4 str. 3 federalinis įstatymas 2011 m. liepos 18 d. N 223-FZ „Dėl tam tikrų rūšių prekių, darbų, paslaugų pirkimo juridiniai asmenys„(toliau – Federalinis įstatymas N 223-FZ) nustatyta, kad Rusijos Federacijos Vyriausybė turi teisę sudaryti prekių, darbų, paslaugų, kurių pirkimas vykdomas elektronine forma. Vadovaujantis šia norma, Rusijos Federacijos Vyriausybės 2012 m. birželio 21 d. dekretu N 616 buvo patvirtintas Prekių, darbų ir paslaugų, kurių pirkimas vykdomas elektronine forma, sąrašas. Kartu šio nutarimo 2 punkte nurodytos trys sąlygos, kai prekių, darbų ir paslaugų, įtrauktų į patvirtintą Sąrašą, pirkimas nevykdomas elektronine forma.
Pirkimas nevykdomas elektronine forma, jei:
1) informacija apie pirkimą, vadovaujantis 15 str. Federalinio įstatymo N 223-FZ 4 straipsniu, oficialioje interneto svetainėje negalima skelbti informacijos apie prekių tiekimo, darbų atlikimo ir paslaugų teikimo užsakymus.
Primename, kad nurodyta dalis nustato, kad informacija apie valstybės paslaptį sudarančius pirkimus oficialioje interneto svetainėje neskelbiama, jeigu ji yra skelbime apie pirkimą, pirkimo dokumentuose ar sutarties projekte, taip pat informacija apie pirkimą, kurį priėmė Rusijos Federacijos Vyriausybės sprendimas . Klientas turi teisę oficialioje svetainėje neskelbti informacijos apie prekių, darbų, paslaugų, kurių kaina neviršija 100 000 rublių, pirkimą. Jeigu metinės kliento pajamos už ataskaitų teikimą fiskaliniai metai siekia daugiau nei 5 milijardus rublių, klientas turi teisę oficialioje svetainėje neskelbti informacijos apie prekių, darbų, paslaugų, kurių kaina neviršija 500 000 rublių, pirkimą.

Pastaba. Rusijos Federacijos vyriausybė turi teisę nustatyti (Federalinio įstatymo N 223-FZ 16 punktas, 4 straipsnis):
- konkretus pirkinys, apie kurį informacija nėra valstybės paslaptis, tačiau ji negali būti skelbiama oficialioje svetainėje;
- prekių, darbų, paslaugų sąrašai ir (ar) grupės, kurių įsigijimo informacija nėra valstybės paslaptis, tačiau nėra skelbiama oficialioje svetainėje;

2) pirkimas vykdomas nuo vienintelis tiekėjas(vykdytojas, rangovas) pagal pirkimo reglamentą, numatytą 2009 m. Federalinio įstatymo N 223-FZ 2 straipsnis.
Visų pirma, pagal šį straipsnį pirkimų reglamentas yra dokumentas, kuris reglamentuoja pirkimų veikla užsakovo ir turi būti pirkimo reikalavimai, įskaitant pirkimo procedūrų rengimo ir vykdymo tvarką (įskaitant pirkimo būdus) ir jų taikymo sąlygas, sutarčių sudarymo ir vykdymo tvarką, taip pat kitas su pirkimo saugumu susijusias nuostatas.
Nurodyta pozicija autonominė institucija turėtų jį plėtoti stebėtojų taryba(Federalinio įstatymo N 223-FZ 3 straipsnis, 3 punktas, 2 straipsnis);
3) pirkimo poreikis atsirado dėl Skubus atvėjis, nenugalimos jėgos aplinkybės, būtinybė skubiai medicininė intervencija, ekstremalios situacijos natūralus arba technogeninis pobūdis, taip pat siekiant užkirsti kelią jų atsiradimo grėsmei.

Šiandien įstatyme nėra vienareikšmiško apibrėžimo, kas yra pirkimas elektronine forma pagal 223-FZ. FAS Rusija ir teisėsauga reikalauti, kad elektroninė pirkimo forma visiškai pašalintų popierinę darbo eigą. Praktiškai ne visi klientai laikosi šio apibrėžimo. Aptarkime klientų problemas ir rizikas renkantis elektroninę pirkimo formą šiandien.

Pirkimo būdai elektronine forma pagal 44-FZ ir 223-FZ

Šiuo metu valstybės užsakovai turi pareigą vykdyti pirkimus elektronine forma (2013 m. balandžio 5 d. federalinis įstatymas Nr. 44-FZ). Jie įpareigojami surengti elektroninį aukcioną gaminiams, įtrauktiems į Vyriausybės nustatytą sąrašą, įsigyti. Aukciono sąrašas Aukciono sąrašas patvirtintas Rusijos Federacijos Vyriausybės 2016 m. kovo 21 d. dekretu Nr. 471-R. Tai yra, čia ne tik fiksuota pirkimo forma: elektroninė, bet ir siūloma tik galimas būdas teikėjo apibrėžimai.

Taip pat yra klientų, kurie dirba pagal Įstatymą Nr. 223-FZ. Jiems yra sudarytas sąrašas produktų, kurių pirkimus jie vykdo elektronine forma, bet kokiu būdu – sprendžia patys. Tai gali būti ir konkursas, ir aukcionas, arba prašymas pateikti kainas, pasiūlymų prašymas ar dar kas nors, savarankiškai užsakovo sugalvotas ir Pirkimo nuostatuose įtvirtintas. Tai yra, elektroninė forma jiems yra privaloma, o būdą pasirenka patys. Regioninės institucijos valdžios institucijos, įstaigos Vietinė valdžia gali nustatyti papildomus apribojimus tam tikros kategorijos klientų pasirinkti elektroninio pirkimo būdą.

Savanoriu pirkti elektroniniu formatu gali visų kategorijų klientai pagal 223-FZ.

223-FZ: pirkinių sąrašas elektronine forma:

Prekių, darbų ir paslaugų, kurias klientai iki 223-FZ privalo įsigyti elektronine forma, sąrašas yra baigtinis, patvirtintas Rusijos Federacijos Vyriausybės 2012-06-21 dekretu Nr. 616. Tai įeina:

• popieriniai verpalai;
• virvės, virvės ir virvių gaminiai, nepriskirti prie kitų grupių;
• priežiūros drabužiai fizinę formą(nuo perkrovos, profilaktiniai-kroviniai, profilaktiniai kostiumai) specialūs;
• medinis konteineris;
• plaušiena, popierius ir kartonas;
• visas prekių, darbų ir paslaugų sąrašas, kurių pirkimas atliekamas elektronine forma pagal 223-FZ.

Kiekvieną kartą, kai klientui prireikia produkto, darbo ar paslaugos iš šio sąrašo, jis privalo atlikti pirkimą pagal 223-FZ elektronine forma.

Bet ką daryti, jei klientas perka, į kurį įtraukta ir į Sąrašą įtraukta nomenklatūra, ir prekės (darbai, paslaugos), kurių pirkimas niekaip nereglamentuotas? Pirkimus, kurie turi būti atliekami elektronine forma, rekomenduojama atskirti į atskirą partiją. Jei to padaryti nepavyksta, geriau sutelkti dėmesį į 5 proc.

Autorius bendroji praktika reguliavimo institucijoms leidžiama į partiją, kurioje yra mišrūs gaminiai, įtraukti ne daugiau kaip 5% tų prekių, darbų ir paslaugų, kurių pirkimas turi būti atliktas elektronine forma. Kalbame apie vertės terminus, susijusius su pradine maksimalia kaina.

