İdari-hukuki normun uygulanması, normlarda yer alan talimat ve davranış kurallarının idare hukuku konuları tarafından pratik olarak uygulanması sürecidir. Bu nedenle, idari hukuk normlarının uygulanması, idare hukuku konularının böyle bir yasal davranışıdır (faaliyeti), idare hukuku normları tarafından belirlenen gerekliliklerle tutarlıdır ve tarafından kurulan hakların kazanılması ve kullanılmasında ifade edilir. normlar ve yükümlülüklerinin yerine getirilmesi. Doğal olarak, yönetsel ilişkilerin tüm tarafları bu sürece katılır, ancak farklı şekillerde, yani idari ve yasal statülerine göre.
İdari ve yasal normların uygulanmasının amacı, vatandaşlara hak ve yükümlülüklerinin yerine getirilmesinde hukuki yardım sağlamaktır ve hakkın uygulanması her zaman kuralın öngördüğü belirli bir sonucun elde edilmesiyle ilişkilendirilir. hukuk, yani Kanunun fiili ve hukuki amaçlarına ulaşıldığını gösterir.
İdari ve yasal normların dört ana uygulama şekli vardır: yürütme, riayet, kullanım, uygulama.
Yürütme, idari-hukuki ilişkilerin konularının (katılımcıların) idare hukuku normları tarafından belirlenen reçetelere, talimatlara, gerekliliklere tam olarak uyması ile karakterize edilir.
Hukuk normlarının uygulanmasının bu versiyonu evrenseldir, çünkü konuları yönetim ilişkilerinde herhangi bir katılımcıdır. İdari ve yasal normların ve bunların kamu yönetimi alanında oluşturdukları yasal rejimin uygulanmasının gerçekliği, uygulamanın kalitesine, hacmine ve düzeyine bağlıdır. Bu nedenle yürütme, yürütme gücü alanında uygun hukuk ve düzen ile devlet disiplinini sağlamanın en önemli aracıdır.
Yürütme, ilgili idare hukuku normlarının uygulandığı konuların aktif eylemlerini içerir. Aksine pasif davranış, talimatlara uymama, yasal sorumluluk gerektiren yasa dışı davranış olarak değerlendirilebilir. Yani, Sanatın 1. Bölümüne göre. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 32.2'si, idari sorumluluğa getirilen bir kişi tarafından idari para cezası verilmesi kararının yürürlüğe girdiği tarihten veya idari para cezasının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç 30 gün içinde ödenmelidir. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu tarafından izin verilen erteleme veya taksit süresinin sona ermesi. Buna karşılık, idari para cezasının zamanında ödenmemesi, yasa dışı bir eylem olarak kabul edilir ve belirli bir durumda idari sorumluluk gerektirir: Sanatın 1. Kısmı uyarınca. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 20.25'i, zamanında idari para cezasının ödenmemesi, ödenmemiş miktarın iki katı veya 15 güne kadar idari tutuklama yapılmasını gerektirir.
Bu nedenle, yürütme gücü alanındaki halkla ilişkileri düzenleyen bir dizi yasal norm olarak idare hukuku, kendine özgü yöntem ve araçlarla, mevcut Rus mevzuatının gerekliliklerinin yerine getirilmesinin yanı sıra hakların ve meşru menfaatlerin korunmasını sağlar. Düzenlenmiş halkla ilişkiler katılımcılarının sayısı.
İdari ve yasal normları uygulamanın bir yolu olarak uyum, içerik açısından uygulamaya oldukça yakındır. Uyum, yönetim ilişkilerinin öznelerinin ceza tehdidi altında belirli davranışlardan kaçınması gerektiğinde yasaklayıcı idari ve yasal normların bir uygulama şeklidir. Burada, olduğu gibi, pasif infaz gerçekleşir: özne, yürütmenin özelliği olan aktif eylemlerde bulunmayabilir, ancak devlet tarafından belirli eylem ve olguların olumsuz bir değerlendirmesi olan yasaklarla formüle edilen belirli koşulları yerine getirmek zorundadır. Yasağın ihlali, türü yasağın niteliğine ve ihlalin ciddiyetine bağlı olan yasal sorumluluk gerektirir. Bu nedenle, "Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında" Federal Kanunun 17. Maddesi, kamu hizmetiyle ilgili geniş bir yasak listesi tanımlamaktadır. Geçişi ile bağlantılı olarak, özellikle bir memur aşağıdakilerden yasaktır: girişimci faaliyetlerde bulunmak; resmi görevlerin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak bireylerden ve tüzel kişilerden ücret almak (hediyeler, parasal ödüller, krediler, hizmetler, eğlence, eğlence, ulaşım masrafları ve diğer ödemeler); bir yetkiliyi çözmek için resmi görevlerin yerine getirilmesini sona erdirmek anlaşmazlık.
Bu yasakların ihlali, özel koşullara bağlı olarak, disiplinden cezaya kadar çeşitli sorumluluk türlerini beraberinde getirir.
İdare hukuku normlarına uyumun diğer örnekleri olarak, yol kuralları, yangın güvenliği ve benzeri normatif yasal belgeler tarafından belirlenen sayısız yasaklara atıfta bulunulabilir.
Kullanım, yasal öneme sahip bir terim olarak pek sınıflandırılamaz. Aslında, yalnızca izin verilen idari ve yasal normların uygulanmasının ek bir özelliğinin bir unsuru olarak yorumlanabilir.
Kullanım, idare hukuku tarafından düzenlenen alanda kişisel (öznel) hakların kullanılmasına yönelik yasal işlemlerin idari-hukuki ilişkilerinin özneleri tarafından gönüllü bir komisyondur. Kullanım, bu hakkın sağladığı olanaklarla ilgili olarak öznenin bağımsız kararı olarak nitelendirilebilir ve hem aktif hem de pasif olabilir. Bu nedenle, bir sözleşme kapsamında askerlik hizmetine girme sübjektif haklarını kullanmak için, ilgili kişinin askerlik mevzuatı tarafından öngörülen bir dizi aktif eylemde bulunması gerekir. Ancak özne bu hizmete girmeme hakkını kullanabilir, çünkü bu tür bir kabul yükümlülüğü kanunda öngörülmemiştir. Böylece, özne, örneğin girişimci faaliyet hakkı gibi diğer öznel haklarını kullanabilir.
İdari ve yasal normların uygulanması, bir konu veya kamu yönetimi sürecinde ortaya çıkan belirli bir dava hakkında belirli bir norma dayalı bireysel yasal işlemlerin yayınlanmasını içerir. İdari ve yasal normların uygulanması, yürütme yetkisinin ilgili konuları tarafından gerçekleştirilir. Maddi veya usul normlarının gerekliliklerine dayanan bireysel yasal işlemlerin yetkili organı (resmi) tarafından yayınlanmasında pratik olarak ifade edilir. Bu eylemler belirli idari davalarla ilgili olarak düzenlenir (örneğin, bir pozisyona atanma emri, vatandaşın şikayeti hakkında karar, bir kamu derneğinin kaydı vb.). İdari bir hukuk normu, bir veya başka bir tarafın bir tür yönetim ilişkisinin, örneğin bir yasak (sokaktan geçmek, vb.) münhasıran devlet idaresi organlarının (yetkililerinin) yetkileri için geçerli olan belirli bir idari davaya ilişkin yetkili karar. Açıktır ki, idari ve yasal normların uygulanması yürütme makamlarının (görevlilerin) ayrıcalığıdır. Vatandaşın böyle bir yetkisi yoktur.
Dolayısıyla yürütme ve uygulama, idari ve yasal normların uygulanmasının iki ana yoludur. Bu normların uygulanmasının bağımsız bir yolu olarak, yönetim ilişkilerindeki katılımcıların yasaklara tepkisiyle ilişkili olarak, özünde, uygulamalarının somut bir ifadesi olduğu akılda tutulmalıdır. Uyum, kamu yönetimi alanında hukukun üstünlüğünü ve disiplini karakterize eden en genel kategoridir ve bunların özel tezahürü değildir. Kullanım gibi idari ve yasal normların böyle bir uygulama biçimine gelince, daha önce de belirtildiği gibi: yürütme yasal olarak sınıflandırılamaz. Aslında, yalnızca izin verilen idari ve yasal normların uygulanmasının ek bir özelliğinin bir unsuru olarak yorumlanabilir.
