Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın kararnamesine göre, bu kişilere sosyal, tıbbi ve diğer yardımların sağlanması, ayrıca nüfusun sıhhi ve epidemiyolojik refahının sağlanması ve halkın güçlendirilmesi için "Serseriliği ve dilenciliği önleme tedbirleri hakkında" emir Federal hükümet ve bedenler yürütme gücü bölgelerde, içişleri organlarının kabul merkezlerinin sosyal rehabilitasyon merkezlerine dönüştürülmesi emanet edildi.
İçişleri organları şunlardan sorumludur: serserilik ve dilencilik yapan kişileri belirlemek; tutulmaları; sosyal rehabilitasyon merkezlerine teslim ve tutukluların tespiti. Sağlık yetkilileri görevlendirildi tıbbi muayene evsizler ve gerekirse tedavi için gönderiyorlar. Bu vatandaş kategorisinin istihdamı ve işsizlik yardımlarının belirlenmesi, Rusya Federal İstihdam Servisi'nin sorumluluğundadır. Organlar için sosyal koruma bu kişilerin sosyal koruma kurumlarına gönderilmesi ve emekli maaşlarının ödenmesine ilişkin esas ve usullerin belirlenmesi görevlendirilmiştir.
Devlet Rusya Federasyonu"Bir kurumlar ağı geliştirmeye yönelik önlemler hakkında" kararıyla sosyal Hizmetler içinde olan insanlar için aşırı koşullar olmadan belli Yer ikamet ve istihdam” (1995), sabit bir ikamet yeri olmayan kişiler için gece konaklamaları, sosyal barınaklar, sosyal oteller, sosyal merkezler vb. oluşturulmasına ilişkin sosyal koruma makamlarının girişimini desteklemiştir. Bu kişiler için sosyal kurumların oluşturulması ve bakımı ile ilgili maliyetler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine yansıtılır.
1996 yılında, Rusya Federasyonu Hükümeti evsizlerle ilgili başka bir karar kabul etti, "Onay üzerine yaklaşık konum Sosyal yardım kuruluşlarının bu kişilere yönelik faaliyetlerini düzenleyen, sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişiler için sosyal yardım kurulması hakkında” Rusya'nın bazı bölgelerinde, nüfusun sosyal koruma idareleri ve organları programlar oluşturmuş ve uygulamaktadır. sosyal Destek ve evsizlere yardım etmek.
Şimdi Rusya Federasyonu'nda var dört tür sosyal kurum sabit bir ikamet yeri olmayan kişilere yardım sağlanması:
1) gece konaklamalı evler;
2) engelliler ve yaşlılar için özel pansiyonlar;
3) sosyal uyum merkezleri;
4) sosyal oteller ve barınaklar.
Haziran 1992'de Rusya'da ilk gece kalmak evde 25 koltuk için. Daha sonra Rusya'nın diğer şehirlerinde de benzer kurumlar düzenlendi: Kemerovo, Petropavlovsk-Kamchatsky, Lipetsk, Makhachkala, vb.
Sosyal kurumlarda, evsizlere ücretsiz barınma, tıbbi yardım, temizlik ve kuponlar sağlanmaktadır. bedava yemek. İhtisas ihtiyacı olanlar Tıbbi bakım sağlık kuruluşlarına gönderildi.
Bazı bölgelerde gelişmiştir. hürriyetinden yoksun bırakılan yerlerden salıverilenlerden evsiz yaşlı ve özürlülere hizmet . Bu vatandaş kategorisi, tıbbi ve sosyal kurumlar olan yaşlılar ve engelliler için özel bakım evlerine gönderilir. Serbest bırakılan mahkûmlardan insanlarla yapılan sosyal çalışma, bu kategorideki yaşlıların ve engellilerin yalnızca sosyal sorunları çözmesine değil, aynı zamanda toplumla kaybolan sosyal bağları yeniden kurmasına da olanak tanır.
Sosyal uyum merkezleri, özgürlükten yoksun bırakılan yerlerden serbest bırakılan, içişleri organlarının sicilinden çıkarılan ve serserilik nedeniyle gözaltına alınan güçlü kişiler için tasarlanmıştır.
Bu kurumlar, günlük ve psikolojik sorunları çözmenin yanı sıra iş bulma konusunda yardım sağlar. Kültürel ve kitlesel çalışmalar ve önleyici tedbirler burada gerçekleştirilir. Bu tür merkezlerde evsizlere altı aya kadar yaşama fırsatı verilen yurtlar var. Bu süre zarfında, müşterilere çeşitli sorunları çözmede yardımcı olunur. Yasal sorunlar, hem de kaybedilen sosyal bağların restorasyonunda.
Sosyal barınaklar (oteller) 10 günlük ücretsiz konaklama imkanı sağlamanın yanı sıra yurt içi ve emek cihazı, emeklilik karşılığı. Sosyal barınaklarda tıbbi yardım sağlanmaktadır. Konaklama süresince müşterilere ücretsiz sıcak yemek, yatak takımı ve kültürel ve ev eşyaları verilir.
İşleyen gece evleri, özel yatılı okullar, uyum merkezleri, sosyal sığınma evleri ve otellerin faaliyetlerinin analizi, bütçe finansmanının olmaması nedeniyle sabit bir ikamet ve istihdam yeri olmayan insanların tüm sorunlarını çözemediklerini göstermektedir.
Liyakat not edilmelidir hayır kurumları: Nochlezhka, Sınır Tanımayan Doktorlar, Kurtuluş Ordusu vb. Bu nedenle, Moskova'da, Uluslararası Sınır Tanımayan Doktorlar Derneği (Belçika), mobil gezici otobüslerin çalıştığı Moskova tren istasyonlarının yakınındaki evsizlere sosyal ve temel tıbbi bakım sağlar. Doktorlar tıbbi muayeneler yapar, hastaneye yatmayı gerektirmeyen hastalıkları teşhis eder ve tedavi eder, ayrıca ilaç ve pansuman dağıtır. Dernek, evsizlere belgelerin geri yüklenmesinde yardımcı olur, sosyal, yasal, ailevi ve tıbbi konularda istişarelerde bulunur ve diğer yardım türlerini sağlar.
Tek tek bakanlıkların ve dairelerin çabalarına rağmen, bir dizi kamu kuruluşları, sabit bir ikamet yeri olmayan kişiler sorunu, yalnızca sosyal değil, aynı zamanda örgütsel ve teknolojik sorunların da çözülmediği en akut sorunlardan biri olmaya devam ediyor:
· bu tür kişilerin statüsü tanımlanmamıştır;
· eksik Devlet sistemi muhasebe;
· nüfusun bu kategorisine yardımcı olmak için yeterince gelişmiş sosyal kurumlar ağı;
Pratik olarak hiçbir personel eğitimi sistemi yoktur ( sosyal çalışanlar, sosyal psikologlar, sosyal eğitimciler, tıbbi psikologlar vb.) evsizlerle çalışmak.
