şekilde ayırt etmek çok önemlidir. düzenlemeler belirli durumlarda satın alma yaparken. önemli yardım bu konu 44-FZ ve 223-FZ kamu ihale kanunlarının, her ikisinde de cömertçe sunulan yorumlarla birlikte incelenmesi olabilir. kağıt ortam, içinde olduğu gibi elektronik formatta internette.

Böylece, özet bu yasaların yalnızca yardımcı bir doğası olabilir, yalnızca düzenlemeye yardımcı olur. Genel fikir onlar hakkında. Fiili uygulamada, sadece fiilleri titizlikle incelemek değil, aynı zamanda hukuki yorum ve uygulama yardımına da başvurmak gerekecektir.

Büyük bir değişiklik getirdi. Yeni yasa, elektronik açık artırma yoluyla mal alımını düzenleyen bir açık artırma listesi ekledi. FZ-44, Birleşik Bilgi Sistemini tanıttı. Değişikliklerin bir kısmı tedarik planlamasını etkiledi. Oluşumlarına yaklaşım, zamanlama değişti ve kamuoyunda tartışma olasılığı eklendi.

44 Sayılı Federal Kanun “Kamu Alımları Hakkında”, hem alıcı hem de tedarikçi için mevcut olan satın alma sistemini kullanarak ihale için devlet siparişlerini işleme ve verme sistemini düzenleyen bir belgedir. Belge, belediye ve devlet açısından önem taşıyan malların satın alınması için bir sistem kurmayı amaçlamaktadır.

Federal Yasa 44'e göre, müşteriler yıllık çizelgeler satın alırken, bunları tek bir yere yerleştirirken bilgi tabanı, maksimum süreç şeffaflığı için. 1 milyar ruble'den fazla satılan mallar için zorunlu kamu tartışması şartı getirildi. Genel olarak, kamu denetimi getirildi.

Emirlerin icra kısmında, yeni yasa yerleşimlerinin çeşitliliğini tanıttı. Siparişler, rekabet esasına dayalı olarak elektronik ortamda verilebilir. kapalı müzayedeler vb. Sipariş sözleşmeleri artık bankacılık kuruluşları tarafından denetlenmektedir. Bunların değişim ve fesih sırası değiştirilmiştir.

FZ-44'e göre, yabancı alımlar kısıtlamalar getirilmektedir.

FZ-44'ü indirin

Federal Yasa 44 "Kamu Alımına İlişkin" son baskı yorumlar ile yapabilirsiniz. Ayrıca belgede yasadaki değişikliklerle ilgili notlar da yer alıyor.

siparişlerin yerleştirilmesi

Sipariş verme yasasındaki değişiklikler esas olarak programları etkiledi. Plan-programların oluşumu önceden yapılmalıdır. Müşteriler tarafından, Ekonomik Kalkınma Bakanlığı ve Rusya Federasyonu Hazinesi tarafından onaylanan prosedüre göre resmi web sitesinde yayınlanır.

Kanuna göre programdaki değişiklikler, yalnızca satın alınması planlanan malların maliyetinin %10'undan fazla bir değişiklik olması durumunda gerçekleştirilir. Değişiklik yapmak için nedenlerini belirtmelisiniz.

44-FZ kapsamında belediye ihtiyaçları için satın almalar

44-FZ'ye göre, belediye ihtiyaçları için tedarik bir süreçtir, üzerinde anlaşmaya varılan bir dizi eylemdir. Federal yasa devlet veya belediye ihtiyaçlarını karşılamaya yöneliktir. Herhangi bir tüzel kişilik işleme katılımcı olabilir, müşteri herhangi bir devlet organıdır. Alımı etkileyen ana değişiklik, satın alma tutarı 1 milyar rubleden fazla olan zorunlu bir kamu tartışmasıydı.

Yeni yasa, satın almanın kamuoyunda tartışılmadan gerçekleştirilebileceği yalnızca birkaç durumu öngörmektedir:

• de kapalı tanım tedarikçiler;
• savunma devlet düzeni içinde;
• elektronik açık artırma yoluyla satın alırken;
• insani yardım olarak uygulanan alımlar için.

