3 Temmuz 2016 tarihli Federal Yasa No. 373-FZ, bölgelerin entegre ve sürdürülebilir kalkınması için yeni bir kentsel planlama enstitüsünü düzenlemektedir. Yasa kabul edildiğinde, normlarının "terk edilmiş" sanayi bölgelerinin katılımı, kentsel yeniden yapılanma ve Rus şehirlerinin bölgelerinin iyileştirilmesi de dahil olmak üzere bölgelerin yeniden geliştirilmesine katkıda bulunacağı varsayılmıştır. Bununla birlikte, 373-FZ sayılı Federal Kanunun kabul edilen versiyonu birçok soruyu gündeme getirmektedir.
1. Bölgenin entegre ve sürdürülebilir kalkınması için faaliyetlerin düzenlenmesi. Her şeyden önce, 373-FZ sayılı Federal Yasa tarafından önerilen “bölgenin entegre ve sürdürülebilir kalkınmasına yönelik faaliyetler” kavramı, bu şekilde formüle edildiğinden, böyle bir kavramın içeriğini tam ve tutarlı bir şekilde tanımlamaz. hemen hemen her türlü inşaat, yeniden yapılanma sürecine uygulanabilir. federal yasa 373-FZ, telif hakkı sahiplerinin inisiyatifinde, bölgenin iki yeni entegre kalkınma türünü tanımlar. araziler ve (veya) üzerlerinde bulunan (bundan böyle hak sahipleri olarak anılacaktır) ve yerel yönetimin inisiyatifinde bulunan gayrimenkul nesneleri.
2 Bölgenin entegre gelişiminin düzenlenmesi ile ilgili olarak ortaya çıkan ana konu, böyle bir bölgenin sınırlarının belirlenmesi prosedürüdür. 3 Temmuz 2016 tarihli Federal Yasaya göre. Sınırları içerisinde entegre ve sürdürülebilir kalkınmaya yönelik faaliyetlerin yürütülmesi planlanan arazinin No. 373-FZ'si kentsel imar haritası üzerinde kurulmuştur.
3. Aynı zamanda, hak sahiplerinin inisiyatifinde bölgenin entegre gelişimi ile ilgili olarak, 373-FZ sayılı Federal Kanun, bu tür bir gelişmenin, sınırları içinde gayrimenkul nesnelerinin bulunduğu bölgeye tabi olduğunu belirler. herhangi bir mülkiyet biçimi (devlet, belediye, özel). Hak sahiplerinin inisiyatifiyle bütünleşik kalkınmaya tabi olan bölge ile ilgili olarak bölgenin planlanmasına ilişkin belgelerin hazırlanması, "hak sahipleri tarafından bölge ile ilgili olarak yürütülür; hak sahipleri arasında anlaşma yapılan arsa sınırları içinde entegre ve sürdürülebilir kalkınma öngörülmektedir.
4 Açıklanan şema ile ilgili olarak aşağıdaki sorular ortaya çıkmaktadır:
Rusya Federasyonu Şehir Planlama Kanunu'nun 46. Maddesinin 7. Kısmı (bundan sonra Rusya Federasyonu'nun ÇHS olarak anılacaktır), sınırları kentsel imar haritalarında belirlenen bölgelere atıfta bulunuyor mu?
Kentsel imar haritalarında, entegre ve sürdürülebilir kalkınması için faaliyetlerde bulunması planlanan bölgenin sınırlarını belirleme kriterleri nelerdir?
Hak sahipleri, bu tür bir bölgenin herhangi bir yerinde veya kentsel imar haritasında inisiyatif alabilir, yerleşik bölgelerin geliştirilmesi, bölgenin entegre kalkınmasına ilişkin anlaşmaların imzalanmasının mümkün olduğu ayrı bölgeler kurulur. ekonomi sınıfı konutların inşası için, arsaların hak sahiplerinin inisiyatifine göre bölgenin entegre gelişimine ilişkin anlaşmalar ve (veya) üzerlerinde bulunan gayrimenkul nesnelerinin inşası dahil, bölgenin entegre kalkınması için anlaşmalar yerel yönetimin inisiyatifi?
Yerel hükümetin zorunlu kararı dışında (özellikle Federal Yasa ile değiştirildiği gibi Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 46. maddesinin 51. bölümünün 1. maddesinin 1. fıkrası dikkate alındığında) böyle bir bölgenin sınırlarını belirleme prosedürü Sınırları içinde, arazi kullanımı ve imar kurallarına uygun olarak, bölgenin bütünleşik ve sürdürülebilir kalkınmasına yönelik faaliyetlerin uygulanmasının öngörüldüğü bölge ile ilgili olarak hazırlanmış ise gerçekleştirilir”, vatandaşlar böyle bir bölgenin gelişimi için seçenekleri seçme fırsatından mahrum mu?)
373-FZ sayılı Federal Yasa ayrıca, bir yerel yönetim organının, hak sahiplerinin girişimiyle (bundan böyle sözleşme olarak da anılacaktır), bölgenin entegre gelişimi hakkında bir anlaşma yapmayı reddetme olasılığını ve gerekçesini belirlemez, bu tür entegre kalkınmayı finanse etme fırsatlarının olmaması da dahil olmak üzere. Aynı zamanda, 373-FZ sayılı Federal Yasa ile değiştirilen Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 46. maddesinin 14. bölümünün 3. maddesi uyarınca, böyle bir anlaşma “yetkili yerel yönetim organının aşağıdakileri sağlama yükümlülüklerini içermelidir: konut, sanayi, sosyal, iş ve diğer amaçlara yönelik sermaye inşaat projelerinin işletilmesi ve vatandaşların yaşamının sağlanması için gerekli kamu hizmeti, ulaşım, sosyal altyapı tesislerinin inşası veya hak sahiplerinin bu tür nesnelerin yerleştirilmesini sağlama yükümlülüğü bu ortak, ulaşım, sosyal altyapı nesnelerinin tasarımı, inşası ve yeniden inşası için ileri programlara uygun olarak masrafları kendilerine ait olmak üzere;
Aynı zamanda, ne telif hakkı sahiplerinin ne de yerel yönetimlerin bu tesislerin yapımını finanse etme imkânının olmaması oldukça muhtemeldir.
Ayrıca, 373-FZ sayılı Federal Yasa'nın yazarlarının, olasılığı sağladıkları zaman, ilerledikleri garip pozisyon hakkında soruları gündeme getiriyor. tek taraflı ret Yerel özyönetim organı, böyle bir anlaşmanın yürütülmesinden "mevcut dönem için yerel bütçe mali yıl ve planlama dönemi sağlanmadı harcama taahhütleri ortak, ulaşım, sosyal altyapı nesnelerinin yerleştirilmesi için belediye oluşumu, anlaşmada belirtilen”, ancak yerel özyönetim organının benzer bir durumda böyle bir anlaşma yapmayı reddetme olasılığını sağlamadı. Yerel bir özyönetim organının bir anlaşmayı yürütmesini tek taraflı reddetme olasılığı, bu durum sözleşmenin diğer tarafı için yüksek riskler doğurur ve mantıksız görünür.
Yukarıda belirtildiği gibi, bölgenin entegre gelişiminin düzenlenmesi ile ilgili olarak ortaya çıkan ana konu, böyle bir bölgenin sınırlarının belirlenmesi prosedürüdür. Aynı zamanda, yerel yönetimin inisiyatifiyle, bölgenin entegre kalkınma enstitüsü için, entegre kalkınmaya tabi bölgeyi belirleme kriteri olarak, yer toplam alanın en az yüzde 50'si olarak belirlenir. "sermaye inşaat tesisleri" dahil olmak üzere bu tür bir bölge (hariç apartman binaları) içinde tanınan Hükümet tarafından kurulan Rusya Federasyonu'nun acil durum sırasına göre ve yıkıma tabi.
373-FZ sayılı Federal Kanun, bu nedenle, yeni tür"Acil durum olarak kabul edilen ve yıkıma tabi olan (apartman binaları hariç) sermaye inşaatı nesneleri", yasa tarafından bilinmeyen ve hukuki sonuçları net değildir. Bu bağlamda birçok soru ortaya çıkıyor. Bir sermaye inşaatı nesnesi acil durum olarak kabul edilir ve yıkıma tabi tutulursa, ancak bölgenin entegre gelişimi hakkında herhangi bir karar verilmezse, bu tanımanın yasal sonuçları ne olacaktır? Yerel özyönetim organlarının inisiyatifiyle entegre kalkınmaya tabi olan bölgeyi belirleme kriterlerinden bir diğeri olarak, yeniden inşası planlanan yıkımın bu tür “sermaye inşaat tesislerinin (apartman binaları hariç)” bu bölgedeki konumu yerel özyönetim temsil organı tarafından onaylanan belediye hedefli programlar temelinde ".
Bu durumda, bölge sınırlarına dahil edilmenin temeli, bir sermaye inşaat nesnesinin belediye hedefli programlara dahil edilmesidir, ancak bu tür nesnelerin bu tür programlara dahil edilmesinin tam nedenleri ve aynı zamanda “belediye hedefli” kavramıdır. programı” belirsizliğini koruyor.
bu not alınmalı bu kavram Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 46. maddesinin 3. bölümünün 2. paragrafında, geliştirilecek olan yerleşim alanının sınırlarına dahil edilmesine ilişkin olarak, halihazırda kullanılmış, ancak açıklanmamıştır “apartman binaları, yıkım, yeniden inşası yerel özyönetim temsili organı tarafından onaylanan belediye hedefli programlar temelinde planlanmıştır”.