Viešieji pirkimai pagal 223-FZ – nuotolinis išplėstinio mokymo kursas mokykloje elektroninė prekyba. Treniruotėse atsižvelgiama į viską teisės aktų pakeitimus. Klientas išmoks taisyklingai sudaryti dokumentus, o tiekėjas išmoks juos teisingai perskaityti ir suprasti. Papildomas profesionali programa kvalifikacijos tobulinimas plėtojamas remiantis keliamais reikalavimais profesinis standartas"Pirkimų specialistas" Profesinio tobulėjimo pažymėjimas 72 val.

Taisyklių išimtys

Ar yra išimčių, kai prekių iš Sąrašo Nr.616 pirkimą leidžiama vykdyti ne elektronine forma? Pasirodo, yra:

• sandorio suma neviršija 100 000 rublių;
• į patvirtintą sąrašą įtrauktas sandoris arba prekė (produktų grupė), kurios informacija oficialioje svetainėje nėra skelbiama;
• skelbime, pirkimo dokumentuose ar sutarties projekte esančioje informacijoje yra informacijos, susijusios su valstybės paslaptis;
• pirkimo poreikis atsirado dėl ekstremalių situacijų, nenugalimos jėgos, skubios medicininės pagalbos poreikio, stichinių ar žmogaus sukeltų ekstremalių situacijų, taip pat siekiant užkirsti kelią jų atsiradimo grėsmei. Šioje dalyje klientams patariama turėti dokumentinius įrodymus, kad tikrai susiklostė nenumatytos jėgos aplinkybės, kurių nebuvo galima numatyti. Įvykus avarijai, geriau surašyti patvirtinantį aktą. Idealiu atveju tokį aktą turėtų pasirašyti ne tik užsakovo darbuotojai, bet ir trečiosios nesuinteresuotos šalys. Bet jei klientas turi per daug avarinių ir nenumatytų situacijų, tai yra priežastis kontrolieriams pagalvoti, ar šie veiksmai atitinka tikrovę. Galbūt aktai yra suklastoti;
• pirkimui taikomos pirkimo iš vieno tiekėjo sąlygos pagal užsakovo patvirtintus Pirkimo nuostatus. Ši taisyklė reiškia, kad iš tikrųjų klientas iš Sąrašo Nr. 616 negali pirkti iš viso elektronine forma, bet gali apsipirkti iš vieno tiekėjo. Žinoma, jeigu jis tokią teisę numato savo Pirkimo nuostatuose. Tačiau toks kliento išradingumas iš tikrųjų yra piktnaudžiavimas, nes "į gryna forma» neatitinka teisės aktų tikslų ir principų sutarčių sistema. Greičiausiai, įsigaliojus 223-FZ pataisoms, tokia praktika taps neįmanoma. Todėl klientams patariama prisitaikyti prie elektroninių pirkimų procedūrų formų ir išmokti dirbti elektroninėse prekybos platformose.

Klientas savo Nuostatais gali išplėsti prekių, darbų, paslaugų, kurias įsigys elektronine forma, sąrašą. Savo noru prisiėmęs tokią pareigą, už šių pareigų vykdymą atsako ir užsakovas.

Kaip klientas gali organizuoti elektroninę pirkimo formą pagal 223-FZ

Kai tik klientas nusprendžia, kad prekės, darbai, paslaugos yra perkamos elektroniniu būdu, jis turi suprasti, kaip organizuoti tokią pirkimo formą. Iki šiol nėra vienareikšmio apibrėžimo, kas yra elektroninis pirkimas ir kaip jį vykdyti. Klientas privalo savo Taisyklėse nustatyti tokio pirkimo taisykles ir procedūras.

Galite sutelkti dėmesį į tarpvyriausybinius susitarimus ir vadovautis panašiomis Sutarčių sistemos normomis:

• „Elektroninė pirkimo forma (formatas)“ – vykdoma pirkimo procedūra naudojant interneto tinklai, interneto portalas ir (ar) elektroninė prekybos platforma (elektroninė platforma), taip pat programinės ir techninės įrangos (Sutartis dėl valstybės (savivaldybės) pirkimo, sudaryta 2010-12-09).

44-FZ yra panašus apibrėžimas:

• Santykių, skirtų užtikrinti valstybės ir savivaldybės poreikiams, leidžiama keistis elektroninius dokumentus , numato įstatymas Rusijos Federacijos ir kitų norminių teisės aktų dėl sutarčių sistemos pirkimų srityje, tarp sutarčių sistemos dalyvių pirkimų srityje, įskaitant paraiškų dėl dalyvavimo nustatant tiekėją (rangovo, vykdytojo) pateikimą, galutinius pasiūlymus (dalis). 5 straipsnio 1 dalis
• Aukcionas elektronine forma (elektroninis aukcionas) suprantamas kaip aukcionas, kurio vykdymą užtikrina elektroninėje svetainėje jos operatorius(Sutarčių sistemos įstatymo 59 str. 1 dalis).

Tačiau šie metodai nėra įtraukti į 223-FZ. Taigi jie negali būti galutinė tiesa. Vienintelė reguliavimo institucija, pateikusi paaiškinimų dėl elektroninės pirkimo formos pagal 223-FZ antimonopolinė paslauga.

Rusijos Federalinės antimonopolinės tarnybos 2014-07-02 rašte Nr. АЦ/26473/14 rašoma: „... apsikeitimas elektroniniais dokumentais tarp užsakovo ir pirkimo dalyvio pagal konkrečiam pirkimo būdui keliamus reikalavimus, nustatytas pirkimo nuostatuose“. Kai kurie užsakovai šį paaiškinimą interpretavo subjektyviai ir plačiai: nepaniekino reikalauti popierinių dokumentų lygiagrečiai su elektronine forma, įpareigojo pirkimo dalyvį atvykti viename ar kitame pirkimo procedūros etape. Buvo atvejų, kai užsakovai pasiūlymus rinkdavo elektroniniu būdu, tačiau dalyviai turėjo atvykti asmeniškai pateikti pasiūlymus.

Siekdama pašalinti tokius klaidingus aiškinimus, FAS Rusija patikslina: „... pirkimo procedūra, kurioje neįtraukti popierinių dokumentų keitimas tarp užsakovo ir pirkimo dalyvių pagal konkrečiam pirkimo būdui keliamus reikalavimus, taip pat pirkimo dalyvio pareiga dalyvautiįvairiuose pirkimo procedūros etapuose. Klientams patariama vadovautis šiuo FAS paaiškinimu, kol įsigalios 223-FZ pakeitimai ir atsiras nedviprasmiška sąvokos „pirkimas elektronine forma“ formuluotė.

FAS pozicija atsispindi praktikoje

Pažvelkime į keletą pavyzdžių.

Sprendimas Nr.223FZ-119/15, pagrįstas Federalinės valstybinės vieningos įmonės „Spetsstroyservis at Spetsstroy of Russia“ skundo dėl užsakovės UAB „CIUS UES“ veiksmų (neveikimo) nagrinėjimo rezultatais. Klientas pareikalavo pateikti popierinius vokus užsakovo adresu ir buveine. FAS Rusija komisija, nagrinėdama skundą, pripažino užsakovo veiksmus nepagrįstais, neteisėtais, neatitinkančiais Pirkimo nuostatų ir atskleidė Pirkimų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies pažeidimą.

Situacija Maskvos metro. Klientas įsigijo Maskvos metro vaizdo stebėjimo sistemą. Buvo surengtas konkursas. Pagal kainos parametrus ir kitas charakteristikas konkurencija buvo tikrai tinkama. Tačiau Pirkimo nuostatuose buvo rastas prieštaravimas: užsakovas nustatė elektroninio aukciono rengimo sąlygas, susidėliojęs elektroninis sąrašas, kuri apėmė prekes, darbus, paslaugas, kurios yra partijos, dėl kurios buvo pateiktas skundas, dalis. Viena vertus, užsakovui tikslingiau ir efektyviau rengti konkursą, kita vertus, tiesioginė Pirkimo nuostatų norma įpareigojo jį atlikti elektroninis aukcionas. Pirkimo procesas buvo atšauktas. Užsakovas pakeitė Pirkimo nuostatus ir vis dėlto įvykdė konkurso tvarka kuris atspindėjo jo objektyvius poreikius.