• mal, iş, hizmet alımının verimliliğini ve etkinliğini artırmak. Verimli ve ekonomik harcama bütçe fonları- 44-FZ sayılı Kanunun sadece ana hedeflerinden biri değil, aynı zamanda temel ilkelerden biri Bütçe Kodu RF. Sanata göre. RF BC'nin 34'ünde, müşteriler "en az miktarda fon (tutumluluk) kullanarak istenen sonuçlara ulaşma ihtiyacından hareket etmelidir".
• kamu alımlarının tanıtımını ve şeffaflığını sağlamak, bilgiye erişim sağlamak. Bu hedefe ulaşılması, satın almanın tüm aşamalarının, şikayetlerin ve düzenleyici makamların bu şikayetlere ilişkin kararlarının takip edilmesinin mümkün olduğu Birleşik Bilgi Sisteminin oluşturulmasıyla gerçekleştirilir. Tek bir yerde toplanan tüm bilgiler, hem sistem kullanıcılarının hem de düzenleyici makamların çalışmalarını büyük ölçüde basitleştirir.
• ihale alanında yolsuzluk ve diğer suistimallerin önlenmesi. Elektronik açık artırma yaparken, katılımcılar kendi adları altında değil, sayılarla hareket eder, müşteri açık artırmayı kimin kazandığını öğrenecektir. Teklif talebinde zarflar isimsiz olarak sunulabilir, sadece zarf açma prosedüründe müşteri teklifleri kimin verdiğini öğrenecektir. Bu tür önlemler haksız rekabet olasılığını en aza indirmeye yardımcı olur.

Bir tedarikçiyi, yükleniciyi veya icracıyı belirlemek için önce planlama yapmanız gerekir. elektronik prosedürler. Almak Elektronik İmza. Kuruluşunuza en uygun siteyi seçin ve kaydolun. Ardından, dokümantasyon ve bildirim oluşturun, prosedürleri uygulayın ve tedarikçiyi belirleyin ve satın alma yöntemlerinin her birinin özelliklerini dikkate alarak bir sözleşme yapın.
Her biri için çözümlere bakın elektronik yöntem: müzayede, rekabet, teklif talebi, teklif talebi.

Sözleşme sisteminin altı ilkesi

İlke 1 - açıklık ve şeffaflık.İlke, devlet sırlarına ilişkin olanlar hariç olmak üzere, kamu alımlarına ilişkin tüm bilgilerin açık Erişim EIS'de. Kimin neyi, hangi koşullarda satın aldığı ve tedarikçinin nasıl belirlendiği veya belirleneceği konusunda herkes bilgi alabilir.

Prensip numarası 2 - Rekabetin sağlanması. Rekabet, “ihale katılımcıları arasında adil fiyat ve fiyat dışı rekabet” ilkesine dayanmalıdır (44-FZ sayılı Kanun'un 8. Maddesi). Herhangi bir tüzel veya gerçek kişi, uygun olması halinde kamu alımlarına iştirak edebilir. zorunlu gereklilikler, bu da tedarikçilere 44-FZ dayatır. Makul olmayan rekabet kısıtlaması 44-FZ sayılı Kanuna aykırıdır ve müşteri ve müşterisi için idari sorumluluk doğurur. memurlar.

3 numaralı ilke - profesyonellik. Her şeyden önce müşterinin profesyonelliği anlamına gelir. Müşteriler “yeterlilik düzeyini korumak ve iyileştirmek için önlemler alır ve mesleki Eğitim ihale alanında yer alan yetkililer” (Kısım 2, 44-FZ sayılı Kanun'un 9. Maddesi). 44-FZ kapsamında satın alma, birkaç aşamadan oluşan karmaşık bir süreçtir. Yalnızca profesyonel olarak bilgili bir uzman - bir sözleşme yöneticisi - satın alma işlemini derhal, yetkin ve ihlaller olmadan planlayabilir, belgeler hazırlayabilir, rekabetçi bir prosedür yürütebilir ve bir sözleşme imzalayabilir.

İlke #4 - Yenilikçi teknolojilerin ve süreçlerin kullanımını teşvik etmek.İlke, müşterinin satın alırken, mümkünse yüksek teknolojili mallar, işler ve hizmetler lehine bir seçim yapması gerektiği gerçeğinde ifade edilir.

