URAL DEVLET HUKUK AKADEMİSİ
YÜKSEK LİSANS EĞİTİM FAKÜLTESİ
MAKALE
konu: İdari kural koyma
konuyla ilgili: departman yönetmelikleriTamamlandı: 1. sınıf öğrencisi
FMP grubu 611'in tam zamanlı departmanı
E.S.'yi paylaş
Kontrol eden: Doktora, Doçent
Khazanov S.D.
Ekaterinburg, 2009
İçerik
giriiş
1. Bölüm kural koyma sürecinin genel özellikleri
2. Federal yürütme organlarının düzenleyici yasal işlemlerinin kavramı ve özellikleri
3. Departman düzenleyici yasal işlem biçimleri
4. Bölüm düzenlemelerinin hazırlanması, devlet tescili, yayınlanması ve yürürlüğe girmesi için prosedür
4.1 Departman yönetmeliklerinin hazırlanması
4.2 Federal yürütme organlarının normatif yasal işlemlerinin devlet kaydı
4.3 Bölüm düzenlemelerinin yayınlanması ve yürürlüğe girmesi
5. Departman düzenleyici yasal düzenlemeleri kabul etme ve yayınlama yetkinliği
Çözüm
Kaynaklar
giriiş
Yasaların kalitesi ve etkinliği, yalnızca geliştirilmeleri ve kabul edilmeleri için belirlenmiş prosedüre uyulmasına değil, aynı zamanda tüzüklerin, özellikle de departman olarak adlandırılan federal yürütme organlarının düzenleyici yasal düzenlemelerinin kabul edilmesi yoluyla uygulanmasına da bağlıdır. düzenleyici yasal işlemler.
Genellikle, "departman" kavramı, yapısı Rusya Federasyonu Başkanı tarafından onaylanan federal yürütme organlarını içerir.
Yasama faaliyetlerinde, bir yasanın kabulü ile eşzamanlı olarak, Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin ilgili düzenleyici yasal düzenlemelerinin hazırlanması ve onaylanması durumunda, düzenleyici yasal düzenlemelerin kapsamlı bir şekilde kabul edilmesine öncelik verilir. ve federal yürütme organları sağlanır.
Departman normatif yasal düzenlemelerini benimseme ihtiyacı, yasal düzenleme sisteminin kendisinde bulunur.
Yürütme makamları tarafından çıkarılan yönetmelikler, düzenleyici yasal işlemlerin en hacimli ve çeşitli türüdür. Bu eylemlerin bütününü hiyerarşik olarak örgütlenmiş bir sistem haline getirmek, genel olarak modern devlet inşasının ve özel olarak yasa koyuculuğun önemli bir sorunudur.
Biçim ve içerik birliği sorunu, bir yandan yasanın adı ve diğer yandan yasal düzenleme konusu, evlat edinme prosedürü için birleşik gereksinimlerin geliştirilmesi ihtiyacıdır. Bu karmaşık meselenin çözümü, biçimlerin tekdüzeliği ve yasallığı, aynı eylemin çok sayıda adının yasaklanması, usul ve konu yönlerinin birliği ile bağlantılıdır. Görünüşe göre "biçim - içerik" sorununun çözümü, normatif yasal işlemler sistemi, hiyerarşileri olarak hizmet edecek.
1. Departman kural koyma sürecinin genel özellikleri
Federal yürütme makamları tarafından yürütülen ana kural koyma süreci, çoğunlukla departman düzenlemelerinden daha fazla yasal güce sahip yasal düzenlemelerin hükümlerini geliştirmeyi veya "birincil" davranış kurallarını oluşturmayı amaçlayan yasaları kabul etme sürecidir.
Rusya'da kural koyma sürecinin başlangıcına ilişkin 3 görüş vardır:
İlkinin destekçileri, yasal görüşlerin oluşumunun kontrolsüz aşaması da dahil olmak üzere, kural koyma sürecini geniş bir şekilde anlıyor.
İkinci bakış açısı, departman kural koyma sürecinin çoğunlukla bir departman normatif eylemi geliştirme ihtiyacına ilişkin bir kararla başladığıdır. Uygulamada, böyle bir karar federal bakanlar veya daire başkanları (direktörler) ile en yüksek devlet yetkilileri tarafından verilir.
Bununla birlikte, Rusya Federasyonu'ndaki departman kural koyma sürecini düzenleyen ana belgenin 9. maddesine göre, yani. "Federal yürütme organlarının düzenleyici yasal işlemlerinin hazırlanması ve devlet tescili için kurallar", Hükümet Kararnamesi tarafından onaylanmıştır. 13 Ağustos 1997 tarihli ve 1009 sayılı Rusya Federasyonu, "normatif yasal işlemler, federal yürütme organının başkanı veya başkanı olarak hareket eden bir kişi tarafından imzalanır (onaylanır).
Üçüncü bakış açısı, bakanlıklarda ve bakanlıklarda kendine has özellikleri olan bir kural koyma girişimi aşamasından, bakanlık kural koyma sürecinin başlayabildiğidir.
Bu üç bakış açısını incelerken, ilki belirli bir “tartışma aşamasına” atıfta bulunduğundan, faaliyet yokluğunda ikincisinin bir karara atıfta bulunduğu için üçüncünün en makul göründüğünü belirtmek isterim. , ancak burada yine belirli bir faaliyet yoktur, üçüncüsünde ise odak, zaten bir faaliyet olarak kabul edilebilecek olan kural koyma sürecinin aşamasıdır.
Federal mevzuatta, federal yürütme organlarının kural koyma girişimi kavramını tanımlayan bir tanımın yanı sıra bir federal bakanlığın kural koyma girişiminin anlamını ortaya koyan bir tanım yoktur.
Kararlarını vatandaşlara kadar genişleten departman normatif iç ve dış eylem eylemleri vardır. Kural koyma girişiminin çeşitli biçimleri vardır: normatif eylemlerin inisiyatif taslakları, normatif eylemlerin çeşitli kavramları, herhangi bir normatif belgenin geliştirilmesi ve benimsenmesi için öneriler, departman normatif eylemlerine değişiklik ve eklemeler için öneriler.
EVET. Kerimov, yetkili devlet organlarından, yasama girişimi hakkına sahip bireylerden gelen normatif eylemler oluşturma girişimi ile bu hakka sahip olmayan vatandaşlar ve kuruluşlardan gelen yasal girişim arasında ayrım yapılması gerektiğine dikkat çekti.
"Girişim projelerinin teşviki" konuları, yani bir kural koyma girişiminin konuları, bugün hem tüzel kişiler hem de yapısal bölümleri ve bireyler ve bunların dernekleri olabilir.
Bununla birlikte, kural koyma girişiminin hukuki ilişkilerin farklı konularından gelebilmesine rağmen, normatif bir eylem çıkarma kararı, otoritenin yetkililerinden biri tarafından verilir. Genellikle, bir devlet organının liderliğinden sonra, daha yüksek bir devlet otoritesinin normatif bir eyleminin doğrudan emriyle veya “kendi iradesiyle” bağlantılı olarak, belirli halkla ilişkileri düzenlemeyi amaçlayan normatif bir eylem geliştirme ve benimseme ihtiyacına karar verir. , departman kurallarının en zor aşaması başlar - bir normatif eylem taslağının hazırlanması.
İÇİNDE. Eleonsky, "genellikle hukuk hizmetleri departmanlarında oluşturulan, hem departman içi alt-kural belirleme sağlayıcılarının konularının hem de inisiyatif projelerinin tanıtımının konularının rolünü oynar ve genel olarak departman içi alt-kural belirleme konularının normal işleyişini sürdürmek"
Bugüne kadar, çoğu durumda "girişim projelerinin tanıtımının konuları" federal yürütme makamlarının yapısal bölümleridir.
Departman normatif yasal düzenlemelerini benimseme ihtiyacı, yasal düzenleme sisteminin kendisinde bulunur. Federal yürütme makamlarının faaliyeti, yine de her bir durumu düzenleyemeyen ve öngörülen yetkililerin, vatandaşların ve kuruluşların tüm eylemleri için ayrıntılı prosedürler oluşturamayan yasaya dayanmaktadır.
2. Federal yürütme organlarının normatif yasal işlemlerinin kavramı ve özellikleri
S. A. Ivanov, normatif bir yasal eylemi, genel nitelikteki yasal normları oluşturmayı, değiştirmeyi, iptal etmeyi, onaylamayı amaçlayan yetkili bir yasa yapma organının resmi yetkili belgesi olarak tanımlar. Bu tanımdan, federal yürütme organlarının normatif yasal işlemlerinde içkin olan normatif bir yasal işlemin aşağıdaki özellikleri ayırt edilebilir.
1. Yetkili makamların kanun yapma faaliyetleri sonucunda normatif bir hukuki işlem oluşturulur.
2. Her yürütme makamı, yalnızca belirli bir biçimde normatif yasal düzenlemeler yapma hakkına sahiptir.
3. Düzenleyici yasal düzenlemeler, tekrar tekrar kullanım için tasarlanmış, genellikle kalıcı veya geçici nitelikteki devlet düzenlemelerini bağlayıcı olan hukuk kurallarını belirler.
V. I. Goyman-Chervonyuk, normatif bir yasal eylemi, yasal normları oluşturmayı, değiştirmeyi veya yürürlükten kaldırmayı amaçlayan yerleşik formun yazılı resmi belgesi olarak tanımlar. O. V. Makarova, bir tüzük normatif eyleminin, daha fazla spesifikasyonu ve gelişimi için yasaya uygun olarak, yetkili bir organ tarafından yasanın temelinde ve uygulanmasında yayınlanan bir tür normatif yasal işlem olduğuna inanmaktadır. A.P. Korenev, yasal bir yönetim eyleminin, yönetim ilişkilerini düzenleyen veya belirli bir yönetim konusunu (sorunu) çözen, muhatabın davranışını kişisel olarak belirleyen, devlet yetkilisi yaratıcı bir karaktere sahip, yetkili organlar ve yetkililer tarafından tek taraflı olarak yayınlanan yasal bir eylem olduğunu söylüyor. belirlenmiş prosedüre uygun olarak. Yu.A. Tikhomirov'a göre bakanlığın yasal düzenlemesi, ilgili organ tarafından yasal yetkileri temelinde ve sınırları içinde, yasanın gereklerine uygun olarak ve yasal zorunluluklara uygun olarak düzenlenen yazılı bir belgedir. bakanlık, daire başkanlığı tarafından kendisine verilen görevleri yerine getirir. Yukarıdaki tanımlardan, federal yürütme organının normatif yasal işleminin resmi bir karaktere sahip olduğu ve kapsamına giren tüm konularda bağlayıcı olduğu sonucuna varabiliriz.
Yu A. Tikhomirov, yürütme makamlarının eylemlerinin yasallığının doğasını belirleyen beş yasal formül tanımlar:
- Anayasa ve yasalara uygun olarak, temel bir normatif “uyum” anlamına gelir;
- yasa temelinde ve yasa uyarınca, yasanın uygulanması için organların bağımsız eylemleri anlamına gelir;
- kanunla tanınan hakların sınırları dahilinde, yetkililerin kanunla belirlenen çerçeve içindeki eylemleri anlamına gelir;
- kanunun öngördüğü hallerde, kanunun kabulünün gerekçeleri kendisi tarafından kesin olarak belirlendiğinde;
- belirli eylemleri gerçekleştirmek için kısıtlamalar ve yasaklar.
Federal yürütme organının normatif bir yasal eyleminin (yasal yönetim eylemi) temel özellikleri şudur:
- Hukuki mahiyettedir, devlete hükmeder mahiyettedir ve muhatap olduğu kimse için farzdır. Fiilin icrası garanti edilir ve gerekirse devletin zorlayıcı gücü ile uygulanır;
- tek taraflı olarak kabul edilen, yetkili yürütme makamından, resmi görevliden veya kamu yönetiminin diğer konularından geliyorsa;
- zorunlu davranış kuralları oluşturur veya belirli yönetim ilişkilerini düzenler, ikinci durumda yasal ilişkilerin ortaya çıkmasını, değiştirilmesini veya sona ermesini gerektirir;
- yönetsel işlerin ve sorunların optimal çözümünü amaçladığından, doğası gereği yaratıcıdır;
- Yönetim, özne tarafından yalnızca yetki alanına giren konularda ve yasal normların öngördüğü şekilde kabul edilir.
D. N. Bahrakh ve S. D. Khazanov, idare hukukundaki geleneksel “hukuki yönetim eylemi” terimini “devlet yönetimi eylemi” kavramıyla değiştirmiştir. Bu tür eylemlerin temel özellikleri şunlardır: yasal bir yürütme ve idari faaliyet biçimi olmakla birlikte, devlet idari gücü tarafından kabul edilirler; kanuna tabidirler, resmi nitelik taşırlar, tek taraflı irade huzurunda yetki kullanırlar, öngörüldüğü şekilde ve usulüne uygun olarak uygulanırlarsa hukuki nitelik taşırlar, hukuki sonuçlar doğururlar (kurmak, değiştirmek, yürürlükten kaldırmak). hukuk kuralları, yasal ilişkilerin ortaya çıkmasını, değişmesini, sona ermesini gerektirir, yasal gerçekler olarak hizmet eder). D. N. Bakhrakh ve S. D. Khazanov, bir devlet idaresi eylemini, özel bir tür tüzük, yürütme ve idari faaliyet sürecinde devlet iktidarı özneleri tarafından kabul edilen, tek taraflı güç ifadelerini içeren ve yasal sonuçlar doğuran resmi yasal işlemler olarak anlarlar. B. V. Rossinsky, yasal yönetim eyleminden, devlet-idari faaliyetinin yetkili doğasının ifade edildiği, ilgili yürütme yetkisi konusunun yasal, zorlayıcı, tek taraflı bir iradesi olarak konuşur.
Bu nedenle, federal yürütme organının normatif yasal eylemi, yetkisi dahilinde bir organ (resmi) tarafından belirli bir biçimde kabul edilen, düzenlemeyi amaçladığı sosyal ilişkileri en iyi şekilde düzenleyen, devlete zorlayıcı bir yapıya sahip ve resmi bir yazılı belgedir. belirli bir sorunu veya bir işi çözmek.
Departman düzenlemelerinin çoğu, federal anayasa yasalarını, federal yasaları, Cumhurbaşkanının düzenleyici kararnamelerini, Hükümetin kararlarını ve diğer düzenleyici eylemlerini belirleme ve detaylandırma işlevlerini yerine getirir, başka bir deyişle, temel normları değil, gelişmekte olan nitelikteki normları içerir.
3. Departman düzenleyici yasal işlem biçimleri
Modern departman eylemleri biçimleri sistemi kapalıdır ve şunları içerir: 1) kararlar; 2) kurallar; 3) talimatlar; 4) hükümler; 5) sipariş; 6) siparişler.