Sonuç olarak, herhangi bir çok apartmanlı bina ve diğer herhangi bir sermaye inşaatı projesi, sırasıyla bu tür belediye hedefli programlara dahil edilebilir. Bu tür programların benimsenmesinin sonuçlarındaki temel fark şudur: Bu tür apartmanlar geliştirilecek yerleşim alanının sınırlarına dahil edilmişse, kara Bu tür konutların bulunduğu konutlar geri çekilmeye tabi olmayıp, mahalli idarenin inisiyatifine bağlı kompleks geliştirme sınırlarına diğer sermaye yapı tesislerinin dahil edilmesi durumunda geri çekilmeye tabidir.
Yerel yönetimlerin inisiyatifiyle bölgenin bütünleşik gelişimi hakkında bir karar verirken dikkate alınması önerilen bir diğer gayrimenkul türü, “izin verilen kullanım türleri ve (veya) izin verilen kullanım türleri” arsalardır. arsaların ve sermaye inşaat tesislerinin izin verilen kullanım türlerine ve arazi kullanımı ve geliştirme kurallarına göre belirlenen inşaat, sermaye inşaat tesislerinin yeniden inşasının sınırlayıcı parametrelerine uymayan sermaye inşaatı nesnelerinin kullanımı ve özellikleri .
Bu koşul, Rusya Federasyonu Arazi Kanunu'nun (bundan böyle Rusya Federasyonu Arazi Kanunu olarak anılacaktır) 85. maddesinin 4. paragrafı ile çelişmektedir; şehir planlama yönetmeliği:
"dört. Ona sıkı sıkıya bağlı arsa ve gayrimenkul nesneleri, yerleşik kentsel planlama düzenlemelerine uymuyor. bölgesel bölgelerşu durumlarda: kullanım türlerinin izin verilen kullanım türleri listesinde yer almaması; boyutları imar yönetmeliği ile belirlenen sınır değerlere uymuyor.
Belirlenen arsalar ve bunlarla sıkı bir şekilde ilişkilendirilen gayrimenkuller, kullanımlarının insan, çevre, tarihi yaşam ve sağlık için tehlikeli olduğu durumlar dışında, kentsel planlama yönetmeliklerine uygun hale getirilmesi için bir son tarih belirlenmeden kullanılabilir. ve kültürel anıtlar.
İmar düzenlemelerine uygun olmayan arsa ve bunlara sıkı sıkıya bağlı gayrimenkullerin kullanımının insan hayatı veya sağlığı, çevre, nesneler için tehlikeli olduğu durumlarda. kültürel Miras(tarih ve kültür anıtları), federal yasalara uygun olarak, bu tür nesnelerin kullanımına yasak getirilebilir. Mevcut gayrimenkullerin yeniden inşası ve söz konusu arsalarla sıkı bir şekilde bağlantılı yeni gayrimenkul nesnelerinin inşası ancak yerleşik imar düzenlemelerine uygun olarak gerçekleştirilebilir.”
Benzer bir ilke, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 36. maddesinin 8-10. bölümlerinde yer almaktadır. Aynı zamanda, 373-FZ sayılı Federal Kanun, bu arazi mevzuatı normlarında ve ilgili mevzuatta değişiklik yapılmasını sağlamamaktadır. şehir planlama faaliyetleri, açıkçası çünkü bu tür ilkeler doğru ve bir yandan “oyunun kurallarının” istikrarını ve diğer yandan gerekli kentsel gelişim değişikliklerinin kademeli olarak uygulanması olasılığını sağlıyor.
Ayrıca, tarafından bu sebep(kentsel planlama yönetmeliklerine uyulmaması), yerel yönetimin inisiyatifiyle entegre kalkınmanın gerçekleştirilebileceği bölge apartman binalarını, bireysel binaları içerebilir. Konut yapımı, bununla ilgili olarak 373-FZ sayılı Federal Yasa belirli özellikler oluşturmaz. Bu olasılık zaten vatandaşların sadece konut mülkiyet haklarını değil, aynı zamanda konut haklarını da etkiliyor. Görünen o ki, Türkiye'de meskeni tanınmayan vatandaşların bu tür hakları ihlal ediliyor. Vaktinden acil ve yıkıma açık, insan hayatı ve sağlığı, çevre, tarihi ve kültürel anıtlar için tehlikeli olmayan, yerel yönetimlerin inisiyatifi ve karar vermesinden çok daha ciddi gerekçeler gerektirir.
Ek olarak, 373-FZ sayılı Federal Yasa ile değiştirilen Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 46. Maddesinin 3. Bölümünün ifadesi, entegre kalkınma bölgesinin yüzde 50'sinin herkes tarafından işgal edilip edilmeyeceğini doğru bir şekilde belirlemeye izin vermemektedir. bu bölümde listelenen nesne türleri veya herhangi bir tür ve ayrıca belirtilen kriterlere uygunluklarını sağlamak için bölgelerin araştırılmasının hangi sırayla gerçekleştirildiği.
Yerel yönetimlerin inisiyatifiyle bütünleşik kalkınma bölgesinin sınırlarının belirlenmesiyle ilgili olarak, aşağıdaki soru da ortaya çıkmaktadır. Böyle bir bölgenin “toplam alanının en az yüzde 50'sinin yukarıda belirtilen nesnelerin bulunduğu arsalar tarafından işgal edilmesi durumunda, bir yerel yönetimin inisiyatifinde bir bölgenin bütünleşik kalkınmasına ilişkin bir karar verilebilir” gerçeğine bakılarak liste bulunursa, o zaman yerel yönetimin inisiyatifiyle bölgenin entegre kalkınması hakkında anlaşmalar yapmanın mümkün olduğu bölgelerin sınırlarının kentsel planlama imar haritası, sınırlarından ayrı olarak oluşturulmalıdır. yerleşik bölgelerin geliştirilmesine ilişkin anlaşmalar imzalamanın mümkün olduğu bölgeler ve ekonomik sınıfın inşası da dahil olmak üzere bölgenin bütünleşik kalkınmasına ilişkin anlaşmaların yapılmasının mümkün olduğu bölgeler konutların yanı sıra, hak sahiplerinin inisiyatifiyle bölgenin entegre gelişimi hakkında anlaşmalar yapmanın mümkün olduğu bölgelerden. Ancak 373-FZ sayılı Federal Kanun bu konuda açık bir norm içermemektedir.
Yukarıda bahsedildiği gibi, yerel yönetimin inisiyatifinde entegre kalkınmaya tabi bölgeyi belirleme kriteri olarak, bu tür bölgelerin en az yüzde 50'sinin çeşitli türdeki nesnelerin yeri belirlenmiştir. Aynı zamanda, bu tür bir entegre gelişmeye tabi olan bölgenin diğer kısmında (diğer %50), yukarıdaki kriterlere girmeyen nesneler olabilir (bundan böyle “iyi niyetli” sahiplerin nesneleri olarak anılacaktır), apartman binaları, bireysel konut inşaat nesneleri dahil. Bu nedenle, yerel yönetimin inisiyatifiyle geliştirilecek bölgenin bileşimi, gelecekte 373-FZ sayılı Federal Yasa uyarınca geri alınabilecek “iyi niyetli” sahiplerin nesnelerini içerebilir. Sahipleri de dahil olmak üzere, bu tür sahiplerin haklarının korunması konut hakları, 373-FZ sayılı Federal Kanun sağlamaz.
Bu nedenle, 373-FZ sayılı Federal Yasa, bölgede bulunan arsalar da dahil olmak üzere yerel yönetimin inisiyatifiyle bölgenin entegre gelişiminin uygulanması için bir plan önermektedir. Kişiye ait mülk Entegre kalkınmanın, hak sahiplerinin ve nüfusun görüşlerini dikkate almadan yerel yönetim tarafından başlatılabileceği ve ayrıca, bölgenin entegre kalkınması hakkında bir anlaşma yapma hakkı için müzayedenin kazananı tarafından uygulanan . . Aynı zamanda, gelecekte, yerel yönetim kararı ile gayrimenkul nesnelerine el konulması mümkündür.
373-FZ sayılı Federal Kanun, yerel yönetimin inisiyatifiyle bölgenin entegre gelişimi amacıyla üzerlerinde bulunan arsaların (veya) gayrimenkul nesnelerinin ele geçirilmesinin özelliklerini belirledi:
İçin belediye ihtiyaçları entegre kalkınma bölgesi sınırları içinde yer alan herhangi bir arsa, diğer gayrimenkul nesneleri geri çekilebilir. Bu kararın gerekçesi, onaylı bölge planlama projesi ve arazi etüdü projesidir. Bu hüküm, geliştirilecek bölgenin bileşimine dahil etme olasılığı ile birlikte, apartman binaları ve bireysel konut inşaatı nesneleri de dahil olmak üzere "iyi niyetli" sahiplerin nesnelerini potansiyel olarak emsalsiz bir mülkiyet haklarının ihlaline yol açabilir. , vatandaşların barınma haklarının yanı sıra;
sabitlenmiş özel sipariş her ikisi de mülkün el konulmasına ilişkin mahkeme kararlarının yürürlüğe girmesine ilişkin kurallar açısından, “arazilere ve (veya) üzerlerinde bulunan diğer gayrimenkul nesnelerine el konulmasına ilişkin bir mahkeme kararına göre). bölgenin entegre gelişimi derhal icraya tabidir” ve kişilerin mahkeme kararlarına itiraz etme haklarının kısıtlanması açısından, “arazilere ve (veya) üzerlerinde bulunan gayrimenkullere el konulmasına ilişkin bir mahkeme kararına el konulmuştur. bölgenin entegre kalkınması amacıyla belediye ihtiyaçları için, el konulan arsalar ve (veya) üzerlerinde bulunan taşınmaz mallar için tazminat miktarına itiraz edilebilir.
