Yasama Gücü Kavramı
İnsanlığın en önemli başarısı kuvvetler ayrılığıdır. Bunlar şunları içermelidir:
- yasama,
- yürütme ve,
- Adli.
Bu güçler ayrılığı aşağıdaki sorunları çözmeyi amaçlamaktadır:
- Tüm devlet organlarının yetki ve faaliyet alanlarını belirlemek,
- Yetkinin kötüye kullanılmasının ve otoriter bir rejimin kurulmasının önlenmesi,
- Hukuk ve özgürlük, devlet ve toplum gibi kavramları bir araya getirmek.
Yasama gücü, yasama alanında oluşan güçtür.
Kuvvetler ayrılığı sisteminin olduğu ülkelerde, yasama yetkisi, yasama işlemlerini geliştiren ayrı bir devlet organının ayrıcalığıdır. Bu organların işlevleri şunları içermelidir:
- Vergi sisteminin onaylanması,
- hükümet onayı,
- bütçe onayı,
- Uluslararası anlaşmaların ve anlaşmaların tanınması ve onaylanması, vb.
tanım 1
Yasama, sosyal ilişkileri düzenleyen, devlet bütçesini kontrol eden ve dağıtan yasama eylemlerini geliştiren ve benimseyen devlet gücünün bir dalıdır.
Yasama yetkisinin ana konusu Parlamentodur. Bu kamu otoritesini ele almak ve analiz etmek yerinde görünmektedir. Sonuçta, devlette hangi normatif eylemlerin ve siyasi kararların kabul edileceğini doğrudan belirleyen Parlamentonun işidir. Yasama, toplumun karşı karşıya olduğu görevlerin yerine getirilmesi için koşulları yaratır.
Parlamento kavramı ve yapısı
Yasama ve temsil organları eski zamanlarda ortaya çıktı. Tarihte bilinen ilk yasama organı "Dört Yüz Konseyi" ve "Beş Yüz Konseyi"dir. Roma İmparatorluğu'nda (MS 500), Halk Meclisi en yüksek yasama organıydı. Bu organlar modern parlamentonun prototipleriydi.
Halihazırda parlamento, temel işlevi yasama yetkisini kullanmak ve yasama işlemlerini kabul etmek olan bir devlet temsilcisi organıdır.
Parlamento, siyasi kültürün şekillenmesinde öncü bir rol oynamaktadır. Özgürce seçilmiş bir yasama organı, demokratik bir toplumun vazgeçilmez bir unsurudur. Her eyalette parlamentonun rolü bağımsız olarak belirlenir.
Parlamentonun yapısı doğrudan hükümet biçimine, geleneklere ve nüfusa bağlıdır. Federal örgütlenme biçimine sahip ülkelerde parlamentolar iki kamara tarafından temsil edilir (Kanada, ABD, Rusya). Alt meclis devletin nüfusu tarafından seçilir ve üst meclis seçimler yapılarak oluşturulur. Üniter ülkelerde tek meclisli bir parlamento sistemi vardır. Bu durumda, kurallardan sapma mümkündür, çünkü tarihsel olarak parlamentolar her zaman iki meclis tarafından temsil edilmiştir.
Rusya Federasyonu'nda yasama yetkisi Federal Meclis tarafından temsil edilir. Üst meclis Federasyon Konseyi, alt meclis ise Devlet Duması'dır. Ülkenin bölgelerinde yasama gücü yasama meclisleri tarafından temsil edilir.
Federal Meclisin statüsü ve yetkileri, ülkenin Yüksek Kanununun 5. Bölümü ile belirlenir. Federal Meclis, Anayasa'nın 99. maddesi uyarınca sürekli olarak hareket eder.
Federal Meclis Evleri farklı binalarda toplanır, ancak Başkan veya Anayasa Mahkemesi'nden gelen mesajları dinlemek için toplanır.
Rusya Federasyonu'nda kuvvetler ayrılığı sistemi vardır. Yürütme, yargı ve yasama organları eşittir. Özel bir yapıları ve kanunla belirlenmiş bir takım yetkileri vardır. Bu makale Rusya Federasyonu'ndaki yasama makamları hakkında konuşacak.
Sistem karakteristiği
Ülkemizde temsili hükümet ne iş yapar? Rusya'nın temel yasasına göre, yasama sisteminin ana işlevi yasamadır. Bu, yalnızca yasama tarafından değil, aynı zamanda hükümetin yargı organı tarafından da düzenlenen çok karmaşık ve çok uzun bir süreçtir.
Hükümetin yasama organının merkezi organı, Federal Meclis adı verilen Parlamento'dur. Rus Anayasasında beşinci bölüm bu organa ayrılmıştır. Bu, yetkinliği çeşitli yetkililerin atanmasını, devlet başkanıyla etkileşimi ve elbette yasama faaliyetini içeren iki meclisli bir örnektir. alt meclis olan seçilmiş bir organdır ve üst meclis olan Federasyon Konseyi dolaylı olarak oluşturulmuş bir organdır. Bu odaların her biri aşağıda daha ayrıntılı olarak tartışılacaktır.
Devlet Dumasının genel özellikleri
Devlet Duması, Rusya Federasyonu'ndaki yasama organıdır. Bu, yarısı doğrudan bir turda seçilen 450 milletvekilinden oluşan Meclisin alt kanadıdır. Sadece 21 yaşına ulaşmış bir Rus vatandaşı Devlet Duması milletvekili olabilir. Duma'nın faaliyetlerine başkan başkanlık ediyor - bugün Vyacheslav Volodin.
Devlet Duması seçimleri, her beş yılda bir devlet başkanı tarafından atanır. 2005 tarihli 51-FZ sayılı Federal Kanun, milletvekillerinin sunulan federal listelerle orantılı olarak seçildiği orantılı bir oylama sistemi kurar. Seçim barajı belirlendi. 2017'de %5'tir.
İlk Devlet Duması 1905'te çıktı. 23 Şubat 1917'ye kadar çalıştı. Sovyet Rusya'da, Federal Meclisin alt meclisinin ilk toplantısı, Boris Yeltsin'in "Rusya Federasyonu'ndaki anayasal reform hakkında" Kararnamesi'nde kaldırıldı, zorla çalıştı. Devlet Duması seçimleri 12 Aralık 1993'te yapıldı.
Devlet Dumasının İşlevleri
Rusya'nın temel yasasının 103. maddesi, Devlet Dumasının yetkilerini belirler. Rusya Federasyonu'ndaki yasama organının alt odasının ana işlevleri şunlardır:
- federal RF'ye güven sorununun çözümü - Hükümet;
- Başkana federal yürütme organının başkanlığını üstlenmesi için onay vermek;
- Rusya Federasyonu federal yürütme organının raporlarının yıllık duruşması;
- Merkez Bankası Başkanı, Hesap Odası ile İnsan Hak ve Özgürlükler Komiseri'nin atanması ve görevden alınması;
- devlet affının duyurulması;
- Rus devlet başkanına suçlamada bulunuyor.
Son olarak, en önemli işlevden bahsetmeye değer. Rusya Federasyonu'ndaki yasama organı, alt meclisin ana görevidir.
Devlet Duması temsilcileri, daha sonra bunları üç aşamadan oluşan genel değerlendirme için sunarlar. Üyeleri bir yasama girişimini kaçırabilecek veya kaçırmayabilecek olan Federasyon Konseyi burada önemli bir rol oynamaktadır. Dolayısıyla proje yine de geçerse Anayasa Mahkemesi'ne incelenmek üzere sunulur. Sonunda, devlet başkanı yasayı imzalar.
Devlet Dumasının Yapısı
Meclisin alt kanadı, sorumlulukları vekillik faaliyetleri için mali, organizasyonel, analitik, sosyal ve teknik desteği içeren kalıcı bir organ olan Aygıtı içerir. Ekim 2016'dan bu yana Tatyana Gennadievna Voronova, Rusya Federasyonu'ndaki yasama organının alt meclisinin Aygıtının başıdır.
Başkan ayrıca Devlet Duması'nda özel bir rol oynar. Bu, vücuttaki lider kişidir, hükümetin yargı ve yürütme organları ile etkileşime girmek zorundadır. Başkan yardımcıları, Oda toplantısında yapılan oylama ile seçilir. Ekim 2016'dan bu yana, Devlet Duma başkanı Birleşik Rusya partisi Vyacheslav Viktorovich Volodin'in bir üyesidir.
Devlet Dumasının komisyonları ve komiteleri vardır. Komitelerin yetkileri arasında projelerin hazırlanması, kanun yapımının modernizasyonu için tekliflerin sunulması, kanunların uygulanmasının analizi vb. Devlet Duması'nda sadece altı komisyon var. Burada muhasebe, yolsuzlukla mücadele ve etik otoriteleri vurgulamaya değer.
Rusya Federasyonu'ndaki yasama organının alt odasının bileşimindeki bir diğer yapısal unsur, Devlet Duması Konseyi'dir. Bu makam, işin planlanmasından ve faturaların geliştirilmesinden sorumludur.
Üst odanın genel özellikleri
Rusya Federasyonu'ndaki yasama organı, Meclisin üst meclisi olan Federasyon Konseyi'dir. Bu organ dolaylı olarak oluşur - ülkenin her bölgesinden iki kişi. Aynı zamanda, temsilcilerinden biri konunun yasama organı, diğeri ise yürütme organı tarafından gönderilir. Toplamda, Federasyon Konseyi 170 kişiden oluşur.
Federasyon Konseyi'nin resmi olmayan adı "Bölgeler Odası"dır. Bu organ, Rus tebaasının çıkarlarını federal düzeyde temsil eder. Oluşumun en önemli ilkesi partizanlık yapmamaktır. Federasyon Konseyi üyeleri parti birlikleri veya özel gruplar oluşturmazlar.
Başkan, Federasyon Konseyini feshedemez. Bu organın toplantıları ayda en az iki kez yapılmalıdır. Aynı zamanda, Federal Meclisin her iki meclisi de devlet başkanının raporunu dinlemek için birleşebilir.
1993 Anayasasına göre, Rusya Federasyonu'ndaki yasama organı, dokunulmazlık niteliğinde bir örnektir. Bu dokunulmazlık, yetkilerin kullanıldığı tüm süre boyunca gözlemlenir. Ve ne tür güçlerden bahsediyoruz? Temel devlet yasasının aşağıdakileri ifade eden 102. maddesine atıfta bulunmak gerekir:
Federasyon Konseyi aygıtı, başkan ve yardımcılarından oluşur. 2008'den beri Vladimir Valentinovich Svinarev, Federasyon Konseyi personelinin başıdır. Rusya Federasyonu'nun yasama organı 1993'ten beri sürekli olarak çalışmaktadır.