5 numaralı ilke - sözleşme sisteminin birliği. 44-FZ sayılı Kanun, ihalenin kapsamı ve konusu ne olursa olsun tüm kamu alımlarını düzenler. 44-FZ gerekliliklerine uyum, tüm müşteriler ve tüm satın alma katılımcıları için zorunludur.

İlke numarası 6 - sonucun sorumluluğu. Müşteriler, belgelerin hazırlanmasından, tedarikte rekabetin sağlanmasından, tedarikçinin meşru seçiminden, sözleşme kapsamındaki yükümlülüklerinin yerine getirilmesinden sorumludur. Katılımcılar, sağlanan bilgilerin doğruluğundan sorumludur. zamanında tedarik ve gerekirse sözleşmenin ifası için iyi niyetlerinin teyidi. Ve bunlardan biri görevlerini yerine getirmezse, ihlalin sorumluluğunu üstlenmek zorunda kalacaktır.

44-FZ'nin önceki regülatör 94-FZ'den farkı

44-FZ'nin ana farklılıkları arasında şunlar belirtilebilir:

• ENI. Birleşik Bilgi sistemi maksimum şeffaflık ve tedarik açıklığı sağlamak için tasarlanmıştır. Önceden, kontrol sistemleri belirli bir ihalenin yasallığının hızlı, nesnel ve kapsamlı bir değerlendirmesine izin vermiyordu.
• Banka teminatlarının kaydı. 44-FZ sayılı Kanun'un 45. Maddesi uyarınca, satın alma katılımcıları tarafından sağlanan banka teminatlarının “banka teminatları kaydına dahil edilmesi gerekir”, aksi takdirde müşteri bu teminatı kabul edemez. Banka garantileriyle sık sık dolandırıcılık vakaları, yasa koyucuyu, dürüst olmayan girişimcilere ve bankalara karşı müşteri için bir tür “sigorta” sağlamaya zorladı.
• Anti-damping önlemleri 44-FZ sayılı Kanunun 37. maddesine göre. Bir katılımcı fiyatı önemli ölçüde düşük tahmin ettiğinde, iyi niyetini teyit etmeli veya "sözleşmenin yerine getirilmesi için teminatın bir buçuk katını aşan bir miktarda" teminat vermelidir. Bu, müşterinin, böyle bir katılımcının bir sözleşme imzalama niyetinde olduğundan ve satın alma işlemini kesintiye uğratmayacağından emin olmasını sağlayacaktır.
• Tedarikçiyi belirlemenin yeni rekabetçi yolları ve başvuruları değerlendirme kriterleri.
  44-FZ sayılı Kanun, bir tedarikçi belirlemek için beş ana yol sağlar.
• Tedarik katılımcıları için genişletilmiş gereksinimler.Örneğin, 94-FZ, müşterilerin yalnızca RNP'de listelenmeyen katılımcıların satın almasına izin vermesini zorunlu kılmıştır. 44-FZ'ye göre, müşteri sadece tüzel kişiliğin değil, aynı zamanda bireylerin - temsilcilerin de gerekliliğini belirleyebilir. yönetmek kuruluşlar.

Satıcı Tanımlama Yöntemleri

44-FZ sayılı Kanun, 24. maddeye göre tedarikçi belirlemek için beş yol sağlar:

• yarışma;
• açık arttırma;
• teklif talebi;
• teklif talebi;
• tek bir tedarikçiden satın alın.

Satın almanın ilk dört yolu - rekabetçi prosedürler. Tek bir tedarikçiden satın alma birkaç durumda gerçekleştirilebilir - ne zaman rekabet prosedürü 100 bine kadar küçük alımlarda ve 44-FZ sayılı Kanunun 93. Maddesinde öngörülen diğer durumlarda (her zaman değil) gerçekleşmedi.

Yarışma- bu, kazananın teklif veren katılımcı olduğu tedarikçiyi belirleme yöntemidir. en iyi koşullar müşteri için, yani başvuruları değerlendirmek için tek kriter fiyat değildir (44-FZ sayılı Kanun'un 24. maddesinin 3. kısmı).