Bu nedenle, 373-FZ sayılı Federal Kanun, bir kişinin mülkünden mahrum bırakıldığı, bu tür bir mahrumiyete itiraz etme olasılığı olmaksızın, derhal infaza tabi olan bir mahkeme kararıyla, kararın kendisinin verilmesi de dahil olmak üzere, bir geri çekilme planı önermektedir. bölgenin entegre gelişimi ve mülkün bu bölgenin sınırları içine dahil edilmesi.
373-FZ sayılı Federal Kanun, mevcut ile karşılaştırıldığında kısaltılmış içerir arazi mevzuatı, arsaların ve (veya) üzerlerinde bulunan diğer gayrimenkul nesnelerinin geri çekilmesi şartları. Örneğin, 373-FZ sayılı Federal Yasa ile değiştirilen Rusya Federasyonu Arazi Kanunu'nun 56. Maddesinin 9. Bölümüne göre, mülk sahibi tarafından bir ay içinde geri çekilme anlaşması yapılmalıdır. Böyle bir süre, hak sahibinin yasal ve ekonomik koruması açısından çok kısa görünüyor (sonuçta, böyle bir nesneye sahip olan vatandaş tatilde olabilir).
373-FZ sayılı Federal Yasa ile değiştirildiği üzere Rusya Federasyonu Arazi Kanunu'nun 56. Maddesinin 12. Bölümüne göre, yerel bir hükümet organı, gayrimenkul haklarının devlet tescilini yapan organlara başvurma hakkına sahiptir ve onunla işlemler, vatandaşların ve tüzel kişilerin haklarının devlet tescili başvuruları ile, yerel yönetimin inisiyatifiyle bölgenin entegre kalkınması amacıyla el konulan arsalara ve (veya) üzerlerinde bulunan gayrimenkul nesnelerine, vekaletname olmaksızın belirtilen hak sahipleri adına. Devlet veya belediye ihtiyaçları için muafiyet için genel prosedür, yokluğunda ortaya çıkan tüm konuların düzenlenmesini içerdiğinden, böyle bir normun uygulama durumları belirsizdir. devlet sicili gayrimenkul hakları ve onunla yapılan işlemler, devlet veya belediye ihtiyaçları için el konulan gayrimenkul nesnelerinin kayıtlı hakları hakkında bilgi.
Sonuç: 373-FZ sayılı Federal Kanun, kentsel gelişim çatışmalarının bir sonucu olarak önemli risklere sahiptir. olası ihlal vatandaşların ve tüzel kişilerin gayrimenkul mülkiyet hakları, vatandaşların barınma hakları ve ayrıca kentsel planlama kararlarının alınmasında yolsuzluk düzeyinin artması riski.
Rusya Hükümeti adına, yıl sonuna kadar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, entegre kalkınmaya tabi olan birleşik bir bölge kaydının oluşturulması için teklifler hazırlamalıdır. Bu, 14 Eylül'de Rusya Federasyonu İnşaat, Konut ve Toplumsal Hizmetler Bakanı Mikhail Men tarafından X Uluslararası Gayrimenkul Yatırım Forumu PROEstate 2016'da gazetecilere duyuruldu.
Mikhail Men, "Bu aynı zamanda genellikle verimsiz kullanılan sanayi bölgeleri için de geçerli" diye ekledi.
Bölgesel ve Belediye yetkilileri yerleşim yerleri ve bitişik bölgelerin sınırları içinde yer alan verimsiz kullanılan yapı alanlarının bir envanterini çıkarmalıdır. Öncelikli olarak entegre ve sürdürülebilir kalkınmaya tabi olan konsolide bir bölge listesi, 2016 yılı sonuna kadar Rus Hükümetine sunulmalıdır. Rusya İnşaat Bakanlığı'na bu çalışmanın koordinasyonunu sağlaması talimatı verildi.
Bakana göre, bu şekilde entegre kalkınmaya dahil edilebilecek bir arsa rezervi oluşturulacak. “Bu, yatırımcılar ve geliştiriciler için faydalı bilgiler. Entegre kalkınma için tüm arazi kaynakları paletini görebilecekler” dedi Mikhail Men.
3 Temmuz 2016'da, 373-FZ'nin, özellikle verimsiz kullanılan endüstriyel bölgelerin yeniden yapılanma sürecine dahil edilmesine izin verecek olan, bölgelerin entegre gelişimi üzerine kabul edildiğini hatırlayın. büyük şehirler. Kanun, yatırımcılarla hukuk alanında diyalog yürütmek için araçlar sağlar. Kanun özellikle, yerel yönetimlerin inisiyatifiyle bölgelerin entegre kalkınması için bir mekanizmayı onayladı.
Zakharov Sergey Viktorovich
İktisadi Bilimler Adayı, İktisat ve Yönetim Bölümü Doçenti
Rusya, Güney Rusya Devlet Politeknik Üniversitesi'nin (NPI) Shakhty Enstitüsü (şube) adını almıştır. Mİ. Platova
[e-posta korumalı]
dipnot Yazarın "bölgenin gelişimi için kapsamlı proje" kavramını yorumlaması önerilmektedir. Komplekste bölgenin kalkınma sorunlarının çözümü için proje yaklaşımının uygulanması doğrulanmıştır. Bölgenin entegre gelişimi için bir strateji geliştirirken, yatırım fonlarını aşağıdakilere yoğunlaştırmanıza izin veren sanayi kümeleri oluşturmanın tavsiye edildiği gösterilmiştir. öncelikli alanlar. Sonuç olarak, verimliliği artırmaya yönelik yönergeler belirlendi devlet düzenlemesi karmaşık projelerin uygulanması yoluyla bölgelerin geliştirilmesi. bölgenin kalkınması için entegre proje, bölgenin entegre gelişimi, bölgenin entegre gelişimi için strateji, bölgenin entegre kalkınması için planlama, bölgesel kalkınma stratejisi Zakharov Sergey Viktorovich Bölgenin gelişimi için entegre proje: tanımın özünün tanımı// Bölgesel Ekonomi ve Yönetim: elektronik bilimsel dergi. ISSN 1999-2645
Zaharov Sergey Viktorovich
Doktora, Ekonomi ve Yönetim Bölümü Doçenti
Rusya, Güney Rusya Devlet Politeknik Üniversitesi'nin (NPI) Shakhty Enstitüsü (şubesi) M.I. Platov
[e-posta korumalı]
Soyut Yazarın "karmaşık bir bölgesel kalkınma projesi" kavramını yorumlaması önerilmiştir. Bir komplekste bölgenin kalkınmasının sorunlarını çözmek için proje yaklaşımının uygulanması doğrulanmıştır. Bir strateji geliştirirken gösterilmiştir. bölgenin entegre gelişimi, yatırım fonlarının öncelikli alanlarda yoğunlaşmasına izin veren sanayi kümeleri oluşturmak için uygundur. Kapsamlı bir bölgesel kalkınma projesi, bölgenin entegre kalkınması, bölgenin entegre kalkınması için bir strateji, bölgenin entegre kalkınması için bir planlama, bir bölgesel kalkınma stratejisi Zaharov Sergey Viktorovich Bölgenin karmaşık gelişimi: tanım özünün belirlenmesi. Bölgesel ekonomi ve yönetim: elektronik bilimsel dergi. . Sanat. #4947. Yayınlanma tarihi: 2017-03-29. Şu adresten ulaşılabilir: https://site/article/4947/
giriiş
Pazar dönüşüm süreci ekonomik sistem modern Rusya, devletin sosyo-ekonomik gelişimi ve bölgelerinin gelişimi alanında bir takım sorunların ortaya çıkması ile karakterizedir. Bu bağlamda, bölgesel kalkınma süreçlerinin yetkin ve ustaca düzenlenmesi, devletin sosyo-ekonomik refahında bir artışa yol açabilir. Seçilen araştırma konusunun uygunluğu açıktır, çünkü refahı ve nüfusunun refahı, bölgelerin ve bir bütün olarak ülkenin sosyo-ekonomik kalkınma düzeyine bağlıdır. Gelişim her zaman ilerleme sürecini, yeni niteliklerin, özelliklerin oluşumunu, yeni niteliklerin oluşumunu ve gelişimini ifade eder. yapısal elemanlar bir bütün olarak büyümeyi ve genişlemeyi gerektiren sistem. Toprakların geliştirilmesi, nüfusun refahının artması modern devletin temel görevleridir.
Bu makalenin temel amacı, karmaşık projelerin uygulanması yoluyla bölgelerin kalkınması için devlet düzenlemesinin etkinliğini artırmaya yönelik talimatları belirlemektir.
Çalışmanın ana hipotezi, devlet tarafından karmaşık projelerin geliştirilmesi ve desteklenmesinin, mali, yenilik odaklı mekanizmaların ve yetkililer arasındaki etkileşim mekanizmalarının etkin işleyişi temelinde gerçekleştirilmesi gerektiğidir. Devlet gücü, yerel yönetim ve ticari yapılar.
