Yerel özerk yönetimin teorik gelişmelerine dayanarak, aşağıdaki ana yerel yönetim işaretleri:

Yerel özyönetimin örgütsel ve ekonomik izolasyonunda ifade edilen bir bölgesel varlığın bağımsız varoluş olasılığı, toplumun yönetim sistemindeki organları, devlet, bölgesel topluluğa tüzel kişilik statüsü kazandırıyor.

Yerel özyönetim hiçbir yapı ile hiyerarşik bir bağ içinde değildir, karar alırken faaliyetlerini sadece yasa ile uyumlu hale getirir, herhangi bir dış müdahaleden emindir. Ancak bu hiçbir şekilde yerel özyönetimin devlet-iktidar ilişkileri sisteminin dışında olduğu ve devletten tamamen bağımsız olduğu anlamına gelmez. Kamu otoriteleri tarafından kabul edilen yönetmeliklerle belirlenen yetki sınırları içinde bağımsızlıktan bahsediyoruz.

Ayrıca, yerel yönetimlerin ülke çapında tek bir politika (ekonomik, sosyal, çevresel, kültür, eğitim, sağlık vb.) seviye;

Nüfusun çıkarlarını temsil etme ve belediye topraklarında faaliyet gösteren onun adına kararlar alma hakkına sahip yerel temsil organlarının varlığı ve fiilen işleyişi. Yerel özyönetimin temsili organlarının işleyişi, genel nüfusun yerel topluluğun işlerine katılımını sağlar, insanlara demokratik yurt yaşamının temellerini öğretir, içlerinde bir bölgesel varlığı yönetme sürecine dahil olma bilincini oluşturur;

İlgili bölgedeki tüm nüfusun, yerel nitelikteki tüm önemli konularda kalkınma ve karar verme süreçlerine katılma olasılığı. Bu hükmün uygulanabilmesi için belediye halkının yasama girişiminde bulunma ve yerel yönetimlere başvurma hakkı esastır. Halkın yasama inisiyatifi ve vatandaşların yerel yönetimlere başvurması, bir bölgesel varlığın nüfusunun yerel yönetimlerin görev ve faaliyetlerinin belirlenmesine, onlar için karar taslaklarının geliştirilmesine ve yerel yönetimlerin faaliyetlerinin izlenmesine katılmasına olanak tanır. Hedeflenen programların hazırlanmasında, yerel bütçenin geliştirilmesinde, yerel yönetim yapılarının inşasında, milletvekilleri ve yetkililerin faaliyetlerinin değerlendirilmesinde kamuoyu büyük önem taşır;

Yerel yönetimlerin tüm bileşiminin geniş bir demokratik temelde seçilmesi, düzenli sirkülasyonu ve seçmenlere karşı hesap verebilirliği, idari aygıt üzerinde denetimin uygulanması. Seçilmiş yerel özyönetim organlarının varlığı, gerçekliği ve etkinliği için en önemli örgütsel koşuldur. Faaliyetleri, yerel özyönetim bağımsız statüsünün gerçekleştirilmesine katkıda bulunur, çünkü yalnızca halk tarafından seçilen yerel özyönetim organları ve onların yetkilileri belediye politikasının yürütülmesinde bağımsızdır. Ayrıca seçimler, kendi bölgelerindeki tüm sorunları bilen yerel yönetimlere nüfusun en iyi temsilcilerinin atanmasını sağlar, belediye halkına yerel yönetimlerin faaliyetlerini değerlendirme hakkı verir, çalışmalarını iyileştirmenin yollarını ve araçlarını belirler. ;

Mevcut kaynaklarla kendi yetkileri dahilinde yerel özyönetim organlarının sorumluluğu. Yerel özyönetim organları, verdikleri kararlardan halka, devlete, bireylere ve tüzel kişilere karşı üç yönlü sorumluluk taşır. Aynı zamanda, yerel özyönetim organlarının planlanan ve uygulanan tüm kararları ve eylemleri, belediyelerin medeni hukuk ilişkilerinin konusu olduğu, ekonomik olarak bağımsız olduğu ve bu nedenle yükümlülüklerinden, kendilerine ait mülklerden kendilerinin sorumlu olduğu gerçeğinden hareket etmelidir. . Bu nedenle, yerel yönetimlerin görevlerini yerine getirirken yaptıkları makul olmayan davranışlar belediyeye maliyetli olabilir. Yerel özyönetim organlarının yetkilileri bunu her zaman akılda tutmalı ve kararlarının olası sonuçlarını dikkatlice analiz etmelidir.

Yerel düzeyde yönetişim organizasyonu bu gereklilikleri karşılamıyorsa, yerel özyönetimin varlığından ciddi bir şekilde bahsetmek için erken olduğu belirtilmelidir.

Yukarıdaki kriterleri Rusya Federasyonu'ndaki mevcut yerel özyönetim durumuyla karşılaştırdığımızda, gelişiminin ilk aşamasında olduğunu söyleyebiliriz. Geliştirme sürecinin kendisi son derece yavaş, çelişkili, acı verici ve bazen önceden geliştirilmiş planlardan, düzenlemelerden ve normatif eylemlerden sapmalarla birlikte. Ancak bu, hiçbir şekilde ülkemizde yerel özyönetimin daha fazla tanıtılmasından vazgeçilmesi gerektiği anlamına gelmez. Modern Rusya'da yaygın kullanımı, aşağıdaki ana nedenlerden dolayı nesnel bir gerekliliktir: sebepler:

Ağırlık merkezinin bölgesel ve yerel düzeylere taşınmasıyla Rus toplumunun tüm yönetim sisteminin dönüşümünün kaçınılmazlığı. 80'lerin sonlarında. ülkedeki merkezi hükümet sisteminin mükemmel olmaktan uzak olduğu ortaya çıktı. Vatandaşların siyasi ve manevi özgürlüğünü, inisiyatifini ve girişimini köstekler, tüm güç kademelerinde bürokrasinin gelişmesine katkıda bulunur ve toplumsal üretimi bireyin ihtiyaçlarından uzaklaştırır. Yeniden yapılandırılması ihtiyacı hayati hale geldi. Aynı zamanda, ülkemizin tarihsel pratiği ve uluslararası deneyim, insanların günlük yaşamlarıyla doğrudan ilgili çok sayıda sosyo-ekonomik kalkınma sorununun ülke çapındaki önemini kaybetmeden çözülebileceğini ve çözülmesi gerektiğini ikna edici bir şekilde göstermektedir. doğrudan katılımları ile vatandaşların belirli ikamet yerleri;

Devlet gücünün hükümetin tüm seviyelerine dağıtılmasının uygunluğu. Ülkede ortaya çıkan ülke çapında ve bölgesel yönetişim ademi merkeziyetçilik süreci, herhangi bir demokratik devletin temel ilkelerinden biri olan gerçek demokrasiyi sağlama ana amacına sahiptir. Demokrasi fikri en çok yerel özyönetim sisteminde gerçekleşir. Bu nedenle, federal, bölgesel yapılar ve belediyeler arasında gücün, mülkiyetin, mali kaynakların yerel topluluklar lehine yeniden dağıtılması, ülkemizde yaşanan demokratik dönüşümler için doğal bir adımdır; Rus toplumundaki tüm yaşam alanlarının geniş bir demokratikleşmesine yönelik tarihsel ihtiyaç, Rus nüfusunun gelişimini yönetmeye eşit ve en önemlisi gerçek katılımını sağlama ihtiyacı.

Açıkçası, bu, yerel özyönetimin geniş çapta yayılmasıyla daha erken ve daha iyi bir şekilde başarılabilir, bu da gücü mümkün olduğu kadar halka yakınlaştırmayı, merkezi yönetime göre daha az bürokrasi ile esnek, en az bürokratik bir yönetim mekanizması kurmayı mümkün kılar. yönetim sistemi, kendi kendini yöneten bölgesel birimlerin sosyo-ekonomik potansiyelini ortaya çıkarmak, yerel topluluklardaki siyasi dengeyi ve uyumu desteklemek, yerel ve ulusal çıkarları en uygun şekilde birleştirmek;

Yerel toplulukların bağımsız kalkınmaya yönelmesinin önemi, sağlam nüfusun tamamının ticari faaliyetini artırması. Bugün Rusya Federasyonu'nda, çeşitli devlet yardımlarını kullanan çok sayıda vatandaş kategorisi tahsis edilmiştir. Bu sadece her düzeyde bütçe üzerinde önemli bir yük oluşturmakla kalmıyor, aynı zamanda ülke nüfusunun önemli bir kısmı arasında bağımlılığı da artırıyor. Etkili bir yerel özyönetim sisteminin oluşturulması, belediye nüfusuna günlük yaşamlarındaki sorunları bağımsız olarak çözme fırsatı sağlayacak, insanlarda girişimciliğin ve inisiyatifin gelişmesine katkıda bulunacaktır;

Uzun süredir devam eden ekonomik krizin bir an önce aşılması acil ihtiyaçtır. Pazar ilişkilerinin oluşumu koşullarında, önemli ekonomik potansiyele sahip belediyelerin sınırları içinde yürütülen yerel özyönetim gelişmeden sosyo-ekonomik krizin üstesinden gelmek ve toplumun istikrarlı işleyişini sağlamak imkansızdır. Bu potansiyelin etkin kullanımı, belirli bölgelerde endüstriyel ve sosyal altyapının gelişmesine katkıda bulunabilir ve mali ilişkiler yoluyla ulusal düzeyde kriz durumunu etkileyebilir;

Rusya Federasyonu'nun devlet bütünlüğünü güçlendirme ihtiyacı. Yerel topluluklar, nesnel olarak tek bir devleti zayıflatma, belirli beylikler oluşturma arzusundan mahrumdur ve her şeyden önce, çünkü sosyal standartların düzeyi tüm ülkenin ekonomik gücüne bağlıdır. Bu standartlar, bölgenin federal devletten sıyrılmasını bağımsız olarak sağlayamaz.