Remiantis šiais dviem sprendimais, negalima daryti išvados, kad duomenų valdytojai visada yra pirkimo procedūros dalyvio pusėje. Nr. Jei užsakovas teisingai nustatė elektroninės pirkimo formos vykdymo tvarką ir griežtai jos laikosi, bet kuri reguliavimo institucija bus užsakovo pusėje. Štai pavyzdys.

Sprendimas Nr. 223FZ-137/14, pagrįstas UVZ-Service LLC, GTR LLC, BT (Rus) LLC skundo nagrinėjimo rezultatais. Klientas pirko elektronine forma. Dalyvis buvo per tinginys arba nenorėjo būti akredituotas elektroninėje platformoje ir atnešė prašymą popieriuje. Paraiška buvo užpildyta visiškai pagal dokumentus, jame buvo viskas reikalingi dokumentai, tačiau dalyvis pažeidė paraiškos pateikimo tvarką. Klientas nelaukė paraiškos elektronine forma iki paraiškų pateikimo termino pabaigos. Taikymas į popierine forma dalyvis buvo grąžintas neatlygintinai. Dalyvis pateikė skundą, kuris pripažintas nepagrįstu. Užsakovas pagrįstai vadovavosi Nuostatais ir laikėsi elektroninės pirkimo formos principų. Jis neprivalėjo priimti popierinės paraiškos.

Kai kurie teismai palaiko šią poziciją. Apskritai arbitražo praktika prieštaringas, bet pamažu artėja prie antimonopolinės tarnybos suformuoto supratimo. Visų pirma Maskvos rajono federalinė antimonopolinė tarnyba 2013-12-02 sprendime Nr. F05-14297 / 2013 byloje Nr. A40-4091 / 13-152-41 pažymėjo: „Dėl prekių, darbų sąrašo patvirtinimo. ir paslaugos, kurių pirkimas vykdomas elektronine forma“ elektroninė forma reiškia, kad pirkime dalyvaujantys asmenys, įskaitant užsakovą, atlieka visus veiksmus pasitelkiant elektroninėmis priemonėmis ir tokiu būdu pašalina galimybę naudoti popierinius dokumentus“. Įdomu tai, kad Maskvos teismai priėmė ir priešingus sprendimus, leido dalį pareiškimo pateikti popieriuje. Tačiau tokia pozicija nėra savaime suprantama. To nerems nei antimonopolinė tarnyba, nei prokuratūra. FAS Rusija ir teisėsaugos institucijos reikalauja, kad elektroninė pirkimo forma visiškai neįtrauktų popierinių dokumentų.

Elektroninis pirkimas pagal Pirkimų nuostatų 223-FZ

Apsvarstykite du galimi variantai už klientą. Abu yra rizikingi, tačiau kitaip organizuoti proceso dar neįmanoma.

1 parinktis: priimkite paraiškas el. paštu

Tarkime, užsakovas Pirkimo nuostatuose nustatė, kad jam elektroninė pirkimo forma yra apsikeitimas laiškais per elektroninę dėžutę. Lygybė ir teisingumas turės būti užtikrinami nuo paraiškos pateikimo stadijos. Klientas prisiima įsipareigojimus, kurių įvykdymas faktiškai nuo jo nepriklauso. Ji turi užtikrinti nepertraukiamą elektroninės dėžutės veikimą, kuri gali nustoti veikti dėl techninių priežasčių teikėjas.

Gali būti, kad dalyvis pateikė prašymą iš asmens, kuris neturi teisės pateikti paraiškos. Tokiu atveju užsakovui tenka rizika dėl sutartyje numatytų įsipareigojimų neįvykdymo.

Tarkime, viskas vyko sklandžiai ir visos paraiškos buvo gautos norima forma. Klausimas lieka atviras: kaip klientas garantuoja, kad tuo pačiu metu bus atidaryta prieiga prie programų? Labai tikėtina, kad klientas paraiškas atidarys iki dokumentuose nurodytos datos, sudarydamas lengvatines sąlygas vienam ar kitam asmeniui dalyvauti.

Paraiškų pateikimo ir jų atidarymo stadijoje yra didžiausia korupcijos rizika. Yra didelė tikimybė, kad bus pažeista Konkurencijos apsaugos įstatymo 17 straipsnio 1 dalis, kai užsakovas gali derinti procedūros dalyvių veiksmus, teikti informaciją apie dalyvių prašymų turinį kitiems asmenims, įskaitant ir konkuruojančius. vieni.

Kita problema – pirkimo procedūroje. Kaip klientas gali organizuoti aukcioną arba pakartotinį siūlymą naudodamasis elektronine pašto dėžute? Galima, bet ne skaidriai.

Išvada: užsakovui per biržą vykdyti pirkimus elektronine forma yra per rizikinga laiškus el. paštu. Tai įmanoma, tačiau tai padarys daugiau sudėtingumo, nei palengvins darbą.

2 variantas: organizuoti elektroninę pirkimo formą per elektroninės svetainės operatorių

Jeigu Pirkimų reglamente nurodyta, kad elektronine pirkimo forma yra naudojamasi elektroninės prekybos platformos operatoriaus paslaugomis, užsakovas privalo visa atsakomybe už šio operatoriaus veiksmus. Galų gale, nors nėra 223-FZ pakeitimų, nėra tokio subjekto kaip „elektroninės platformos operatorius“: nei subjektas, kuris yra pirkimų ciklo dalyvis, nei atsakingas subjektas pagal 223-223- FZ.

Deja, ne visos svetainės garantuoja tinkamą ir nepertraukiamą veikimą. Galimi gedimai ir pažeidimai operatoriaus darbe bus priskirti užsakovo kaltei. Skundų atveju atitinkamą užsakymą gaus klientas, o ne svetainės operatorius. O jei aikštelės operatorius netenkina užsakovo poreikių ir neleidžia atlikti numatytų veiksmų antimonopolinė institucija, klientas gali būti nubaustas už reguliavimo institucijos nurodymų nevykdymą. Tokios baudos dydis yra iki 500 000 rublių!

Patarimas klientams: protingai rinkitės operatorių. Parašykite, kaip pasidalysite atsakomybę.

Rekomenduojame klientams Pirkimo nuostatuose padaryti tokią išlygą. Nurodykite, kad Jūsų Nuostatuose nustatyta konkretaus pirkimo būdo vykdymo tvarka ir vykdymo ETP tvarka gali skirtis, atsižvelgiant į ETP operatoriaus funkcionalumą.

Priešingu atveju, jei aikštelės operatorius negarantuoja 100% Jūsų Pirkimo nuostatų laikymosi, tai bet kokie veiksmai šios pirkimo procedūros metu gali būti laikomi nepagrįstais, neatitinkančiais Pirkimo nuostatų, o užsakovo veiksmai bus kvalifikuojami kaip Pirkimo nuostatų pažeidimas. Pirkimų įstatymo 2 straipsnio 1 p. Šis pažeidimas nėra administracinių pasekmių, tačiau tokio sprendimo pagrindu užsakovas gali gauti įsakymą, įpareigojantį keisti pirkimo procedūros vykdymo tvarką, pakartoti vieną ar kitą pirkimo etapą.

Kaip turėtų būti?