Çalışmanın teorik temelleri
Bu çalışmanın teorik temeli, aralarında A.V. Andreev, I.V. Arzhenovsky, T.V. Uskova, A.K. Tatarkin, O.G. Turovets, L.F. Kurchenko ve yabancı olanlar - F. Kotler, E. Dichtl, H. Hershgen, M. Porter, J.K. Pinto vb.
Var olan federal organlar Devlet yetkilileri tarafından bölgelerin ekonomik kalkınmasının yönetilmesinde kullanılan araç seti, bölgelerin entegre kalkınmasına ilişkin sorunlara çözüm sağlamamaktadır.
Bu nedenle, Rusya'ya karşı uluslararası yaptırımlar bağlamında ekonomik kalkınmanın mevcut aşamasındaki en önemli görev, bölgelerin entegre kalkınmasına yönelik metodolojik yaklaşımların iyileştirilmesi ve buna bağlı olarak devlet sosyo-ekonomik politikalarının uygulanması için kanıta dayalı tavsiyelerin geliştirilmesidir. -ekonomik politika. Ancak başlangıçta, teorik olarak, “ekonominin mekansal gelişimi” ve “bölgenin kapsamlı gelişimi” gibi kavramları açıkça ayırt etmek gerekir.
Yani, örneğin, T.V. Uskova, konumdaki mekansal gelişimin bölgesel kuruluşlar yönetim, her şeyden önce şunları amaçlamaktadır: rekabet avantajlarına sahip çalışmaya ve bunların yeniden üretilmesine dayalı rekabetçi bölgelerin geliştirilmesi; yeniliklerin tanıtıldığı bölgede bu tür koşulların yaratılması; nüfus ve çeşitli organizasyon türleri için uygun altyapı desteğinin oluşturulması; sorunları çözmek için bir "otorite - iş - nüfus" sisteminin oluşturulması belirli bölge.
A.K. liderliğindeki başka bir yazar grubu. Tatarkina, kümelenme ilkelerini uygulama ve ekonominin mekansal gelişimini dengeleme ihtiyacına dikkat çekiyor. Ayrıca, bölgesel ekonominin gelişimi, kendine has özelliklerine dayanmalıdır. Yani, ekonominin inovasyon odaklı gelişmiş gelişimine dayalı etkili mekanizmaların oluşumundan bahsediyoruz. Böyle bir mekanizmanın ana unsurları elbette bölgelerdir. yenilikçi geliştirme, teknoloji parkları, iş inkübatörleri. Herhangi bir işletmenin stratejik görevlerinden biri, belirli bir zamanda emek verimliliğinin büyümesini sağlayabilecek faktörlerin belirlenmesi ve analizidir. açısından yenilikçi çözümlerdir. üretim süreçleri verimliliği artırmak, istihdam yaratmak ve işlerin elde tutulmasına ve yaratılmasına katkıda bulunmak.
Ekonominin mekansal gelişiminin yerel uygulaması
Ekonominin mekansal gelişimini çözmenin yollarından biri, bölgenin entegre gelişimidir. Sovyet döneminde, büyük çevrelerde konut kompleksleri inşa etme uygulaması endüstriyel tesisler Böylece hızla büyüyen yeni şehirler ortaya çıktı. Bu tür kasabaların inşası sırasında, iyi bir yaşam standardı sağlamak için sosyal ve ev altyapı tesisleri aynı anda inşa edildi.
çöküşten sonra Sovyetler Birliği bölgelerin entegre gelişimi uzun yıllar unutuldu. Mevcut kentsel gelişimi tamamlayan yeni binalar noktasal olarak inşa edildi. Böylece şehir iletişiminde ek bir yük yaratıldı. Bu nedenle, inşaatçılar ve geliştiriciler tekrar entegre bir yaklaşım konut inşaat projelerinin uygulanmasında.
Bölgenin entegre gelişimi için bir proje planlama
Entegre bölgelerin geliştirilmesinin en önemli avantajlarından biri, tek bir projede bütün bir mikro bölge geliştirme yeteneğidir. Önemli dönüm noktası böyle bir projenin geliştirilmesinde, gerekli kapasitelerin hesaplandığı planlama mühendislik ağları ve iletişim, sosyal altyapının gerekli nesneleri planlanır. Önemli bir faktör, konut kompleksi içindeki ve komşu bloklar arasındaki ulaşım bağlantılarıdır. Bu nedenle, makalenin yazarı, "bölgenin kapsamlı gelişimi" kavramına ek olarak "kelimeyi" tanıtmayı önermektedir. proje”, Ozhegov S.I.'ye göre. "... bir yapı, herhangi bir mekanizma, cihaz için geliştirilmiş bir plan ..." olarak yorumlanır. Bu nedenle, örneğin, inşaat sektöründe bölgenin entegre gelişimi için bir proje genellikle şehrin eteklerinde uygulanmaktadır, bu nedenle çok daha iyi ekolojik durum ve şehirdeki konut fiyatlarına göre metrekare başına daha düşük maliyet.
Ayrıca, entegre bir geliştirme projesi planlanırken, işlerin yakınlığı dikkate alınır; bu, gelecekteki bir mikro bölgenin yerini seçerken genellikle belirleyici faktördür. Bu nedenle, bölgenin entegre kalkınması için projeler sanayi bölgeleri, teknoloji parkları, büyük fabrikalar vb. .
Bu tür konut komplekslerinin şehirden biraz uzakta olmasına rağmen, sakinler sadece evlerine yakın çalışma değil, aynı zamanda mahallelerinde iyi bir dinlenme fırsatına da sahipler. Bu tür konut komplekslerinde, çocuk altyapı tesisleri - anaokulları, okullar, spor ve oyun alanları şeklinde karmaşık bir gelişme öngörülmektedir.
Bölgelerin entegre gelişimi, konut inşaatını organize etmenin en popüler yollarından biridir. Bu tür projelerin hızla artan popülaritesinin nedenlerinden biri de ölçek nedeniyle inşaat maliyetlerinin azalmasıdır. Bölgelerin entegre kalkınma projeleri, kural olarak, kamu-özel sektör ortaklıkları şeklinde uygulanmaktadır ve yatırım çekicidir.
Bugün, "" kavramının net bir tanımı yoktur. Bununla birlikte, devlet gücü ve özel sermaye arasındaki etkileşim mekanizmalarının uygulanması yoluyla bölgenin sürdürülebilir kalkınmasını sağlamak için nüfusun yaşamı için güvenli ve elverişli bir ortam için koşullar yaratmak olarak genelleştirilebilir ve yorumlanabilir. altyapı tesislerinin, endüstriyel ve sosyal tesislerin oluşturulması, yeniden inşası, işletilmesi ve bakımı.
Buna karşılık, proje yaklaşımının uygulanması, karmaşık bir projenin (zaman, yatırım, işgücü kaynakları) sınırlamalarını vurgulamanıza olanak tanır. Ayrıca karmaşık projeler bölgede gelişen yerleşim sistemini iyileştirecektir. Doğal olarak, bölgenin entegre kalkınma projesi, devlet ve yerel makamlar açısından belirli sosyo-ekonomik kalkınma tahminlerine dayanmaktadır. Bazı durumlarda, bu tür tahminler, bölgesel yönetimler ile yerel özyönetim arasındaki etkileşim mekanizmasının kusurlu olması nedeniyle önemli ölçüde farklılık gösterir. Bu tür mekanizmaları geliştirmek için sorunla ilgili ek çalışmalara ihtiyaç vardır.
Karmaşık projeler iki kategoriye ayrılabilir: şehir oluşturan ve eğlence. İlk türdeki bölgeler kalıcı ikamet için tasarlanmıştır, bu da iş ve sosyal altyapıya ihtiyaç duydukları anlamına gelir. Bir örnek, geliştiricinin (MR Group) fikrine göre bir talep oluşturucu olacak ve 55 için bütün bir şehir oluşturmayı mümkün kılacak bir sanayi parkı inşa edilmesinin planlandığı Novoe Stupino'dur. etrafında bin kişi.
Rekreasyon tipi projeler rekreasyon ve mevsimlik yaşama yöneliktir, bu nedenle rekreasyon, spor ve eğlence için altyapı zaten ilk sıradadır. Bir örnek, Istra Vadisi'dir (Vector Investments'ın amiral gemisi projesi), doğal alan 1700 hektarlık alana sahip, tatil köyleri ve sayısız tesisin inşa edildiği: binicilik kulübü, atış kulübü, balık tutma merkezi, su sporları merkezi, safari parkı vb.
Bu nedenle, bölgenin kalkınması için karmaşık projeler, her şeyden önce, ekonomik, sosyal ve çevresel bileşenlerin geliştirilmesi yoluyla bu bölgede yaşayan nüfusun yaşam kalitesini ve standardını iyileştirmeyi amaçlamaktadır. Ayrıca, her bölgenin kendine özgü gelişme özellikleri vardır - coğrafi, sosyal, iklimsel, demografik vb. Bununla birlikte, bu bölgede uygulanan karmaşık projeler kendi özelliklerine ve öncelikli gelişim yollarına sahiptir.