Yarışmalar:

• açık (Mad. 48 44-FZ);
• sınırlı katılımla (44-FZ Madde 56);
• iki aşamalı (Mad. 57 44-FZ);
• kapalı (Mad. 84.85 44-FZ);
• sınırlı katılımla kapatıldı (Mad. 84.85 44-FZ);
• kapalı iki aşamalı (Mad. 84.85 44-FZ).

Açık arttırma- bu, ana değerlendirme kriterinin fiyat olduğu tedarikçiyi belirlemenin bir yoludur. En düşük fiyatı teklif eden katılımcı, müzayedenin galibi ilan edilecektir (44-FZ sayılı Kanun'un 24. maddesinin 4. kısmı). Müşteri, 21 Mart 2016 tarih ve 471-r sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararı ile onaylanan listede yer alan mal, iş ve hizmetleri satın alırsa açık artırma yapılmalıdır.

Açık artırmalar:

• elektronik (44-FZ sayılı Kanun'un 59. Maddesi);
• kapatılmıştır (44-FZ sayılı Kanun'un 86. Maddesi).

Teklif isteği- kazananın en düşük sözleşme fiyatını teklif eden katılımcı olduğu bir satın alma şekli (44-FZ sayılı Kanun'un 72. maddesinin 1. kısmı).

teklif talebi- kazananın teklifi en iyi eşleşen kişi olduğu tedarik müşteri tarafından kurulan bir ürün, iş veya hizmet için gereklilikler (44-FZ sayılı Kanun'un 83. maddesinin 1. kısmı).

44-FZ kapsamında elektronik tedarik platformları

44-FZ kapsamındaki alımlar 6 özel elektronik platformda gerçekleştirilmektedir.

• CJSC Sberbank-Otomatik ticaret sistemi;
• Devlet Üniter Teşebbüsü "Ajansı devlet düzeni Tataristan Cumhuriyeti'nin yatırım faaliyetleri ve bölgeler arası ilişkileri” (Tüm Rusya elektronik ticaret sistemi);
• JSC Elektronik Ticaret Sistemleri (Ulusal elektronik platform);
• JSC "Rus Müzayede Evi";
• OOO RTS-İhale;
• JSC "Birleşik elektronik ticaret platformu".

44-FZ kapsamında ticaret sadece bu sitelerde yapılabilir.

44-FZ kapsamında tedarik için planlama ve algoritma

Tedarik planlaması. Müşteri tarafından yapılan tüm satın almalar, programa ve satın alma planına dahil edilmelidir. Programa ve tedarik planına dahil olmayan bir şeyi satın almak mümkün değildir. 25 Ocak 2017 tarih ve 73 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi yeni çizelgeler ve tedarik planları biçimlerini tanıttı.

44-FZ kapsamında bir satın alma işlemi yapmak için müşterinin şunlara ihtiyacı vardır:

1. EIS'de ve ETP'de kaydı (yeniden kayıt) geçin, elektronik bir elektronik imza(EDS) Hazine'de. 07/15/2016 tarihinden önce EIS'ye (OOS) kayıt yaptıranların yeniden kayıt yaptırmaları gerekmektedir. Son başvuru tarihi 04/01/2017, bu yapılmazsa, erişim Kişisel Alan kapanacak. Gereklilik Siparişte belirtilmiştir Federal Hazine 30 Aralık 2015 tarihli 27n.
2. Bir sözleşme yöneticisi atayın veya bir sözleşme hizmeti oluşturun. 44-FZ sayılı Kanun'un 38. maddesinin gereklerine uygun olarak, yıllık satın alma hacmi 100 milyon ruble'den fazla olan müşteriler için bir sözleşme hizmeti oluşturulması gerekmektedir. Geri kalanı bir sözleşme yöneticisi olarak atanabilir. Ocak 2017'den bu yana, sözleşme yöneticisi ve sözleşmeli hizmet çalışanları, daha yüksek veya ek eğitim satın alma alanında.
3. Planları ve planları - satın alma çizelgelerini EIS'ye yerleştirin.
4. Tedarik belgelerini hazırlayın ve yerleştirin (NMCC'yi belirlemek için doğru yöntemi seçin). Bu dikkate alınarak yapılmalıdır ulusal muamele ve ithal ürünlerin tedarikine ilişkin mevcut tüm yasaklar.
5. Satın al. Tedarikçinin nasıl belirlendiğine bağlı olarak, müşteri ara ve nihai protokolleri yayınlamalıdır. Bir açık artırmada - başvuruların ilk bölümlerinin değerlendirilmesi için bir protokol, bir açık artırmanın sonuçlarının özetlenmesi için bir protokol, bir teklif talebinde bulunulması - katılım başvurularının değerlendirilmesi ve değerlendirilmesi için bir protokol. Belgeleri göndermek için son tarihlere kesinlikle uymak gerekir. Sürelerin ihlali nedeniyle idari sorumluluk.
6. Sözleşmeyi imzala. EIS kitaplığında zaten birkaç tane var model sözleşmeler belirli tedarik nesneleri türleri için. Sözleşme geliştiriliyor sözleşmeli hizmet müşteri veya sözleşme yöneticisi.
7. Bir ürünü/işi/hizmeti kabul edin.
8. Sözleşme için ödeme yapın ve raporları gönderin.