Bu nedenle, Rusya'da yerel özyönetimin gelişimi temel sorunlardan biridir, bugünün ve geleceğin büyük ölçüde çözümüne bağlıdır. Bu hem bilim hem de hükümet çevrelerinde iyi anlaşılmıştır. Bununla birlikte, Rusya'da yerel özyönetimi yeniden canlandırma ihtiyacı artık tartışılmıyorsa, o zaman en kabul edilebilir örgütlenme ve uygulama biçimleri sorunu hala açık kalmaktadır. Rusya Federasyonu'nun her konusu, her belediye bugün kendi çözümlerini sunuyor. Bu yaklaşım çok demokratiktir, ancak yerel özyönetim örgütlenmesi alanında oldukça ciddi bir takım sorunlara yol açmaktadır.

Yerel özyönetim anlayışına ilişkin çeşitli bakış açılarına bağlı olarak, çalışmasına yönelik çeşitli yaklaşımlar vardır. Üç ana yaklaşım vardır:

1. Anayasal düzenin temeli olarak yerel özerklik.

2. Nüfusun yerel öneme sahip sorunları bağımsız olarak çözme hakkı olarak yerel özyönetim.

3. Bir demokrasi biçimi olarak yerel özerklik.

1. Anayasal sistemin temeli olarak yerel özerklik. Yerel özyönetim, Rusya Federasyonu'nun anayasal sisteminin temellerinden biridir ve Avrupa Yerel Özyönetim Şartı ile tamamen tutarlı olan Rusya Federasyonu genelinde tanınmakta, garanti edilmekte ve uygulanmaktadır. “Yerel özyönetim ilkesi”, Art. Şart'ın 2. maddesi iç mevzuatta ve mümkünse devletin anayasasında tanınmalıdır”.

Rusya Federasyonu Anayasası, yerel özerk yönetimin yetkileri dahilinde bağımsız olduğunu belirler (Madde 12). Bu nedenle, yerel özyönetimin anayasal sistemin temeli olarak sağlamlaştırılması, ülke hükümetinin örgütlenmesi ve uygulanmasının temel ilkelerinden biri, yerel özyönetimin içinde bulunduğu özel bir yerel meseleler alanının tahsis edilmesini içerir. organlar bağımsız hareket eder ve nüfuslarına karşı sorumludur.

Anayasa, yerel özyönetimin yargı yetkisiyle ilgili konuların kapsamlı bir listesini sağlamaz. Rusya Federasyonu Anayasası hükümlerine dayanarak, Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında Kanun, yerel özyönetimin yargı yetkisini belirler ve ayrıca Rusya Federasyonu devlet makamlarının ve Rusya Federasyonu devlet makamlarının yetkilerini sınırlar. yerel özyönetim alanındaki konular.

Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Anayasasının 16'sı, Sanat hükümleri. Yerel özerkliği garanti eden 3 ve 12, Anayasanın öngördüğü şekil dışında değiştirilemez. Başka hiçbir anayasal norm, Bölüm'de yer alan yerel özyönetim hükümleriyle çelişemez. 1. Bu, ülkemizde yerel özerkliğin gelişmesi için önemli bir garantidir.

2. Nüfusun yerel öneme sahip sorunları bağımsız olarak çözme hakkı olarak yerel özyönetim. Sanat. Avrupa Yerel Özyönetim Şartı'nın 3. maddesi, yerel özyönetimi “yerel özyönetim organlarının, kanunlar çerçevesinde hareket ederek kamu işlerinin önemli bir bölümünü kendi denetimleri altında düzenleme ve yönetme hakkı ve gerçek yeteneği” olarak tanımlamaktadır. sorumluluk ve yerel halkın çıkarları”.

Rus mevzuatı, belediyelerin nüfusunu (kentsel ve kırsal yerleşimler vb.) özyönetim hakkının ana konusu olarak kabul etmektedir. Sanata göre. Rusya Federasyonu Anayasasının 130'u, yerel özyönetim, nüfusun yerel önem, belediye mülkünün mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması sorunlarını bağımsız olarak çözmesini sağlar. Aynı zamanda, Anayasa, yerel özyönetim hakkının halk tarafından hem doğrudan irade ifade biçimleri aracılığıyla hem de seçilmiş ve diğer yerel özyönetim organları aracılığıyla kullanılması gerçeğinden hareket eder.

Nüfus, yerel özyönetim uygulama hakkından vazgeçemez, çünkü yerel özyönetim, bunun halk tarafından uygulanması, halk iktidarının anayasal örgütlenmesinin gerekli bir unsurudur: bir devletin kamu gücü sistemindeki varlığı. Federasyon konusu anayasal bir zorunluluktur.

Nüfusun yerel özyönetim hakkı, Rusya Federasyonu'nun her vatandaşının yerel özyönetim uygulama hakkı ile sağlanır. Sanatta yer almaktadır. Vatandaşların cinsiyet, ırk, milliyet, dil, köken, mülk ne olursa olsun hem doğrudan hem de temsilcileri aracılığıyla yerel özyönetim uygulamak için eşit haklara sahip olduğu yerel özyönetim örgütlenmesinin genel ilkelerine ilişkin Federal Yasanın 3'ü ve resmi statü, dine karşı tutum, inançlar, kamu derneklerine üyelik.

Halkın yerel yönetim hakkını tanıyan devlet, yetkileri dahilinde yerel yönetimlerin bağımsızlığını tanır ve bu hakkın kullanılması için gerekli koşulları yaratma yükümlülüğünü üstlenir.

Vatandaşların Rusya Federasyonu Anayasası ve federal yasa ile belirlenen yerel özyönetim uygulama hakları, yalnızca anayasal düzenin temellerini, ahlakı, sağlığı, haklarını ve meşru çıkarlarını korumak için gerekli olduğu ölçüde federal yasa ile sınırlandırılabilir. diğerleri, ülkenin savunmasını ve devletin güvenliğini sağlamak için.

3. Bir demokrasi biçimi olarak yerel özyönetim. Sanata göre. Rusya Federasyonu Anayasasının 3'ü, halk yetkilerini kullanır:

a) doğrudan (yani, bir referandum, seçimler yoluyla);

b) kamu makamları aracılığıyla;

c) yerel yönetimler aracılığıyla.

Vatandaşların yerel özyönetim uygulama hakkı, vatandaşların yerel yönetimin işlevlerini doğrudan yerine getirme yetkilerinde ifade edilir.

Yerel özyönetimin yasal tanımına dayanarak, ana özellikler ayırt edilebilir, örn. işaretler yerel özyönetimi karakterize eden, demokrasi sistemindeki yeri:

1. Yerel özerkliğin kendi konusu vardır. Belediyenin nüfusudur.

2. Yerel özyönetim, toplumu ve devleti yöneten demokratik mekanizmada özel bir yere sahiptir. Yerel özyönetim aynı zamanda kamu gücünü, halkın gücünü kullanmanın bir biçimi olduğundan.

3. Yerel özerk yönetimin kendi yönetim amacı vardır: belediye nüfusunun geçimini sağlamakla ilgili yerel öneme sahip konular. Bölüm, yerel değere sahip sorulara ayrılmıştır. 3 "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkında" Federal Yasanın "yerel öneme sahip konuları" 2003

4. Yerel özerk yönetimin bağımsızlığı. Devlet tarafından garanti edilmektedir (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 12. Maddesi). Yerel özyönetimin bağımsızlığının önemli bir tezahürü ve aynı zamanda garantisi, yerel özyönetim işlevlerinin yerine getirilmesi için gerekli mali ve ekonomik kaynaklara devlet tarafından tanınan haktır.

5. Belediyelerin sorumluluğu. Belediyecilik faaliyetleri halkın çıkarları dikkate alınarak yürütülmelidir. Bu, yerel özyönetim organları ve yetkilileri ve bunların nüfusa karşı sorumlulukları üzerinde halkın çeşitli denetim biçimleriyle sağlanır. Yerel özyönetim organlarının ve yerel özyönetim görevlilerinin nüfusa karşı sorumluluğuna ilişkin prosedür ve koşulların yanı sıra kontrol biçimleri, Yerel Öz Örgütlenmenin Genel İlkeleri Hakkında Kanun uyarınca belediye tüzükleri tarafından belirlenir. -Devlet.

6. Yerel özyönetim, nüfusun çıkarları dikkate alınarak gerçekleştirilir. Bu, belediye mülkünün ve yerel mali kaynakların yönetiminin, bu faaliyet üzerinde kontrol uygulama ve bu konuda gerekli bilgileri alma hakkına sahip olan belediye nüfusunun çıkarları doğrultusunda yürütülmesi gerektiği anlamına gelir.

Yukarıdakileri özetleyerek, şu sonuca varıyoruz: Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetim, Rusya Federasyonu Anayasası tarafından belirlenen sınırlar dahilinde, federal yasaların - içinde federal yasalarla kurulan davalar, - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bağımsız ve kendi sorumluluğu altındaki yasaları, nüfusun çıkarlarına dayalı olarak yerel öneme sahip sorunları doğrudan ve (veya) yerel özyönetim organları aracılığıyla halk tarafından çözmekle yükümlüdür. , tarihi ve diğer yerel gelenekleri dikkate alarak. Bu hüküm, "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkında" 2003 Federal Yasasında yer aldı.

3. Yerel özerk yönetimin ilkeleri ve işlevleri. Yerel özyönetimi örgütleme ilkeleri, Rusya Federasyonu Anayasası'nda, federal yasalarda, yerel özyönetimin doğası gereği, nüfusun örgütlenmesinin ve faaliyetlerinin altında yatan, onun oluşturduğu organlar, bağımsız olarak yer alan fikirlerdir. yerel işleri yönetir ve federal devlet makamları, Federasyonun kurucu kuruluşlarının devlet makamları ve belediyeler için zorunludur.

İlkeler, nesnel olarak var olan ve yönetim sisteminin organizasyonu ve işleyişi için özel öneme sahip kalıpları yansıtır.

Aşağıdakilerle karakterize edilirler:

1. İlkeler, belediye yönetiminin inşasını ve işleyişini önceden belirler.

2. Belediye inşasının teorik temeli olarak hareket eden ilkeler, yerel özerk yönetimin özünü, ayırt edici özelliklerini ve özelliklerini anlamaya yardımcı olur.

3. İlkeler, mevcut yerel özyönetim sistemini değerlendirmek için bir kriter görevi görür: yerel özyönetim ilkelerinde ifade edilen ilke ve fikirlere ne ölçüde karşılık gelir.