Bölgenin entegre gelişimi için strateji
Daha eksiksiz bir anlayış için, devlet kurumlarının, kamu kuruluşlarının ve siyasi partilerin, mekansal gelişme üzerinde önemli bir etkisi olabilecek iş adamları topluluklarının çalışmalarını koordine etmeye izin veren bölgenin entegre kalkınma stratejisi üzerinde de durulmalıdır. bölgenin. Bölge ekonomisinin belirli bir gelişme vektörü oluşturmasını sağlayacak olan stratejik yaklaşımdır. Böyle bir vektör, bölgesel özelliği, varlığı dikkate alır. doğal Kaynaklar, insan kaynakları, ekonomik ve coğrafi konum, rekabet avantajları vb. Unutulmamalıdır ki, uzun vadeli bir bölgesel kalkınma stratejisi (5 ila 10 yıllık bir süre için) “unutulmuş” bir belge değildir, aksine strateji onu tamamlamayı içerir. Gerekli değişiklikler sonuçlarının ara analizini ve bir bütün olarak devletin gelişimini, bitişik bölgeleri, iç ve dış pazarların dinamiklerini dikkate alarak.
Entegre bir kalkınma stratejisinin varlığı, bölgede yatırım çekiciliği açısından uygun bir iş ortamı yaratır. Yatırım alanında piyasa rekabetinin daha sert ve uluslararası hale geldiği bilinmektedir. Böyle bir rekabette rekabet avantajı elde etmek için yatırımcıların zorlayıcı planlar sunması gerekir. stratejik gelişme uzun vadede, diğer benzer bölgelere kıyasla yatırımcı için mücadeleye dayanacak koşullar ve garantiler oluşturmak.
Yatırım fonlarının öncelikli kalkınma alanlarına yoğunlaştırılmasını mümkün kılan entegre projelerle bölgenin entegre kalkınması için geliştirilmiş stratejidir. Ve büyüme noktaları, bölgede bütün bir endüstri kümelerinin oluşturulmasını mümkün kılar - birbirine bağlı, bölgesel olarak yoğunlaşmış organizasyon grupları (üreticiler, malzeme ve yedek parça tedarikçileri, hizmet sağlayıcılar, araştırma ve birbirlerinin rekabet avantajlarını karşılıklı olarak tamamlayan ve artıran diğer kuruluşlar).
küme sadece bir şirketler ve organizasyonlar grubundan daha fazlasıdır. Bu, rekabet edebilirliği, diğer şeylerin yanı sıra, çerçevesinde ortaya çıkan sinerjik etkiler tarafından belirlenen bir sistemdir. Kural olarak, küme üyeleri yoğunlaşmanın yalnızca doğrudan değil, aynı zamanda dolaylı faydalarını da alırlar - daha basit bir bilgi ve teknik bilgi transferi, tek bir pazarlama imajı, tek market iş gücü . Ana küme unsurlarının gelişimi, ekonominin birbirine bağlı sektörlerinin gelişimini, bölgesel bütçelerin ve kaynakların sınırlı kaynaklarının etkin bir şekilde yoğunlaşmasını teşvik etmeye katkıda bulunur. federal merkez ve ana gelişme alanlarında özel yatırımcılar.
"Bölgenin gelişimi için kapsamlı proje" tanımının detaylandırılması
Rusya Federasyonu'na yatırım çekmek için özel yasal statüye sahip bölgeler tahsis edilmiştir; bu bölgelerde işletme kurarken çeşitli ekonomik faydalar geçerlidir. Bu tür bölgeler, bölgenin gelişimi için karmaşık projeler olarak kabul edilebilir, yani: özel ekonomik bölgeler (SEZ), ileri sosyo-ekonomik kalkınma bölgeleri (TOR); büyük limanlar, bölgesel kalkınma bölgeleri (ZTR), bölgesel yatırım projeleri, tek sektörlü kasabalar, öncelikli yatırım projeleri, yenilikçi bölgesel kümeler, endüstri parkları, teknoloji parkları ve iş kuluçka merkezleri. Özünde, bu tür bölgelerin oluşturulması, bölgenin gelişimi için kapsamlı bir projenin unsurlarıdır.
Şekil 1. "Bölgenin gelişimi için kapsamlı proje" kavramının yapısal ve mantıksal şeması
Ardından, daha ayrıntılı olarak sunuyoruz kısa açıklama bölgenin gelişimi için kapsamlı bir projenin bu tür unsurları. Bu nedenle, özel bir ekonomik bölgenin oluşturulması, esas olarak ilgili bölgede hakim olan ekonominin çeşitli dallarının gelişimine katkıda bulunur, bu da altyapı, teknoloji ve bilimsel sonuçların ticarileştirilmesine katkıda bulunur ve yeni ürünlerin üretimini gerektirir. ürün türleri.
Ekonomik sektörün özelliklerine ve baskınlığına bağlı olarak, ÖEB'ler şu tipoloji kullanılarak karakterize edilebilir: endüstriyel üretim, teknolojik yenilik, turizm ve rekreasyon ve limanlar.
Şekil 1'den görülebileceği gibi, “bölgenin kalkınması için kapsamlı proje” anlayışı birkaç mekanizmaya dayanmaktadır: devlet yetkilileri ile yerel özyönetim arasındaki etkileşim, finansal mekanizma ve yenilik odaklı. Doğal olarak, bölgenin gelişimi için bilimsel temelli bir strateji ve bölgenin sosyo-ekonomik gelişimi için uygun tahminler olmadan, entegre kalkınma hakkında konuşmanın bir anlamı yoktur.
Gelişmiş sosyo-ekonomik kalkınma (TOR) bölgelerinin görevi, Rusya Federasyonu'nun sanayisini ve ekonomisini güçlendirmek ve modernize etmektir. Sürücüleri, faaliyetlerini yürütebilecek yabancı yatırımcılar ve girişimciler olmalıdır. profesyonel aktiviteüzerinde tercihli şartlar azaltılmış vergilendirme. Federal mevzuat, görev tanımlarının yenilenme olasılığı ile 70 yıl boyunca geçerli olacağını belirler.
Bölgesel kalkınma bölgeleri (ZTR) - bir veya daha fazla bölgede oluşturulabilir belediyeler, ancak Rusya Federasyonu'nun aynı konusu dahilinde. Özel faydalar ve hükümler getirilmesi yoluyla devlet garantileri ZTR sakinleri için, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının hızlandırılmış bir sosyo-ekonomik gelişimi var.
Monotown, istihdam ve altyapı için bir veya daha fazla "şehir oluşturan" işletmeye bağlı olan bir yerelliktir. "Tek şehir" kelimesi, Yunanca "mono" ön ekinin "tek" anlamına geldiği "tek profilli şehir" kavramının kısaltmasıdır. Rusya'da birkaç düzine olan tek sektörlü kasabaların ana sorunu, "şehir oluşturan" işletmelerde işten çıkarmalar başlarsa, o zaman şehrin güçlü kuvvetli nüfusunun çoğunluğunun çalışacak hiçbir yeri olmamasıdır. Devlet, genellikle tek sektörlü kasabalara ve bu tür şehirlerin yaşamı için kritik olan işletmelere destek sağlar.
İnovasyon altyapısına gelince, bunlar esas olarak yüksek teknolojili küçük ve orta ölçekli işletmeler için araştırma ve üretim bölgesel kompleksleridir. Kompleks, karmaşık ve basit bir hizmet sağlayan bir hizmet sistemine sahiptir. Kompleksin alanı, belirli yenilikçi işletmelerin gereksinimlerine göre kiralanan ve uyarlanan modüllere ayrılmıştır.
Çözüm
Böylece, makaledeki proje yaklaşımının ampirik karşılaştırma ve açıklama yöntemlerini kullanarak, bir bölgenin gelişimi için karmaşık bir projenin özünü anlamak için genel bir kavram oluşturulmuştur. Bu tanım koşullara, bölgesel mirasa, belirli bir bölgenin gelişmişlik düzeyine bağlı olarak değişebilen "bölgenin mekansal gelişimi" kavramının bir parçasıdır. Buna karşılık, konsept bölgenin gelişimi için entegre proje» Yazar tarafından, mali, yenilik odaklı mekanizmalar ve devlet yetkilileri arasındaki etkileşim mekanizmalarının uygulanması yoluyla bölgenin sürdürülebilir kalkınmasını sağlamak amacıyla nüfusun yaşamı için güvenli ve elverişli bir ortam için koşullar yaratmak olarak genişletildi ve yorumlandı. , yerel yönetimler ve ticari yapılar alanında oluşturulması, yeniden inşası, işletilmesi ve bölgedeki altyapı tesislerinin bakımı.
bibliyografya
- Andreev A.V. Bölgesel ekonominin temelleri: çalışma kılavuzu / A.V. Andreev, L.M. Borisova, E.V. Pluchevskaya. - E.: KnoRus, 2007. - 336 s.
- Arzhenovsky I.V. Bölgelerin pazarlanması: ders kitabı. – E.: UNITI-DANA, 2012 – 135 s.
- Gray C.F., Larson E.W. Proje Yönetimi: Pratik Bir Kılavuz / Per. İngilizceden. – E.: İşletme ve Hizmet, 2013. – 528 s.
- Dichtl E. Pratik Pazarlama / E. Dichtl, H. Hershgen - M.: Lise, 2012. - 253 s.
- Drobyshevsky S. Yatırımlar: bölgesel görünüm / Drobyshevsky S., Dneprovskaya S., Izryadnova, O. - M.:, 2012. - 317p.
