Bu makale şu soruyu inceleyecektir - yolsuzlukla mücadelenin temel ilkeleri nelerdir. Bu terim - yolsuzluk - resmi konumun kötüye kullanılması, rüşvet verilmesi veya alınması olarak yorumlanır. Yolsuzluğun sivil toplumun gelişimini ve devletin genel ekonomik büyümesini engellediği bilinmektedir.

Devleti ortadan kaldırırsak yolsuzluğu da ortadan kaldırırız (Gary Stanley Becker)

Yolsuzluk nedir?

Corrumpere terimi hukuk öğretilerinde ortaya çıktı. Antik Roma ve "bozmak", "rüşvet vermek" veya "yok etmek" olarak belirlenmiştir. Başlangıçta, bu kelime yargı pratiğinde hakimlere rüşvet verme ve onlara rüşvet verme sırasındaki suçlara atıfta bulunmak için kullanıldı. Aşağıdaki Latince kelimelerden oluşturulmuştur:

• correi - herhangi bir adli veya kamu sürecine katılan birkaç kişi;
• rumpere - iptal et, kır, yok et.

Sonuç olarak, adli veya diğer süreçlere müdahale eden iki veya daha fazla kişinin eylemi anlamına gelen ayrı bir terim oluşturuldu.

Yolsuzluk şu anda uluslararası hukukta nasıl tanımlanmaktadır? Yolsuzluk, bu sosyal fenomenle mücadele yöntemlerini belirleyen bir BM belgesine göre, devlet gücünün kişisel çıkar için kötüye kullanılmasıdır.

Rusya mevzuatındaki tanım, ilke olarak, bununla oldukça aynıdır. Yolsuzluk, rüşvet vermek ve almak, rüşvet vermek, çalışanların yetkilerini, resmi konumlarını kötüye kullanma ve ülkenin ve özellikle vatandaşların çıkarlarına karşı diğer yasa dışı eylemler olarak anlaşılmaktadır. Rüşvet çeşitli şekillerde olabilir - para, değerli eşyalar, mülk, hizmetler, hem kendisi hem de üçüncü şahıslar için herhangi bir hakkın edinilmesi veya devredilmesi - genel olarak, yasadışı bir menfaat elde etmek için yapılan her şey. "Yolsuzlukla Mücadele Yasası", yolsuzluğun hem bireyler hem de işletmeler adına gerçekleştirilebileceğini sağlar - tüzel kişiler.

Rusya Federasyonu'nda yolsuzlukla mücadele ilkeleriyle ilgili olanı hangi standart düzenler? Her şeyden önce bu, “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında” adı verilen 273-FZ sayılı Kanundur.

Yolsuzluğun önlenmesi için yasal çerçeveyi ve organizasyonuna ilişkin soruları belirler. Düzenleyici belgenin ana görevi, bu suçların sonuçlarının ortadan kaldırılması ve / veya en aza indirilmesi ve bunların önlenmesidir. Dolayısıyla, yasal düzenlemeye göre, yolsuzlukla mücadele, aşağıdakiler için yürütülen bir faaliyettir:

• önleme - olası nedenleri belirlemek, ortadan kaldırmak;
• yolsuzlukla mücadele - halihazırda işlenmiş suçların tespiti, bunların bastırılması, soruşturulması;
• sonuçların ortadan kaldırılması veya işlenen suçlardan en aza indirilmesi.

Yukarıdaki önlemler, çeşitli yönetim seviyelerinde devlet kurumları tarafından gerçekleştirilir: federal, bölgesel düzey, yerel özyönetim kurumları, diğer işletmeler ve yetkileri dahilinde hareket eden vatandaşlar.

Eylemlerden de sorumlu bozuk doğa 1999 Strasbourg (Fransa) Yolsuzluğa Karşı Ceza Hukuku Sözleşmesi gibi uluslararası sözleşmelerde yansıtılmaktadır. Ayrıca, bu tür uluslararası standartlar arasında 21.11.1997 tarihli BM sözleşmesi ve yabancı yetkililere rüşvet verilmesine karşı sözleşme de yer almaktadır. Doğru, ikinci belge yalnızca Rusya'nın henüz üye olmadığı Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü'ne dahil olan ülkeler için geçerlidir.

Rusya Federasyonu'ndaki yolsuzlukla mücadele ilkeleri, Anayasa'da - ülkenin ana yasasının yanı sıra kodlarda - cezai, idari ve emek - dikkate alınır.

Devlet memurları için, 12 Ağustos 2002 tarih ve 885 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi, devlet kurumlarındaki davranışlarının genel ilkelerini düzenlemektedir. Ayrıca kamu hizmeti çalışanları faaliyetlerinde Etik Kurallar ve Hizmet Etiği Kuralları tarafından yönlendirilmelidir. Bu, diğer hususların yanı sıra, kurumlardaki resmi faaliyetlerinde yolsuzluk faktörlerinin önlenmesi için kurallar belirleyen bir koddur. hükümet kontrollü.

Yargı normlarında, Plenum'un kararı seçilebilir. Yargıtay Yolsuzluk davaları ve aşırılıkların adli uygulamasını yansıtan 10/16/2009 tarih ve 19 No.lu RF resmi yetkiler.

Temel prensipler

Yolsuzlukla mücadele, aşağıdaki ilkelere dayanmaktadır - özel ve genel. Yolsuzluğun ortadan kaldırılması ve önlenmesine yönelik faaliyetler hakkında 273-FZ kanununda belirtilmiştir.

Yolsuzluğa karşı hangi ilkelerin ortak noktası vardır? yasal anlam? Bunlar, hukukun temel, temel hükümlerini içerir, örneğin, yasallık ilkesi, devlet organlarının faaliyetlerinin aleniyeti ve açıklığı, yolsuzluk eylemleri için sorumluluğun varlığı, anayasal olarak sabit ilke - hak ve özgürlüklerin sağlanması ve korunması. insanlar ve vatandaşlar.

Özellikle yolsuzlukla mücadeleye ilişkin özel kurallara gelince, bu, yasal, sosyal, ekonomik, politik ve diğer tedbirlerin entegre bir yaklaşımı ilkesidir; yolsuzluğun önlenmesine yönelik tedbirlerin öncelikli yöntem olarak kullanılması ilkesi; devlet organları ve sivil toplum kurumları (siyasi partiler, sendikalar, dernekler ve diğerleri) arasındaki etkileşim; devlet organlarının uluslararası işletmeler ve bireylerle etkileşimi.

Yukarıdaki ilkeler federal yasanın 3. maddesinde sunulmaktadır. Bu hükümler şu konularda temel öneme sahiptir: ortak sistemÜlkedeki yolsuzluğa karşı önlemler. Kanun sadece hükümleri beyan eder, ancak içerikleri belirtilmez. Bu bağlamda, ilkelerin her birini daha ayrıntılı olarak ele alacağız.

Hak ve özgürlüklerin tanınması ve güvence altına alınması ilkesi

Bu kurallar, Rusya Anayasası'nın 2. Maddesinde ve 17-64. Maddelerinin ikinci bölümünde yer almaktadır. Devletin kişiye ve vatandaşa karşı yükümlülükleri ve teminatları arasında temel öneme sahiptirler. Kamu yönetiminin her türlü faaliyetinde, sırasıyla yolsuzluk ihlalleriyle mücadele alanında da hak ve özgürlüklerin gözetilmesi ilkeleri dikkate alınmalıdır.

Yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin uygulanması sırasında devlet, bu tedbirlerden etkilenen kişiler için cinsiyetleri, yaşları, kökenleri, uyrukları, ideolojileri/inançları, mülkiyet durumları, konumları ve diğer kriterler ne olursa olsun eşit koşulları sağlamalıdır.

Yasallık ilkesi

Bu kural nedir? Her şeyden önce, bu ilke belirli bir yasal şekli yolsuzluğa karşı reçeteler için. Yönetmelikler, yolsuzluk olarak kabul edilen davranış normlarını tanımlar ve ilgili kısıtlamaları veya yükümlülükleri belirler.

Hukuki belgeler çeşitli türlerde, içerikte olabilir ve eylemlerini farklı düzeylerde genişletebilir. örneğin, üzerinde Devlet düzeyinde bunlar kanunlar, cumhurbaşkanlığı kararnameleri, hükümet kararnameleri vb. Uluslararası düzeyde, bu BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme ve diğer sözleşmelerdir. Bölgesel düzeyde, bunlar konunun yasaları, başkan ve valilerin kararnameleri, emirleridir.

Diğer şeylerin yanı sıra, her birinde Devlet kuruluşu Yolsuzlukla mücadele politikalarını yansıtan normatif yasal belgeler de onaylanır, çalışanlar için davranış standartları oluşturulur ve özel komisyonlar toplanır.

Kanunilik ilkesi, yolsuzluğu ortadan kaldırma, öngörme veya bastırma faaliyetleri yürüten yetkililerin bunun için uygun yetki ve yetkilere sahip olmaları gerektiği gerçeğinde yatmaktadır.

Ve son olarak, yasallık, düzenleyici yasal düzenlemelerde yer alan sorumluluk getirmede ifade edilir. Ancak, vatandaşların hak ve menfaatleri tam olarak gözetilmelidir.

Devlet ve bölgesel kurumların faaliyetlerinin açıklık ilkesi

Rusya Federasyonu'nda yolsuzlukla mücadelenin temel ilkeleri arasında kamu ve kamu alanındaki kurumların şeffaflığı ve tanıtımı da yer almaktadır. Belediye. Bu hükümlerin yansımasının iki yönü ayırt edilebilir:

1. Kuruluşların yolsuzluğu bastırma faaliyetlerinin açıklık derecesi, vatandaşların bu sorunların çözümüne katılım düzeyinde ve ayrıca halkın denetim ve izleme düzeyinde ifade edilir. devlet aygıtıözellikle, yolsuzluk faktörleriyle mücadele faaliyetleri için.
2. Devlet veya bölgesel kurumların faaliyetlerinin kamusal niteliği, yolsuzluk alanındaki yasa ihlallerinin tanıtım derecesine, tanıtım derecelerine yansır.

Yolsuzluk ihlallerinde sorumluluğun kaçınılmazlığı ilkesi

Bu yolsuzlukla mücadele ilkesinin Rusya Federasyonu'ndaki uygulanma derecesi nasıl ölçülür? Gösterge öncelikle savcılık, Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı ve diğerlerinin faaliyetlerine yansıtılmaktadır. kanun yaptırımı yetkilendirilmiş ve yolsuzluk suçları soruşturmalarını yürütmektedir.

Performansın ana yönlerinden biri bu ilke uygun düzeyde, yüksek nitelikli personelin yetiştirilmesidir. Yolsuzluk suçlarının tespiti, ifşası, bastırılması ve önlenmesi görevlerini, bu ihlaller çok gizli olmasına rağmen yapabilmelidirler.

Bilgi, politik, ekonomik ve diğer önlemleri içeren entegre bir yaklaşım ilkesi

Yolsuzluk, bir tür sosyal hastalık olarak tüm organizasyona zarar verir. Halkla ilişkiler. Öncelikle, resmi düzenlemeler tarafından belirlenen yetkileri aşan maddi kaynakların yeniden dağıtılmasında ifade edilir.

Bu soruna bir çözüm, fonların yeniden dağıtımının toplum açısından adil ve verimli olduğu bir devlet yapısının oluşturulmasıdır. Bu görev, sosyal yönleri etkileyen tüm sektörlerin katılımını ve katılımını gerektirir: düzenleyici ve yasaldan bilgi ve gazeteciliğe kadar.

Yolsuzluk eylemlerinin önlenmesine ve önlenmesine yönelik tedbirlerin önceliği ilkesi

Bu ilke, toplumda yolsuzluk tezahürlerine karşı hoşgörüsüzlüğün ortaya çıktığı tüm günlük çalışma yöntemlerini içerir. Bu önlemler aynı zamanda kamu hizmetinin prestijini arttırmayı, istikrarlı çalışmaları için koşullar yaratmayı ve kamu hizmetinde yeni nesil çalışanları eğitmeyi amaçlıyor.

Yolsuzluğun önlenmesine ilişkin hükümler, yaratılışın temelidir. normatif belgeler kamu hizmeti hakkında. Eyalet ve belediye yönetimi alanındaki kanunlar, yönetmelikler ve diğer düzenleyici kaynaklar, yolsuzluk "ipuçları" içermemeli ve memurları keyfi eylemlere teşvik etmemelidir. yasal çözümler. Bu yolsuzlukla mücadele ilkesinin uygulanması, toplumun ve vatandaşların zihniyetini, iktidar kurumlarına karşı tutumlarını da etkiler.

Devlet kurumlarının kamu ve uluslararası kurumlarla, bireylerle etkileşim ilkesi

Bu ilke, kamu dernekleri, topluluklar, sendika komiteleri ve diğerleri gibi sivil toplum kurumlarının gelişimini ifade eder. Devlette demokrasi ilkeleri dikkate alınmalı, kamu makamlarının faaliyetleri şeffaf ve kamu kurumlarının gözetim ve denetimine açık olmalı, yurtta da parti çoğulculuğu biçiminde yurttaş özgürlükleri sağlanmalıdır.

