(Oryol bölgesi örneğinde) O.I. KOROTKOVA, Oryol Bölgesi İdaresi Devlet Mülkiyeti Departmanı Hukuk Sektörü Başkanı, Oryol Devlet Üniversitesi Medeni Hukuk Departmanı Asistanı Rusya'daki Devlet mülkiyeti heterojendir. Bunun iki seviyesi vardır: Federasyon konularının federal mülkiyeti ve devlet mülkiyeti. Devlet mülkiyeti, ekonomik yönetim ve operasyonel yönetim (Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 294 ve 296. Maddeleri) için devlet işletmelerine ve kurumlarına atanabilir ve devlet hazinesini oluşturur.

(Oryol bölgesi örneğinde)

O.I. KOROTKOVA,

Oryol Bölgesi İdaresi Devlet Mülkiyeti Dairesi Hukuk Sektörü Başkanı, Oryol Devlet Üniversitesi Medeni Hukuk Bölümü Asistanı

Rusya'da devlet mülkiyeti heterojendir. Bunun iki seviyesi vardır: Federasyon konularının federal mülkiyeti ve devlet mülkiyeti. Devlet mülkiyeti, ekonomik yönetim ve operasyonel yönetim (Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 294 ve 296. Maddeleri) için devlet işletmelerine ve kurumlarına atanabilir ve devlet hazinesini oluşturur.

Rusya Federasyonu'nun ekonominin kamu sektörünü yönetme alanındaki devlet politikasının ana amaç, amaç ve ilkeleri, devlet üniter teşebbüslerine ve devlet kurumlarına tahsis edilen devlet mülkünün kullanımı ile ilgili ekonomik ilişkilerin toplamı olarak anlaşılmaktadır. devlet hazinesi ve devletin mülkiyet haklarının yanı sıra. Devlet mülkiyet hakkının uygulanması, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 113, 124, 125 ve 214. Maddelerinde tanımlanmıştır.

Devlet mülkiyetinin nesneleri, Rusya Federasyonu devlet hazinesini ve konularını içerir. Hazine, ilgili bütçenin fonları ile devlet teşebbüs ve kurumlarına tahsis edilmemiş diğer devlet veya belediye mülkleridir. Dolayısıyla hazine, bir mülk topluluğudur.

Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 214. maddesi, ilgili bütçe fonlarının ve devlet teşebbüslerine ve kurumlarına tahsis edilmeyen diğer devlet mülklerinin Rusya Federasyonu devlet hazinesini, Rusya Federasyonu içindeki bir cumhuriyetin hazinesini, hazineyi oluşturduğunu belirlemektedir. bir bölge, bölge, federal şehir, özerk bölge, özerk bölge. Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 128 mülkü, medeni hukukun nesnelerine atıfta bulunur. Bir mülk kümesi olarak hazine, bu sıfatla medeni hukuk ilişkilerinin bir katılımcısı (öznesi) olarak hareket edemeyecek bir nesnedir.

Bazı hukukçular, söz konusu hukuki ilişkilerde mali hukukun büyük önemine işaret ederek, bunu hazinenin esas olarak ilgili bütçenin fonlarından oluştuğu gerçeğiyle açıklamaktadır. Ayrıca, devlet ve belediye bütçe dışı fonlarından sağlanan fonlar da buralara atfedilebilir. Yani, hazinenin ana kısmı finansal kaynakların fonları tarafından temsil edilir ve bunların oluşumu, dağıtımı ve kullanımındaki ilişkiler finansal ve yasal düzenlemenin konusu olarak kabul edilir. Bu nedenle hazine, mülkiyeti diğer hukuk dalları tarafından düzenlenen bu tür mülkleri de içerir.

Bu nedenle, 27 Aralık 1991 tarih ve 3020-1 sayılı Rusya Federasyonu Yüksek Konseyi Kararnamesi uyarınca “Rusya Federasyonu'ndaki devlet mülkiyetinin federal mülkiyet, Rusya Federasyonu içindeki cumhuriyetlerin devlet mülkiyeti, bölgeler ile sınırlandırılması hakkında , bölgeler, özerk bölgeler, özerk bölgeler, Moskova ve Petersburg şehirleri ve belediye mülkü” (15 Temmuz 1998'de değiştirildiği gibi) Rus hazinesi altın rezervlerini, elmasları ve döviz fonlarını içerir.

Hazinenin bir parçası olan mülkle ilgili malikin işlevleri doğrudan devlet ve belediyeler tarafından yürütülür (örneğin, zilyetlik, kullanma ve elden çıkarma yetkileri). Devletin mal sahibinin yetkilerini doğrudan kullanması, organlarının faaliyetleri dışında mümkün değildir.

Sanatın 1. ve 2. paragrafları. Rusya Federasyonu Medeni Kanununun 125'i, devlet ve belediye organlarının, bu organların statüsünü belirleyen yasalarla belirlenen yetkileri dahilinde devlet ve belediyeler adına hak ve yükümlülükler edindiğini ve uyguladığını belirler.

Yerleşik uygulamada, devlet ve belediyelerin bütçe fonlarıyla ilgili temsilcileri, kamu-bölgesel kuruluşlar adına tasarruf hakkına sahip yasama (temsilci) organları olarak tanınır.

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 153. Maddesi, yasama (temsilci) organlarının bütçeleri değerlendirme ve onaylama hakkını belirler.

Yetkili makamların ve yerel özyönetimin yetkilerini tanımlayan mevcut mevzuat, kamu-bölgesel kuruluşların bütçe fonlarına sahip olma, kullanma ve elden çıkarma yetkilerini kullanan başka bir organ belirlememize izin veriyor. Dolayısıyla, Federasyonun konusu - Orel bölgesi düzeyinde, bütçe sürecinin organizasyonu, Rusya Federasyonu Anayasası ve federal yasalar uyarınca kabul edilen bölge yasaları temelinde gerçekleştirilir.