Bölgesel temsil organları
Rus bölgelerinin temsili organları gizli oyla oluşturulur. Organın üyelerinin çoğu, aday listeleri için kullanılan oyların sayısıyla orantılı olarak tek bir seçim bölgesinde yarışıyor. Milletvekillerinin sayısı ülkenin bölge tüzüğünde belirtilmiştir.
Rusya Federasyonu'ndaki bölgesel yasama makamlarının ana yetkileri, her şeyden önce yasama girişimidir. Buna ek olarak, yasaların yorumlanması, konunun tüzüğü veya anayasasının kabulü, bölgesel mülklerle çalışma ve çok daha fazlasını vurgulamaya değer.
Rusya Federasyonu Anayasası yasama gücünü tanımlamaz, ancak kime ait olduğunu ve nasıl kullanıldığını belirler.
Yasama organı (federal düzeyde) Federal Meclis - Rusya Federasyonu Parlamentosu'dur. Yasama yetkileri, Rusya'daki temsili demokrasinin ana kurumu olarak parlamentoya içkindir.
Denetleme ve denge sisteminde yasama, yürütme ve yargı erklerinin örgütlenme ve işleyiş biçimini belirler ve bunlara ilişkin olarak yönlendirici bir rol oynar. Bu bağlamda, parlamentoya kural koyma süreciyle ilgili olmayan diğer yetkiler verilmiştir - kontrol alanında, özellikle yürütme organı üzerinde, yetkililerin atanması alanında (parlamento dışı organlara).
Böylece, Rusya Federasyonu Parlamentosu'nun üç ana işlevini ayırt etmek mümkündür - yasama, temsil ve kontrol.
Rusya Federasyonu Federal Meclisi
Rusya Federasyonu Federal Meclisi (parlamento) iki odadan oluşur - Federasyon Konseyi ve Devlet Duması. İkinci odanın varlığı aşağıdaki nedenlerden kaynaklanmaktadır:
- - Federasyon konularının çıkarlarını temsil etme ve koordine etme ihtiyacı;
- - diğer oda tarafından ikincil çok yönlü ve dengeli bir yasa değerlendirmesi ile daha yüksek kalitede bir mevzuata ilgi (Federasyon Konseyi, Devlet Duması tarafından kabul edilen yasaları onaylar).
Üst meclisin bu rolü yerine getirebilmesi için, oluşumu için özel bir prosedür gereklidir, oda üyeleri için (alt meclis milletvekillerine kıyasla) daha yüksek gereksinimler, bileşiminin daha az politizasyonu gereklidir, çünkü bu organ temsil ettiği için siyasi değil, alt meclisten farklı bölgesel tercihler.
Rusya parlamentosunun üst odası - Federasyon Konseyi, Rusya Federasyonu'nun tüm konularının eşit temsili temelinde oluşturulur. Statü, nüfus vb. ne olursa olsun her konu, Federasyon Konseyine iki temsilci gönderir: her biri devlet iktidarının yasama ve yürütme organlarından (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 95. maddesinin 2. kısmı). Böylece, bugün parlamentonun üst kanadının 166 üyesi bulunuyor. Sayısal bileşim, Rusya Federasyonu Anayasasında sabit değildir, çünkü Federasyonun konu bileşimini değiştirme olasılığı vardır (bkz. paragraf 7.2).
Anayasal hükümler, zorunlu seçmeliliğinden bahsetmeden, üst meclisin çeşitli şekillerde oluşturulmasına izin vermektedir. Şu anda, Federasyon Konseyi seçmeli olarak atanmıştır ve 5 Ağustos 2000 tarihli "Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyini Oluşturma Usulü Hakkında" 113-Φ3 sayılı Federal Kanun temelinde oluşturulmuştur. Federasyon Konseyi üyeleri, yalnızca ilgili konunun federal, bölgesel ve belediye milletvekilleri arasından seçilebilir (atanabilir). Aday, en az 30 yaşında bir Rus vatandaşı olmalıdır.
Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının devlet iktidarının yasama (temsilci) organından parlamentonun üst meclisine bir temsilci, yetki süresi boyunca bu organ tarafından seçilir. Rusya Federasyonu konusunun devlet gücünün yürütme organından Federasyon Konseyinde bir temsilci, Rusya Federasyonu konusunun en yüksek yetkilisi (Rusya Federasyonu konusunun devlet gücünün en yüksek yürütme organının başkanı) tarafından atanır. ) yetkilerinin süresi için.
Böylece, üst evin her bir üyesinin bireysel bir faaliyet zaman çerçevesi vardır ve ev asla tamamen yenilenmez. Federasyon Konseyi feshedilemez.
Federal Meclisin alt odası - Devlet Duması - Rusya'nın tüm nüfusunun siyasi çıkarlarını ifade etmek için tasarlanmış ülke çapında bir temsil organıdır, bu nedenle oluşum yöntemleri ve kompozisyon gereksinimleri farklıdır. Sanatın 3. Bölümüne göre. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 95'i, Rusya Federasyonu Devlet Duması 450 milletvekilinden oluşur ve seçimle oluşur.
Devlet Duması milletvekillerinin seçim prosedürü, "Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması Milletvekillerinin Seçimi Hakkında" Federal Yasa ile belirlenir. Devlet Duması milletvekili adayı, oylama gününde 21 yaşına ulaşmış ve pasif oy hakkı niteliklerine tabi olmayan Rusya Federasyonu vatandaşı olabilir.
Federal aday listeleri siyasi partiler tarafından belirlenir. Siyasi partilere üye olmayan kişileri (listenin yarısından fazla olmamak üzere) federal aday listesine dahil etme hakları vardır. Böyle bir fırsatın olmaması, Rusya Federasyonu vatandaşının devlet makamlarına seçilmek için anayasal hakkının ihlali anlamına gelir ve bunu herhangi bir partiye zorunlu giriş ile ilişkilendirir.
Seçimler, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından atanır. Seçim süreci, partilerden aday listelerini kaydeden (federal aday listelerini destekleyen seçmenlerin imzalarının toplanmadığını unutmayın) Rusya Federasyonu Merkez Seçim Komisyonu tarafından düzenlenir, kurallara uygunluğu kontrol eder. seçmenleri bilgilendirmek, seçim kampanyaları yürütmek ve seçimlerin yapılması için gerekli olan etkileyici sayıda başka yönetsel eylemleri gerçekleştirmek. Rusya Federasyonu Merkez Seçim Komisyonu da seçimlerin sonuçlarını belirliyor.
Oyların en az %5'ini alan listeler, görev dağılımına kabul edilir. Aynı zamanda, en az iki liste olmalı ve toplu olarak oyların en az %60'ını toplamalıdır.
Devlet Duması'ndaki sandalyeler, seçim kotası kuralına göre dağıtılır (özel, seçmenlerin oylarının meclisteki sandalye sayısına (450) bölünmesiyle elde edilir).
Devlet Dumasının görev süresi beş yıldır.
Devlet Duması, üst meclisin aksine feshedilebilir. Yasama ve yürütme organlarının koordineli çalışmasını sağlamak için diğer tüm yollar tüketildiğinde bu önlem olağanüstüdür. Ek olarak, feshe yalnızca Rusya Federasyonu Anayasası tarafından öngörülen belirli durumlarda izin verilir:
- - Rusya Federasyonu Devlet Başkanı tarafından Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanlığı pozisyonu için sunulan adayların üç kez reddedilmesi durumunda;
- - Rusya Federasyonu Devlet Başkanı, Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanı tarafından güven konusu gündeme geldiğinde, Devlet Duması tarafından kabul edilen Rusya Federasyonu Hükümetine güvensizlik kararına katılmazsa;
- - Devlet Dumasının üç ay içinde Rusya Federasyonu Hükümetine olan güvenini yeniden ifade etmemesi durumunda.
Alt meclisin yeni bileşimi, önceki Devlet Dumasının dağılmasından sonra en geç dört ay içinde çalışmaya başlamalıdır.
Devlet Duması feshedilemez:
- - Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanlığı pozisyonu için bir adayın üç kez reddedilmesi durumu hariç, seçimden sonraki bir yıl içinde. Bu kadar kısa bir süre içerisinde halkın siyasi tercihlerinin yeni seçimlerde meclisin kompozisyonunu tamamen yenileyecek kadar değişeceğini hayal etmek zor. Ancak Devlet Dumasının yürütme gücünün başkanını onaylayamaması, devlet mekanizmasının daha fazla çalışmasının imkansızlığı anlamına gelir;
- - Devlet Duması, Rusya Federasyonu Devlet Başkanına vatana ihanet veya başka bir ciddi suç işlemekle ilgili suçlamada bulunma konusunda bir karar kabul ettikten sonra. Fesih yasağı, Federasyon Konseyi'nin ücrete karar vermesine veya üç aylık sürenin dolmasına kadar geçerlidir. Bu dönemde Devlet Dumasının feshedilmesi, devlet iktidarının dallarının dengesinin ihlali, parlamentonun denetim yetkilerinin önemsizliği anlamına gelecektir;
- - Rusya Federasyonu topraklarında sıkıyönetim veya olağanüstü hal döneminde. Bu dönemde, örneğin, Devlet Dumasının yeni bir bileşimi için seçimlerin yapılması mümkün değildir;
- - Rusya Federasyonu Başkanı'nın görevdeki son altı ayında. Yeni seçilen cumhurbaşkanı tarafından hükümetin kompozisyonunun yenilenmesi göz önüne alındığında, bu sınırlama devlet gücünün sürekliliğini sağlar.
Rusya'da devlet gücü, Başkan, Federal Meclis (Rusya parlamentosu), Hükümet ve mahkemeler tarafından kullanılır. Bunlar, Rusya Federasyonu'ndaki (Rusya Federasyonu) en yüksek devlet iktidar organlarıdır.
Başkan
Cumhurbaşkanı devletin başıdır, hiçbir güç dalına ait değildir.
Cumhurbaşkanı, Anayasanın garantörüdür, devletin iç ve dış politikasının ana yönlerini belirler, Rusya'yı ülke içinde ve uluslararası ilişkilerde temsil eder. Rusya'da en az 10 yıldır kalıcı olarak ikamet eden en az 35 yaşında bir Rusya vatandaşı Başkan seçilebilir. Başkanlık süresi - 6 (altı) yıl, aynı kişi arka arkaya iki dönemden fazla başkan olamaz. Başkan, genellikle ciddi bir atmosferde, ülkedeki durum ve iç ve dış politikanın ana yönleri hakkında yıllık mesajlarla Federal Meclise hitap eder. Başkan, ülkenin silahlı kuvvetlerinin baş komutanı. Kararnameler, emirler verir ve dokunulmazlığı vardır (sadece gözaltına alınamaz, tutuklanamaz vb.).