223-FZ parengti pakeitimai, kurie pagaliau leis suprasti, kas yra elektroninė pirkimo forma ir kaip ją vykdyti. Svetainės operatorius turėtų tapti visaverčiu subjektu pirkimo procesas, jo veiksmai gali būti skundžiami, jis bus patrauktas atsakomybėn pagal Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksą.

Įstatymų leidėjai pateikė keletą iniciatyvų, reglamentuojančių elektroninę pirkimo formą. Visų pirma, tai leis sekti kiekvieną bet kurio pirkimo proceso dalyvio veiksmą.

Šiandien dalyviams gali būti sunku suprasti, kaip pateikti paraišką, kurioje vietoje, taip pat vėliau sunku įrodyti, kad klientas sutrukdė kreiptis. Jei pataisos bus priimtos, visi pirkimo procedūros etapai bus aiškūs, visiems vienodi ir lengvai kontroliuojami.

• Publikuota Autoriaus straipsniuose
• Perskaityta 57394 kartus

Pasitenkinimo reikalas valstybės poreikius turi tą pačią ištaką kaip ir pati valstybės institucija. Valstybės poreikių tenkinimas, išreiškiant socialinius poreikius, yra vienas iš labiausiai svarbius klausimus visuomenės gyvenimą.

Vyriausybės įsakymas ant buitinės prekės prisideda prie šalies ekonomikos plėtros, leidžia nustatyti vystymosi vektorių pramoninės gamybos, statyba ir paslaugos. Teisės aktai dėl Viešieji pirkimai teikia paramą mažoms ir socialiai orientuotoms įmonėms ne pelno organizacijos. Tuo sunkios ekonominės situacijos metu valstybė suteikia galimybę vystytis ir įsitvirtinti rinkoje naujai kuriamam mobiliajam ir socialiniam reikšmingos organizacijos.

Valstybinė tvarka yra efektyvus ekonominio reguliavimo ir įtakos įrankis, ne tik nacionaliniu lygiu bet ir makroekonominiame sektoriuje. Ekonominės ir politinės situacijos pasikeitimą atspindėjo teisinius dokumentusįvedant draudimus ir apribojimus turėti valstybės ir savivaldybės pirkimas tam tikras užsienio prekes ir kai kurių valstybių tiekėjai/atlikėjai.

Nacionalinis požiūris vykdant valstybės ir savivaldybių pirkimus

Draudimų ir apribojimų taikymo vykdant valstybės ir savivaldybių pirkimus teisinis pagrindas yra nacionalinio traktavimo sutarčių sistemos nuostatos.

Pagal 1 str. 2013-04-05 federalinio įstatymo Nr. 44-FZ „Dėl sutarčių sistemos perkant prekes, darbus, paslaugas valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti“ (toliau – Federalinis įstatymas Nr. 44-FZ) 14 str. užsienio kilmės prekės, atlikti ir suteiktos paslaugos bei darbai užsienio asmenys, nacionalinis režimas taikomas vienodomis sąlygomis su prekėmis rusų kilmės, atlikti ir suteikti darbai ir paslaugos Rusijos asmenys, numatytais atvejais ir sąlygomis tarptautines sutartis RF.

Į federalinę agentūrą vykdomoji valdžia dėl sutarčių sistemos reguliavimo viešųjų pirkimų srityje pagal federalinio įstatymo Nr. 44-FZ nuostatas, pareiga paskelbti sąrašą užsienio valstybių su kuriomis Rusijos Federacija yra sudariusi tarptautines sutartis, ir nacionalinio režimo taikymo vienoje informacinėje sistemoje sąlygos.

Siekiant apsaugoti pagrindinius dalykus konstitucine tvarka, užtikrindama šalies gynybą ir valstybės saugumą, saugodama Rusijos Federacijos vidaus rinką, plėtodama šalies ekonomiką, remdama Rusijos gamintojus, Rusijos Federacijos Vyriausybė nustatė:
- draudimai įvežti užsienyje pagamintas prekes, tiekiamas užsienio asmenų;
- priėmimo apribojimai nurodytos prekės valstybės ir savivaldybių pirkimų tikslais.

Prekių priskyrimo kilmės šaliai klausimas sprendžiamas pagal valstybių narių tarptautines sutartis Muitų sąjunga reglamentuojančių prekių kilmės šalies nustatymo taisykles. Prekių, kilusių iš valstybės – Muitų sąjungos narės – teritorijos kilmės šalis nustatoma pagal tokios valstybės – Muitų sąjungos narės – teisės aktus, jeigu tarptautinės sutartys nenustato kitaip.

Plėtojant šias nuostatas ir siekiant pašalinti techninius netikslumus, 2014 m. gruodžio 31 d. Federalinis įstatymas Nr. 498-FZ buvo pakeistas sąvokų „informacija apie prekių kilmės šalį“ ir „pavadinimas kilmės šalis“. Nuo 2015-01-01 paraiškos dalyvauti konkurse atviras konkursas ir elektroniniame aukcione turi būti informacija apie prekių kilmės šalies pavadinimą.

Be to, 2015 m. rugsėjo 15 d. Federaliniame įstatyme Nr. 498-FZ buvo išplėstas informacijos ir dokumentų, kuriuos reikia pateikti paraiškoje dalyvauti prašyme pateikti citatas, sąrašas, pateiktas straipsnio 3 dalyje. 73 Federalinio įstatymo Nr. 44-FZ. Nuo šios datos į šį sąrašą įtraukiami ir dokumentai, patvirtinantys, kad dalyvio pasiūlymo užklausoje pasiūlytos prekės atitinka priėmimo sąlygas, įvežimo draudimai, įvežimo apribojimai, jeigu tokias sąlygas, draudimus, apribojimus nustato klientas 2012 m. pranešimas apie prašymą pateikti kainas pagal 2009 m. 14 Federalinio įstatymo Nr. 44-FZ, arba patvirtintas šių dokumentų kopijas.

ministerija ekonominis vystymasis Rusijos Federacija parengė daugybę laiškų, kad paaiškintų nacionalinio režimo nuostatas. Remiantis „Priemonėmis Rusijos gamintojams, įgyvendinant pirkimus valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti“, Rusijos Federacijos teisės aktai dėl sutarčių sistemos perkant prekes, darbus, paslaugas valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti numato. už priemones, skirtas apsaugoti interesus vietiniai gamintojai. „Dėl OKPD ir OKPD2 taikymo sudarant 2016 metų grafiką ir skelbimo apie pirkimą pateikimo siekiant laikytis draudimo, sąlygų ir apribojimų įvežti iš užsienio šalių kilusias prekes, darbus (paslaugas) atliko (suteikė) užsienio asmenys“ išaiškino, kad oficialioje svetainėje paskelbus pranešimą 2016 m., atitinkami Visos Rusijos gaminių klasifikatoriaus pagal tipus kodai. ekonominė veikla(OKPD) OK 034-2007 (CPE 2002), esantis reglamente teisės aktų 44-FZ 14 straipsnio 3 ir 4 dalimis nustatantis draudimą įvežti prekes, kilusias iš užsienio valstybės ar užsienio valstybių grupės, atitinkamai atliktus darbus, paslaugas. kaip papildoma informacija turi būti nurodyti užsienio asmenys, sąlygos, šių prekių, darbų, paslaugų įleidimo apribojimai, reglamentuojantys pirkimo būdo pasirinkimą, privalumų ir apribojimų nustatymą, taip pat papildomi pirkimo reikalavimai.