İdare hukuku normlarının uygulanması (yürütülmesi), reçetelerinin pratik olarak uygulanması, normlarda ifade edilen devlet organının iradesinin uygulanması anlamına gelir. İnsanların (kuruluşların) davranışlarında, pratik faaliyetlerinde, eylemlerinde kendini gösterir.
Normların uygulanması, devlet görevlerinin başarılı bir şekilde çözülmesi için önemli koşullardan biridir.
İdare hukuku normları şu yollarla uygulanır:
1) uygunluk;
1 Belarus Cumhuriyeti'nin yasal işlemlerinin ulusal kaydı. 2001. No. 93, 1/3086.
2 Bakınız: Belarus Cumhuriyeti Anayasası. Sanat. 104 (bölüm 6); Belarus Cumhuriyeti Kanunu "Belarus Cumhuriyeti'nin normatif yasal işlemleri hakkında" Art. 67; Belarus Cumhuriyeti'nin yasal işlemlerinin ulusal kaydı. 2000. Sayı 7; Belarus Cumhuriyeti İdari Suçlar Kanunu. Sanat. sekiz.
2. uygulama (enkarnasyon);
3. kullanım;
4. uygulama.
Bilimsel literatürde, uygulama biçimlerinin bölünmesi farklıdır. Örneğin, bazı bilim adamları dört formun varlığı hakkında bir görüş belirtirler, ancak uygulama (enkarnasyon) yerine yürütme önerirler, 1 diğerleri açık olmasa da iki formu düşünür. Yani, A.Ş. Pigolkin, yasal ilişkilerin dışında ve yasal ilişkilerin yaratılması (değiştirilmesi veya sona ermesi) yoluyla bir gerçekleşmenin varlığına inanmaktadır 2 . İdari bilim adamlarının çoğu yürütme ve uygulamayı idari-hukuki normların uygulama biçimleri olarak adlandırır 3 .
Bize göre, performansı ayrı bir uygulama biçimi olarak ayırmak tamamen doğru değil, çünkü bu uygulamanın kendisidir ve diğer tüm biçimleri - uyumluluk, kullanım vb. - emer.
uyma Normlar tarafından yasaklanan eylemlerden kaçınmaktır. Talimatlarına sıkı sıkıya bağlı kalan, normlara uyar, onları ihlal etmez. Örneğin, 9 Eylül 1999 tarihli Belarus Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı Kararnamesi'nin 1. paragrafının 1.5 alt paragrafına uygunluk, alkollü içeceklerin ve biranın bazı yerlerde satışını yasaklayan 4 "Kitlesel olaylar sırasında acil durumları önlemek için bazı önlemler" Kitlesel olaylar ve bunlara bitişik bölgelerden 500 m yarıçap içinde, ilgili hukuk konuları bu yasakları ihlal etmediğinde gerçekleşecektir. Bu yasaklara uymayanlar idari olarak sorumlu tutulabilirler.
Normlara uyumun bir özelliği de pasif olmasıdır. Denekler, hukukun üstünlüğüne aykırı herhangi bir eylemde bulunmazlar, ilgili davranışlarda bulunurlar.
Bakınız: Vishnevsky A.F., Gorbatok N.A., Kuchinsky V.A. Genel devlet ve hukuk teorisi. Mn., 1998. S. 391.
2 Bakınız: Genel Hukuk Teorisi / Ed. ed. GİBİ. Pigolkin. s. 264-265.
3 Bakınız: İdare Hukuku / Ed. Yu.M. Kozlova, L.L. Popov. 61.
4 Belarus Cumhuriyeti Hükümetinin kararnameleri, Cumhurbaşkanı kararnameleri ve kararlarının toplanması. 1999. No. 26. Sanat. 726.
hareketsiz bir şekilde, yasaklanmış eylemlerde bulunmaktan kaçınırlar. Böylece yasaklama normları uygulanmaktadır.
Uygulama (enkarnasyon) normlar, norm tarafından öngörülen olumlu bir içeriğin görevlerini yerine getirmeyi amaçlayan aktif eylemler yoluyla gerçekleşir. Örneğin, mahalli yürütme ve idare organları, bir ay içinde, yukarıdaki Kararnamenin 3. paragrafında belirtildiği üzere, kitlesel etkinliklerin düzenlenmesi için özel olarak tasarlanmış yerleri ve bu tür etkinliklerin düzenlenmesi için kullanılması yasak olan yerleri belirler. Veya bir vatandaş ücreti ödedi, caddeyi doğru yerde veya trafik ışığının yeşil ışığında geçti.
İdare hukuku normlarının uygulanmasında (uygulanmasında), öznelerin uygun olduğu gibi eylemsizlik değil hareket etmeleri gerekir. Kendilerine yönelik iç tutum ne olursa olsun, hukuk normlarının emirlerini yerine getirmek için hareket etmekle yükümlüdürler. Örneğin toplu taşımada yolcuların ücret ödemesi, yayaların kaldırım veya patikalarda, yokluğunda ise yolun kenarında, farklı bir yol izleme isteği ne olursa olsun hareket etmesi gerekir. Görüldüğü gibi bağlayıcı normlar, uygulama (biçimlendirme) yoluyla gerçekleştirilmektedir.
kullanım normlar, yönetimsel halkla ilişkiler katılımcılarının haklarının kullanılmasından, eylemlerin kendi takdirine bağlı olarak hukukun üstünlüğünün öngördüğü sınırlar dahilinde uygulanmasından oluşur.
Normların kullanımı, yetkili kişiler tarafından ve istendiğinde izin verilen (izin verilen) eylemlerin komisyonu ile ilişkilidir. Örneğin, bir gösteriye katılım, Belarus Cumhuriyeti topraklarında hareket, şikayette bulunma, uygun organa başvurular, Belarus Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı tarafından “Ekonomik ilişkileri düzenlemek için ek önlemler hakkında” Kararnamenin yayınlanması, Belarus Cumhuriyeti Bakanlar Kurulu tarafından “Kuruluşların mali-ekonomik faaliyetleri üzerinde departman kontrolüne ilişkin Yönetmelik”in onaylanmasına ilişkin bir kararın kabulü. Sonuç olarak, etkinleştirici yasal normların kullanımı gerçekleştirilir.
İdare hukuku normlarının bu uygulama biçimlerinin üçü de birbiriyle bağlantılı ve etkileşimlidir. Hukuk literatüründe, bazı bilim adamları bunları tutarsızlık biçimleri olarak tanımladılar.
yasal normların sınırlı uygulanması 1 . Bu, idari ve yasal normların gözetilmesinin, uygulanmasının ve kullanımının, yönetimsel halkla ilişkilerin çeşitli özneleri (devlet ve devlet dışı organlar, memurlar, vatandaşlar) tarafından eşitlik temelinde yürütülmesi gerçeğiyle doğrulanmaktadır. onların faaliyetleri.
Ancak, yukarıdaki formlar idari-hukuk normunun uygulanması için her zaman yeterli değildir. Bazı durumlarda, uygulama ancak yetkili ilgili yetkili makamların katılımıyla mümkündür. Bu uygulamaya idare hukuku uygulaması denir.
Başvuru idari ve yasal normlar, yetkili makamların normların öngördüğü çerçevede bireysel yasal işlemler düzenleme faaliyetidir. Uygulama elbette bir nevi yürütme ve kullanımdır ancak farklı bir şekilde uygulanmaktadır ve ancak özel yetkiye sahip özneler yani. ilgili devlet organları, yetkililer, makamlar veya diğer yetkili kuruluşlar. Bu tür organlar sadece devlet organları değil, mahkemeler, savcılık da olabilir. Diğer kuruluşlar arasında, örneğin, yoldaş mahkemeleri, idari suçlara ilişkin protokoller hazırlamaya yetkili kamu müfettişleri vb. bulunur.
İdare hukuku normlarının uygulanması iki şekilde gerçekleştirilebilir: operasyonel (kod adı) ve kanun yaptırımı.
operasyonel faaliyet, örneğin, işe alma veya işten çıkarma, belirli çalışanların terfisi, bir işletmenin yaratılması gibi bireysel yasal işlemlerin düzenlenmesinde kendini gösterir. Bazı bilim adamları, örgütsel çalışma 2'nin de bu forma ait olduğuna inanmaktadır.
kanun yaptırımı hukukun üstünlüğünü herhangi bir ihlalden korumaya yönelik faaliyetler. Suçlulara idari ve disiplin zorlama tedbirlerinin uygulanmasında, idari ve disiplin cezalarının infazında ve tedbir alınmasında ifade edilebilir.