Rusya'daki evsizlere sosyal destek ve yardım düzenlemek için aşağıdaki görevler çözülmelidir:
· Rusya'daki evsizlik sorunlarına yönelik bilimsel araştırmalar düzenlemek;
· verimliliği artırmak önleyici çalışma serseriliğin önlenmesi için;
geliştirmek Yasal çerçeve;
· evsizleri topluma kazandırmak için kapsamlı sosyo-psikolojik ve tıbbi rehabilitasyon olanağı sağlamak;
lojistik oluşturmak ve mali taban evsizler için geniş bir sosyal kurumlar ağı için;
· sabit bir ikamet yeri olmayan kişilerle çalışmak için çeşitli profillerden uzmanlar yetiştirmek;
· Evsizlere yardım etmek için ilgili tüm bakanlıkların ve dairelerin, kamu ve hayır kurumlarının çabalarını birleştirin.
Bu nedenle, sabit bir ikamet yeri olmayan kişilerin sorunlarını çözmek için, durumun sosyal, sosyo-ekonomik, yasal, tıbbi, ahlaki ve etik yönleriyle kapsamlı bir şekilde değerlendirilmesi gerekir. Evsizlere yardım etmek için kamu ve hayır kurumlarını dahil etmek son derece önemlidir.
Nüfusa hizmet etmek için sosyal hizmet, zor bir yaşam durumunun üstesinden gelmek veya hafifletmek için sosyal yardım ve hizmetlerin sağlanması, devletin uzmanlaşmış kurumlarının ve devlet dışı yapıların sosyal hizmetleri tarafından gerçekleştirilir.
Devlet sosyal hizmetleri, hükümetleri, kurumları ve işletmeleri içerir. sosyal Hizmetler yetkileri nüfusa sosyal yardım sağlama işlevini içeren Rusya Federasyonu nüfusu, bakanlıkları ve daireleri. Devlet dışı girişimler, hayır kurumları, kamu, dini kuruluşlar, bireyler tarafından. Belediye sosyal hizmeti, yerel yönetimlerin yetkisi altındaki nüfusa yönelik sosyal hizmet kurum ve kuruluşlarını içerir.
Rusya Federasyonu Hükümeti kararnameleri ve Nüfusun Sosyal Korunması Bakanlığı'nın emirlerine göre, ülkede evsizler için uzmanlaşmış kurumlar açılmıştır, Bu nüfus kategorisi için sosyal yardım kurulmasına ilişkin yaklaşık düzenlemeler Onaylandı, bölümler arası komisyonlar serseriliğin önlenmesi sorunları, evsizleri kuruma kabul etme prosedürü, Rusya Federasyonu vatandaşlarının kaldıkları yerde kayıt ve kayıtlarının silinmesi ile ilgili kurallar.
Halihazırda 117 geceleme evi, sosyal sığınma evi, sosyal otel, sosyal uyum merkezi ile rehabilitasyona yönelik hizmetler verilmektedir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları geliştirmek ve uygulamak bölgesel programlar uyumsuz nüfus gruplarına sosyal destek ve yardım.
Novosibirsk'te, asıl görevi düşen insanlara acil yardım sağlamak olan acil sosyal yardım için bölgesel bir merkez var. zor durum kalıcı bir ikamet yeri, kayıt, çalışma ve geçim kaynağı olmadan bırakıldı. Müşterileri arasında evsizler %36,8; özgürlükten yoksun bırakılan yerlerden serbest bırakılan kişiler - %9,0 ve zorunlu göçmenler - %5,3. Evsizlere sosyal yardım Novosibirsk Night Stay House tarafından sağlanmaktadır. Şu anda, bu kurumlar temelinde, evsizler için kapsamlı bir sosyal hizmet merkezi oluşturulmuştur.
Astrakhan bölgesinde faaliyet göstermektedir sosyal merkez yapısı şunları içerir: bir gecelik ev, bir kriz rehabilitasyon evi ve bir sosyal yardım kantini.
AT Nijniy Novgorod 1995 yılından bu yana, 90 kişilik bir gece konaklama departmanı, 12 kişilik bir sosyal otel bulunan yapısında Vatandaşların Sosyal ve İşgücü Rehabilitasyon Merkezi faaliyet göstermektedir.
Yekaterinburg'da 1995 yılından bu yana 50 kişilik geceleme evi, evsizlere yılda 3 kez 10 gün boyunca ücretsiz yaşayabileceğiniz ve yemek yiyebileceğiniz hizmet vermektedir.
Kayda değer, Kamçatka bölgesinin evsizlere 30 yataklı bir sosyal oteli içeren bir sosyal barınakta (60 yatak için) bir dizi hizmet sağlama deneyimidir - şehir dışından yaşlı ve engellilerin geçici olarak ikamet etmesi, 18 yataklı bir sosyal barınak - evsizlerin geçici ikameti için, 12 kişilik bir departman gecesi - "evsizlerin" gecelemeleri için.
AT Samara bölgesi evsizler tıbbi, barınma, sosyal, sosyal, psikolojik ve yasal hizmetler Samara'daki sosyal barınak yapısında ve Togliatti'deki sosyal otel yapısında 70 yer için gece konaklama bölümünde.
AT Krasnodar Bölgesi 100 kişilik (Krasnodar) ve 3 gecelik konaklama evleri için bir Sosyal Uyum Merkezi bulunmaktadır: Tuapse'de (15 kişilik), Kropotkin'de (30 kişilik) ve Kurganinsky Bölgesi (15 kişilik). Labinsk şehrinde, 16 ila 30 yaş arası kişiler için 27 yataklı bir sosyal otel bulunmaktadır.
Mari El Cumhuriyeti'nde, evsizler sorunlarını çözmek için "Gece Evi"nde çok çeşitli hizmetler alabilirler: 12 saat boyunca bir gecelik konaklama için ücretsiz, bir yataklı bir yatak. yatak takımı; bir kerelik ücretsiz yemekler; ev işleri ve çalışma düzenlemeleri konularında danışmanlık yardımı, sabit sosyal hizmet kurumlarına yerleştirme; ihtiyacı olanlar - ilk yardım ve sanitasyon.
Stavropol ve Habarovsk Bölgelerinde, evsizlerin geçici ikameti temelinde sosyal sayıları kullanma uygulaması vardır.
Kaliningrad'daki sosyal ve emek rehabilitasyon merkezi, evsizlere sosyal destek sağlıyor. Merkezin yapısında geceleme evi, sosyal otel, sosyal kantin ve istihdam yardım departmanı bulunmaktadır. Merkezin uzmanlarının çalışmalarında en önemli yön, onların organizasyonudur. emek faaliyeti.
Sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişiler için rehabilitasyon merkezinde Vladimir bölgesi müşterilere aşağıdaki hizmetler sunulur: sosyal, yasal, psikolojik, belgelerin restorasyonu, geçici kayıt, konut hizmetleri, engellilik ve emekli maaşlarının kaydı, sıhhi ve hijyenik, iş ve akraba bulmada yardım, istihdam hizmeti aracılığıyla meslek edinme.
Murmansk bölgesinde evsizliği önlemek ve evsizlere sosyal destek sağlamak için bir çalışma sistemi geliştirildi. Evsizlerin hakları, özellikle 23 Aralık 2004 tarih ve 550-91 sayılı Murmansk bölgesi yasası ile yasal düzenlemelerle düzenlenmektedir “Sosyal destek önlemleri hakkında belirli kategoriler vatandaşlar”, 29 Aralık 2004 tarih ve 572001 sayılı Kanun - ZMO “Murmansk bölgesindeki nüfus için sosyal hizmetler hakkında”. Bu yasal düzenleme, sabit bir ikamet yeri olmayan kişileri zor bir yaşam durumundaki kişiler olarak nitelendirmekte ve onları müvekkil olarak sınıflandırmaktadır. sosyal Hizmet sağlamak için garantilidirler. finansal asistan olarak Para, gıda, sanitasyon ve hijyen ürünleri, giyim, geçici barınma uzman kuruluş sosyal Hizmet .