1) Çözüm, yaygın bir yasal işlem türüdür. Bu belirsiz terim, Rusya Federasyonu Hükümeti, savcı, mahkeme, Federal Meclis odaları, federal düzeydeki bakanlıklar ve bölümler ve Rusya Federasyonu'nun konuları, belediye organları eylemlerini belirtmek için kullanılır. Kararnameler, uluslararası bir belge biçimi olarak Rusya ve Beyaz Rusya Birlik Devleti'nde yasa yapma uygulamasında kullanılmaktadır. Rusya Federasyonu Hükümeti için bir kararname, “yetkisi dahilinde verilen genel normatif içeriğin yönetimi eylemidir”.
Belirsizliğe rağmen, düzenlemeler için bazı genel gereksinimler vardır. "Kararname" kelimesinin filolojik ve yasal tanımları, bunun kolektif bir otoritenin resmi bir belgesi olduğu ve kolej tarzında kabul edildiği, "bir tür eylemin gerekliliği hakkında toplu olarak geliştirilmiş ve formüle edilmiş ortak bir görüş" olduğu konusunda hemfikirdir. Bu nedenle, kararın evlat edinme prosedürü açısından temel özellikleri bir kolej prosedüründedir. İçerik açısından bakıldığında, yönetmelikler yönetim konularını düzenler. Kararlar tartışma, anlaşma, onay sırasına göre alınır.
Yürütme makamlarının bu formu kullanmasına rağmen, bölüm kanun yapımı bağlamında teorik, kavramsal gelişimi yoktur. Yasama tekniği ve normatif yasal işlemler teorisi açısından, bakanlıklar ve bakanlıklar tarafından kararname biçiminin kullanılması bu kanunun doğasına tam olarak uymamaktadır. Karar, kolektif bir konumu yansıtırken, bakanlıklar ve bölümler tek liderliğin organlarıdır.
Yukarıdakiler ışığında, karar şeklinde bakanlık kanunlarının yayınlanması iki nedenden dolayı uygun değildir: 1) yönetim organları için tek prosedür; 2) iki düzeyde - hükümet ve bakanlıklar - tek bir isimle bir kanunun kullanılması, hem kanunların hem de organların hiyerarşisine ve tutarlılığına zarar verir.
2) Kurallar, "bir şeyin düzenini belirleyen" alt-yasama yasal işlemlerdir. Herhangi bir eylemin sırasını ve içeriğini yansıtırlar. "Kural" kelimesinin en doğru eş anlamlısı "düzen"dir, yani. kurallar yardımıyla (eylem adı, form), sıra (belgenin içeriği) sabitlenir.
Talimat adı verilen bir eylem kurallara yakındır, ancak farklılıklar vardır. Kurallar, hukuk konularının davranışlarını, etkileşimlerini tanımlar. Talimat, konuların maddi dünyanın nesneleriyle ilgili davranışlarını açıklar: örneğin, doldurma, toplama vb.
Bu nedenle, kurallar, herhangi bir işlemin, özel faaliyetin uygulanmasına ilişkin prosedürü ayrıntılı olarak düzenleyen normatif bir yasal işlemdir.
3) Talimat - “(Latince instuctio - talimat, cihaz), yürütme makamları tarafından bir yasama eylemi uygulama prosedürünü netleştirmek ve belirlemek için çıkarılan tüzük niteliğindeki idari ve yasal işlem türlerinden biridir. Talimatların özelliği, yürütme makamlarının, kural olarak, onları diğer eylemlerle çeşitli talimat kombinasyonlarının oluşumuna yol açan kendi kendine yeterli bir belge olarak görmemesidir. Örneğin, siparişlerle onaylanan talimatlar var. Bu uygulama, uzun yıllar süren Sovyet ve Rus yasa yapma deneyimi boyunca pratikte norm haline geldi.
Talimatın normatif doğası ve bağımsız anlamı, 1009 Sayılı Hükümet Kararnamesi metninden kaynaklanmaktadır.
1950'de D.A. Kerimov'un “talimatların bağımsız değil, doğada yardımcı olduğunu ve daha yüksek organların eylemlerinin yürütülmesinin ayrıntılarını netleştirdiğini” vurguladığı belirtilmelidir.
Bu nedenle, talimat, daha yüksek bir normatif eylemin hükümlerinin uygulanmasını açıklığa kavuşturmak (açıklığa kavuşturmak) için yayınlanan bir tür bağımsız normatif eylemdir. Bu kanunun düzenleme konusu, biri hukukun konusu olan ilişkilerdir, yani. bir kişinin belirli eylemleri, eylemleri gerçekleştirdiği sırayı belirler.
4) Yönetmelik, organların, kurumların, kuruluşların, homojen bir organlar sisteminin yasal statüsünü düzenleyen bir yasadır.
Kural koyucu organlar, kanunlaştırılmış bir eylem biçimini seçerken, bilim tarafından düzenleme, kurallar ve talimatlar gibi türleri ayırmak için geliştirilen kriterler tarafından yönlendirilmelidir. Bunlardan sadece hüküm bir tür kanunlaştırılmış kanun iken diğerleri hacim düzenlemesi gerektirmeyen teknik, usule ilişkin sorunları çözmek için kullanılabilir.
5) Emir, "bir liderin, astlarına bağlı bir patronun resmi emri" veya "yetki sahibi birinin resmi emri"dir. Bu terimin ansiklopedik tanımları, bir kişinin kendisine bağımlı olan diğerleri üzerindeki gücünün bir yansıması olarak hizmet ettiğini vurgular. Emir, “yetkili bir görevli (Federal Bakan, İçişleri Müdürlüğü başkanı, fabrika müdürü vb.) tarafından komuta birliği uygulamasında kabul edilen yasal bir belgedir.” Yukarıdaki tanımların birliği, siparişlerin organizasyon içi amacında yatmaktadır.
Emirlerin yanı sıra emirleri çeşitli normatif yasal işlemlere atfetmek hatalı görünüyor. Literatürden de anlaşılacağı gibi, çeşitli türlerde sözlükler de dahil olmak üzere, bir düzen yerel nitelikte bir belgedir. Emir, bir memurun, çalışma, hizmet ilişkileri nedeniyle kendisine bağımlı kişilerle ilgili yetkisini kullanmak için kullanılmalıdır. İktidar-alt ilişkilerinin varlığı tarafından önceden belirlenmiş disipliner bir karaktere sahiptir. Yetkililerin vatandaşlarla bu tür ilişkileri yoktur, ancak bu onları diğer eylemlerin yardımıyla yabancılar için normatif talimatlar verme fırsatından mahrum bırakmaz, yani. bağımsız kuruluşlar. Bununla birlikte, zorunlu uygulama, çok miktarda kanıt bulunan dar departman sınırlarının ötesine geçer.
Bazı akademisyenlerin, kendi görüşlerine göre, "muhatapların belirsizliği, bir yasal düzenin tekrar tekrar uygulanması olasılığı" ile ayırt edilen normatif düzenlemelere sahip olma olasılığını haklı çıkardıklarını not ediyorum. Emirlerin departmanlar üstü nitelikte olabileceği, yani. federal hükümet ve vatandaşlar arasındaki ilişkileri düzenler. Federal yürütme makamlarının, kural olarak, aynı konuyu düzenleyen çeşitli eylemlerin uygulanmasının uygunsuzluğu nedeniyle, hem normatif hem de bireysel heterojen yasal nitelikteki reçeteleri içeren karma eylemler benimsediği belirtilmektedir. Bu tür bir simbiyozun gerçeklerini belirtmekle kendimizi sınırlamak mümkün değildir. Yasama tekniğinin kuralları, bir kerelik (bireysel) normların düzenleyici yasal işlemlere dahil edilmesini yasaklar.
Bu nedenle, siparişin şekli, doğrudan veren kişiye tabi olanlara ve vücudun karşılık gelen sistemine dahil olanlara hitap ettiğini gösterir. Sipariş formunun vatandaşlara, kuruluşlara ve kurumlara yönelik normatif bir hukuki işlem olarak kullanılması kabul edilemez.
Öte yandan, otoriteden bağımsız olarak hukuk öznelerinin katılımıyla ilişkileri düzenlemeye yönelik bir emir yoluyla yasak, emirlerin iç belgeler olarak Rusya Adalet Bakanlığı'na kaydedilmemesi gerektiğini düşündürmektedir. Emirlerin kaydı, 1) bu belgeyi çeşitli düzenleyici yasal işlemlere atfetmek ve 2) vatandaşların katılımıyla ilişkileri emirlerle düzenlemek.
Bu nedenle, bir emir, vücudun başkanının kendisine verilen görevlerin yerine getirilmesini düzenlediği bir eylemdir. Emirler münhasıran kanun uygulayıcı eylemlerdir.
6) Emir, Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Hükümeti, yürütme makamları da dahil olmak üzere çeşitli organlar tarafından verilen bir eylemdir. Düzenleyen kuruluştan bağımsız olarak, bu eylemler normatif olmayan olarak sunulur. Siparişler “genellikle belirli reçeteler içerir, yani. bireysel eylemlerdir. Devlet makamlarının eylemleri sistemindeki emirlerin niteliği ve amacının tek tip bir şekilde anlaşılması amacıyla, bu formda normatif talimatlar verilmemelidir. Bu nedenle, yürütme makamlarının emirleri, yönetimin operasyonel sorunlarını çözmek için tasarlanmış bireysel bir kanun uygulama eylemidir.
Yukarıdakilere dayanarak, aşağıdaki sonuçlar çıkarılabilir: Kapsam, muhataplar temelinde sınıflandırmanın rolünü güçlendirmek gerekir. Bu temelin kullanılması, yerel eylemleri (vücudun çalışanlarına yönelik) normatif olanlardan (reçetenin muhatabı üzerinde herhangi bir kısıtlama olmaksızın) ayırmaya izin verecektir.
Hakim bilimsel görüş, emirlerin normatif olmayan eylemler olarak tanınmasına ve dolayısıyla kolluk kuvvetlerinin bireysel olarak tanınmasına dayanmaktadır. Buna göre, 1009 sayılı Kararın 2. paragrafındaki normatif yasal işlemler listesinden çıkarılmalıdırlar. Emir aynı zamanda yerel, örgüt içi bir eylemdir. Bir yandan konularla - resmi görevliye bağlı kişiler, diğer yandan içerikle - kolluk kuvvetleri olarak sınırlandırılmalıdır. Yukarıdakilerin ışığında, emirler ve emirler yereldir ve normatif kurallar, emirler, talimatlar, düzenlemelerdir.
Bir kamu otoritesi içindeki eylemleri kabul etme prosedürü, eylemlerin meslektaş ve bireysel (tek) olarak bölünmesine katkıda bulunur. Kararlar kesinlikle üniversiteye aittir. Bu adın yalnızca en yüksek yürütme organının eylemleri için kullanılması, eylemler hiyerarşisine katkıda bulunacak, hükümet eylemlerini genel tüzük sisteminden ayırmak faydalı olacaktır.
4. Bölüm düzenlemelerinin hazırlanması, devlet tescili, yayınlanması ve yürürlüğe girmesi için prosedür
4.1 Departman yönetmeliklerinin hazırlanması
Federal yürütme organlarının normatif yasal düzenlemeleri, federal yasalar, Rusya Federasyonu Başkanının kararnameleri ve emirleri, Rusya Federasyonu Hükümetinin kararları ve emirleri temelinde ve bunlara uygun olarak ve ayrıca Rusya Federasyonu Hükümeti'nin inisiyatifiyle düzenlenir. federal yürütme organları kendi yetkileri dahilindedir.
Normatif yasal düzenlemeler, federal yürütme organları tarafından kararlar, emirler, emirler, kurallar, talimatlar ve düzenlemeler şeklinde yayınlanır. Farklı bir biçimde çıkarılan kanunlar (örneğin talimat vb.) normatif nitelikte olmamalıdır.
Kuralların onaylanmasından önce çıkarılan ve Kurallarda belirtilen düzenleyici yasal işlem türleri listesine uymayan düzenleyici yasal işlemler, yeniden imzalanmaya (yeniden onay) tabidir.
Federal yürütme organlarının yapısal alt bölümleri ve bölgesel organları düzenleyici yasal düzenlemeler yapma hakkına sahip değildir.
Rusya Federasyonu'nun düzenleyici ve normatif olmayan nitelikteki yasal düzenlemeleri, Rusya Federasyonu devlet yetkilileri tarafından onaylanan normatif-teknik ve öğretici-yöntemli belgeler, doğal kullanımı da dahil olmak üzere çevre üzerinde etkisi olabilecek faaliyetleri düzenleyen kaynaklar, federal düzeyde düzenlenen zorunlu devlet çevre uzmanlığına tabidir.
Normatif bir yasal işlem, birkaç federal yürütme organı tarafından ortaklaşa veya diğerleriyle anlaşarak bunlardan biri tarafından çıkarılabilir. Rusya Federasyonu mevzuatına göre, düzenleyici bir yasal işlemin onaylanması zorunluysa ve ayrıca diğer federal yürütme organları, diğer organlar ve kuruluşlarla ilgili hükümler, normlar ve talimatlar içeriyorsa, yasa tasarısı aşağıdakilere tabidir: ilgili federal yürütme makamlarının, diğer kurum ve kuruluşların başkanlarının veya başkan yardımcılarının vizeleri tarafından verilen onay.
Bir normatif yasal düzenleme taslağının geliştirilmesiyle eş zamanlı olarak, daha önce yayınlanmış ilgili yasaları veya bunların bölümlerini değiştirmek, tamamlamak veya geçersiz kılmak için teklifler hazırlanmalıdır.
Daha önce çıkarılan tasarrufların veya bunların bölümlerinin değiştirilmesi, eklenmesi veya geçersiz olarak tanınmasına ilişkin hükümler, normatif bir yasal işlem metnine (iptal edilecek bölümler, paragraflar, alt paragraflar ve paragraflar belirtilerek) dahil edilir veya ek olarak düzenlenir. hareket.
Diğer federal yürütme makamlarıyla ortaklaşa veya anlaşmaya varılarak çıkarılan normatif yasal düzenlemeler, bu federal yürütme makamlarıyla yapılan anlaşmaya göre değiştirilir, tamamlanır veya geçersiz olarak kabul edilir.
Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı'na kayıtlı birkaç normatif yasal düzenlemede değişiklik ve ekleme yapılması gerekiyorsa, her bir yasaya yapılan değişiklik ve eklemeler ayrı bir belgede düzenlenir. Normatif bir yasal düzenlemede yapılan değişiklikler ve eklemeler, kural olarak, ana belgenin yayınlandığı türde bir normatif yasal işlemle resmileştirilir.