İdari ve yasal normların uygulanması, yönetsel ilişkileri düzenlemek için içlerinde yer alan davranış kurallarının pratik kullanımı anlamına gelir, yani. İçlerinde yer alan irade ifadelerinin çeşitli şekillerde uygulanması. Doğal olarak, yönetsel ilişkilerin tarafları bu sürece dahil olurlar, ancak farklı şekillerde, yani. idari ve hukuki statülerine uygun olarak
İdari ve yasal normların uygulanması için iki ana seçenek vardır: yürütme ve uygulama. Bazen bunlara riayet ve kullanım eklenir. İdari ve yasal normların uygulanması, düzenlenen halkla ilişkiler katılımcılarının içerdiği yasal yönergelere, yasaklara veya izinlere tam olarak uyması. Hukuk normlarının uygulanmasının bu versiyonu evrenseldir, çünkü konuları yönetim ilişkilerinde herhangi bir katılımcıdır. İdari ve yasal normların ve bunların kamu yönetimi alanında oluşturdukları yasal rejimin gerçekliği, yürütmenin niteliğine, hacmine ve düzeyine bağlıdır. Bu nedenle yürütme, yürütme gücü alanında uygun hukuk ve düzen ile devlet disiplinini sağlamanın en önemli aracıdır. Uygulamadan farklı olarak, idari ve yasal normların uygulanması, yürütme yetkisinin ilgili konularının ayrıcalığıdır. Maddi veya usul normlarının gerekliliklerine dayanan bireysel yasal işlemlerin yetkili organı (resmi) tarafından yayınlanmasında pratik olarak ifade edilir. Bu eylemler belirli idari davalarla ilgili olarak düzenlenir (örneğin, bir pozisyona atanma emri, bir vatandaşın şikayeti hakkında karar, bir kamu derneğinin kaydı vb.). İdari hukuk normu, bir veya başka bir tarafın bir tür yönetim ilişkisinin, örneğin bir yasak (sokaktan geçmek, vb.) münhasıran devlet idaresi organlarının (yetkililerinin) yetkileri için geçerli olan belirli bir idari davaya ilişkin yetkili karar. Kolluk, yürütme yetkisi mekanizmasının işleyişinin genelleştirilmiş bir özelliğidir. Bu nedenle vatandaşların idari ve yasal normları uygulama yetkisi bulunmamaktadır.
İdari düzende ve mevcut Rus mevzuatı tarafından özel olarak öngörülen durumlarda kolluk kuvvetleri de halk mahkemelerine (halk hakimleri) atanır. Özellikle, adli makamlar bu tür eylemleri hem idari suçların işlenmesi için (örneğin, küçük holiganlık için) idari cezalar uygularken hem de bir dizi doğal olarak idari anlaşmazlığı (örneğin, vatandaşların yasadışı eylemleri hakkında şikayetler hakkında) düşünürken ve çözerken gerçekleştirir. hükümet organları ve yetkilileri). Dolayısıyla yürütme ve uygulama, idari ve yasal normların uygulanmasının iki ana yoludur. Bu normların uygulanmasının bağımsız bir yolu olarak, yönetim ilişkilerindeki katılımcıların yasaklara tepkisiyle ilişkili olarak, özünde, uygulamalarının somut bir ifadesi olduğu akılda tutulmalıdır. Uyum, daha önce bahsedilen yollardan herhangi biri ile idari ve yasal normların uygulanmasının temelidir; bu, kamu yönetimi alanında hukukun üstünlüğünü ve disiplinini karakterize eden en genel kategoridir ve bunların özel tezahürü değildir.
Kullanım, yasal öneme sahip bir terim olarak pek sınıflandırılamaz. Aslında, yalnızca izin verilen idari ve yasal normların uygulanmasının ek bir özelliğinin bir unsuru olarak yorumlanabilir.
Bugün idari ve yasal normları uygulama süreci ideal olmaktan uzaktır. Böyle bir durum, birçok idari ve yasal biçimin yetersizliğinde, çok sayıda idari ve yasal ihlalde, disiplin suçlarında, yönetimsel "egemenleşmede" ifade edilen mevcut yürütme gücü krizinin tezahürlerinden biridir. bölgelerde ve yerleşimlerde birçok normun pratik olarak göz ardı edilmesi vb. Doğal olarak, tüm bunlar yasal bir devletin oluşum koşullarına uymuyor. 1993 Rusya Federasyonu Anayasası, idari ve yasal olanlar da dahil olmak üzere tüm yasal normların etkin bir şekilde uygulanmasını sağlamak için temelleri atmaktadır. Bağımsız öneme sahip olan, idari ve yasal normların işleyişi sorunudur, yani. yasal etkileri hakkında.
İdari ve yasal normların belirli mekansal ve zamansal sınırları vardır ve farklı bir kişi çevresiyle ilgili olarak da geçerli olabilir. Bu normların belirli bir sınıflandırmasını yaparken, uzayda ve bir insan çemberinde eylemlerinin koşulları aydınlatıldı. Bu nedenle, uzaydaki eylemleri, yasal güçlerinin uzandığı bölgeyi önceden varsayar. Doğru, bazı durumlarda idari ve yasal normlar bölgeler arası bir ölçekte işleyebilir (örneğin, ulaştırma bakanlıkları ve departmanlarının sektörel normları). “Çıkışları”, Rusya Federasyonu devlet sınırlarının ötesinde de mümkündür. Bu, normlar, Rus kuruluşlarının (örneğin, çeşitli temsilcilik türleri) ve yabancı ülkelerde bulunan vatandaşların faaliyetlerini düzenlediğinde gerçekleşir. Bazen idari ve yasal normlar, iki veya çok taraflı anlaşmalara uygun olarak birkaç devletin topraklarında işler. Bu uygulamanın yaygınlaşması, Bağımsız Devletler Birliği'ne (BDT) üye egemen devletler arasındaki ilişkiler için doğal hale geldi.
Rusya Federasyonu içinde idari ve yasal normlar yabancı vatandaşlar için de geçerlidir. Zamanla, idari ve yasal normlar, kural olarak, belirli geçerlilik süreleriyle sınırlı değildir. Bu, resmi olarak değiştirilene veya iptal edilene kadar geçerli oldukları anlamına gelir. Bazı durumlarda, geçerliliklerinin belirli sürelerini belirlemek mümkündür (örneğin, bölgesel, bölgesel yönetim başkanlarının seçiminde bir moratoryum getirilebilir, belirli bir süre için olağanüstü hal kurulur). İdari ve yasal normlar, ya içerdikleri normatif eylemlerin (örneğin, Cumhurbaşkanının kararnameleri veya Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararları) imzalandığı andan itibaren veya yürürlüğe girmesi için öngörülen süre içinde yasal güç kazanır. ilgili normlardandır. Kural olarak, bu, normatif eylemin yayınlanmasından 10 gün sonradır. Yürürlüğe girme tarihi, idari ve yasal normları uygulayıcılara getirme anı da olabilir.
Sovyetler Birliği'nin çöküşü ile bağlantılı olarak, eski SSCB'nin belirli idari ve yasal normlarının Rusya Federasyonu'nda pratik olarak yürürlükte olduğu bir durum ortaya çıktı. Bu gibi durumlarda, Rusya Federasyonu mevzuatına aykırı olmayan birlik normları, Rusya Federasyonu'nun yasama veya diğer organları tarafından güncellenen normlar oluşturuluncaya kadar yürürlükte kalacaktır.
Yeni Rusya Anayasasının yürürlüğe girmesinden önce Rusya Federasyonu topraklarında yürürlükte olan ve idari ve yasal normları içeren yasalar ve diğer yasal düzenlemeler, bu Anayasaya aykırı olmadığı ölçüde uygulanır. İdari ve yasal normların hem mekanda hem de zaman içinde işleyişi için temel öneme sahip olan, 1993 Rusya Federasyonu Anayasasının aşağıdaki hükmüdür: bir kişinin ve bir vatandaşın hak, özgürlük ve görevlerini etkileyen herhangi bir düzenleme yapılamaz. resmi olarak kamuya açıklanmadıkça uygulanır (yani kanun).