Bunun için ne gibi önlemler alınması gerekiyor? Devlet kurumlarının hukuk eğitimi için koşullar yaratmasının yanı sıra, yolsuzluk niteliğindeki herhangi bir ihlale kamuoyunun dikkatini çekmesi gerekir. Ülkelerde rüşvetle mücadele faaliyetleri konularında uluslararası işbirliğini (hem ikili hem de çeşitli ülkelerin kuruluşlarında) geliştirmek de verimli olabilir. uluslararası işlemler. Bu suçların ortadan kaldırılmasına yönelik programların, en başarılı şekilde uygulayan ülkelerde uygulanmasının dikkate alınması gerekmektedir.

Bilim ve verimlilik ilkesi

Bu yolsuzlukla mücadele ilkeleri Rus mevzuatında yer almamaktadır, ancak bunlardan da bahsedilebilir.

Bilimsel karakter, genel olarak ülke genelinde ve bireysel bölgelerde yolsuzluk faktörlerinin bir tür izlenmesidir. Bu çalışmalar yürütülmeli yasama düzeyi ve en yetkin uzmanlar. İzleme, rüşveti ortadan kaldırmak için önleyici programlar ve önlemler geliştirmek, ayarlamak ve uygulamak için yolsuzluğa "bulaşma" derecesini belirlemek için gerçekleştirilir.

Verimlilik, devlet yapılarının yolsuzluk faktörlerini belirlemeye yönelik sinyallere veya bazı tahminlere tepkisinin zamanlılığına yansır, böylece önleyici ve tasfiye tedbirlerinin etkinliğini arttırır.

Çözüm

Bu makalede, yolsuzlukla mücadelenin temel ilkelerine atıfta bulunulan hususlar ele alınmıştır. Yolsuzluk gibi toplumsal bir olguyla mücadeleye yönelik eylemlerin toplumun her alanında yapılması gerektiği belirtilebilir.

Her şeyden önce, uygulama sorumluluğu yolsuzlukla mücadele politikası yürütme, temsil ve yargı mercilerinin işlevlerini yerine getiren memurlar tarafından yürütülür. Yolsuzluk faktörlerinin ortadan kaldırılması ve önlenmesinde ülke sivil toplumuna önemli bir rol verilmektedir. Bu nedenle yolsuzlukla mücadelede ancak kamu kuruluşları ile devlet ve idari organların çabalarını birleştirerek gerçek bir sonuç elde etmek mümkündür.

25 Aralık 2008 tarihli 273-FZ sayılı "Yolsuzlukla Mücadele Hakkında" Federal Kanunun 1. Maddesi

Yolsuzluk

Görevi kötüye kullanma, rüşvet verme, rüşvet alma, görevi kötüye kullanma, ticari rüşvet veya bir bireyin resmi konumunun para, değerli eşyalar, diğer mülk veya mülk niteliğindeki hizmetler şeklinde çıkarlar elde etmek için toplumun ve devletin meşru çıkarlarına aykırı olarak diğer yasadışı kullanımı, diğer mülkiyet hakları kendileri veya üçüncü kişiler için veya bu tür faydaların belirtilen kişiye başka kişiler tarafından yasa dışı olarak sağlanması;

bu fıkranın "a" bendinde belirtilen fiilleri bir tüzel kişilik adına veya menfaatleri için yapmak;

yolsuzlukla mücadele

Federal devlet makamlarının faaliyetleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları, yerel yönetimler, sivil toplum kuruluşları, kuruluşlar ve yetkileri dahilindeki kişiler:

· yolsuzluğun nedenlerinin belirlenmesi ve daha sonra ortadan kaldırılması da dahil olmak üzere yolsuzluğun önlenmesi hakkında (yolsuzluğun önlenmesi);

· yolsuzluk suçlarının tespiti, önlenmesi, bastırılması, ifşa edilmesi ve soruşturulması (yolsuzlukla mücadele);

· yolsuzluk suçlarının sonuçlarını en aza indirmek ve (veya) ortadan kaldırmak.

25 Aralık 2008 tarihli ve 273-FZ sayılı "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" Federal Kanunun 3. Maddesi

yolsuzlukla mücadele Rusya Federasyonu'nda aşağıdaki temel ilkelere dayanmaktadır:

1. İnsan ve vatandaşın temel hak ve özgürlüklerinin tanınması, sağlanması ve korunması;

2. Yasallık;

3. Devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetlerinin tanıtımı ve açıklığı;

4. Yolsuzluk suçlarının işlenmesinde sorumluluğun kaçınılmazlığı;

5. Siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer tedbirlerin entegre kullanımı;

6. Yolsuzluğu önlemeye yönelik tedbirlerin öncelikli olarak uygulanması;

7. Devletin sivil toplum kurumlarıyla işbirliği, Uluslararası organizasyonlar ve bireyler.

6. Yolsuzlukla mücadele ilkeleri.

Uluslararası yasal çerçeve

yolsuzlukla mücadele

BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme, 11 Aralık 2003 tarihinde Merida (Meksika) şehrinde düzenlenen BM Konferansında kabul edildi.

Bu önemli uluslararası yasal düzenlemenin kabulünden önce, yolsuzluğu önlemek ve yolsuzlukla mücadele etmek için bir dizi bölgesel devletlerarası çok taraflı yasal düzenleme geldi. Özellikle,

Amerikan Devletleri Örgütü tarafından 29 Mart 1996'da kabul edilen Amerikalar Arası Yolsuzluğa Karşı Sözleşme,

Yolsuzluğa Karşı Sözleşme memurlar Avrupa Toplulukları veya Üye Devletlerin yetkilileri Avrupa Birliği 26 Mayıs 1997 tarihinde Avrupa Birliği Konseyi tarafından kabul edilen,

Uluslararası Ticari İşlemlerde Yabancı Kamu Görevlilerine Rüşvet Verilmesinin Önlenmesi Sözleşmesi, Örgüt tarafından kabul edilen ekonomik işbirliği ve kalkınma 21 Kasım 1997,

Avrupa Konseyi Bakanlar Komitesi tarafından 27 Ocak 1999 tarihinde kabul edilen Yolsuzluğa Karşı Ceza Hukuku Sözleşmesi,

4 Kasım 1999 tarihinde Avrupa Konseyi Bakanlar Komitesi tarafından kabul edilen Yolsuzluğa İlişkin Medeni Hukuk Sözleşmesi ve

Afrika Birliği Devlet ve Hükümet Başkanları tarafından 12 Temmuz 2003 tarihinde kabul edilen Yolsuzluğun Önlenmesi ve Yolsuzluğun Önlenmesine İlişkin Afrika Birliği Sözleşmesi.

29 Eylül 2003 tarihli Sınıraşan Organize Suçlara Karşı Birleşmiş Milletler Sözleşmesi.

11 Aralık 2003'te Meksika'da yapılan BM Konferansında kabul edilen BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'nin önsözünde şöyle belirtilmektedir:

Bu Sözleşmeye Taraf Devletlerin, demokratik kurum ve değerleri, etik değerleri ve adaleti baltalayan ve sürdürülebilir kalkınmaya zarar veren, yolsuzluğun toplumun istikrarı ve güvenliğine getirdiği sorunların ve tehditlerin ciddiyetinden endişe duyduklarını ve Yasa ve Düzen,

Yolsuzluğun artık yerel bir sorun olmadığını, tüm ülkelerin toplumunu ve ekonomisini etkileyen, yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele alanında uluslararası işbirliğinin istisnai önemini belirleyen ulusötesi bir fenomen haline geldiğini,

- kişisel servetin yasadışı olarak elde edilmesinin demokratik kurumlara, ulusal ekonomiye ve hukukun üstünlüğüne ciddi zararlar verebileceğini,

- yolsuzluğun önlenmesi ve ortadan kaldırılmasının tüm Devletlerin sorumluluğunda olduğunu ve bu alandaki çabalarında etkili olabilmeleri için birbirleriyle destek ve katılımla işbirliği yapmaları gerektiğini; bireyler ve sivil toplum, sivil toplum kuruluşları ve toplum temelli kuruluşlar gibi kamu sektörü dışındaki gruplar,

BM Sözleşmesinin amaçları olarak, 1. Madde şunları kaydetti:

a) yolsuzluğun daha etkin ve verimli bir şekilde önlenmesine ve yolsuzlukla mücadeleye yönelik tedbirlerin teşvik edilmesi ve güçlendirilmesi;

b) varlık kurtarma önlemlerinin benimsenmesi de dahil olmak üzere, yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadelede uluslararası işbirliğini ve teknik yardımı teşvik etmek, kolaylaştırmak ve desteklemek;

(c) Dürüstlüğü, hesap verebilirliği ve kamu işlerinin ve kamu malının uygun şekilde yönetilmesini teşvik etmek.

BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme ayrıca, yolsuzluğu önlemek ve yolsuzlukla mücadele etmek için her Taraf Devletin, kendi hukuk sisteminin temel ilkelerine uygun olarak, halkın katılımını teşvik eden etkili ve koordineli bir yolsuzlukla mücadele politikası geliştireceğini ve uygulayacağını veya sürdüreceğini belirtmektedir. hukukun üstünlüğü, iyi yönetişim, kamu işleri ve kamu malı, dürüstlük ve yolsuzluk, şeffaflık ve sorumluluk ilkelerini yansıtır.

Her Taraf Devlet, yolsuzluğu önlemeye yönelik etkili uygulamalar oluşturmaya ve teşvik etmeye çaba gösterecek ve uygun olduğunda ve hukuk sistemlerinin temel ilkelerine uygun olarak, Taraf Devletler, uygulama geliştirme ve teşvik etme konusunda birbirleriyle ve ilgili uluslararası ve bölgesel kuruluşlarla işbirliği yapacaktır. miktar. Bu etkileşim, yolsuzluğu önlemeye yönelik uluslararası programlara ve projelere katılımı içerebilir.

Devlet organlarının faaliyetlerinde şeffaflığı sağlamak için her devlet kurumu kendi web sitesinin işleyişini sağlamış, bakanlıklar ve daire başkanları oluşturmuştur. kişisel bloglarülke nüfusu ile diyalogun yürütüldüğü yer.

hepsi devlet organlarıçeşitli yolsuzlukla mücadele tedbirlerini içeren departman yolsuzlukla mücadele programları ve planları kabul edilir.

Özellikle, vergi makamları, Kazakistan Cumhuriyeti Vergi Hizmetinde Yolsuzlukla Mücadele Stratejisini, Vergi İlişkilerinde Yolsuzluk Alanlarının Listesini ve Bunlarda Yolsuzluğu Ortadan Kaldırmaya Yönelik Önlemleri, Vergi Hizmeti Çalışanlarının Mesleki Etik Kurallarını ve Vergi Mükellefi Şartı.

Yolsuzlukla mücadelede olumlu bir rol, devlet ve nüfus arasında İnternet kaynakları aracılığıyla tam teşekküllü bir "geri bildirim" ilişkisi yaratmaya izin veren ve kuruluşların ve nüfusun sivil toplumla temaslarını azaltan "elektronik hükümetin" tanıtılmasıyla oynanır. hizmetçiler ve yolsuzluğun boyutu azaldı.

Kazakistan Cumhuriyeti de 2011-2015 için sektörel bir Yolsuzlukla Mücadele Programını (bundan sonra Program olarak anılacaktır) kabul etmiştir.

Bu Programın hedefleri şunlardır:

uluslararası işbirliğinin genişletilmesi ve yolsuzlukla mücadeleye ilişkin ulusal mevzuatın iyileştirilmesi;

yolsuzluk risklerini azaltmak için devlet organlarının faaliyetlerinin etkinliğinin artırılması;

yolsuzlukla mücadele görünümünün artırılması;

kayıt dışı ekonomi düzeyinde azalma.

Program ayrıca Kazakistan'ın yolsuzluğun sosyo-ekonomik kalkınma sürecini yavaşlattığını, bir piyasa ekonomisi inşa ettiğini, yatırımları çektiğini ve siyasi ve kamu kurumlarını olumsuz etkilediğinin farkında olduğunu belirtiyor. demokratik devletülkenin gelecekteki gelişimi için ciddi bir tehdit oluşturmaktadır.

Bölgelerde yolsuzlukla mücadele, maslikhatlar tarafından onaylanan programlar çerçevesinde yürütülüyor. Bölgeler, Astana ve Almatı şehirlerinin akimatlarının toplantılarında ve ayrıca bölgesel ve eşdeğer savcılara bağlı kolluk kuvvetlerinin koordinasyon kurullarında yolsuzlukla mücadele konuları düzenli olarak ele alınmaktadır. Disiplin kurulları tarafından suç işleyen kişilerin cezalandırılmasına yönelik alınan kararların etkinliğini artırmak amacıyla yolsuzluk suçları ve yolsuzlukla mücadele konularında disiplin kurullarının faaliyetlerinin koordinasyonunu güçlendirmek, Kazakistan Cumhuriyeti Kamu Hizmeti İşleri Dairesi'nin yargı yetkisine devredildi.