Oryol bölgesinin en yüksek yürütme organının yetkisi, Oryol bölgesinin hazinesine ilişkin yönetmeliğin onaylanmasını, oluşturulması ve nesnelerinin elden çıkarılmasına ilişkin prosedürün belirlenmesini, bölgesel bütçenin ilgili yasaya uygun olarak elden çıkarılmasını içerir. bölgenin bütçesi.

Devlet yürütme organının mülkiyet yönetimi için özel yetki yetkisinin yetkileri, Oryol bölgesinin hazinesinin bir parçası olan, tüzel kişiler ve bireyler tarafından kullanılmak üzere devredilen mülkün güvenliği ve amaçlanan kullanımı üzerindeki kontrolü ve bunları elinde bulundurmayı içerir. aktarılan nesnelerin uygunsuz kullanımından sorumlu kişiler. Ayrıca, bu organ, hazine nesnelerinin elden çıkarılması için idari işlemler geliştirir.

Maliye ve Vergi Politikası Departmanı gibi özel yetkiye sahip devlet gücünün böyle bir yürütme organı, bölgedeki finans organizasyonunun genel yönetimini yürüten mali, bütçe ve vergi politikasının uygulanmasını sağlayan bir organdır.

Oryol bölgesinin topraklarında, "Oryol bölgesinin hazinesi" kavramının yasal tanımı, Oryol Bölgesi Yönetim Kurulu'nun 17 Mart 2003 tarih ve 43 sayılı "Yaratılışı hakkında" Kararı ile oluşturulmuştur. Oryol bölgesinin hazinesi". Bu karar, Oryol bölgesi hazinesinin nesnelerinin hedeflerini, oluşum sırasını, yapısını ve kullanım şeklini belirledi.

Oryol bölgesi hazinesi, bölgesel bütçenin fonlarından, bölgesel işletme ve kuruluşlara ekonomik yönetim veya işletme yönetimi hakkı ile devredilmeyen diğer taşınır ve taşınmaz mallar, bir kira sözleşmesi ile tahsis edilmeyen arsalar, mülkiyet hakkı üzerinde Oryol bölgesine ait olan kalıcı kalıcı kullanım.

Oryol bölgesi hazinesinin nesneleri şunlardır:

bölgesel bütçenin fonları;

· menkul kıymetler, ticari kuruluşların kayıtlı sermayesindeki hisseler;

arşiv fonları ve arşiv belgeleri;

binalar, yapılar, konut ve konut dışı binalar;

· Taşınabilir mülk;

maddi ve maddi olmayan duran varlıklar;

· tarihi ve kültürel değerler;

· bölgesel işletme ve kurumların ekonomik yönetimi veya operasyonel yönetimi hakkına verilmeyen diğer mülkler;

güvencesiz arsalar.

Oryol bölgesi hazinesinin nesneleri hem Oryol bölgesinin topraklarında hem de sınırlarının ötesinde bulunabilir.

Oryol bölgesi hazinesine nesne atfetme gerekçeleri şunlardır:

· ekonomik yönetim veya operasyonel yönetim hakkı temelinde bölgesel işletmelere ve kurumlara tahsis edilen arsaların kiraya verilmemesi ve süresiz olarak kullanılması;

· bölgesel bir teşebbüsün veya kurumun bölgesel mülkün ekonomik yönetimi veya operasyonel yönetimi hakkından, kiralamayı reddetme ve arsaların süresiz olarak sürekli kullanımını reddetme;

işletme yönetimi hakkı ile kuruma ve ekonomik yönetim hakkı ile işletmeye devredilen fazla ve kullanılmamış veya kötüye kullanılmış mülkün geri alınması;

· Bölgenin katılımıyla bölgesel işletme ve kurumların ve diğer tüzel kişilerin tasfiyesinden sonra kalan mülk;

mülk sahibinin yokluğu, mal sahibinin mülkü reddetmesi veya mevcut mevzuatın öngördüğü diğer gerekçelerle mülkiyet hakkının kaybı, bunun için, mevcut mevzuat tarafından belirlenen durumlarda ve şekilde, hakkın bölgesel mülkiyet elde edildi;

Tüzel kişilerin veya bireylerin mülklerinin bölgesel mülkiyete kabulü ve satın alınması;

yürürlükteki mevzuat tarafından sağlanan diğer gerekçeler.

Oryol bölgesi hazinesinin bir parçası olan mülkün yönetimi ve elden çıkarılması, Oryol bölgesinin en yüksek yürütme devlet gücü organı olan Oryol bölgesinin Yönetim Kurulu tarafından gerçekleştirilir.

Oryol bölgesi devlet mülkiyeti sicilinde, bu mülkün kayıtlarını tutan "Oryol bölgesi hazinesi" bölümü vardır.

Muhasebe, Orel Bölgesi'nin hazinesini oluşturan mülkün tescili için kompozisyon, satın alma yöntemi, maliyet, gerekçe ve son tarih hakkında bilgi içeren, Orel Bölgesi Bölgesel Mülkiyet Birleştirilmiş Kaydı'nın özel bir bölümüne ilgili bilgiler girilerek gerçekleştirilir. (ve gerekirse diğer bilgiler).

Sicilin özel bölümüne dahil edilmesi ve Oryol bölgesi hazinesinin mülkünün hariç tutulması, Oryol bölgesinin mülk yönetimi için yürütme devlet otoritesinin kararları (emirleri) temelinde gerçekleştirilir.