İdari ve yasal normların çeşitliliği, Rusya Federasyonu idare hukuku kaynaklarının çeşitliliğini ifade eder. Bunlar arasında yasama (temsili) makamların, yürütme makamlarının normatif eylemleri ve ayrıca bu organlar tarafından onaylanan çeşitli kurallar, düzenlemeler, tüzükler vb.
İdare hukukunun kaynakları şunlardır:
1993 Rusya Federasyonu Anayasası. İçinde yer alan genel normların çoğu, doğrudan idari-hukuk yönelimine sahiptir. Bunlar, örneğin, yürütme makamlarının oluşumu ve faaliyetlerinin temellerini tanımlayan anayasal normlardır (Madde 77, Madde 110-117), federal organlar ve Federasyonun kurucu kuruluşları arasında yargı ve yetkilerin tanımlanması (Madde 71-73). ), vatandaşların kamu yönetimi alanındaki temel hak ve özgürlüklerini belirlemek (Madde 22, Madde 24, Madde 25, Madde 27, Madde 30-35), vb. Bu tür bir dizi norm, doğrudan Federal Antlaşma'nın içeriğinden kaynaklanmaktadır.
· İdari ve yasal normlar, yasama işlemlerinde de yer almaktadır. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu yasaları en fazla sayıya sahiptir. Örnek olarak, federal yasaları adlandırabiliriz: 14 Nisan 1995 "Rusya Federasyonu'nun kamu hizmetinin temelleri üzerine"; 12 Ağustos 1995 tarihli "Yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkında"; 22 Ağustos 1996 tarihli "Yüksek ve lisansüstü mesleki eğitim hakkında" vb.
Şu anda, idare hukuku kaynaklarının yasama biçimi önemli ölçüde genişletilmiştir. Bunun nedeni, Rusya Federasyonu Anayasası'na göre (Madde 5, Madde 76), yasama eylemlerinin daha önce olduğu gibi sadece federal ve cumhuriyet düzeyinde değil, aynı zamanda temsilci tarafından da kabul edilmesidir. Federasyonun tüm konularının devlet iktidar organları (bölgeler, bölge, özerk bölge, özerk bölge, federal şehirler)
İdare hukukunun kaynağı, Rusya Federasyonu Başkanının düzenleyici kararnameleri (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 90. Maddesi) ve kararnameleri tarafından onaylanan hükümlerdir (örneğin, İdare Başkanı Yönetmeliği). Bölge, Bölge, Federal Şehir, Özerk Bölge, Özerk Okrug 3 Ekim 1994'te onaylandı) . Temel öneme sahip olan, 17 Mart 1997 tarihli “Federal Yürütme Organlarının Yapısının İyileştirilmesi Hakkında” Başkanlık Kararnameleri; 25 Temmuz 1996 tarihli "Rusya Federasyonu'nda devlet mali kontrolünü sağlamaya yönelik önlemler hakkında".
· Rusya Federasyonu Hükümeti'nin normatif kararnameleri (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 115. Maddesi) de idare hukukunun kaynakları arasındadır. Hükümetin düzenleyici eylemlerine bir örnek, kararlar olarak hizmet edebilir: 24 Aralık 1994 tarihli "Belirli faaliyet türlerinin ruhsatlandırılması hakkında"; 12 Ocak 1996 tarihli "Rusya Federasyonu nüfusunun bilgi desteğinin iyileştirilmesi hakkında" vb. Hükümet ayrıca, idare hukukunun kaynakları olan kurallar veya düzenlemeler gibi çeşitli normatif eylemleri de onaylar. Onayladılar: Askeri sicile ilişkin düzenlemeler; Trafik kazalarını kaydetme kuralları; Rusya Federasyonu Hükümeti altında Ulusal Ekonomi Akademisi Tüzüğü; İşsiz vatandaşları kaydetme kuralları vb.
Ancak, kuvvetler ayrılığı ilkelerine aykırı olarak, hükümet kararlarının hala yasal niteliklere uymayan yasama işlemleri olarak sınıflandırıldığı unutulmamalıdır.
· Sektörler arası ve sektörel ölçekte, Rusya Federasyonu devlet komitelerinin, bakanlıklarının, komitelerinin ve hizmetlerinin normatif eylemleri, idare hukukunun kaynakları olarak hizmet eder.
· Cumhuriyet düzeyinde, idare hukuku kaynaklarının rolü, cumhuriyetlerin anayasaları, yasaları, (seçildikleri yerlerde) cumhurbaşkanlığı ve hükümet düzenlemeleri, bakanlıkların ve dairelerin aynı tür eylemleri tarafından yerine getirilir.
Bölgelerde, bölgelerde, federal öneme sahip şehirlerde, özerk bölgelerde ve ilçelerde, yasama eylemlerine ek olarak, idare hukukunun kaynakları, federasyonun kurucu kuruluşlarının tüzükleri ile devlet makamları ve devlet idaresi tarafından çıkarılan düzenleyici yasal düzenlemelerdir. bu kuruluşların (temsil organlarının kararları, yönetim başkanlarının kararları ve emirleri) .
İdare hukukunun kaynakları aynı zamanda yerel özyönetim temsili ve yürütme organlarının normatif eylemleridir, bu organlara kanunla gerekli devlet yetkileri verilmişse (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 132. Maddesi)
İdari hukuk normları, bu gibi durumlarda idare hukukunun kaynakları olarak kabul edilmesi gereken devletlerarası anlaşmalarda ifadesini bulabilir.
Son olarak, örgütsel nitelikteki idare hukukunun kaynakları, devlet kurumlarının başkanlarının, endişelerin, derneklerin, işletmelerin ve kurumların (veya bunların toplu organlarının eylemlerinin) düzenlemeleri olarak adlandırılabilir, içlerinde yer alan normların etkisi bunlarla sınırlıdır. bu oluşumun çerçevesi.
İdari hukuk normlarının ve idare hukukunun kaynaklarının çeşitliliği, sistematizasyonu ve kodlanması sorununu keskin bir şekilde gündeme getirmektedir. İdare hukuku, Rusya Federasyonu hukuk sisteminin en kaotik dallarından biridir. Bu büyük ölçüde çok yönlülüğünden kaynaklanmaktadır. Her durumda, Sovyet hukuk bilimi, sistemleştirilmesine yeterince açık yaklaşımlar geliştiremedi.
Modern koşullarda, idare hukuku istisnai bir hareketlilik (kalıcı değişiklikler, dönüşümler, değişiklikler) ile karakterize edilir. SSCB'nin çöküşünden sonra, Rusya aslında birçok yönü kavramsal olarak düşünülmediği ortaya çıkan yeni bir idare hukuku sistemi oluşturmaya başladı. Doğal olarak, bu onun gerçek gelişimini önemli ölçüde engeller. Rusya Federasyonu'nun yeni Anayasası, organizasyonun temel sorunlarına ilişkin istikrarlı mevzuatın oluşturulması ve yürütme yetkisi mekanizmasının işleyişi de dahil olmak üzere, bu tür çalışmaların yürütülmesi için sağlam bir yasal temel oluşturmaktadır. çeşitli düzeylerde geçerliliğini yitirmiş ve birbiriyle çelişen hukuk normları.
Özünde, mevcut Rus idare hukukunun yalnızca bir kurumu kodlanmıştır. Bu, maddi ve usule ilişkin idare hukuku normlarını birleştiren İdari Suçlar Kanunu'na atıfta bulunmaktadır. Ancak bu sadece kısmi bir kodlamadır. Ancak, idari ve yasal normların eksiksiz ve kapsamlı bir şekilde kodlanması ilke olarak pek mümkün değildir. Bu nedenle, idari ve yasal normların sistemleştirilmesi, günümüzün gereklerine, devam eden ekonomik reformun çıkarlarına uygun hale getirilmesi, yeni Rus Anayasası'nda yer alan kurumlarla birlikte yapılması görevi ön plana çıkmaktadır. Tabii ki, bu, ilgili idari ve yasal normatif materyalin önemli bir güncellemesinin yanı sıra, yönetimsel halkla ilişkilerin idari ve yasal düzenlemesinde oldukça sık görülen boşlukların ortadan kaldırılmasını, idare hukukunun dahil edilmesini (sistematik bir şekilde birleştirme ve düzenleme) gerektirir. en önemli kurumları için normlar), vb. Artık birçok yönetim sorunu, Rus hukukunun diğer dallarının kodlanmış yasalarında (örneğin, Rusya Federasyonu Su ve Gümrük Kanunlarında) düzenlenmektedir. Rusya Federasyonu İdari Mevzuatının Temelleri gibi tek bir kanunlaştırma kanununda birleştirilebilirler; buna dayanarak, idari suçlarla mücadele kuralları ile ilgili olarak yürütülen türden bir sorunlu (sektörel) kanunlaştırma mümkün olacaktır. . Ancak, yasama faaliyetinin hacminin ve kapsamının önemli ölçüde genişlemesi nedeniyle durum daha karmaşık hale geliyor. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu Anayasası, idari ve idari usul hukukunu Rusya Federasyonu ve konularının ortak yargı yetkisine atıfta bulunmaktadır (Madde 72). Devlet yönetimi için tüm ülke için tek bir yasal çerçeve oluşturma girişimlerini etkilemeyen ama etkilemeyen çok aşamalı bir mevzuat vardır. Kuvvetler ayrılığı dikkate alındığında, devlet iktidarının temsili organlarının örgütlenmesi ve faaliyetlerine ilişkin yasalara, yürütme organlarına ilişkin normlara parçalı olarak dahil edilmesini reddetmek makul olacaktır.