Daha önce çıkarılmış düzenleyici yasal düzenlemelerde önemli değişiklikler yapılmasına ihtiyaç varsa veya aynı konuda birden fazla yasanın mevcut olması ve ayrıca yasanın tekrar tekrar değiştirilmesi durumunda, modernize etmek için yeni bir tek yasa geliştirilir.
SSCB'nin eski bakanlıklarının ve bölümlerinin düzenleyici yasal düzenlemelerinde çözülen sorunların yasal düzenlemesini değiştirmek gerekirse, bu tür bir değişiklik yeni bir düzenleyici yasal düzenleme kabul edilerek resmileştirilmelidir.
4.2 Federal yürütme organlarının normatif yasal işlemlerinin devlet kaydı
Hakların, özgürlüklerin ve meşru çıkarların korunmasına ilişkin anayasal ilkenin uygulanması ve yasal alanın birliğinin sağlanması için, Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı, federal yürütme organlarının ve diğer düzenleyici yasal işlemlerin devlet tescili ile görevlendirilmiştir. Rusya Federasyonu mevzuatının öngördüğü durumlarda organlar.
Ülkemizdeki demokratik dönüşümler döneminin başlangıcında, departman normatif yasal düzenlemelerin devlet tescili kurumunun ortaya çıkması, bakanlıkların ve dairelerin, düzenledikleri alanda pratik olarak herhangi bir konuyu düzenlemesi ve sadece bakanlık düzenlemelerinin yerine geçmemesi gerçeğiyle gerekçelendirildi. Rusya Federasyonu Başkanı ve Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından oluşturulması gereken normlar, ancak bazı durumlarda yasalar bile. Devlet kaydı, departman kurallarının yasallığı üzerinde kontrol sağladı.
Rusya Federasyonu Hükümeti, federal yürütme makamlarına "devlet kaydını geçmemiş ve öngörülen şekilde yayınlanmamış düzenleyici yasal işlemlerin yürütülmesi için gönderme vakalarını hariç tutmaları" talimatını verdi.
Devlet tescili gerçeği, departman düzenleyici yasal işlemlerin yürürlüğe girmesi için gerekli bir koşuldur ve bunun olmaması, mahkemenin devlet kaydını geçersiz kılmayan bir eylemi tanıması için yeterli bir nedendir.
Devlet kaydı yapıldığında, vakaları tanımlamayı ve önlemeyi amaçlayan departman normatif yasal eylemlerinin yasal incelemesi yapılır: federal yürütme makamları tarafından verilen yetkinin aşılması; Rusya Federasyonu mevzuatının hükümlerinin ihlali; ilgili hizmetlerin alınması için devlet organlarına sunulacak belgelerin listesinin genişletilmesi; kamu hizmetlerini sunmayı reddetme gerekçelerinin sayısında artış; medeni hukuk sözleşmelerinin şartlarını belirlemek; federal mevzuat tarafından sağlanmayan veya onunla çelişmeyen terimlerin ve tanımların kullanılması.
Bu çalışmanın etkinliği, vatandaşların hak ve özgürlüklerinin korunmasına, federal yürütme organlarının yetkilileri tarafından vatandaşlara makul olmayan taleplerin sunulmasına yol açabilecek verilen yetki sınırlarının aşılması durumlarının hariç tutulmasına bağlıdır. ve örgütler, hakların ortaya çıkması ve kullanılması için koşulların keyfi olarak oluşturulması ve bunun sonucunda suistimal ve yolsuzluk.
15 Mayıs 1992'den 1 Ocak 2009'a kadar olan dönemde, Rusya Adalet Bakanlığı 13 binden fazla departman düzenleyici yasal işlem kaydetti. Devlet tescili için sunulan kanunların sayısı her yıl artmaktadır (1992'de 140 kanundan 2008'de 2979 kanuna).
Rusya Adalet Bakanlığı'na devlet kaydı için gönderilen eylem sayısı üzerindeki önemli etki, federal yürütme makamlarının yapısında (federal hizmetler ve federal bakanlıklar tarafından yönetilen federal bakanlıklar) önemli ölçüde azaltılmıştır.
Bununla birlikte, 2010 yılında, özellikle 23 Temmuz 2008 tarihli ve 160-fz sayılı Federal Yasa nedeniyle, departman kural koyma hacmindeki artış eğilimi devam edecektir. RUSYA FEDERASYONU HÜKÜMETİNİN YETKİLERİNİN UYGULANMASININ İYİLEŞTİRİLMESİ İLE BAĞLANTILI OLARAK RUSYA FEDERASYONU", federal yürütme makamlarının uygulanmasında önemli sayıda düzenleyici yasal düzenlemeyi kabul ediyor ve kabul etmeye devam edecek.
Normatif yasal işlemlerin devlet tescili, Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı tarafından gerçekleştirilir. Normatif bir yasal işlemin devlet kaydı şunları içerir:
bu yasanın Rusya Federasyonu mevzuatına uygunluğunun yasal uzmanlığı;
bu kanunun devlet tescili ihtiyacı hakkında bir karar vermek;
kayıt numarasının atanması;
Federal Yürütme Organlarının Normatif Yasal İşlemlerinin Devlet Siciline giriş.
Düzenleyici yasal işlemler devlet kaydına tabidir:
a) aşağıdakileri etkileyen yasal normları içeren:
Rusya Federasyonu vatandaşlarının, yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin medeni, siyasi, sosyo-ekonomik ve diğer hakları, özgürlükleri ve yükümlülükleri;
Rusya Federasyonu Anayasası ve diğer yasal düzenlemelerinde yer alan bunların uygulanması için garantiler;
hakların, özgürlüklerin ve yükümlülüklerin uygulanması için mekanizma;
b) kuruluşların yasal statüsünün belirlenmesi, model, organlar (örneğin, bölgesel), ilgili federal yürütme makamlarına bağlı kuruluşlar hakkında örnek hükümler (tüzükler) ve ayrıca belirli en önemli devlet işlevlerini yerine getiren kuruluşların yasal statüsünün oluşturulması kanuna göre;
c) bölümler arası bir karaktere sahip olmak, yani diğer federal yürütme organları ve (veya) eylemi onaylayan federal yürütme organının sisteminin bir parçası olmayan kuruluşlar için bağlayıcı yasal normlar içeren.
Kanunlar, geçerlilik süresi ne olursa olsun, devlet sırrını oluşturan bilgileri veya gizli nitelikteki bilgileri içerenler de dahil olmak üzere devlet kaydına tabidir.
Söz konusu işlemlerin listelenen kriterlere uygunluğu konusunda şüphe olması durumunda, devlet tescili için Adalet Bakanlığına sunulmasına tabidir. Tescil gerekliliğine ilişkin nihai karar Adalet Bakanlığı tarafından verilir.
Federal yürütme organının kayıtlı bir normatif yasal işlemi iptal etmesi durumunda, kayıt için öngörülen şekilde bir iptal belgesi sunulmalıdır.
Devlet kaydı için başvuruya tabi değildir:
a) bireysel yasal işlemler:
kişisel nitelikte (atama veya görevden alma, terfi veya ceza vb.);
tek kullanımlık;
süresi dolan;
operasyonel ve idari yapı (tek seferlik siparişler);
b) yüksek devlet organlarının kararlarının federal yürütme organı sisteminin organ ve kuruluşlarının dikkatine sunulduğu eylemler;
c) yüksek organların kararlarının veya federal yürütme organlarının kendi kararlarının yürütülmesini organize etmeyi amaçlayan ve yeni yasal normlar içermeyen eylemler;
d) yasal normlar içermiyorlarsa teknik eylemler (GOST'ler, SNiP'ler, SanPiN'ler, tarife ve yeterlilik referans kitapları, istatistiksel gözlem biçimleri vb.);
e) tavsiye niteliğindeki eylemler.
Düzenleyici yasal düzenlemeler, imza (onay) tarihinden itibaren en geç 10 gün içinde Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı'na sunulur.
Normatif yasal işlemlerin devlet tescili, kanunun alındığı tarihten itibaren 15 gün içinde gerçekleştirilir. Gerekirse, kayıt süresi Adalet Bakanlığı tarafından 10 günden fazla olmamak üzere ve istisnai durumlarda - bir aya kadar uzatılabilir.
Yasal bir inceleme sırasında bu yasanın Rusya Federasyonu mevzuatına uymadığı veya devlet kaydı için bir eylem sunmak için belirlenmiş prosedürün veya Kuralların ihlal edilmesi durumunda, normatif bir yasal işlemin kaydı reddedilebilir. .
Devlet kaydının reddinin alındığı tarihten itibaren 10 gün içinde, federal yürütme organının başkanı veya bu şekilde hareket eden bir kişi, normatif yasal işlemin yürürlükten kaldırılmasına ilişkin uygun bir belge düzenler ve bir kopyasını Bakanlığa gönderir. Adaletin.
Normatif bir yasal işlem, Adalet Bakanlığı tarafından uygun bir mektupta düzenlenen talebi üzerine federal yürütme organına kayıt olmadan iade edilebilir.
Yasal inceleme sonucunda, devlet tescili için sunulan bir işlemin Adalet Bakanlığı tarafından devlet tescili gerektirmediği kabul edilirse, böyle bir işlem, bu kararın gerekçelerini belirterek ve uygun bir karar vermek için federal yürütme organına iade edilir. orijinal eylem üzerine damga.
Kayıtlı normatif yasal işlem, federal yürütme organlarının normatif yasal işlemlerinin Devlet Siciline, kendisine bir kayıt numarası atanarak girilir.
Devlet tescilini geçen normatif yasal düzenlemelere yapılan değişiklikler ve eklemeler ile bunların iptaline ilişkin işlemler genel olarak tescile tabidir.
Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının 16 Mayıs 1997 tarihli ve 490 sayılı Kararnamesi'nin 2. Maddesi, Rusya Federasyonu Hükümetine, normatif yasal işlemlerin devlet tescili uygulamasının genelleştirilmesini ve ilgili bilgilerin sağlanması için üç ayda bir talimat verdi. Rusya Federasyonu Başkanı, tescili reddedilen eylemler hakkında bilgi de dahil olmak üzere. Bu yükümlülük, 13 Ağustos 1997 tarih ve 1009 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi'nin 4. paragrafıdır.
11 Şubat 1999 tarih ve 154 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi'nin "b" maddesi 1. maddesi uyarınca, devlet kaydı olmadan uygulanan düzenleyici yasal düzenlemelerin yanı sıra Rusya Yüksek Mahkemesi tarafından tanınan eylemler hakkında bilgi Federasyon, hukuka aykırı olarak, medyaya iletilir.
Federal yürütme organlarının başkanları, federal yürütme organlarının normatif yasal düzenlemelerinin hazırlanmasına ve devlet tesciline ilişkin Kurallara uyulmaması konusunda kişisel sorumluluk taşır.
Rusya Adalet Bakanlığı, federal yürütme organlarında, devlet kaydına tabi düzenleyici yasal işlemlerin seçimi ile ilgili çalışmaların doğrulanması ve gerekirse kayıt talebinde bulunma hakkına sahiptir.
Sanatın 7. Bölümüne göre. "Rusya Federasyonu Hükümeti Hakkında" Federal Anayasa Yasası'nın 12'si Rusya Federasyonu Hükümeti, federal yürütme organlarının eylemlerini iptal etme veya bu eylemleri askıya alma hakkına sahiptir.
4.3 Bölüm düzenlemelerinin yayınlanması ve yürürlüğe girmesi
Devlet tescilinden sonraki bir gün içinde resmi yayına tabi eylemlerin kopyaları, Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı tarafından "Rossiyskaya Gazeta" ya, yayınevinin "Yasal Edebiyat" (a) federal yürütme makamlarının normatif eylemleri Bültenine gönderilir. federal yürütme makamları tarafından kabul edilen ve Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı tarafından tescil edilen normatif eylemleri tam olarak yayınlayan haftalık yayın), bilimsel ve teknik yasal bilgi merkezine "Sistem".
23 Mayıs 1996 tarih ve 763 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi'nin 12. paragrafına göre, federal yürütme organlarının düzenleyici yasal düzenlemeleri, resmi yayın tarihinden on gün sonra yürürlüğe girer, eğer yürürlüğe girme prosedürü kanunun kendisinde belirtilmemiştir. Devlet sırrını oluşturan bilgileri veya gizli olan ve bu nedenle resmi yayına tabi olmayan bilgileri içeren federal yürütme organlarının normatif yasal düzenlemeleri, daha sonraki bir tarih belirlenmedikçe, devletin tescil ve sayı atama tarihinden itibaren yürürlüğe girer. eylemlerin kendileri (16 Mayıs 1997 tarih ve 490 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi'nin 1. maddesi).
Devlet tescilini geçmemiş, tescil edilmiş, ancak öngörülen şekilde yayınlanmamış eylemler, yasal sonuçlar doğurmaz ve ilgili yasal ilişkilerin düzenlenmesi için yasal bir temel oluşturamaz (KHK'nın 10. maddesi). Kuralların 19. Maddesi, federal yürütme makamlarının yalnızca tescil ve resmi yayından sonra yürütme için düzenleyici yasal düzenlemeler gönderdiğini belirler. Bu şartlar ihlal edilirse, yürürlüğe girmediği için normatif kanunlar uygulanamaz. Bu, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi'nin ilgili kararları ile onaylanmıştır. Ayrıca, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi, mahkemenin, normatif bir eylemin tescili ve yayınlanması prosedürünün ihlali gerçeğini, içeriğin yasadışılığına ilişkin argümanları esastan doğrulamadan belirlemesinin yeterli olduğu görüşünü dile getirdi. tartışmalı normatif eylem. Bu argümanlar, normatif eylemin usulüne uygun olarak kaydedilmesi ve yayınlanmasından sonra yasal işlemlerin konusu olabilir.
Resmi yayın anından itibaren yürürlüğe girdiği gerçeğinin yasal bir eyleme yansıması, yasal belgelerin resmi olarak yayınlanması ile ilgili taraflara iletilmesi arasında yeterince uzun bir zaman aralığı bulunması nedeniyle kendi olumsuz sonuçlarına sahiptir. Bu hem nesnel hem de öznel nedenlerden kaynaklanmaktadır. Özellikle Rusya topraklarının genişliği nedeniyle, yasal bilgilerin kağıt üzerinde uzak bölgelere aktarılması oldukça uzun zaman alıyor.
5.