Rusya Federasyonu Başkanının Yetkileri:
1) Devlet Dumasının onayı ile Hükümet Başkanını atar
2) Hükümetin istifasına karar vermek
3) Güvenlik Konseyi'ni oluşturur ve yönetir
4) Rusya Federasyonu'nun askeri doktrinini onaylar
5) Cumhurbaşkanlığı İdaresi'ni oluşturur
6) tayin eder:
a) Başkanın yetkili temsilcileri
b) Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinin yüksek komutanlığı
c) Rusya Federasyonu'nun diplomatik temsilcileri
7) Devlet Duması seçimlerini çağırır
8) Devlet Dumasını fesheder
9) referandum çağrısı
10) federal yasaları imzalar ve yayımlar
11) Federal Meclise ülkedeki durum hakkında yıllık bir mesajla hitap eder
12) Rusya Federasyonu'nun dış politikasını yönetir
13) ülkede sıkıyönetim ilan eder
14) vatandaşlık ve siyasi sığınma konularını çözer
15) bağışlamak
yasama organı
Rusya'da yasama yetkisi Federal Meclis - Rusya Federasyonu Parlamentosu tarafından kullanılır. Rus yasaları burada kabul edilmiştir. İlk önce Devlet Duma'sında yazılırlar ve daha sonra tartışılmak üzere Federasyon Konseyine gönderilirler. Federasyon Konseyi tarafından onaylandıktan sonra yasa, imza için Başkan'a gönderilir.
Federal Meclis iki odadan oluşur: üst ve alt. Parlamentonun üst meclisi Federasyon Konseyi'dir (üyelerine senatör denir), alt meclisi Devlet Duma'dır (üyelerine vekil denir).
Federasyon Konseyi, bölgelerin çıkarlarının dikkate alınmasını mümkün kılan federasyon kurucu kuruluşlarının yasama ve yürütme organlarının temsilcilerinden oluşur. Rusya Federasyonu'nun tüm vatandaşları, Milletvekilleri aracılığıyla Devlet Duma'sında temsil edilir; Devlet Duması 450 kişiden oluşur.
Devlet Duması 5 (beş) yıllık bir süre için seçilir. 21 yaşına ulaşmış bir Rusya Federasyonu vatandaşı, Devlet Duma milletvekili seçilebilir. Federasyon Konseyi ve Devlet Duması ayrı oturuyor. Federasyon Konseyi ve Devlet Duması oturumları açık.
1) Rusya Federasyonu'nun konuları arasındaki sınırlardaki değişikliklerin onaylanması
2) Sıkıyönetim ve olağanüstü hal uygulamasına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamesinin onaylanması
3) Silahlı kuvvetleri Rusya Federasyonu toprakları dışında kullanma olasılığı sorununun çözülmesi
4) Başkanlık seçimlerinin atanması
5) Başkanın görevden alınması
6) Göreve atanma:
a) Yargıtay Anayasa Mahkemesi
b) Başsavcı
c) Hesap Odası Başkan Vekili
Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasının Yetkileri:
1) Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanının atanması için Cumhurbaşkanına muvafakat verilmesi
2) Rusya Federasyonu Hükümetine güven meselesinin çözümü
3) Rusya Federasyonu Hükümeti'nin faaliyetlerinin sonuçlarına ilişkin yıllık raporlarını dinlemek
4) Görevlere atanma:
a) Merkez Bankası Başkanı
b) Hesap Odası Başkanı
c) İnsan Hakları Komiseri
5) af ilanı
6) Başkana görevden alınması için suçlamada bulunmak
Yönetim Bölümü
Rusya'da yürütme yetkisi Hükümet tarafından kullanılır. Hükümete Başbakan başkanlık eder (uluslararası kelime Başbakandır). Bugün, Rusya Başbakanı Dmitry Medvedev'dir. Devlet Duması, Hükümet Başkanının adaylığını bir hafta içinde değerlendirir. Hükümet Başkanı'nın adaylığı üç kez reddedilirse, Cumhurbaşkanı Hükümet Başkanı'nı atar, Devlet Dumasını fesheder ve yeniden seçim çağrısında bulunur. Başbakan, Hükümetin ana faaliyetlerini belirler ve çalışmalarını düzenler. Hükümetin istifası Cumhurbaşkanı tarafından kabul edilir veya reddedilir. Hükümete güven sorunu Federasyon Konseyi tarafından gündeme getiriliyor.
Rusya Federasyonu Hükümetinin Yetkileri:
1) Devlet Duması tarafından değerlendirilmek üzere federal bütçeyi geliştirmek ve sunmak
2) Kültür, bilim, eğitim, sağlık, sosyal güvenlik ve ekoloji alanlarında birleşik bir finans, kredi ve para politikasının yanı sıra birleşik bir politikanın uygulanmasını sağlar.
3) federal mülkü yönetmek
4) Ülkenin savunmasını, devlet güvenliğini sağlamak için önlemler almak
5) Hukukun üstünlüğünü, vatandaşların hak ve özgürlüklerini, mülkiyetin ve kamu düzeninin korunmasını, suçla mücadeleyi sağlayacak önlemleri alır.
yargı dalı
Rusya Federasyonu'ndaki hakimler, 25 yaşını doldurmuş ve en az 5 yıllık iş tecrübesine sahip vatandaşlar olabilir. Yargıçlar bağımsızdır ve yalnızca Anayasaya tabidir. Yargıçlar görevden alınamaz ve dokunulmazdır. Mahkemelerde davaların görülmesi açıktır. Anayasa Mahkemesi 19 yargıçtan oluşur. Anayasa Mahkemesi, federal yasa ve yönetmeliklerin Rusya Federasyonu Anayasası'na uygunluğu ile ilgili davaları çözer. Yargıtay, hukuk, ceza, idari ve diğer davalarda, genel yargı mahkemelerinin yargı yetkisi içindeki en yüksek yargı organıdır.
Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin Yetkileri:
1) Rusya Federasyonu Anayasasına uygunluk davalarını çözmek:
a) federal yasalar, Rusya Federasyonu Başkanının düzenlemeleri, Federasyon Konseyi, Devlet Duması, Rusya Federasyonu Hükümeti;
b) Rusya Federasyonu devlet makamlarının yargı yetkisi ve devlet makamlarının ortak yargı yetkisi ile ilgili konularda yayınlanan cumhuriyetlerin anayasaları, tüzükleri ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ve diğer normatif işlemleri Rusya Federasyonu'nun ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkililerinin;
c) Rusya Federasyonu'nun kamu makamları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu makamları arasındaki anlaşmalar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu makamları arasındaki anlaşmalar;
d) Rusya Federasyonu'nun yürürlüğe girmemiş uluslararası anlaşmaları;
2) yeterlilikle ilgili anlaşmazlıkları çözer:
a) federal hükümet organları arasında;
b) Rusya Federasyonu devlet makamları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları arasında;
c) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının en yüksek devlet organları arasında;
3) Vatandaşların anayasal hak ve özgürlüklerinin ihlal edildiğine ilişkin şikayetler üzerine ve mahkemelerin talebi üzerine, belirli bir durumda uygulanan veya uygulanacak hukukun anayasaya uygunluğunu kontrol eder;
4) Rusya Federasyonu Anayasasının yorumunu verir;
5) Rusya Federasyonu Başkanını vatana ihanetle veya başka bir ciddi suç işlemekle suçlamak için yerleşik prosedüre uygunluk konusunda görüş bildirir;
6) Kendi yetki alanına giren konularda yasama girişiminde bulunur.
giriiş
Araştırmanın alaka düzeyi. Yasama organları, güçlerini elinde bulunduran insanlar tarafından kalıcı bir uygulama biçimidir. Devletin demokratik ilkelerini kişileştirirler, demokrasinin garantörü olarak hareket ederler.” Yasama organları, mevzuatın içeriğini belirler ve uygulama pratiğini aktif olarak etkiler. Faaliyetleri, elbette, hem bir bütün olarak ülke nüfusunun hem de bireysel bölgelerin sakinlerinin refah düzeyine ve ayrıca kamu düzenini koruma durumuna ve vatandaşların anayasal haklarını kullanmalarına yansır. ve özgürlükler. Yasama organları, Rusya Federasyonu'nun demokratik federal yasalara dayalı bir devlet olarak gelişimini etkiler, ideolojik çeşitlilik ve çok partili bir sistem için koşullar yaratır, diğer devlet organlarının yetkilerini belirler ve vatandaşların siyasi ve yasal faaliyetlerinin gelişimine katkıda bulunur. . Rusya Federasyonu'nun toprak bütünlüğünü sağlamaya, konularının yasal statüsünü belirlemeye katılırlar. Bütün bunlar, oluşum ve faaliyetlerine ayrılmış yasama organlarının ve bilimsel araştırmaların önemini belirler. Statüleri, Rusya Federasyonu Anayasası, bir dizi federal yasa, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının anayasaları ve tüzükleri ile özel bölgesel yasalar tarafından belirlenir.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet iktidarının yasama (temsili) organlarının organizasyonu ve faaliyetleri, anayasa (devlet) hukuku biliminin ana kategorilerinden birini oluşturur.
Çalışmanın amacı, Rusya Federasyonu'nda faaliyet gösteren yasama organlarının oluşum ve faaliyetleri sürecinde gelişen halkla ilişkilerdir.
Araştırmanın konusu, bir anayasa hukuku kurumu olarak yasama organlarının doktrini ile yasama organlarının oluşumunu ve faaliyetlerini düzenleyen bir dizi normatif yasal işlemdir.
Çalışmanın amacı, Rusya Federasyonu'nun devlet iktidarının yasama organlarının faaliyetlerini analiz etmektir.
Araştırma hedefleri:
Yasama gücünün işleyişinin özelliklerini analiz etmek;
Parlamentoyu dünyadaki en yüksek yasama organı olarak kabul edin;
Rusya Federasyonu yasama organlarının türlerini incelemek.
Araştırmanın metodolojik temeli, tarihsel-hukuki, mantıksal, sistemsel-yapısal yöntemlerdir.
Çalışmanın teorik temeli, devlet ve hukuk teorisi, devlet bilim adamları ve siyaset bilimciler, kamu otoritelerinin faaliyetlerini düzenleyen yasama eylemleri kavramı alanındaki yerli ve yabancı bilim adamlarının bilimsel çalışmalarıdır.
1. Yasama organlarının faaliyetlerinin teorik yönleri
1.1. Yasama organının işleyişinin özellikleri
Herhangi bir devletin faaliyeti, devlet organları sistemi aracılığıyla gerçekleştirilir.