Üzerinde Fedaral Seviye Rusya Federasyonu'nda, sabit bir ikamet yeri olmayan kişilerin hakları korunmaktadır. Federal yasalar: "Rusya Federasyonu'ndaki nüfus için sosyal hizmetlerin temelleri hakkında" (8), "Yaşlılar ve engelliler için sosyal hizmetler hakkında", "Devlet sosyal yardımı hakkında" .
Sunmak tam resim Rusya Federasyonu'ndaki evsizlere yapılan sosyal yardımların, kamu kurumlarının faaliyetlerini yansıtması gerekmektedir.
Rusya'da, geleneksel, tarihsel olarak, kamu kuruluşları, mütevelli heyetleri ve Rus Ortodoks Kilisesi bu kategorideki kişilerle çalışma önceliğine sahipti. Çağımızda evsizlere dışarıdan sosyal yardım sivil yapılar belirgin şekilde yoğunlaştı.
Rus Ortodoks Kilisesi genellikle büyük cemaatlerde ücretsiz yemek organize etmek ve manastırlarda mevsimlik işler sağlamakla ilgilenir. Ayrıca bazı kiliselerde ihtiyaç sahiplerine kısa süreli barınma (gecelik) sağlanabilmektedir. Ancak ne yazık ki, bu tür önlemler sistematik değildir ve yerel piskoposların inisiyatifine ve rahiplerin kişisel özverisine bağlıdır.
Yabancı hayır kurumlarının şubeleri, evsizlere sosyal yardım sağlamada en aktif olanlardır. Ciddi maddi kaynakları var. Hayırsever insani yardım kuruluşları, uluslararası hükümetlerden ve aşağıdakiler gibi uluslararası kuruluşlardan fon alabilir: Avrupa Birliği, Birleşmiş Milletler Mülteciler Yüksek Komiserliği.
Uluslararası bağımsız kamu insani yardım kuruluşlarından biri "Medecins sans frontienes" ("Sınır Tanımayan Doktorlar")'dır. Amacı sağlamaktır ücretsiz yardım sırasında nüfus kriz durumları. Organizasyon 1971 yılında kurulmuştur ve faaliyetlerini profesyonel gönüllülere dayanmaktadır. Temsilcileri dünyanın 72 ülkesinde çalışıyor.
Rusya topraklarında, Sınır Tanımayan Doktorlar, tüberkülozlu hükümlülere danışma, maddi yardım ve ilaç şeklinde yardım sağlar. 1992'den beri örgüt, evsizlere yardım etmek için Moskova'daki Kazansky ve Paveletsky tren istasyonlarında mobil dispanserler açtı. Sınır Tanımayan Doktorlar çalışmaları sırasında yaklaşık 100 bin ücretsiz danışma tıbbi ve sosyal karakter. 2.5 bin tetanoz ve difteri aşısı yapıldı. Ortalama olarak ayda 2.500 ila 3.000 kişi yardım için MSF'ye başvuruyor. Gerekirse hastaneye sevk yapılır. Evsizlerin öncelikli sorunlarının çözülmesi ve gelecekteki eylemlerin yönünün belirlenmesi amacıyla sosyal istişareler yürütülmektedir. Sınır Tanımayan Doktorlar, Rusya'da evsizlerle çalışan diğer devletlere ve sivil toplum kuruluşlarına yardım sağlıyor. Aralarında ticari ilişkiler gelişmiştir ve aktif işbirliği yürütülmektedir. Evsizlere yardım, Kurtuluş Ordusu, Kızılhaç gibi insani yardım kuruluşları tarafından sağlanmaktadır. Yeni ev”, “Hakkınız”, ÖAM “Lepta”, “Blagovest”, “Caritas”, “Merhamet”, biriktirildikleri yerlerde catering şeklinde ve kullanılmış eşyaların ihracı (ikinci el); çeşitli dini misyonlar: "İsa'da Kurtuluş", "Kardeşlik ve Merhamet", "Krishna Bilinci", Müslüman toplumlar, bazı ulusal diasporalar (Ermeni, Yahudi).
Ne yazık ki, kamu kuruluşlarının faaliyetleri Moskova'da, St. Petersburg'da yoğunlaşmıştır ve ülkenin diğer bölgelerinde, küçük finansal ve küçük sahip oldukları için zayıf gelişmişlerdir. organizasyonel yetenekler. Özel hayırseverler modern Rusya büyük nadirlik. Yardım ticari yapılarönemsiz.
Bu nedenle devlet, belediye ve kamu kuruluşlarının, evsizlere yönelik kurumların çalışmalarında en önemli şey, barınma, yiyecek ve giyecek sağlayarak evsizlere kayıt işlemlerinde yardımcı olmalarıdır. gerekli belgeler(kayıt, emekli aylığının alınması ve atanması, engelli gruplarının oluşturulması, yatılı okullara sevk vb.), iş bulmada yardım. Bu nedenle, kalkınma devlet mevzuatı"evsiz" kişilerin çalışma alanına uyumunu düzenlemek oldukça önemli bir görev gibi görünüyor.
Sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişilere sosyal yardım sağlamanın düzenleyici ve kanuni yaptırım yönleri
90'ların başında Rusya'da piyasa ilişkilerinin gelişimi. 20. yüzyıl kucaklamak Konut hem konutların özelleştirilmesi, hem de apartmanların ve konut binalarının yabancılaştırılması ile ilgili işlem yapma olasılığının bir sonucu olarak oluşan milyonlarca güçlü konut sahibi katmanının oluşumuna ve büyük bir katmanın ortaya çıkmasına neden oldu. Kendi evlerini kaybeden ve başlarının üstünde kendi çatıları olmadan dolaşmaya zorlanan insanlar.
Soru alakalı: Başınızın üzerinde bir çatı için asgari garantiler nelerdir? belirtilen durumlar"evsiz" statüsüne sahip bir kişi?
Sovyet sonrası dönemde kabul edilen ve bu soruna ayrılan ilk normatif eylem, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 07.10.1993 tarih ve 1003 sayılı “Gecelik konaklamalar hakkında” Kararnamesi idi. Bu belge(madde 1), sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişiler için geceleme evlerinin Rusya Federasyonu içindeki cumhuriyetlerin, bölgelerin, bölgelerin yürütme makamlarının kararı ile oluşturulduğunu tespit etti, özerk varlıklar, Moskova ve St. Petersburg şehirleri.
Bu evlerin bakım masrafları, ulusal devlet ve idari-bölge birimlerinin bütçelerine tahsis edildi (Karar'ın 2. paragrafı).
Rusya Federasyonu, bölgeler, bölgeler, özerk kuruluşlar, Moskova ve St. gerekli koşullar sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişilerin ikametgahı için (Karar'ın 3. paragrafı).
takipte bu Kararnamenin Rusya Federasyonu Nüfusunun Sosyal Koruma Bakanlığı, 25 Ocak 1994 tarihli “Gece Kalma Evlerinde” 10 No'lu Kararı kabul etti ve “Evde Kalmaya İlişkin Geçici Düzenlemeleri” onayladı. Aslında, minimum ses seviyesini sabitledi sosyal Hizmetler sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişilere verilir.