Kazanan sözleşmenin akdedilmesinden kaçınırsa, müşteri FAS'a bilgi vermekle yükümlüdür. FAS, sırayla, böyle bir tedarikçiyi vicdansız tedarikçilerin kaydına dahil etme kararı alır.

44-FZ kapsamında müşteri raporlaması

Müşteri, EIS'de bir rapor yayınlamakla yükümlüdür:

• SMP ve SONKO'dan yapılan satın almalar açısından. Raporun usulü ve şekli, 17 Mart 2015 tarih ve 238 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile düzenlenir.
• tamamlanan sözleşmeler kapsamında. Raporun sunulma şekli ve prosedürü 28 Kasım 2013 tarih ve 1093 sayılı Hükümet Kararında açıklanmıştır. Rapora, inceleme sonuçları ve sonuçların Sanatın 10. Bölümüne göre kabul edildiğine dair bir belge eşlik etmelidir. 44-FZ sayılı Kanun'un 94'ü. Sağlanan ayrı raporlama sözleşme siciline göre (44-FZ sayılı Kanun'un 103. maddesi) ve sözleşmelerin ifa aşamaları için ayrı ayrı (44-FZ sayılı Kanun'un 94. maddesinin 9. kısmı).
• Tek bir tedarikçiden yapılan satın almalar için, icracının yüklenicisi. Müşteri, 44-FZ sayılı Kanun'un 93. maddesinin 3. bölümü uyarınca satın alma ihtiyacını bu şekilde gerekçelendirmelidir.

Raporun zamanında yayınlanması kişisel sorumluluk sözleşme yöneticisi Son teslim tarihlerinin ihlali için, Sanat uyarınca idari sorumluluk sağlanır. 7.30 Rusya Federasyonu İdari Kodu.

44-FZ kapsamındaki tedariklere kimler katılabilir?

44-FZ sayılı Kanun gereklerine göre, ihale katılımcıları herhangi bir yasal ve bireyler 44-FZ'nin 31. Maddesinin gerekliliklerine uygun olmaları halinde, konumları ve yasal biçimleri ne olursa olsun.

Satın almalara katılamaz kişiler:

• Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 289, 290, 291, 291.1 maddeleri uyarınca sabıka kaydına sahip olmak. Katılımcının yönetim kadrosundan birisinin bu maddeler kapsamında muallak veya kesin olarak hüküm giymemiş olması halinde kamu alımlarına katılmaları mümkün değildir. Ayrıca, ihale katılımcısına “belirli pozisyonları işgal etme veya katılma hakkından yoksun bırakma şeklinde ceza uygulanmasına izin verilmez. belirli faaliyetler» 28 Aralık 2016 tarihli bölüm 1 uyarınca;
• ihaleye katılmadan 2 yıl önce Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 19.28. Maddesi uyarınca sorumlu tutuldu (28 Aralık 2016 tarih ve 489-FZ sayılı Kanunun 2. Bölümü);
• tasfiye, iflas veya faaliyetlerin askıya alınması durumunda;
• vergilerin, harçların, cezaların, para cezalarının ödenmesi için bütçeye borçları var;
• iş ve hizmet alımı söz konusu olduğunda Türkiye'nin yargı yetkisi veya Türk vatandaşlarının yönetimi altında bulunan;
• offshore şirketlerdir;
• müşteri, yöneticileri, sözleşme yöneticisi, komisyon üyeleri ile çıkar çatışması var. Çıkar çatışması, doğrudan aile bağlarının varlığını ifade eder.