Aşağıdaki özellikler bir devlet organının karakteristiğidir:
1) bir devlet organının oluşturulması ve işletilmesi prosedürü, yetkinliği, iç organizasyonu devlet tarafından yasal normlarda belirlenir;
2) devlet organının yetkileri vardır. Devlet gücü, ilk olarak, devlet organının, bu devlet organının yetkisine tabi olan tüm vatandaşlar ve tüzel kişiler için bağlayıcı olan kararlar alma hakkına sahip olması ile karakterize edilir; ikincisi, devlet organı, maddi temele (devlet bütçesi fonları) dayanarak, alınan kararların uygulanmasının organizasyonunu sağlar; üçüncü olarak, devlet kurumu ikna, teşvik, devlet zorlaması gibi çeşitli yöntem ve tedbirler uygulayarak alınan kararların korunmasına yönelik tedbirler alır;
3) devlet organı, kendisine devlet tarafından verilen görev ve işlevleri yerine getirir;
4) devlet organı, devlet makamları sisteminin örgütsel olarak ayrı bir parçasıdır.
Devlet organı, devlet tarafından belirlenen prosedüre uygun olarak çalışan, devlet yetkilerine ve devlet tarafından verilen görev ve işlevleri yerine getirmek için gerekli maddi araçlara sahip devlet makamları sisteminin yasal olarak resmi, örgütsel olarak ayrı bir parçasıdır.
Yasama (temsili) gücü, halk tarafından temsilcilerine devredilen, yasama eylemleri çıkararak ve ayrıca özellikle finans sektöründe yürütme gücü aygıtını izleyerek ve kontrol ederek ortaklaşa uygulanan devlet gücüdür.
Tanımdan da anlaşılacağı gibi, yasama organları ülke nüfusu tarafından seçilerek oluşturulur, onun adına hareket eder ve ona karşı sorumludur.
Kuvvetler ayrılığı ilkesine dayanan yasama organı en önemlisidir ve organları devlet mekanizmasında baskın bir konuma sahiptir. Yürütme organının uygulaması gereken ve yargının faaliyetleri için yasama temeli olarak hizmet eden genel olarak bağlayıcı gereklilikler belirler.
Ulusal temsilci organın farklı isimleri olabilir (Rusya'da - Federal Meclis, İspanya'da - Cortes, Polonya'da - Sejm, Danimarka'da - Folketing, Althing - İzlanda'da, Kongre - ABD'de, İsveç'te - Riksdag ve benzeri), ancak arkasında genelleştirilmiş "parlamento" adı onaylandı.
Modern parlamento, halkın egemen iradesini ifade eden, en önemli sosyal ilişkileri esas olarak yasaların kabulü yoluyla düzenlemek, yürütme makamlarının ve üst düzey yetkililerin faaliyetleri üzerinde kontrol uygulamak için tasarlanmış en yüksek halk temsili organıdır.
Parlamento, kural olarak, iki oda içerir: üst ve alt. Bununla birlikte, çoğunlukla homojen bir ulusal nüfus bileşimine sahip veya küçük topraklara sahip eyaletlerde (Danimarka, Finlandiya, Polonya) oluşturulan tek meclisli parlamentolar da vardır.
Parlamento genellikle tek meclisli bir temsil kurumu veya iki meclisli bir parlamentonun alt meclisi olarak anlaşılır, ancak yasal açıdan bu kavram çok daha karmaşıktır.
Parlamento, diğer organlarla ilişkilerde parlamentoyu temsil eden, tartışmaları, oyları yöneten, parlamento organları içindeki çalışmaları koordine eden vb. Başkan tarafından yönetilir.
Parlamentonun iki meclisli yapısı alt meclisin acele karar vermesini engelliyor. Kural olarak, üst dairenin görev süresi alt daireninkinden daha uzundur, milletvekillerinin yaş sınırı daha yüksektir, daha az sıklıkta güncellenir ve dolaylı (dolaylı) seçimler temelinde oluşturulur. Çoğu ülkede, yalnızca alt meclisler erken feshedilebilir.
Parlamento Evleri farklı isimlere sahiptir, bu nedenle genelleme için genellikle üst ve alt olarak adlandırılırlar. Aynı zamanda, alt meclis halk tarafından seçilen milletvekillerinden, üst meclis ise federasyonun tebaasının temsilcilerinden oluşur.Üst meclis, kural olarak, alttan daha az yetkiye sahiptir. Bunu engelleyemediğinde "zayıf" olabilir, ancak vetosu ikinci meclis tarafından geçersiz kılınabileceğinden, yalnızca parlamentonun alt meclisi tarafından bir kararın kabul edilmesini geciktirebilir veya olmadığında "güçlü" olabilir. onun kararı yasa geçirilemez.
Parlamentolar ve her oda altında, bütçe ve maliye politikası, uluslararası ilişkiler, sağlık hizmetleri, sosyal politika, suçla mücadele, ulusal savunma, vb. Yasama girişimi, hükümet ve devlet idaresi aygıtı üzerinde kontrol haklarına sahip olabilirler.
Parlamentonun ve diğer yüksek devlet organlarının çalışma prosedürü, yasama sürecinin ana aşamalarını da belirleyen yönetmelikleri ile belirlenir: yasama girişimi, yasa tasarısının genel kurullarda ve komisyonlarda tartışılması, kabul edilmesi, onaylanması ve yayınlanması.
Yasama organının temel amacı yasa yapmaktır. Ancak, bu onun tek amacı değildir. Yasama organının eşit derecede önemli bir işlevi, ülkenin devlet bütçesini ve ayrıca belirlenen vergileri yıllık olarak onaylama hakkıyla gerçekleştirilen malidir.
Dış politika alanında, parlamento uluslararası anlaşmaları onaylar (onaylar) veya cumhurbaşkanının onaylanması için onay verir (onaylama sırasında anlaşmayı değiştiremezsiniz, yalnızca bir bütün olarak onaylayabilir veya reddedebilirsiniz), karar verir. ülke dışında silahlı kuvvetlerin kullanılması ve ayrıca cumhurbaşkanının görevden alınması hakkında, yani. görevden alınması, bakanların mahkemeye çıkarılmasına karar verilmesi vb. Bir grup insanın yasal statüsünün temelleri ile ilgili sorulara karar verme hakkına sahiptir: sadece af ilan edebilir.
Ayrıca, en yüksek yürütme ve yargı organlarının oluşumu ve bunların hükümetin ve yürütme organının diğer yetkililerinin çalışmaları üzerindeki kontrolleri ile ilgili bir dizi "idari" işlev vardır.
Parlamento, yürütme gücü üzerinde çeşitli şekillerde kontrol uygular. Çeşitli yetkililerin ve yürütme makamlarının atanmasına katılır. Parlamento, yetki alanına giriyorsa, (parlamenter cumhuriyetlerde) devlet başkanını atar.
Hükümet biçimine bağlı olarak, parlamento, hükümetin başkanını atama prosedürüne ve hükümetin kendisine katılarak, hükümetin faaliyetlerinin yapısını, kişisel bileşimini ve niteliğini değişen derecelerde etkileyebilir.
Parlamenter cumhuriyetlerde, hükümet başkanları ve bakanlar kurulu üyeleri parlamento tarafından atanır ve parlamentoya karşı sorumludur. Hükümet meclis çoğunluğunu oluşturur ve en çok oyu alan partinin lideri hükümet başkanı olur ve hükümet üyeliği için adayları onay için meclise sunar.
Klasik cumhurbaşkanlığı kuralına sahip eyaletlerde bilindiği gibi devlet başkanı ve hükümet başkanının yetkileri tek kişide birleştirilir ve parlamento seçimlerinde yalnızca dolaylı olarak yer alır.
Parlamento kontrolü, yasama organının devam eden hükümet politikasından haberdar olmasını, anayasal yöntemlerle sosyal faydasına katkıda bulunmasını ve bireyin özgür gelişimini gerçekten garanti etmesini sağlamak için tasarlanmıştır.
Parlamentoya ek olarak yasama organları, yerel yönetimler ve özyönetimdir. Genellikle temsilcidirler ve ilgili idari-bölgesel birimler (belediye konseyleri, il meclisleri, ulusal konseyler, topluluk konseyleri) içinde çalışırlar. Yerel temsil organları doğrudan idari-bölge birimlerinin nüfusu tarafından seçilir. Yerel işletmeler, yerel bütçe, yerel iyileştirme, ulaşım, su temini, tüketici hizmetleri, halk eğitimi, sağlık hizmetleri, kolluk kuvvetleri, sivil savunma, yangın güvenliği vb. konularda kanunla belirlenen sınırlar içinde yargı yetkisine sahiptirler.
Ancak bazı ülkelerde yerel yönetimlerin eylemleri merkezi yönetim tarafından belirli parametrelerde sınırlandırılmaktadır. Burada tüm yerel yönetimler, merkezi hükümet (başkan) tarafından atanan bir organa tabidir.
Bu nedenle, yasama gücü kolunun bir özelliği, kurucu organları arasında hiçbir güç hiyerarşisi ve bir idari tabiiyet sistemi olmamasıdır. Her temsili güç organı, faaliyetlerini kurucuları adına ve anayasa, kanun veya diğer düzenleyici yasal düzenlemelerle belirlenen kendi yetkileri dahilinde yürütür. Belirli bir parlamentonun seçmenleriyle olan bu organik bağı, onun başka bir temsili kamu otoritesinin yetkilerine müdahale etmesine izin vermez.
1.2. Parlamento yasama gücünün en yüksek organı olarak
Yasama gücü, devletin, en yüksek yasal güce sahip normatif yasal düzenlemeler - yasalar - çıkarma konusunda özel yetkilere sahip organlarının şahsında yetenek ve kabiliyetidir.
Yasama faaliyeti, tüm katılımcılarının yakın işbirliğine yönelik bir süreçtir. Bu nedenle bunlardan birinin arızalanması, kaçınılmaz olarak tüm sistemin arızalanmasına neden olacaktır. Federal Meclis odalarının yasama sürecindeki öncü rolü ile devlet başkanının gidişatı üzerinde ciddi bir etkisi vardır.
İşlevlerinin başarılı bir şekilde yerine getirilmesi için Parlamento, Anayasa tarafından gerekli yetkilere sahiptir. Parlamentonun yetki ve işlevlerinin toplamı, yetkisini oluşturur. Yetkinlik ise, sadece parlamentonun yasal statüsünü ve toplumun siyasi yaşamındaki rolünü belirleyen en önemli faktör değil, aynı zamanda devlet iktidarının diğer yüksek organları ile olan ilişkisini de belirleyen en önemli faktördür.