Oryol bölgesi hazinesinin bileşimine ilişkin ana muhasebe verileri, hazinenin mülkünün, miktarlarının ve değerlerinin bir tanımını içerir. Bu nedenle, "hazinenin mülkü" grubu, yolları, gaz boru hatlarını, diğer mülkleri (binalar, devam eden inşaatlar vb.) içerir.

bibliyografya

1 Bakınız, örneğin: Karaseva M.V. Finansal ilişki. - M., 2001. S. 103; Rusya Federasyonu Mali Hukuku: Proc. / Rev. ed. M.V. Karasev. - M., 2002. S. 104.

2 Bakınız: Beşpalova A.I. Sahibinin yetkilerinin devlet tarafından doğrudan uygulanması sorusuna // Uchen. uygulama. Kazak. durum Üniversite - Alma-Ata, 1970. T. 10. Ser. "Hukuk". Sorun. 10. Kısım 1. S. 370. Ayrıca bakınız: Khimiche-va N.I. Sovyet bütçe yasasının konuları / Ed. sanal makine Manokhin. - Saratov, 1979. S. 66.

Bu makaleyi iş arkadaşlarınızla paylaşın:

Devletin ve sosyal yapının bir unsuru ve mekanizması olarak hazine, eski zamanlardan beri, iktidarı ve ekonomik amaçları sağlamak için kullanılan devlet değerleri deposu işlevlerini yerine getirdiği bilinmektedir.

Medeni hukukta, hazine kavramı, ilgili bütçenin fonları ve devlet (veya belediye) işletme ve kurumlarına tahsis edilmemiş diğer devlet (veya belediye) mülkleri olarak "artık ilkesine" göre tanımlanır.

Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu Devlet ve belediye mülkiyeti iki kısma ayrılır:

a) devlet ve belediye hazinesi;

b) Devlet ve belediye üniter işletme ve kurumlarına tahsis edilen mülkler.

Buna göre, devlet mülkiyeti ve belediye mülkiyeti hakkının kullanılması, devlete ait mülklerle ilgili olarak ve ilgili işletme ve kurumlara bağımsız tüzel kişilikler olarak devredilen mülklerle ilgili olarak bir ayrım yapılır. Başka bir deyişle, hazinenin ana kısmı, oluşumu, dağıtımı ve kullanımı ile ilgili ilişkiler finansal ve yasal düzenlemeye tabi olan finansal kaynakların fonları tarafından temsil edilir. Hazinenin ikinci kısmı taşınır ve taşınmaz mallar ile mülkiyet haklarıdır.

Hazine, devlet kurumlarının, yerel yönetimlerin veya bu organların yetkililerinin eylemleri (eylemsizliği) sonucunda bir vatandaşa veya tüzel kişiye verilen zararın tazmini ve devlet borcu için bir güvenlik kaynağı görevi görür.

Hazinenin oluşum ve yönetim süreçlerinin düzenleyici olarak düzenlenmesi ihtiyacı, devlet mülkiyetinin ekonomik dolaşıma genişleyen katılımı, mülk nesnelerinin yabancılaşması ve edinimi ile belirlenir. Federasyon ve belediyenin konusu, kredi ilişkilerinde ekonomik dolaşımda, diğer medeni hukuk işlemlerinde ise ancak hazinenin malı ölçüsünde borçlu olarak hareket edebilir.

Ekonomik kuruluşlar tarafından (üniter işletmeler dahil) hazine mülkünün kira esasına göre kullanılması, verimsiz faaliyet durumunda, uygunsuz yabancılaşmadan korunmasını ve devlet sahibinin çıkarlarının korunmasını mümkün kılar. Hazine, kamu otoritelerinin ve idaresinin etkinliğinin göstergelerinden biri olarak hizmet eder. Hazinenin örgütsel oluşumunun amacı, devlet mülkiyetini yönetme, onu sivil dolaşıma dahil etme, mülkiyet muhasebe sistemini ve güvenliğini iyileştirme verimliliğini artırmaktır.

Hazine, mülkiyet nesnelerinin kayıtlarını tutar, aramayı organize eder, daha önce kaybedilen fikri ve diğer mülklerin restorasyonunu, mülkiyet haklarının tescilini, devlet mülkiyetine geçen mülklerin saklanmasını ve rasyonel bakımını sağlar. Hazineye yatırılan mülk nesneleri emlak vergisine tabi değildir.

belediye hazinesiöncelikle ilgili bütçenin fonlarını oluşturur. Başka bir deyişle, hazinenin ana kısmı, oluşumu, dağıtımı ve kullanımı ile ilgili ilişkiler finansal ve yasal düzenlemeye tabi olan finansal kaynakların fonları tarafından temsil edilir. Hazinenin ikinci kısmı taşınır ve taşınmaz mallar ile mülkiyet haklarıdır.

Belediye hazinesinin bileşimi, belediyelerin sahip olduğu ve operasyonel yönetim ve ekonomik yönetim hakkı temelinde belediye kurum ve kuruluşlarına devredilmeyen mülkleri içerir. Hazinenin bir parçası olan mülkle ilgili malikin işlevleri doğrudan belediyeler tarafından yürütülür. Bu hükümler, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 214. maddesinin 3. fıkrasında ve 215. maddesinin 2. fıkrasında ve Rusya Federasyonu Medeni Kanununun 125. maddesinin 1. ve 2. fıkralarında yer almaktadır.