- Zhikharev K.L. Proje Yönetimi bölgesel yenilik sisteminin geliştirilmesi. – E.: Sotsium, 2011 – 207 s.
- Zakharov S.V. metodolojik yaklaşımlar karmaşık projelerin işleyişinin bölgesel düzeyde değerlendirilmesine // Üretim organizatörü. 2016. - No. 4. - S. 67-75.
- Zakharov S.V. "Mekansal-ekonomik dönüşüm" kavramının özünün araştırılmasına kavramsal yaklaşımlar // Yönetici. Donetsk Bülteni Devlet Üniversitesi yönetmek. - 2016. - No. 2 (76). - S.112-119.
- Zakharov S.V. Kömür endüstrisinde entegre üretim yapılarının yenilikçi geliştirme stratejisi // Yönetici. Donetsk Devlet Yönetim Üniversitesi'nden Visnik. - 2014. - No. 4. - 50-53 arası.
- Kotler F. Pazarlamanın Temelleri / F. Kotler - M .: İlerleme, 2013. - 355 s.
- Kurchenko L.F. bütçe sistemi Rusya Federasyonu: alt federal ve yerel düzeyler: Ders kitabı. / L.F. Kurçenko. – M.: Dashkov i K, 2012. – 252 s.
- Ozhegov S. I. Rus dilinin açıklayıcı sözlüğü / S. I. Ozhegov, N. Yu. Shvedova. — M.: Azbukovnik, 2000. — 940 s.
- Penevskiy I. Şehirler için master planların uygulanması için kapsamlı planlama // Belediye yönetimi uygulaması. - 2013 - No. 3. – s. 25-31
- Pinto J.K. Proje yönetimi / Per. İngilizceden. ed. V.N. Funtova - St. Petersburg: Peter, 2014. - 464 s.
- Porter M. Uluslararası yarışma: Per. İngilizceden. / Porter M. - M.: Uluslararası ilişkiler, 2012. - 686 s.
- Tatarkin A. Küme ilkelerine dayalı olarak Rusya Federasyonu'nun ekonomik alanının gelişimi / A. Tatarkin, Yu. Lavrikova, A. Vysokinskiy // Federalizm. - 2012. - No. 1. - C. 45-60.
- Turovets O.G. Seçim özellikleri umut verici yönler yüksek teknoloji işletmelerinin gelişimi / O.G. Turovets, S.P. Kurbatova // Üretim organizatörü. - 2012. - No. 1 (52). - S.26-32.
- Uskova T.V. Gerçek sorunlar mekansal gelişim / T. V. Uskova // Ekonomik ve sosyal değişiklikler: gerçekler, eğilimler, tahmin. - 2011. - No. 5 (17). — S. 170-174.
Referanslar
- Andreev A.V. Bölgesel ekonominin temelleri: öğretim / A.V.Andreev, L.M.Borisova, Je.V.Pluchevskaja. - Moskova: KnoRus, 2007. - 336'lar.
- Arzhenovskij I.V. Pazarlama bölgeleri: bir eğitim kılavuzu. - E.: BİRLİK-DANA, 2012 - 135 s.
- Grej K.F., Larson Je.U. Proje Yönetimi : Pratik Bir Kılavuz / Çev. İngilizce ile. - Moskova: Delo i Servis, 2013. - 528 s.
- Dihtl' E. Pratik pazarlama / Dihtl', H. Hershgen - M .: Higher School, 2012. - 253 s.
- Drobyshevskij S. Yatırımlar: bölgesel görünüm / / Drobyshevskij S., Dneprovskaja S., Izrjadnova, O.- M.:, 2012. - 317p.
- Zhiharev K.L. Bölgesel yenilik sisteminin geliştirilmesinin proje yönetimi. - M.: Sosyal hayat, 2011 - 207 s.
- Zaharov S.V. Bölgesel düzeyde karmaşık projelerin işleyişinin değerlendirilmesine yönelik metodik yaklaşımlar // Üretim organizatörü. 2016. - Hayır. 4. - S. 67-75.
- Zaharov S.V. "Mekansal-ekonomik dönüşüm" kavramının özünün araştırılmasına kavramsal yaklaşımlar // Yönetici. Donetsk Devlet Yönetim Üniversitesi Bülteni. - 2016. - Hayır. 2 (76). - S. 112-119.
- Zaharov S.V. Kömür endüstrisinde entegre üretim yapılarının yenilikçi geliştirme stratejisi // Yönetici. Donetsk devlet üniversitesinden Vicnik yönetiliyor. - 2014. - Hayır. 4. - C50-53.
- Kotler F. Pazarlamanın Temelleri - M.: İlerleme, 2013. - 355 s.
- Kurchenko L.F. Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi: alt federal ve yerel düzeyler: Ders kitabı. — Moskova: Dashkov ve K, 2012. — 252 s.
- Ozhegov S. I. Rus dilinin açıklayıcı sözlüğü. - Moskova: Azbukovnik, 2000. - 940 s.
- Pen'evkij I. Şehirlerin genel planlarının uygulanmasının karmaşık planlaması // Belediye yönetimi uygulaması. - 2013 - No. 3. — S. 25-31
- Pinto J.K. Proje Yönetimi / Çev. İngilizce ile. Ed. VN Funtova-St. Petersburg: Peter, 2014. - 464 s.
- Porter M. Uluslararası yarışma : Per. İngilizce ile. / Porter M. - M.: Uluslararası İlişkiler, 2012. - 686 s.
- Tatarkin A. Kümelenme ilkeleri temelinde Rusya Federasyonu ekonomik alanının gelişimi / A. Tatarkin, Ju. Lavrikova, A. Vysokinskij // Federalizm. - 2012. - Hayır. 1. - C. 45-60.
- Turovec O.G. Yüksek teknoloji işletmelerinin gelişim yönleri için perspektif seçiminin özellikleri / O.G. Turovec, S.P. Kurbatova // Üretim organizatörü. - 2012. - Hayır. 1 (52) - S.26-32.
- Uskova T. V. Mekansal gelişimin gerçek sorunları // Ekonomik ve sosyal değişiklikler: gerçekler, eğilimler, tahmin. - 2011. - Hayır. 5 (17). - S. 170-174.
1. Bölgenin entegre ve sürdürülebilir kalkınmasına yönelik faaliyetler - yerleşim için sermaye inşaat tesislerinin yerleştirilmesi için bölgenin planlanması için belgelerin hazırlanması ve onaylanması için bölgenin en verimli şekilde kullanılmasını sağlamak için yürütülen faaliyetler, sınai, kamusal ve ticari ve diğer amaçlar ve bu tür tesislerin işletilmesi için gerekli ve ortak, ulaşım, sosyal altyapı nesnelerinin vatandaşların yaşamının yanı sıra mimari ve inşaat tasarımı, inşaatı, bu paragrafta belirtilen nesnelerin yeniden inşası.
2. Bölgenin entegre ve sürdürülebilir kalkınmasına yönelik faaliyet türleri şunları içerir:
1) yerleşim alanlarının geliştirilmesi;
2) bölgenin entegre gelişimi;
3) bölgenin entegre gelişimi:
Arsaların ve (veya) üzerlerinde bulunan gayrimenkul nesnelerinin hak sahiplerinin inisiyatifinde;
Yerel yönetimin inisiyatifinde Hükümet tarafından yetkilendirilmiş Devlet iktidarının merkezi yürütme organının Moskova bölgesi).
3. Yerleşim alanlarının gelişimi, planlama yapısının bir unsurunun (çeyrek, mikro bölge) veya bölümünün (parçalarının) sınırları içinde, planlama yapısının bitişik öğelerinin veya bölümlerinin sınırları içinde gerçekleştirilir.
Böyle bir alan aşağıdakileri içeriyorsa, bir yerleşim alanının geliştirilmesine ilişkin bir karar verilebilir:
1) Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından acil durum olarak belirlenen ve yıkıma tabi olan prosedüre uygun olarak tanınan apartmanlar;
2) yerel özyönetim temsilci organı tarafından onaylanan belediye hedefli programlar temelinde yeniden inşası planlanan apartman binaları, yıkım.
Yerleşim alanlarının geliştirilmesi, yerleşim alanlarının geliştirilmesi konusunda bir anlaşma temelinde gerçekleştirilir.
4. Bölgenin entegre gelişimi, bölgenin planlanması için belgelerin hazırlanmasını, bu bölgenin sınırları içinde arsaların oluşumunu, bu sınırlar içindeki arsalarda ulaşım, ortak ve sosyal altyapı nesnelerinin inşasını içerir. bölge ve bölge planlama belgelerine uygun olarak diğer nesneler.
Bölgenin entegre gelişimi, bölgenin entegre gelişimi hakkında bir anlaşma imzalanan bir kişiye kiralanan bir arsanın sınırları içinde veya böyle bir arsadan oluşturulan arsaların sınırları içinde gerçekleştirilir.
5. İnşaat amaçlı apartman binası veya tüm konutların veya belirli bir asgari konut hacminin ekonomi sınıfı konut olarak sınıflandırılma koşullarını karşıladığı blok inşa edilmiş bir konut binası, ekonomi sınıfı konut inşaatı için bölgenin geliştirilmesi konusunda bir anlaşma imzalanır.