2011-2015 sektörel Yolsuzlukla Mücadele Programı'nın uygulanması sırasında elde edilen olumlu sonuçların yanı sıra, aşağıdaki çözülmemiş sorunlar da bulunmaktadır.

İlk olarak, yasal boşlukların varlığı ve yasal düzenlemelerde önemli sayıda artık norm bulunması, devlet organlarının departman kanunları bireysel yetkililere makul olmayan geniş yetkiler verilmesi.

Öncelikli değişiklik ve değişiklik gerektiren yasal düzenlemeler arasında Kazakistan Cumhuriyeti Arazi Kanunu, Kazakistan Cumhuriyeti kanunları "Yolsuzlukla Mücadele", "Kamu İhaleleri", "Lisanslama" ve diğer düzenleyici yasalar yer almaktadır. yasal işlemler izinlerin verilmesini düzenler.

Yolsuzlukla mücadele alanını düzenleyen normatif yasal düzenlemelerin uluslararası anlaşmalar ve anlaşmalarla daha fazla birleştirilmesi gerekmektedir.

İkinci olarak, başta vergi ve vergi olmak üzere idari prosedürlerin daha da basitleştirilmesi gerekmektedir. gümrük düzenlemeleri yolsuzluğu azaltmak için basit, açık ve herkes tarafından bilinir olmalıdır. Bilgi ve dokümantasyon gereksinimleri minimumda tutulmalıdır.

İdari prosedürlerin iyileştirilmesi, yetkililer ve müşteriler arasındaki kişisel temasların kısıtlanmasının yanı sıra yerleşik raporlama ve yaptırım biçimlerinin azaltılmasına yol açmalıdır.

Üçüncüsü, insan kaynakları yönetiminde verimlilik eksikliği var. İdari yolsuzluğun kanun ihlallerine ilişkin yargı uygulamalarının bir analizi, faillerin büyük kısmının düşük düzeyli memurlar tarafından temsil edildiğini göstermektedir. Ücretlerinin düzeyi ve sosyal güvensizlik, yolsuzluk için ekonomik önkoşullar yaratır.

Bu, yüksek seviye sağlamak için bir dizi önlemin getirilmesini içerir. profesyonel gereksinimler kamu sektöründe çalışanlara, ayrıca objektif ve tarafsız bir değerlendirmeye dayalı bir ücretlendirme ve terfi sisteminin getirilmesi iş nitelikleri ve memurun profesyonelliği.

Dördüncüsü, devlet organlarında yolsuzluğun nedenlerinin izlenmesi yoktur. Yolsuzluğun faktörlerini ve mekanizmalarını takip etme, seviyesini ve yapısını değerlendirme, etkinliğini analiz etme ihtiyacı yolsuzlukla mücadele önlemleri afyon onun tanıtımını gerektirir.

Böyle bir değerlendirme, merkezi devlette ve yerelde uygulanan iç kontrol sistemleri için temel teşkil edecektir. yürütme organları yolsuzluğu önlemek için.

Beşincisi, son yılların uygulaması, devletin yolsuzlukla mücadele politikası konularında sivil toplumun gerekli düzeyde faaliyet ve farkındalık eksikliğini göstermektedir. Bu bağlamda, bu Programın uygulanmasına sivil toplum kuruluşlarının katılımına yönelik mekanizmaların oluşturulması gerekmektedir. Kamuoyunun tanıtılması ve yolsuzlukla mücadelede kaydedilen ilerleme hakkında halkı bilgilendirmek için etkili prosedürlerin uygulanması daha az önemli değildir.

Altıncısı, yolsuzlukla mücadelede uluslararası işbirliği düzeyi yetersizdir. Bu bağlamda, kolluk kuvvetleri arasındaki uluslararası işbirliği biçimlerinin genişletilmesi ve Kazakistan Cumhuriyeti'nin yolsuzlukla mücadele ve yasadışı yollardan elde edilen fonların yasallaştırılmasıyla mücadele alanındaki temel uluslararası sözleşmelere katılımı konusundaki çalışmaları yoğunlaştırması gerekmektedir.

Yolsuzlukla mücadelenin çok etkin bir şekilde yürütüldüğü Hollanda deneyimi dikkat çekicidir. iç hizmetler tüm devlet kurumlarının %60'ının tespitinden sorumlu olan her devlet kurumunda güvenlik yolsuzluk suçlarıülkede. Bazı durumlarda, devlet kurumlarının başkanlarının bu yönde özel dedektiflerin hizmetlerine başvurduğu belirtilmelidir.

Böylece Cumhuriyetimizde yolsuzlukla mücadelenin uluslararası yasal çerçevesi genişliyor.

10. BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme.

Tanım

9 Aralık 2003'te Merida'da (Meksika) düzenlenen Yüksek Düzeyli Siyasi Konferansta BM Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesi imzaya açıldı. Konferansın açılış günü Uluslararası Yolsuzlukla Mücadele Günü ilan edildi.

Bugüne kadar 172 Devlet Sözleşmeye katılmıştır. Katılımcı Devletler, mevzuat, devlet kurumları ve kolluk kuvvetleri alanında yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin uygulanmasını taahhüt etmişlerdir. Sözleşmeye taraf olan devletlerin her biri, dürüstlük, sorumluluk ve şeffaflık ilkelerine uygun olarak, yolsuzlukla mücadele ve yolsuzlukla mücadele, mevcut kurumların etkinliğini artırma, yolsuzlukla mücadele tedbirlerini geliştirmeye ve geliştirmeye yönelik bir politika geliştirmeye ve uygulamaya davet edilmektedir. uluslararası ve bölgesel düzeylerde yolsuzlukla mücadelede işbirliği.

Sözleşmeye Taraf Devletler Konferansı[düzenle | wiki metnini düzenle]

Yolsuzlukla mücadelenin etkinliğini artırmak ve Sözleşmeye Taraf Devletler arasındaki işbirliğini derinleştirmek için, sekreterlik hizmetleri verilen özel bir kalıcı Konferans kurulmuştur. Genel sekreter Birleşmiş Milletler Uyuşturucu ve Suç Ofisi aracılığıyla Genel sekreter sağlar gerekli bilgi Katılımcı Devletler ve bölgesel ve uluslararası düzeylerde koordinasyonu sağlar. Konferans iki yılda bir gerçekleşir. 25-29 Kasım 2013 tarihlerinde BM Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesine Taraf Devletler Konferansı'nın beşinci oturumu gerçekleşti. Rusya'dan gelen delegeler arasında Dışişleri Bakanlığı, Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, Başsavcılık, Soruşturma Komitesi, Hesap Odası, kontrol ekonomik güvenlik ve İçişleri Bakanlığı ve Çalışma Bakanlığı'nın yolsuzluklarıyla mücadele. Konferansta uluslararası işbirliği ve varlıkların geri alınması, katılımcı Devletler arasında bilgi alışverişinin derinleştirilmesi, özel sektörde Sözleşme mekanizmalarının teşvik edilmesi vb. konular tartışıldı.

Konferansın bir sonraki oturumu için geçici bir programın kabul edilmesi sürecinde, İsviçre delegasyonunun Sözleşme'nin uygulanmasına sivil toplumun katılımını artırmayı amaçlayan girişimi konusunda katılımcı Devletler arasında anlaşmazlıklar ortaya çıktı. Çin, Pakistan, İran, Venezuela, Uruguay, Paraguay, Gana, Fas ve Rusya tasarının kabulüne karşı oy kullandı. Konferansın altıncı oturumu 2015 yılında Rusya Federasyonu'nda gerçekleştirilecektir.

BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'ye Taraf Devletler Konferansı'nın altıncı oturumu 2 - 6 Kasım 2015 tarihleri ​​arasında St. Petersburg'da yapılacak.

Sözleşmenin Rusya Federasyonu Tarafından Onaylanması[değiştir | wiki metnini düzenle]

Rusya Federasyonu, 9 Aralık 2003'te BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'yi imzaladı ve 8 Mart 2006'da (N 40-FZ) onayladı. federal yasa Rusya'nın yargı yetkisine sahip olduğu ve uymakla yükümlü olduğu münferit makaleler ve paragraflar hakkında beyanlar içerir. Bu liste, örneğin şunları içermiyordu: Madde 20 "Yasadışı zenginleştirme", Art. 26 "Tüzel kişilerin sorumluluğu", Madde. 54 “Müsadere konusunda uluslararası işbirliği yoluyla malvarlığına el konulması mekanizmaları”, md. 57 "Varlıkların iadesi ve elden çıkarılması".

Madde 20 "Yasadışı zenginleşme"[düzenle | wiki metnini düzenle]

Sözleşmenin 20. Maddesi (“Yasa Dışı Zenginleştirme”) şunları belirtmektedir:

“Anayasasına ve hukuk sisteminin temel ilkelerine bağlı olarak, her Taraf Devlet, kasıtlı olarak yapıldığında yasadışı zenginleşmeyi, yani bir kişinin malvarlığında önemli bir artışı suç saymak için gerekli olabilecek yasal ve diğer önlemleri almayı değerlendirecektir. Makul bir şekilde gerekçelendiremeyeceği yasal gelirini aşan kamu görevlisi.”

Bu maddenin uygulanmasının önündeki en büyük engel, onun çelişkisidir [ kaynak belirtilmemiş 754 gün] Sanattan. Rusya Federasyonu Anayasası'nın, masumiyet karinesinin temel ilkesini (“Sanık masumiyetini kanıtlamak zorunda değildir”) ve ayrıca Ceza Kanununda yasadışı zenginleşme gibi bir corpus delicti'nin bulunmamasını içeren 49. Rusya Federasyonu'nun. Ancak, Sanat. Yolsuzlukla mücadele mekanizmalarının uygulanmasını düzenleyen Sözleşme'nin 65'i, üye devletlere mevzuat çerçevesinde de dahil olmak üzere, yani yolsuzlukla mücadeleye yönelik Rus hukuk normlarını modernize etmek için gerekli kararları alma zorunluluğu getirmektedir:

Madde 65 "Sözleşmenin Uygulanması":

1. Her Taraf Devlet, iç hukukunun temel ilkelerine uygun olarak, bu Sözleşme kapsamındaki yükümlülüklerinin yerine getirilmesini sağlamak için yasal ve idari önlemler de dahil olmak üzere gerekli önlemleri alacaktır.

2. Her Taraf Devlet, yolsuzluğu önlemek ve yolsuzlukla mücadele etmek için bu Sözleşmede öngörülenlerden daha katı veya daha ağır tedbirler alabilir.

Aralık 2010'da, Sergei Pavlovich Obukhov ve Alexander Dmitrievich Kulikov, Sanat'ın onaylanmasına ilişkin Devlet Dumasına 474238-5 sayılı yasa tasarısını sundular. BM Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesinin 20. Daha sonra, onlar ve Rusya Federasyonu Komünist Partisinden milletvekilleri Rashkin ve Ostanina, Duma'ya (600388-5) başka bir yasa tasarısı sundular: yasadışı zenginleştirme için cezai yaptırımlar uygulanması. [ gerçeğin önemi? ]

18 Ocak 2013'te opentown.org sitesinde, Rusya Federasyonu Komünist Partisi'nin BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'nin 20. maddesinin onaylanmasına ilişkin yasa tasarısını desteklemek için imza toplamak için bir kampanya başladı. Halk, yetkililerin yasadışı zenginleşmesine karşı! [ gerçeğin önemi? ] [kaynak belirtilmemiş 761 gün]

Rusya Federasyonu Başbakanı D. A. Medvedev, 6 Aralık 2013'te Rus televizyon kanallarıyla yaptığı toplantıda, Adalet Bakanlığı'nın Sanat için teklifler hazırladığını söyledi. BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşmenin 20. maddesi:

“Madde 20, bir kişinin (resmi) bir yolsuzluk suçu işlemekten suçlu olduğu ve kendisini haklı çıkarması, yolsuz bir görevli olmadığını kanıtlaması gerektiği varsayımından hareket eder. Bu bir seçim meselesi. Bunun için gidebilirsin. Bu arada şimdi Adalet Bakanlığı tarafından 20. maddeye ilişkin teklifler hazırlanıyor. Ancak tüm artıları ve eksileri tartmalıyız. "Çünkü" - yolsuzlukla mücadele, bu iyidir, sarayların nereden geldiğini açıklamalarına izin verin, bu herkes için normaldir. Ama buna karşı da bir argüman var. Kanun uygulama sistemimizin kusurlu olduğunu anlıyoruz. Ve bir kişinin önce suçlu kabul edilip sonra bunu yapmadığını ispat etmesi gerektiğinden bahsediyorsak, bu aslında bizim geliştirdiğimiz ceza hukukunun temel ilkelerini aşmaktadır.