Departman düzenleyici yasal düzenlemeleri kabul etme ve yayınlama yetkinliği
Federal yürütme organlarına ilişkin bir dizi düzenleme, Rusya Federasyonu Anayasası, Federal Yasa, Federal Yasa, Rusya Federasyonu Başkanı ve Hükümeti'nin eylemleri temelinde ve bunlara uygun olarak bir giriş içerir. Rusya Federasyonu, federal yürütme organları, yasal düzenlemesi yalnızca Rusya Federasyonu Başkanının FKZ, FZ, NLA tarafından yürütülen konular hariç, yerleşik faaliyet alanındaki konularda düzenleyici yasal düzenlemeleri bağımsız olarak kabul eder. ve Rusya Federasyonu Hükümeti.
Böyle bir durumda normatif yasal düzenlemeler yapma yetkisinin belirlenmesi, Rusya Federasyonu'nun tüm mevzuatının analizi yapılmadan imkansızdır. Bir yasa, Rusya Federasyonu Başkanının bir kararnamesi veya Rusya Federasyonu Hükümetinin bir kararnamesi düzeyinde düzenleme eksikliği, federal yürütme organlarının boşlukları kendi seviyelerinde doldurma girişimlerine yol açar ve genellikle yasa koyucunun yerini alır. .
Bölüm normatif yasal düzenlemelerini kabul etme yetkisi, kural olarak, federal yürütme organının, Rusya Devlet Başkanı kararnameleriyle belirlenen durumlarda, yerleşik faaliyet alanında yasal düzenleme yapma hakkına sahip olduğu bir hüküm şeklinde formüle edilir. Federasyon ve Rusya Federasyonu Hükümeti kararları veya bazen - FKZ ve FZ.
Rusya Federasyonu mevzuatının belirli eylemleri, son derece soyut yetkinliğe sahip ifadeleri içerir (“öngörülen şekilde”). Böyle bir ifadeyle, uygun prosedürü oluşturacak yetkinliğe sahip kurumu belirlemek çok zordur. Ayrıca, belirli prosedürlerin zaten birileri tarafından oluşturulduğu ve uygulanması gerekenlerin bunlar olduğu anlaşılabilir.
Bakanlık düzeyinde yasal düzenlemeyi uygulama yetkinliği, hem kabul edilecek yasanın tam adıyla hem de belirli bir yasama eylemini veya uygulama prosedürünü açıklama hakkının verilmesiyle belirlenebilir ve burada belirlemede sorunlar ortaya çıkar. bu tür yetkinliğin sınırları.
Federal yürütme organlarının federal yasalardaki yetkinliğini belirleme yaklaşımı son yıllarda önemli ölçüde değişti. Belirli bir yürütme organının adı yerine, yasal düzenleme veya diğer işlevleri yerine getirmeye yetkili federal yürütme organı belirtilir. Organın Rusya Federasyonu Başkanının veya Rusya Federasyonu Hükümetinin ilgili kanununda belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır, bu da federal yasaların ancak federal yasaların hükümlerinde değişiklik yapıldıktan sonra uygulanmaya başlamasına yol açmaktadır. yürütme organlarıdır ve bu da bu süreci geciktirir.
Çözüm
Bu konu içerisinde birçok karmaşık ve tartışmalı konu bulunmaktadır.
Rusya Federasyonu mevzuatının hükümlerini uygulamak için federal yürütme organlarının düzenleyici yasal işlemlerinin kabulünün zamanlaması konusu en önemlilerinden biridir.
Kabul edilemez, departman normatif yasal eylemlerinin yayınlanması için yetkinin ortaya çıkmasından birkaç yıl sonra kabul edildiği durumlardır. Aynı zamanda, kural olarak, Rusya Federasyonu mevzuatında belirtilen bu belgelerin kabulü için son tarihler göz ardı edilir ve performans disiplini ihlal edilir.
Ayrı olarak, federal yürütme organları (departmanlar) tarafından değil, onları benimsemeye yetkili diğer yapılar tarafından verildiğinden, şartlı olarak departman olarak sınıflandırılan normatif yasal düzenlemeler hakkında söylemek gerekir.
Şu anda, Rusya Adalet Bakanlığı, federal yürütme organlarının düzenleyici yasal işlemlerinin devlet tescili ile birlikte, Devlet Atom Enerjisi Kurumu Rosatom, Rusya Federasyonu Merkez Bankası, Emeklilik Emeklilik Dairesi'nin düzenleyici yasal işlemlerinin devlet tescilini gerçekleştirmektedir. Rusya Federasyonu Fonu, Federal Zorunlu Sağlık Sigortası Fonu, Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonu, 1 Aralık 1997 tarihli ve 317-FZ sayılı "Devlet Atom Enerjisi Kurumu Rosatom Hakkında" ve No. 10 Temmuz 2002 tarih ve 86-FZ "Rusya Federasyonu Merkez Bankası (Rusya Bankası) hakkında", Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 03/20/2001 tarih ve 318 sayılı Kararnamesi ile "Devlet kaydının tanıtılması hakkında Rusya Federasyonu emeklilik fonu, zorunlu sağlık sigortası federal fonu ve Rusya Federasyonu sosyal sigorta fonu tarafından çıkarılan kanunlar."
Ayrıca, 01.08.2007 tarih ve 1004 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi ile onaylanan Rusya Federasyonu Savcılığına bağlı Soruşturma Komitesi Yönetmeliği uyarınca, Rusya Federasyonu Savcılığına bağlı Soruşturma Komitesi CRF, FKZ, Federal Kanun, Rusya Federasyonu Başkanının kanunları ve Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kanunlarına dayanarak ve bu kanunlara uygun olarak yetkilendirilmiştir. FKZ, Federal Yasa, Rusya Federasyonu Başkanı ve Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından yasal olarak düzenlenen konular hariç. Bununla birlikte, Rusya Federasyonu'nun mevcut mevzuatı, Rusya Federasyonu Savcılığı altındaki Soruşturma Komitesinin düzenleyici yasal işlemlerinin Rusya Adalet Bakanlığı'na kaydedilmesini sağlamamaktadır.
Federal yürütme organlarının normatif yasal işlemlerinin yürürlüğe girmesi için prosedürü belirleme konusu da temel öneme sahiptir. Bazı durumlarda, federal yürütme makamları, 23 Mayıs 1996 tarih ve 763 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi'nin hükümlerini keyfi olarak yorumlar “Rusya Federasyonu Başkanının eylemlerinin yayınlanması ve yürürlüğe girmesi prosedürü hakkında , Rusya Federasyonu Hükümeti ve federal yürütme makamlarının düzenleyici yasal işlemleri”, kendi isteğiyle yapılan işlemler nedeniyle giriş zamanlamasını belirler.
Kanunların yürürlüğe girme zamanlamasının belirlenmesi, Rossiyskaya Gazeta'da resmi yayınlarının zamanlaması ve Cumhurbaşkanlığı İdaresi Yurydicheskaya Literatura yayınevinin federal yürütme makamlarının normatif eylemlerinin bülteni ile ayrılmaz bir şekilde bağlantılıdır. Rusya Federasyonu'nun. Yayındaki gecikme, kanunların pratikte uygulanmasının imkansızlığını beraberinde getirmektedir. Yayımlanmamış işlemler, ilgili hukuki ilişkilerin düzenlenmesine, içlerinde yer alan talimatlara uyulmaması nedeniyle vatandaşlara, yetkililere ve kuruluşlara yaptırım uygulanmasına esas teşkil edemez, uyuşmazlıkların çözümünde bu işlemlere başvurulamaz.
Kaynaklar
1. Arzamasov Yu.G. Bölüm kural koyma süreci: yapı, içerik, gelişme beklentileri (bölüm 1)
2. Bahrakh D.N., Khazanov S.D. Devlet idaresinin faaliyet biçimleri ve yöntemleri. - Yekaterinburg, 1999.
3. Bakhrakh D.N. Normatif bir yasal işlem kavramı ve Yargıtay / D.N. Bahrakh // Mevzuat 2004. - Sayı 11
4. Belyukin A.M., Khurgin V.M. departman yönetmelikleri
5. Goiman-Chervonyuk V.I. Devlet ve Hukuk Teorisi Üzerine Deneme. - M., 1996.
6. Emelyanov Yu Federal yürütme organının normatif bir yasal eyleminin kavramı ve özellikleri ve idari ve yasal düzenleme mekanizmasındaki rolü
7. Ivanov S.A. Rusya Federasyonu'nun normatif yasal düzenlemeleri. - M., 2004
8. Rusya Federasyonu Anayasası (12 Aralık 1993'te halk oylamasıyla kabul edilmiştir)
9. Kerimov D.A. Sovyet sosyalist hukukunun kaynakları. Diss… cand. yasal Bilimler. L., 1950.
10. Korenev A.P. Rusya İdare Hukuku. - M., 2000
11. Makarova O.V. Federal yürütme organlarının düzenleyici yasal işlemlerinin federal yasalara uygunluğu konusunda genel yargı mahkemelerinin adli kontrolü: Tezin özeti. dis. … cand. yasal Bilimler. - M., 2005.
12. Minashkin A.V. Federal bakanlıkların kural koyma sorunları / A.V. Minashkin // Oluşumun tarihi ve yürütme gücünün mevcut durumu. - M. Yeni hukuk kültürü, 2003
13. Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesinin adli uygulamasının gözden geçirilmesi // Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi Bülteni, 1998. - No. 8
14. Çevre uzmanlığı hakkında (Madde 11): 23 Kasım 1995 tarihli 174-FZ sayılı Federal Yasa
15.
16.
17. Rusya Federasyonu Hükümeti Hakkında: 17 Aralık 1997 Sayılı 2-FKZ Federal Anayasa Yasası
18. Rusya Federasyonu Devlet Gümrük Komitesi'nin 08.07.2003 tarih ve 01-06/27129 sayılı Mektubuna Ek 31 Mart 2003 tarihli Birlik Devleti Gümrük Komitesi Koleji Kararı/ Belge yayınlanmadı. -K+. N.Yu. Şvedova. M., 1986.
25. Devlet ve Hukuk Teorisi / Ed. AS Pigolkin. M., 2007.
26. Tikhomirov Yu.A.İdare Hukuku ve Süreci. - M., 1998.
27. Tikhomirov Yu.A. Anayasa, kanun, tüzük. - M., 1994.
28. 23 Temmuz 2008 Sayılı 160-FZ sayılı Federal Kanun “Rusya Federasyonu Hükümetinin Yetkilerinin Kullanımının İyileştirilmesine İlişkin Rusya Federasyonu'nun Bazı Kanuni Kanunlarında Değişiklik Yapılmasına Dair”
29. Yurtaeva E.A. Normatif Hukuki İşlemler Yasası ve Rus Kanun Yapma Uygulaması // Rus Hukuku Dergisi. - 2006. - No. 5.
Rusya Federasyonu'nda Mevzuatın Sistemleştirilmesi / Ed. OLARAK. Pigolkin. - SPB., 2003. S. 135
Ivanov S. A. Kamu yönetimi faaliyetinin biçimleri ve yöntemleri. - Ekaterinburg, 1999. - S. 8-10.
23 Mayıs 1996 tarih ve 763 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi'ne ek yapılması hakkında "Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Hükümeti ve düzenleyici yasal düzenlemelerin yayınlanması ve yürürlüğe girmesi prosedürü hakkında federal yürütme organlarının ": 16 Mayıs 1997 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı 490 sayılı şehir
13 Ağustos 1997 tarihli ve 1009 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi'nde yapılan değişiklikler ve eklemeler hakkında: 11 Şubat 1999 tarih ve 154 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi
Rusya Federasyonu Hükümeti Hakkında: 17 Aralık 1997 Sayılı 2-FKZ Federal Anayasa Yasası
Rusya Federasyonu Devlet Başkanı, Rusya Federasyonu Hükümeti ve federal yürütme organlarının düzenleyici yasal düzenlemelerinin yayınlanması ve yürürlüğe girmesi prosedürü hakkında: 23 Mayıs 1996 tarih ve No. 763
23 Mayıs 1996 tarih ve 763 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi'ne ek yapılması hakkında "Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Hükümeti ve düzenleyici yasal düzenlemelerin yayınlanması ve yürürlüğe girmesi prosedürü hakkında federal yürütme organlarının ": 16 Mayıs 1997 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı 490 sayılı şehir
Rusya Federasyonu Devlet Başkanı, Rusya Federasyonu Hükümeti ve federal yürütme organlarının düzenleyici yasal düzenlemelerinin yayınlanması ve yürürlüğe girmesi prosedürü hakkında: 23 Mayıs 1996 tarih ve No. 763
13 Ağustos 1997 tarih ve 1009 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi "Federal yürütme organlarının düzenleyici yasal işlemlerinin hazırlanmasına ve devlet tesciline ilişkin kuralların onaylanması üzerine"
Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesinin 11 Mart 1998 tarihli Kararı // Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi Bülteni, 1998. - No. 8.
Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesinin adli uygulamasının gözden geçirilmesi // Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi Bülteni, 1998. - No. 8.
Benzer işler: Rusya'da
Özel yetkiye sahip merkezi federal yürütme makamlarının (bundan sonra merkezi federal makamlar olarak anılacaktır) faaliyetlerinin önemli bir özelliği, çok sayıda çeşitli yasal düzenleme yayınlamalarıdır.
Bunlar arasında vurgulanmalıdır:
Bireysel (belirli yasal ilişkileri oluşturan, değiştiren veya sonlandıran reçeteler içeren),
Normatif (hukuki normları oluşturmak, değiştirmek veya yürürlükten kaldırmak).
Kapsama göre (kişi çemberi), merkezi federal organların düzenlemeleri (bundan böyle bölüm düzenlemeleri veya VNA olarak anılacaktır) ayrılabilir:
Bölüm içi (sadece kuruluşlar, ilgili organ çalışanları için zorunludur),
Genel eylem (zorunlu).
Son eylem türü en çok ilgi çekenidir. Sonuç olarak, birçok merkezi federal organın, kendilerine bağlı olmayan ve kendileri tarafından yönetilen idari bölümün organları sistemine dahil olmayan hukuk konularını bağlayıcı normatif eylemler çıkarma hakkına sahip olmasıdır.
Anayasa, departman kurallarının yapılmasını düzenlemez. Bireysel merkezi federal organların kural koyma hakkı, federal yasaların metinlerinde sağlanır. Örneğin, Rusya Federasyonu Devlet Mülkiyet Yönetimi Devlet Komitesine, Devlet Vergi Dairesine, Rusya Federasyonu Devlet Gümrük Komitesine verdiler.
Çoğu durumda, merkezi federal organların kural koyma yetkileri, Başkan Kararnameleri, Hükümet Kararnameleri ile belirlenir.