Bir tedarikçi, kamu alımlarına katılmak için ne yapar?

Kamu alımlarına katılmak için şunları yapmalısınız:

1. Özel bir sertifikasyon merkezinde bir EDS edinin;
2. Ticaret platformuna kaydolun. Site operatörüne gönder kuruluş belgeleri kuruluşlar;
3. EDS'yi kurun ve yapılandırın;
4. 44-FZ'ye göre ticaret katlarında akreditasyonu geçmek;
5. Faiz satın alımını kendi başınıza veya yardımıyla bulun özel kuruluşlar, gereksinimleri hakkında bilgi edinin, zamanında katılım için bir başvuru hazırlayın ve gönderin;
6. Başvuru (sözleşme) güvenliğinin şekline karar verin. Tedarik formu izin veriyorsa - kullanın banka garantisi- daha uygun ve daha ucuzdur. Gerekirse, tedarik yönteminde belirtilen şekilde iyi niyeti teyit edin.
7. Zafer durumunda, zamanında bir sözleşme imzalayın (bir anlaşmazlık protokolü gönderin).

Katılım, ancak satın alma koşulları hakkında ayrıntılı bilgi sahibi olduktan sonra mümkündür. içinde herhangi bir öğe varsa satın alma belgeleri soruları gündeme getiriyor - açıklama için müşteriyle iletişime geçebilirsiniz.

Tedarik kontrolü

departman kontrolü. Kamu alımlarında departman kontrolünün yürütülmesine ilişkin kurallar, 10 Şubat 2014 tarih ve 89 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile düzenlenmiştir. Sanat uyarınca. 44-FZ Sayılı Kanunun 100'ü departman kontrolü gerçekleştirmek:

• devlet organları;
• için devlet şirketi atomik Enerji"Rosatom";
• için devlet şirketi uzay faaliyetleri Roskosmos;
• hükumet yetkilileri bütçe dışı fonlar;
• Belediye yetkilileri.

FAS, satın alma prosedürlerini kendileri kontrol eder. Kamu alımlarını kontrol etme yetkileri, 30 Eylül 2014 tarih ve 996 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi uyarınca Hazine ve Ekonomik Kalkınma Bakanlığı arasında dağıtılmaktadır. Şu anda, Sanatın 5. Bölümü kapsamında hazine kontrolü. 44-FZ sayılı Kanunun 99'u, 20 Mart 2017 tarih ve 315 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi uyarınca askıya alınmıştır:

• için federal müşteriler 01.01.2018 tarihine kadar;
• 01/01/2019 tarihine kadar Rusya Federasyonu'nun belediye ve kurucu kuruluşları için

01 Temmuz 2017 tarihinden itibaren, Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, UIS'i kontrol etmek ve tüm sözleşme sistemini düzenlemek için tüm yetkileri Maliye Bakanlığı'na devredecektir.

Dahili kontrol. Müşterinin sözleşmenin ifasını tedarikçi tarafından kontrol etmesi gerektiği ifade edilmektedir (44-FZ sayılı Kanunun 101. maddesi). Taşeronları ve ortak yürütücüleri çekmenin kontrolü de müşteriye aittir. Müşteri, kontrol yöntemlerini kendisi belirler, yasalarca öngörülmemiştir.

kamu kontrolü. Vatandaş sıfatıyla uygulanan, kamu dernekleri ve tüzel kişilerin dernekleri, kamu alımlarını kamuoyu önünde tartışmak ve müşterilerden ilgili tüm belgeleri talep etmek için. Müşterilerin bu tür taleplerle ilgilenmesi gerekmektedir. genel düzen. Bir parçası olarak kamu kontrolü gerçekleştirilebilir:

• bağımsız izleme;
• kamu alımlarının etkinliğinin değerlendirilmesi.

Kamu denetimi çerçevesinde üçüncü şahıs, bir satın alma katılımcısı olmamak, denetim makamına şikayette bulunabilir.