Aynı zamanda, genel olarak konuşursak, aşağıdaki ana yetkiler genellikle parlamentonun karakteristiğidir.
1. Parlamentonun ana işlevinin yerine getirilmesini sağlayan yasama yetkileri - yasaların kabulü. Diğer devlet organlarının da (cumhurbaşkanı, anayasa mahkemesi vb.) yasama sürecine şu veya bu ölçüde katılabilmesi (cumhurbaşkanı, anayasa mahkemesi vb.) Parlamento, kural olarak, yasaların kabulüdür ve bu nedenle, yetkilerinin ve pratik faaliyetlerinin ana içeriğini oluşturur. Bu, yasa tasarılarının Parlamento Meclislerinin komisyonlarında, komisyonlarında ve genel kurullarında tartışılmasında ve yasaların kabul edilmesinde ifadesini bulur. Parlamenterlerin her ülkede yasama başlatma hakkı olmasa da, çoğu eyalette (İngiltere, İtalya vb.) böyle bir hakka sahiptirler. Bazı ülkelerde parlamentonun yasama yetkileri, ülkenin anayasasını ve anayasada yapılacak değişiklikleri, anayasa yasalarını kabul etme yetkisini içerir.
2. Maliye alanındaki yetkiler, her şeyden önce parlamentonun devletin bütçe gelir ve giderlerini onaylama ve vergileri kurma yetkileridir. Bu yetkiler, olağan kanunların kabulünden farklı olarak, özel bir prosedür altında devlet bütçesine ilişkin bir kanunun yıllık olarak kabul edilmesi şeklinde kullanılır. Bazı ülkelerde (ABD, Büyük Britanya, Japonya, vb.), kabul edilen şey devlet bütçesine ilişkin bir yasa değil, ödenek ve gelirlere ilişkin bir dizi ayrı yasa aracılığıyla uygulanan mali programlardır. Parlamento, devlet bütçesine ilişkin kanunla, hükümete kamu fonlarını onaylanan miktarda ve gider listesine göre harcama yetkisi verir ve bunun için gerekli vergi ve diğer gelirleri toplama yükümlülüğünü de yükler. Parlamentonun mali yeterliliği genellikle hükümetin bütçenin uygulanmasına ilişkin raporunun onaylanmasını içerir. Parlamentonun yetkisi ayrıca vergi ve harçların belirlenmesini, vergi indirimlerini de içerir. Bazen bu, devletin dış ve iç kredileri, para konusu, çeşitli bütçe dışı fonların oluşturulması vb. konularda karar verme yetkisini içerir.
3. Diğer yüksek devlet organlarını (tamamen veya kısmen) oluşturma yetkisi. Bazı durumlarda, parlamento bu sorunları bağımsız ve doğrudan çözer; diğerlerinde - diğer organlar tarafından öne sürülen adaylara onay verir veya onaylar. Daha önce belirtildiği gibi, bazı ülkelerde parlamento ülkenin başkanını seçer veya seçimine daha geniş bir organ tarafından katılır. Parlamentonun bir başbakan seçmesi veya ataması ve hatta bir bütün olarak hükümeti kurması alışılmadık bir durum değildir. Parlamento veya dairelerinden biri, anayasa mahkemesini ve yüksek mahkemeyi oluşturur veya bunların oluşumuna katılır, başsavcı atar, vb.
4. Yürütme makamlarının ve diğer yüksek devlet organlarının faaliyetlerini kontrol etme yetkisi. Halk temsilinin en yüksek organı olarak parlamento, bu tür yüksek yetkilere sahiptir, ancak elbette bunlar parlamenter cumhuriyetlerde ve monarşilerde başkanlık cumhuriyetlerine ve dualist monarşilere göre çok daha geniştir. Hükümetin faaliyetleri üzerindeki parlamento denetimi burada özellikle önemli bir yer işgal eder, ancak aynı zamanda devlet başkanı, yargı, yerel yönetimler vb. için de geçerlidir. Hükümetle ilgili olarak, parlamento denetimi doğası gereği siyasidir ve bu da aşağıdakilere yansımıştır: Hükümete veya bireysel bakanlarına güvenoyu veya güvensizlik oyu verilmesi, diğer organlarla ilgili olarak bu kontrol tamamen yasaldır ve ifadesini, özellikle önemli konularda parlamento komisyonlarının ve soruşturma komisyonlarının faaliyetlerinde bulmuştur. herhangi bir yasal norm ihlal edilmiştir. Hükümetin faaliyetleri üzerinde parlamento kontrolünün başlıca biçimleri, her şeyden önce şunlardır: a) hükümete, bakanlara ve diğer üst düzey yetkililere sözlü ve yazılı olarak sorular sormak; b) gensoru, yani Hükümet başkanından veya bakanından bir açıklama yapmayı, bunu tartışmayı ve oylamaya dayalı bir karar vermeyi içeren bir genel kurul toplantısında hükümete, faaliyetleri hakkında yapılan çağrı (parlamenter cumhuriyetlerde ve monarşilerde ve ayrıca bazı yarı devletlerde kullanılır) -başkanlık cumhuriyetleri); c) genel hükümet politikası veya hükümet performansının bir değerlendirmesini içermeyen önceden belirlenmiş konular hakkındaki tartışmalar; d) hükümete güvensizlik oyu veya kınama kararı verilmesi konusunu gündeme getirmek (genellikle parlamenter hükümet biçimine sahip ülkelerde ve kısmen yarı başkanlık cumhuriyetlerinde kullanılır); e) odaların genel kurul toplantılarında hükümetin raporları ve raporları; f) devlet organlarının ve kamuoyunun dikkatini büyük kamu önemi olan konulara çekmek için, öncelikle başkanlık ve yarı başkanlık cumhuriyetlerinde (özellikle Amerika Birleşik Devletleri'nde) parlamento oturumları; g) yukarıda tartışılan meclis soruşturmaları.
5. Uluslararası anlaşmaları onaylama ve feshetme yetkileri, böyle bir anlaşmanın akdedilmesi için sırasıyla nihai onayı verenin parlamento olması veya devletin bu anlaşmayı sona erdirmeye yönelik iradesini ifade etmesiyle ilgilidir.
6. Savunma ve güvenlik alanındaki yetkiler, öncelikle Parlamento'nun savaş, savaş hali veya savunma hali ilan etme hakkının yanı sıra barış yapma hakkına da sahiptir.
7. Referandum yapma yetkisi, birçok ülkede anayasaya göre ya sadece parlamentonun ya da parlamentonun ve cumhurbaşkanının ya da başka bir devlet başkanının referandum düzenleme hakkına sahip olduğunu yansıtmaktadır.
8. Yargısal veya yarı yargısal yetkiler, bazı ülkelerde parlamentonun önceki bölümde tartışılan suçlama prosedürünü yürütmeye yönelik anayasal hakkının kutsal kılınmasıyla ifade edilmektedir. Bu yetkiler arasında, meclis ve dairelerinin yukarıda bahsi geçen araştırma komisyonları ve komisyonlarını oluşturma ve çalıştırma hakkı, üst düzey yetkililere karşı yargı önünde dava açma hakkı ve af ilan etme hakkı da yer almalıdır. parlamento tarafından.
Tüm yabancı anayasalar parlamentoya yasama yetkileri verir. Yasaların kabulü Parlamentonun ana görevidir. Teoride, yalnızca Parlamento yasa yapma konusunda egemen hakka sahiptir. Parlamentonun yasama faaliyeti tarihsel olarak çok ciddi değişikliklere uğramıştır. Modern devletlerde parlamento yasamaya devam eder, ancak bu etkinlik egemen karakterini kaybetmiştir. Devletin işlevlerinin artan karmaşıklığı ile birlikte parlamentonun yasama faaliyetinin hacmi artmış olsa da, hükümet kural koymanın merkezi haline gelmiştir.
Parlamentonun tüm işlevlerinin çok yönlülüğü ile, çalışmalarının çoğunu kaplayan faaliyetinin ana ve tanımlayıcı yanı, şüphesiz yasa tasarılarının tartışılması ve yasaların kabul edilmesidir. Bu nedenle, parlamentonun işleyiş mekanizmasını ve parlamenter prosedürleri karakterize ederken, bir yasa taslağının onaylanmasından bir yasanın kabulüne ve yürürlüğe girmesine kadar olan süreci ve düzenleme prosedürünü, yani. Yasama süreci. Ana aşamaları vardır: a) bir yasa tasarısının sunulması; b) tasarının değerlendirilmesi; c) bir yasanın kabulü; d) Kanunun yayımı ve yayımı.
2. Rusya Federasyonu'ndaki yasama makamlarının türleri
2.1. Federal Meclis
Rusya Federasyonu Anayasası hükümlerine göre, insanlar yasama organları aracılığıyla yetkilerini kullanırlar. Parlamentolar, her şeyden önce, devletin demokratik ilkelerini kişileştirir, demokrasinin garantörü olarak hareket eder. Bu, kamu otoriteleri sistemindeki yetkileri, rolleri ve önemlerinden kaynaklanmaktadır. Yasama organları, mevzuatın içeriğini belirler, uygulama pratiğini aktif olarak etkiler. Faaliyetleri, elbette, hem bir bütün olarak ülke nüfusunun hem de bireysel bölgelerin sakinlerinin refah düzeyine ve ayrıca kamu düzeninin korunması durumuna, vatandaşların anayasal haklarını kullanmasına yansır. hak ve özgürlükler, garantileri ve korunması. Rusya gerçekliğinin gerçekleri, demokratik bir federal hukuk devleti olarak Rusya Federasyonu'nun gelişme hızı, ideolojik çeşitlilik ve çok partili bir sistem için koşulların yaratılması, devlet organlarının yetkilerinin içeriği, siyasi ve vatandaşların yasal faaliyetleri büyük ölçüde yasama organlarına bağlıdır. Yasama organlarının faaliyetleri, Rusya Federasyonu'nun toprak bütünlüğünü sağlama ve konularının yasal statüsünü güçlendirme süreçlerini önemli ölçüde etkiler. Ve son olarak, parlamentolar olmadan, Rusya'nın hukuk kültürü yüksek, insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin uygulanması ve korunması için etkin bir sisteme sahip Avrupa ve dünya ülkeleri topluluğuna girmesi imkansızdır.
Rusya Federasyonu'nda, Federal Meclis, bir parlamento olarak, Rusya Federasyonu'ndaki Halk Temsilcileri Kongresi ve onun oluşturduğu Yüksek Konsey'i içeren en yüksek devlet iktidar organlarının "iki aşamalı" mekanizmasının yerini aldı.