4. Yerel özyönetimin temel özelliklerini ve özelliklerini yansıtan yerel özyönetim ilkeleri, yerel özyönetim kurumlarının gelişmesinde sürekliliğin korunmasına katkıda bulunur.

Rusya Federasyonu Anayasası, Avrupa Yerel Özyönetim Şartı hükümlerine dayanan "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasası, yerel özerkliğin genel ilkelerini belirler. Rusya Federasyonu'ndaki tüm yerel özyönetim sisteminin doğasında bulunan hükümet.

Belediye hukuku biliminde, yerel özerk yönetimin genel ilkelerinin listesinin ve sınıflandırılmasının tanımına yönelik tek bir yaklaşım yoktur. Bununla birlikte, çoğu bilim adamı aşağıdaki sınıflandırmaya eğilimlidir:

1. Yerel değere sahip soruların popülasyon tarafından kararın bağımsızlığı.

Yerel özyönetimin belirli uygulama biçimleri, organlarının yapısı nüfus tarafından bağımsız olarak belirlenir. Yerel özyönetimin örgütlenmesi ve uygulanmasına ilişkin bu ve diğer sorular, belediye tarafından bağımsız olarak geliştirilen ve kabul edilen belediye tüzüğü ile düzenlenir.

Bu ilkenin uygulanması, yerel özyönetimin mali ve ekonomik bağımsızlığının sağlanmasını içerir. Yerel özyönetimin bağımsızlığını garanti eden belediye mevzuatı, devlet makamlarının yerel özyönetim organlarının yerel öneme sahip sorunların çözümündeki faaliyetlerine müdahale etmesini yasaklar.

2. Yerel özyönetimin örgütsel izolasyonu, devlet idare sistemindeki organları ve ortak görev ve işlevlerin uygulanmasında devlet makamlarıyla etkileşimi.

3. Temsili demokrasi ile vatandaşların iradesinin doğrudan ifade biçimlerinin birleşimi.

Söz konusu ilkenin uygulanması, nüfusun seçilmiş ve diğer yerel özyönetim organlarının faaliyetleri üzerinde etkili bir şekilde kontrol edilmesi için gerekli koşulları ve ön koşulları yaratır.

Temsili demokrasiyi vatandaşların iradesinin doğrudan ifade biçimleriyle birleştirme ilkesi, yerel öneme sahip sorunların çözümünde nüfusun doğrudan katılımını garanti eder. Bu katılım, her şeyden önce, yerel referandum, belediye seçimleri, toplantılar, toplantılar ve yurttaşların çağrıları, yasa yapma girişimleri vb. gibi doğrudan demokrasi biçimleriyle sağlanır.

4. Yerel özyönetimin maddi ve mali kaynaklarının yetkileriyle uyumu.

Yerel özyönetimin ekonomik ve mali bağımsızlığını garanti eden Rusya Federasyonu Anayasası, belediye mülkünü diğer mülkiyet biçimleriyle eşit bir şekilde tanır ve korur (Madde 8).

Belediye mülkü, yerel bütçe, her belediyenin ayrılmaz bir özelliğidir.

5. Yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin nüfusa karşı sorumluluğu.

Yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin nüfusa karşı sorumluluğu ilkesi, şunları sağlamak için tasarlanmıştır: belediyelerin yargı yetkisine verilen yerel görevlerin uygulanmasının etkinliği; yerel yönetimlerin faaliyetlerinde nüfusun çıkarlarını dikkate almak ve korumak; nüfusun yerel özyönetim organları ve yetkilileri ile yakın ilişkisi.

6. Yerel özyönetim uygulamasının çeşitli örgütsel biçimleri.

Rusya Federasyonu'ndaki yerel özerk yönetimin örgütlenmesi, devletimizin federal yapısından etkilenir. Yerel özyönetimin örgütlenme ve uygulama biçimlerinin çeşitliliği, nüfusun kendisinin yerel özyönetim organlarının yapısını bağımsız olarak belirleme yeteneği ile ilişkilidir. Yasa, bir belediye oluşumuna, yerel özyönetimin belirli örgütlenme biçimlerini oluşturan tüzüğünü bağımsız olarak geliştirme ve kabul etme hakkını sağlar.

7. İnsan ve vatandaş hak ve özgürlüklerine saygı.

Bu ilkenin uygulanması, belediye organlarının nüfusun yaşamına doğrudan destek konularını ele alma faaliyetleri sırasında sağlanır.

8. Yerel özerk yönetimin örgütlenmesi ve uygulanmasında yasallık.

Yerel özyönetim, devlet tarafından garanti edilen yetkiler dahilinde, Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar, anayasalar, Federasyonun kurucu kuruluşlarının yasaları ve tüzüklerine uygun olarak yürütülür. Bu, yerel özyönetim alanında Rusya Federasyonu devlet makamları, tebaasının devlet makamları ve belediyeler arasında yasal bir yetki dağılımı anlamına gelir.

9. Yerel özerk yönetimin tanıtımı.

Yerel özyönetim organlarının çalışmalarında şeffaflık ilkesinin uygulanması, faaliyetlerinin açık doğası, halkı bu konuda sistematik olarak bilgilendirmesi anlamına gelir.

10. Yerel özyönetimde meslektaşlık ve komuta birliğinin birleşimi.

Belediyelerin tüzükleri, temsili organlar tarafından kararlarının alınmasında mesleki dayanışmanın örgütsel ve yasal garantilerini belirler: bunlar, temsili bir organın çalışması için gerekli yetersayıların yanı sıra karar verme yeter sayısıdır.

11. Yerel özyönetimin devlet garantisi.

Söz konusu ilkenin uygulanması, devletin öncelikle Rusya Federasyonu genelinde yerel özyönetimin uygulanmasını sağlama yükümlülüğünü üstlendiği anlamına gelir; ikinci olarak, yerel özyönetimin kendi yetki alanındaki sorunları çözmede bağımsızlığını garanti eder; üçüncü olarak, yerel özyönetimin devlet garantisi, yerel özyönetimin oluşumu ve gelişmesi ve yasal koruması için gerekli mali, ekonomik, örgütsel, yasal ve diğer koşulların ve ön koşulların devlet tarafından oluşturulması anlamına gelir.

Yerel özyönetim üzerindeki etkinin ölçeğine göre, genel ilkeler temel (yerel yönetim faaliyetinin tüm alanlarını kapsar) ve özel (belirli alanları kapsar) olarak ayrılır.

Yerel yönetimin işlevleri belediye faaliyetlerinin ana yönleridir.

Yerel özyönetimin aşağıdaki ana işlevleri ayırt edilir:

1. Yerel öneme sahip sorunların çözümünde nüfusun katılımını sağlamak.

Bu işlevin uygulanması için temel koşullar şunları içerir: yerel özyönetim için seçilmiş organların varlığı; belediye faaliyetlerinde doğrudan demokrasi kurumlarının kullanılması; yerel öneme sahip sorunları çözmek için maddi ve mali temelin mevcudiyeti.

2. Belediye mülkünün yönetimi, yerel yönetimin mali kaynakları.

Her belediyenin belediye mülkü ve yerel bütçesi vardır. Yerel özyönetim, sosyal amacını yalnızca belediye mülkünü etkin bir şekilde yöneterek, yerel finansmanı oluşturarak ve rasyonel bir şekilde kullanarak haklı çıkarabilir.

3. Belediyenin bütünleşik sosyo-ekonomik gelişiminin sağlanması.

Belediyenin bütünleşik sosyo-ekonomik kalkınma işlevi planlama yoluyla gerçekleştirilir. Yerel özyönetimin temsili organları, belediyenin kalkınması için plan ve programlar kabul eder ve bunların uygulanmasını denetler, bunların uygulanmasına ilişkin raporları onaylar.

4. Belediyelerin yetki alanına giren alanlarda halkın temel yaşamsal ihtiyaçlarının karşılanmasını sağlamak.

Belediye faaliyetlerinin ana hedefleri arasında vatandaşların yaşam koşullarının iyileştirilmesi, belediye nüfusunun yaşamı için elverişli bir ortam yaratılması yer almaktadır. Yaşamsal hizmetlerde halkın ihtiyaçlarının karşılanmasını sağlamak, yerel yönetimler ilgili belediye teşkilatlarını ve hizmetlerini düzenlemek, sürdürmek, geliştirmek.

5. Kamu düzeninin korunması.

Sanata göre. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 132'si, yerel özyönetim organları kamu düzeninin korunmasını sağlar.

6. Devlet tarafından güvence altına alınan yerel özyönetim çıkarlarının ve haklarının temsili ve korunması.

Bu işlevin uygulanması, kamu yaşamının çeşitli alanlarında devlet politikasının geliştirilmesinde ve uygulanmasında belediye nüfusunun görüşünün, devlet garantili çıkarlarının ve yerel özerk yönetimin haklarının dikkate alınmasını sağlamayı amaçlamaktadır. devlet ve kamusal yaşamın en önemli sorunları.

4. Rusya'da yerel özyönetimin gelişimindeki tarihsel aşamalar. Yerel özyönetim gelişiminin tarihinde birkaç aşama vardır.

1. Aşama. Rusya'da yerel özyönetimin gelişim tarihinde özel bir yer 16. yüzyıla aittir. 16. yüzyılda. beslemenin değiştirilmesi var, yani. özel özyönetim organları tarafından valiler ve volosteller aracılığıyla yerel yönetim sistemleri: il ve zemstvo kurumları. 30'larda. 16'ncı yüzyıl ilçelerde, başlangıçta valilerle birlikte hareket eden sözde kurumlar ortaya çıktı.

Soyguncuların kovuşturulması ve yargılanması için seçmeli valilik kurumları oluşturuldu. Ayrıca hırsızlık (tatba), yönetilen hapishaneler ve kayıtlı ziyaretçi ve yoldan geçen kişiler vakalarına da karar verdiler. Dudak organlarının seçimleri, tüm sınıf niteliğindeydi.