6. Ekonomi sınıfı konut inşaatı amacıyla bölgenin entegre gelişimi, sağlanan şekilde ve koşullarda sonuçlandırılan ekonomi sınıfı konut inşaatı amacıyla bölgenin entegre kalkınmasına ilişkin anlaşmaya uygun olarak gerçekleştirilir. bu makale için ve şunları içerir:
1) bölgenin planlanması için belgelerin hazırlanması (bu belgelerin yokluğunda);
2) bu bölgenin sınırları içinde arsaların oluşturulması;
3) çok apartmanlı binalarda, tüm konut binalarının çok apartmanlı binalarda olması şartıyla, çok apartmanlı binaların, konut binalarının ve (veya) bireysel konut inşaatının nesnelerinin bu bölgesi sınırları içindeki arsalar üzerinde inşaat, Konut inşaatları blok bina ve (veya) bireysel konut inşaatının tüm nesneleri veya minimum hacimleri, ekonomi sınıfı konut olarak sınıflandırma koşullarını karşılar;
4) ulaşım, ortak ve sosyal altyapı nesneleri de dahil olmak üzere, bölge planlama belgelerine uygun olarak bu bölge sınırları içindeki diğer nesnelerin arsalarında inşaat.
7. Arazi arsalarının ve (veya) üzerinde bulunan gayrimenkul nesnelerinin hak sahiplerinin inisiyatifiyle bölgenin karmaşık gelişimi (bundan sonra ayrıca - hak sahiplerinin girişimiyle bölgenin entegre gelişimi) içindeki bölgeye tabidir. üzerlerinde bulunan arsaların ve (veya) gayrimenkul nesnelerinin sınırları hem eyalette bulunur, belediye mülkü(Rusya Federasyonu'nun arazi mevzuatına uygun olarak üçüncü şahıslara sağlananlar dahil) ve şahıslara veya tüzel kişilere aittir.
8. Bölgenin hak sahiplerinin inisiyatifiyle entegre gelişimi, yerel makamlar tarafından arsaların ve (veya) bulunan gayrimenkul nesnelerinin hak sahipleri ile yapılan bölgenin entegre gelişimine ilişkin anlaşmalar temelinde gerçekleştirilir. onlar hakkında (bundan sonra bu makalede - anlaşma). Hak sahiplerinin inisiyatifiyle bölgenin entegre gelişiminin iki veya daha fazla hak sahibi tarafından gerçekleştirilmesi durumunda, hak sahipleri, bölgenin entegre kalkınmasına yönelik önlemlerin uygulanması için görevlerin sınırlandırılması konusunda bir anlaşma yapar. hak sahiplerinin inisiyatifinde (bundan sonra bu makalede - sözleşme).
9. Hak sahiplerinin inisiyatifiyle bütünleşik kalkınmaya tabi olan bölge ile ilgili bölgenin planlanmasına ilişkin belgeler, hak sahipleri tarafından imzalanan bir anlaşma temelinde hazırlanır. Bu tür belgelerin hazırlanması, hak sahipleri tarafından, kendi entegre ve sürdürülebilir kalkınması için faaliyetlerin uygulanmasının öngörüldüğü bölge ile ilgili olarak, hak sahipleri tarafından sonuçlandırılan arsa sınırları içinde gerçekleştirilir. bir anlaşma.
10. Yerel özyönetim organının inisiyatifiyle bölgenin entegre kalkınmasına ilişkin karar, yetkili organ tarafından, entegre ve bölgenin sürdürülebilir kalkınması.
11. Bölgenin bütünleşik kalkınmasına ilişkin karar, yerel yönetimin inisiyatifiyle, bölgenin toplam alanının en az yüzde 50'si, sınırları içinde entegre ve sürdürülebilir faaliyetler için faaliyetlerin uygulanması halinde alınabilir. bölgenin gelişimi, arsalar tarafından işgal edilir:
1) hangi sermaye inşaat tesislerinin (apartman binaları hariç) bulunduğu, acil durum olarak kabul edildiği ve Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen prosedüre göre yıkıma tabi olduğu;
2) hangi sermaye inşaat tesislerinin (apartman binaları hariç) bulunduğu, yerel özyönetimin temsilci organı tarafından onaylanan belediye hedefli programlar temelinde yeniden inşası planlanan yıkım;
3) izin verilen kullanım türleri ve (veya) izin verilen kullanım türleri ve üzerinde bulunan ve arsaların ve sermaye inşaat nesnelerinin izin verilen kullanım türlerine ve inşaatın sınırlayıcı parametrelerine uymayan sermaye inşaat nesnelerinin özellikleri, Kurallar tarafından belirlenen sermaye inşaat nesneleri;
4) üzerinde sermaye inşaat tesislerinin bulunduğu, medeni kanuna göre izinsiz bina olarak kabul edilenler.
12. Yerel yönetimin inisiyatifiyle bölgenin entegre gelişimi, bölgenin planlanması için belgelerin hazırlanmasını, bu bölge sınırları içinde arsaların oluşturulmasını, bu bölgenin sınırları içindeki arsalara yerleştirilmesini içerir. konut, sanayi, kamu ve iş ve diğer amaçlar için sermaye inşaat tesislerinin inşası ve ayrıca bu tür tesislerin işleyişi ve vatandaşların yaşamının sağlanması için gerekli ortak, ulaşım, sosyal altyapı nesnelerinin planlanmasına ilişkin belgelere uygun olarak bölge.
13. Yerel özyönetim organının inisiyatifiyle bütünleşik kalkınma, sınırları içinde devlet ve (veya) belediye mülkü, mülk olan arsalar ve (veya) gayrimenkul nesnelerinin bulunduğu bölgeye tabidir. bireylerin veya tüzel kişilerin.
Bölüm 5
arazi kullanımı ve geliştirme
Madde 17. Arazi kullanımı ve imar konularında kamuya açık oturumlara ilişkin genel hükümler
1. Uygun yaşam koşullarına, haklara ve insan haklarına saygı göstermek için arazi kullanımı ve kalkınma konularına ilişkin kamuya açık oturumlar yapılır. meşru menfaatler kentsel bölge sınırları içinde yer alan arsa ve sermaye inşaat tesislerinin sahipleri.
2. Görevler halka açık oturumlar arazi kullanımı ve geliştirme için:
Kamuya açık oturumlar için sunulan arazi kullanımı ve geliştirme konuları hakkında ilgili taraflara tam ve doğru bilgi sağlamak;
Kamuya açık oturumlar için sunulan arazi kullanımı ve geliştirme konularına ilişkin ilgili tarafların tutumunun belirlenmesi;
3. Kamuya açık duruşmalarda zorunlu değerlendirmeye tabi olanlar:
1) bir taslak ana plan, değişikliklere ilişkin bir taslak Genel Plan;
2) Kurallarda değişiklik yapılmasına ilişkin taslak;
3) arazi planlama projeleri ve (veya) arazi etüt projeleri;
4) şartlı olarak izin verilen arsa veya inşaat tesislerinin kullanımına ilişkin izin verilmesi konuları;
5) izin verilen inşaatın sınırlayıcı parametrelerinden sapma izni verilmesi, sermaye inşaat projelerinin yeniden inşası.
4. Bu maddenin 2. bölümünde belirtilen konularda açık oturumlar yapılamaz:
1) nazım planda değişiklik yapılmasına ilişkin projeler için, nazım planda yapılan değişiklik, konut inşaatı veya bölgelerin tanımı amacıyla yerleşim sınırlarının değiştirilmesini öngörüyorsa eğlence amaçlı;
2) aşağıdakilerle ilgili olarak hazırlanmışlarsa, bölge planlama projesine ve (veya) bölge etüd projesine göre:
Sınırları içinde, Kurallara uygun olarak, bölgenin entegre ve sürdürülebilir kalkınması için faaliyetlerin uygulanması öngörülen bölge;
Sağlanan arsa sınırları içindeki bölgeler kar amacı gütmeyen kuruluş bahçecilik, bahçecilik için vatandaşlar tarafından oluşturulan, ülke ekonomisi veya bir ülke ekonomisinin başka bir tüzel kişiye yönetimi için;
Orman fonu arazilerinin sınırları içinde doğrusal nesnelerin yerleştirilmesi için bölgeler.
3) Şartlı olarak izin verilen bir arsa veya sermaye inşaat tesisi kullanımının şartlı olarak izin verilen bir arsa veya sermaye inşaat tesisi kullanımının dahil edilmesi durumunda, arazi parsellerinin veya sermaye inşaat tesislerinin kullanım şekline izin verilmesi konusunda kentsel planlama düzenlemeleriŞartlı olarak izin verilen bir kullanım türü için izin vermekle ilgilenen bir gerçek veya tüzel kişinin inisiyatifinde, açık oturumlardan sonra Kuralları değiştirmek için belirlenen şekilde Kuralların uygulanması.
Madde 18
1. Ana plan taslağının alınmasından sonra, nazım planda değişiklik taslağı, şehir bölgesinin yerel özyönetiminin yetkili organı, taslak master plan, taslağın değişiklik taslağı hakkında kamuya açık oturumlar planlamaya karar verir. on içinde ana plan Takvim günleri taslak nazım planın alındığı tarihten itibaren, kanunda öngörülen sonuçlar ve onaylar ile nazım planda değişiklik taslağı.
2. Taslak nazım planın içeriği, nazım plan değişiklik taslağı hakkında kamuoyuna bilgi vermek üzere, il ilçe mahalli idaresince halka açık oturum yapmaya yetkilidir. hatasız sergiler düzenlemek, master plan projesinin tanıtım materyallerinin sergilenmesi, yerel yönetim temsilcilerinin konuşmaları, proje geliştiricileri, sakinlerin toplantılarında, yazılı basında kitle iletişim araçları, radyo ve televizyonda.