Bu nedenle, Rus hukuk devleti için sağlam bir temel oluşturma küresel görevinin çözümü ile ilgili olarak idare hukukunun sistemleştirilmesi üzerine çalışma beklentileri açıktır.
8. İdari ve yasal normların uygulanması - Kostyleva
İdari ve yasal normların uygulanması yönetimsel ilişkileri düzenlemek için içlerinde yer alan davranış kurallarının pratik kullanımı anlamına gelir, yani. İçlerinde yer alan irade ifadelerinin çeşitli şekillerde uygulanması. Doğal olarak, yönetsel ilişkilerin tüm yönleri bu sürece dahil olur, ancak farklı şekillerde; idari ve hukuki statülerine uygun olarak
Hukuk teorisinde, idare hukuku normlarının dört uygulama biçimini ayırt etmek gelenekseldir: 1) uyum; 2) performans; 3) kullanım; 4) uygulama.
uyma idari hukuk- idari-hukuki ilişkilerin konusunun (katılımcının) bu normlar tarafından yasaklanan fiilleri işlemekten kaçınması.
Burada sanki pasif yürütme: özne, yürütmenin özelliği olan aktif eylemlerde bulunmayabilir, ancak devlet tarafından belirli eylem ve olguların olumsuz bir değerlendirmesi olan yasaklarla formüle edilen belirli koşulları yerine getirmek zorundadır. Yasağın ihlali, türü yasağın niteliğine ve ihlalin ciddiyetine bağlı olan yasal sorumluluk gerektirir. Bu nedenle, "Rusya Federasyonu Devlet Memurluğu Hakkında" Federal Kanunun 17. Maddesi, örneğin girişimcilik faaliyetlerini yürütmek için kamu hizmetiyle ilgili geniş bir yasak listesi tanımlamaktadır.
İdare hukukuna uyumun diğer örnekleri olarak, yol kuralları, yangın güvenliği ve benzeri düzenleyici yasal belgelerle oluşturulan sayısız yasaklara atıfta bulunabiliriz.
İdari ve yasal normların uygulanması- idari-hukuki ilişkilerin konularının idare hukuku normları tarafından belirlenen talimat, talimat, gerekliliklere tam olarak uyması. Hukuk normlarının uygulanmasının bu versiyonu evrenseldir, çünkü konuları yönetim ilişkilerinde herhangi bir katılımcıdır.
Yürütme şunları içerir: aktif ilgili idare hukuku normlarının geçerli olduğu konuların eylemleri. Aksine pasif davranış, talimatlara uymama, yasal sorumluluk gerektiren yasa dışı davranış olarak değerlendirilebilir. Bu nedenle, Madde 32.2'nin 1. Kısmı uyarınca. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun, idari sorumluluğa getirilen bir kişi tarafından idari para cezası verilmesine ilişkin kararın yürürlüğe girdiği tarihten veya sona erme tarihinden itibaren en geç 30 gün içinde ödenmesi gerekir. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu tarafından izin verilen erteleme veya taksit süresi. Buna karşılık, idari para cezasının zamanında ödenmemesi, yasa dışı bir eylem olarak kabul edilir ve belirli bir durumda idari olmak üzere yasal sorumluluk gerektirir.
kullanım idari ve yasal normların bir uygulama biçimi olarak, yönetim alanında öznel hakların kullanılmasıyla ilişkili yasal eylemlerin hukuk konuları tarafından gönüllü komisyonundan oluşur. Kullanım, bu hakkın sağladığı olanaklarla ilgili olarak öznenin bağımsız kararı olarak nitelendirilebilir ve hem aktif hem de pasif olabilir.
Bu nedenle, bir sözleşme kapsamında askerlik hizmetine girme sübjektif haklarını kullanmak için, ilgili kişinin askerlik mevzuatı tarafından öngörülen bir dizi aktif eylemde bulunması gerekir. Ancak özne bu hizmete girmeme hakkını kullanabilir, çünkü bu tür bir kabul yükümlülüğü kanunda öngörülmemiştir.
İdari ve yasal normların özelliği, içlerinde bulunan fırsatların kullanılması yoluyla, ilgili kuruluşların haklarını yalnızca idare hukuku alanında değil, aynı zamanda medeni hukuk, aile, iş ve Rus hukukunun diğer dalları tarafından düzenlenen alanlarda da kullanmalarıdır. . Böylece ilgili kuruluş, ruhsatlandırmaya ilişkin mevzuatın sağladığı imkânlardan yararlanarak, ruhsatlandırma konusu faaliyeti yürütmek üzere ruhsat almış olur.
İfa gibi kullanım da aktif bir şekilde gerçekleştirilir, ancak performanstan farklı olarak kullanım sırasında sübjektif haklar kullanılır. İmkansız mesela. ilgili makama başvurmadan bir vatandaşın soyadını değiştirme hakkını kullanmak.
Ayrıca konuyu kullanırken idari-hukuk normunun sağladığı sübjektif hakkı kullanıp kullanmayacağına veya kullanmaktan kaçınacağına karar verir. Kullanım şekli, yetkilendirme idari ve yasal beslemeler, normlar-izinler aracılığıyla uygulanmaktadır.
Pbaşvuruidari hukuk yürütme yetkisinin ilgili konularının ayrıcalığıdır. Maddi veya usul normlarının gerekliliklerine dayanan bireysel yasal işlemlerin yetkili organı (resmi) tarafından yayınlanmasında pratik olarak ifade edilir. Bu eylemler belirli idari davalarla ilgili olarak düzenlenir (örneğin, bir pozisyona atanma emri, vatandaşın şikayeti hakkında karar, bir kamu derneğinin kaydı vb.). Bu nedenle, idari-hukuk normu, münhasıran devlet idare organlarının (yetkililerinin) yetkisine ait olan belirli bir idari davanın resmi bir yasal-yetkili kararı ile uygulanır.
İdari hukuk normlarını uygulamanın bir yolu olarak kolluk kuvvetleri yapısal olarak birbiriyle ilişkili 4 unsurdan oluşur:
1) fiili koşulların belirlenmesi (örneğin, idari bir suçla ilgili bir protokolün incelenmesi, bir sözleşme kapsamında askerlik hizmetine girmek isteyen bir kişinin kişisel dosyasına aşinalık vb.);
2) davanın yasal dayanağının oluşturulması, belirli bir duruma uygulanacak hukuk kurallarının seçimi ve analizi olan yasal nitelik;
3) duruma ilişkin gerekçeli bir kararın belirtildiği uygun bir yasa uygulama eyleminin çıkarılması (örneğin, bir idari suç davası hakkında bir kararın alınması);
4) kabul edilen kararın uygulanması. Ancak bunu kabul eden kişi tarafından icra edilmesi gerekmez. Kural olarak, kararın uygulanması, yetkili yürütme organları ve görevlilerine aittir. Örneğin, Madde 32.8'in 1. Kısmı uyarınca. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun idari tutuklama kararı, böyle bir kararın verilmesinden hemen sonra içişleri organları tarafından yürütülür.
9. İdari-hukuki ilişkiler kavramı, içeriği ve özellikleri.