1555 yılında IV. İvan'ın kararnamesiyle besleme sistemi kaldırıldı ve zemstvo kurumları tanıtıldı. Zemstvo kurumlarının tüm sınıflardan oluşan bir karakteri yoktu. Hizmetçiler zemstvo kurumlarına katılmaktan dışlandı. Zemstvo organları, kural olarak, volostların sınırları içinde hareket etti. Zemstvo gücü zemstvo yaşlıları, zemstvo katipleri ve en iyi insanlar (zemstvo yargıçları olarak da adlandırılan tsolovalnikler) tarafından kullanılıyordu. Zemstvo yetkililerinin yetkileri hükümetin tüm kollarına yayıldı: polis, mali, ekonomik. Yargı yetkisini de kullandılar.

2. aşama. 17. yüzyılda yerel yönetim bürokratikleştiriliyor: sahada bir prikaz-voyvodalık yönetimi sistemi kuruluyor. Bununla birlikte, her iki özyönetim biçimi (eyalet kurumları ve zemstvolar) voyvodalık hükümet sistemi altında varlığını sürdürdü. Merkezi hükümet tarafından atanan voyvoda, başlangıçta, faaliyetlerinin kapsamına müdahale etmeden taşra ve zemstvo organları üzerinde kontrol uyguladı. Bununla birlikte, gelecekte, voyvoda, yalnızca Peter I altında kaldırılan labial kurumlarla ilgili olarak şef olur. Zemstvo organlarıyla ilgili olarak, voyvoda, polis faaliyetlerinde şefti. Zemstvo organları mali ve ekonomik faaliyetlerde bağımsızlığını korudu.

Zemstvo yerel yönetim sisteminin başlangıcı, bürokratik ve sınıfla birlikte Peter I altında da vardı. Böylece, 1699'da Moskova'da seçilmiş bir organ olan bir burmister odası kuruldu. Burmisters Odası aynı zamanda Moskova'da yerel bir komünal yönetim organıydı ve aynı zamanda eyalet şehirlerini yönetmek için merkezi bir kurum olarak hizmet ediyordu. Zemstvo kulübeleri, zemstvo burmisterlerinin başkanlığında şehirlerde faaliyet gösteriyordu. Güçleri, soylu olmayan, ancak özgür nüfusun tamamına yayıldı. 1820'lerde bu kurumların yerini yargıçlar aldı. Bunlar, şehir özyönetiminin sınıf-toplumsal kurumları seçildi. Yargıçların yetkileri konuları içeriyordu: vergilerin toplanması, polis, mahkeme, halk eğitimi. Aynı zamanda mahkeme idareden ayrıldı. Valiler ve valilerin mahkeme kararlarının icrasını protesto ile durdurabilmelerine rağmen, mahkemenin işleyişine müdahale hakları yoktu.

Peter I'in halefleri altında, sulh hakimleri kaldırılır ve valiler ve voyvodalar yerel gücün tek sahipleri haline gelir, ancak şehirlerde ve ilçelerde tamamen voyvodalara bağlı olan birkaç seçmeli görev korunur.

Catherine II altında, 18. yüzyılın son çeyreğinde, 1864'te zemstvo kurumlarının tanıtılmasına kadar sonraki tüm dönem için yerel yönetimin yapısını büyük ölçüde belirleyen özyönetimin temelleri atıldı.

Yerel yönetim sisteminin temelleri, Vilayetlerin Kuruluşu (1775), Beyler Beyannamesi (1785), Şehirlerin Hak ve Menfaatleri Beyannamesi (1785) gibi kanunlarla atılmıştır. Yerel kurumlar emlak sistemiyle yakından bağlantılıydı. Özyönetime dayanıyorlardı, ancak zemstvo'ya değil, yalnızca sınıfa dayanıyorlardı.

Catherine II, tüm mülklerden bir dizi yerel kuruluş ("emlak toplulukları") oluşturmaya çalıştı, onlara "bu toplulukların iç yönetimi için" belirli haklar verdi ve ayrıca bu kuruluşlara yerel yönetim görevlerinin çoğunun uygulanmasını emanet etti. .

Emlak kooperatiflerine, il, ilçe ve ilçe idareleri ile mahkemelerin kadrolarının önemli bir bölümünü kendi tercihlerine göre doldurma hakkı verildi.

Sahne 3. II. Aleksandr'ın Zemskaya (1864) ve şehir (1870) reformları, Rusya'da yönetimin ademi merkezileştirilmesi ve yerel özyönetim ilkelerinin geliştirilmesi hedefini izledi.

1 Ocak 1864 tarihli il ve ilçe zemstvo kurumlarına ilişkin yönetmelik, il ve ilçelerde zemstvo organları oluşturdu: seçilmiş zemstvo meclisleri (il, ilçe) ve onlar tarafından seçilen ilgili zemstvo meclisleri. Zemstvo oy hakkı, mülkiyet yeterliliğine göre şartlandırılmıştı; Seçimler zümre esasına göre yapılmıştır.

Şehir öz yönetiminin organizasyonu, 16 Haziran 1870 tarihli şehir yönetmeliği ile belirlendi ve aslında zemstvo öz yönetimiyle aynı ilkelere dayanıyordu.

Böylece, iki yerel yönetim sistemi vardı: 1) kamu yönetimi; 2) zemstvo, şehir özyönetimi.

Alexander III altında, hem Zemstvo Kurumları Yönetmeliği (1890) hem de Şehir Yönetmeliği (1892) revize edildi. Bu reformlar, her şeyden önce, zemstvo ve şehir özyönetimi uygulamasında ortaya çıkan eksiklikleri giderme hedefini takip etti.

Zemstvo'nun doğası ve şehir özerkliği sorununa böyle bir yaklaşım, 19. yüzyılın son üçte birinde Rusya'nın edebiyat, bilim ve halk çevrelerinde yaygınlaşan yaklaşıma karşılık geldi. devlet özyönetim teorisi.

Aşama 4. Ekim 1917'den sonra Rusya'da yerel yönetimlerde örgütlenme süreçlerinin doğası ve yönü kökten değişti. Eski yerel özyönetim organlarını tasfiye etmek için bir yol izlendi. Tabii ki, özellikle yeni iktidar organlarının - Sovyetlerin - yeni yaratıldığı bölgelerde, zemstvo ve şehir özyönetim organlarını tek seferde tek bir darbeyle ortadan kaldırmak imkansızdı. 19 Aralık 1917'den bu yana, Sol Sosyalist-Devrimciler başkanlığındaki özyönetim işlerinden sorumlu özel bir halk komiseri bile faaliyet gösteriyordu. Yerel Özyönetim Halk Komiserliği yalnızca üç ay sürdü ve Mart 1918'de Sol Sosyalist-Devrimcilerin Brest Barışının sonuçlanmasını protesto etmek için Sovyet hükümetinden çekilmesinden sonra kaldırıldı.

Bu zamana kadar, neredeyse her yerde zemstvo ve şehir özyönetim organları kaldırıldı.

Devlet iktidar organları olarak Sovyetler sisteminin birliği ilkesi, yerel iktidar örgütlenmesinin temeline kondu. Yerel Sovyetler ve onların yürütme komiteleri, tek bir merkezi devlet idare aygıtının yapısal bir parçası olarak, yerel devlet gücü ve idare organları olarak hareket ettiler.

1918 RSFSR Anayasası, Sovyetlerin bölgesel, il (bölge), ilçe (ilçe) ve volost kongrelerini, şehir ve köy Sovyetlerini ve bunlar tarafından seçilen yürütme komitelerini içeren yerel yönetim organları sistemini belirledi. Şehir ve köy meclisleri doğrudan halk tarafından seçilirdi. Sovyetler kongreleri, çok aşamalı seçimler temelinde oluşturuldu.

1936'da SSCB Anayasası'nın ve 1937'de RSFSR Anayasası'nın kabul edilmesinden sonra, diğer birlik cumhuriyetlerinde olduğu gibi Rusya Federasyonu'nda da temsili sistemin tüm bölümleri evrensel, eşit ve doğrudan seçimler temelinde seçilmeye başlandı. gizli oyla oy hakkı. Sovyetler kongreleri sistemi kaldırıldı: devlet iktidarının tüm yerel temsili organlarına Sovyetler adı verilmeye başlandı.

Yerel Sovyetlerin görev süreleri, Sovyet devletinin tarihsel gelişimi sırasında değişti. 1937 RSFSR Anayasasına göre, yerel Sovyetler iki yıllık bir süre için seçildi. 1978 RSFSR Anayasası, yerel Sovyetlerin görev süresini iki buçuk yıl olarak belirledi. 1989'da RSFSR Anayasasında yapılan değişikliklere göre (SSCB Anayasasında ilgili değişikliklerin kabul edilmesinden sonra), yerel Sovyetlerin görev süresi beş yıl oldu.

Sovyet devlet hukuku teorisi, yerel Sovyetleri, faaliyetlerinde karar verme, bunların uygulanması ve kararların uygulanması üzerindeki kontrolünü birleştiren yeni bir tür temsili organlar olarak görüyordu.

Sovyetlerin örgütlenmesinin ve faaliyetlerinin önemli bir özelliği, ana yönleri aşağıdakileri içeren parti liderliğiydi: a) bir siyasi çizginin geliştirilmesi ve parti politikasının Sovyetler tarafından uygulanmasına ilişkin ana konulara ilişkin talimatlar; b) temsil organlarının oluşturulması, Sovyetlerde çalışan personelin seçimi, yerleştirilmesi, eğitimi ve eğitiminin yönetimi; c) parti direktiflerinin uygulanması için Sovyet organlarının faaliyetleri üzerinde kontrol.

1980'lerin sonunda, Sovyetlerin örgütsel yapısını iyileştirmek için girişimlerde bulunuldu: yerel Sovyet başkanlıkları ortaya çıktı.

9 Nisan 1990'da, yerel yönetimlerin gelişimi için ana yönleri, oluşum ve faaliyetlerinin ilkelerini belirleyen “SSCB'de Yerel Özyönetim ve Yerel Ekonominin Genel İlkeleri Hakkında” SSCB Yasası kabul edildi. özyönetim organları olarak, vatandaşların öz örgütlenmesi. Bu Yasaya uygun olarak, temsili iktidar organları olarak yerel Sovyetler, yerel özyönetim sisteminin ana halkası haline gelecekti. Bu Kanun, "ortak mülkiyet" kavramını tanıttı.