3. Kamuya açık oturumların katılımcıları, projeyle ilgili öneri ve yorumlarını, açık oturumlar protokolüne dahil edilmek üzere halka açık oturumlar düzenlemeye yetkili şehir bölgesinin yerel özyönetim organına sunma hakkına sahiptir.
4. Taslak nazım plan, nazım plandaki değişiklik taslağı hakkında kamuya açık oturumlara katılanlar, kentsel bölgenin sakinleri ile kentsel sınırların içinde bulunan arsa ve (veya) sermaye inşaat tesislerinin hak sahipleridir. semt.
5. Kent bölgesinin her bölgesinde halka açık oturumlar yapılır. Kentsel bölgenin topraklarının bir kısmı ile ilgili olarak nazım planda değişiklik yapılması durumunda, arsaların ve (veya) sermaye inşaat nesnelerinin hak sahiplerinin katılımıyla halka açık oturumlar yapılır. bu değişikliklerin hazırlanmasının gerçekleştirildiği kentsel bölgenin bölgesi.
Kamuya açık oturumlar düzenlenirken, tüm ilgili kişilere açık oturumlara katılma konusunda eşit fırsatlar sağlamak amacıyla, bir yerleşim bölgesi bölümlere ayrılabilir. Bölgenin bu bölümünde ikamet eden veya kayıtlı maksimum kişi sayısı, Moskova Bölgesi Yasası ile belirlenir.
6. Kentsel bölge sakinlerine toplantılarının zamanı ve yeri hakkında bilgi verildiği andan itibaren, kamuya açık oturumların sonuçlarına ilişkin sonucun yayınlandığı güne kadar halka açık oturumlar yürütme süresi en az bir ay ve üçten fazla olamaz. aylar.
7. Taslak ana planla ilgili kamuya açık oturumların sonuçlarına ilişkin sonuç, ana plandaki değişikliklere ilişkin taslak, resmi yayına ve şehir bölgesinin resmi web sitesinde yayınlanmasına tabidir.
Her şeyden önce, Kanun, bölgenin en verimli şekilde kullanılmasını sağlamak için yürütülen faaliyetler anlamına gelen yeni bir kavram - bölgenin bütünleşik ve sürdürülebilir kalkınmasına yönelik faaliyetler - getirmektedir:
- çeşitli amaçlar için sermaye inşaat tesislerinin yerleştirilmesi için bölgenin planlanması için belgelerin hazırlanması ve onaylanması faaliyetleri;
- vatandaşların hayati faaliyetlerini ve sermaye inşaatının ana nesnelerinin işleyişini sağlayan ortak, ulaşım, sosyal altyapı ve diğer yardımcı tesislerin nesneleri ve ayrıca
- bu tesislerin tasarımı, yapımı, yeniden inşası.
Bu kurumun tanıtımı, öncelikle, şu ya da bu nedenle gelişmemiş olan bölgelerin ekonomik cirosuna dahil olmayı amaçlamaktadır. Bu, özellikle, başlangıçta tahsis edildikleri amaçlar için fiilen kullanılmayan ve bu amaçlar için kullanımının devam etmesi ekonomik olarak mümkün olmayan bölgeleri (örneğin, eski sanayi bölgeleri) içerir.
Kanun, bir bölgenin entegre gelişimini başlatma hakkını, böyle bir bölgenin sınırları içinde bulunan bir arsa ve/veya gayrimenkul sahibine verir. Bölgenin entegre gelişimi, bu durumda, yerel makamlar tarafından belirtilen hak sahipleri-başlatıcılarla ihale yapılmadan imzalanan, bölgenin entegre gelişimine ilişkin bir anlaşma temelinde gerçekleştirilecektir. Ayrıca, hak sahiplerinin inisiyatifiyle bölgenin entegre gelişimi iki veya daha fazla hak sahibi tarafından gerçekleştirilirse, bu hak sahipleri arasında, entegre kalkınma önlemlerinin uygulanmasına ilişkin sorumlulukların sınırlandırılması konusunda bir anlaşma yapılmalıdır. bölge.
Sadece ilgili arsa ve / veya gayrimenkul nesnesinin sahiplerinin değil, aynı zamanda arsa üzerindeki haklarının geçerlilik süresi geçerliyse, bölgenin bütünleşik gelişimini başlatıp katılabilecekleri ve diğer hak sahiplerinin de katılabilecekleri unutulmamalıdır. en az beş yıl süreyle entegre kalkınma anlaşması alanının akdedildiği tarihte.
Arazinin bütünleşik kalkınmasına ilişkin anlaşma, esasen, yerleşik bir alanın imarına ilişkin anlaşmalardan ve daha önce Kentsel Planlama Kanunu'nda öngörülen bölgenin entegre kalkınmasına ilişkin anlaşmalardan farklı olarak yeni bir anlaşma türüdür. Rusya Federasyonu.
Sözleşmenin yokluğunda ve adli uygulama bu sözleşmelerin akdedilmesi ve ifasında, ödenmesi tavsiye edilir. Özel dikkat Hem yerel yönetimlerle yapılan sözleşmelerde hem de bölgenin entegre kalkınmasına ortak olarak katılmaya karar veren hak sahipleri arasındaki anlaşmalarda ilgili koşulları formüle ederken ve kabul ederken.
Yasanın bir diğer önemli yeniliği, bölgenin planlanması için belgelerin hazırlanması konusunda bağımsız olarak karar vermeye yetkili kuruluşlar çemberinin genişletilmesidir. Yasaya göre, böyle bir hak, federal, bölgesel ve yerel yetkililer yetkiler artık şunlara da sahip olacak:
- bir yerleşim alanının geliştirilmesi, ekonomik sınıf konut inşaatı da dahil olmak üzere bölgenin entegre gelişimine ilişkin anlaşmaların imzalandığı kişiler;
- bölgenin entegre gelişimine ilişkin anlaşmaların imzalandığı kişiler;
- yeniden yapılanmaya tabi mevcut lineer tesislerin hak sahipleri;
- konular doğal tekeller federal, bölgesel veya yerel öneme sahip nesnelerin yerleştirilmesi için bölgenin planlanmasına ilişkin belgelerin hazırlanması durumunda.
Bu kararı verebilmek için, bölgenin gelişimiyle bağlantılı sözleşme risklerinin ve ayrıca aşağıdaki belgelerde yer alan bilgilerden kaynaklananlar da dahil olmak üzere kentsel planlama risklerinin kapsamlı bir yasal incelemesinin ve değerlendirilmesinin sağlanması tavsiye edilir. mevcut belgeler bölgesel planlama, şehir planlama imar, şehir planlama tasarımı standartları.
Kanun, arazi arsasının (GPZU) şehir planlama planını, GPZU'yu belgelere bağlayarak, bölgenin planlamasına ilişkin belgeler listesinden çıkardı. bilgi desteğişehir planlama faaliyetleri. Ancak, GPZU, daha önce olduğu gibi, aşağıdakiler için gereklidir: Genel kural yapı ruhsatı ve tesisi işletmeye almak için izin almak.
Geliştiriciler için yararlı olan yenilikler arasında, yasa, bir GPZU hazırlarken, bir yerel yönetimin, böyle bir belgenin düzenlenmesi için bir başvurunun alındığı tarihten itibaren yedi gün içinde, kuruluşların işletim ağlarına bir talep göndermesini sağlar. sağlamak özellikler bağlanmak ( teknolojik bağlantı) inşaatı (yeniden inşası) için planlanan tesisin bu ağlara.
Aynı zamanda, yasa GPZU'nun bir tür "geçerlilik süresi" belirler. Böylece, GPZU'da belirtilen bilgiler hazırlamak için kullanılabilir. Proje belgeleri, veriliş tarihinden itibaren üç yıl içinde bir inşaat ruhsatı almak için, sona ermesinden sonra yeni bir GPZU almak gerekecektir. Aynı zamanda bir geçiş hükmü olarak kanun, söz konusu kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce onaylanan GPZU'da belirtilen bilgilerin, en üst düzeydeki düzenleyici bir kanunla oluşturulacak bir süre içinde kullanılabileceğini öngörmektedir. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet iktidarının yürütme organı, ancak GPZU'nun onay tarihinden itibaren üç ila sekiz yıl içinde.
İnşaat faaliyetleri planlanırken ve uygulanırken GPZU'nun durumundaki değişiklikler dikkate alınmalıdır.
Kanunun diğer önemli hükümleri şunlardır:
- Yerel yönetimin inisiyatifiyle entegre gelişimine karar verilen bölge sınırları içinde bulunan arsaların ve gayrimenkul nesnelerinin kamu ihtiyaçları için geri çekilmesi için bir temel oluşturulmuştur. Geri çekildikten sonra, bu tür arsalar, ihalenin sonuçlarını takiben, yerel yönetimin inisiyatifiyle bölgenin entegre gelişimi hakkında bir anlaşma imzalanan kişiye teklif vermeden sağlanır.
- 1 Temmuz 2016 tarihinden itibaren arazi kullanım ve imar kurallarının olmadığı durumlarda yapı ruhsatı verme imkanı 1 Temmuz 2017 tarihine kadar uzatılmıştır. İlgili kurallar o gün yürürlüğe girdi resmi yayın söz konusu yasa.