Geçici Yönetmelik'in 2.1. Paragrafı, gece konaklamalarının ana görevini, başta yaşlılar ve engelliler olmak üzere sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişilere barınma sağlamak olarak tanımlamıştır.
Geçici Düzenlemelerin 2.2 maddesi uyarınca, sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişiler garanti edilir: 12 saat içinde yataklı ücretsiz yatak sağlanması; bir defaya mahsus ücretsiz yemek için kupon sağlanması; ev işleri ve çalışma düzenlemeleri konularında danışmanlık yardımı, sabit sosyal hizmet kurumlarına yerleştirme; İhtiyacı olanlara ilk yardım ve sanitasyon.
Geçici Yönetmeliğin 2.3 numaralı paragrafı, bir kişiye art arda 10 günden fazla olmayan ve yılda 30 günden fazla olmayan bir süre boyunca ve bunun ötesinde yalnızca bir kişiye geceleme evinde geceleme için bir yatak temin edildiğini belirlemiştir. ilgili yürütme organı tarafından belirlenen bir ücret. Ücretsiz yataklar varsa, diğer vatandaş kategorilerine ücret karşılığında bir gecelik konaklama için bir yatak sağlanabilir.
Dolayısıyla geceleme evinde kalmak sabit değil geçicidir ve evsiz yurttaşların küresel ölçekteki sorunlarını çözemez.
Unutulmamalıdır ki, "evsiz" kategorisine ait tüm kişiler gecelemelere kabul edilemez. Özellikle, Geçici Düzenlemelerin 3.2 maddesi uyarınca, aşağıdaki hastalıklar ve rahatsızlıklar bir gece evde kalmaya kabul için kontrendikasyonlardır:
- aktif aşamada tüberküloz;
- cilt ve saçın bulaşıcı hastalıkları;
- akut bulaşıcı ve zührevi hastalıklar;
- hastanın kendisi ve başkaları için tehlikeli olan davranış bozukluklarının eşlik ettiği akıl hastalığı;
- akut alkol zehirlenmesi ve uyuşturucu kullanımı belirtileri.
Sonuç olarak, söz konusu normatif yasal düzenlemenin hükümlerinin gerçek yorumuna dayanarak, sabit bir ikamet yeri olmayan bir kişi olan her vatandaş, gecelemelerde konaklamaya güvenemez.
Geceleme evleri, sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişilere sosyal yardım düzenlemenin yasal olarak sabitlenmiş ilk biçimi oldu. 08.06.1996 tarih ve 670 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi'nin 1. Maddesi “Belirli İkamet Yeri ve Mesleği Olmayan Kişiler için Sosyal Yardımın Kurulmasına İlişkin Yaklaşık Düzenlemelerin Onaylanması Hakkında” kurumların isim listesini önemli ölçüde genişletti. sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişilere sosyal koruma sağlanması.
Söz konusu geceleme evlerinin yanı sıra “sosyal barınaklar”, “sosyal oteller”, “sosyal uyum merkezleri” vb.
Bu kurumların görev listesi aşağıdakileri içerir (Karar'ın 2. paragrafı):
- Başta yaşlılar ve özürlüler olmak üzere sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişilere geçici ikamet veya geceleme yeri sağlanması;
- sosyal olarak yararlı bağlarını kaybetmiş kişilerin (öncelikle özgürlükten yoksun bırakılan yerlerden serbest bırakılan kişiler) toplumdaki yaşam koşullarına sosyal uyumuna yönelik önlemlerin uygulanmasında yardım.
İlgili kategorilerdeki kişilerin ilgili kurumlara kabulü prosedürü, Rusya Federasyonu Nüfusunun Sosyal Koruma Bakanlığı tarafından belirlenen şekilde, söz konusu Kararın 20. maddesi temelinde gerçekleştirilir. İkincisi, sırayla, 10 Eylül 1996, No. 224 “Sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişiler için vatandaşları bir sosyal yardım kurumuna kabul etme prosedürü” yayınladı.
Söz konusu düzenin, sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişilerin kurumlara kabul edilme gerekçelerini ve koşullarını farklılaştırdığına dikkat edilmelidir. Bu nedenle, kararın 2. paragrafına göre, kişilerin gecelik eve kabulünün esas ve koşulu, başvuran kişinin kişisel başvurusu ve sosyal sığınma evi, sosyal otel, sosyal uyum merkezi - kişisel başvuru ve tabi olma yoluyla daha yüksek bir kuruluş tarafından verilen bir sevk ve ayrıca kabul edilen pasaporttaki mevcudiyet (içinde bireysel vakalar içişleri organı tarafından verilen 9 numaralı formdaki sertifikalar) ve özgürlükten yoksun bırakma yerinden serbest bırakma sertifikası (özgürlükten yoksun bırakma yerlerinden serbest bırakılan kişiler için). Ayrıca sosyal uyum merkezine girenlerin, "b" bendinde belirtilen belgelere ek olarak, sosyal hizmet kurumları için oluşturulmuş formda, onaylı sağlık kartına sahip olmaları gerekmektedir. tıbbi kurum veya içişleri organının ıslah işçi kurumu.
Ortak zemin ilgili kişilerin bu kurumlara kabulü, kurumdaki boş yerlerin mevcudiyeti ve alıcı için siparişin 6. paragrafında formüle edilen kontrendikasyonların olmamasıdır (esasen geçici hükümde kaydedilen kontrendikasyonlarla aynıdır).
Kuruma kabul edildikten sonra yukarıdaki kontrendikasyonların yanı sıra yüksek vücut ısısı, belirsiz etiyoloji döküntüsü olan kişiler, sağlık veya içişleri kurumlarına derhal sevk edilir.
Kurum, soğuk algınlığı tespit edilen veya ateşli silahlar, yanıcı ve patlayıcı maddeler, ilaçlar.
Sınırlandırılmış siparişin 3. paragrafının hükümleri prosedürel özellikler sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişilerin ilgili kurumlara kabulü. Bu nedenle, geceleme evine kabul, zorunlu mevcudiyeti olan kurum çalışanı tarafından gerçekleştirilir. sağlık çalışanı gerekirse ve alıcının rızasıyla onu inceleyen; sosyal barınak, sosyal otel, sosyal uyum merkezine kabul - kurum yönetimi tarafından.
Sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişiler için kurumların yasal statüsündeki farklılık, sosyal uyum merkezine giren her kişi için bir kişisel dosyanın açıldığı, emrin 4. paragrafında formüle edilen normda vurgulanmaktadır. depoladıkları: ana kuruluş tabi olma yoluyla, kişisel beyan, emekli kimliği, MSEC sertifikası, sağlık kartı ve diğer belgeler.
Gecelik ev, sosyal barınak ve sosyal otele girenlerin kişisel dosyalarına tabi değildir.