6 Temmuz 1991'de, RSFSR'de yerel yönetimlerde reform süreci ve Rusya Federasyonu'nda bir yerel özyönetim sisteminin oluşturulması temelinde "RSFSR'de Yerel Özyönetim Yasası" kabul edildi. başlamak.

Böylece, yerel düzeyde Sovyet iktidar örgütlenmesinin karakteristiği olanlardan ziyade temelde farklı örgütlenme ve yönetim ilkelerinin oluşturulmasına yönelik ilk adımlar atıldı. Bununla birlikte, önceki sistemde esasen reform yapmadan yerel özyönetime ilişkin federal ve ardından Rus yasalarının kabul edilmesi yoluyla yerel özyönetim getirme girişimi beklenen sonuçları vermedi.

Aşama 5 Yakın tarihin gösterdiği gibi, yerel özyönetimin geliştirilmesine yönelik ana yönler, belediyeler tarafından Rusya Federasyonu Anayasası, Avrupa Yerel Özyönetim Şartı ve yerel özyönetim uyarınca çözülen görevler tarafından önceden belirlenir. mevzuat.

28 Ağustos 1995 tarihli Rusya Federasyonu Anayasası, "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasası, Rusya Federasyonu kurucu kuruluşlarının yasal düzenleme alanındaki yetkilerini önemli ölçüde genişletti. yerel özyönetim sorunları.

6 Ekim 2003 tarihli ve 131-FZ sayılı “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesine İlişkin Genel İlkeler Hakkında” adlı yeni Federal Yasanın kabulü, yerel özyönetim gelişiminde yeni bir döneme işaret etti.

test soruları

1. Yerel yönetimin teorik kavramlarını tanımlar.

2. Anayasal düzenin temeli olarak yerel özerklik: genel özellikler.

3. Nüfusun yerel öneme sahip sorunları bağımsız olarak çözme hakkı olarak yerel özyönetim nedir?

4. Bir demokrasi biçimi olarak yerel yönetim nedir?

5. Yerel özyönetim ilkelerini tanımlar.

6. Yerel yönetimin tanımını formüle edin.

7. Yerel yönetimin işlevlerinin tanımını formüle edin.

8. Yerel yönetimin gelişiminin tarihsel aşamalarını kısaca açıklayın.

9. Yerel özyönetimi demokrasi sisteminde karakterize eden belirtileri sıralar.

10. Yerel özerk yönetimin hükümet ve toplum sisteminde çözdüğü ana görevler nelerdir?

Yerel özyönetim modelleri ve araştırma yaklaşımları ne kadar çeşitli olursa olsun, bu kurumun anayasal ve yasal olduğu ve özünde yasal bir tanımı olduğu gerçeğinden hareket edilmelidir. Ayrıca, diğer birçok yabancı anayasadan farklı olarak, Rusya Federasyonu Anayasası, yerel özyönetim kurumunu hem kendi temel özellikleri açısından hem de Rus Anayasasının diğer kurumsal ve işlevsel özellikleriyle ilgili olarak çok ayrıntılı ve kapsamlı bir şekilde belirlemektedir. devlet olma

Yerel özyönetimi belirleyen Rusya Federasyonu Anayasası, onu “belediye mülkünün yerel önemi, mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması konularında halkın bağımsız karar vermesini sağlayan” bir kurum olarak görmektedir (Anayasa'nın 130. maddesinin 1. kısmı). Rusya Federasyonu). Bu konuların bağımsız çözümü "halklar tarafından referandum, seçimler, iradenin diğer doğrudan ifade biçimleri, seçilmiş ve diğer yerel yönetimler aracılığıyla gerçekleştirilir" (130. maddenin 2. kısmı). Konusu yerel özyönetimin düzenlenmesi olan bu anayasal hükümler, Bölüm normları ile doğrudan ilişki içindedir. Rusya devlet-hukuk sisteminin temellerini ve bireyin yasal statüsünü belirleyen Rusya Federasyonu Anayasasının 1 ve 2. Her şeyden önce, bunlar “Rusya Federasyonu'ndaki egemenliğin taşıyıcısı ve tek güç kaynağının çok uluslu halkı olduğu” (3. maddenin 1. kısmı), “halkın güçlerini doğrudan ve devlet aracılığıyla kullandığı” hükümleridir. makamlar ve yerel yönetimler” (bölüm 2, madde 3), “Rusya Federasyonu vatandaşları, hem doğrudan hem de temsilcileri aracılığıyla devlet işlerinin yönetimine katılma hakkına sahiptir” (bölüm 1, madde 32), “Rusya Federasyonu vatandaşları Rusya Federasyonu, devlet makamlarını ve yerel özyönetim organlarını seçme ve seçilme ve ayrıca referanduma katılma hakkına sahiptir ”(32. maddenin 2. kısmı). Yukarıdaki hükümlerden aşağıdaki temel sonuçlar çıkarılabilir:

• 1) yerel özyönetim, yerel öneme sahip sorunları çözmek veya belirli devlet yetkilerini kullanmak için belirli bir yönetim niteliğine sahip bir faaliyettir. Bu faaliyet, yasal ve yasal olmayan biçimler alabilir, hem kamu hukuku niteliğindedir hem de özel hukuk yöntemlerinin kullanımına dayanmaktadır. Belediye faaliyetinin karakteristik bir özelliği, yürütme ve idari ilkelerinin belirli bir yakınlaşmasıdır. Ayırt edici bir özellik, alt ilişkilerin payındaki göreceli bir azalma ve bu faaliyetteki katılımcılar arasındaki koordinasyon ve etkileşim ilişkilerinin rolündeki artıştır;
• 2) bu faaliyetin birincil (ilk) konusu, kendisini temsil eden organlar (yetkililer) de dahil olmak üzere yetkilerini kullanan nüfustur. Aynı zamanda, yerel özyönetimin kolektif birincil öznesi olarak nüfusun aksine, bu nitelikleri (özellikleri) bireysel olarak edinen vatandaşlara yerel özyönetim uygulama hakkı verilir;
• 3) özyönetim faaliyetinin ilgi alanı, “yerel meseleler” veya “yerel öneme sahip meseleler” kavramının kapsadığı bir dizi sorundur. Her şeyden önce, bunlar, Rusya Federasyonu Anayasası ve federal mevzuat uyarınca belediye tüzüğü tarafından bu şekilde sınıflandırılan, nüfusun yaşamına doğrudan destek konularıdır;
• 4) bu faaliyet nispeten bağımsız olarak, ancak yasa çerçevesinde gerçekleştirilir. Her şeyden önce, bu, devlet garantili hakta ve nüfusun yerel öneme sahip sorunları bağımsız olarak çözme becerisinde kendini gösterir. Ayrıca bağımsızlık, toplumun ve devletin yönetim sistemindeki organlarının örgütsel izolasyonunda ifade edilir. Nüfusun oluşturduğu seçilmiş ve diğer yerel özyönetim organları, devlet yetkilileri sistemine dahil değildir. Yerel özyönetimin bağımsızlığını sağlamak için devlet, belediye organlarına yerel özyönetim işlevlerinin yerine getirilmesi için gerekli mali ve ekonomik kaynaklara sahip olma hakkını verir;
• 5) yerel özyönetim - kendi sorumlulukları altındaki faaliyetler. Yerel özyönetim organları ve yetkilileri, yetki alanlarına giren konularda belediye halkına, devlete, bireylere ve tüzel kişilere karşı sorumludur. Halka karşı sorumluluk, halkın güvenini kaybetmesinin bir sonucu olarak ortaya çıkar. Bu durumda sorumluluk usul ve şartları belediyelerin tüzükleriyle belirlenir. Yerel özyönetim organları ve yetkilileri, ilgili devlet makamları tarafından maddi ve mali kaynaklarla sağlandığı ölçüde, belirli devlet yetkilerinin kullanılmasından sorumludur. Bireylere ve tüzel kişilere karşı sorumluluk prosedürü federal yasalar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, belediye tüzükleri ile belirlenir;
• 6) yerel özyönetimin nihai sosyo-politik özelliği, bu demokrasi kurumunun "kişilik - toplum - devlet" sistemindeki anayasal ilişki modelinin temel unsurlarından biri olmasıdır.

Hukuk literatüründe yerel özyönetim kavramı tek tip değildir. Örneğin, Yu.A. Dmitriev, yerel özyönetimi, yerel sakinlerin kanunla veya yerel özyönetim eylemiyle kendilerine verilen sorunları çözmeyi amaçlayan bir inisiyatif, bağımsız, kendi kendine sorumlu faaliyeti olarak tanımlar ve M.I. Piskotin, yerel özyönetimin daha özlü bir tanımını verir ve kendisini yerel özyönetimin vatandaşların, eyaletlerin, şehirlerin, kasabaların kendi kendini yönetmesi olduğu gerçeğiyle sınırlar.

"Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütü Genel İlkeleri Hakkında" Federal Kanunun 2. Maddesinde (bundan sonra - Kanun “Genel Esaslar Hakkında…”) Rusya Federasyonu Anayasası tarafından belirlenen sınırlar dahilinde, federal yasalar ve federal yasalar tarafından belirlenen durumlarda, yetkilerinin insanlar tarafından kullanılmasının bir biçimi olarak anlaşılan yerel özyönetim kavramını tanımlar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarına göre, nüfusun çıkarlarına dayalı olarak yerel öneme sahip konularda doğrudan ve (veya) yerel özyönetim organları aracılığıyla halk tarafından bağımsız ve kendi sorumlulukları altında alınan karar tarihi ve diğer yerel gelenekler.

Yerel özyönetim, kamu gücü niteliğindedir: vatandaşların iradesinin doğrudan ifade edilmesiyle alınan kararlar ve ayrıca yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin kendi yetki alanlarına ilişkin kararları, tüm işletmeleri, kurumları, mülkiyeti ne olursa olsun, belediye topraklarında bulunan kuruluşlar, devlet makamlarının yetkilileri, yerel özyönetim organları ve vatandaşlar.

Yerel özyönetim, iktidar yapısının en önemli yapısal unsuru olan sosyal yönetim sisteminin demokratik temellerinden biri olup, halkın iktidarını kullanma biçimlerinden biridir. Sanata göre. R.F. Anayasasının 3. halk güçlerini doğrudan, ayrıca devlet yetkilileri ve yerel özyönetim organları aracılığıyla kullanır.