İdari-hukuki ilişkiler, yönetim alanında gelişen idare hukuku normları ile düzenlenen halkla ilişkilerdir. İdari-hukuk açısından, taraflar idari-hukuki bir norm tarafından düzenlenen karşılıklı hak ve yükümlülüklerin taşıyıcısı olarak hareket ederler.
İdari-hukuk ilişkisi, hukuki ilişkinin konularını, nesnelerini ve normatif içeriğini içeren bir yapıya sahiptir. İdari bir yasal ilişkinin özneleri, katılımcılarıdır, yani. yönetimde özel yetkinliğe sahip olanlar (hükümet organları, yetkililer) veya farklı bir idari ve yasal statüye sahip olanlar (vatandaşlar, kamu dernekleri). Geleneksel, idare hukuku konularının türleri hakkındaki görüş - bireysel ve toplu konular. Bireysel özneler, vatandaşlar, yabancılar, vatansız kişiler ve ayrıca özel bir idari-yasal statüye sahip olmakla birlikte, idari yasal ilişkilere birey olarak katılan kişilerdir (örneğin, zorunlu göçmen, mülteci, asker, kişi). askerlik hizmetinden sorumlu, öğrenci). İdari hukuki ilişkilerin toplu konuları, diğer konularla tek bir bütün kamu tüzel kişiliği (örneğin, dernekler, kuruluşlar, ekipler, işletmeler ve bunların bölümleri, yönetim) olarak ilişkilerde hareket etme hakkına sahip olan organize, izole, kendi kendini yöneten insan gruplarıdır. bedenler).
İdari-hukuk ilişkileri konularının en önemli özelliği, maddi veya usule ilişkin idari-hukuki statüye, yani haklara, yükümlülüklere, kısıtlamalara, yasaklara, sorumluluğa sahip olmalarıdır. Bu durumda, bu tür iki kategoriden bahsediyoruz:
1) idari yasal kapasite - idari yasal normlarda belirlenen hak ve yükümlülüklere sahip olma yeteneği (isim hakkı, elverişli bir ortam hakkı, tıbbi bakım hakkı vb.);
2) idari yasal kapasite - bir kişinin hakları edinme ve kullanma, görevleri yerine getirme, düzenleyici yasal düzenlemeler tarafından belirlenen kısıtlama ve yasaklara uyma ve ayrıca idari ve yasal kuralların ihlalinden sorumlu olma yeteneği (adli koruma hakkı) idari organların eylem ve kararları, kamu hizmetine girme hakkı, idari suçla ilgili işlemlerde avukat hizmetlerini kullanma hakkı).
İdari-hukuki ilişkinin amacı, idare hukuku konularının eylemleri (kararları), örneğin bir yetkili tarafından uygun bir yasal yönetim eyleminin kabul edilmesinde veya komisyonda ifade edilen olumlu veya olumsuz davranışlarıdır. askeri bir adam tarafından idari bir suç.
İdari-hukuki ilişkilerin içeriği, idare hukuku konularının hakları, yükümlülükleri, yasakları, kısıtlamaları ile bunların uygulanması, yürütülmesi, uygunluğu veya yasal korunması için usuli-hukuki rejimden oluşur. İdari hukuki ilişkinin içeriğinin en önemli unsurlarından biri, uygulanması konuları kamu hukuku ilişkisine katılanlar olarak adlandırılan ve kamu yetkisi görevlerini yerine getirmek için tasarlanmış kamu görevleri ve haklarıdır.
İdari-hukuki ilişki, bir tür hukuki ilişkidir, her türlü hukuki ilişkinin özelliği olan ortak özelliklere sahiptir. Bu, ilk olarak, yasal normların önceliği ve sonuç olarak, yasal bir ilişkinin, ona yasal bir biçim veren belirli bir yasal normun belirli bir sosyal ilişkisi üzerindeki düzenleyici etkisinin varlığıdır. İkincisi, bu ilişkiye taraf olanların eylemlerinin yasal norm tarafından düzenlenmesi ve onlara yasal güç verilmesidir. Üçüncüsü, tarafların görev ve haklarının hukuk normu tarafından belirlenen hukuki ilişkiye uygunluğudur. Dördüncüsü, bu, unsurları özneler (ilişkinin katılımcıları), nesne (ilişkinin ne hakkında ortaya çıktığı) ve gerçek tarafın (davranış) olduğu içerik olan herhangi bir yasal ilişkinin bileşiminin özgüllüğüdür. konuları) ve hukuki yönü (sübjektif haklar ve yükümlülükler) ayırt edilir. ).
Bilimsel yayınlarda hukuki ilişkilerin nesneleri hakkında çeşitli görüşler ifade edilmektedir. Bazı yazarlar, insanların eylem ve davranışlarını herhangi bir yasal ilişkinin tek nesnesi olarak görürler; diğerleri, bazen bir nesne (maddi değerler, şeyler) olarak adlandırılan mülkiyet ilişkilerini ve mülkiyet dışı ilişkileri (eylemler, insanların davranışları) bağımsız bir nesne olarak ayırt eder. Hukuki ilişkinin nesneleri, sırayla, acil ve daha uzak (ikincil) olarak ayrılabilir. İdari yasal ilişkilerin (ve diğer yasal ilişki türlerinin) doğrudan amacı, bir kişinin davranışı, eylemleri, eylemleridir. Ve kontrollü eylemler (davranış, eylemler) yoluyla hem maddi dünyanın nesneleri hem de manevi yaratıcılığın ürünleri üzerinde dolaylı bir etki (etki) vardır.
Her türlü hukuki ilişkinin genel özellikleri olmakla birlikte, idari hukuk ilişkilerinin de kendine has özellikleri vardır. Ancak bu özelliklerin bilimsel literatürde ne olduğu sorusu her zaman tartışılır olmuş ve planlı ekonomiden piyasa ilişkilerine geçiş döneminde daha da önemli hale gelmiştir.
Dolayısıyla idari-hukuk ilişkilerinin özellikleri aşağıdaki gibidir.
1. Medeni hukuk ve diğer bir dizi yasal ilişkiden farklı olarak, idari-hukuki ilişkiler, tarafların yasal eşitliğinin olmadığı "iktidar-tabiat" temelinde inşa edilir. Elbette, dikey boyunca idari-hukuki ilişkiler için, yönetim ortak faaliyetlere katılanların tek bir kontrol iradesine tabi olmasını içerdiğinde, böyle bir yaklaşım haklıdır. Bununla birlikte, 1993 Rusya Federasyonu'nun yeni Anayasası ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarına ve yerel yönetimlere daha geniş yetkilerin Federal Antlaşması ile verilmesi, çeşitli mülkiyet türlerine sahip işletmelerin ve kuruluşların ortaya çıkması, pazarın gelişmesi. idari merciler, yerel yönetim ve diğer katılımcılar arasındaki yatay ilişkiler, yönetim faaliyetlerinde eşit taraflar olarak hareket ettikleri daha yaygın hale gelmektedir. Bu, bir yandan Rusya Federasyonu'nun yürütme makamları ve kurucu kuruluşları ile diğer yandan Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ve yerel yönetimler (yerel yönetim) arasındaki yetkilerin sınırlandırılmasına (delegasyonuna) ilişkin anlaşmalar için geçerlidir, devlet organları (yerel yönetim) ve devlet dışı ticari kuruluşlar arasında idari anlaşmaların akdedilmesi, etkileşim anlaşmaları, faaliyetlerin koordinasyonu, eşit yürütme makamları arasındaki niyetler, aynı düzeydeki yerel yönetimler, kamu dernekleri, devlet dışı teşebbüsler ve kurumlar hakkında .
2. Devlet ve idari faaliyetin doğası, yönetim konusunun, yani idare hukuku tarafından düzenlenen ve kendi yetkisi dahilinde, kamu (devlet, kamu) çıkarlarını korumak için devlet yetkisini kullanmakla yükümlü olan idari ilişkilerin bu tarafının tahsis edilmesini gerektirir. , anayasal hak ve özgürlükler vatandaşların.
Bu nedenle, bir devlet kurumunun (veya bazı durumlarda devlet tarafından belirli bir devlet işlevini yerine getirmekle görevlendirilen bir kamu kuruluşu veya başka bir sivil toplum kuruluşunun) idari ve yasal ilişkilerinde (hem dikey hem de yatay) bulunması zorunludur.