Belediye hazinesinin mülkünü kullanırken ve yönetirken, yerel yönetimler aşağıdaki görevleri çözer:

a) belediye hazinesine dahil olan mülkün nesne bazında muhasebesi, hareketinin zamanında yansıması;

b) yönetimi ve elden çıkarılması yerel bütçeye ek fonların çekilmesini sağlayan belediye mülk hazinesinin bileşiminin korunması ve arttırılması ve yürütme için gerekli belediye hazinesinin bileşiminde korunması kanunla belediyeye verilen yerel öneme sahip konuların;

c) belediye mülkünü kullanmanın en etkili yollarının belirlenmesi ve uygulanması;

d) amaçlanan amaç için belediye mülkünün güvenliği ve kullanımı üzerinde kontrol.

Belediye hazinesini oluşturan mülkün muhasebesi ve hareketinin kontrolü, ilgili bilgileri Belediye Mülkiyet Kaydının özel bir bölümüne girerek yerel özyönetim yetkili organları tarafından gerçekleştirilir. Belediye hazinesine ait gayrimenkullerin fiili mevcudiyetini ve durumunu kontrol etmek için planlı ve plansız envanterleri yapılmalıdır.

Belediye hazinesinin oluşum kaynakları mülk olabilir:

a) yeni oluşturulan veya belediye bütçesinden elde edilen;

b) devlet ve belediye mülkiyetinin sınırlandırılmasına ilişkin mevzuatın öngördüğü şekilde belediye oluşumunun belediye mülküne devredilmesi;

c) tüzel kişiler ve bireyler tarafından belediye mülküne bedelsiz olarak devredilmesi;

d) belediye üniter işletmelerinin ekonomik yönetiminden ve belediye kurumlarının operasyonel yönetiminden yasal gerekçelerle geri çekilmiş;

e) belediye üniter işletmelerinin veya belediye kurumlarının tasfiyesinden sonra kalan;

f) medeni hukuk işlemleri sonucunda alınan;

g) Kanun gereği bu mülkün mülkiyeti ortaya çıkan kişiye ait olamayacağı durumlarda belediye mülkiyetine devredilmesi;

h) zamanaşımı ile elde edilen zilyetlik;

i) Özelleştirme işlemlerinin sona ermesinden sonra yürürlükteki kanunun öngördüğü şekilde alınan;

j) Belediye hazinesine ait taşınmazlarla yapılan işlemlerin geçersizliğinin sonuçlarının uygulanması hâlinde mahkeme kararı ile alınan;

k) mevcut mevzuatta öngörülen yerel yönetim organları tarafından diğer eylemlerin komisyonu sonucunda alınan.

Yukarıdaki kaynaklar pahasına oluşturulan belediye mülk hazinesinin bileşimine dahil edilmesi, mülk oluşumu için kaynak ve prosedürü belirleyen yerel özyönetim yetkili organının kararı temelinde gerçekleştirilir.

Gayrimenkuller belediye hazinesinden çıkarılıyor:

Oluşturulan belediye üniter işletmelerinin yasal fonlarına katkılar veya mevcut belediye üniter işletmelerinin ekonomik yönetimine transfer;

Yerleşik veya mevcut belediye kurumlarına operasyonel yönetim için transferler;

Vakıflara ve kar amacı gütmeyen özerk kuruluşlara katkı olarak katkılar;

Anonim şirketlere, limited şirketlere, yürürlükteki kanunların öngördüğü hallerde yapılan katkılar;

Medeni hukuk sözleşmeleri kapsamında yabancılaşma;

Gayrimenkul üzerine haciz (rehin konusu olanlar dahil);

Taşınmaz malın zarar görmesinden, yıkılmasından veya zarar görmesinden ve doğal afetler ve doğal ve insan yapımı nitelikteki diğer acil durumlardan kaynaklanan kayıplar;

Yürürlükteki yasaların öngördüğü diğer eylemleri gerçekleştirmek.

Belediye hazinesinden çekilen gayrimenkuller, yerel özyönetimlerin yetkili organları tarafından temsil edilen belediyeler tarafından yürürlükteki kanuna göre elden çıkarılır.

Belediye hazinesinde mülkün varlığı, onu kullanmanın en iyi yollarını seçmenize izin verir, belediye nüfusuna maksimum fayda sağlar.Belediye hazinesinin mülkünün kullanılması belediyede rekabetin gelişmesine katkıda bulunabilir.

Yerleşik uygulamaya göre, belediye hazinesinde bulunan mülkü kullanmanın ana yolları şunlardır:

Geçici sahiplik ve kullanım veya geçici kullanım için mülkün, kiralama (mülk kiralama) sözleşmeleri kapsamında tüzel kişilere veya bireylere devri;

Mülkün karşılıksız kullanımına ilişkin anlaşmalar kapsamında tüzel kişilere veya bireylere karşılıksız geçici kullanım için mülk devri (krediler);

Mülkün güven yönetimine ilişkin bir anlaşma kapsamında belediyenin çıkarları doğrultusunda ticari kuruluşlara yönetilmesi amacıyla belirli bir süre için mülkün devri.

Belediye hazinesini oluşturan mülklerin kira, karşılıksız kullanım, rehin ve diğer yollarla devrine ilişkin şartlar ve usul, yürürlükteki mevzuat ve yerel yönetim organlarının yetkileri dahilinde kabul edilen yasal düzenlemeleri ve ilgili anlaşmalarla düzenlenir.