Be to, Rusijos ekonominės plėtros ministerija „Dėl str. 2013 m. balandžio 5 d. Federalinio įstatymo Nr. 44-FZ 14 straipsnis dėl apsaugos atvejų nacionalinius interesus Rusijos Federacija, nustatydama importo draudimą ar apribojimus tam tikrų tipų produktai, žaliavos ir maisto produktai, kurių kilmės šalis yra valstybė, nusprendusi taikyti ekonomines sankcijas Rusijos teisinėms ir (ar) asmenys arba sutiko su tokiu sprendimu“ išaiškino, kad nuostatos dėl draudimų ir apribojimų, nustatytų 2005 m. Federalinio įstatymo Nr. 44-FZ 14 straipsnis netaikomas tam tikrų rūšių juridinių asmenų pirkimams pagal Federalinį įstatymą Nr. 223-FZ.

1. Draudimas įvežti užsienyje pagamintas prekes, tiekiamas užsienio asmenų

Uždraudimas prekėms, kilusioms iš užsienio valstybių, užsienio asmenų atliekamiems (suteiktiems) darbams (paslaugoms), siekiant įsigyti prekių, darbų (paslaugų) šalies gynybos ir valstybės saugumo reikmėms.

(dar 2015 m. gruodžio 29 d. redakcija) „Dėl draudimo ir apribojimų įvežti iš užsienio šalių kilusias prekes, užsienio asmenų atliekamus (suteiktus) darbus (paslaugas) prekių, darbų (paslaugų) pirkimo tikslais nustatymo. ) šalies gynybos ir valstybės saugumo reikmėms“ (toliau – Nutarimas Nr. 1224), buvo nustatytas draudimas įvežti prekes (išskyrus nutarimo priede nurodytas prekes), kurių kilmės šalis yra užsienio valstybės, užsienio asmenų atliekami (suteikti) darbai (paslaugos) prekių, darbų (paslaugų) pirkimo šalies gynybos ir valstybės saugumo reikmėms tikslais, išskyrus atvejus, kai nėra tokių prekių gamyba, darbų atlikimas ir paslaugų teikimas Rusijos Federacijos teritorijoje.

Be to, buvo nustatyta, kad draudimas įvežti šias prekes, kilusias iš užsienio valstybių (išskyrus Eurazijos valstybes nares). ekonominė sąjunga), prekių pirkimo šalies gynybos ir valstybės saugumo reikmėms tikslais, išskyrus atvejus, kai Eurazijos ekonominės sąjungos valstybių narių teritorijoje tokių prekių nėra.

Patvirtinimas, kad Rusijos Federacijos teritorijoje negaminama gamybos pramonės prekių, kurios priklauso Rusijos Federacijos pramonės ir prekybos ministerijos jurisdikcijai, yra Rusijos Federacijos pramonės ir prekybos ministerijos išvada dėl Rusijos Federacijos teritorijoje negaunama gamybos pramonės prekių, jei nėra Rusijos Federacijos teritorijoje pagamintų gaminių, turinčių panašią techninę ir veikimo charakteristikos su susijusiais produktais, leidžiančiais atlikti tas pačias funkcijas ir būti komerciškai pakeičiamiems.

Dėl draudimo iš užsienio valstybių kilusių prekių, užsienio asmenų atliekamų (teikiamų) darbų (paslaugų) prekių, darbų (paslaugų) pirkimo šalies gynybos ir valstybės saugumo reikmėms tikslais, 2007 m. Rusijos Federacijos ekonominė plėtra parengė „Dėl prekių, kilusių iš užsienio šalių, įskaitant tas, kurios yra įtrauktos į Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu numatytu prekių sąrašu, valstybės gynybos ir saugumo reikmėms įgyvendinimo. 2015-02-05 valstybės gynimo įsakymas Nr.

Plėtodama šį draudimą, Ekonominės plėtros ministerija paaiškino, kad pagal Dekreto F Nr. 1224 2 dalį patvirtinimas, kad Rusijos Federacijoje nėra gaminamos prekės pagal priedėlio sąrašą, yra prekių įtraukimas į sąrašą technologinė įranga(įskaitant jo komponentus ir atsargines dalis), kurių analogai nėra gaminami Rusijos Federacijoje, kurių importas į Rusijos Federacijos teritoriją neapmokestinamas pridėtinės vertės mokesčiu, patvirtintas Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu. 2009 m. balandžio 30 d. Nr. 372 „Dėl technologinės įrangos (įskaitant jos komponentus ir atsargines dalis), kurios analogai nėra gaminami Rusijos Federacijoje ir kurios neįvežamos į Rusijos Federacijos teritoriją, sąrašo patvirtinimo apmokestinamas pridėtinės vertės mokesčiu“, arba atitinkama išvada, pagrįsta Rusijos pramonės ir prekybos ministerijos atlikto tyrimo rezultatais m. laiku. Ši pozicija atsispindėjo

Draudimas įvežti lengvosios pramonės prekes iš užsienio šalių ir (ar) tokių prekių nuomos paslaugas

„Dėl draudimo įvežti prekes nustatymo lengvoji pramonė iš užsienio šalių, ir (ar) tokių prekių nuomos paslaugas, siekiant užtikrinti pirkimą federaliniams poreikiams, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų poreikiams ir savivaldybių poreikiams“ (toliau – Nutarimas Nr. 791) nustatytas draudimas įvežti iš užsienio valstybių (išskyrus EAEU valstybes nares) kilusias lengvosios pramonės prekes ir paslaugas tokių prekių nuoma. Pažymėtina, kad šis draudimas netaikomas valstybės gynybos įsakymų srityje. Šiuo nutarimu patvirtinami du prekių sąrašai. Pirmajame sąraše nustatytas draudimas pirkti prekes perkant federalinėms reikmėms, o antrasis - perkant Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių reikmėms.

Draudimas netaikomas prekių tiekimui (nuomai), jeigu jų gamyba nevykdoma EAEU valstybių narių teritorijoje. Gamybos nebuvimą dalyvis turi patvirtinti Rusijos Federacijos pramonės ir prekybos ministerijos išvada.

Nurodytuose sąrašuose nurodytų prekių ir paslaugų pirkimo dalyviams, papildomas reikalavimas pagal Dekreto Nr. 791 1 punktą.

Tais atvejais, kai prekės (paslaugos) perkamos iš vieno tiekėjo, aprašant jas skelbime apie pirkimą, būtina atsižvelgti į Nutarimo Nr.791 2 punkto nuostatas.

Draudimas įvežti tam tikrų rūšių inžinerines prekes

(2015-01-31 redakcija) „Dėl draudimo įvežti tam tikrų rūšių inžinerines prekes, kilusias iš užsienio šalių pirkimo valstybės ir savivaldybių reikmėms, nustatymo“ (toliau – Nutarimas Nr. 656) draudžia įvežti. tam tikrų rūšių inžinerinių prekių, kilusių iš užsienio šalių.

Tokių prekių sąrašas pateiktas minėto dekreto priede. Pavyzdžiui, Sąraše yra autobusai, gaisrinės mašinos, greitosios pagalbos automobiliai Medicininė priežiūra(Sąrašo 18, 31, 33 punktai).

Siekdama patikslinti šias nuostatas, Ekonominės plėtros ministerija parengė „Dėl dokumentiniai įrodymai prekių kilmės šalys perkant tam tikras iš užsienio šalių kilusias inžinerines prekes“ ir „Dėl dokumentų, patvirtinančių aukciono dalyvio ir (ar) jo siūlomų prekių (darbų, paslaugų) atitiktį įleidimo sąlygoms, draudimams ir apribojimai, nustatyta įstatymu RF pirkimų srityje“, pagal kurią paaiškinama, kad siekiant patvirtinti konkurso ar aukciono dalyvio siūlomų prekių atitiktį draudimams, 2012 m. nustato klientas pagal Dekretą Nr.656 dalyvio prašyme turi būti prekių kilmės sertifikatas.