Söz konusu normatif kanunun bazı hükümlerinin, bireysel normların ifadesinde belirsizlik ve tutarsızlık ile ayırt edildiğine dikkat etmemek imkansızdır. Böylece bir kişinin geceleme evine kabulü ile gerçekleştirilir. zorunlu katılım Gerekirse ve alıcının rızasıyla onu muayene eden bir sağlık çalışanı. Soru ortaya çıkıyor: tıbbi kontrol gece konaklamalarına giren evsizler için zorunlu mu? Bu kişinin tıbbi bakıma ihtiyacı varsa, ancak tıbbi bakım sağlanmasına karşı çıkıyorsa, bu kişi bir gece evde kalmayı bekleyebilir mi? Öte yandan, sabit bir ikamet yeri olmayan bir kişinin sosyal barınma, sosyal otel, sosyal uyum merkezine kabulü kurum idaresi tarafından izin alınarak yapılır. yüksek otorite ve ilgili sağlık kartı. Makul bir soru şudur: Sabit bir ikamet yeri olmayan ve usulüne uygun olarak düzenlenmiş bir sağlık kartına sahip bir kişi, sağlık muayenesinden geçmeden ilgili kurumlara kabul edilmesini bekleyebilir mi?
İncelenen normatif eylemlerin temel sorunu, sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişileri ilgili kurumlara girmeye zorlayan normların olmamasıdır. hatasız tıbbi kontrol. İkincisine duyulan ihtiyaç, sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişilere yönelik kurumlarda bulunmayı hariç tutan tıbbi kontrendikasyonların bir listesini içeren normların (siparişin 6. paragrafı) varlığından kaynaklanmaktadır.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatının, sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişilerle ilgili konularda daha kategorik olduğu belirtilmelidir. zorunlu geçiş ilgili kurumlara kabul şartı olarak tıbbi muayene. Buna karşılık, bu sorunlara neden olur kanun uygulama uygulaması.
Bu konuda gösterge, Moskova Şehir Mahkemesinin 14 Şubat 2012 tarihli ve 33-1752 sayılı davada, alt mahkemenin kararının değişmeden bırakıldığı ve temyiz temyizinin tatmin edilmediği kararıdır.
Davanın şartlarından, davacının, Moskova Şehri Sosyal Koruma Merkezi'nin Sosyal Uyum Merkezi (bundan sonra CSA olarak anılacaktır) "Yasenevo" aleyhine CSA'nın yükümlülüğe ilişkin eylemlerine itiraz etmek için dava açtığı görülmüştür. 14.07.2011 tarihinde geceleme ve geçici konaklama için Yasenevo Merkezi idaresine başvurduğunu, diğer tıbbi ve sosyal hizmetlerin sağlanması için CSA'da geçici olarak kalması için onu kabul etmesi. zor bir yaşam durumu. Bununla birlikte, davacı, açıklamaları dikkate alarak, istediği ile bağlantılı olarak talebini reddetti. iddialar, CSA "Yasenevo" yönetiminin bir pediküloz tedavisi sertifikası ve bir florografik çalışmanın sonuçlarını yasa dışı olarak sunma gerekliliğini tanımak; CSA yönetimini onu geçici ikamet için kabul etmeye mecbur eder.
14 Temmuz 2011'de davacı, kurumda geçici olarak kalma olasılığı başvurusu ile Yasenevo CSA'ya başvurmuştur. söz konusu ifade Merkez başkanı tarafından “yerleşmek için” ibaresiyle onaylanmıştır. Vaktinden».
CSA çalışanları, davacının bir pediküloz tedavisi sertifikası ve bir florografik çalışmanın sonuçlarını sunmasını önerdi.
Sunulan fiillere göre, söz konusu teklif davacı tarafından yerine getirilmemiştir. İlk derece mahkemesi, CSA'nın Moskova DSZN'sinin "Sosyal Uyum Merkezi" Yasenevo "tüzüğü temelinde faaliyet gösterdiğini belirtti ( Devlet kurumu)”, Moskova nüfusunun sosyal koruma bölümünün 08.12.2009 tarih ve 1461 sayılı emriyle onaylanmıştır.
Bu hükmün 3.1. fıkrası uyarınca Merkez, kimlik belgesi olmayanlar da dahil olmak üzere, çeşitli nedenlerle yaşam alanını kaybetmiş ve kendilerini kritik bir yaşam durumunda bulan evsiz vatandaşları (18 yaş üstü erkekler) kabul etmektedir. ve sosyal , sosyal yardım ve kabul için herhangi bir kontrendikasyon olmaması.
Bu hükmün 3.2 paragrafına göre, Merkeze kabul için kontrendikasyonlar şunlardır:
- aktif aşamada tüberküloz, cilt ve saçın bulaşıcı hastalıkları, akut bulaşıcı, zührevi ve başkaları için tehlikeli diğer hastalıklar;
- kuvvetli alkol sarhoşluğu veya uyuşturucu kullanımına dair işaretler;
- Merkez çalışanlarına yönelik tehdit ve hakaretlerde ifade edilen uygunsuz davranışlar.
Söz konusu Birleşik Prosedürün 1.5 paragrafına göre, gelen vatandaşın başvurusunu aldıktan sonra, nöbetçi sağlık görevlisi (doktor), kabul için tıbbi kontrendikasyonların bulunmadığını belirleyen doktoru muayene eder ve sevk edilmesinin gerekli olduğu sonucuna varır. bu kişiüzerinde sanitasyon, onu bir izolasyon odasına veya genel bir geceye yerleştirmek uyku alanı, hangi sağlık muayeneleri günlüğüne uygun bir giriş yapılır ve vatandaşların kalma durumu üzerinde kontrol. Nöbetçi bir sağlık görevlisi (doktor) tarafından muayene edilmeyi reddeden bir vatandaşın kuruma girmesine izin verilmez.
Birleşik Düzenin 1.6 maddesi uyarınca tıbbi kontrendikasyonlar bir sosyal bakım kurumuna kabul için: aktif aşamada tüberküloz, cilt ve saçın bulaşıcı hastalıkları, akut bulaşıcı, zührevi ve diğerleri için tehlikeli diğer hastalıklar.
Temyiz mahkemesi, başvuruyu yerine getirmeyi reddederek, ilk derece mahkemesinin davacının kuruma geçici olarak kabul edilmemesi gerçeğinden hareket ettiğini, aksine, CSA müdürünün kararıyla, onu öngörülen şekilde yerleştirmeye karar verildi. Kurumdan dışlanma, davacının bir doktora görünmeyi reddetmesi ile bağlantılıdır, bu da doğrulanmıştır. açıklayıcı not sağlık görevlisi. “Sosyal Yardım Kuruluşlarında Evsiz Vatandaşları Kabul Etme ve Birlikte Çalışmaya Yönelik Birleştirilmiş Prosedür”ün 1.5 maddesi uyarınca, görevli bir sağlık görevlisi tarafından muayene edilmeyi reddeden bir vatandaşın kuruma girmesine izin verilmez. Ancak davacı, hakkından mahrum Kuruma giren veya kurumda ikamet eden tüm vatandaşlar için zorunlu olan belirtilen hükümlere uymak kaydıyla bir kurumda kalmak (yani, talep edilen tıbbi belgeler Doktorun (sağlık görevlisi) takdirine bağlı olarak uygun tedavilerin uygulanması.
AT temyiz şikayeti davacı, mahkemenin 08.06.1996 tarih ve 670 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi'nin 2, 8, 10 ve 20. fıkralarının hükümlerini uygulamadığı için kararın iptale tabi olduğuna atıfta bulunmaktadır. Belirli bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişiler için sosyal yardım kurulmasına ilişkin Model Yönetmeliğin onaylanması.