Sorular ve görevler:

1. Rusya Federasyonu'ndaki ipotek (rehin) yasal düzenleme sorunlarını listeleyin.

1. Rehin sözleşmesinin ana hükümlerini sıralayınız. Hangi mülk rehin edilebilir?

3. Rehin veren ve rehin alacaklısının hak ve yükümlülüklerini sıralayınız. Örnekler ver.

4. Rehinli malın rehin verenle birlikte terk edilmesiyle rehnin mahiyeti nedir?

5. Belediye ipotek fonunun amacı nedir? Belediye emlak ipoteğinin özellikleri nelerdir?

6. Devlet ve belediye hazinesinin amacını ve yapısını listeleyiniz.

7. Belediye hazinesinde bulunan taşınmazın kullanım amaç ve görevlerini sıralar.

8. Belediye hazinesindeki mülkün kullanım şekillerini sıralayınız. Gayrimenkul hangi durumlarda belediye hazinesinden emekli olur?

Bölüm 2.6. Devlet ve belediye mülkünün elden çıkarılması ve kullanılması üzerinde iç ve dış kontrol sistemi

Fonları federal, bölgesel ve belediye düzeyindeki kuruluşlardan ve özel vergi mükelleflerinden gelen bir bütçe olmadan herhangi bir devletin varlığı imkansızdır.

Devlet hazinesi, ülkenin ana yaşam alanlarının ve nüfusunun düzenlendiği ana kaldıraç olarak kullanılır. Hazinedeki olumlu veya olumsuz değişiklikler, toplum yaşamında karşılık gelen değişikliklere yol açabilir.

Devlet hazinesi kavramına neler dahildir?

Devlet hazinesi, sadece parasal değerlerin bulunduğu bir depo değil, aynı zamanda çok sayıda kural ve kısıtlamaya sahip karmaşık bir sistemdir. Devletin sahip olduğu büyük miktardaki kaynağı düzenlemeyi amaçlayan bir dizi yasal ve ekonomik önlem. Sürekli değişen yasal çerçeve, ülke ekonomisi için gerekli düzeyde tutmak için hazinedeki kaynakların kullanımını düzenlemek için tasarlanmıştır.

Hazine, çeşitli seviyelerden, doğal kaynaklardan, devletin sahip olduğu mülklerden vergi kesintileri pahasına oluşturulur. Mevcut mevzuat, devlet hazinesini doldurma ilkeleri ve teknolojisi ile mahkeme kararlarıyla fon ve değerli eşya toplama mekanizmalarını ayrıntılı olarak açıklamaktadır.

Devlet hazinesinin yönetimi Maliye Bakanlığı ve ülke hükümeti tarafından yürütülür. Fonların dağıtıldığı mekanizmalar da yasama düzeyinde tanımlanır ve ilgili makamlar tarafından uygulanmalıdır. İlgili yapıların dahil olduğu devlet hazinesinin oluşumu ve dağılımı sürekli olarak izlenmektedir.

Devlet hazinesinin atanması

Devlet hazinesinin maddi değerlerle doldurulması ve ekonomik faaliyet kesintileri sürekli olarak gerçekleşir. Rezervlerin büyümesi, ülkedeki iyi bir durumu gösterir ve çeşitli projelerin uygulanması için kaynakların bir kısmını tahsis etmenize izin verir. Aksi takdirde, hükümetin harcama tarafını düzenlemesi, belirli sektörler için fonları kesmesi gerekir.

Devlet hazinesinin ana işlevleri:

• Faaliyetleri ve öncelikli projelerin uygulanmasını sağlamak için bölgesel ve belediye bütçelerinin yenilenmesi.
• Kaynakların birikmesi, depolanması ve kapitalizasyonu.
• Ülkenin nüfusunu ve sosyal açıdan önemli görevlerin uygulanmasını desteklemek için gerekli bir sosyal işlev.
• Devlet hazinesinin varlığı ve etkin işleyişi, bir piyasa ekonomisinin, rekabetin ve girişimcilik faaliyetinin desteklenmesinin gelişmesine izin verir.
• Hazine, yatırım fonksiyonunun uygulanması için gereklidir. Devlet, finansal araçların yardımıyla, devlete kar getirebilecek ve somut faydalar sağlayabilecek projelere yatırım yapar.
• Devlet hazinesi, ekonomik kriz sırasında ülke ekonomisini ve nüfusun yaşam standardını destekleyen bir garanti işlevi görür.

Bu nedenle, hazinenin zamanında yenilenmesi ve büyümesi, geleceğe iyimser bakmamızı sağlar.

Basit bir ifadeyle, devlet hazinesi banka hesapları, mülk, servet, gayrimenkul şeklinde bir depodur. Yardımıyla, devletteki finansal akışların hareketi, ekonomik faaliyetlerin düzenlenmesi, sosyal garantilerin uygulanması ve zor dönemlerde kabul edilebilir bir yaşam standardının desteklenmesi gerçekleştirilir.

Rusya Federasyonu Anayasasına göre, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, devlet ve belediye mülkiyeti iki bölüme ayrılmıştır:

• - devlet ve belediye hazinesi;
• - devlet ve belediye üniter işletme ve kurumlarına tahsis edilen mülk.

Buna göre, devlet mülkiyeti ve belediye mülkiyeti hakkının kullanılması, devlete ait mülklerle ilgili olarak ve ilgili işletme ve kurumlara bağımsız tüzel kişilikler olarak devredilen mülklerle ilgili olarak bir ayrım yapılır.

Tarihsel inceleme

İktisadi ve yönetsel bir terim olarak “hazine” kavramının yüz yılı aşkın bir geçmişi vardır: Türk dilinden ödünç alınan bu kelime “hazine” anlamında kullanılmış ve ya değerli mülk ya da mal olarak anlaşılmıştır. saklamak için bir yer. Daha sonra, makalenin hazinesi altında, devlet mülkiyeti, kamu nesneleri, maddi ve parasal biçimleriyle kamu mülkiyeti kastedilmektedir.