Autorius Ši problema taip pat yra „Dėl dokumentų, pateiktų kaip paraiškos dalyvauti elektroniniame inžinerinių prekių iš užsienio šalių pirkimo aukcione“, pagal kuriuos, vykdant elektroninį aukcioną tam tikrų rūšių inžinerinėms prekėms, kurių kilmės šalis yra užsienio šalių, aukciono dalyvių paraiškos, kurių nėra antroje dalyje nurodytą sertifikatą dėl prekių kilmės atmetamos pagal Įstatymo Nr. 44-FZ 69 straipsnio 6 dalies 1 dalį

Klausimas dėl galimybės pratęsti draudimą įvežti tam tikras iš užsienio šalių kilusias inžinerines prekes valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti vykdant pirkimus pagal federalinį įstatymą Nr. 223-FZ buvo išaiškintas laiškuose iš užsienio šalių. Ekonominės plėtros ir prekybos ministerija. Pagal šių laiškų prasmę Dekretas Nr. 656 taikomas tik Įstatymo Nr. 44-FZ 3 straipsnyje nurodytiems klientams ir netaikomas Įstatymui Nr. 223-FZ.

Elektroniniame gaminių aukcione dalis pozicijų patenka į 155 tvarką, dalis – pagal sprendimą 832, o kita dalis – pagal UIS. Ar man reikia suskirstyti į skirtingus aukcionus. Arba negalite nustatyti apribojimų?

Atsakymas

Oksana Balandina, Valstybės užsakymo sistemos vyriausiasis redaktorius

Nuo 2018-07-01 iki 2019-01-01 klientams pereinamasis laikotarpis– leidžiamos tiek elektroninės, tiek popierinės procedūros. Nuo 2019 m. bus draudžiami konkursai, aukcionai, kainos ir pasiūlymų teikimas popieriuje, išskyrus aštuonias išimtis.
Skaitykite, ką pirkti ETP, kaip pasirinkti svetainę ir gauti Elektroninis parašas, pagal kokias taisykles sudaryti sutartis pereinamuoju laikotarpiu ir po jo.

Įsakymu Nr.155 patvirtintame Sąraše įtrauktos ir neįtrauktos prekės gali būti derinamos. Nereikia teikti pirmenybių.

Tačiau nerekomenduojame sujungti į vieną Partiją (pirkti) prekių, įtrauktų į nutarimu Nr. 832 patvirtintą Sąrašą ir į nutarimu Nr. į įvairius pirkinius.

Ar galima į vieną pirkimą sujungti prekes, kurios yra įtrauktos ir neįtrauktos į Užsakymo Nr.155 sąrašą

Norėdami gauti visą prieigą prie PRO-GOSZAKAZ.RU portalo, prašome Registruotis. Tai užtruks ne ilgiau kaip minutę. Pasirinkite Socialinis tinklas greitam autorizavimui portale:

Galima, bet tada nebūtina teikti pirmenybių.

Į pirkimo objektą įtrauktos prekės, įtrauktos į Sąrašą, patvirtintą Rusijos Federacijos Vyriausybės 2014 m. liepos 14 d. dekretu Nr. 649, ir neįtrauktos į jį

Ar klientas turi teisę pirkti, jeigu dalis prekių, darbų, paslaugų nuo bendros pirkimų apimties nėra įtraukta į prekių, darbų, paslaugų sąrašą, kuriame užsakovas įpareigotas teikti lengvatas pagal 2 str. 44-FZ 28?

Sprendimas:

Pagal 1 str. 2013 m. balandžio 5 d. federalinio įstatymo Nr. 44-FZ „Dėl sutarčių sistemos prekių, darbų, paslaugų viešųjų pirkimų valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti“ (toliau – Įstatymas Nr. 44-FZ) 28 str. ir bausmių vykdymo sistemos įmonėms, kurios yra pirkimo dalyvės, išmokos, nurodytos 2 str. 44-FZ 28 str.

Pagal 2 str. 44-FZ 28 str., nustatant tiekėjus (rangovus, vykdytojus), išskyrus atvejį, kai perkama iš vieno tiekėjo (rangovo, vykdytojo), užsakovas privalo pateikti bausmių vykdymo sistemos įstaigoms ir įmonėms pranašumus, palyginti su jų siūloma sutarties kaina, iki 15 proc nustato Vyriausybė Rusijos Federacija Rusijos Federacijos Vyriausybės patvirtintais prekių, darbų, paslaugų sąrašais ir tvarka. Informaciją apie tokių lengvatų suteikimą užsakovas turi nurodyti skelbimuose apie pirkimą ir pirkimo dokumentuose dėl į šiuos sąrašus įtrauktų prekių, darbų, paslaugų. Tuo atveju, kai nustatant tiekėją (rangovą, vykdytoją) laimėtoja pripažįstama baudžiamosios sistemos institucija ar įmonė, sutartis laimėtojo pageidavimu sudaroma jo pasiūlyta kaina, atsižvelgiant į atsižvelgti į pranašumą, palyginti su sutarties kaina, bet ne didesne nei skelbime apie pirkimą nurodyta pradinė (maksimali) sutarties kaina.

2014 m. liepos 14 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimas Nr. 649 „Dėl bausmių vykdymo sistemos įstaigoms ir įmonėms suteikimo lengvatų, palyginti su jų siūloma sutarties kaina, tvarkos“ (toliau – Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas) Federacijos 2014 m. liepos 14 d. Nr. 649), kaip 2014 m. 44-FZ 28 straipsnyje nenumatyta nuostata, kai klientas perka, kai į prekių (darbų, paslaugų) sąrašą įtraukiama tik tam tikra pirkinių dalis, pagal kurią, nustatant tiekėjus (rangovai, atlikėjai), užsakovas įpareigotas suteikti įstaigoms ir įmonėms baudžiamosios-vykdomosios sistemos pranašumus, palyginti su jų siūloma sutarties kaina.

Informaciją apie tokių lengvatų suteikimą užsakovas turi nurodyti skelbimuose apie pirkimą ir pirkimo dokumentuose dėl į šiuos sąrašus įtrauktų prekių, darbų, paslaugų. Tuo atveju, kai nustatant tiekėją (rangovą, vykdytoją) laimėjusia pripažįstama bausmių vykdymo sistemos įstaiga ir įmonė, sutartis, laimėtojo pageidavimu, sudaroma jo pasiūlyta kaina, atsižvelgiant į atsižvelgti į pranašumą sutarties kainos atžvilgiu, bet ne didesnę nei skelbime apie pirkimą nurodyta pradinė (maksimali) sutarties kaina.

Patarimas:

Taigi, skelbime esanti nuoroda „pirkimas su lengvatomis“ arba „be lengvatų“ neatitiks pirmiau nurodytos pozicijos, kadangi naudos suteikimo nuoroda į dalį prekių (ir dalies sutarties kainos) yra ekspertų nuomone, neteisinga.

Kaip matyti iš Rusijos Federacijos Vyriausybės 2014 m. liepos 14 d. dekreto Nr. 649, užsakovas, pirkdamas prekes, darbus, paslaugas, įpareigotas bausmių vykdymo įstaigoms ir įmonėms suteikti pranašumų, palyginti su jų siūloma sutarties kaina. pagal prekių, darbų, paslaugų, kurias perkant naudinga bausmių vykdymo sistemos įstaigoms ir įmonėms, sąrašą.

Tai reiškia, kad pagal pažodinį aiškinimą lengvatos suteikiamos atsižvelgiant į sutarties kainą perkant prekes pagal sąrašą, „kurias perkant suteikiamos lengvatos“, o ne pagal prekių kainą. įtrauktos į sąrašą ir kurios kartu su likusiomis įsigytomis prekėmis yra pirkimo objektas (t.y. galima sakyti, kad lengvatos nesuteikiamos dėl dalies sutarties kainos ir dalies prekių ).