Ancak, bu argüman yürürlükten kaldırılması için bir temel teşkil edemez. yargı, çünkü 2. ve 8. paragraflar sadece sosyal yardım kurumlarının amaç ve hedeflerinin bir listesini içermektedir.
10. madde, ilkini sağlamak için ilk yardım doğrudan kurumda, bir sağlık görevlisi (hemşire) tarafından yönetilen bir tıp merkezi ve gelen kişileri ve kıyafetlerini dezenfekte etmek için bir oda düzenlenir.
Dava dosyasından da anlaşılacağı üzere Yasenevo CSA'da bir sağlık görevlisi var. Aynı zamanda, CSA'nın 19 Ocak 2006 tarihli ve 5 No'lu Moskova DSZN emrinin 1.8 maddesiyle çelişmeyen bir sanitasyon noktası yoktur “Evsiz vatandaşları almak ve onlarla çalışmak için Birleşik prosedürün onaylanması üzerine sosyal yardım kurumlarında (sosyal uyum merkezleri, gece evleri, sosyal oteller)”, buna göre gerekirse, nöbetçi sağlık görevlisinin (doktor) bitiminde, kurumda bir sıhhi kontrol noktası varsa, gelen vatandaş sıhhi tedaviye tabi tutulur ve yokluğunda sıhhi tedavi için şehir sıhhi kontrol noktasına gönderilir.
Yukarıdakilerle bağlantılı olarak, davacıya, reddettiği kontrol noktalarından birinde sanitasyondan geçmesi teklif edildi.
nerede Yargıtay bunu işaret etti verilen sipariş Moskova şehrinin DSZN'si, sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişiler için sosyal yardımın kurulmasına ilişkin Model Yönetmeliğin 20. paragrafına uygun olarak, kişilerin kuruma kabulünün gerçekleştirildiği şekilde düzenlenmiştir. Rusya Federasyonu Nüfusunun Sosyal Koruma Bakanlığı tarafından belirlenen şekilde.
Mevzuat tarafından belirlenen konuyla ilgili kurumlara sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişilerin kabulü için birleşik prosedürün uygunluğuna itiraz etmeden, Ocak ayında 5 No'lu Moskova DSZN emrinin verildiğine dikkat edilmelidir. 19, 2006 sosyal yardım kurumları (sosyal uyum merkezleri, gecelemeler, sosyal oteller)”, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yürütme makamı tarafından çıkarılan tüzük normatif bir eylemdir. Bununla birlikte, sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişilerin kabulüne ilişkin prosedür, 10 Eylül 1996 tarih ve 224 sayılı emriyle alt bir düzenleyici kanunla belirlenir. ikamet ve işgal yeri", federal yürütme organı tarafından verilir - Rusya Federasyonu nüfusunun Sosyal Koruma Bakanlığı. Bu nedenle, Moskova Şehir Mahkemesinin normların uygulanmasının yasallığı konusundaki yukarıdaki argümanı bu hareket kesin görünmüyor.
Sonuçlar:
- Bugün Rusya'da sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan insanlar için birkaç tür kurum var: gece konaklamaları, sosyal barınaklar, sosyal oteller, sosyal uyum merkezleri. Modern Rusya'da bu tür kurumların ilk biçimi geceleme evleriydi.
- Sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişilerin bu kurumlarda kalmaları acil niteliktedir. Başlangıçta, federal bir düzenleyici tüzükle kurulmuştu ve arka arkaya 10 günden fazla ve yılda 30 günden fazla ücretsiz değildi, ancak fazlaydı. Belirtilen periyot- bir ücret karşılığında. AT daha fazla tanım Bu kurumlarda sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişilerin kalış süresi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarına verildi. Mevcut yasama organı hem federal hem de Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığı düzeyinde, bu kurumlarda sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişilerin varlığını dışlayan bir kontrendikasyon listesi oluşturur. Bunlar şunları içerir: aktif aşamada tüberküloz; cilt ve saçın bulaşıcı hastalıkları; muayene sırasında kurumun bir sağlık çalışanı tarafından tanımlanan akut bulaşıcı, zührevi ve başkaları için tehlikeli diğer hastalıklar; zihinsel bozukluklar; alkol zehirlenmesi ve uyuşturucu zehirlenmesi.
- Mevcut federal mevzuat, bu kurumların yasal statüsünde bir takım farklılıklar sağlar. Bu nedenle, bir gecelik eve kabul, kurumun bir çalışanı tarafından, gerekirse ve alıcının rızasıyla onu muayene eden bir sağlık çalışanının zorunlu mevcudiyeti ile gerçekleştirilir. Sosyal barınak, sosyal otel, sosyal uyum merkezine kabul, usulüne uygun olarak düzenlenmiş bir sağlık kartının varlığında kurum yönetimi tarafından gerçekleştirilir. dezavantaj Federal yasa, tanımlama hukuki durum sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişiler için kurumlar, sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişileri zorunlu bir tıbbi muayeneden geçirmeye, ilgili kurumlara girmeye zorlayan zorunlu normların yokluğunda ifade edilen yasal boşlukların varlığıdır.
- Temel olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının (örneğin, Moskova) birleşmiş mevzuatı. yasal fark arasında çeşitli tipler sabit bir yerleşim yeri ve mesleği olmayan ve yerleşik kişiler için kurumlar tek sipariş ilgili vatandaşların kendilerine kabulü. Rusya Federasyonu'nun konuları düzeyinde kabul edilen tüzükler, ilgili kurumlara kabul koşulları arasında bir tıbbi muayene öngörülmektedir. Bu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun federal yürütme organı tarafından çıkarılan alt yasal düzenlemenin, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun içerdiği yasal boşluğu ortadan kaldıramayacağından, kolluk uygulamasında zorluklara neden oldu. yasal işlemler federal düzeyde yayınlandı.
Şu anda, sabit bir ikamet yeri olmayan insanlara pratik yardım sağlama konusunda oldukça fazla deneyim birikmiştir. Bununla birlikte, çözülmemiş birçok sorun, modern Rus gerçekliğinde evsizliğin sosyal bir patoloji olarak yeniden üretilmesine katkıda bulunur.
Evsizler özel bir yaklaşım gerektirir. Her uzman bu insan kategorisiyle çalışamaz. Bir sosyal hizmet uzmanının güçlü iletişim becerilerine sahip olması gerekir. Bu tür insanlarla onları küçük düşürmeden veya uzaklaştırmadan iletişim kurabilmeniz gerekir. Onlara temel hizmetler sunarak rahatsız etmemek için kendilerine karşı insani bir tutum hissetme fırsatı vermek gerekir.
Uzun bir evsizlik geçmişi olan insanlar için, sosyal ve psikolojik rehabilitasyonlarına yönelik uzun, özenli bir çalışma gereklidir. İnsanlar ev sahibi olduktan sonra, evsizlerin yaşam tarzını taklit etmeye, şişe veya eski şeyler toplayarak hayatlarını kazanmaya eğilimlidirler. Sokak ortamı ile teması sürdüren kişi, her an yeniden sokağa çıkma riskiyle karşı karşıyadır.