Yerel özyönetim, yerel organların belirli bir bağımsızlığını, özerkliğini varsayan, merkezi olmayan bir hükümet biçimidir. Sanat uyarınca yerel yönetimlerin olması çok önemlidir. Rusya Federasyonu Anayasasının 12'si devlet makamları sistemine dahil değildir. Buradan, devletin yerel özyönetimi bağımsız bir düzey, bağımsız bir güç uygulama biçimi olarak tanıdığı sonucu çıkar.

Yerel özyönetimi tanıyan ve garanti eden Rusya Federasyonu Anayasası, yerel özyönetimin kendi yetkileri dahilinde bağımsız olduğunu belirler. Bu nedenle, ülke hükümetini örgütlemenin ve uygulamanın temel ilkelerinden biri olan anayasal sistemin temeli olarak yerel özyönetimin sağlamlaştırılması, yerel özyönetimin içinde bulunduğu özel bir yerel meseleler alanının tahsis edilmesini içerir. organlar bağımsız hareket eder ve nüfuslarına karşı sorumludur. Rusya Federasyonu Anayasası, yerel özyönetimin yürütülmesine ilişkin konuların bir listesini içermemektedir. Bu, "Genel İlkeler Hakkında ..." Kanununun 3. Bölümünde yer almaktadır.

Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetimin temel özelliklerinden biri, bir sorumluluk belediyelerin temsili organları, belediye başkanları, öncelikle nüfusa. Saldırmasının nedeni, halkın güvenini kaybetmesidir. Nüfusa karşı sorumluluğun usul ve şartları belediye tüzükleri ile belirlenir.

Karar bağımsızlığı yerel öneme sahip nüfus sorunları, belediye mülkünün mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması, Rusya Federasyonu Anayasasında konsolidasyonunu bulmuştur. Yerel özyönetimin bu özelliği, belediye mülklerinin yönetimini, yerel bütçenin oluşturulmasını ve yürütülmesini, yerel vergi ve harçların oluşturulmasını içeren yerel özyönetimin mali ve ekonomik bağımsızlığının sağlanmasını içerir.

Yerel özyönetimin bağımsızlığının bir başka işareti de yasal olarak belirlenmiş müdahale etmeme garantisi yerel öneme sahip konularda kamu yetkilileri. Yerel özyönetimin bağımsızlığı, belediye organlarında uygun yetkinliğin varlığı ile de karakterize edilir. Belediye tüzükleri, yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin yetkilerini ve görev sürelerini belirler. Bu yetkiler, belediye topluluğunun yaşamının belirli sorunlarını çözmeyi amaçlamaktadır.

Yerel özyönetim organları, Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca, yerel özyönetimin mali bağımsızlığını bir kez daha teyit eden yerel bütçeyi bağımsız olarak oluşturma, onaylama ve uygulama hakkına sahiptir. Belediye mülklerini yönetme anayasal hakkı yerel yönetimlere aittir. Belediye mülkünün bir parçası olan mülke ilişkin malikin belediye adına hakları, yerel özyönetim organları tarafından kullanılır.

Şu anda, küresel eğilim, yerel yönetimlerin devlet yetkilerini kullanmak. Bu, birçok konuyu sahada yürütmenin daha uygun olduğu gerçeğiyle açıklanmaktadır. Buna karşılık, yerel özyönetim organları ile devlet makamları arasındaki ilişkinin böyle bir açıklaması, yönetimin ademi merkeziyetçiliğine yol açar ve bu organların bölgesel devlet sorunlarının çözümüne eşit katılımını sağlar.

Bu özelliğin bir başka olumlu yanı da, belirli devlet yetkilerini kullanan yerel özyönetim organlarının devlet garantili maddi ve mali desteğidir. Bu, yerel bütçe için gerekli gelir kaynaklarının güvence altına alınmasını, maddi ve mali kaynakların transferini içerir. Rusya Federasyonu'nun pazar ilişkilerine geçişi, bireysel yerel yönetimlerin faaliyetlerini etkileyemezdi. Bu organların asıl görevi, yerel bütçelerin gelirlerini yenilemek ve bütçe kaynaklarının rasyonel kullanımını sağlamaktı.

Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetimin belirli bir özelliği, doğası sorunudur. Modern yerel özyönetim sistemi, hem devletine hem de kamusal doğasına tanıklık eden işaretlerle karakterize edilir. Yerel yönetimlerin devlet organlarına yakınlığını gösteren işaretler şunları içerir: yerel topluluk nüfusu eyalet topraklarında yaşar, belediye nüfusu devletin vatandaşlarıdır; yerel bir topluluğun statüsü, Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar ve Federasyon kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından belirlenir, garanti edilir, korunur; yerel sorunlar tek bir devlet politikası doğrultusunda halk tarafından çözülür; yerel özyönetim organlarının yetkileri buyurgan (devlet) niteliktedir, vb.

Yeni yerel özyönetim modelinin sosyal doğasını karakterize eden özellikler şunları içerir: yerel öneme sahip sorunların çözümünde, belediye organlarının yapısının belirlenmesinde nüfusun bağımsızlığı; yerel özyönetim organları, devlet aygıtının yapısal birimleri değildir; belediye mülkünün varlığı.

Bu nedenle, belirli bir iktidar biçimi olarak modern özyönetimin karışık, birleşik bir kamu-devlet doğasına sahip olduğu sonucuna varabiliriz.

Yukarıdaki özellikler temeldir ve çeşitli belediyelerde çeşitli örgütsel biçimlerle Rusya'da tek bir yerel özyönetim modelinden bahsetmemize izin verir. Bu nedenle, yerel özerkliğin yeni bir optimal modeli ancak bu özelliklerin kapsamlı bir şekilde uygulanması sağlanırsa oluşturulabilir.

Yerel özyönetim tarihi boyunca yerel (belediye) özyönetim farklı şekillerde anlaşılmıştır. En eksiksiz tanımlar 19. yüzyılın ortalarında ortaya çıkmaya başladı. aynı anda Rusya'da ve bir dizi yabancı ülkede. Bu nedenle, tanınmış Alman devlet adamı G. Jellinek, yerel özyönetimi "profesyonel kamu görevlisi olmayan kişiler aracılığıyla kamu yönetimi - devlet bürokrasisinin aksine, paydaşların kendileri aracılığıyla yönetim olan yönetim" olarak tanımladı.

Rus devlet adamı N. I. Lazarevsky, yerel özyönetimi “yerel organların bağımsızlığının, ademi merkeziyet gerçeğini yaratan ve aynı zamanda yerel organların mevcut bağlantısını sağlayan bu tür yasal garantiler sistemi tarafından sağlandığı merkezi olmayan devlet yönetimi” olarak anladı. belirli bir bölge ve nüfusa sahip hükümet organları » .

Rus avukat M. I. Sveshnikov, özyönetimi "halkın yerel yönetim organlarına emanet edilen işlerin yönetimine serbestçe katılmasından oluşan yeni bir yönetim biçimi", yani halkın yerel yönetime özgürce katılımı olarak tanımladı.

A. D. Gradovsky, özyönetimi güçlerin dağıtım türlerinden biri olarak tanımladı. "Özyönetim, merkezi hükümetin faaliyetleriyle tatmin edilemeyen çeşitli çıkarların sonucudur."

İngiliz I. Redlich, yerel özerkliği “yerel sakinlerin veya onların seçilmiş temsilcilerinin yasama organı tarafından kendilerine verilen veya genel hukuk tarafından kendilerine ait olan görev ve yetkileri kullanması” olarak tanımladı.

Rus bilim adamı L. A. Velikhov, yerel özyönetimin Marksist bir tanımını yaptı: yerel özyönetim, “yerel nüfusun yönetici sınıfından yetkili kişilerin seçilmesiyle oluşturulan, her türlü yerel işlerin devlet yönetimidir”.

Özyönetim aynı zamanda, bağımsızlığın garantisinin seçime bağlı olarak bir lider merkezin yaratılması ve öz-yönetim faaliyetlerinin özerkliği olduğu nesnel hukuk sınırları içinde, sosyal grupların iç devlet idaresi görevlerinin bağımsız uygulaması olarak anlaşılmıştır. hükümet organları (I. I. Evtikhiev); bağımsız - bir dereceye kadar - kişi ve kurumların yardımıyla devlet işlevlerinin uygulanma şekli (B. E. Nolde); temsil ve sorumluluğun başlangıcını yerel yönetime devretmek (B.N. Chicherin).

Dolayısıyla yerel özyönetim kavramının bu olgunun siyasi ve hukuki niteliğiyle, özüyle yakından ilgili olduğu açıktır.

İlk kez, yerel özerkliğin özünü açıklayan bir teori, 19. yüzyılın ortalarında ortaya çıktı. Belçika ve Fransa'da. BT özgür (doğal) bir topluluk teorisi. Temsilcileri (G. Ahrens, N. Gerber, O. Laband, E. Meyer, O. Ressler), topluluğun kendi işlerini yönetme hakkının insan hakları kadar doğal ve devredilemez olduğuna, topluluğun birincil hak olduğuna inanıyorlardı. devletle ilişkisi, bu nedenle devlet, komünal yönetim özgürlüğüne saygı göstermelidir. "Topluluk, doğası gereği özerklik ve merkezi hükümetten bağımsızlık hakkına sahiptir ve devlet bir topluluk yaratmaz, yalnızca onu tanır." Dolayısıyla, özyönetim kavramına aşağıdaki unsurlar dahil edilmiştir: topluluğun kendi işleri yönetilir; topluluklar kendilerine ait hakların özneleridir; Cemaat idaresinin memurları devletin değil, cemaatin organlarıdır. Bu teori çerçevesinde, yürütme, yasama ve yargı erklerinin yanı sıra dördüncü bir güç - yerel (belediye, belediye, belediye) tanındı.

Bu teori değiştirildi ekonomik teori. Temsilcileri A. I. Vasilchikov, R. Mol. Bu teorinin destekçileri, yalnızca kendi kendini yöneten bir topluluğun bağımsız bir hukuk öznesi olarak tanınmasına değil, aynı zamanda toplumsal faaliyetlerin içeriğine de odaklandılar. Yerel özyönetim siyasete yabancı, ancak kendi özel ekonomik faaliyet alanına sahip olarak görülüyordu.