Yukarıdakilere ek olarak, yasadışı yollardan edinilmiş mallara el konulması konusunda kapsamlı tartışmalar yapılmaktadır. Rus mevzuatında, yetkililerin yasadışı yollardan elde edilen fonlarla edinilen mülkleri geri almasına izin vermeyen boşluklar var. 3 Aralık 2012 tarihli Federal Yasa (No. 230-FZ) “Değiştirilen Kişilerin Masraflarının Uygunluğunu Kontrol Etme Hakkında kamu ofisi ve diğer kişilerin gelirlerine” Maddesi. 17 okur:

“Rusya Federasyonu Başsavcısı veya ona bağlı savcılar, bu Federal Yasanın 16. Maddesinin 3. Kısmında belirtilen materyalleri aldıktan sonra, hukuk davaları mevzuatı ile belirlenen şekilde mahkemeye başvuruda bulunur. Rusya Federasyonu'nun gelirine başvurmak araziler, diğer gayrimenkul nesneleri, araçlar, menkul kıymetler, hisseler (katılımcı paylar, kuruluşların yetkili (hisse) sermayesindeki hisseler), bununla ilgili olarak, bir kişinin 1. bölümün 1. paragrafında belirtilen pozisyonlardan birini değiştiren (işgal eden) Bu Federal Yasanın 2. Maddesi, meşru gelirle edinilmelerini doğrulayan hiçbir bilgi verilmemiştir.

Bununla birlikte, "Rusya Federasyonu Savcılığı Hakkında Kanun" ve Rusya Federasyonu Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanunu, bu yetkilerin yasadışı yollardan edinilmiş mülklere el koyma yetkisi vermemektedir. Rus ceza hukukunda cezai yaptırımlar ve işten çıkarma öngörülmüştür. Yolsuzlukla mücadelenin daha etkin hale getirilmesi ve Cumhuriyet Başsavcılığı veya kendisine bağlı savcıların mahkemeler aracılığıyla devlet yararına hukuka aykırı olarak elde ettikleri mallara el koymalarına izin veren normun 24 Eylül 2013 tarihinde yürürlüğe girmesiyle kanun taslağı yürürlüğe girmiştir. “Federal Yasanın 22. Maddesinde Değişiklik Yapılması Hakkında” Devlet Dumasına sunuldu “Rusya Federasyonu Savcılığı Hakkında Kanun” ve Medeni Kanunun 45. prosedür kodu Rusya Federasyonu" .

"20" projesi[düzenle | wiki metnini düzenle]

25 Eylül 2014 Rus politikacı Muhalefet faaliyetleriyle tanınan Alexei Navalny, BM Sözleşmesi'nin 20. maddesinin kabulü için halka açık bir kampanyanın başladığını duyurdu. Herkesi Yolsuzlukla Mücadele Fonu tasarısına oy vermeye çağırdı. Bu taslakta, BM Sözleşmesi'nin 20. maddesi uyarınca, " bir memurun varlıklarının değerinin, böyle bir kişinin yasal gelirinin miktarını önemli ölçüde aşması". Aynı zamanda meşru gelir, bu memurun beyanında belirtilen gelir olarak anlaşılmaktadır.

Navalny, 20. Maddenin onaylanmasının üst düzey yolsuzluk görevlilerinin kovuşturulmasını önemli ölçüde kolaylaştıracağını savunuyor:

Yolsuzlukla mücadele konusundaki tüm deneyimimiz, ne yazık ki, belirli bir yetkili Ivanov-Petrov'un […] rüşvet aldığını kanıtlayamayacağımızı gösteriyor. ... Ama belli bir miktar para alan bir memurun gerçekte aldığından daha zengin yaşadığını kanıtlayabiliriz. Ve bu cezai kovuşturmanın temeli olacaktır.

Navalny'ye göre, 20. maddenin onaylanması Rus makamları tarafından engelleniyor:

Elbette yetkililerin kategorik olarak buna karşı olduğunu biliyoruz. Kendi aleyhine kanun çıkaramazlar. Bu yasaya göre hükümetin yarısını hapse atmak zorunda kalacaklar.

BBC: "Navalny: Putin, herkesi yolsuzluktan uzaklaştırmak için savaşıyor"

Sivil kontrol[değiştir | wiki metnini düzenle]

Sanat. BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'nin 13'ü, yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin yalnızca devlet yetkilileri tarafından değil, aynı zamanda toplum tarafından da uygulanmasını sağlar:

“Her Taraf Devlet, sivil toplum, sivil toplum kuruluşları ve topluluk gibi kamu sektörü dışındaki bireylerin ve grupların aktif katılımını teşvik etmek için yetenekleri dahilinde ve iç hukukunun temel ilkelerine uygun olarak uygun önlemleri alacaktır. temelli kuruluşlar, yolsuzluğun önlenmesi ve bunlarla mücadelede ve yolsuzluğun varlığı, nedenleri ve tehlikeli doğası ile yol açtığı tehditler hakkında kamuoyunun anlayışını artırmak…”.

Bu nedenle, Sözleşme'nin uygulanması üzerindeki sivil kontrol, yolsuzlukla mücadelede önemli bir rol oynamaktadır. Sivil toplum tarafından denetim uygulanması, şeffaflık, bilgiye erişim, yolsuzluğa karşı hoşgörüsüzlük ve yolsuzlukla ilgili kamuoyu bilgisinin artırılması ve yolsuzlukla mücadele ilkeleri varsa mümkündür. Örneğin, 9 Şubat 2009 tarihli Federal Kanun (N 8-FZ) "Devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetleri hakkında bilgiye erişimin sağlanması hakkında", 3 Aralık 2012 tarihli Federal Kanun (N 230-FZ) "On kamu görevinde bulunan kişilerin ve diğer kişilerin giderlerinin gelirlerine uygunluğunun kontrolü”, 5 Nisan 2013 tarihli Federal Kanun (N 44-FZ) “Kamu sağlamak için mal, iş, hizmet alımı alanındaki sözleşme sistemi hakkında ve belediye ihtiyaçları» vatandaşların devlet organlarının faaliyetleri, memurların gelir ve giderleri ve ayrıca tüm kamu alımları ve emirlerinin topluma karşı şeffaflığı ve hesap verebilirliği hakkında farkındalığını artırmak için tasarlanmıştır. Hukuken, devletin aldığı önlemler, toplumun yolsuzlukla mücadeleye katılımını ve ayrıca her vatandaşın kamu denetimi sürecine katılımını artırmalıydı. Bununla birlikte, yetersiz kolluk kuvvetleri ve hatta bazen yokluğu, sivil toplumun yolsuzluk sistemi üzerindeki baskısını artırmasını engellemektedir.

Rusya'nın diğer yolsuzlukla mücadele programlarına katılımı[değiştir | wiki metnini düzenle]

BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'ye ek olarak, Rusya Federasyonu, yolsuzlukla mücadele mekanizmalarıyla mücadele ve uygulama amaçlı çeşitli uluslararası ve bölgesel örgütlere, gruplara ve programlara katılmaktadır. Bunlar arasında: Avrupa Konseyi Suç Gelirlerinin Aklanması, Araştırılması, El konulması ve Müsaderesine İlişkin Sözleşme, Avrupa Konseyi Yolsuzluğa İlişkin Ceza Hukuku Sözleşmesi, Avrupa Konseyi Yolsuzluğa Karşı Devletler Grubu (GRECO), OECD Yabancı Kamu Görevlilerine Rüşvetle Mücadele Sözleşmesi Uluslararası Ticari İşlemler, Kara Para Aklama ile ilgili Mali Eylem Görev Gücü (FATF), 3 Nisan 1999 tarihli “Yolsuzlukla Mücadele Üzerine” Model Kanunlar, 15 Kasım 2003 tarihli “Yolsuzlukla Mücadele Politikasına İlişkin Mevzuatın Temelleri”, “Yolsuzlukla Mücadele Üzerine” ( yeni baskı) 25 Kasım 2008 tarihli, 3 Nisan 2008 tarihli "Yasadışı yollardan elde edilen gelirin yasallaştırılması ("aklama") ile mücadele üzerine, 16 Temmuz 2006 tarihli G8 Deklarasyonu "Yolsuzlukla üst düzeyde mücadele" .

11. Yolsuzlukla mücadele alanında Avrupa Konseyi standartları.

21. yüzyılın başında suçtan kaynaklanan yeni tehditler, dünya toplumunun genel ilkeler geliştirmesini, yasaların birleştirilmesi de dahil olmak üzere suçla mücadele için birleşik bir strateji geliştirmesini, suçları nitelendirmek için ortak kriterlerin geliştirilmesini ve uluslararası hukuk normlarının uygulanmasını gerektirmektedir. ulusal mevzuatta.

Gerçek bir tehlike yaratan en ciddi tehditlerden biri Ulusal Güvenlik devlet yolsuzluktur. BM Genel Kurulu tarafından temsil edilen dünya topluluğu, 21 Kasım 2003 tarihli A/RES/58/4 sayılı kararında yolsuzluğun toplumun istikrarı ve güvenliğine tehdit oluşturduğunu, demokratik kurum ve değerleri, etik değerleri baltaladığını belirtmiştir. ve adalete ve sürdürülebilir kalkınmaya, hukuka ve düzene zarar verir.

Ne yazık ki, Sovyet sonrası devletlerde bugüne kadar oldukça yüksek düzeyde yolsuzluk suçları devam etmektedir. Böylece, Uluslararası Transperency International örgütüne göre Ukrayna beşinci sırada ve birçok bağımsız ABD'li uzmana göre bürokratik yolsuzluk açısından dördüncü, yatırımların riskliliği açısından ise neredeyse dünyada birinci sırada yer alıyor.

Rusya Soruşturma Komitesi başkanına göre A.I. Bastrykin, 2010 yılında bir bütün olarak Rusya'da suç oranının %12 azalmasına rağmen, tüm kolluk kuvvetleri tarafından tespit edilen yolsuzluk eylemlerinin sayısı %42 artarak yaklaşık 60 bin suça ulaştı. Bu nedenle, Rusya Federasyonu'nun 2020 yılına kadar Ulusal Güvenlik Stratejisi, yolsuzlukla mücadeleyi devlet ve devlet güvencesinin en önemli bileşeni olarak görmektedir. kamu güvenliği. Strateji uyarınca yolsuzluk, ekonomik alandaki temel stratejik risk ve tehditlerden biri olarak tanımlanmaktadır. Bu bağlamda, yolsuzlukla mücadele, Rusya Federasyonu'nun güvenliğine sistemik bir tehdit oluşturan ülke çapında bir sorun niteliğini kazanıyor. Uluslararası faktörler dikkate alınmadan çözümü mümkün değildir. Yolsuzluk genellikle uluslararası bir nitelik kazanır ve kamu görevlilerine rüşvet vermek için çeşitli şekillerde ifade edilir. yabancı şirketler. Bu, yolsuzlukla mücadele için uluslararası yasal çerçevenin iyileştirilmesini ve kolluk kuvvetleri arasındaki yakın temasları içeren devletler arasında çok yönlü uluslararası işbirliğini gerektirir.

Dünya topluluğu, yolsuzluk ve kara para aklama ile mücadele için bir standartlar sistemi oluşturmuştur. BM ve Avrupa Konseyi çerçevesinde kabul edilen uluslararası yasal düzenlemelerde yer almaktadır. Bu sözleşmelerin birçoğu Rusya'nın en aktif katılımıyla kabul edilmiş ve ülkemiz tarafından onaylanmıştır. Böylece, Sanatın 4. paragrafına göre uluslararası yasal belgeler. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 15'i ayrılmaz parça devletimizin hukuk sistemi.

Şu anda, uluslararası yolsuzlukla mücadele belgelerinin kompleksindeki ana olanlar şunlardır:
1) 31 Ekim 2003 tarihli BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme (8 Mart 2006'da Rusya Federasyonu tarafından onaylanmıştır);
2) Sınıraşan Örgütlü Suçlara Karşı 15 Kasım 2000 tarihli BM Sözleşmesi (26 Nisan 2004'te Rusya Federasyonu tarafından onaylanmıştır);
3) 8 Kasım 1990 tarihli Suç Gelirlerinin Aklanması, Araştırılması, El konulması ve Müsaderesine İlişkin Avrupa Konseyi Sözleşmesi (28 Mayıs 2001'de Rusya Federasyonu tarafından onaylanmıştır);
4) 26 Mayıs 1997 tarihli Avrupa Toplulukları Yetkililerini veya Avrupa Birliği Üye Devletlerinin Yetkililerini Etkileyen Yolsuzluğa Karşı Avrupa Birliği Sözleşmesi;
5) Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Teşkilatı'nın 21 Kasım 1997 tarihli uluslararası ticari işlemlerde yabancı yetkililere rüşvetle mücadeleye ilişkin Sözleşmesi (Rusya Federasyonu katılmamaktadır);
6) 27 Ocak 1999 tarihli Avrupa Konseyi Yolsuzluk Ceza Hukuku Sözleşmesi (25 Temmuz 2006'da Rusya Federasyonu tarafından onaylanmıştır);
7) 4 Kasım 1999 tarihli Avrupa Konseyi Medeni Hukuk Sözleşmesi (Rusya Federasyonu katılmıyor).