Gelecek vaat eden, küresel nitelikteki planlanmış ve çözülmüş görevlere ek olarak, Rusya'da zaten şimdi, bugün evsizlere somut yardım sağlıyorlar: gece konaklamaları, barınaklar, pansiyonlar açıyorlar, mültecileri geçici olarak dinlenme evlerine yerleştiriyorlar ve yatılılar. evler, işletmelerin ve kuruluşların pansiyonlarında vb. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin “Gecelik konaklamalar hakkında” Kararnamesi kabul edildi ve kademeli olarak uygulanıyor. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının Kararnamesi (Ekim 1993) "Serseriliği ve dilenciliği önleme tedbirleri hakkında" İçişleri Müdürlüğü'nün kabul merkezleri Sosyal Rehabilitasyon Merkezleri olarak yeniden düzenlenmiştir. Özel "yardım hatları" vardır. Özel sosyal kurumlar oluşturulur ve işler.
Halihazırda, sabit bir ikamet yeri olmayan kişilere iki ana yardım sistemi vardır.
devlet yardım sistemi
devlet dışı yardım sistemi
Devlet yardım sistemi
Sabit bir ikamet yeri olmayan kişilere yönelik en önemli yardım sistemi, evsizlerle pratik sosyal hizmettir. Zor durumların önlenmesine odaklanılmalıdır. yaşam durumları, bu grupların rehabilitasyonu ve yaşam koşullarına adaptasyonu için. Bu kategorideki sosyal hizmet, aşağıdakileri içeren çok çeşitli teknolojileri içerir:
- sosyal teşhis - bu fenomeni belirli bir bölge veya kişiyle ilgili olarak karakterize eden nedenleri incelemek için evsizliği sosyal bir patoloji olarak incelemenin karmaşık bir süreci;
- psikolojik ve sosyal danışmanlık - evsizlere yaşam sorunlarının üstesinden gelme konusunda hedefli, bilgilendirici bir etki yoluyla sosyal yardım sağlanması;
- sosyal terapi, devlet yapılarının, kamu kuruluşlarının evsizlerin uyumunu engelleyen belirli sosyal ilişki biçimleri üzerindeki pratik etkisinin amaçlı bir sürecidir);
- sosyal rehabilitasyon - evsiz bir kişinin sosyal bir çevrede yaşama yeteneğini geri kazanmayı amaçlayan bir süreç, toplumun gözünde tıbbi, ev, rol, kişisel seviyelerde rehabilitasyonu içerir;
- sosyal güvenlik - sosyal yardıma ihtiyacı olan kişiler için devlet maddi destek ve hizmet sistemi çerçevesinde sosyal hizmetlerin sağlanması için bir sistem;
- sosyal kontrol, organize bir eğitim niteliğindeki bir dizi sürecin uygulandığı bir mekanizmadır. AT sosyal sistem sistemlerin belirli standartlara göre işleyişinin sağlanması amaçlanır;
- sosyal önleme - evsizliğin asosyal bir fenomen olarak ortaya çıkmasına neden olan nedenleri önlemeyi, ortadan kaldırmayı veya etkisiz hale getirmeyi amaçlayan bir dizi önlem;
Evsizlerle sosyal hizmetin kilit alanlarından biri, öncelikle evsizlerin yasal ve sosyal statüsünü geri kazanmayı amaçlayan rehabilitasyon faaliyetleridir. Eski evsizlerin sosyal rehabilitasyon süreci, sosyal bağların restorasyonunu, işgücü piyasasına entegrasyon için profesyonel niteliklerin elde edilmesini içerir.
Birbiriyle ilişkili eylemlerin karmaşık, çok seviyeli, aşamalı ve dinamik bir sistemi olarak sosyal rehabilitasyon, bir kişiyi hak, statü, sağlık, kapasite bakımından eski haline getirmeyi amaçlamalıdır. kendi gözleri ve başkalarının önünde.
Rehabilitasyon sistemi ayrıca, belirli sosyal risklere veya sosyal patolojilere neden olabilecek faktörlerin nedenlerini ortadan kaldırmayı amaçlayan bir dizi önleyici tedbir içermelidir. Örneğin, yoksulluk ve evsizlik sorununa dikkat çeken halka açık etkinlikler ve eylemler düzenlenmesi, evsizler hakkında bilgi yayılarak onlara sivil inisiyatifler temelinde yardımın organize edilmesi tavsiye edilir.
Evsizlerin, sosyal ve emek uyumlarına farklı yaklaşımlar getiren heterojen bir grup olduğu dikkate alınmalıdır. Bunlar sadece istihdam, konut edinmede yardım, tedavi için hastanelere sevk konuları değil, aynı zamanda sabit bir ikamet yeri olmayan kişilerin yaş ve cinsiyetini dikkate alarak çeşitli sosyo-psikolojik yardım biçimleridir. Depresyon, pasiflik, yabancılaşma ve kaderini değiştirebileceğine inanmama durumlarının üstesinden gelmek için bireysel istişareler ve sohbetler çerçevesinde psikolojik destek sağlanabilir. Bilgi istişareleri, ihtiyaç sahiplerine Rusya'nın çeşitli bölgelerindeki boş pozisyonların mevcudiyeti ve istihdam fırsatları hakkında bilgi vermeyi amaçlamalıdır.
Ayrıca, evsizlere yardım etmek için devlet, evsizler için geçici barınma merkezleri - yeniden sosyalleşme dönemi için evsizlerin yerleştirilmesi için kurumlar oluşturur.
Başlıca geçici konaklama merkezleri türleri:
- gecelik ev (oda evi);
– sosyal otel;
– sosyal uyumun merkezi;
– tıbbi ve sosyal bakım merkezi;
Gecelik ev (ranza) - sabit bir ikamet yeri ve işi olmayan kişilerin gecelemeleri için tasarlanmış sosyal bir kurum. Gece konaklama evleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yürütme makamının kararı ile oluşturulur. Konsept, 1993 yılında Rusya Federasyonu mevzuatına girmiştir.
Gece konaklamanın görevleri şunlardır:
- evsiz vatandaşlara geçici ikamet sağlamak, kritik bir yaşam durumunun bağımsız olarak üstesinden gelmeleri için koşullar yaratmak;
- evsiz yaşlı vatandaşlar ve engellilerin sosyal bakımının düzenlenmesi ve izlenmesi, ilk yardım, sağlık ve önleyici tedbirlerin sağlanması;
- mevcut mevzuat tarafından sağlanan evsiz vatandaşların haklarını ve meşru çıkarlarını korumada yardım.
Barınak, yalnız yaşlılar, yetimler ve evsizler için bir hayır kurumudur.
Sosyal barınağın görevleri şunlardır:
- kayıt ve barınma hakkını kaybetmiş kişilere bir defaya mahsus yemek ve gece konaklaması sağlanması;
- ilk yardım sağlanması.
Sosyal otel, fiziksel, ahlaki ve psikolojik şiddete maruz kalmış, kritik yaşam durumunda olan, doğal afetlere maruz kalmış vb. çocuklu aileler de dahil olmak üzere çeşitli kategorilerdeki vatandaşlara normal yaşam için geçici yaşam koşulları sağlamak üzere tasarlanmıştır. . Sosyal Uyum Merkezi - sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişilere ve kendilerini zor bir yaşam durumunda bulan kişilere geçici bir ikamet yeri veya geceleme sağlamak için tasarlanmış bir sosyal hizmet kurumu. Sabit bir ikamet yeri ve mesleği olmayan kişilerin toplumdaki yaşam koşullarına sosyal uyumuna yönelik önlemlerin uygulanmasında yardım sağlar.