VNA yayınlamanın bir başka nedeni de bir delegasyondur, yani merkezi federal organa daha yüksek bir otorite tarafından bu yüksek otoritenin kural koyma yetkisi dahilindeki bir konuda normatif bir eylem yayınlama hakkının verilmesidir. Bu, yetki devrine ilişkin özel, ancak yasal olarak önemli bir durumdur. Bu eylemlerin, merkezi federal organa "yabancı" kural koyma yetkisini uygulama hakkının verilmesi gerçeğiyle ilgili kendi özellikleri vardır.
VNA yayınlama konuları 13 Ağustos 1997 tarihli Hükümet Kararnamesi (11 Şubat 1999 tarihli Hükümet Kararnamesi ile değiştirildiği şekliyle) “Federal İcra Makamlarının Normatif Yasal Kanunlarının Hazırlanması ve Devlet Tescili için Kuralların Onaylanması Hakkında” ile düzenlenir. (bundan böyle - Kurallar olarak anılacaktır). Sadece merkezi federal organları yayınlama hakkına sahiptirler. Merkezi federal organların ve bölgesel federal organların yapısal alt bölümleri, kendilerine özel bir kural tarafından böyle bir hak verilmedikçe, normatif yasal düzenlemeler yapma hakkına sahip değildir.
Kurallar, VNA adlarını kapsamlı bir listeyle sınırlar. Bunlar; ferman, emir, tüzük, talimat, tüzük, emirdir. Kurallar, VNA'nın mektup ve telgraf şeklinde yayınlanmasını yasaklasa da, uygulamada bu hükmün ihlal edilmesine izin verilmektedir.
BHA'nın yayınlanması aşağıdaki aşamaları içerir:
1) hazırlık çalışması;
2) bir kanun taslağının geliştirilmesi;
3) kanunun kabulü;
Y) kanunun devlet kaydı;
Kurallara göre, merkezi federal organın başkanı veya görevlerini yerine getiren bir kişi tarafından imzalanan (onaylanan) normatif bir eylem şunları içermelidir:
Yasayı çıkaran kuruluşun (kuruluşların) adı;
Eylem türünün adı ve adı;
Kanunun imzalanma (onaylanma) tarihi;
Kanun numarası;
Pozisyonun adı ve kanunu imzalayan kişinin soyadı. Sık rastlanan - ortak kural koyma etkinliği
merkezi federal makamlar. Onlar tarafından “ortak” veya “anlaşma yoluyla” normatif eylemlerin yayınlanmasında ifade edilebilir.
Rusya'da VNA'yı kontrol etmenin ana yolu, Rusya Adalet Bakanlığı tarafından yürütülen devlet kayıtlarıdır.
Devlet Tescil Kuralları uyarınca, aşağıdakiler VNA'ya tabidir:
Bir kişinin ve bir vatandaşın hak, özgürlük ve görevlerini etkileyen;
Kuruluşların yasal statüsünün belirlenmesi;
Bölümler arası bir karaktere sahip olmak
Bu fiiller, geçerlilik süresine ve devlet sırrı teşkil eden bilgilerin veya gizli mahiyetteki bilgilerin içeriğine bakılmaksızın tescil edilmelidir.
Merkezi federal organlar, devlet kaydına tabi normatif düzenlemeleri, imza (onay) tarihinden itibaren 10 gün içinde, kayıt ihtiyacına ilişkin nihai kararı veren Adalet Bakanlığı'na sunar.
Devlet kaydı şunları içerir:
Normatif kanunun Rusya Federasyonu mevzuatına uygunluğunun yasal olarak incelenmesi,
Devlet kaydının gerekliliğine karar vermek,
Kayıt numarasının atanması,
Federal Yürütme Makamlarının Normatif Yasal İşlemlerinin Devlet Siciline giriş.
VNA, devlet sırrı oluşturan bilgileri veya gizli nitelikteki bilgileri içeren fiiller veya bireysel hükümleri hariç, resmi yayına tabidir.
Resmi yayına tabi fiillerin kopyaları, tescilden sonraki bir gün içinde Adalet Bakanlığı tarafından Rossiyskaya Gazeta'ya, Rusya Federasyonu Başkanı İdaresi Hukuki Literatür Yayınevinin Federal İcra Otoritelerinin Normatif Eylemleri Bültenine gönderilir, Sistema Bilimsel ve Teknik Hukuki Bilgi Merkezine ve Rusya Federasyonu Hükümeti altındaki Enstitü mevzuatına ve karşılaştırmalı hukuka.
Bu nedenle, kayıt kuruluşu kayıtlı normatif eylemi yayınlamadığında prosedür belirlenir. Adalet Bakanlığını, kendisi tarafından tescil edilen tüm normatif düzenlemeleri Adalet Bakanlığı Bülteni veya diğer resmi yayınlarda yayınlamaya zorlamak makul olacaktır.
Genel bir kural olarak, devlet kaydına tabi VNA, kanunların kendileri yürürlüğe girmesi için daha sonraki bir tarih belirlemedikçe, resmi yayınlarından sonra yasal güç kazanır. Bununla birlikte, VNA'nın kanunla kurulmuş özel bir yayın ve yürürlüğe girme prosedürüne sahip olduğu merkezi federal organlar vardır.
Bu nedenle, FCSM kararları, yürürlüğe girmeleri için farklı bir süre öngörmedikçe, yayınlandıkları tarihten itibaren on gün geçtikten sonra yürürlüğe girer.
Rusya Federasyonu Devlet Gümrük Komitesinin genel nitelikteki normatif düzenlemeleri, bu düzenlemelerin yürürlükte olanlardan daha uygun kurallar oluşturduğu durumlar veya mevzuat düzenlemeleri hariç, bu komite tarafından yayınlandıktan otuz gün sonra yürürlüğe girer. Rusya Federasyonu Devlet Gümrük Komitesini, gümrük işlerine ilişkin normatif eylemleri daha kısa sürede yürürlüğe koymaya zorunlu kılar (Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 11. Maddesi).
Rusya Merkez Bankası'nın tescilli düzenlemeleri, Yönetim Kurulu tarafından aksi belirtilmedikçe, ancak Rusya Merkez Bankası Bülteni'nde yayınlandıktan sonra yürürlüğe girer.
VNA'nın tescili ve yayınlanması için mevcut prosedürler, Sanat hükümlerinin uygulanmasının yollarından biridir. Rusya Anayasası'nın 15'i: "Bir kişinin ve bir vatandaşın hak, özgürlük ve görevlerini etkileyen herhangi bir normatif yasal işlem, genel bilgi için resmi olarak yayınlanmadıkları takdirde uygulanamaz."
Ne yazık ki, ne Cumhurbaşkanı Kararnameleri ne de Hükümet kararları, Rusya ve müttefik dairelerin daha önce yayınlanmamış yasalarının ilan edilmesi hakkında hiçbir şey söylemiyor. Birçoğu şimdi bile Sanat'a aykırı olarak çalışıyor. Rusya Anayasası'nın 15. Örneğin, her yıl yüz binlerce vatandaş ayılma istasyonlarına teslim edilir ve içlerindeki gözaltı koşulları, çalışma prosedürü 1985 yılında SSCB'nin emriyle onaylanan Tıbbi Ayılma İstasyonları Yönetmeliği ile düzenlenir. İçişleri bakanlığı. Rusya Devlet Başkanı veya Hükümeti, bir yıl içinde Rus departmanlarının merkezi organlarını, eskilerin yerine yeni VNA'lar çıkarmaya veya vatandaşların haklarını etkileyen eskileri yayınlamaya zorlayabilir. Sanat'ı ihlal eden uygulamanın olması üzücü. Anayasanın 15. maddesi hala feshedilmedi.
VNA'nın devlet kaydının ve yayınlanmasının önemi, ancak bu prosedürlerden sonra yürütme için gönderilebilmeleri gerçeğinde yatmaktadır. Aksi halde yürürlüğe girmedikleri için uygulanamazlar. Ancak uygulamada bu hüküm bazen ihlal edilmektedir. Aynı zamanda, vatandaşlar ve kuruluşlar her zaman mahkemelere itiraz etme hakkını saklı tutar.
Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi'nin kararları, bu tür ihtilafların olumlu çözümü için büyük önem taşımaktadır. Bu nedenle, Yüksek Mahkeme, başvurana göre, Rusya Federasyonu Çalışma Bakanlığı ve Rusya Federasyonu Sosyal Koruma Bakanlığı'nın ortak normatif yasasının belirli hükümlerini geçersiz kılmak için vatandaş Pukshansky'nin başvurusunu değerlendirdi. emeklilik hakkı sağlanması. Yüksek Mahkeme, itiraz edilen normatif kanunun vatandaşların haklarını ve meşru menfaatlerini etkilediğini, ancak Adalet Bakanlığı'nda öngörülen şekilde tescil edilmediğini tespit etti. Bu temelde, Yüksek Mahkeme vatandaş Pukshansky'nin başvurusunu tatmin etti ve itiraz edilen normatif eylemi yasadışı olarak kabul etti ve başvurucu yalnızca belirli hükümlerinin iptalini talep etmesine rağmen, yayınlandığı tarihten itibaren bir bütün olarak uygulamaya tabi değildir.
Adalet Bakanlığı tarafından devlet kaydı gerektirmediği kabul edilen bir kanun, onu onaylayan federal yürütme organı tarafından belirlenen şekilde yayına tabidir. Aynı zamanda, bu kanunun yürürlüğe girme prosedürü de federal yürütme organı tarafından belirlenir.
Özel yetkili merkezi federal organlar, talep edilen normatif düzenlemeleri 10 gün içinde Adalet Bakanlığına göndermek ve çıkarılan yasal düzenlemelerin listelerini aylık olarak sunmakla yükümlüdür.
Adalet Bakanlığı'na, devlet kaydı olmaksızın uygulanan normatif yasal düzenlemelerin yanı sıra Yargıtay tarafından hukuka aykırı olarak kabul edilen eylemler hakkında medyaya bilgi aktarması talimatı verildi.
Adalet Bakanlığı, mevcut VNA ile devlet tescilini geçmemiş VNA, Anayasa, federal yasalar, Cumhurbaşkanının karar ve emirleri, Hükümetin kararları ve emirleri arasında bir uyuşmazlık olması durumunda, Hükümet, böyle bir eylemin işleyişini iptal etmek veya askıya almak için bir teklifte bulunabilir.
§ 6. Rusya Federasyonu konusunun devlet idaresinin eylemleri
Federasyonun konusunun yasal işlemleri sisteminde, devlet idaresinin eylemleri tarafından özel bir yer işgal edilir. Tüm yasal ve düzenleyici sistemin durumu, kalite ve verimliliğine, uygunluğuna ve karşılıklı tutarlılığına bağlıdır. Bunun nedeni, kamu idaresi eylemlerinin halkla ilişkilerin düzenlenmesinde oynadığı rol, çok çeşitli devlet organları ve yetkilileri tarafından çıkarılan en çok sayıda yasal işlem türü olmasıdır. Bir yandan, tüm yasama eylemleri sistemine “hizmet ederler” ve diğer yandan, bu yasalar, vatandaşların hak, özgürlük ve görevlerini güvence altına alarak kamu güvenliği ve hukuk ve düzen konularında kendi normatif düzenlemelerini gerçekleştirir. ve yürütme organının faaliyetlerini organize etmek.
Federasyonun birçok kuruluşunda, yasal işlemlerin sistem ve türlerini, yasa yapma faaliyeti konularının farklı yetkilere sahip durumlarını tanımlayan, yasa yapma sürecinin ilkelerini ve aşamalarını belirleyen yasa yapma konusunda özel yasalar kabul edilmiştir. kanun yapma tekniği.
Federasyon konusunun devlet idaresinin aşağıdaki eylemleri ayırt edilebilir:
Bunlar tüzüklerdir;
Bunlar, Federasyonun bir konusunun tüm bölgesinde veya ayrı bir idari-bölgesel kuruluşun topraklarında bağlayıcıdır;
Bu, dinamik olarak değişen, hızla benimsenen bir yasal işlem türüdür;
Bu eylemler çok konuludur, geniş bir sosyal ilişkiler yelpazesini düzenler;
Bu eylemler tek, merkezi, hiyerarşik bir sistem oluşturur.
Kabul edilmelerinin yasal temeli, federal yasalar, Cumhurbaşkanı kararnameleri ve Hükümet kararları, federal yürütme organlarının eylemleri ve ayrıca Federasyonun kurucu kuruluşlarının yasaları ve daha yüksek yasal güce sahip devlet idaresi eylemleridir. Krasnodar Bölgesi Kanunu "Krasnodar Bölgesinin Kanun Yapma ve Normatif Yasal İşlemleri Hakkında", kabul edilmelerinin yasal gerekçelerini belirtmeden yasal işlemlerin yapılmasını yasaklar ve bu yasağın ihlali durumunda, bu eylemler yasal olarak geçersiz sayılır ve geçersiz.
İdari işlemlerin düzenlenmesinin temeli, idarenin katıldığı sözleşmelerden ve sözleşmelerden kaynaklanan yükümlülükler olabilir. Federal mevzuat, kural olarak, Federasyonun konuları tarafından idari işlemlerin yapılmasına ilişkin doğrudan talimatlar içermemektedir. Rusya Federasyonu Hükümeti genellikle tavsiye niteliğindeki formülasyonlarla sınırlıdır. Rusya'daki yürütme gücü sisteminin birliğini içerdiğinden, Federasyon konusunun idari eylemleri ile federal olanlar, özellikle federal hükümetin eylemleri arasındaki ilişkinin daha yakın olması gerektiği görülüyor. Temel olarak, devlet idaresinin eylemleri, Federasyonun kurucu kuruluşlarının kendi hükümlerini detaylandıran ve somutlaştıran yasalarına uygun olarak kabul edilir.
Federasyonun konusunun devlet idaresinin eylemleri şunları içerir:
Yürütme gücünün başkanının eylemleri - cumhurbaşkanının kararnameleri, kararları, valinin veya idare başkanının emirleri;
Genel yetkiye sahip devlet gücünün en yüksek yürütme organının eylemleri - hükümetin kararları ve emirleri;
Özel yetkiye sahip yürütme makamlarının eylemleri - emirler, kararlar, emirler, bakanlıkların talimatları, devlet komiteleri, departmanlar, ofisler;
Bölgesel yürütme makamlarının eylemleri - şehirlerin, bölgelerin, idari (yönetim) bölgelerin devlet idarelerinin kararları, emirleri, emirleri;
Diğer devlet organlarının başkanlarının iç örgütsel eylemleri - Denetim ve Hesap Odası başkanının, seçim komisyonunun başkanının, yasal mahkeme başkanının emir ve talimatları.