2003 BM Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesi, yolsuzlukla mücadeleyi düzenleyen temel evrensel uluslararası yasal belgedir. “Yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadelenin tüm devletlerin sorumluluğunda olduğu” ve “yolsuzluğun etkin bir şekilde önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele için kapsamlı ve çok disiplinli bir yaklaşımın gerekli olduğu” vurgulanıyor. Sanata göre. Sözleşmenin 3'ü, yolsuzluğun önlenmesi, soruşturulması ve kovuşturulması ve operasyonların askıya alınması (dondurma), suç gelirlerine el konulması, müsadere edilmesi ve iade edilmesi için geçerlidir.

Aşağıdakiler cezai suç olarak nitelendirilir:
1) ulusal kamu görevlilerine, yabancı kamu görevlilerine ve uluslararası kuruluşların görevlilerine rüşvet;
2) bir kamu görevlisi tarafından mülkün çalınması, zimmete geçirilmesi veya başka şekilde kötüye kullanılması;
3) nüfuzun kötüye kullanılması bencil amaçlar;
4) görevi kötüye kullanma,
5) özel sektörde rüşvet ve mülk hırsızlığı,
6) Suç gelirlerinin aklanması ve adaletin engellenmesi.

BM Sözleşmesi, karşılıklı adli yardımlaşmayı, yolsuzluk suçları işleyen kişilerin iadesini, operasyonların askıya alınmasına (dondurulmasına) yönelik tedbirleri, mülk, teçhizat ve suçların işlenmesine yönelik diğer araçlar da dahil olmak üzere suç gelirlerine el konulmasını ve müsadere edilmesini ayrıntılı olarak düzenler.

UNCAC'ın hükümlerinin çoğu daha önce, Kasım 1996'da Avrupa Konseyi Bakanlar Komitesi tarafından kabul edilen Yolsuzlukla Mücadele Eylem Programının uygulanmasının ardından kabul edilen 1999 Avrupa Konseyi Yolsuzluğa İlişkin Ceza Hukuku Sözleşmesi'nde yer alıyordu. Sözleşme, öncelikli olarak, genel bir ceza politikası Bu tür suçları kovuşturmak için uygun mevzuatın kabul edilmesi de dahil olmak üzere toplumu yolsuzluktan korumayı amaçlamaktadır.

Sözleşme, 10'u rüşvetin iki geleneksel tezahürünü - rüşvet - rüşvet almak ve rüşvet vermek olarak belirlemeye indirgenebilecek 13 tür yolsuzluk suçu tanımlamaktadır.

Bir kamu görevlisinin malvarlığında, meşru gelirini aşan, makul bir şekilde gerekçelendiremeyeceği önemli bir artış anlamına gelen "yasadışı zenginleşme"nin suç haline getirilmesinde önemli bir ilgi vardır. Araçların yakın ilgisinin nesnesi haline gelen gerçekliğin bu gerçeğidir. kitle iletişim araçları ve vatandaşların meşru öfkesine neden olur.

Uluslararası hukuk düzenlemelerinin normları, yasadışı zenginleşme olgularını araştırırken masumiyet karinesi ilkesinden sapmaya izin verir. 2003 tarihli Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşme de bu fiilin suç sayılmasını öngörmektedir. Görünüşe göre bu normu uygulama sorunu Rus mevzuatı yakında gündem olacak. İlk kez, böyle bir hüküm, katılımcı Devletlerden, müsadereye tabi gelir ve diğer mülklerin yasal kaynağını kanıtlama yükünü şüphelilere kaydırmalarının istendiği 1988 tarihli Narkotik Uyuşturucu ve Psikotrop Maddelerin Kaçakçılığına Karşı Birleşmiş Milletler Sözleşmesi'nde yer almıştır. .

1999 Avrupa Konseyi Yolsuzluğa İlişkin Ceza Hukuku Sözleşmesi, mal ve gelirlere el konulmasını, yolsuzluk faaliyetlerini caydırmanın bir yolu olarak öngörmektedir. Sanatın 3. paragrafı. 19, Sözleşmeye uygun olarak nitelendirilen cezai suçların gelirlerine veya değeri aşağıdakilere eşit olan mülke el koymak veya başka bir şekilde el koymak için gerekli olabilecek yasal ve diğer tedbirlerin alınmasını gerektirir. böyle gelir.

Bu Sözleşmenin 23. Maddesi, fiziksel delil ve gelirlerin tespiti, aranması, dondurulması ve el konulmasını sağlamak için ulusal mevzuata uygun olarak özel soruşturma önlemlerinin kullanılmasına izin veren önlemler de dahil olmak üzere gerekli olabilecek yasal ve diğer önlemlerin alınmasını gerektirir. değeri bu gelire eşdeğer olan yolsuzluk veya mülkten, Sanatın 3. paragrafı uyarınca belirlenen tedbirlere tabidir. Sözleşmenin 19.

Sanatta Yolsuzluğa Karşı 2003 Birleşmiş Milletler Sözleşmesi. 31 ayrıca, müsadere olasılığını sağlamak için önlemlerin alınmasını gerektirir:
a) gelir

§4. Yolsuzlukla mücadelenin temel ilkeleri

§5. Yolsuzlukla mücadele konuları ve yetkileri

Bölüm 2. Yolsuzluğu Önleme Tedbirleri §1. Düzenleyici yasal düzenlemelerin ve taslaklarının yolsuzlukla mücadele uzmanlığı

§2. Devlet memurlarını yolsuzluk suçları işlemeye teşvik etmek için faaliyetlerine makul olmayan müdahaleyi engellemenin örgütsel ve yasal yolları

§3. Daha önce kamu hizmeti pozisyonunda bulunan bir vatandaşa uygulanan yolsuzlukla mücadele kısıtlamaları

§4. Yolsuzlukla mücadele alanında kamu ve parlamento denetimi

Bölüm 3. Yolsuzluğun önlenmesinin sağlanmasıyla bağlantılı olarak bir memurun yasal statüsü

§1. Kamu hizmeti pozisyonlarına başvuran vatandaşlar için yeterlilik şartları

§2. Bir memurun mesleki görevlerinin yerine getirilmesiyle ilgili temel hakları

§3. Bir memurun yolsuzlukla mücadeledeki başlıca görevleri ve resmi davranışı için gereklilikler

§4. Kamu hizmetinin geçişi ile bağlantılı olarak yolsuzlukla mücadele yasakları

Bölüm 4. Kamu hizmetinde çıkar çatışması §1. Kamu hizmetinde çıkar çatışması kavramı ve içeriği

§2. Devlet Memurlarının Resmi Davranış Gereksinimlerine Uyum ve Çıkar Çatışmalarının Çözümü Komisyonunun Yetkileri

§3. Memurun ve işveren temsilcisinin çıkar çatışmalarını önleme yükümlülükleri

§2. Bir devlet işlevinin yerine getirilmesi için idari prosedürler (bir kamu hizmetinin sağlanması)

§3. İdari düzenlemelerin uygulanmasını izlemek ve ihlallerine itiraz etmek

Bölüm 6. Kamu ihtiyaçları için emir verirken yolsuzluk risklerinin önlenmesi §1. Kamu ihtiyaçları için emir verirken yolsuzluğu önlemenin yasal dayanağı

§2. Sipariş verme yöntemleri için yolsuzlukla mücadele desteği

§3. Sipariş verme ve uzman kuruluşlara katılanlar için yolsuzlukla mücadele gereksinimleri

§4. Ar-Ge'de yolsuzluk riskleri ve önlenmesi

§2. Denetim sırasında devlet kontrol (denetim) organının temsilcilerinin yetki ve sorumlulukları

§3. Planlanmış ve planlanmamış denetimler. Uygulanmaları için yolsuzlukla mücadele gereksinimleri

§4. Tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin denetimle ilgili temel hakları

Bölüm 8. Yolsuzluk suçlarından sorumluluk §1. Yolsuzluk Suçu İşlemeden Kişi ve Tüzel Kişilerin Sorumluluğu

§2. Yolsuzluk suçları için cezai, idari, hukuki ve disiplin sorumluluğu

§2. Doğrulama yapan kişiler ve yetkileri

§3. Denetimin konusu ve uygulanmasının gerekçeleri

§4. Denetim Yürütmek için İdari Prosedürler

§5. Doğrulama Sonuçlarını Kullanma

Bölüm 10. Yolsuzlukla mücadele izleme §1. Yolsuzlukla mücadele izlemenin konusu, görevleri ve hedefleri

§2. Yolsuzlukla mücadelede cezai ve adli kolluk uygulamalarının izlenmesi

Mahkemeler tarafından 2007-2009 yıllarında belirli yolsuzluk suçlarını işlemekten suçlu bulunanlara azami ceza yaptırımı uygulaması hakkında bilgi. (içinde %)

2007-2009 yıllarında Rusya'da belirli yolsuzluk suçları için nadiren ve sıklıkla uygulanan ceza türleri hakkında karşılaştırmalı bilgiler.

§2. Kamu-devlet yolsuzlukla mücadele etkileşiminin umut verici alanları

Eğitim materyallerinin asimilasyonu üzerine çalıştay Sözlük

Kendi kendine muayene ve sınava hazırlık için sorular

§4. Yolsuzlukla mücadelenin temel ilkeleri

Yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin dayandığı ilkeler, Sanatta tanımlananlara dayanmaktadır. 25 Aralık 2008 tarihli Federal Yasanın 3 N 273-FZ "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine", genel yasal ve özel olarak ayrılabilir.

Aşağıdaki ilkeler genel hukuki öneme sahiptir: insan ve vatandaşın temel hak ve özgürlüklerinin tanınması, sağlanması ve korunması; yasallık; devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetlerinin tanıtımı ve açıklığı; yolsuzluk suçlarının işlenmesi için sorumluluğun kaçınılmazlığı.

Yolsuzlukla mücadele amaçları için özel yasal önem, aşağıdaki ilkelere atfedilebilir: siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer tedbirlerin entegre kullanımı; yolsuzluğu önlemeye yönelik tedbirlerin öncelikli olarak uygulanması; Devletin sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve bireylerle işbirliği.

Bu yolsuzlukla mücadele ilkelerinin birleşimi, işlevsel amaçları düşünüldüğünde anlamlıdır.

Birincisi, yolsuzlukla mücadele faaliyetleri, hem cezalandırıcı hem de önleyici olmak üzere çeşitli tedbirlerin kullanımına dayanmaktadır. İkincisi, bu ilkeler çok vektörlüdür, çünkü yolsuzlukla mücadelede çok çeşitli konulardan (kamu yetkilileri, yerel yönetimler, sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar, bireyler) farklı katılımcılara odaklanmıştır. Bu durum, yolsuzlukla mücadele konusunda ne özel ne de mesleki eğitim ve becerilere sahip olmayan yolsuzlukla mücadele kuruluşlarının yasallığının ötesine geçme konusunda yüksek risklere yol açmaktadır. Ne yazık ki, Rus tarihinin yolsuzlukla mücadele deneyimi, uygulamada yolsuzlukla mücadele hedeflerinin çoğu zaman fırsatçı değerlendirmelerin özelliklerini ve hatta bazen gerçek karşı önlem almaya çağrılanların yasadışı eylemlerinin özelliklerini üstlendiğini göstermektedir. Bu bağlamda, ünlü Fransız düşünür C. Helvetius'un, belirli ilkelerin bilgisinin, belirli gerçeklerin cehaletinin yerini kolaylıkla alabileceğine ilişkin ifadesi geçerlilik kazanmaktadır.

Nihayetinde ilkelerin bir araya gelmesiyle oluşan yolsuzlukla mücadelenin, istisnasız herkes için ortak bir hukuki zemine sahip olduğu vurgulanabilir. Bu bağlamda, yolsuzlukla mücadelenin farklı konularının geniş bir etkileşiminin muhtemel olduğu bu ilkelerin içeriğini analiz etmek pratik anlamda mantıklıdır.

Siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer yolsuzlukla mücadele önlemlerinin entegre kullanımı ilkesi, yalnızca bu önlemlerin uygulanmasına dahil olan kuruluşların eylemlerinin koordinasyonunu sağlamaz. Bu ilkenin başlangıcı, söz konusu ilkeyi kapsamlı bir şekilde oluşturan alanların her birinde sorumlu temsilin not edilebileceği, Rusya Federasyonu Başkanı altındaki Yolsuzlukla Mücadele Konseyi'nin faaliyetlerinde belirlenir. Bununla birlikte, listelenen yolsuzlukla mücadele önlemlerinin uygulanmasının karmaşık yapısı, Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planlarında ve Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Stratejisinde yansıtılmaktadır.

Bu bağlamda, yolsuzluğa "körü körüne" karşı koymaya ilişkin risklerin temel olarak hariç tutulduğu belirtilmelidir. Bu arada, söz konusu ilkenin uygulanması, talimatlardan birinin uygulanmasının, mümkünse, yolsuzlukla mücadelenin başka bir bağımsız yönü için sonuçlarını dikkate aldığı böyle bir kombinasyonun özelliğine sahip olmalıdır. Yönergelerin amatörce uygulanmasının (özellikle Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları düzeyinde) kabul edilemez olduğunu ve beklenenlere aykırı sonuçların oluşumuyla dolu olduğunu vurgulamak önemlidir. Bu nedenle, örneğin, artan yolsuzluk riskleri koşullarında resmi görevleri yerine getiren çalışanlara yönelik ek teşvikler, resmi davranış gerekliliklerine uymak için uygun iş organizasyonu olmadan, sözde "tazminat paketi", en azından alınan önlemleri itibarsızlaştıracaktır. yolsuzluğu önlemek.