Her iki teori de çeşittir sosyal teori,Özyönetimin özünü, yerel toplumun kendi kamu çıkarlarını yönetmesine izin vermekte ve hükümet organlarını yalnızca devlet işlerinden sorumlu tutmakta görür. Bu nedenle sosyal teori, yerel toplumun devlete, kamu çıkarlarının politik çıkarlara karşıtlığından hareket eder ve toplum ve devletin her birinin yalnızca kendi çıkarlarından sorumlu olmasını gerektirir. Rusya'da, çeşitleri ile bu teori en çok 60'larda popülerdi. 19. yüzyıl

Sözde hukuk teorisi. Destekçileri G. jellinek, N. M. Korkunov, B. N. Chicherin. Özyönetim organları, onların görüşüne göre, devlet organları değildir, ancak devlet onlara bir dizi hükümet hakkını tam olarak verir, böylece bağımsızlıklarını ve dokunulmazlıklarını tanır.

Bazen izole Siyasi teori. Bu teorinin savunucuları, yerel halktan seçilen profesyoneller ve bürokratlar olan çarlık yetkililerine karşı çıktılar.

Aynı anda ortaya çıktı devlet teorisi ana hükümleri R. Gneist, L. Stein tarafından formüle edilen ve Rusya'da V. P. Bezobrazov, A. D. Gradovsky, N. I. Lazarevsky tarafından daha ayrıntılı olarak geliştirilen özyönetim. Rusya'da bu teorinin popülaritesinin zirvesi 70'lerin ortalarına denk geliyor. 20. yüzyıl Bu teorinin destekçileri, yerel özerkliği devletin bir parçası olarak görüyorlardı. Bu açıdan bakıldığında, kamusal nitelikteki herhangi bir yönetim devlet meselesidir. Olan, yerel topluluğun tecrit edilmesi değil, yerel halkın devlet çıkarları ve hedeflerinin hizmetinde yer almasıdır. Özyönetimin özü, N. I. Lazarevsky tarafından formüle edildi. Onun görüşlerine göre dört noktada tespit edilmelidir: “... özyönetim, yönetim haklarının devlet adına kullanılmasıdır; özyönetim, devlet idaresinin yerel görevlerinin yerine getirilmesinden oluşan bir faaliyettir; özyönetim, devlet idaresi görevlerinin devletin kendisi tarafından yerine getirilmesidir; özyönetim organları, devletin kendisinin organları ve temsilcileridir.

Çeşitli yerel özyönetim teorilerini göz önünde bulunduran A. N. Kolesnikov, aşağıdaki temel farklılıkları belirledi: yerel kurumların oluşturulma şekli; kendi yetki alanlarındaki davaların niteliği ve sayısı; merkezi hükümetle ilişkinin doğası.

Rusya'nın yerel özyönetim deneyiminin tarihi, Rusya'da yerel özyönetim kamu teorisinin ve yerel özyönetim devlet teorisinin neredeyse klasik biçimde somutlaştığını gösteriyor. Sosyal teorinin cisimleşmesine bir örnek, 1864 ve 1870 zemstvo ve şehir reformlarıdır. sırasıyla; Devlet teorisinin cisimleşmesine bir örnek, Sovyet Rusya'daki yerel Sovyetler sistemidir. Her iki durumda da belirli avantajlar ve dezavantajlar, başarılar ve başarısızlıklar vardı.

Şu anda uygulama, yerel özyönetimin doğasının açık bir şekilde tanımlanamayacağını, yerel meseleleri ulusal olanlardan farklı olarak doğru bir şekilde ayırt etmenin zor olduğunu göstermiştir; yerel özyönetimin işlevleri yalnızca özel bir hukuku değil, aynı zamanda kamusal bir karakteri de yansıtır. Yerel özyönetim, aynı anda, bu kavramın modern yorumuna yansıyan hem devlet hem de halk eğitiminin unsurlarını içerir.

Sanat uyarınca. Avrupa Yerel Özyönetim Şartı'nın 3. maddesinde, yerel özyönetim, yerel özyönetim organlarının kamu işlerinin önemli bir bölümünü kendi yetkileri altında yasalar çerçevesinde hareket ederek düzenleme ve yönetme hakkı ve gerçek yeteneği olarak anlaşılmaktadır. kendi sorumluluğunda ve yerel halkın çıkarları doğrultusunda. Sanatta. 6 Temmuz 1991 tarihli RSFSR Kanununun 1'i "RSFSR'de Yerel Özyönetim Üzerine" yerel özyönetim, vatandaşların bağımsız, kendi sorumlulukları altında, yerel öneme sahip sorunları çözmek için faaliyetlerinin organizasyonu olarak tanımlandı; Rusya Federasyonu mevzuatı temelinde nüfusun çıkarlarına, ulusal, etnik ve diğer özelliklerine dayanmaktadır.

Bilimsel literatürde, yerel özyönetimi vatandaşların, yerel topluluğun yerel işleri bağımsız olarak yönetme hakkı olarak düşünmek gelenekseldir; yerel öneme sahip sorunları bağımsız olarak çözmek için vatandaşların faaliyetleri; demokrasi biçimi, yani halkın gücünü kullanma biçimi; kamu yönetimi ile birlikte var olan sosyal yönetim çeşitlerinden biri; anayasal sistemin temellerinden biri olan kuvvetler ayrılığı ilkesi (yatay kuvvetler ayrılığı) ile birlikte yönetim sistemini (dikey kuvvetler ayrılığı) belirleyen kuvvetler teşkilatının temel ilkesidir. Son zamanlarda, idari reformun uygulanmasıyla bağlantılı olarak, yerel özyönetim reformu, vatandaşlara hizmet organize etmek ve sağlamak için bir kurum olarak yerel özyönetimin yeni bir özelliği ortaya çıktı.

Şu anda, yerel özyönetim kavramı aşağıdaki yönlerden açıklanabilir.

Birinci olarak. Yerel özyönetim vatandaşların haklarıyla bağlantılıdır, Yerel topluluk, yerel işleri bağımsız olarak yönetmek için. Avrupa Yerel Özyönetim Şartı'nda yer alan yerel özyönetim tanımına yukarıda değinilmişti. Yerel özyönetimin tam olarak bir hak ve gerçek bir yetenek olarak görüldüğü tanımdan da görülmektedir. Sanatın 2. Bölümüne göre. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 32'si, Rusya Federasyonu vatandaşlarının yerel özyönetim organlarını seçme ve seçilme hakkına sahiptir. Sanatın 1. bölümünde. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 130'u, Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetimin, belediye mülkünün yerel önemi, mülkiyeti, kullanımı ve elden çıkarılması konularını halkın bağımsız olarak çözmesini sağlamasını şart koşuyor. Yerel özyönetim hakkı hem doğrudan iradenin doğrudan ifadesi biçiminde (seçimler, referandum, bölgesel kamu özyönetim, anketler vb.) hem de dolaylı olarak yerel özyönetim organları sistemi aracılığıyla kullanılabilir.

ikincisi. Yerel özyönetim vatandaşların faaliyetidir Yerel sorunların bağımsız çözümü. Sanatın 1. bölümünde. 154-FZ sayılı Federal Kanunun 2'si, Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetimin, Rusya Federasyonu Anayasası tarafından tanınan ve güvence altına alınan ve doğrudan veya yerel olarak çözmek için kendi sorumluluğu altında olan, nüfusun bağımsız bir faaliyeti olduğu belirlendi. Halkın çıkarlarına, tarihsel ve diğer yerel geleneklerine dayanan yerel öneme sahip hükümet sorunları.

üçüncüsü. Yerel özyönetim bir demokrasi biçimidir, yani, insanların güçlerini kullanma biçimleri. Bölüm 1, 2 Art. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 3'ü, Rusya Federasyonu'ndaki egemenliğin ve tek güç kaynağının çok uluslu halkı olduğunu şart koşuyor; halk güçlerini doğrudan, ayrıca devlet yetkilileri ve yerel özyönetim organları aracılığıyla kullanır. Sanatın 2. bölümünde. 131-F3 sayılı Federal Yasanın 1'i, Rusya Federasyonu'ndaki yerel özerk yönetimin - insanlar tarafından güçlerinin egzersiz şekli, Rusya Federasyonu Anayasası tarafından belirlenen sınırlar dahilinde, yürürlükteki mevzuatın, bağımsız ve kendi sorumluluğu altında, nüfusun çıkarlarına dayalı olarak yerel öneme sahip konularda doğrudan ve (veya) yerel yönetimler aracılığıyla halkın karar vermesini sağlamak , tarihi ve diğer yerel gelenekleri dikkate alarak.

Dördüncü. Yerel özyönetim, sosyal yönetimin çeşitlerinden biridir, hükümetin yanında var olan. Özyönetim, konuları ve nesneleri çakışan yönetimdir, yani aynı kişiler yönetir ve yönetildiği gibi hareket eder. Özyönetimin bu yönü, öz-örgütlenme, öz-faaliyet, özdenetim, özdenetim gibi sosyal (yasal olmayan) özelliklerde somutlaşır.

Beşinci. Yerel özyönetim, anayasal sistemin temellerinden biridir, kuvvetler ayrılığı ilkesiyle (yatay kuvvetler ayrılığı) birlikte yönetim sistemini (dikey kuvvetler ayrılığı) belirleyen kuvvetler teşkilatının temel ilkesi. Sanatta. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 12'si, Rusya Federasyonu'nun yerel özyönetimi tanıdığını ve garanti ettiğini belirtir; bağımsız olarak yetkileri dahilinde yerel özyönetim; yerel özyönetim organları devlet makamları sistemine dahil değildir. Bu nedenle, Sanatta yerel özyönetimden bahsedilmektedir. Sanatın 1. Bölümü uyarınca Rusya Federasyonu Anayasasının 3, 12. Rusya Federasyonu Anayasasının 16'sı, Rusya Federasyonu anayasal düzeninin temellerini oluşturur.

altıncıda. Yerel özyönetim, belediye hizmetlerinin organizasyonu ve sağlanması için bir kurumdur. Pek çok uzman bu konuya dikkat etti, ancak V. I. Vasiliev net bir formülasyon verdi.