Taigi, ekspertų teigimu, jeigu vykdant pirkimą prekių tiekimui, darbų atlikimui, paslaugų teikimui, dalis prekių, darbų, paslaugų iš bendros pirkimų apimties neįtraukiama į prekių, darbų sąrašą. , paslaugos, kuriose klientas įpareigotas suteikti pranašumą įstaigoms ir įmonėms baudžiamosios – vykdomosios sistemos, vadovaujantis 2007 m. 44-FZ 28 str. ir Rusijos Federacijos Vyriausybės 2014 m. liepos 14 d. dekretu Nr. 649, tada pirkdamas tokius pirkimus klientas turi atlikti individualūs pirkiniai, kur bus galima nustatyti pirmenybę visoms prekėms, darbams, paslaugoms pagal Rusijos Federacijos Vyriausybės 2014-07-14 dekretą Nr.649.

Autorius Pagrindinė taisyklė valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti leidžiama įsigyti tiek rusiškų, tiek užsienio prekių.

Tačiau iki šiol buvo priimti trys Rusijos Federacijos vyriausybės dekretai, draudžiantys pirkti tam tikras prekes:

• 2014 m. rugpjūčio 11 d. Nr. 791 „Dėl draudimo įvežti iš užsienio šalių kilusias lengvosios pramonės prekes siekiant pirkti federalinius poreikius, nustatymo“.
• 2014-07-14 Nr.656 „Dėl draudimo įvežti tam tikrų rūšių inžinerines prekes, kilusias iš užsienio valstybių pirkimų valstybės ir savivaldybių reikmėms, nustatymo“;
• 2013-12-24 Nr.1224 „Dėl draudimo ir apribojimų įvežti iš užsienio šalių kilusias prekes, užsienio asmenų atliekamus (teikiamus) darbus (paslaugas) prekių, darbų (paslaugų) pirkimo tikslais nustatymo. šalies gynybos ir valstybės saugumo poreikiams“.

Pirmųjų dviejų reglamentų poveikis taikomas daugeliui klientų. Todėl mes išsamiau svarstome pagrindines jų nuostatas.

Lengvosios pramonės prekės

Dekretas Nr.791 patvirtintas sąrašas užsienio lengvosios pramonės prekės, kurias draudžiama įsigyti federaliniams poreikiams.

Kokie daiktai yra draudžiami

Svarstomame sąraše yra: audiniai, virvės, virvės, špagatai, tinklai, kombinezonai, odiniai drabužiai, viršutiniai drabužiai, apatiniai, kailių gaminiai, oda, batai, lagaminai, rankinės, kitos jų gamybai skirtos prekės ir paslaugos.

Be to, draudimas taikomas tiek tais atvejais, kai klientas perka būtent tas prekes (pavyzdžiui, tiekia lynus, lynus, špagatus), tiek dirbantiems (paslaugoms) gaminant (gaminant) sąraše nurodytas lengvosios pramonės prekes. .

Tarkime, sąraše yra kodas 18.22 – viršutiniai drabužiai. Tačiau pagal Visos Rusijos klasifikatorius gaminiai pagal ekonominės veiklos rūšį OK 034-2007 (CPE 2002), į 18.22 kodą įeina ne tik, pavyzdžiui, šiltos striukės (įskaitant slidinėjimo striukes) vyrams ir berniukams, megztos (kodas 18.22.11.120), bet ir vyriškos siuvimo paslaugos. viršutiniai drabužiai, atliekami pagal individualius užsakymus (kodas 18.22.99.111). Todėl nepaisant to, kaip įvardijamas sutarties dalykas – viršutinių drabužių tiekimas ar viršutinių drabužių pasiuvimo paslaugų teikimas – įsakyme Nr.791 numatytas draudimas galioja abiem.

2014 m. rugsėjo 1 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2012 m. kovo 30 d. potvarkis Nr. 269, nustatantis papildomus reikalavimus viešųjų pirkimų dalyviams federalinės vykdomosios valdžios poreikiams, buvo pripažintas negaliojančiu.

Pirkimo apribojimai galioja ne visiems

Pažymėtina, kad į šį draudimą turėtų atsižvelgti tik federaliniai klientai, pavyzdžiui, valstybinė įstaiga „Rusijos federalinės muitinės tarnybos centrinė poliklinika“ arba federalinė valstybinė institucija „Rusijos keliai“, perkant lengvosios pramonės prekes. nurodytas dekreto Nr.791 priede.

Regioninio ir savivaldybių lygmens klientams, pavyzdžiui, Maskvos miesto valstybinei viešajai įstaigai „Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo centras“ (GKU „PSC“), MKOU DOD „Vaikų ir jaunimo kūrybiškumo ugdymo centras“, taip pat prekėms, kurios nėra įtrauktos į Dekretą Nr. 791, jis neplinta.

Kada draudimas netaikomas?

Viešųjų pirkimų draudimas netaikomas, jei:

• prekės reikalingos valstybės gynybos tvarkai užtikrinti;
• lengvosios pramonės prekės atvežamos iš Baltarusijos Respublikos arba Kazachstano Respublikos;
• Rusijos, Baltarusijos Respublikos ir Kazachstano Respublikos teritorijose šių prekių gamyba nevyksta.

Be to, tokių prekių viešųjų pirkimų federalinėms reikmėms dalyviai gamyboje turės naudoti Rusijoje, Baltarusijos Respublikoje ar Kazachstano Respublikoje (jei šiose valstybėse yra atitinkama gamyba) pagamintas medžiagas ar pusgaminius. prekių.

Prekių, medžiagų ir pusgaminių gamybos nebuvimas Rusijos teritorijoje turi būti patvirtintas išvada, išduota Rusijos pramonės ir prekybos ministerijos nustatyta tvarka.

Viešųjų pirkimų niuansai

Jei klientas vykdo konkursą, į jį turėtų būti įtrauktos atitinkamos išvados konkurencinis pasiūlymas(2013 m. balandžio 5 d. federalinio įstatymo Nr. 44-FZ 1 pastraipa, 2 dalis, 51 straipsnis; toliau – Įstatymas Nr. 44-FZ). Jei jis vykdo elektroninį aukcioną, atitinkamos išvados turėtų būti įtrauktos į antrąją paraiškos dalį ().

Bet tai dar ne viskas. Lengvos prekėsį sąrašą įtrauktos pramonės šakos, išskyrus vaikiškų drabužių gamybą, buvo įtrauktos į Aukcionų sąrašą, patvirtintą Rusijos Federacijos Vyriausybės 2013 m. spalio 31 d. dekretu Nr. 2019-r. Todėl:

• negali būti rengiamas konkursas tokioms prekėms pirkti (Įstatymo Nr. 44-FZ 59 straipsnio 2 dalis);
• jeigu tokių prekių pirkimas bus vykdomas federaliniai klientai surengdamas aukcioną, užsakovas, remdamasis Įstatymo Nr. 44-FZ 31 straipsnio 2 ir 4 dalimis, privalo pirkimo dalyviams pateikti papildomą reikalavimą.

Papildomas reikalavimas – gaminant prekes naudoti medžiagas ar pusgaminius, kurių kilmės šalis yra Rusijos Federacija, Baltarusijos Respublika, Kazachstano Respublika.