Yolsuzluğu önlemeye yönelik tedbirlerin öncelikli olarak uygulanması ilkesi, öncelikle yolsuzluğa neden olan sebepleri ve koşulları ortadan kaldırmayı amaçlayan önleyici tedbirlerin erken kabul edilmesinde ifade edilir. Bu ilke kapsamlı bir uygulama gerektirir. Örneğin, savcılık tarafından yürütülen ve yolsuzluğa katkıda bulunan mevzuattaki eksikliklerin tespit edildiği denetimlerin sonuçlarına ve savcılık müdahale tedbirlerine dayanarak, yasama düzeyinde yolsuzluğun belirleyicilerini hariç tutan esaslı kanun yapma girişimleri yapılabilir. . Ek olarak, bu ilke, önlemlerin seçimine yalnızca dereceleri dahilinde değil (cezalandırıcı ve önleyici, ikincisi lehine) dengeli bir yaklaşım anlamına gelir. Yolsuzluğu önlemek için genel ve özel önlemlerin doğru kombinasyonu da önemlidir.

Bu konuda yine aynı örneğe dönelim ama farklı bir içerikte. Bu nedenle, görevleri yolsuzluk riski altında olan çalışanların faaliyetleri üzerinde ek iç kontrol mekanizmalarının tanıtılması (ofis binalarına web kamerası kurulumu gibi teknik araçların kullanılması yoluyla) uygulamada yalnızca diğer önlemler olduğunda gerekçelendirilmelidir, öncelikle genel bir uyarı (örneğin, aynı "tazminat paketi") etkisizdir. Başka bir deyişle, diğer önlemlerin çalışma koşullarında aşırı "vidaları sıkma" (dahası, genellikle sahte) şeklinde yolsuzluğu önlemenin özel yolları, yarardan çok zarar verebilir.

Bununla birlikte, söz konusu ilkenin doğru uygulanması için, yolsuzlukla mücadelede yer alan çeşitli kuruluşların statüleri ve işlevleri tarafından özetlenen önleyici faaliyetlerin sınırlarının anlaşılması kesinlikle önemlidir. Kolluk uygulamalarının bir analizi, organizatörlerin (icracıların) yolsuzluğu belirli bir ölçüde önlemedeki yetersizliklerinin veya yetersizliklerinin, yolsuzlukla mücadelenin genel hedeflerine yönelik yanlış hesaplamaları, hataları ve sistemsel başarısızlıkları önceden belirlediğini göstermektedir. Bu nedenle, örneğin, bu eylemlerin geliştiricileri tarafından yasal işlemlerin yolsuzlukla mücadele incelemesinin yürütülmesi, yalnızca önyargılı değil, aynı zamanda "belirlenmiş" yolsuzluğa eğilimli normları ortadan kaldırmak amacıyla ve özellikle de İncelemenin yetkisiz kişiler tarafından yapıldığı durumlar.

Yolsuzlukla mücadelede devlet ve sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve bireyler arasında işbirliği ilkesine yolsuzlukla mücadele sözleşmelerinde özel önem verilmektedir. Örneğin, Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'nin 13. Maddesi, kamu kurumlarının "sivil toplum, sivil toplum kuruluşları ve toplum temelli kuruluşlar gibi kamu sektörü dışındaki bireylerin ve grupların aktif katılımını teşvik etme ihtiyacını" belirtmektedir. yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele. Sivil toplum kuruluşlarının yolsuzlukla mücadeleye katılımı için önerilen önlemler sözleşmelerine dayanarak, uygulanması mevcut Rus gerçekliği ile ilgili olanları ayırabiliriz. Geleneksel okumada, bunlar aşağıdakilerle ilgili önlemlerdir:

1) artan şeffaflık ve karar alma süreçlerine halkın katılımının teşvik edilmesi;

2) nüfus için bilgiye etkin erişimin sağlanması;

3) halkı bilgilendirmeye yönelik faaliyetlerin uygulanması, yolsuzluğa karşı hoşgörüsüzlük ortamının yaratılmasına katkıda bulunmanın yanı sıra okullarda ve üniversitelerde müfredat dahil olmak üzere halk eğitim programlarının uygulanmasıyla.

Bu hükümlerin yerel uygulamada uygulanması açısından aşağıdakiler not edilebilir.

Birinci önlemin uygulanması geniş bir yelpazede kullanılabilir. Özellikle, kar amacı gütmeyen kuruluşların yeri ve rolü hakkında yeni bir anlayışa duyulan ihtiyacın dikte edildiği, devletin sosyo-ekonomik ve idari politikasının modellerini reforme etme koşullarında görülebilir. diğer şeylerin yanı sıra, daha önce devlet tarafından tekel konusu olan bir dizi hizmetin sağlanması için piyasanın devletsizleştirilmesi. Nüfusun yönetimsel kararların alınmasına katılımının açık yasal gerekçeleri, 6 Ekim 2003 tarihli Federal Yasanın gereklilikleri bağlamında düşünülebilir. Federasyon", 12 Haziran 2002 tarihli Federal Yasa N 67-FZ "Seçim Haklarının Temel Garantileri ve Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Referandumuna Katılma Hakkı Üzerine" (53. paragraf, 2. paragrafta). Doğal kaynaklar mevzuatı normlarında, vatandaşların, kamu ve dini kuruluşların ilgili alandaki haklarıyla ilgili sorunların çözümüne zorunlu katılımının yanı sıra, uygulanması olumsuz sonuçlara yol açabilecek kararların hazırlanmasına katılım. oldukları, evrensel olarak belirtilmiştir. Özellikle, bu tür hükümler st. 10 Ocak 2002 tarihli Federal Yasanın 3 è 12 N 7-FZ "Çevre Koruması Üzerine", s. 4 sokak. Rusya Federasyonu Arazi Kanunu'nun 1'i, ï. 6 sokak. Rusya Federasyonu Su Kanunu'nun 3.

Vatandaşların yolsuzluğu önlemeye yönelik faaliyetlere katılımına ilişkin ikinci önlemin, yani nüfus için bilgiye etkin erişimin sağlanmasıyla ilgili olarak uygulanması için yeterli normatif yasal dayanak vardır. Sanat uyarınca. 27 Aralık 1991 tarihli Rusya Federasyonu Kanununun 38'i N 2124-1 "Kitle İletişim Araçları Üzerine" vatandaşlar, kitle iletişim araçları aracılığıyla devlet kurumlarının ve kuruluşlarının, kamu derneklerinin, yetkililerinin faaliyetleri hakkında derhal güvenilir bilgi alma hakkına sahiptir. . Yolsuzlukla mücadele amacıyla, 2 Mayıs 2006 tarihli Federal Yasanın N 59-FZ "Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Temyizlerini Değerlendirme Usulü Hakkında" normları değerlendirilebilir ve bu, konularda bir dizi karar sağlar. vatandaşların bilgiye erişimini sağlama prosedürü ile ilgili.

Çeşitli düzeylerde eğitim programlarının uygulanması da dahil olmak üzere, yolsuzluğa karşı hoşgörüsüzlük bilgi alanının oluşturulmasına ilişkin üçüncü önlemin uygulanması, yalnızca modern telekomünikasyon ve eğitim teknolojilerinin aktif kullanımı ile ilişkilendirilmemelidir. Bilgi desteği sadece sabit veya değişken özelliklere sahip olabilen bir formdur. Çok daha önemli olan, yolsuzlukla mücadele materyallerinin sunulmasına (sunulmasına) yönelik içerik ve mekanizmalardır; bu, meçhul olmamalı, aksine, hedeflenmiş ve profesyonel olarak yetkin destek olmalıdır.

Örneğin, iş dünyası için, içeriği yolsuzluk durumlarını tahkim haklarına göre değerlendiren uzmanlar tarafından değil, uygun yetkiye sahip kamu makamlarının sorumlu kişileri tarafından belirlenen bu yolsuzlukla mücadele programları (eğitim, bilgilendirme) yapıcı olacaktır. yolsuzluğu önleme ve tezahürlerine yanıt verme yetkileri.

Yolsuzluk, kamu otoritesinin hukuk ve hukuk temelinde işleyişi için ciddi bir tehdittir, hukukun üstünlüğü ve kamunun hükümete olan güvenini sarsar, önemli ölçüde yavaşlatır ekonomik gelişme. Rusya'da yolsuzluk sistemik bir olgudur, bu nedenle onunla etkin bir mücadele ancak bir dizi ekonomik, politik, yasal, sosyal, sosyal yardım ve diğer önlemlerin kullanılmasıyla mümkündür.

Yolsuzlukla mücadelenin başlangıç ​​ilkeleri sisteminde, bu faaliyetin üzerine inşa edilmesi ve yürütülmesi gereken ilkelere önemli bir yer ayrılmaktadır. Bu bağlamda, yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin etkinliğinin artırılması için açıklığa kavuşturulması gerekli görünmektedir. Genel özellikleri yolsuzluğun önlenmesi ve bastırılması alanındaki rollerinin ilkeleri ve tanımı. Rus dilinin sözlüğüne göre S.I. Ozhegov, "bir ilke, bazı teori, doktrin, bilim vb. .

Bu nedenle ilkelerin geçerli olduğu söylenebilir. bu durum bunlar, ilgili yapı ve oluşumların yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinde temel ilkelerdir.

Yolsuzlukla mücadelenin ana ilkeleri, Rusya Federasyonu "Yolsuzlukla Mücadele Hakkında" Federal Yasasının 3. Maddesinde yer almaktadır:

• 1) insan ve vatandaşın temel hak ve özgürlüklerinin tanınması, gözetilmesi ve korunması;
• 2) yasallık;
• 3) devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetlerinin tanıtımı ve açıklığı;
• 4) yolsuzluk suçları işleme sorumluluğunun kaçınılmazlığı;
• 5) siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer önlemlerin karmaşık kullanımı;
• 6) yolsuzluğu önlemeye yönelik tedbirlerin öncelikli olarak uygulanması;
• 7) Devletin sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve bireylerle işbirliği.

Kanunda sıralanan ilkeler, yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin geliştirilmesinde esastır. Ne yazık ki, sayılan ilkeler sadece kanunla beyan edilmekte ve içerikleri açıklanmamaktadır. Ek olarak, pratik yolsuzlukla mücadele faaliyetleri, etki konularına ve türlerine ve ayrıca mevcut olanların yorumlanmasına bağlı olarak başka ilkelere dayanabilir.

Bu kapsamda hem Kanunda sayılan ilkelerin muhtevasını ortaya koymaya hem de toplumdaki yolsuzlukla mücadelede çeşitli yapı ve oluşumların faaliyetlerinde diğer gerekçelerin önemini tartışmaya çalıştık.

İnsan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin tanınması, gözetilmesi ve korunması ilkesi, yolsuzlukla mücadele önlemlerinin uygulanmasında devletin, cinsiyet, uyruk, köken, mülkiyet ve resmi statü, ikamet yeri, inançlar ve diğer koşullar.

Yasallık ilkesi, bireysel önleme konularının faaliyetlerinin geliştirilmiş temellere dayandırılması ve düzenlenmesi gerektiği gerçeğinde ifade edilir. Yasama çerçevesi. Bu alandaki hukuk normlarının daha etkin uygulanabilmesi için mevzuatta daha fazla birlik ve uyum sağlanması, kolluk uygulamalarında açık, şeffaf ve öngörülebilir prosedür ve tedbirlerin kullanılması gerekmektedir.

Yasal önlemler yoluyla yolsuzlukla mücadele görevi, neredeyse tüm hukuk sisteminin gelişimini kapsar. Bu konuda Milli Görüş yolsuzlukla mücadele komitesi Rusya gelişme yolunda yasal standartlarülkenin, bölgenin veya ülkenin mevcut mevzuatının karşılaştırılmasına izin verecek şekilde her bir hukuk dalı için yolsuzlukla mücadele niteliği belediye bu bölgedeki yasal ortamın yolsuzluk için elverişlilik derecesini değerlendirmek için belirtilen standartlarla.

Aynı zamanda, devlet, yolsuzlukla mücadele politikası alanındaki yasaların ve diğer düzenlemelerin uygun şekilde uygulanması üzerinde etkili kontrol ve denetim araçlarına sahip olmalıdır. Ayrıca, federal yasalarla belirlenen düzeyin altında yolsuzlukla mücadele standartlarının oluşturulması kabul edilemez.

Devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetlerinin aleniyet ve açıklık ilkesinin uygulanması, aşağıdaki tedbirlerin uygulanmasıyla doğrudan ilişkilidir: tüm ilgili tarafların yolsuzluk gerçekleri, yolsuzluk faktörleri ve anti-tepkimeye ilişkin bilgilere erişiminin kısıtlanmasının kabul edilemezliğinin sağlanması. -yolsuzluk politikası önlemleri; yolsuzluk için faturaların ve departman yasal belgelerinin zorunlu analizi uygulamasına giriş; devlet yetkilileri ve yerel özyönetim tarafından karar alma mekanizmalarının mevcut mevzuatında iyileştirme, onları daha şeffaf ve kamuya açık hale getirme; kamu dernekleri ve medyanın katılımıyla nüfusun yasal okuryazarlığını geliştirmek için bir programın geliştirilmesi ve kabul edilmesi; Rusya Federasyonu'ndaki tüm hükümet şubeleri ve seviyeleri için etik davranış kurallarının geliştirilmesi ve kabul edilmesi (Rusya Federasyonu'nun içişleri organlarının bir çalışanı için Mesleki Etik Kuralları örneğini takiben); Yolsuzlukla mücadele propagandası yapan, ülkede hukuk ve düzen fikirlerinin yayılmasıyla uğraşan kitle iletişim araçlarının ve kamu derneklerinin desteklenmesi ve teşvik edilmesi; kamuoyunu Rusya'da ve yurtdışında yolsuzlukla mücadele programlarının uygulanması hakkında sürekli bilgilendirmek; ülkedeki yolsuzluğun yenilmezliği efsanesine karşı halk muhalefeti.

Yolsuzluk suçlarını işleme sorumluluğunun kaçınılmazlığı ilkesi - yasadışı yolsuz saldırıların oldukça gizli eylemler olarak sınıflandırılmasına rağmen, yasa uygulayıcı kurumlar faaliyetlerinde yolsuzluk tezahürlerine katılan tüm katılımcıların yasadışı eylemleri için hak ettikleri cezayı çekmelerini sağlamak için çaba göstermelidir.

Bu amaçla, daha fazla iyileştirmeye ihtiyaç vardır. operasyonel arama yolsuzlukla ilgili suçların tespiti, ifşası, bastırılması ve önlenmesine yönelik faaliyetler ile yasa dışı yollarla elde edilen fonların ve diğer mülklerin yasallaştırılmasını önlemek için kanunda öngörülen şekilde özel mali kontrol önlemlerinin uygulanması.

Karmaşıklık ilkesi şudur:

• · ilk olarak, yolsuzlukla mücadele tedbirlerini uygularken, karmaşık siyasi, örgütsel, bilgi-propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer tedbirlerin kullanılması gereklidir;
• İkincisi, yolsuzlukla mücadele konuları birçok federal kurumun faaliyet alanlarını etkiler. yürütme gücü Bu nedenle, yolsuzlukla mücadele programlarının uygulanması, yalnızca yolsuzluk tezahürleriyle mücadele etme problemlerini çözmek için çabalarının birleştirilmesi durumunda tamamen mümkündür.

Yolsuzlukla mücadele konuları çemberi oldukça geniştir, bu nedenle faaliyetlerinin koordine edilmesi gerekmektedir. Sivil toplum kuruluşları, devlet organları ile birlikte yolsuzlukla mücadelede yer almaktadır ( kamu kuruluşları, dernekler vb.), diğer tüzel kişiler ve bireyler. Ek olarak, yolsuzlukla mücadelenin konuları - Rusya Federasyonu vatandaşları ile birlikte bireyler yabancı vatandaşlar ve ülkemiz topraklarında daimi olarak veya geçici olarak ikamet eden veya diğer devletlerde yolsuzlukla mücadelede yer alan vatansız kişiler.

Çeşitli yolsuzluk türleri ile mücadele, toplumdaki yolsuzluk tezahürlerini önlemeye yönelik tedbirlerin önceliğine vurgu yapılan planlı ve program bazında yürütülmelidir.

Devlet ve sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve bireyler arasında işbirliği ilkesinin uygulanabilmesi için; Rusya Federasyonu tarafından onaylanan BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme ve Avrupa Konseyi Yolsuzluğa Karşı Ceza Hukuku Sözleşmesi'nin Rus mevzuatına uygulanmasını hızlandırmak; Rusya'nın Avrupa Konseyi Yolsuzluğa İlişkin Medeni Hukuk Sözleşmesine, Uluslararası Ticari İşlemlerde Yabancı Kamu Görevlilerine Rüşvetle Mücadeleye İlişkin Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Teşkilatı Sözleşmesine katılımını hızlandırmak; yolsuzlukla mücadelenin tüm alanlarında ikili ve çok taraflı uluslararası işbirliğini geliştirmek; staj düzenlemek Rus uzmanlar yolsuzlukla mücadele programlarının başarıyla uygulandığı ülkelerde (bölüm üyeliğine göre); oluşturmak gerekli koşullar hukuk eğitimi ve halkın dikkatini yolsuz uygulamalara çekmek için.

Bilimsel ilkenin uygulanması, Rusya Federasyonu'ndaki yolsuzluk durumunun düzenli olarak izlenmesi için bir sistemin oluşturulmasını içerir, bireysel varlıklarülkeler. İzleme, toplumdaki yolsuzluk sorununun ciddiyet ve tehlikesinin derecesini ve bu olgunun yaşamın çeşitli alanlarına yayılmasının halesini belirlemek için en yetkin uzmanlar tarafından yürütülen yasal bir temelde yapılmalıdır.

Toplumdaki yolsuzluk "bulaşma" analizinin sonuçları, önleyici programların, planların ve önlemlerin geliştirilmesi, ayarlanması ve uygulanmasının temeli olarak düşünülmelidir.

Zamanlılık (verimlilik) ilkesi şu şekilde kendini gösterir: ilgili yapılar çeşitli yapıların faaliyetlerinde yolsuzluk gerçekleri hakkındaki sinyallere ne kadar hızlı yanıt verirse, önleyici tedbirler o kadar yeterli ve etkili olacaktır.

Ekonomi ilkesine uyum (sosyo-ekonomik gerekçe), uygulamaya yönelik geliştirilen yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin, önemli değişiklikler Bu alandaki suç durumu ve fon miktarı amaç ve hedefler dahilinde olmalıdır.

Bu ilkeyi uygularken, alınan önlemlerin aşırı ideolojikleştirilmesi, suç karşıtı popülizm, yolsuzluk suçlarıyla mücadele sorunlarının çözümüne yönelik anlık siyasi fırsatçı yaklaşımların nüksetmesinden vazgeçmek gerekir.

Yolsuzlukla mücadele politikası, devlet yetkilileri ve yerel yönetimlerden hedeflenen bütçe finansmanı yoluyla uygulanmalıdır. Ne yazık ki, hem federal hem de bölgesel düzeyde sıklıkla benimsenen bu tür programlar, yetersiz kaynak sağlanması nedeniyle uygulanmamaktadır. Bu tür programların finansmanı genellikle bunların uygulanması için gereken fonların %60-70'ini geçmez. Bu, yalnızca planlanan önlemlerin etkinliğini keskin bir şekilde azaltmakla kalmaz, aynı zamanda çeşitli yolsuzluk biçimleriyle mücadelede yer alan kolluk kuvvetlerini de tehlikeye atar.

Herkesin kanun önünde ve mahkeme önünde eşitliği ilkesine riayet, yolsuzlukla mücadelede önemli bir rol oynar, çünkü kanun uygulayıcı kurumların uygulamasında, kanun işlediği zaman, kanunun seçici olarak uygulanması denen vakalar sıklıkla vardır. bazıları için ama diğerleri için değil.

Bu ilkeye uygunluğun garantisi, vatandaşların kendilerinin, kamuoyunun yolsuzlukla mücadele faaliyetidir; savcılığa, mahkemelere temyiz başvurusunda bulunmak, medya aracılığıyla bilgi bildirmek vb.

Verimlilik ilkesinin uygulanması, operasyonel performansın nesnel göstergeleriyle doğrudan ilgilidir. içişleri departmanları Bu tür suçların yüksek gecikme süresi dikkate alınarak, ifşa edilen yolsuzluk gerçeklerinin sayısına göre. Tespit edilen, soruşturulan ve çözülen yolsuzluk suçlarının oranı da dikkate alınmalıdır. mahkumiyet kararı gerçekleştirilen işin niteliksel tarafını karakterize eden mahkeme. Tespit edilen yolsuzluk görevlilerinin sayısı, yolsuzluk faaliyetlerini etkisiz hale getirmek için önlemlerin uygulanması da dikkate alınmalıdır. Böyle bir gösterge, operasyonel kayıtlara konulan kişi sayısı, ön operasyonel doğrulama vakaları ve işlemler tarafından tamamlanan operasyonel vakalar ile değerlendirilebilir.

Katılımcıların eşit haklar ilkesi medeni hukuk ilişkileri bir yandan, devlet görevlerini yerine getirmeye yetkili kişiler ile bunlara denk kişilerin haklarının ve meşru menfaatlerinin devlet tarafından korunması, bu kişilere yönelik ücretlerin (para yardımı) ve yardımların belirlenmesi ile bağlantılıdır. iyi bir yaşam standardına sahip kişiler ve aileleri ve diğer yandan, kamu görevi, devlet, belediye veya diğer hizmetlerde bulunan kişilerin sorumluluklarını sınırlayan veya adalete teslim etme prosedürünü zorlaştıran ayrıcalık ve dokunulmazlıkların tesis edilmesinin kabul edilemezliği. yolsuzluk suçları işledi. Yolsuzlukla mücadele politikasını uygulamaya yönelik eylemler, bunları düzene sokmak ve belirli kuruluşların faaliyetlerinin verimliliğini artırmak için devam eden devlet dairesi önlemlerinin düzenliliği, tutarlılığı ve sürekliliği gereksinimlerini karşılamalıdır.

Önceliklendirme ilkesine bağlı kalmanın önemi, devam eden yolsuzlukla mücadele tedbirlerinin başarısının aşağıdakilere bağlı olduğu gerçeğinde yatmaktadır. doğru seçim eylemlerin sırası; görevlerin uygulanması konularının eylemlerinin şeffaflığının sağlanması; hukuk eğitimi için koşulların yanı sıra daha etkili kontrol mekanizmaları oluşturmak ve ülkedeki yolsuzluk sorununa halkın dikkatini çekmek.

Yolsuzlukla mücadele politika önlemlerinin oluşturulması ve uygulanması konuları arasında geniş bir ortaklık ilkesi, hükümet, sivil toplum kuruluşları, vatandaşlar ve özel sektör arasında geniş bir kamu yolsuzlukla mücadele ittifakı oluşturmaktır. Bu tür bir işbirliği, başlayan mücadelenin ulusal ölçeği nedeniyle kesinlikle gereklidir. Bu mücadelenin başarısı, yolsuzluğun kamuoyu nezdinde ciddi bir suç olarak algılandığı bir ortamın yaratılmasına bağlıdır.

Bu nedenle, mevcut kriminolojik durum, etkili bir devlet yolsuzlukla mücadele programı geliştirme ihtiyacını önceden belirlemektedir. Yasal çerçeve temeli, anayasal sistemin temelleri düzeyinde yer alan ilgili ilkeler olmalıdır. modern Rusya ve çeşitli konuların pratik faaliyetlerinde uygulanmaktadır.

"YOLSUZLUK. YOLSUZLUKLA ÖNLEME VE MÜCADELE VE (VEYA) YOLSUZLUK SUÇLARININ SONUÇLARININ AZALTILMASINA İLİŞKİN TEMEL İLKELER, YASAL VE ORGANİZASYON ÇERÇEVESİ”

Roma hukukundaki "corrumpere" tanımı, en genel şekilde zarar vermek, kırmak, yok etmek, rüşvet vermek şeklinde yorumlanmakta ve yargı pratiğinde hukuka aykırı fiiller anlamına gelmektedir. Bu kavram, Latince "correi" kelimelerinin bir kombinasyonundan gelir - tek bir konuyla ilgili bir yükümlülüğün taraflarından birinde birkaç katılımcı ve "rumpere" - kırmak, zarar vermek, iptal etmek. Sonuç olarak, amacı normal seyri bozmak veya zarar vermek olan birkaç (en az iki) kişinin faaliyetlerine katılımını üstlenen bağımsız bir terim oluşturuldu. dava ya da toplum işlerini yönetme süreci.

AT arka plan kağıdı Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Uluslararası Mücadele, ikincisini "kamu gücünün kişisel kazanç için kötüye kullanılması" olarak tanımlar.

"YOLSUZLUKLA MÜCADELE HAKKINDA" Federal Yasa, yolsuzluk kavramını - resmi konumun kötüye kullanılması, rüşvet verilmesi, rüşvet alınması, yetkinin kötüye kullanılması, ticari rüşvet veya bir bireyin resmi konumunun meşru olana aykırı olarak başka yasadışı kullanımı olarak tanımlar. para, değerli eşyalar, mülkiyet niteliğindeki diğer mal veya hizmetler, kendileri veya üçüncü şahıslar için diğer mülkiyet hakları veya bu tür faydaların başkaları tarafından belirtilen kişiye yasa dışı olarak sağlanması şeklinde menfaatler elde etmek için toplumun ve devletin çıkarlarını bireyler;

Yolsuzluğun tanımına ilişkin bakış açılarının çeşitliliği, bu olgunun karmaşıklığına tanıklık etmektedir.