Devlet ve belediye hazinesi öncelikle ilgili bütçenin fonlarından oluşur. Başka bir deyişle, hazinenin ana kısmı, oluşumu, dağıtımı ve kullanımı ile ilgili ilişkiler finansal ve yasal düzenlemeye tabi olan finansal kaynakların fonları tarafından temsil edilir. Hazinenin ikinci kısmı taşınır ve taşınmaz mallar ile mülkiyet haklarıdır. Bu bölüm, belediye hazinesinin taşınmaz ve taşınır mallarının yönetimi ve elden çıkarılmasına ilişkin prosedürü ele alacaktır.

Geçiş ekonomilerine sahip ülkelerde piyasa reformlarının uygulanması ve piyasa ekonomik ilişkilerine uygun yöntemlere geçiş ile bağlantılı olarak, gelişmiş ülkelerde borçlanma ve kullanma olasılığı için hazine mülkü yönetme deneyiminin incelenmesi ve analiz edilmesi konusunda artan bir ilgi olmuştur. Bu alanda ilerici başarılar. Farklı ülkelerde kullanılan hazine mülk yönetimi alanındaki terminolojideki farklılıklar nedeniyle, mevcut deneyimlerin incelenmesi ve yaratıcı bir şekilde uygulanması zordur.

“Devlet mülkiyeti”, “kamu mülkiyeti”, “hazine mülkiyeti”, “ekonominin kamu sektörü”, “federal, bölgesel ve belediye mülkiyeti” gibi kavramlar, ekonomileri geçiş sürecinde olan ülkelerde farklı yorumlanmakta ve farklı içerik, içeriğe sahiptir. adı geçen kavramların henüz tam olarak gelişmediği yerlerde) ve gelişmiş kapitalist ülkelerde. Örneğin, "kamu malı" kavramı nadiren kullanılır ve devlet ve belediye mülkiyeti ile ilişkilendirilir. Dünya pratiğinde, ekonominin kamu sektörü, ekonominin temel sorunlarını çözen ve sosyal ihtiyaçları karşılayan kapsamlı bir kamu, özel ve karma işletmeler seti olarak anlaşılmaktadır.

Yurtdışı deneyimi

Yabancı uygulamada yerleşik fikirlere göre, devlet hazinesinin mülkiyeti, arsalar, toprak altı, doğa yönetim tesisleri, üretim işletmeleri, savunma tesisleri, enerji, ulaşım, iletişim tesisleri, ana yollar, havayolları, nakit, altın ve döviz rezervlerini içerir. , menkul kıymetler. Hazinenin mülkiyet nesnelerinin bileşimi, kamulaştırma, özel sermayeye ait nesnelerin devlet tarafından itfa edilmesi yoluyla yenilenir; devlet bütçesi pahasına yeni mülk nesnelerinin yaratılması.

Dünya uygulamasında, hazinenin mülkünün yönetimine veya hazinenin yönetimi ile yakından ilgili alanlara meşru olarak atfedilebilecek aşağıdaki devlet mülkü yönetimi ve ekonomik faaliyetin düzenlenmesi alanlarını ayırmak gelenekseldir:

taşınır ve taşınmaz devlet mallarının yönetimi;

doğal kaynakların, arazi parsellerinin, toprak altı ve orman kaynaklarının yönetimi;

fonların, menkul kıymetlerin, devlet yükümlülüklerinin yönetimi;

• - devlete ait hisselerin, hisselerin, hisse bloklarının yönetimi;
• - kamu kuruluşlarının, organizasyonlarının, şirketlerin faaliyetlerinin yönetimine ve kontrolüne katılım;
• - kamu şirketlerinin, kuruluşlarının faaliyetlerinin finansmanına katılım;
• - bölgesel ve yerel yönetimlerin kamu şirketleri ve kuruluşları üzerindeki etkisi;
• - kamu ve özel sektör arasındaki etkileşim.

Hazine mülk yönetiminin yabancı uygulamasında, sosyal sorunların çözümünde kamu ve özel kuruluşlar arasındaki işbirliğine dayanan kamu (devlet ve belediye) ve ekonominin özel sektörlerinin ortaklık mekanizmaları yaygın olarak kullanılmaktadır. Bu tür bir işbirliği, sözleşmeye dayalı bir temelde inşa edilir, kısmen, devlet tarafından hazinenin mülkünü yöneten devlet organlarının baş edemediği sosyo-ekonomik sorunları çözmek için özel şirketlere sağlanan tavizler şeklinde somutlaşır.

Geçiş ekonomilerine sahip ülkelerde devlet mülkiyeti yönetimi teorisi ve pratiği için temelde yeni bir fenomen olarak, "devlet hazinesi" kavramını tanıtmak gerekli görünmektedir.

Hazine, devlet mülkiyetinin kullanımını yönetmenin en önemli unsurlarından biridir, ancak pratikte hala sadece hazine kavramıyla ilişkilendirilir; bu, bazı ülkelerde yalnızca hazinenin devlet bütçesini yürütme işlevlerini yerine getirir.

Ancak devletin hazinesi, yalnızca bütçe fonlarından değil, aynı zamanda devlet teşebbüslerine ve kurumlarına tahsis edilmemiş diğer mülklerden de oluşturulmalıdır (muhtemelen dolaşımdan çekilen veya özel bir kullanım rejimine sahip olan mülkler hariç). ülke). Gerçek şu ki, hazine, yalnızca yedek bütçe kalemleri pahasına elde edilmesi her zaman mümkün olmayan dış borçlanma da dahil olmak üzere devletin yükümlülüklerini güvence altına almanın bir aracı olarak hizmet edebilir. Sonuç olarak, devlet (veya tebaası), kredi kuruluşlarında borçlu olarak ekonomik dolaşımda, diğer medeni hukuk işlemlerinde münhasıran hazinenin mülkiyeti sınırları içinde hareket edebilir.