Patvirtindamas, kad jis atitinka Įstatymo Nr. 44-FZ 31 straipsnio 2 dalyje numatytą reikalavimą, pirkimo dalyvis privalo prie antrosios paraiškos dalies pridėti atitinkamą dokumentą arba jo kopiją (2 punktas, dalis). Įstatymo Nr. 44-FZ 66 straipsnio 5 dalis). Apie ką dokumentas yra kalba? Šis klausimas lieka atviras, nutarime Nr.791 atsakymo į jį nepateikta. Mūsų nuomone, pirkimo dalyvis gali pateikti:

• deklaracija, patvirtinanti ketinimą naudoti Rusijos, Baltarusijos ar Kazachstano kilmės prekes, medžiagas ar pusgaminius;
• atitinkamos Rusijos pramonės ir prekybos ministerijos išvados ir įgaliotos institucijos Baltarusijos Respublika, Kazachstano Respublika (jeigu dalyvis ketina naudoti kitose šalyse pagamintas prekes, medžiagas, pusgaminius, nes nėra jų gamybos Rusijos Federacijos, Baltarusijos Respublikos, Kazachstano Respublikos teritorijoje ).

Inžinerinės prekės

Nuo 2014 m. liepos 16 d. galioja draudimas valstybės ir savivaldybių reikmėms pirkti tam tikrų rūšių inžinerines prekes, kilusias iš užsienio šalių (potvarkis Nr. 656). Tokių prekių sąrašas yra minėto nutarimo priede. Tradiciškai juos galima suskirstyti į tris grupes.

Draudžiama pirkti pirmosios grupės prekes, jei jų kilmės šalis nėra Muitų sąjungos narė. Tai, pavyzdžiui, automobiliniai kranai, autocisternos, sunkvežimių priekabos.

Draudimas pirkti antrosios grupės prekes (ypač automobiliai) galioja tokiomis sąlygomis:

• Muitų sąjungos teritorijoje šių prekių atžvilgiu pakankamas skaičius gamybos operacijos nutarimo Nr.656 sąrašo pastaboje nurodyta;
• prekes gamina ne ūkio subjektai, įtraukti į sąrašą, kuris yra patvirtintas;
• jos nepripažįstamos Muitų sąjungos prekėmis, sukurtomis naudojant užsienio prekes (atitinkamoje Muitų sąjungos sutartyje numatytu režimu).

Trečiosios grupės prekės (pavyzdžiui, autobusai, sunkvežimiai) nėra perkami, jeigu su jais Muitų sąjungos teritorijoje nebuvo atlikta pakankamai gamybos operacijų, kurios nurodytos Dekreto Nr.

Pirmos grupės prekės

Taigi Dekreto Nr. 656 sąrašo 1-14, 28 ir 43-66 punktuose nurodytas prekes (pavyzdžiui, vamzdžių tiesimo kranus ant traktorių, buldozerių, troleibusų) galima įsigyti tik tuo atveju, jei jų kilmės šalis yra Rusijos Federacija, Baltarusijos Respublika arba Kazachstano Respublika.

Tarp pirmosios grupės prekių buvo ir keleivinių tramvajų vagonų, tačiau jų pirkimo apribojimas galios tik nuo 2015 metų sausio 1 dienos.

Perkant šios grupės prekes pranešime ir dokumentuose nurodyta, kad pagal Įstatymo Nr. 44-FZ 14 straipsnio 3 dalį ir remiantis nutarimu Nr. 656 buvo įvestas draudimas įvežti prekes, kurių šalis kilmės šalis nėra Rusijos Federacija, Baltarusijos Respublika ar Kazachstano Respublika.

Be to, skelbime ir pirkimo dokumentuose turi būti nustatyta Specialūs reikalavimaiį pirkimo dalyvio prašymą, kad:

• pirkimo dalyvis paraiškoje gali siūlyti tik prekes, kurių kilmės šalis yra Rusijos Federacija, Baltarusijos Respublika arba Kazachstano Respublika;
• prekių kilmės šaliai patvirtinti, pirkimo dalyvio prašyme turi būti prekių kilmės sertifikatas, išskyrus citatos užsakymas.

Jei klientas pateikia užklausą dėl kainų, tai negali būti reikalaujama pateikti prekių kilmės sertifikatą kaip pasiūlymo dalį (Įstatymo Nr. 73 straipsnio 4 dalis prekės, kaip prekių lydimųjų dokumentų dalis, yra privalo, be kita ko, pateikti prekių kilmės sertifikatą.

Jei užsakovas dalyvauja konkurse, paraiškoje turi būti pateiktas atitinkamas prekių kilmės sertifikatas (Įstatymo Nr. 44-FZ 51 str. „h“ papunktis, 1 dalies 2 dalis).

Jei klientas organizuoja elektroninį aukcioną, atitinkamas prekių kilmės sertifikatas turi būti įtrauktas į antrąją paraiškos dalį (Įstatymo Nr. 44-FZ 6 straipsnis, 5 dalis, 66 straipsnis).

Antros grupės prekės

656 sąrašo 15-23 punktuose nurodytos prekės, įskaitant naujus lengvuosius automobilius, naujas motorines transporto priemones su dyzeliniu ar pusiau dyzeliniu varikliu, motorines transporto priemones su kitais varikliais (dujiniais, kelių degalų ir kt.), skirtas vežti žmonių, turi atitikti tam tikras specifikacijas.

Šios prekės gali būti perkamos valstybės ar savivaldybės poreikiams tenkinti, jeigu jos atitinka vieną iš šių sąlygų:

• atitikti Dekreto Nr. 656 sąrašo pastaboje numatytus reikalavimus;
• prekes gamina ūkio subjektai, įtraukti į Muitų sąjungos komisijos 2010-01-27 sprendimu Nr. 169 patvirtintą sąrašą arba Sutarties 10 straipsnio 2 dalies 6 punkte numatytu režimu. (specialiosios, specialiosios) ekonominės zonos Muitų sąjungos muitų teritorijoje ir laisvosios muitų zonos muitinės procedūra 2010-06-18.

Tai yra, kalbant apie atitinkamas prekes, jas draudžiama įvežti, jei tokios prekės tuo pačiu metu neatitinka nė vienos iš pirmiau nurodytų sąlygų.

Be to, skelbime ir pirkimo dokumentuose turi būti nustatyti specialūs paraiškos reikalavimai:

• pirkimo dalyvis paraiškoje gali pasiūlyti tik prekes, kurios atitinka vieną iš aukščiau nurodytų sąlygų;
• patvirtinti prekių atitiktį nurodytoms sąlygoms (Nutarimo Nr. 656 1 punkto "b" papunktis), pirkimo dalyvio prašyme turi būti Rusijos Federacijos prekybos ir pramonės rūmų išduotas ekspertizės pažymėjimas, t. išskyrus citatos paraišką.

Trečiosios grupės prekės

Į šią grupę įeina prekės, nurodytos Dekreto Nr. 656 sąrašo 24–27 ir 29–42 punktuose. Tai visų pirma automobiliai su tam tikros savybės, pavyzdžiui, naujos transporto priemonės su kitais varikliais, skirtos vežti ne mažiau kaip 10 žmonių, naujos transporto priemonės, sunkvežimiai su dyzeliniu ar pusiau dyzeliniu varikliu, kurių bendroji masė ne didesnė kaip 5 tonos, kiti ir kt.

Pranešime ir dokumentuose dėl šių prekių pirkimo turi būti nustatyti specialūs reikalavimai.

Būtent:

• pirkimo dalyvis gali pasiūlyti tik prekes, kurios atitinka potvarkio Nr.656 sąrašo pastaboje numatytus reikalavimus;
• patvirtinti prekių atitiktį nurodytas reikalavimas pirkimo dalyvio pasiūlyme turi būti Rusijos prekybos ir pramonės rūmų išduotas ekspertizės pažymėjimas, išskyrus pasiūlymą.

Jei klientas vykdo elektroninį aukcioną, egzamino sertifikatas turėtų būti antrosios paraiškos dalies dalis (Įstatymo Nr. 44-FZ 6 straipsnis, 5 dalis, 66 straipsnis).

Yu..A. Šavylina,

Viešųjų pirkimų instituto Ekspertų konsultavimo centro vedėjo pavaduotojas