Belediye hizmeti, yerel yönetimler, bütçe kurumları ve diğer tüzel kişiler tarafından yerel bütçeden tahsisat pahasına tüketicilere (bireyler ve tüzel kişiler) sağlanan herhangi bir hizmettir (RF BC'nin 69. maddesi).

Belediye hizmetleri, kişinin ikamet ettiği yerde veya yakınında verilen ve yerel yönetimlerin belirli bir sorumluluğu bulunan hizmetlerdir. Aynı zamanda “belediye hizmetleri” teriminin kullanılması, bunların yerel yönetimler tarafından bizzat sağlanması gerektiği anlamına gelmemektedir. Ancak, insanların belediye arazisinde onları alma fırsatına sahip olmalarını sağlamaktan sorumludurlar. Mahalli makamların sağlamakla yükümlü olduğu temel belediye hizmetlerinin listesi, yerel özyönetim mevzuatında yetki alanları veya yerel öneme sahip konular olarak listelenmiştir.

Böylece, yerel özyönetim tasfiye edilemeyecek demokratik bir kurum olarak anayasal sistemin temellerinden biri olarak tanınmakta ve pekiştirilmektedir. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi Hakimi N. S. Bondar, yerel özyönetimin özünün, onun üç yönlü anayasal önemini belirlediğine dikkat çekiyor. Birincisi, Rusya Federasyonu'ndaki en önemli sivil toplum kurumudur ve bu haliyle anayasal sistemin temellerinden biridir; ikincisi, demokrasinin bir biçimi (segmenti), siyasi sistemin ayrılmaz bir organik parçası; üçüncüsü, yerel özyönetim, bir bireyin yasal statüsünün bir kurumu olarak kabul edilebilir. Yerel özyönetim kurumlarının anayasal ve mevcut yasama tasarımlarındaki yasal içeriğin zenginliği ve karmaşık, çok-yapısal doğasının nedeni budur.

Rus bilim adamı L. A. Velikhov, "farklı eyaletlerde yerel özyönetimin doğasında bulunan tüm bireysel özelliklerle birlikte, onun özelliği olan ve onu merkezi hükümet otoritesinden ayıran bazı tartışılmaz temel özelliklere de dikkat çekilebilir" dedi:

• 1) gücün doğasındaki fark. Merkezi devlet gücü, egemen, en yüksek güçtür, kendi kendini reforme etme yeteneğine sahipken, yerel özyönetim organları, en yüksek güç tarafından kendisine gösterilen şekilde ve sınırlar içinde hareket eden ikincil güçtür;
• 2) merkezi ve yerel makamların yetki alanlarının sınırlandırılması, yani yerel yönetime bırakılan davaların kapsamı;
• 3) bağımsız fon kaynakları;
• 4) bölgesel olarak sınırlı seçmeli ilke.

“Birincisi, yerel ihtiyaçlar en iyi bilinen ve yerel özyönetim organlarının seçimine katılan ve ikincisinin başarısıyla doğrudan ilgilenen yerel sakinlere en yakın olanlardır.

İkinci olarak, yerel özyönetim vatandaşlarda öz-aktivite, enerji, girişim geliştirir ve yüksek sosyal güç gelişimine yol açar. İnsanlar kendilerine güvenmeye alışarak devletten tüm faydaları beklemeyi bırakırlar.

Üçüncüsü, yerel özyönetim varlığında sosyal yaşam, eyalet genelinde daha eşit bir şekilde dağılır, yapay olarak merkeze çekilmez, eyaleti ve çevreyi güçsüz bırakır.

Dördüncüsü, yerel özyönetim, idareyi halkla birleştirir... Bir vatandaşın özel çıkarlarının yanı sıra kamusal çıkarları da vardır. Devlette yer alan bir vatandaş, kendi işiyle ilgili olarak tüm gücüyle hükümete katkıda bulunmaya hazırdır.

Beşincisi, yerel özyönetim, vatandaşlara kamu işleriyle en yakın pratik tanışmayı sağlar.

Son olarak, altıncı olarak, yerel özyönetim, en yüksek kategorideki devlet adamları için bir hazırlık okuludur ... ".

B. N. Chicherin'in yerel özyönetimi, halkın amatör faaliyetleri ve temsili bir düzen için pratik hazırlık okulu olarak da gördüğü belirtilmelidir.

Yerel özyönetimin aşağıdaki özellikleri ayırt edilebilir.

• 1. Yasal düzenleme. Yerel özyönetim sistemi, yetki, uygulama sınırları kanunla belirlenir. Ancak özyönetim, devlet gücünün aksine, ikincil bir güçtür ve sınırlar içinde ve devlet yetkilileri tarafından kabul edilen yasalar temelinde işler.
• 2. Nüfusun çıkarları doğrultusunda yönetimin uygulanması, nüfus için. Bu arada, bu kritere hiçbir zaman itiraz edilmedi. Herhangi bir hükümet, halkı için yönettiğini ve halkın çıkarlarının sözcüsü olduğunu beyan etmiştir. Bu durumda aslında gücün kaynağı ile gücün taşıyıcısının çakışmasından bahsediyoruz.
• 3. Yerel işlerin çözümü, günlük yaşamda ağırlıklı olarak gerekli olan ihtiyaçların karşılanması. Ayrıca, özyönetim, ancak ilgilendiği kamu işlerinin bir kısmı veya yargı konularının kesin olarak tanımlanması durumunda mümkündür.
• 4. Yerel özyönetim düzeyinde kanunla uygulama devlet ve yerel çıkarların dengesi. Bu dengeyi sağlamanın en etkili kaldıraçları, yerel özyönetimin normatif ve normatif olmayan yetkinliğinin sağlamlaştırılmasında, doğrudan ve temsili demokrasi biçimlerinin makul bir kombinasyonunda ve ayrıca yerel yönetimlerin atanması ve görevden alınmasına yönelik özel bir prosedürde görünmektedir. yürütme organı başkanı.
• 5. Kendi yargı konuları ile ilgili olarak, yerel yönetimlerin mevcudiyeti kendi kaynakları bağımsız bir yerel bütçe ve belediye mülkü şeklinde.
• 6. Toplumun işlerinin yönetiminde doğrudan rol almak için gerçek fırsatlar.Örneğin, ABD'de bu, belediye gücünün dağıtılmasıyla, yani çok sayıda tebaa arasında paylaştırılmasıyla gerçekleştirilir (özel bölgelerde faaliyet gösteren genel yetkiye sahip yerel yönetimler ve özel yetkiye sahip yerel yönetimler vardır). Bu yaklaşımın çok ilginç sonuçları var: mümkün olan en fazla sayıda insan yerel meseleleri çözmekle ilgileniyor. Amerikalılar, vatan sevgisinin bir tür kült olduğuna inanırlar ve insanlar bunu ne kadar içtenlikle gönderirlerse itiraf ederler.
• 7. Yerel özyönetimin amaçlarından biri, vatandaşlar arasında bir topluluğa ait olma duygusu geliştirmektir. Bu nedenle, yerel özyönetim aşağıdaki özelliğidir ulusal, bölgesel, tarihsel ve diğer özelliklerini dikkate alarak.Örneğin, yerel özyönetimin örgütsel ve yasal biçimlerini belirlemenin bağımsızlığından bahsediyoruz.
• 8. Vatandaşların yönetişime bilinçli katılımı. Yerel topluluğun çıkarlarına göre kişisel olarak hareket etme, gerekirse çıkarlarını grup çıkarlarına tabi kılma isteği gibi "bilinç" teriminin böyle bir yönünden bahsediyoruz. Yerel özyönetim, nüfusun zorunlu temsilini gerektirir. Başka bir deyişle, doğası gereği seçicidir.
• 9. Vatandaşların gerekli yasal farkındalık düzeyi; toplum işlerinin yönetimine katılan bir devlet dışı kurumlar sisteminin varlığı. Bu kriterin şu anda giderek daha fazla geliştirildiğine dikkat edilmelidir. Bazı bölgeler, hükümet organları ile kamu veya kar amacı gütmeyen kuruluşlar arasındaki ilişkiyi düzenleyen bir belediye sosyal düzeni mekanizmasının geliştirilmesine aktif olarak katılmaktadır.
• 10. Aktif düzeltici önlem alma yeteneği. Her bir vatandaş ve bir bütün olarak tüm yerel topluluk, yalnızca sorumluluğun ne olduğunu anlamamalı, aynı zamanda, emanet edilen kişiler tarafından gücün yetersiz kullanılması durumunda, sorumluluğu üstlenmeye hazır ve bunu üstlenebilmelidir. Bazı bölgelerde bu, yerel özyönetimin seçilmiş yetkililerinin geri çağrılması kurumunun getirilmesiyle gerçekleştirilmiştir.
• 11. Nesnenin ve kontrol konusunun çakışması. Bununla birlikte, kamu yönetimi için, yönetimin öznesi ve amacı arasında bir tutarsızlık ve bazen karşıtlık karakteristiktir. Ayrıca yönetimin öznesi, devlet organları veya yukarıdan atanan yetkililer değil, yerel toplulukların seçilmiş temsilcileridir.
• 12. Yerel topluluğun yönetimdeki katılımcılardan birincil konularına dönüşümü. Bildiğiniz gibi, yönetim, kontrol sisteminin kontrol edilen sistem üzerindeki herhangi bir amaçlı etkisi olarak anlaşılmaktadır. Ancak özyönetimden bahsediyorsak, kontrol sisteminin kendisi üzerindeki etkisi açıktır. Dolayısıyla, yöneten ve yönetilen iki sistem değil, kendi kendini yöneten bir sistem vardır.

Yerel özyönetim, diğer özyönetim kurumlarından (halkın özyönetimi, kalıcı ve geçici vatandaş dernekleri, tüm hükümet organlarının faaliyetlerinde özyönetim ilkesi) önemli farklılıklarına rağmen, yine de bir dizi özelliğe sahiptir. Onlarla ortak özellikler. Bu nedenle, medeni bir toplumun demokratik örgütlenmesinin bir parçası olarak ve ülkedeki güç ve yönetimin örgütlenmesi için tek bir yapının parçası olarak yerel özyönetimden bahsedebiliriz.