Ek olarak, bir hazine yaratmanın yararı, örneğin devlet makamlarının faaliyetlerinin etkinliğinin göstergelerinden biri olarak hizmet edebilmesi, devlet mülkiyetinin sivil dolaşımda etkin bir şekilde yer almasına katkıda bulunabilmesi gerçeğiyle de belirlenir. ve bir bütün olarak devlet sahibinin çıkarları doğrultusunda kötüye kullanılmasını ve yabancılaşmasını önlemek. "Hazine" kavramını ve sırasıyla oluşum ve yönetim süreçlerinin düzenleyici yasal düzenlemesini tanıtma ihtiyacı, devlet mülkiyetinin sivil dolaşıma dahil edilmesindeki bariz artış ve ayrıca dikkate alma ihtiyacı ile belirlenir. devlet mülkiyetinin yabancılaştırılması ve edinilmesine ilişkin prosedürleri hesaba katar.

Hazinedeki mülkün muhasebeleştirilmesi, fikri ve diğer devlet mülkiyetinin aranması ve restorasyonu, mülkiyetin tescili ve hazine mülkü ile yapılan işlemler, hazine mülkünün depolanmasını ve rasyonel bakımını sağlayan zorunlu unsurlardır (devlet mülkiyeti yönetimi).

Hazine mülk yönetimi şunları sağlar:

• - hazine nesnelerinin muhasebesi ve envanteri;
• - tesislerinin teknik durumunun ve maliyet göstergelerinin değerlendirilmesi;
• - hazinede muhasebeleştirilen nesnelerin kullanımı, elden çıkarılması ve korunması.

Hazinenin muhasebe birimi (finansal kaynaklar hariç), bir işlemin bağımsız bir konusu olabilen bir mülkiyet nesnesidir. İşlemde yer alan her muhasebe biriminin parasal bir değeri olmalıdır.

Hazine mülk yönetimi aşağıdakileri amaçlamaktadır:

• - devlet bütçe gelirlerini artırmak;
• - ekonomileri geçiş sürecinde olan ülkelerde yatırımları çekmek ve girişimci faaliyetleri teşvik etmek;
• - yeni işlerin korunmasını ve yaratılmasını teşvik etmek;
• - hayati mal ve hizmetlerde nüfusun ihtiyaçlarını karşılamak;
• - medeni hukuk işlemleri kapsamında yükümlülüklerin sağlanması.

Hazine nesnelerinin devri, yeni nesnelerin yaratılması ve satın alınması veya bunların

elden çıkarma (yabancılaştırma, tasfiye) yalnızca yasal gerekçelerle gerçekleşebilir ve zorunlu muhasebe ve kayda tabi olmalıdır.

Hazinenin oluşumu ilkesine dayanan yönetimi, bileşenlerine göre yapılmalıdır: bütçe fonlarının yönetimi ve hazinenin diğer mülklerinin yönetimi.

RF tek tip değildir. Oluşumunun iki seviyesi vardır. Birincisi federal, ikincisi bölgesel mülkiyettir. Devlete ait işletme ve kurumlara mülk devredilebilir, üzerinde devletin hazinesi de oluşturulabilir. Devlet mülkiyet haklarının uygulanması Medeni Kanunun 214, 124-125 ve 113. maddelerinde düzenlenmiştir. Hazinenin ne olduğunu biraz daha düşünelim.

Genel özellikleri

Hazinenin ikmal kaynakları - bütçe fonları ve belediye veya devlet mülkü. Aynı zamanda, yalnızca devlet kurumlarına ve işletmelerine atanmayan nesneler oluşumuna katılır. Bu hüküm Medeni Kanun'un 214. maddesi ile belirlenmiştir. Hazinenin ne olduğunu tanımlayan norm, federal, bölgesel (cumhuriyetçi, bölgesel, bölgesel, bölge) olabileceğini gösterir. Mülkiyet kümesi olarak hareket ederek, medeni hukuk ilişkilerine katılamaz.

Mali bileşen

Bazı siviller hazinenin ne olduğunu açıklarken, onun oluşumunda bütçe fonlarının büyük rolüne dikkat çekiyorlar. Bunun temeli olanın finansal bileşen olduğunu belirtirler. Aynı zamanda, yazarlar hazinenin oluşum kaynaklarına ve bütçe dışı belediye ve devlet fonlarının fonlarına atıfta bulunur. Bu nedenle, ana kısım finansal kaynaklarla temsil edilir ve bunların oluşumu için ilişkiler parasal düzenlemenin konusu olarak hareket eder. Devlet hazinesinin, mülkiyeti çeşitli hukuk dallarının normları tarafından düzenlenen içerdiğini takip eder. Özellikle, 27 Aralık 1991 tarih ve 3020-1 sayılı Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi Kararnamesi'ne göre, döviz ve elmas fonları ile altın rezervlerini içerir.

Sahip işlevleri

Devlet hazinesinin oluşturulduğu mülkiyete ilişkin hakların uygulanması doğrudan belediyeler ve Rusya Federasyonu tarafından gerçekleştirilir. Aynı zamanda, devlet sahibinin işlevleri, yetkili organların faaliyetleri dışında yürütülemez. Bu, devletin kullanma, sahip olma, tasarruf hakkını iktidar kurumları aracılığıyla uyguladığı anlamına gelir. Medeni Kanunun 125 inci maddesinin 1, 2 numaralı paragrafları, belediye ve devlet organlarının yetkileri dahilinde Rusya Federasyonu ve Moskova Bölgesi adına yasal fırsatlar aldığını ve bunları uyguladığını ve yükümlülükler üstlendiğini belirler. Sınırları, bu güç kurumlarının yasal statüsünü belirleyen normatif eylemlerle belirlenir. Uygulamada, yasama yapıları bütçe fonları ile ilgili olarak belediyelerin ve devletin temsilcisi olarak hareket eder. İdari-bölgesel kuruluşlar adına uygun yetkilere sahiptirler.