3. Kamu yönetimi alanı yönetilen bir alandır. Sonuç olarak, kamu yönetiminin doğasında bulunan tüm temel niteliklerin yanı sıra, yürütme makamları ve yerel yönetimler tarafından işlevlerin pratikte uygulanması sürecinde gerçekleşen kamu yararları, idari-hukuk ilişkilerine yansıtılmaktadır. İdari ve hukuki ilişkiler arasında sadece dış ifadeyle değil, yürütme organının karşı karşıya olduğu amaç ve hedeflerin fiilen sağlanmasıyla da bir bağlantı vardır.
4. İdari ve yasal ilişkiler, esas olarak, taraflardan herhangi birinin inisiyatifiyle ortaya çıkan örgütseldir.
5. İdari-hukuki ilişkilerin tarafları arasında, kural olarak mahkeme dışı bir idari prosedürde çözülen uyuşmazlıklar ortaya çıkar. Bununla birlikte, ihtilaf idari olarak çözülmezse, davaların ezici çoğunluğunda, diğer ilgili taraf, yürütme organı tarafından ihlal edilen yasal hak ve menfaatlerinin iade edilmesi talebiyle mahkemeye başvurma hakkına sahiptir.
6. İdari-hukuki ilişkiler, idari-hukuk normlarının öngördüğü koşullarda doğar, değişir ve sona erer. Bu tür koşullar yasal gerçeklerdir - bu kurala göre, yönetim faaliyetinin konuları arasında belirli yasal ilişkilerin gerçekleşmesi gereken koşullar. Hukuki gerçekler, kural olarak, yasal veya yasadışı eylemler, bazen olaylardır.
İdare hukukundaki hukuki olguların bir özelliği olarak, idari-hukuk ilişkilerinin ortaya çıkmasına, değişmesine ve sona ermesine neden olan başlıca hukukî fiil türlerinin, yürütme makamlarının (yerel idareler), bunların görevlilerinin bireysel hukuki işlemleri olduğu belirtilmelidir. belirli bir muhataba hitap eden ve belirli bir durumla ilgili. Yasal gerçekler olarak, belirli idari-hukuki ilişkilerin ortaya çıkmasını gerektiren vatandaşların yasal eylemleri, yürütme makamına hitap eden tüzel kişiler (şikayetler, iddialar vb.)
Hedeflere göre, idari-yasal ilişkiler öncelikle koruyucu (hassas dahil) ve düzenleyici olarak ayrılır ve buna göre çeşitli yönetim faaliyetlerinin ve yöntemlerinin kullanımını etkiler. Katılımcıların bileşimine göre, idari ve yasal ilişkiler, katılımcıları devlet aygıtına (devlet organları ve yetkilileri), yürütme makamları (yerel yönetim) ve devlet işletmeleri, kurumlar, kuruluşlar arasındaki ilişkilere ait olan ilişkilere ayrılabilir. yürütme makamları (yerel yönetim) ve kamu kuruluşları arasındaki ilişkiler, işçi kolektifleri, yürütme makamları (yerel yönetim) ve devlet dışı ticari kuruluşlar arasındaki ilişkiler, yürütme makamları (yerel yönetim) ve vatandaşlar arasındaki ilişkiler.
Faaliyet yönüne göre, şunlardır: genel yetkiye sahip yürütme makamlarının (yerel idare) idari ve yasal ilişkileri, yani. ilgili bölgedeki yaşamın tüm konularında (Rusya Federasyonu Hükümeti; cumhuriyetlerin hükümetleri - konuların konuları). Rusya Federasyonu; bölgelerin, bölgelerin, özerk kuruluşların hükümetleri (yönetimleri); şehir, ilçe, kırsal idare); şube yetkilerinin yürütme yetkisinin, kendi yetkileri altındaki yönetim konularına ilişkin idari-hukuki ilişkileri; özel sorunları çözmek, kontrol, denetleme ve koordinasyon yetkilerini kullanmak için bölümler üstü nitelikte sektörler arası yetkinliğe sahip organların idari-hukuki ilişkileri; bu organın ve kurumların aygıtlarının faaliyetlerini etkileyen idari ve yasal kurum içi ilişkiler, doğrudan kendisine bağlı olan işletmeler.
Son olarak idari-hukuki ilişkiler dikey ve yatay ilişkiler olarak ikiye ayrılmaktadır. Dikey yasal ilişkiler, yasal ilişkide başka bir katılımcı üzerinde gücü olan yasal ilişkinin konularından birinin varlığı ile karakterize edilir (örneğin, başka bir konuyu bağlayıcı bir idari işlem yapma, disiplin önlemleri veya idari yaptırım uygulama yetkisi). zorlama). Yatay ilişkiler, konuları aynı örgütsel ve yasal düzeyde olan ve belirli bir alanda aynı yetki ve yetki ölçeğine sahip olanlardır. Bu kuruluşlar doğrudan birbirlerine rapor vermezler, ancak bir yönetim sorununu çözmek için (örneğin, yönetim birimleri tarafından bir idari anlaşmanın imzalanması; birkaç devlet organı tarafından özel bir programın ortak geliştirilmesi) çözmek için göreli bir eşitlik ilişkisine girerler. . Yatay hukuki ilişkilerin öznelerinden biri vatandaş ise, kural olarak, öznel haklarını bu tür yasal ilişkiler çerçevesinde gerçekleştirir. Bu durumda, devlet ve belediye organları, vatandaşların anayasal haklarını tanımak, bunlara uymak ve gerekirse etkili bir şekilde korumakla yükümlüdür.
Hukuk literatüründe, sözde örgüt içi (örgüt içi) yasal ilişkiler vurgulanır, yani. kamu yönetiminin örgütlenmesi ve işleyişi sürecinde gelişen ilişkiler, başka bir deyişle, bir hükümet organları sistemi oluştururken, onların kamu hizmetine girerken ve geçişinde yapısal kuruluş. Bu ilişkiler, yönetimin örgütsel ilkelerini daha büyük ölçüde karakterize eder. Aynı zamanda, işlevsel örgüt içi yasal ilişkiler de vardır, yani. yönetim konularının ve vatandaşların yasal statüsünün gerçekleştirildiği ilişkiler: vatandaşların hak ve özgürlükleri, yetkililerin yetkileri ve yönetme yetkisi. kamu yönetimi alanında hukuk normlarını ihlal eden organlar icra edilir, hukuk öznelerinin görevleri belirlenir, kişiler sorumlu tutulur.
Ast ilişkiler, öznelerden birinin, ilişkilerdeki diğer katılımcılarla ilgili olarak idari, kontrol yetkilerini kullanma yetkisine dayanan ilişkilerdir (örneğin, memurlar arasında gelişen kamu hizmeti sisteminde ilişkiler).
Koordinasyon yasal ilişkileri de gücün varlığı ile karakterize edilir, ancak yalnızca yetkilerini kullanmak için değil, aynı hedefe ulaşmak ve benzer sorunları çözmek isteyen birkaç kuruluşun etkin ortak faaliyetlerini sağlamak için kullanılır (federal yürütme organları arasındaki ilişkiler - bakanlıklar, devlet komiteleri vb.) ve bu organların kendi faaliyetleri çerçevesinde). Bağlılık ve koordinasyon ilişkileri, diğer kuruluşlar tarafından yürütülmesi gereken idari işlemlerin yapılması olasılığı ile karakterize edilir.
Yeniden düzenleme ilişkileri, yönetilen varlığın yönetilen varlık üzerindeki ters etkisini, yani aşağıdan üst örnekler üzerindeki etkisini (örneğin, vatandaşların kamu makamlarına itirazı) sağlamak için oluşturulan ilişkilerdir.
İdari-hukuki ilişkilerin ortaya çıkması, değişmesi ve sona ermesinin sebepleri. (1)
İdari-hukuk ilişkileri, idari-hukuk normlarının öngördüğü koşulların varlığında ortaya çıkar. Bunlar yasal gerçeklerdir - bu kuralın gereklerine uygun olarak, taraflar arasında belirli yasal ilişkilerin ortaya çıkması (veya ortaya çıkması) gereken durumlar. Kural olarak, eylemler ve bazı durumlarda olaylar yasal gerçekler olarak hareket eder.
Eylemler öznenin aktif iradesinin sonucudur. Yasal ve yasadışı eylemler arasında bir ayrım vardır.