Federasyon konusunun yürütme gücünün başkanının eylemleri, normatif ve bireysel, ayrıca dış ve iç olarak ayrılmıştır. Örneğin, Sanat. St. Petersburg Kanununun 5'i "St. Petersburg devlet makamları tarafından kabul edilen yasal işlemler ve bunların yapısal alt bölümleri hakkında", St. Petersburg Valisinin yetki dahilindeki konularda normatif ve bireysel yasal işlemler olan emirler vermesini sağlar. Petersburg idaresinin ve ayrıca idarenin iç organizasyonu hakkında normatif veya bireysel eylemler - emirler verir. Federasyonun diğer konularında, normatif ve bireysel eylemlerin farklı bir şekli ve adı vardır. Kirov bölgesi idaresinin kanunlarını hazırlama ve yayınlama prosedürüne ilişkin Yönetmelik uyarınca, bölge valisi, belirli halkla ilişkiler türlerini düzenleyen, kalıcı veya tekrarlanan kullanım için tasarlanmış ve geniş bir yelpazeye hitap eden normatif eylemler olan kararları kabul eder. operasyonel, organizasyonel, personel ve mali konularda belirli bir kişiye veya bir grup kişiye yönelik özel talimatları içeren emirleri kabul eder.
Cumhuriyet cumhurbaşkanlarının kararnameleri esas olarak normatiftir, ancak çoğu zaman operasyonel ve idari nitelikte kararlar da içerir (bir pozisyona atanma, teşvik ve cezaların uygulanması hakkında).
Bölge (bölge) idare başkanının kararları idare başkanı tarafından imzalanır. Ayrıca, yönetim başkanının görevlerini yerine getirmesi durumunda, yönetim başkanı adına ilk yardımcısı tarafından da alınabilir. Davranışları için idare başkanı, birinci yardımcısı ve vekili tarafından emir verilebilir.
Federasyonun kurucu bir kuruluşunun yürütme organı başkanının, vatandaşların hak ve yükümlülüklerini etkileyen eylemleri, resmi yayınlandıkları gün ve Sverdlovsk Bölgesi'nde - yasa hariç, yayınlandıktan sonraki gün yürürlüğe girer. kendisi farklı bir dönem sağlar. Diğer kanunlar imzalandığı tarihten itibaren yürürlüğe girer. Ancak, neredeyse imzalandıktan sonra, eylemler protokol dairesinde resmi kayıtlara tabidir ve kayıt dışı eylemlerin yasal gücü yoktur.
Federasyonun tebaasının hükümet eylemleri, büyük ölçüde federal hükümetin eylemleriyle aynı özelliklere sahiptir. Ancak bu, idare içinde müzakere organları olan hükümetler için geçerli değildir. Hükümet eylemlerinin rolü, cumhurbaşkanı veya valinin hükümeti yönettiği yerlerde daha da artar. Hükümet kararnameleri, kural olarak, normatif nitelikte olan ve en önemli konularda hükümet toplantılarında üniversite düzeyinde kabul edilen genel öneme sahip yasalardır. Kararlar Başbakan tarafından veya onun adına Başbakan Birinci Yardımcısı tarafından imzalanır. Operasyonel veya diğer güncel konularla ilgili kararlar emir şeklinde verilir. Emirler başbakan, birinci yardımcıları ve başbakan yardımcıları tarafından yetki alanlarına giren konularda imzalanır.
Federasyonun bazı bölümlerinde, hükümet eylemlerinin kendine has özellikleri vardır. Sanata göre. Moskova Şehri Kanunu'nun 19'u "Moskova Hükümeti Üzerine", hükümet eylemleri, Hükümetin eylemlerine - Hükümetin kararlarına ve Hükümet üyelerinin eylemleri - Hükümet Başbakanının emirlerine ve onun emirlerine bölünmüştür. milletvekilleri. Karelya Cumhuriyeti'nde, Hükümet Başkanı, Karelya Cumhuriyeti Hükümet Başkanının kararlarını komuta birliği temelinde kabul eder. Petersburg'da, hükümet kararnameleri tavsiye niteliğindeki yasal işlemlerdir.
Hükümet eylemleri, federal yasalara, Federasyonun kurucu bir kuruluşunun yasalarına ve daha büyük yasal güce sahip diğer yasal düzenlemelere aykırıysa, yürütme organı başkanı tarafından yürürlükten kaldırılabilir veya askıya alınabilir.
Hükümetlerin eylemleri ve ayrıca Federasyonun kurucu kuruluşlarının yürütme yetkisi başkanlarının eylemleri, Rusya Federasyonu Anayasası'na aykırı olmaları durumunda ilgili mahkeme tarafından bir karar verilinceye kadar Rusya Federasyonu Başkanı tarafından askıya alınabilir. Rusya'nın yasalarını, uluslararası yükümlülüklerini veya insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerini ihlal ediyor.
Federasyonun konusunun özel yetkilerinin yürütme makamlarına ilişkin düzenlemelerde, makamlar tarafından çıkarılan işlemlerin türüne, kabul edilme biçimlerine ve usulüne yeterince dikkat edilmez. Temel olarak, kendilerini, şefin yetkileri dahilinde emir ve talimatlar verdiği oldukça genel bir ifadeyle sınırlarlar. Ayrıntılı düzenlemenin olmaması, örneğin bakanlıkların kararları normatif eylemler olarak - geleneksel olarak kolej organları tarafından çıkarılan eylemler - yayınlamasına yol açar.
Özel yetkiye sahip tüm organlar, genel nitelikteki normatif eylemler yayınlayamaz. İlk olarak, aynı zamanda federal yürütme gücünün bölgesel organları olan organlar tarafından kabul edilemezler, yani ikili tabidirler. İkinci olarak, bazı bölge ve bölgelerde, mevzuat, özel yetkiye sahip organları, genel öneme sahip normatif düzenlemeler çıkarmak gerekirse, bu tür düzenlemeler geliştirmek ve taslaklarını yürütme organının başkanı veya hükümetinin değerlendirmesine sunmakla yükümlü kılar. Federasyonun konusu. Bu tür organların başkanları, yalnızca alt kuruluşlar (Sverdlovsk Bölgesi) için bağlayıcı olan emirler verir.
Hukuk literatüründe, bir hiyerarşi içinde düzenlenmiş aşağıdaki tüzük türleri ayırt edilir.
1. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnameleri. Rusya Federasyonu'nda, Rusya Federasyonu Başkanının kararlarına ve Rusya Federasyonu içindeki bazı cumhuriyetlerin başkanları tarafından çıkarılan kararlara kararname denir.
Rusya Federasyonu Başkanı - devlet başkanı, Rusya Federasyonu Anayasası ve federal yasalar uyarınca "devletin iç ve dış politikasının ana yönlerini belirler." Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 90'ı, Cumhurbaşkanı, Rusya Federasyonu topraklarının tamamı için bağlayıcı olan kararnameler ve emirler çıkarır. Rusya Federasyonu Anayasası ve Rusya Federasyonu federal yasalarına aykırı olmamalıdır. Rusya Federasyonu Başkanı'nın kararnameleri, tüzükler arasında baskın bir yere sahiptir. Her zaman normatif bir hukuki işlem olan kanunun aksine, Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri amacına uygun olabilir. normatif ve normatif olmayan.
Önemli bir rol oynanır düzenleyici kararnameler, Rusya Federasyonu Anayasasının garantörü olan Cumhurbaşkanının devlet başkanı statüsü, insan ve vatandaş hak ve özgürlükleri ile belirlenir.
Bu bağlamda şunu söyleyebiliriz: Kararname - Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından çıkarılan ve tekrar tekrar kullanılmak üzere tasarlanmış genel davranış kurallarını (hukuk kuralları) sağlayan normatif bir yasal düzenleme. Bu bağlamda, 31 Aralık 2003 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi'nden "Rusya Federasyonu Vatandaşlık Sorunlarının Gözden Geçirilmesine İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair" kararnameden bahsedelim.
Aynı zamanda, bir kararname kanunun yerini alamaz veya değiştirmemelidir. Aksi takdirde “hukuk devleti” ilkesi ihlal edilmiş olacaktır.
Normatif olmayan kararnameler Rusya Federasyonu Başkanı, bireysel nitelikteki sorunları düzenler, bunlar hukuk kaynakları değildir. Bunlar, bir pozisyona atanma, fahri unvan verilmesi, ödüllendirme vb. hakkında kararnameleri içerir. Bu bağlamda, 13 Şubat 2007 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi'nden bahsedelim "Rusya Federasyonu Başkanının 2003 yılında edebiyat ve sanat alanında ödüllerinin verilmesi hakkında."
Bazı Kararnamelerin karmaşık bir yapıya sahip olduğu ve hem normatif hem de operasyonel-idari bireysel yönergeler içerdiği belirtilmelidir.
Rusya Federasyonu Başkanının kararnameleri Federal Meclisin onayına tabi değildir. İstisna, Federasyon Konseyi'nin onayını gerektiren olağanüstü halin getirilmesine ilişkin Kararnamelerdir (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 102. Maddesi). Buradaki özgünlük, ne Devlet Dumasının ne de Federasyon Konseyinin Rusya Federasyonu Başkanının kararnamelerini iptal etme veya değiştirme veya eylemlerini askıya alma hakkına sahip olmamasıdır.
Aynı zamanda, Rusya Federasyonu Başkanının düzenleyici kararlarının Rusya Federasyonu Anayasasına uygunluğunun doğrulanması, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi tarafından yürütülmektedir. Bu mahkeme, gerekli hallerde, Cumhurbaşkanının normatif kararnamelerini anayasaya aykırı ilan edebilir.
Rusya Federasyonu Başkanı'nın eylemleri arasında şunlar yer almaktadır: emirler hangileri normatif değildir. Kural olarak, kamu yönetiminin operasyonel konularında (çalışma komisyonlarının oluşturulması, bölgelere fon tahsisi vb.)
2. Rusya Federasyonu Hükümeti Kararları. Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu Anayasası'na göre (Madde 110), yürütme yetkisini kullanan bir kolej organıdır. Rusya Federasyonu'nda Hükümet, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından oluşturulur ve genel yetkiye sahiptir. Faaliyetinin ana yönleri Sanatta tanımlanmıştır. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 114. Rusya Federasyonu Hükümeti yetkilerini kullanırken, kararnameler ve emirler Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar, Rusya Federasyonu Başkanının düzenleyici kararnameleri (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 115. Maddesi) temelinde ve uyarınca.
Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi- bu kolej organının yetkisi dahilinde yayınlanan normatif içeriğin yönetimine ilişkin bir yönetmelik. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kural koyma faaliyeti alanı oldukça çeşitlidir, hem Rusya Federasyonu Anayasası hem de 17 Aralık 1997 tarihli 3 - FKZ Federal Anayasa Yasası ile belirlenir. Rusya Federasyonu".
Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararnameleri, ülke ekonomisinin yönetimi, bilim, kültür, eğitim, sağlık, ekoloji, sosyal güvenlik, çalışma, ulusal güvenlik, kamu düzeninin korunması ve suçla mücadele alanında devlet politikasının sağlanması konularında çıkarılmaktadır. . Hükümet kararları genellikle normatif karakter. Bununla birlikte, normatif olmayan bir anlama da sahip olabilirler.
Kararlar Rusya Federasyonu Hükümet Başkanı tarafından imzalanır ve Rusya Federasyonu'nda uygulanması zorunludur. Bu bağlamda, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin "Acil Durumların Önlenmesi ve Ortadan Kaldırılmasına Yönelik Birleşik Devlet Sistemi Hakkında" Kararnamesi'nden bahsedelim. Veya: Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi "Alternatif sivil hizmet organizasyonu hakkında."
Rusya Federasyonu Hükümeti'nin mevcut ve operasyonel konulardaki kararları şu şekilde verilir: emirler.
Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararnameleri ve emirleri, Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar ve Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnameleri ile çelişiyorsa, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından iptal edilebilir (Anayasanın 115. Maddesi). Rusya Federasyonu).
3. Departman düzenleyici yasal işlemler. Tüzükler arasında önemli bir yer işgal etmektedir. departman düzenleyici yasal düzenlemeler merkezi hükümet organları tarafından yayınlanan - bakanlıklar, devlet komiteleri, federal hizmetler, ajanslar ve Rusya Federasyonu Hükümetine bağlı diğer kurumlar.
Departman normatif eylemleri talimatlar, talimatlar, düzenlemeler, tüzükler, kurallar, talimatlar şeklinde kabul edilir. Özelliği, onların ilgili siparişlerle onay.
Hukuk literatüründe, bölümlerin aşağıdaki iki tür düzenleyici yasal işlemi ayırt edilir. Birincisi, halkla ilişkileri düzenleyen kanunlar bu yürütme yapısının yetkileri dahilinde, sadece bu dairenin kurum, kuruluş ve kuruluşları tarafından icraya tabidir. İkincisi, bölümler arası nitelikte olan yürütme yapılarının düzenleyici yasal işlemleri. Adalet, maliye, içişleri, eğitim ve bilim, doğa yönetimi vb. bakanlıkların bu tür düzenleyici yasal düzenlemeleri çıkarma hakkı vardır.
Bu eylemler, Rusya Federasyonu yasalarına, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnamelerine ve Rusya Federasyonu Hükümeti kararlarına dayanarak ve bunlara uygun olarak belirli bir organın yetkisine kesinlikle uygun olarak kabul edilir.
Emirler ve Talimatlar- federal yürütme organlarının tüzüklerinin ana çeşitleri. Ayırt etmek normatif ve normatif olmayan emirler. Federal yürütme makamları, devlet iktidarının en yüksek organlarının eylemleri uyarınca veya onlar adına ve ayrıca yetkileri çerçevesinde normatif nitelikteki emirleri kabul eder.
Federal organların normatif emirleri, kural olarak, idari aygıtın ve yetkililerin örgüt içi faaliyetlerini düzenler. Bunlar, yönetim organlarının veya yapısal alt bölümlerinin oluşturulması, yeniden düzenlenmesi, tasfiyesi vb. Konuları içerir. Bu tür düzenleyici belgeler, Rusya Federasyonu Devlet Gümrük Komitesi'nin “Protokolleri hazırlamaya yetkili Rusya Federasyonu gümrük makamlarının yetkilileri hakkında” emrini içerir. idari suçlar hakkında ve idari gözetim altında tutmak”.
Normatif olmayan emirler, yasal ilişkilerin belirli konularına uygulanır, onlara belirli hak ve yükümlülükler verir veya bunlardan muaftır.
Bakanlıklar, eyalet komiteleri vb. de bölüm yasalarını şu şekilde yayınlar: Talimatlar. Talimatlar, kural olarak, normatif niteliktedir, yasama eylemini uygulama prosedürünü netleştirmek ve belirlemek için verilir. Bu tür sorunlar, Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı'nın emriyle onaylanan “Rusya Federasyonu topraklarında sivil ve hizmet silahlarının ve kartuşlarının dolaşımını kontrol etmek için içişleri organlarının çalışmalarını düzenleme talimatları” ile çözülmüştür. 12 Nisan 1999 No.