Tıbbi ve sosyal bakım merkezi - yatarak tedavi gerektirmeyen (yatarak tedavi gerektirmeyen bir aşamada), ancak salgın güvenliğine izin vermeyen hastalıklardan muzdarip evsizlerin geçici olarak konaklaması için tasarlanmış özel bir merkez ve (veya) onları bu hastalıklardan muzdarip olmayan evsizlerle bir araya getirmek için etik nedenler. Tıbbi ve sosyal bakım merkezleri, dozaj evleri, sığınaklar, sosyal oteller, sosyal uyum merkezleri şeklinde oluşturulabilir veya amaçlarına göre belirtilen tiplere karşılık gelen fonksiyonel bölümlere sahip olabilir. Tıbbi ve sosyal bakım merkezlerinde ayrıca gerekli tıbbi bakımın sağlanması için koşullar sağlanmalıdır.
Evsizliğin önlenmesine yönelik mevcut devlet sisteminin ve evsizlere sosyal yardımın, sorunun boyutuna ve doğasına uymadığı ve bu sistemin gelişiminin hızına ve özelliklerine bakılırsa, fark edilir bir anlam ifade etmediği söylenebilir. yeterlik.
Evsizlerin sosyal uyum sisteminin etkinliğinin bir göstergesi, evsizlerin politik, ekonomik (emek dahil), kültürel, sosyal, aile ve diğer hak ve özgürlüklerini kullanma yeteneğidir.
Devlet ve belediyelerin evsizlere yönelik sosyal yardım sistemlerinin etkinliğinin düşük olması, bu yardım sistemlerinin evsizlerin özelliklerini (demografik, psikolojik vb.) dikkate almamasıyla açıklanmaktadır. Örneğin, aile desteğinin devlet garantisine rağmen, Rusya'da evsizler için evini kaybeden bir ailenin birlikte yaşayabileceği hiçbir kurum yoktur. Gayrı resmi olarak konut kiralama veya akrabaları veya arkadaşlarıyla yaşama (geceyi geçirme) imkanı olmayan evsiz bir aile, farklı kurumlara dağılmak zorunda kalacak. Yetişkinler barınaklarda veya konaklama evlerinde iş bulabilirler, bir çocuk muhtemelen çocuklar için bir yatılı kuruma gidebilir.
Devlet dışı yardım sistemi
Sivil toplum kuruluşlarının (bundan sonra STK'lar olarak anılacaktır) evsizliği önlemedeki yaratıcı potansiyelinin en iyi şekilde gerçekleştirilmesi için temel koşul, kamu derneklerinin devlet kurumlarıyla işbirliği, sivil toplum girişimlerine kapsamlı destekleridir. Bu tür bir işbirliğinin organizasyonundaki gerçek durum üzerine yapılan bir araştırma, olumlu sonuçların yanı sıra çok sayıda çözülmemiş sorun olduğunu ortaya koydu.
Sivil toplum kuruluşları ve devlet yapıları arasındaki olumlu işbirliği uygulamasında en önemlisi, çocuk ihmalinin önlenmesine yönelik programlar ve projeler de dahil olmak üzere kamu derneklerinin girişimlerine mali destek deneyimi olarak düşünülmelidir. Tüm işbirliği sisteminde doğal olarak bir öncelik olarak öne sürülen mali destek bileşenidir. Bir bütün olarak kamu dernekleri, etkili sonuçlar elde etmek için gerekli yeterli yaratıcı ve faaliyete, kurumsal, personel ve entelektüel potansiyele sahiptir, ancak modern Rus mevzuatı çerçevesinde, sosyal açıdan değerli girişimlerin finansmanı sorunu (yetkililerin iyi niyeti olmadan) çözülemez.
Üçüncü sektörün faaliyetinin somut pratik sonuçları, kural olarak, yalnızca yetkililerin yeterli mali desteği bulma olasılığını bulduğu durumlarda görülebilir. Aksi takdirde, sivil toplum kuruluşları planlarının uygulanmasını bağımsız olarak kazanılan fon miktarıyla sınırlamak zorunda kalırlar, sponsorluk, yabancı hayır kurumlarının hayaletleri.
Tabii ki, ülkenin tüm sosyal alanı ciddi bir bütçe finansmanı sıkıntısı durumunda. Ama eğer devlet dahil yerel hükümetÜlkenin daha da gelişmesi için sivil toplumun oluşumunu bir öncelik olarak kabul eder, rezerv arayacak ve bulacaktır. finansal destek sivil toplum kuruluşlarının en önemli girişimleridir.
Bugün, Rusya'nın bazı bölgelerinin yetkililerinin bu sorunu anlayışla ele aldıkları söylenebilir. Bu nedenle, Moskova'da, evsizlik sorunlarının çözümü de dahil olmak üzere, devlet kurumlarının ve kamu derneklerinin etkileşimi, farklı şekillerde ve en azından STK girişimlerinin şehir hibeleri tarafından desteklenmesi yoluyla gerçekleştirilmektedir. Bu hibeler, kamu derneklerini uygun mali kaynakların tahsisi ile şehir programlarının uygulanmasına çekmenin yanı sıra üçüncü sektördeki kuruluşların sosyal açıdan önemli programları için bir rekabet düzenleyerek rekabetçi bir temelde verilir. Yarışmayı kazananlar başlangıç sermayesi alırlar ve diğer kaynakları çekerek projelerini ve programlarını başarıyla uygularlar.
Bazı durumlarda, hükümet yapıları, evsizlik sorunlarını çözmeyi amaçlayan STK girişimlerini görmezden gelmekte ve hatta engellemektedir ve bu tür girişimlere güvensizlikle yaklaşmaktadır.
Bu nedenle, evsizlere yönelik devlet dışı yardım sisteminin de sorunun durumu ve evsizlerin durumu üzerinde önemli bir etkisi olmadığı açıktır. Evsizlere yardım sağlayan STK'ların sayısı çok değildir, bu öncelikle evsiz imajının damgalanmasından ve sonuç olarak evsizlere yardım edebilecek ve yardım etmek isteyen az sayıda insandan kaynaklanmaktadır. Bu kategoriye yardım eden STK'lar, projelerine sponsor bulmak zor olduğu için fon açısından oldukça kısıtlıdır. Ek olarak, evsizlere yardım eden kuruluşlar, evsizlerin yoğun olduğu ve onlarla çalışmanın maksimum sonuç getireceği alanlarda mülk edinme konusunda sorun yaşama eğilimindedir.
Devlet ve devlet dışı sosyal hizmetlerin faaliyetlerinin amacı, mümkün olan en fazla sayıda evsizin yeniden sosyalleştirilmesi ise, bu hizmetlerin görevi yalnızca belirli bir dizi hizmeti (konaklama, yiyecek, giyim, istişareler vb.), ama aynı zamanda bir dizi faktörün etkisi altında olan evsizlere bilinçsizce hayatta kalma stratejisini seçip, onu yeniden sosyalleştirme stratejisine değiştirmede yardımcı olmak için.