Anayasal ve yasal statüsüne göre, Federal Meclis sadece yasama organı değil, aynı zamanda bir temsil organıdır. Faaliyetlerinin doğası ve doğası gereği, tüm Rus toplumunun tüm sosyal katmanlarının çıkarlarını temsil etmeye ve ifade etmeye çağrılır.
Rusya Federasyonu Anayasası, Federal Meclisin yapısını iki meclisli bir organ olarak tanımlar. Parlamentonun benzer bir yapısı iki avantaj nedeniyle dünyada yaygınlaştı: tüm ulusun çıkarlarının genel temsilinin yanı sıra geniş bölgelerin nüfusunun ortak çıkarlarının özel bir temsilini sağlama yeteneği ( federal bir eyalette - federasyonun özneleri) veya önemli bir rol oynayan diğer toplum gruplarının çıkarları; Bir meclisin olası acele ve kötü düşünülmüş yasama kararlarına karşı bir denge kurarak yasama sürecini optimal hale getirme fırsatları.
Anayasa, Federal Meclisin odalarını üst ve alt olarak adlandırmamaktadır, ancak dünya uygulamasında parlamentoların üst ve alt meclisleri arasında kurulan ayrım Federal Meclis'te de görülmektedir. Bu, Federasyon Konseyini üst meclis ve Devlet Duma'yı Federal Meclisin alt meclisi olarak nitelendirmek için zemin sağlar.
Rusya Federasyonu Parlamentosu'nun yapısı, bir dereceye kadar devlet iktidarının kendisinin temel doğasını yansıtır ve en az üç faktör tarafından belirlenir:
1. Rus devletinin federal yapısı;
2. bu organın temel özellikleri ve oluşumunun özellikleri;
3. İşlevsel kalıplar, faaliyetinin ana yönleri.
Parlamento oturum halinde çalışır. Oturum, parlamentonun genel oturumlar düzenleyebileceği ve önemli kararlar alabileceği bir süredir. Kural olarak, yılda iki olağan oturum yapılır (ilkbahar ve sonbahar). Oturum sırasında, Parlamento ve kamaralarının genel kurulları ile meclis komisyonlarının toplantıları ve meclis oturumları yapılır.
Federal Meclis, iki odadan oluşan daimi bir devlet organıdır - Federasyon Konseyi ve Devlet Duması. Federasyon Konseyi, Rusya Federasyonu Anayasasına göre, Federasyonun her bir konusundan iki temsilci içerir: yasama (temsilci) ve devlet iktidarının yürütme organlarından. Devlet Duması 450 milletvekilinden oluşur. İki meclisli parlamentoların çalışmalarını organize etme yabancı uygulamasına benzer şekilde, Devlet Dumasına genellikle alt meclis ve Federasyon Konseyi - üst meclis denir. Bu isimler ve Federasyon Konseyi üyeleriyle ilgili “senatörler” gibi diğerleri, onlar için anayasal bir düzenleme olmadığı için çok şartlı ve keyfidir.
Sovyet sonrası Rusya'nın devlet organları sisteminde çok önemli bir yer tutan Federal Meclis, yasama sürecinde kilit bir rol oynamaktadır. Münhasır yetkileri arasında federal anayasa kanunları, mevcut Anayasada değişiklik yapılmasına ilişkin kanunlar ve olağan federal kanunlar gibi önemli yasal düzenlemelerin kabul edilmesi yer alır. Yasama süreci, Rusya parlamentosunun iki odasını, çeşitli yapılarını (komiteler, komisyonlar, hizipler, vekil grupları), Rusya Federasyonu Başkanı'nı içerir. Rusya Federasyonu Hükümeti ve yapıları, yargı organları, kamu kuruluşları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ve yerel yönetimler, yasa tasarılarının hazırlanmasına ve sunulmasına aktif olarak katılırlar. Ayrıca, çeşitli alt çalışma organları, danışma ve uzman grupları ve kamu temsilcileri yasama sürecinde yer almaktadır. Yasama süreci Anayasa, federal yasa "Federal yasaların yayınlanması ve yürürlüğe girmesi için prosedür hakkında", odaların düzenlemeleri tarafından düzenlenir.
Federal Meclis, yasama faaliyetleri ve yasa yapma işlevlerinin yanı sıra aynı anda bir dizi başka işlevi de yerine getirir. Bunlar arasında: a) ifadesini yalnızca çeşitli katmanların ve sosyal siyasi güçlerin çıkarlarını temsil etmekle değil, aynı zamanda onları tüm toplum ölçeğinde birleştirmek ve bunlar temelinde böyle bir çıkarları oluşturmakta bulan parlamentonun temsili işlevi. tek bir Rus halkı olacak sosyal topluluk; b) devlet bütçesinin uygulanması ve kamu hayatının diğer sorunlarının çözümü ile bağlantılı olarak yürütme makamlarıyla ilgili olarak yürüttüğü parlamentonun kontrol işlevi; c) Parlamentonun devlet işlerinin yönetimine doğrudan katılımıyla ilgili işlevler (bütçenin görüşülmesi ve onaylanması, Federasyonun tebaasının statüsünün değiştirilmesiyle ilgili sorunların çözülmesi, savaş ve barış ilan edilmesi vb.); d) bir dizi federal devlet organının oluşumu, bir dizi üst düzey yetkilinin (Hükümet Başkanı, Başsavcı, vb.) atanması ve görevlerinden alınması ile ilgili işlevler.
Bu nedenle, Federal Meclisin faaliyetlerinin etkinliği ve buna bağlı olarak, işlevlerinin uygulanma düzeyi, büyük ölçüde üyelerinin mesleki eğitim ve faaliyet düzeyine bağlıdır - Devlet Duması milletvekilleri ve Federasyon Konseyi üyeleri.
Hukuk literatüründe genellikle "parlamenterler" olarak anılan Rus parlamentosu üyeleri olarak yasal statüleri, Rusya Federasyonu Anayasasının ilgili maddelerinin yanı sıra "Bir Milletvekilinin Statüsüne Dair Federal Yasa" ile belirlenir. Federasyon Konseyi ve Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması milletvekili."
2.2. Federasyon Konseyi
Anayasa, yalnızca Federasyon Konseyi'nin yapısı sorununa atfedilebilecek belirli hükümler ve normlar içermektedir.
İlk olarak, Rusya Federasyonu Anayasası (Madde 96) şunları sağlar: Federasyon Konseyi'nin oluşum prosedürü federal yasa ile belirlenir.
İkincisi, Federasyon Konseyi, Federasyon Konseyi üyelerinden oluşur ve aynı kişi aynı anda hem Federasyon Konseyi üyesi hem de Devlet Duması milletvekili olamaz.
Üçüncü olarak, Federasyon Konseyi, üyeleri arasından, toplantıları yöneten ve odanın iç işleyişini yöneten Federasyon Konseyi Başkanı ve yardımcılarını seçer.
Dördüncüsü, genel olarak, Federasyon Konseyi'nin örgütsel ve yapısal temeli, Federasyon Konseyi üyelerinden oluşan birlikler ile bunların oluşturdukları komite ve komisyonlardan oluşur. Federasyon Konseyi komitelerinin ve komisyonlarının listesi ve belirli işlevleri, Federasyon Konseyi Yönetmeliğinde yer almaktadır.
Federasyon Konseyi, Tüzüğü uyarınca, oda üyeleri arasından komite ve komisyonlar da oluşturur. Federasyon Konseyi Tüzüğü, statü, liste, görevler, işlevler, yetkiler ve bu oda tarafından komite ve komisyon oluşturma prosedürü konularını yeterince ayrıntılı olarak düzenler.
Federasyon Konseyi aşağıdaki komiteleri oluşturur: anayasal mevzuat ve adli ve yasal konularda; güvenlik ve savunma konularında; bütçe, vergi politikası, finans, gümrük ve döviz düzenlemeleri, bankacılık; sosyal politika konularında; BDT işleri hakkında; tarım politikası üzerine; bilim, kültür, eğitim, sağlık ve ekoloji üzerine; Federasyon İşleri, Federal Antlaşma ve Bölgesel Politika hakkında; Kuzey ve Yerli Halklar için.
Komiteler, odanın daimi organlarıdır. Federasyon Konseyi, Federasyon Konseyi komitelerinin üyelerini içerebilecek kalıcı ve geçici komisyonlar oluşturma hakkına sahiptir.
Her bir komitenin büyüklüğü Meclis tarafından belirlenir; aynı zamanda, Federasyon Konseyi komitesi, odanın en az 8 üyesini içermelidir. Federasyon Konseyinin ana faaliyet alanları için komitesi alt komiteler oluşturabilir.
5 Ağustos 2000 tarihli “Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyini Oluşturma Usulü Hakkında” Federal Yasası, Federasyon Konseyi'ni oluşturma prosedürüne ilişkin Rusya Federasyonu Anayasasının temel normlarını geliştirdi ve tamamladı:
Federasyon Konseyi, federasyonun her bir kuruluşundan iki temsilci içerir - her biri Rusya Federasyonu konusunun devlet iktidarının yasama ve yürütme organlarından;
30 yaşından küçük olmayan Rusya Federasyonu vatandaşı, Federasyon Konseyi üyesi olarak seçilebilir (atanabilir).
Federasyon Konseyi üyesi - Rusya Federasyonu'nun bir konusunun devlet iktidarının yasama organının bir temsilcisi, bu organın görev süresi boyunca Rusya Federasyonu'nun bir konusunun yasama organı tarafından seçilir ve Rusya Federasyonu'nun bir konusunun yasama organı rotasyonla oluşturulur - bu organın bir kez seçilen milletvekillerinin görev süresi boyunca.
Rusya Federasyonu konusunun devlet iktidarının yürütme organının Federasyon Konseyindeki temsilcisi, yetki süresi boyunca Rusya Federasyonu konusunun en yüksek yetkilisi tarafından atanır.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının Federasyon Konseyi'nde re'sen temsilcileri olan Federasyon Konseyi üyeleri, yasama organlarından temsilci olan Federasyon Konseyi üyelerinin seçimine (atanmasına) ilişkin kararlara kadar yetkilerini kullanmaya devam eder. ve Rusya Federasyonu'nun ilgili kurucu kuruluşlarının yürütme organları yürürlüğe girer.
Federasyon Konseyi'nin faaliyetlerini organize etmede önemli bir rol, liderliği, yani Başkan ve yardımcıları tarafından oynanır.
Federasyon Konseyi, Federasyon Konseyi Başkan Yardımcılarının sayısına karar verir. Federasyon Konseyi Başkan Yardımcısı pozisyonu için adaylar sadece Federasyon Konseyi Başkanı tarafından teklif edilir.