Hukuka uygun eylemler her zaman idari ve yasal normların gereklerine uygundur. İdari-hukuki ilişkilerde vatandaşların ve diğer olası katılımcıların yasal eylemleri yasal gerçekler olarak hareket eder. Örneğin, bir vatandaşın şikayette bulunması, kendisi ile şikayetin yöneltildiği yürütme organı (resmi) arasında belirli bir idari yasal ilişkinin ortaya çıkmasını gerektirir.
İdare hukukundaki yasal gerçeklerin bir özelliği, ana yasal eylem türünün, bir bireye sahip olan yürütme makamlarının yasal eylemleri olmasıdır. belirli bir muhatap ve dava, karakter ile ilgili. Bunların doğrudan hukuki sonucu, idari-hukuki bir ilişkinin ortaya çıkması, değişmesi veya sona ermesidir. Örneğin, bir göreve atanma emri, bir tür idari-hukuk ilişkisi olan kamu-hizmet ilişkilerinin ortaya çıkmasını gerektirir.
Yasadışı eylemler idari ve yasal normların gereklerini karşılamaz, ihlal eder. Bunlar, kamu yönetimi alanı için en tipik olan disiplin ve idari suçlardır. Yargısal yasal ilişkiler gerektirirler. Eylemsizlik (örneğin, içişleri servisinin kamu düzenini sağlamak için gerekli önlemleri almaması) da hukuka aykırıdır.
Olaylar, insanların iradesinden bağımsız olan olgulardır (örneğin ölüm, doğal afet vb.).
İdare hukukunun uygulanması kavramı ve özü. İdare hukuku normlarının genel ve özel uygulama biçimleri. İdare hukuku normlarının uygulanması, kullanımı ve gözetilmesinin özellikleri. İdare hukuku normlarının uygulanmasının kanun uygulama şekli.
İdare hukuku normlarının uygulanması sorunu büyük pratik öneme sahiptir. İdari ve yasal normlar, içlerinde belirtilen genel olarak bağlayıcı kurallar, katılımcıların halkla ilişkilerdeki fiili davranışlarında yer aldığında, öngörülen yasal sonuca ulaşıldığında uygulanır. Bu normların fiilen uygulanması, devlet idaresinin yasa koyucunun iradesine, onun belirlediği kamu amaçlarına ve çıkarlarına sıkı sıkıya bağlı olarak örgütlendiğini ve işlediğini kanıtlar. Ve yetkisi altındaki diğer tüm konular, idari ve yasal normları kesinlikle takip eder, idari ve yasal düzenleme ve idari yönetim süreci, toplum ve devlet için gerektiği gibi yürütülür ve gelişir. Aynı zamanda, idari ve hukuki ilişkilerdeki tüm katılımcılar, ihtiyaç ve çıkarlarını kesinlikle normlara uygun olarak karşılamaktadır.
Hukuk normlarının genel ve özel uygulama biçimleri vardır. İdari ve yasal normların genel uygulama biçimleri evrenseldir, çünkü istisnasız tüm konular içlerinde yasal düzenlemeler uygular. Normların genel uygulama biçimleri arasında üç tür vardır: a) yürütme; b) kullanım; c) uyumluluk. Bu genel formlardan herhangi biri, uygun idari ve yasal düzenleme yöntemlerine (zorunluluk, izin, yasak) "bağlıdır" ve buna göre, bağlayıcı, izin veren, yasaklayıcı normlar.
Uygulamak deneklerin bağlayıcı idari ve yasal normları takip ettiği, aktif davranış yükümlülüklerini yerine getirdiği ve bu sayede aktif eylemlerde bulunduğu genel uygulama biçimlerinden biridir. Rusya Federasyonu Şehir Planlama Kanunu, "inşaat yapan bir kişinin, bir sermaye inşaat tesisindeki her acil durumu devlet inşaat denetim makamlarına bildirmesi gerektiğine" dair bağlayıcı bir idari ve yasal norm içermektedir. Verilen bağlayıcı norm, inşaatla uğraşan tüm kuruluşlar tarafından, ancak kendilerine bağlı tesislerinde acil durum meydana gelmesi durumunda gerekli bilgileri sağlama yükümlülüğünü yerine getirmek suretiyle uygulanabilir. Bunun için ilgili idari hukuki ilişkide yükümlü taraf olarak kendi aktif eylemlerini gerçekleştirmeleri gerekmektedir.
kullanım - idari ve yasal normların başka bir genel uygulama şekli. Öznelerin aktif davranışlarında da ifade edilir, ancak önceki formdan farklı olarak, görevlerin yerine getirilmesine değil, yetkilendirme normlarında oluşturulan hakların izlenmesine dayanır. Burada aktif davranışa sahip olma hakları kullanılır. Aynı zamanda tebaa, belirli sınırlar içinde, hem kendi aktif eylemlerini gerçekleştirerek kendilerine tanınan hakları kullanmak hem de bunlardan kaçınmak için yasal bir imkana sahiptir.
Gümrük Birliği Gümrük Kanunu, gümrük kontrolü sırasında kontrol edilen kişiye yetki veren idari ve yasal bir norm içerir. talep etme hakkı gümrük idarelerinden gümrük kontrollerinin yapılmasına ilişkin usule ilişkin Gümrük Birliği Üye Devletlerinin mevzuat hükümleri hakkında bilgi alırlar. Normun uygulanması, kontrol edilen kişinin kendisine belirtilen bilgileri sağlama talebi ile gümrük makamlarına başvurması ve alması durumunda kullanım şeklinde gerçekleştirilecektir.
uyma idari ve yasal normların genel uygulama biçimlerinin üçüncüsü. Yasaklayıcı normların uygulanması için tipiktir ve deneklerin bu tür normlarda oluşturulan yasaklara uyması ve bu nedenle herhangi bir işlem yapmaması ile ifade edilir. Bu uygulama şekli ile hareketsizlik (pasif davranış) yoluyla kendilerine verilen görevleri yerine getirirler. Uyum yoluyla, idari suçların işlenmesini ve resmi görevi kötüye kullanmasını yasaklayan idari ve yasal normlar uygulanır. TC TC malına göre, ihracat için yasak Gümrük Birliği'ne üye ülkelerin uluslararası anlaşmalarında aksi belirtilmedikçe, Gümrük Birliği'nin gümrük bölgesinden gelenler, Gümrük Birliği'nin gümrük bölgesinden fiili ihracata tabi değildir. Bu idari-hukuki normu uygulamak için.] bu malları Gümrük Birliği'nin gümrük bölgesinden fiilen ihraç etmemek, yani. belirlenen yasağa uymak.
Normların özel bir biçimde uygulanması, yalnızca devlet idari makamları ve yetkilileri tarafından gerçekleştirilir. Genel formlardan farklı olarak, yetki varsa özel bir formda uygulanması mümkündür, yasa uygulama yetkinliği. Bu yetkiye sahip özneler, idare hukuku normlarının uygulanması sürecinde, bireysel olarak belirli idari davaları, adı verilen bireysel yasal işlemleri kabul ederek çözer. kanun yaptırımı. Bu tür davalar, örneğin, bir vatandaşın kamuya açık bir konuma atanması, lisans makamı tarafından bir tüzel kişiliğe veya bireysel girişimciye lisans verilmesi kararının kabul edilmesi veya idari bir empoze etme kararının verilmesi ile ilgilidir. suçluya ceza.
Hakkın özel bir gerçekleştirme biçimine kolluk kuvveti (kolluk yaptırımı) adı verildi. Aynı zamanda hakkın genel gerçekleşme biçimlerine de dayanmaktadır - kullanım ve yürütme. İdari ve yasal düzenleme için bu form hem içerik hem de hacim olarak büyük önem taşımaktadır. Çok sayıda özel idari ve yasal dava, yalnızca yetkilileri tarafından kabul edilenler de dahil olmak üzere, devlet idaresinin kolluk kuvvetleri sayesinde çözülür. Vatandaşlar ve kuruluşlar, organları ve yetkilileri hariç, kanun uygulama yetkisine sahip değildir.
Kanun ve mevzuatın uygulanması sorunu kamu yönetimi için en şiddetli olanıdır, çünkü yürütmeme - hala ortadan kaldırılamaz ve ciddi bir eksiklik. Sonuç olarak, kolluk kuvvetlerinin iyileştirilmesi, Rusya'da gerçekten yasal bir devletin, tek tip bir yasal alanın ve gelişmiş bir sivil toplumun oluşumu için temel alanlardan biri haline gelmelidir.