Yolsuzluk ilişkilerinin öznesi bir yanda yetkililer, diğer yanda yasal ve yasadışı özel sektör temsilcileridir.

Kanunla kurulan ve korunan hemen hemen tüm kamu ve ekonomik ilişkiler yolsuzluğa konu olabilir.

Modern yolsuzluk – bu, ceza kanununun belirli bir normu tarafından ayrı bir corpus delicti olarak nitelendirilebilecek basit bir ceza hukuku olgusu değildir. Yolsuzluk, çok yapısal ve çok seviyeli bir içeriğe sahip, içeriği karmaşık heterojen sosyal olarak tehlikeli eylemler içeren kriminolojik, sosyo-ekonomik bir fenomen olarak düşünülmelidir. Yolsuzluğun kamusal hayatın her alanına yayıldığını söylemek yanlış olmaz.

Görevi kötüye kullanma biçimleri farklı kriterlere göre çok çeşitli olduğundan, Farklı çeşit yolsuzluk.

1) Görevini kötüye kullanan yolsuzluk konusuna bağlı olarak:

Devlet yolsuzluğu (devlet görevlilerinin yolsuzluğu); – ticari yolsuzluk (şirket yöneticilerinin yolsuzluğu); – siyasi yolsuzluk (politikacıların yolsuzluğu).

2) Yolsuzluk ilişkilerinin başlatıcısı olarak hareket eden yolsuzluk konusuna bağlı olarak:

Bir yetkilinin inisiyatifiyle rüşvet istemek (gasp); - dilekçe sahibinin inisiyatifinde rüşvet.

3) Yolsuzluğun konusuna göre rüşvet verenin kim olduğu:

Bireysel rüşvet (bir vatandaş tarafından);

Girişimci rüşvet (bir hukuk firmasından); - cezai rüşvet (suçlu girişimciler adına - örneğin, uyuşturucu mafyası).

4) Rüşvet alanın yolsuzluktan elde ettiği menfaatin şekline göre:

Nakit rüşvet; - hizmet değişimi (patronaj, adam kayırma).

5) Yolsuzluk ilişkilerinin merkezileşme derecesine bağlı olarak:

Yolsuzluğun önlenmesine yönelik tedbirlerin öncelikli olarak uygulanması ilkesi Tedbirlerin kapsayıcılığı ilkesiyle sistematik bir bağlantı içinde ele alırsak, günlük işleri normal bir biçimde organize etmeye, toplumu yolsuzluğa karşı hoşgörüsüzlüğü eğitmeye, kamu kamu hizmetinin prestijini yükseltmeye ve istikrarını sağlamaya, yeni bir yeni nesil yetiştirmeye odaklanır. devlet ve belediye çalışanları nesli. Bu ilke, kamu kamu hizmetine ilişkin tüm normatif eylemlerin yanı sıra vatandaşların ve kuruluşların haklarının uygulanmasına ilişkin prosedürü belirleyen normatif eylemlerin uygulanmasının tonunu belirler. idari ilişkiler. Devlet ve belediye çalışanlarının faaliyetlerine ilişkin düzenleyici çerçeve, yolsuzluğa yol açmamalı ve onları keyfi kolluk kuvvetlerine “zorlamamalıdır”. Bu ilkenin gerçekleşmesinde toplumun kendisi önemli bir rol oynamalıdır.

Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele politikası

Yolsuzlukla mücadele ve yolsuzlukla mücadele önlemleri Rusya için bir önceliktir. şimdiki aşama. Uluslararası derecelendirmeler, Rusya'daki yolsuzluk seviyesinin kabul edilemez derecede yüksek olduğunu gösteriyor. Devlet yapılarındaki yolsuzluk, kamu yönetiminin gelişmesini engellemekte, büyük ek harcamalar genellikle ülkenin ekonomik kalkınmasını engelleyen iş dünyası ve nüfus açısından.

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 1 Ocak 2001 tarihli ve 000 sayılı Kararnamesi, Rusya Federasyonu Başkanı altında iki komisyonun çalıştığı Yolsuzlukla Mücadele Konseyi'ni kurdu: Yolsuzlukla Mücadele Komisyonu ve Anlaşmazlıkların Çözümü Komisyonu Faiz. 2008 yılından bu yana, Rusya Federasyonu Başkanı'na bağlı Yolsuzlukla Mücadele Konseyi faaliyet göstermektedir.

AT son yıllar Rusya, yasal çerçevesini geliştirmek ve dünya standartlarına getirmek için aktif adımlar atıyor. Böylece, 8 Mart 2006 tarihli 40-FZ sayılı Federal Yasa, Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'yi onayladı. Buna ek olarak, Rusya Geçiş Halindeki Ülkeler için Yolsuzlukla Mücadele Ağının aktif bir üyesidir ve her yıl ulusal bir yolsuzlukla mücadele öz analiz raporu sunar.

1993 yılında, Rusya Federasyonu Yüksek Konseyi, Rusya Federasyonu'nun "Yolsuzlukla Mücadele Yasasını" kabul etti, ancak hiçbir zaman cumhurbaşkanı tarafından imzalanmadı. 1995 ve 1997'de Devlet Duması tarafından kabul edildi ve Federasyon Konseyi tarafından onaylandı. Federal Meclis Rusya Federasyonu, sırasıyla, Rusya Federasyonu "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" Federal Yasasının ikinci ve üçüncü taslakları ve ayrıca Rusya Federasyonu Başkanı tarafından reddedildi.

AT Devlet Duması Yolsuzlukla mücadele yasasının "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" üçüncü toplantısı sadece ilk okumaya ulaştı. Avukatlara göre, bu belge yolsuzluğa karşı mücadeleyi yönlendirmekten çok onu taklit etmeyi amaçlıyor.

Yolsuzlukla mücadele alanındaki durumdaki bazı değişiklikler, Rusya tarafından uluslararası belgelerin imzalanmasıyla ilişkilendirildi. 9 Mayıs 2006'da, Rusya Federasyonu'nun New York'taki BM Daimi Temsilcisi Vitaly Churkin, 01.01.01 tarihli BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'nin Rusya tarafından onaylandığına dair belgeyi resmen BM Sekreterliğine sundu. "BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşmenin Onaylanması Hakkında" federal yasa, 8 Mart 2006'da Rusya Federasyonu Başkanı tarafından imzalandı.

Rusya'da yolsuzluk sorununun en acil sorunlardan biri olduğu vurgulanmalıdır. Ülke ekonomisinin zayıflamasına ek olarak, yetkililer yetkilerini verimsiz kullanıyorlar. Yolsuzluktan etkilenen bir devlet, politikasını başarıyla uygulayamaz.

Yolsuzlukla mücadele sorunları

Bölgede düzenleme Rusya Federasyonu'ndaki yolsuzlukla mücadeledeki en zayıf halka:

1. Ceza davalarında ispat kapsamını düzenleyen ulusal ceza muhakemesi mevzuatının kusurlu olması. Yolsuzluğun kanıtlanması konusu en karmaşık olanıdır, bu suça özgü belirli faktörleri içerir, ancak cezai süreçte yasal çözüm bulamadılar. suç faaliyeti yozlaşmış yetkililer güçlerini güçlendirdi resmi pozisyon, hangi oluşturur gerçek fırsatlar kanıtları etkisiz hale getirmek için. Bu koşullar, bu tür engellerin kaldırılmasını amaçlayan yeterli yasal prosedürleri gerektirir;

2. Rusya Federasyonu'nun ceza davalarında uluslararası işbirliğini düzenleyen mevcut Ceza Muhakemesi Kanununda ceza muhakemesi normlarının tamamen yokluğu;

3. Rusya Federasyonu'nun mevcut uluslararası anlaşmaları belirtilen boşlukları doldurmamaktadır, ancak etkileşimin temel kuralının zorunlu doğasına dayanmaktadır - yabancı devletlerin uluslararası emirlerinin yerine getirilmesinde yerel ceza muhakemesi kurallarının uygulanması. Bu, ulusal usul mevzuatının geliştirilmesi ve iyileştirilmesi ihtiyacını vurgulamaktadır;

4. Ulusal ceza muhakemesi mevzuatının kusurlu olması ve mevcut Uluslararası anlaşmalar Rusya Federasyonu'nun cezai konularda adli yardım sağlamak için, ceza adaleti alanında uluslararası işbirliğinin özel düzenlemesinin olmaması, ülkeyi diğer devletlerle olumlu etkileşimden dışlamakta, yolsuzluk meseleleri de dahil olmak üzere iç sorunlarını çözmemektedir. yasal boşluğu yabancılarla doldurmanın koşulları ve önkoşulları yasal sistemler Rusya'nın çıkarlarının zararına.

Özetle, siyasi, yönetici ve ekonomik seçkinler de dahil olmak üzere, yolsuzluğun istisna değil, norm haline geldiği sonucuna varabiliriz. Yolsuzluktan kısmen etkilenen kolluk kuvvetleri, kurumsal yolsuzlukla mücadele için yeterli kapasiteye ve gerekli gerçek bağımsızlığa sahip değildir.

Derhal çözüm gerektiren birkaç önemli kritik konu ve bunlarla mücadele sürecini pratik olarak imkansız kılacak olan çözümlemedeki gecikme tanımlanmıştır. Bunlar aşağıdaki gibi sorulardır:

a) Mevcut mevzuatın iyileştirilmesi, tek bir kavramsal mekanizma geliştirilmesi ve yeni yasal düzenlemelerin kabul edilmesi gerekmektedir: “Organize Suçla Mücadele Yasası”, “Lobicilik” Yasası ve “Yolsuzlukla Mücadelede Devlet Politikasının Temelleri” ”.

b) Yolsuzluk ve organize suçla mücadelenin temel ilkelerinden biri, yargı ve yürütme makamları, medya, vatandaşlar ve kamu kurumlarının faaliyetlerinde aleniyet ve şeffaflık olmalıdır;

c) sorumluluğa ilişkin maddelerin yaptırımlarından muafiyet suistimal hapis cezası hariç tüm büyük ceza türleri ve iki yıldan az olmayan bir süre ve Sanat uyarınca bir suç için. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 289'u ( Yasadışı Katılım girişimcilik faaliyetlerinde) - en az beş yıl; Maddenin uygulanması yasağı ile bu suçların işlenmesi için kesinlikle kesin yaptırımların oluşturulması. Sanat. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 64 (Belirli bir suç için öngörülenden daha hafif bir cezanın atanması) ve 65 (jüri üyelerinin müsamahakarlık kararı üzerine ceza verilmesi) ve yoksun bırakma gibi ek cezaların yaptırımlarına dahil edilmesi belirli pozisyonları işgal etme veya meşgul olma hakkı belirli faaliyetlerözel, askeri veya fahri unvandan yoksun bırakma, sınıf sıralaması ve devlet ödülleri ve mülke el konulması;

d) Devletin kalıcı bir yolsuzlukla mücadele politikasını uygulamak için yolsuzluğun önlenmesi ve onunla mücadele için kalıcı bir tamamen federal uzman organın oluşturulması, etkinliği ve bütünlüğü için sadece iki koşulun yaratılması gerekir: dikkatli, titiz personel seçimi (yüksek öğrenim, saf itibar, topluma saygı) ve en yüksek maaş bu hizmetlerin çalışanları. Yolsuzluk yasasının uygulanmasını izlemek olan en önemli görevleri, özellikle bir çalışanın maaşı lüks bir yaşamın özelliklerine uymuyorsa, gelir beyanını kontrol etmek. Memurların ve ailelerinin gelirleri ve mülkleri üzerinde mali kontrol, örneğin ABD'de, dünyanın tüm medeni ülkelerinde mevcuttur. Uluslararası Kamu Görevlileri Davranış Kurallarında da (Madde 8) böyle bir hüküm bulunmaktadır.

e) seviye artışı teknik Destek kolluk kuvvetleri, modern bilgi teknolojilerinin işlerine girmesi, güvenliklerinin garantisi, devlet çalışanlarının ücretlerinde önemli bir artış.

f) arasında yolsuzlukla mücadele dünya görüşünün oluşturulması Rus vatandaşları medya fırsatlarının kullanımı da dahil olmak üzere.

Sonuç olarak, yukarıdaki tüm görevlerin açık ve vicdani bir şekilde yerine getirilmesiyle, toplumun her türlü yolsuzluk tezahürüne karşı mücadelede uyumu, kolluk kuvvetlerinin ülkede hukuk ve düzeni sağlama konusundaki kişisel çıkarlarının vurgulanması gerekir. ülkede, MBUK GCII, kurumun faaliyetlerindeki yolsuzluk bileşenini atlama şansına sahiptir ve bu, kurumun daha da geliştirilmesinde ileriye doğru büyük bir adım olarak hizmet edecektir.

Migachev hakkı: ders kitabı - 2. baskı, gözden geçirilmiş. ve ek - M .: Eksmo Yayınevi, 2005 .- S. 485-490