Federasyon Konseyi Başkanının yetkileri çok geniştir:
1. Federasyon Konseyi toplantısının gündem taslağının Oda Konseyi tarafından değerlendirilmek üzere sunulması;
2. Oda Konseyinin çalışmalarının organizasyonu;
3. oda oturumunu yürütmek;
4. Federasyon Konseyi kararlarının imzalanması;
5. Rusya Federasyonu Anayasası ve Federasyon Konseyi Tüzüğünün kendisine verdiği yetkilere uygun olarak odanın faaliyetlerinin iç düzenlemelerini sürdürmek.
Federasyon Konseyi Başkanı, yetkisi dahilindeki konularda emir verir ve talimat verir.
Oda Konseyi, Federasyon Konseyinin sürekli işleyişine ilişkin faaliyetleriyle ilgili acil konuların derhal ve meslektaşlar arasında tartışılmasını sağlamak için oluşturulmuştur ve Federasyon Konseyinin daimi bir meslektaş organıdır.
Oda konseyi, Federasyon Konseyi Başkanını, yardımcılarını, komite başkanlarını ve Federasyon Konseyi Düzenlemeler ve Parlamento Usulleri Komisyonunu içerir.
Federasyon Konseyi toplantısında öncelik değerlendirmesi aşağıdakilere tabidir:
1.Başkanın mesajları ve adresleri;
2. Rusya Federasyonu Anayasasının 3-8. bölümlerinde yapılan değişiklikler;
3. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 102. Maddesinin 1. Kısmı uyarınca Federasyon Konseyi'nin yetki alanına giren konulara ilişkin Federasyon Konseyi karar taslakları;
4. Bölüm hükümlerinin revizyonu için teklifler. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 1,2 ve 9'u;
5. Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmalarının onaylanması ve feshedilmesi konularında Devlet Duması tarafından kabul edilen federal yasalar.
Federasyon Konseyi'nin toplam üye sayısının en az 2/3'ünün mevcut olması halinde, odanın bir oturumu yetkili sayılır. İş Rusça olarak yürütülmektedir.
Federasyon Konseyi oldukça geniş yetkilere sahiptir ve Rusya Federasyonu'nda devlet gücünün kullanılmasında önemli bir rol oynamaktadır. Yetkileri, Rusya Federasyonu Anayasası'nın (102, 105, 106, 108) çeşitli maddelerinde yer almaktadır. Federasyon Konseyi parlamentonun bir parçası olduğundan, faaliyetinin en önemli alanı yasama alanıdır. Yasama girişimi hakkına sahiptir, yani. Devlet Dumasına fatura sunma hakkı ve bu hak hem bir bütün olarak Federasyon Konseyi'ne hem de bireysel milletvekillerine aittir. Ayrıca, Federasyon Konseyi, Devlet Duması tarafından onaylanan yasaları dikkate alır ve bunlar hakkında kararlar alır.
Devlet Duması tarafından aşağıdaki konularda kabul edilen federal yasalar, Federasyon Konseyi'nde zorunlu değerlendirmeye tabidir:
Federal bütçe; federal vergiler ve ücretler;
Mali, para birimi, kredi, gümrük düzenlemesi;
para sorunu;
Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmalarının onaylanması ve feshi;
Rusya Federasyonu devlet sınırının statüsü ve korunması;
Savaş ve Barış.
Federasyon Konseyi, Başkanın faaliyetleri, göreve başlaması ile ilgili en önemli sorunları çözer. Olağanüstü hal olan sıkıyönetim uygulamasına ilişkin cumhurbaşkanlığı kararnamelerini onaylar, yeni cumhurbaşkanının seçim tarihini belirler, Devlet Duması tarafından cumhurbaşkanına yöneltilen suçlamalar doğrulanırsa cumhurbaşkanını görevden alır. Federasyon Konseyi'nin yetkisi, Rusya Federasyonu'nun konuları arasındaki sınırlardaki değişikliklerin onaylanmasını, Rusya Federasyonu silahlı kuvvetlerinin kendi toprakları dışında kullanılması olasılığına ilişkin kararı da içerir.
Federasyon Konseyi, personel niteliğindeki en önemli yetkilere sahiptir:
Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi, Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi hakimlerinin görevlerine atanması;
Rusya Federasyonu Başsavcısının atanması ve görevden alınması;
Hesap Odası Başkan Yardımcısı ve denetçilerinin yarısının atanması ve görevden alınması.
Federasyon Konseyi, Devlet Dumasının aksine, herhangi bir nedenle önceden feshedilemez ve yetkilerinin genel süresi belirlenmemiştir.
Bu nedenle, Federasyon Konseyi oldukça geniş yetkilere sahiptir ve Rusya Federasyonu'nda devlet gücünün kullanılmasında önemli bir rol oynamaktadır. Federasyon Konseyinin yasama faaliyeti, diğer faaliyetler ve ilgili yetkileri ile birleştirilir ve tamamlanır. Federasyon Konseyi, Federasyonun kurucu kuruluşlarının devlet gücünün yasama ve yürütme organlarının temsilcilerinden oluşur ve bu da bölgelerin çıkarlarının daha doğru bir şekilde dikkate alınmasını mümkün kılar.
2.3. Devlet Duması
Rus toplumunun demokratikleşme sürecinde en önemli rol, temsili ve yasama organı olarak parlamentoya - Rusya Federasyonu Federal Meclisine ve her şeyden önce alt meclisi - Devlet Dumasına - aittir.
Devlet Duması, kuvvetler ayrılığı teorisine göre, ana işlevi yasama yetkisinin kullanılması olan ulusal bir temsilci ve yasama organıdır.
Rusya Federasyonu Devlet Dumasının faaliyetlerini düzenleyen ana yasa, Rusya Federasyonu Anayasasıdır. Bu nedenle, Rusya Federasyonu'ndaki devlet gücü, Rusya Federasyonu Başkanı, Federal Meclis (Federasyon Konseyi ve Devlet Duması), Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu mahkemeleri, Sanat Anayasası tarafından kullanılır. 11 s.1. Anayasa ayrıca, Rusya Federasyonu Devlet Dumasının kaç milletvekilinden oluşacağını, ne kadar süreyle seçildiklerini, Devlet Dumasına kimlerin seçime çağıracağını ve çalışmanın ilerleyen bölümlerinde tartışılacak olan diğer önemli konuları da belirler. 6 Ekim 1999 tarihli Federal Kanun No. 184-FZ “Rusya Federasyonu Öznelerinin Devlet İktidarının Yasama (Temsilci) ve Yürütme Organlarının Genel İlkeleri Hakkında”, 18 Mayıs 2005 Sayılı 51- Federal Kanun FZ (19 Temmuz 2009'da değiştirildiği şekliyle) “Rusya Federasyonu Federal Meclisi Milletvekillerinin Seçimlerine İlişkin Devlet Duması" (22 Nisan 2005 tarihinde Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması tarafından kabul edildi), Federal Yasa 8 Mayıs 1994 tarihli ve No. 3-FZ (12 Mayıs 2009'da değiştirildiği şekliyle) "Federasyon Konseyi üyesinin statüsü ve Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması milletvekilinin statüsü hakkında" ve diğer normatif eylemler, Devlet Dumasının faaliyetlerinin yasal düzenlemesinin temelini oluşturur.
Dolayısıyla, Rusya Federasyonu'ndaki Devlet Duması, bir yasama organı olan Federal Meclisin bir odasıdır. Anayasa şunu söylüyor: “Federal Meclis iki odadan oluşur - Federasyon Konseyi ve Devlet Duması. Federasyon Konseyi, Rusya Federasyonu'nun her bir kurucu kuruluşundan iki temsilci içerir: her biri devlet iktidarının temsilci ve yürütme organlarından. Devlet Duması 450 milletvekilinden oluşur (Madde 95). Rusya Federasyonu Anayasasına göre, Devlet Duması seçimlerle kurulur ve tüm ülkenin nüfusunu temsil eder. Devlet Duması milletvekillerinin seçim prosedürü Anayasa tarafından belirlenir (Madde 96, paragraf 2).
18 Mayıs 2005 tarih ve 51-FZ sayılı Federal Kanun (19 Temmuz 2009'da değiştirildiği şekliyle) "Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması Milletvekillerinin Seçimleri Hakkında" (Federal Meclis Devlet Duması tarafından kabul edilmiştir). 22 Nisan 2005'te Rusya Federasyonu), Devlet Duma milletvekillerinin seçilmesi için orantılı bir sisteme geçişi belirler. "Devlet Duması milletvekilleri, Federal Devlet Duması milletvekili aday listeleri (bundan böyle federal aday listeleri olarak anılacaktır) için kullanılan oyların sayısıyla orantılı olarak federal seçim bölgesi tarafından seçilir" 51-Federal Yasa No. 18 Mayıs 2005 tarihli FZ (19 Temmuz 2009'da değiştirildiği şekliyle) Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması milletvekilleri seçimleri" (22 Nisan 2005'te Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması tarafından kabul edildi) ) Sanat. 3 s.2.
Devlet Dumasının yetkileri, Rusya Federasyonu Anayasası (Madde 103), Duma düzenlemeleri ve mevcut mevzuatın bazı düzenlemeleri ile belirlenir. Yetkileri şunları içerir:
1) yasaların kabulü. Bu, Devlet Dumasının ana otoritesidir;
2) devlet bütçesinin yıllık onayı (diğer yasaların aksine, dört okumada kabul edilir, daha sonra bütçe yasası Federasyon Konseyi tarafından onaylanır), birleşik sosyal fon, federal vergiler ve ücretler, mali yasalar vb.
3) Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanının atanması için Rusya Federasyonu Başkanına onay vermek.
4) Hükümete olan güven (güvensizlik) sorununu çözmek. Güven meselesi Hükümetin kendisi (Başkanı) tarafından gündeme getirilir.
5) bazı üst düzey yetkililerin atanması ve görevden alınması (Rusya Federasyonu Merkez Bankası Başkanı, Hesap Odası Başkanı ve denetçilerinin yarısı, İnsan Hakları Komiseri), Merkez Seçim Komisyonunun 1/5 üyesi.
6) af ilanı.
7) Rusya Federasyonu Başkanına görevden alınması nedeniyle suçlamada bulunmak. Milletvekillerinin en az üçte biri (150 kişi) tarafından suç duyurusunda bulunulabilir.
8) dış politika konularının Cumhurbaşkanının adresleri, Hükümet raporları ile bağlantılı olarak, oda komitelerinin inisiyatifiyle, kendi inisiyatifleriyle değerlendirilmesi.
9) Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesine itiraz. Devlet Duması, kendi adına veya milletvekillerinin en az beşte biri, Rusya Federasyonu Anayasası'nın federal yasalara, Cumhurbaşkanının düzenlemelerine uygunluk talepleri ile Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesine başvurma hakkına sahiptir. , Federasyon Konseyi, Hükümet, Federasyonun kurucu kuruluşlarının düzenlemeleri ve diğer bazı yasal belgeler.
Devlet Duması, Rusya Federasyonu Anayasası tarafından aksi belirtilmedikçe, toplam milletvekili sayısının oy çokluğu ile federal yasaları kabul eder.
Devlet Dumasının yapısı, odanın liderlerini içerir - Devlet Duma başkanı ve yardımcıları; meslektaş koordinasyon organı - Devlet Duması Konseyi; çeşitli milletvekili oluşumları: milletvekili fraksiyonları, milletvekili grupları, Devlet Duması komiteleri; Devlet Duması'nın gerektiğinde oluşturulan komisyonları.
Devlet Dumasının başkanı, milletvekilleri arasından gizli oyla veya dairenin özel kararıyla açık oyla seçilen başkandır. Başkanlık görevi için adaylar, gruplar, vekil oluşumları, milletvekili grupları veya bireysel milletvekilleri tarafından aday gösterilebilir.
Devlet Dumasının koordinasyon organı olarak, odanın faaliyetlerinin örgütsel konularını ele almak için, Devlet Duması başkanı ve hiziplerin liderlerinden ve grup yardımcılarından oluşan Devlet Duması Konseyi oluşturulur. Devlet Duması başkan yardımcıları ve Devlet Duması komitelerinin başkanları, Konsey çalışmalarına danışma oyu ile katılırlar. Ayrıca, Devlet Duması'ndaki Cumhurbaşkanı ve Hükümetin yetkili temsilcileri, yasama girişimi hakkının konularının temsilcileri, onlar tarafından sunulan yasa tasarıları ve Devlet Duması milletvekilleri de çalışmaya katılabilir. Konseyin.
Devlet Duması Konseyinin yetkileri esas olarak örgütsel niteliktedir ve öncelikle Devlet Dumasının etkin ve verimli çalışmasını sağlamayı amaçlar.
Komiteler ve komisyonlar Devlet Dumasının çalışma organlarıdır. Devlet Duması Düzenlemelerine uygun olarak oluşturulurlar, sayıları, isimlendirmeleri değiştirilebilir. Bir komite kurma veya tasfiye etme kararı, oda kararı ile resmileştirilir. Görevleri, Devlet Duması tarafından değerlendirilmek üzere sunulan yasa tasarıları ve karar taslakları hakkında görüş hazırlamak, yasa tasarılarını hazırlamak ve ön değerlendirmeye almak ve Devlet Duması tarafından düzenlenen meclis oturumlarını düzenlemektir. Komiteler, Devlet Duması temsilcilerinin Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesine gönderilmesine ilişkin Devlet Dumasının taslak kararlarını hazırlar, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesine soruşturmalar hazırlar; federal bütçe taslağının ilgili bölümleri hakkında sonuçlar ve önerilerde bulunur ve kendi faaliyetlerini düzenleme sorunlarını çözer.
Devlet Dumasının çalışma prosedürü, Devlet Dumasının Yönetmeliği ile belirlenir. Devlet Duması yılda iki düzenli oturum düzenler - ilkbahar 12 Ocak - 20 Haziran arası ve sonbahar - 21 Eylül - 25 Aralık arası. Rusya Federasyonu Başkanının talebi, Devlet Dumasının beşte birinin talebi veya Devlet Duması başkanının önerisi üzerine olağanüstü oturumlar da yapılabilir.
Böylece, Devlet Dumasının üç grup yetkileri Anayasa tarafından belirlenir:
Çözüm
Makale, Rusya Federasyonu yasama organlarının faaliyetlerinin organizasyonunun özelliklerini analiz etmektedir. Çalışmaya dayanarak, aşağıdaki sonuçlar çıkarıldı:
a) işin görevlerinden biri, yasama gücünün işleyiş mekanizmasını dikkate almaktı. Yasama gücü kolunun bir özelliği, kurucu organları arasında hiçbir güç hiyerarşisi ve bir idari tabiiyet sistemi olmamasıdır. Her temsili güç organı, faaliyetlerini kurucuları adına ve anayasa, kanun veya diğer düzenleyici yasal düzenlemelerle belirlenen kendi yetkileri dahilinde yürütür. Belirli bir parlamentonun seçmenleriyle olan bu organik bağı, onun başka bir temsili kamu otoritesi organının yetkisine müdahale etmesine izin vermez;
b) Parlamentonun yetkilerini yasama gücünün en üst organı olarak değerlendiren yazar, parlamentonun işlevlerinin tüm çok yönlülüğü ile, çalışmalarının çoğunu işgal eden faaliyetlerinin ana ve belirleyici yanı olduğu sonucuna varmıştır. , kuşkusuz yasa tasarılarının tartışılması ve yasaların kabul edilmesidir. Bu nedenle, parlamentonun işleyiş mekanizmasını ve parlamenter prosedürleri karakterize ederken, bir yasa taslağının onaylanmasından bir yasanın kabulüne ve yürürlüğe girmesine kadar olan süreci ve düzenleme prosedürünü, yani. Yasama süreci. Ana aşamaları vardır: a) bir yasa tasarısının sunulması; b) tasarının değerlendirilmesi; c) bir yasanın kabulü; d) kanunun yayımı ve yayımı;
c) Rusya Federasyonu Federal Meclisinin faaliyetlerini inceledikten sonra, Federal Meclisin faaliyetlerinin etkinliğinin ve buna bağlı olarak işlevlerinin uygulanma seviyesinin büyük ölçüde mesleki eğitim ve faaliyet düzeyine bağlı olduğunu not ediyoruz. üyeleri - Devlet Duması milletvekilleri ve Federasyon Konseyi üyeleri;
d) Federasyon Konseyi'nin işleyiş mekanizmasını inceledikten sonra, oldukça geniş yetkilere sahip olduğunu ve Rusya Federasyonu'nda devlet gücünün uygulanmasında önemli bir rol oynadığını not ediyoruz. Federasyon Konseyinin yasama faaliyeti, diğer faaliyetler ve ilgili yetkileri ile birleştirilir ve tamamlanır. Federasyon Konseyi, Federasyonun kurucu kuruluşlarının devlet gücünün yasama ve yürütme organlarının temsilcilerinden oluşur ve bu da bölgelerin çıkarlarını daha doğru bir şekilde dikkate almayı mümkün kılar;
e) Çalışmanın görevlerinden biri, Rusya Federasyonu'ndaki Devlet Dumasının yetkilerini dikkate almaktı. Çalışma, Devlet Dumasının üç grup yetkinin Anayasa tarafından belirlendiğini gösterdi:
Dairenin münhasır yargı yetkisine ilişkin (102 ve 103. maddeler);
Oda faaliyetlerinin organizasyonu ile ilgili (Madde 101);
Federal yasaların kabulü hakkında (Madde 105).
Sanatın 2. ve 3. Bölümleri. 103. maddede, Devlet Dumasının, farklı bir karar alma prosedürü olmadıkça, Devlet Dumasının toplam milletvekili sayısının oy çokluğu ile kabul edilen Rusya Federasyonu Anayasası tarafından kendi yetki alanına giren konularda kararları kabul ettiği tespit edilmiştir. Anayasa tarafından öngörülmüştür.
bibliyografik liste
1. 12 Aralık 1993 tarihli Rusya Federasyonu Anayasası (30 Aralık 2008 N - 6FKZ'de değiştirildiği şekliyle) // "Rusya Federasyonu'nun Toplanan Mevzuatı", 26.01.2009. - 4 numara.
2. 18 Mayıs 2005 tarih ve 51-FZ sayılı Federal Kanun (3 Haziran 2009'da değiştirildiği şekliyle) "Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması Milletvekillerinin Seçimleri Hakkında" // Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması , 23 Mayıs 2005. - No. 2. - Sanat. 1919.
3. “Federasyon Konseyi üyesinin statüsü ve Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması milletvekili statüsü hakkında” Federal Yasa (5 Temmuz 1999 tarih ve 133-F3 sayılı Federal Yasa ile değiştirildiği şekliyle) ), 8 Mayıs 1994'te kabul edildi, No. 3-FZ.
4. 5 Ağustos 2000 tarihli Rusya Federasyonu Federal Yasası No. 113-FZ “Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyini Oluşturma Prosedürü Hakkında” // Rossiyskaya Gazeta. - 2000. - 8 Ağustos.
5. 30 Ocak 2002 tarih ve 33-SF Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi Kararı “Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi Düzenlemeleri Hakkında” // Rusya Mevzuatının Toplanması Federasyon - 02.02.2002. - No. 7. Sanat. 128.
6. Vystropova A.V. Rusya Parlamenter Hukuku: ders kitabı. - E: Yurayt 2008.
7. Gabrichidze B.N. Modern Rusya'nın anayasa hukuku: üniversiteler için bir ders kitabı / B.N. Gabrichidze, B.P. Eliseev, A.G. Chernyavsky. - M.: "İş ve Hizmet", 2001. - 416 s.
8. Ershov V.A. Yabancı ülkelerin anayasa hukuku: ders kitabı. üniversite öğrencileri için ödenek - E: GrossMedia: ROSBUH, 2009. - 144 s.
9. Karasev A.T. Temsili hükümetin konusu olarak milletvekilleri: genel özellikler // Devlet ve Hukuk Tarihi. - 2008.- No. 18.
10. Kashanina T.V., Kashanin A.V. Rus hukukunun temelleri: üniversiteler için bir ders kitabı. - M.: "Norma", 2002. - 800 s.
11. Yabancı ülkelerin anayasa hukuku: ders kitabı / M.V. Baglaia., Yu.I. Leibo., L.M. Antin. M.: NORMA - INFRA, 2000.
12. Kudinov O.A. Yabancı ülkelerin anayasa hukuku: ders dersi. - E.: "Os-89", 2009. - 208 s.
13. Pisarev A.N. Rusya Federasyonu anayasal (eyalet) hukukunun gerçek sorunları: ders kitabı. – M.: Mosk. Gor. Üniv. Moskova Hükümeti, 2009. -p.308.
14. Samigullin V.K. Rusya Anayasa Hukuku: ders dersi. - E: Yurayt, 2004.
15. Devlet ve Hukuk Teorisi / Ed. Korelsky V.N. ve Prof. Perevalova V.D. - M.: Kızılötesi M, 2000.
16. Khropanyuk V.N. Devlet ve hukuk teorisi: ders kitabı. - M.: Hukukçu, 2004.
17. Hukuk Ansiklopedisi / Ed. ed. B.N. Topornin. - M., 2001. - S. 189.