Bu tür “departmanların” yayınlanması, genellikle çağrıldıkları gibi, “Rusya Federasyonu Hükümeti Hakkında Kanun”, bakanlıklar ve diğer federal yürütme organları ile ilgili düzenlemeler tarafından sağlanır.
Rusya Federasyonu, vatandaşların haklarını ve meşru çıkarlarını etkileyen veya bölümler arası nitelikteki bakanlıkların ve dairelerin normatif yasal işlemlerinin devlet kaydını başlattı. Bu tür eylemlerin devlet kaydı, Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı'na emanet edilmiştir.
Federal yürütme organlarının, Adalet Bakanlığı'nda devlet kaydını geçen normatif yasal işlemleri, Rossiyskiye Vesti gazetesinde ve Federal Yürütme Organlarının Normatif Eylemleri Özel Bülteninde yayınlanır.
4. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının tüzükleri. Bu tür eylemlerin özellikleri, yasal içeriklerinde, bölgelerin özelliklerinin baskın yansımasında, ilgili bölgede yaşayan nüfusun ulusal özelliklerinde vb. ifade edilir.
İle cumhuriyet düzeyindeki tüzükler cumhuriyetlerin cumhurbaşkanlarının kararnamelerini (cumhurbaşkanlığı enstitüsünün kurulduğu cumhuriyetlerde), bölgesel yönetimlerin kararlarını ve cumhuriyet bakanlıklarını vb. içerir.
Bölgesel (bölgesel) düzeydeki yönetmeliklere valilerin, diğer idare başkanlarının kararlarını, bölgesel hükümetlerin kararlarını ve ayrıca bölgesel yürütme makamlarının departman düzenleyici yasal işlemlerini (emirler, emirler, talimatlar, vb.) içerir.
Ayrıca, Federasyonun, bölgelerin, bölgelerin vb. (valiler) konularının yönetim başkanlarının ve bu tür birçok konuda oluşturulan hükümetlerin, yetkileri dahilinde, yalnızca kararlar, ama aynı zamanda emirler- Bireyin eylemleri, kanun yaptırımı niteliğinde.
Bu eylemlerin Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnameleri, Rusya Federasyonu Hükümeti kararnameleri, anayasa (tüzük) ve kurucu kuruluşun yasaları ile çelişmemesi gerektiği de açıktır. Rusya Federasyonu.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme organlarının düzenleyici yasal düzenlemeleri, Rusya Federasyonu Anayasası ve federal yasalar, Rusya Federasyonu'nun uluslararası yükümlülükleri veya bu tür hak ve özgürlüklerin ihlali durumunda. insan ve vatandaş, Sanatın 2. Bölümü uyarınca Rusya Federasyonu Başkanı. Rusya Federasyonu Anayasasının 85'i, bu sorun uygun mahkeme tarafından çözülene kadar eylemlerini askıya alma hakkına sahiptir.
5. Belediye (devlet dışı) organların normatif yasal işlemleri. Alt yasama düzenleyici yasal düzenlemeler, yerel temsilci ve yürütme-idari makamlar (şehirler, ilçeler vb.) tarafından da kabul edilir. Rusya'da bunlar yerel yönetimlerdir. Bu tür eylemlerde yerel sorunlar çözülür, ilgili bölgede geçerlidir ve bu bölgede yaşayan veya kalan tüm kişiler için bağlayıcıdır. Yerel düzenlemeler şunları içerir: kararlar veya hükümler yerel özyönetim temsili organı (konsey, duma, vb.), kararnameler, emirler, tüzükler yürütme yapıları (belediye başkanı, idare başkanı).
Yerel yasa koyuculuğun en önemli eylemi – Belediye tüzüğü. Bu eylemler, federal mevzuat ve Federasyonun kurucu kuruluşlarının mevzuatı temelinde, yerel özyönetimin temsili bir organı tarafından veya doğrudan nüfus tarafından (referandum, vatandaşların toplanması) kabul edilir.
Tüzüğün yapısı, mevcut mevzuat dikkate alınarak belediyenin kendisi tarafından belirlenir. Bu normatif kanun şunları belirler: 1) belediyenin topraklarının sınırları ve bileşimi; 2) belediyenin yetki alanıyla ilgili yerel öneme sahip konular; 3) yerel öneme sahip sorunların çözümüne nüfusun doğrudan katılımı için formlar, prosedürler ve garantiler; 4) yerel özyönetim organlarının oluşumu için yapı ve prosedür; 5) yerel özyönetim vb. seçilmişlerin, diğer organların ve yetkililerin adı ve yetkileri.
Belediye Tüzüğü'nün yerel yönetimlerin ve yetkililerinin hem normatif hem de bireysel içerikli tüzük türlerini tanımlaması önemlidir.
Yerel özyönetim temsili organları yetkileri dahilinde, kural olarak atıfta bulunulan eylemleri kabul eder, kararlar. Belediye başkanı sorunları kararnameler ve emirler. Kararnamelerin hukuki nitelikte olması ve emirlerin normatif olmaması, belirli fiili koşullara göre uygulanması belirleyici öneme sahiptir. Belediye yetkilileri, yetkileri dahilinde, emirler, ve bu yerel yönetime ilişkin yönetmelikte öngörülen diğer eylemler.
Yerel özyönetim organlarının normatif yasal işlemleri, Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatı ile tutarsızlıkları durumunda mahkemede iptal edilebilir.
6. Yerel düzenlemeler. Yönetmelikler yerel yönlendirme eylemlerini içerir. Bu, çeşitli mülkiyet biçimlerine dayanan kamu derneklerinin, işletmelerin, kuruluşların normatif ve yasal eylemlerini ifade eder. Bunlar, bu kuruluşlar bünyesinde faaliyet gösteren kurucu belgeler (tüzükler, yönetmelikler), iç düzenlemeler, emirler, dernek başkanlarının, derneklerin, işletmelerin, kurumların vb. Bu tür eylemlerin özellikleri: ilk olarak amaçları iç sorunları çözmektir; ikinci olarak, bunlar yalnızca bu örgütsel yapıların üyeleri için geçerlidir. Aynı zamanda, yürütme makamları tarafından yönetsel ve diğer sorunları çözerken bu tür eylemler dikkate alınır, yargı makamları vb.
Bu nedenle, yasalar ve yönetmelikler, organik olarak birbirine bağlı ve sırayla farklı türlere bölünmüş iki büyük normatif yasal eylem grubudur. Türlerine bakılmaksızın tüm normatif yasal düzenlemeler aşağıdaki gerekliliklere tabidir: a) yetkili bir makam tarafından verilir; b) içerik olarak yasal olmalıdır; c) Kanunun öngördüğü şekilde ve kanunun öngördüğü şekilde kabul edilir.
URAL DEVLET HUKUK AKADEMİSİ
YÜKSEK LİSANS EĞİTİM FAKÜLTESİ
MAKALE
konu: İdari kural koyma
konuyla ilgili: departman yönetmelikleri
Tamamlandı: 1. sınıf öğrencisi
FMP grubu 611'in tam zamanlı departmanı
Kontrol eden: Doktora, Doçent
Khazanov S.D.
Ekaterinburg, 2009
giriiş
1. Bölüm kural koyma sürecinin genel özellikleri
2. Federal yürütme organlarının düzenleyici yasal işlemlerinin kavramı ve özellikleri
3. Departman düzenleyici yasal işlem biçimleri
4. Bölüm düzenlemelerinin hazırlanması, devlet tescili, yayınlanması ve yürürlüğe girmesi için prosedür
4.1 Departman yönetmeliklerinin hazırlanması
4.2 Federal yürütme organlarının normatif yasal işlemlerinin devlet kaydı
5. Departman düzenleyici yasal düzenlemeleri kabul etme ve yayınlama yetkinliği
Çözüm
Kaynaklar
giriiş
Yasaların kalitesi ve etkinliği, yalnızca geliştirilmeleri ve kabul edilmeleri için belirlenmiş prosedüre uyulmasına değil, aynı zamanda tüzüklerin, özellikle de federal yürütme organlarının düzenleyici yasal düzenlemelerinin, sözde departman düzenlemelerinin kabul edilmesi yoluyla uygulamaya da bağlıdır. yasal eylemler.
Genellikle, "departman" kavramı, yapısı Rusya Federasyonu Başkanı tarafından onaylanan federal yürütme organlarını içerir.
Yasama faaliyetlerinde, bir yasanın kabulü ile eşzamanlı olarak, Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin ilgili düzenleyici yasal düzenlemelerinin hazırlanması ve onaylanması durumunda, düzenleyici yasal düzenlemelerin kapsamlı bir şekilde kabul edilmesine öncelik verilir. ve federal yürütme organları sağlanır.
Departman normatif yasal düzenlemelerini benimseme ihtiyacı, yasal düzenleme sisteminin kendisinde bulunur.
Yürütme makamları tarafından çıkarılan yönetmelikler, düzenleyici yasal işlemlerin en hacimli ve çeşitli türüdür. Bu eylemlerin bütününü hiyerarşik olarak örgütlenmiş bir sistem haline getirmek, genel olarak modern devlet inşasının ve özel olarak yasa koyuculuğun önemli bir sorunudur.
Biçim ve içerik birliği sorunu, bir yandan yasanın adı ve diğer yandan yasal düzenleme konusu, evlat edinme prosedürü için birleşik gereksinimlerin geliştirilmesi ihtiyacıdır. Bu karmaşık meselenin çözümü, biçimlerin tekdüzeliği ve yasallığı, aynı eylemin çok sayıda adının yasaklanması, usul ve konu yönlerinin birliği ile bağlantılıdır. Görünüşe göre "biçim - içerik" sorununun çözümü, normatif yasal işlemler sistemi, hiyerarşileri olarak hizmet edecek.
1. Departman kural koyma sürecinin genel özellikleri
Federal yürütme makamları tarafından yürütülen ana kural koyma süreci, çoğunlukla, departman normatif eylemlerinden daha fazla yasal güce sahip yasal düzenlemelerin hükümlerini geliştirmeyi veya "birincil" davranış kurallarını oluşturmayı amaçlayan yasaları kabul etme sürecidir. .
Rusya'da kural koyma sürecinin başlangıcına ilişkin 3 görüş vardır:
İlkinin destekçileri, yasal görüşlerin oluşumunun kontrolsüz aşaması da dahil olmak üzere, kural koyma sürecini geniş bir şekilde anlıyor.
İkinci bakış açısı, departman kural koyma sürecinin çoğunlukla bir departman normatif eylemi geliştirme ihtiyacına ilişkin bir kararla başladığıdır. Uygulamada, böyle bir karar federal bakanlar veya daire başkanları (direktörler) ile en yüksek devlet yetkilileri tarafından verilir.
Bununla birlikte, Rusya Federasyonu'ndaki departman kural koyma sürecini düzenleyen ana belgenin 9. maddesine göre, yani. "Federal yürütme organlarının düzenleyici yasal işlemlerinin hazırlanması ve devlet tescili için kurallar", Hükümet Kararnamesi tarafından onaylanmıştır. 13 Ağustos 1997 tarihli ve 1009 sayılı Rusya Federasyonu, "normatif yasal işlemler, federal yürütme organının başkanı veya başkanı olarak hareket eden bir kişi tarafından imzalanır (onaylanır).
Üçüncü bakış açısı, bakanlıklarda ve bakanlıklarda kendine has özellikleri olan bir kural koyma girişimi aşamasından, bakanlık kural koyma sürecinin başlayabildiğidir.
Bu üç bakış açısını incelerken, ilki belirli bir “tartışma aşamasına” atıfta bulunduğundan, faaliyet yokluğunda ikincisinin bir karara atıfta bulunduğu için üçüncünün en makul göründüğünü belirtmek isterim. , ancak burada yine belirli bir faaliyet yoktur, üçüncüsünde ise odak, zaten bir faaliyet olarak kabul edilebilecek olan kural koyma sürecinin aşamasıdır.
Federal mevzuatta, federal yürütme organlarının kural koyma girişimi kavramını tanımlayan bir tanımın yanı sıra bir federal bakanlığın kural koyma girişiminin anlamını ortaya koyan bir tanım yoktur.
Kararlarını vatandaşlara kadar genişleten departman normatif iç ve dış eylem eylemleri vardır. Kural koyma girişiminin çeşitli biçimleri vardır: normatif eylemlerin inisiyatif taslakları, normatif eylemlerin çeşitli kavramları, herhangi bir normatif belgenin geliştirilmesi ve benimsenmesi için öneriler, departman normatif eylemlerine değişiklik ve eklemeler için öneriler.
EVET. Kerimov, yetkili devlet organlarından, yasama girişimi hakkına sahip bireylerden gelen normatif eylemler oluşturma girişimi ile bu hakka sahip olmayan vatandaşlar ve kuruluşlardan gelen yasal girişim arasında ayrım yapılması gerektiğine dikkat çekti.
"Girişim projelerinin teşviki" konuları, yani bir kural koyma girişiminin konuları, bugün hem tüzel kişiler hem de yapısal alt bölümleri ve bireyler ve bunların dernekleri olabilir.
Bununla birlikte, kural koyma girişiminin hukuki ilişkilerin farklı konularından gelebilmesine rağmen, normatif bir eylem çıkarma kararı, otoritenin yetkililerinden biri tarafından verilir. Genellikle, bir devlet organının liderliğinden sonra, daha yüksek bir devlet otoritesinin normatif bir eyleminin doğrudan emriyle veya “kendi iradesiyle” bağlantılı olarak, belirli halkla ilişkileri düzenlemeyi amaçlayan normatif bir eylem geliştirme ve benimseme ihtiyacına karar verir. , departman kurallarının en zor aşaması başlar - bir normatif eylem taslağının hazırlanması.
İÇİNDE. Eleonsky, "genellikle hukuk hizmetleri departmanlarında oluşturulan, hem departman içi alt-kural belirleme sağlayıcılarının konularının hem de inisiyatif projelerinin tanıtımının konularının rolünü oynar ve genel olarak departman içi alt-kural belirleme konularının normal işleyişini sürdürmek"
Bugüne kadar, çoğu durumda "girişim projelerinin tanıtımının konuları" federal yürütme makamlarının yapısal bölümleridir.
Departman normatif yasal düzenlemelerini benimseme ihtiyacı, yasal düzenleme sisteminin kendisinde bulunur. Federal yürütme makamlarının faaliyeti, yine de her bir durumu düzenleyemeyen ve öngörülen yetkililerin, vatandaşların ve kuruluşların tüm eylemleri için ayrıntılı prosedürler oluşturamayan yasaya dayanmaktadır.