Yürütme organları

Mevcut mevzuat, yerel ve eyalet yetkililerinin yetkilerini tanımlamaktadır. Normlar, yalnızca temsilci için değil, aynı zamanda yürütme organları için de bütçe fonlarını elden çıkarma, kullanma ve sahip olma yetkisi sağlar. Özellikle bir örnek, Oryol bölgesidir. bu bölgede, anayasal hükümler ve Federal Kanun çerçevesinde kabul edilen bölgesel mevzuata göre düzenlenmiştir. Aynı zamanda, Yüce, hazinenin yenilenmesini, fonlarının ve nesnelerinin elden çıkarılması prosedürünü düzenleyen normatif eylemleri onaylama yetkisine sahiptir. Ayrıca, bu yetki kurumunun yetkinliği, onu oluşturan mülkün güvenliği ve amaçlanan kullanımı üzerindeki kontrolü içerir. 43 sayılı bölge idaresi kurulu kararı hazinenin ne olduğunu belirler. Operasyonel yönetim / ekonomik yönetim temelinde bölgesel kurum ve işletmelere tahsis edilmeyen bütçe fonları ve taşınmaz nesnelerden oluşur. Ayrıca, kiraya verilmeyen ve bölgenin malı olan arsaları da içerir.

nesneler

Mevzuat tanımı ve bölgesel düzeydeki düzenlemeler dikkate alındığında, halk hazinesinin aşağıdakilerden oluştuğu belirlenebilir:

1. Bütçe fonları.
2. Menkul kıymetler, ticari kuruluşların kayıtlı sermayesindeki paylar.
3. Arşiv belgeleri ve fonlar.
4. Yapılar, binalar, konut dışı ve konut binaları.
5. hareketli nesneler.
6. Maddi olmayan ve maddi olmayan varlıklar.
7. Tarihi ve kültürel değerler.
8. Kurumların / işletmelerin ekonomik yönetimine / operasyonel yönetimine devredilmeyen diğer mülkler.
9. Güvencesiz arsalar.

Bölgesel hazinenin nesnelerinin hem konunun topraklarında hem de dışında bulunabileceği söylenmelidir.

oluşum temelleri

Halkın hazinesi, yalnızca yasanın gereklerini karşılayan nesneleri içerir. Bu kategorideki mülkleri sınıflandırma gerekçeleri arasında şunlar belirtilmelidir:

1. İşletmelere ve kurumlara ekonomik yönetim / işletme yönetimi için sağlanan arsaların kalıcı olarak kullanılmaması ve kiralanmaması.
2. Amaçlanan amaç için kullanılmayan ve kullanılmayan fazlalık veya mülke el konulması.
3. Bir kurum/işletmenin maddi varlıkların operasyonel yönetimi/ekonomik yönetimi, kira sözleşmesinin feshi ve arsaların süresiz kullanımı haklarından reddi.
4. Federal, bölgesel veya belediye kuruluşlarının tasfiyesinden sonra nesnelerin dengesinin varlığı
5. Maddi varlık sahibinin yokluğu, hak sahibinin mülkiyet haklarından feragat etmesi veya yürürlükteki düzenlemelerde belirtilen diğer nedenlerle, yasaların öngördüğü şekilde ve hallerde mülkiyeti haline gelen kaybı, Rusya Federasyonu, kurucu bir kuruluş veya bir belediye.

Muhasebe

Nesnelerin durumu üzerinde kontrol sağlamak için, bir durum özelliği kaydı sağlanır. Bölgesel veritabanında ilgili bir "Hazine" bölümü vardır. Mülk muhasebesi, kompozisyonu, maliyeti, satın alma yöntemi, süresi ve tescil gerekçeleri hakkında bilgi girilerek gerçekleştirilir. Gerektiğinde diğer bilgiler sağlanabilir. Mülkün özel bir bölüme dahil edilmesi ve ondan nesnelerin çıkarılması, konuların maddi varlıklarını yönetmek için bölgesel yürütme organlarının emirleri (kararları) temelinde gerçekleştirilir.

belediye hazinesi

Medeni Kanun, 131 sayılı Federal Kanun, Moskova Bölgesi Şartı ve yerel makamların diğer düzenleyici işlemlerine uygun olarak oluşturulmuştur. Bu belgelere göre, temsilci enstitü, mülkiyeti yöneten yetkili yapıları, muhasebe ve nesneleri kullanma prosedürünü tanımlayan bir düzenleme geliştirir. Kanun, hazinenin oluşumuna ilişkin başka şartları da içerebilir. Bileşimi şunları içerir:

1. Bütçe fonları MO.
2. Ekonomik kuruluşların kayıtlı sermayelerindeki paylar, hisseler ve diğer menkul kıymetler.
3. Belediye Konut Fonu.
4. Konut dışı binalar, yapılar, binalar.
5. Belediye mülkü olarak sınıflandırılan arsalar ve diğer doğal kaynaklar.
6. İşletmelere/kurumlara yönetimi için devredilmemiş diğer taşınır/taşınmaz mallar.

Bölgesel hazinenin nesneleri gibi, belediye mülkü de Moskova Bölgesi topraklarında veya dışında bulunabilir.