2. Federal yürütme organlarının normatif yasal işlemlerinin kavramı ve özellikleri
S. A. Ivanov, normatif bir yasal eylemi, genel nitelikteki yasal normları oluşturmayı, değiştirmeyi, iptal etmeyi, onaylamayı amaçlayan yetkili bir yasa yapma organının resmi yetkili belgesi olarak tanımlar. Bu tanımdan, federal yürütme organlarının normatif yasal işlemlerinde içkin olan normatif bir yasal işlemin aşağıdaki özellikleri ayırt edilebilir.
1. Yetkili makamların kanun yapma faaliyetleri sonucunda normatif bir hukuki işlem oluşturulur.
2. Her yürütme makamı, yalnızca belirli bir biçimde normatif yasal düzenlemeler yapma hakkına sahiptir.
3. Düzenleyici yasal düzenlemeler, tekrar tekrar uygulanmak üzere tasarlanmış, genellikle kalıcı veya geçici nitelikteki devlet düzenlemelerini bağlayıcı olan hukuk normlarını belirler.
V. I. Goyman-Chervonyuk, normatif bir yasal eylemi, yasal normları oluşturmayı, değiştirmeyi veya yürürlükten kaldırmayı amaçlayan yerleşik formun yazılı resmi belgesi olarak tanımlar. O. V. Makarova, bir tüzük normatif eyleminin, daha fazla spesifikasyonu ve gelişimi için yasaya uygun olarak, yetkili bir organ tarafından yasanın temelinde ve uygulanmasında yayınlanan bir tür normatif yasal işlem olduğuna inanmaktadır. A.P. Korenev, yasal bir yönetim eyleminin, yönetim ilişkilerini düzenleyen veya belirli bir yönetim sorununu (sorunu) çözen, muhatabın davranışını kişisel olarak belirleyen, devlet-yetkili yaratıcı bir karaktere sahip olan ve yetkili organlar tarafından tek taraflı olarak yayınlanan yasal bir eylem olduğunu söylüyor. ve görevliler belirlenen prosedüre uygun olarak. Yu.A. Tikhomirov'a göre bakanlığın yasal işlemi, ilgili organ tarafından yasal yetkisi temelinde ve sınırları içinde, yasanın gereklerine uygun olarak ve amacına uygun olarak düzenlenmiş yazılı bir belgedir. bakanlık, daire başkanlığı tarafından kendisine verilen görevleri yerine getirir. Yukarıdaki tanımlardan, federal yürütme organının normatif yasal işleminin resmi bir karaktere sahip olduğu ve kapsamına giren tüm konularda bağlayıcı olduğu sonucuna varabiliriz.
Modern departman eylemleri biçimleri sistemi kapalıdır ve şunları içerir: 1) kararlar; 2) kurallar; 3) talimatlar; 4) hükümler; 5) sipariş; 6) siparişler.
1) Çözüm, yaygın bir yasal işlem türüdür. Bu belirsiz terim, Rusya Federasyonu Hükümeti, savcı, mahkeme, Federal Meclis odaları, federal düzeydeki bakanlıklar ve bölümler ve Rusya Federasyonu'nun konuları, belediye organları eylemlerini belirtmek için kullanılır. Uluslararası bir belge biçimi olarak kararnameler, Rusya ve Beyaz Rusya Birliği Devleti'nin yasa yapma uygulamasında kullanılmaktadır. 31 Mart 2003 tarihli Birlik Devleti Gümrük Komitesi Kurulu Kararı, Devlet Gümrük Komitesi Mektubuna Ek Rusya Federasyonu'nun 8 Temmuz 2003 Sayılı 01-06 / 27129 / Belge yayınlanmadı. - K + .. Rusya Federasyonu Hükümeti için bir kararname “yetkisi dahilinde verilen genel normatif içeriğin yönetimi eylemidir” Rus Hukuk Ansiklopedisi. M., 1999..
Belirsizliğe rağmen, düzenlemeler için bazı genel gereksinimler vardır. "Kararname" kelimesinin filolojik ve yasal tanımları, bunun toplu otorite Rus açıklayıcı sözlüğünün resmi bir belgesi olduğu konusunda hemfikirdir. M., 1998., Kerimov D.A. Sovyet sosyalist hukukunun kaynakları. Diss… cand. yasal Bilimler. L., 1950. S. 303., "bir tür eyleme duyulan ihtiyaç hakkında topluca geliştirilmiş ve formüle edilmiş genel bir görüş." Bu nedenle, kararın evlat edinme prosedürü açısından temel özellikleri bir kolej prosedüründedir. İçerik açısından bakıldığında, yönetmelikler yönetim konularını düzenler. Kararlar tartışma, anlaşma, onay sırasına göre alınır.
Yürütme makamlarının bu formu kullanmasına rağmen, bölüm kanun yapımı bağlamında teorik, kavramsal gelişimi yoktur. Yasama tekniği ve normatif yasal işlemler teorisi açısından, bakanlıklar ve bakanlıklar tarafından kararname biçiminin kullanılması bu kanunun doğasına tam olarak uymamaktadır. Karar, kolektif bir konumu yansıtırken, bakanlıklar ve bölümler tek liderliğin organlarıdır.
Yukarıdakiler ışığında, karar şeklinde bakanlık kanunlarının yayınlanması iki nedenden dolayı uygun değildir: 1) yönetim organları için tek prosedür; 2) iki düzeyde - hükümet ve bakanlıklar - tek bir isimle bir kanunun kullanılması, hem kanunların hem de organların hiyerarşisine ve tutarlılığına zarar verir.
2) Kurallar, Rus açıklayıcı sözlük "bir şeyin sırasını belirleyen" tüzüklerdir. Herhangi bir eylemin sırasını ve içeriğini yansıtırlar Rus Dili Sözlüğü / Düzenleyen N.Yu. Şvedova. M., 1986 .. "Kural" kelimesinin en doğru eş anlamlısı "düzen"dir, yani. kurallar yardımıyla (eylem adı, form), sıra (belgenin içeriği) sabitlenir.
Talimat adı verilen bir eylem kurallara yakındır, ancak farklılıklar vardır. Kurallar, hukuk konularının davranışlarını, etkileşimlerini tanımlar. Talimat, konuların maddi dünyanın nesneleriyle ilgili davranışlarını açıklar: örneğin, doldurma, toplama vb.
Bu nedenle, kurallar, herhangi bir işlemi, özel faaliyeti gerçekleştirme prosedürünü ayrıntılı olarak düzenleyen normatif bir yasal işlemdir.
3) Talimat - “(Latince instuctio - talimat, cihaz), yürütme makamları tarafından bir yasama eylemi uygulama prosedürünü netleştirmek ve belirlemek için çıkarılan tüzük niteliğindeki idari ve yasal işlem türlerinden biridir. Talimatların özelliği, yürütme makamlarının, kural olarak, onları diğer eylemlerle çeşitli talimat kombinasyonlarının oluşumuna yol açan kendi kendine yeterli bir belge olarak görmemesidir. Örneğin, siparişlerle onaylanan talimatlar var. Bu uygulama, uzun yıllar süren Sovyet ve Rus yasa yapma deneyimi boyunca pratikte norm haline geldi.
Talimatın normatif doğası ve bağımsız anlamı, 1009 Sayılı Hükümet Kararnamesi metninden kaynaklanmaktadır.
1950'de D.A. Kerimov'un “talimatların bağımsız değil, doğada yardımcı olduğunu ve daha yüksek organların eylemlerinin yürütülmesinin ayrıntılarını netleştirdiğini” vurguladığı belirtilmelidir. kararname op. S.304..
Bu nedenle, talimat, daha yüksek bir normatif eylemin hükümlerinin uygulanmasını açıklığa kavuşturmak (açıklığa kavuşturmak) için yayınlanan bir tür bağımsız normatif eylemdir. Bu kanunun düzenleme konusu, biri hukukun konusu olan ilişkilerdir, yani. bir kişinin belirli eylemleri, eylemleri gerçekleştirdiği sırayı belirler.
4) Düzenleme, organların, kurumların, kuruluşların yasal statüsünü düzenleyen bir yasadır, homojen bir organlar sistemi Rus hukuk ansiklopedisi. M., 1999. S. 1289; .
Kural koyucu organlar, kanunlaştırılmış bir eylem biçimini seçerken, bilim tarafından düzenleme, kurallar ve talimatlar gibi türleri ayırmak için geliştirilen kriterler tarafından yönlendirilmelidir. Bunlardan sadece hüküm bir tür kanunlaştırılmış kanun iken diğerleri hacim düzenlemesi gerektirmeyen teknik, usule ilişkin sorunları çözmek için kullanılabilir.
5) Emir, Rus hukuk ansiklopedisi "liderin resmi emri, astların şefi" dir. S. 513. veya “güçle donatılanın resmi emri” Rus dili sözlüğü. S. 512 .. Bu terimin ansiklopedik tanımlarında, bir kişinin kendisine bağımlı olan diğerleri üzerindeki gücünün bir yansıması olarak hizmet ettiği vurgulanmaktadır. Emir, “yetkili bir görevli (Federal Bakan, İçişleri Müdürlüğü başkanı, bir fabrika müdürü vb.) tarafından komuta birliği uygulamasında kabul edilen yasal bir belgedir” Rus Hukuk Ansiklopedisi. S. 811.. Yukarıdaki tanımların birliği, emirlerin organizasyon içi amacında yatmaktadır.
Emirlerin yanı sıra emirleri çeşitli normatif yasal işlemlere atfetmek hatalı görünüyor. Literatürden de anlaşılacağı gibi, çeşitli türlerde sözlükler de dahil olmak üzere, bir düzen yerel nitelikte bir belgedir. Emir, bir memurun, çalışma, hizmet ilişkileri nedeniyle kendisine bağımlı kişilerle ilgili yetkisini kullanmak için kullanılmalıdır. İktidar-alt ilişkilerinin varlığı tarafından önceden belirlenmiş disipliner bir karaktere sahiptir. Yetkililerin vatandaşlarla bu tür ilişkileri yoktur, ancak bu onları diğer eylemlerin yardımıyla yabancılar için normatif talimatlar verme fırsatından mahrum bırakmaz, yani. bağımsız kuruluşlar. Bununla birlikte, zorunlu uygulama, çok miktarda kanıt bulunan dar departman sınırlarının ötesine geçer.
Bazı akademisyenlerin, kendi görüşlerine göre, "muhatapların belirsizliği, bir yasal düzenin tekrar tekrar uygulanması olasılığı" ile ayırt edilen normatif düzenlemelere sahip olma olasılığını haklı çıkardıklarını not ediyorum. Emirlerin departmanlar üstü nitelikte olabileceği, yani. federal hükümet ve vatandaşlar arasındaki ilişkileri düzenler. Federal yürütme makamlarının, kural olarak, aynı konuyu düzenleyen çeşitli eylemlerin uygulanmasının uygun olmaması nedeniyle, hem normatif hem de bireysel, heterojen yasal nitelikteki reçeteleri içeren karma eylemleri benimsediği belirtilmektedir. Bu tür bir simbiyozun gerçeklerini belirtmekle kendimizi sınırlamak mümkün değildir. Yasama tekniğinin kuralları, bir kerelik (bireysel) normların düzenleyici yasal işlemlere dahil edilmesini yasaklar.
Bu nedenle, siparişin şekli, doğrudan veren kişiye tabi olanlara ve vücudun karşılık gelen sistemine dahil olanlara hitap ettiğini gösterir. Sipariş formunun vatandaşlara, kuruluşlara ve kurumlara yönelik normatif bir hukuki işlem olarak kullanılması kabul edilemez.
Öte yandan, otoriteden bağımsız olarak hukuk öznelerinin katılımıyla ilişkileri düzenlemeye yönelik bir emir yoluyla yasak, emirlerin iç belgeler olarak Rusya Adalet Bakanlığı'na kaydedilmemesi gerektiğini düşündürmektedir. Emirlerin kaydı, aşağıdakilerin kanıtıdır: 1) bu belgeyi çeşitli düzenleyici yasal işlemlere atfetmek ve 2) vatandaşların emirlerle katılımıyla ilişkilerin düzenlenmesi.
Bu nedenle, bir emir, vücudun başkanının kendisine verilen görevlerin yerine getirilmesini düzenlediği bir eylemdir. Emirler münhasıran kanun uygulayıcı eylemlerdir.
6) Emir, Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Hükümeti ve yürütme makamları dahil olmak üzere çeşitli organlar tarafından verilen bir kanundur. Düzenleyen kurumdan bağımsız olarak, bu eylemler normatif olmayan yasal eylemler olarak sunulur. S. 158. Emirler “genellikle özel talimatlar içerir, i. bireysel eylemlerdir” Devlet ve Hukuk Teorisi / Ed. AS Pigolkin. M., 2007. S. 248 .. Devlet makamlarının eylemleri sistemindeki emirlerin niteliği ve amacının tek tip bir şekilde anlaşılması amacıyla, bu formda normatif talimatlar verilmemelidir. Bu nedenle, yürütme makamlarının emirleri, yönetimin operasyonel sorunlarını ele almak için tasarlanmış bireysel bir kanun uygulama yasasıdır.
Yukarıdakilere dayanarak, aşağıdaki sonuçlar çıkarılabilir: Kapsam, muhataplar temelinde sınıflandırmanın rolünü güçlendirmek gerekir. Bu temelin kullanılması, yerel eylemleri (vücudun çalışanlarına yönelik) normatif olanlardan (reçetenin muhatabı üzerinde herhangi bir kısıtlama olmaksızın) ayırmaya izin verecektir.
Hakim bilimsel görüş, emirlerin normatif olmayan eylemler olarak tanınmasına ve dolayısıyla kolluk kuvvetlerinin bireysel olarak tanınmasına dayanmaktadır. Buna göre, 1009 sayılı Kararın 2. paragrafındaki normatif yasal işlemler listesinden çıkarılmalıdırlar. Emir aynı zamanda yerel, örgüt içi bir eylemdir. Bir yandan konularla - resmi görevliye bağlı kişiler, diğer yandan içerikle - kolluk kuvvetleri olarak sınırlandırılmalıdır. Yukarıdakilerin ışığında, emirler ve emirler yereldir ve normatif kurallar, prosedürler, talimatlar, düzenlemelerdir.
Bir kamu otoritesi içindeki eylemleri kabul etme prosedürü, eylemlerin meslektaş ve bireysel (tek) olarak bölünmesine katkıda bulunur. Kararlar kesinlikle üniversiteye aittir. Bu adın yalnızca en yüksek yürütme organının eylemleri için kullanılması, eylemler hiyerarşisine katkıda bulunacak, hükümet eylemlerini genel tüzük sisteminden ayırmak faydalı olacaktır.