baigiamasis darbas

2 SKYRIUS. NORMATINIAI TEISĖS AKTAI, REGULIUOJANTI SOCIALINES PASLAUGAS

Teisė į socialinę apsaugą yra viena iš pagrindinių socialinių ir ekonominių žmogaus teisių. Tai įrašyta daugelyje tarptautinių dokumentų. Tai dar kartą pabrėžia šios teisės svarbą ir patvirtina, kad rūpinimasis pagyvenusiais žmonėmis, neįgaliaisiais, vaikais ir tais, kurie prarado pragyvenimo šaltinį dėl nuo jų nepriklausančių priežasčių, yra pripažinta viena iš universalių vertybių šiuolaikinėje civilizuotoje visuomenėje. .

1948 m. JT Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos, kuri yra pirmasis bendro pobūdžio norminis dokumentas žmogaus teisių ir laisvių srityje, nuostatos įtvirtina kiekvieno, kaip visuomenės nario, teisę į socialinę apsaugą. Deklaracijos 22 straipsnyje teigiama: „Kiekvienas, kaip visuomenės narys, turi teisę į socialinę apsaugą ir teisę į teises, būtinas jo orumui išlaikyti bei laisvai asmenybės vystymuisi ekonominėje, socialinėje ir kultūros sritis nacionalinėmis pastangomis ir tarptautiniu bendradarbiavimu bei atsižvelgiant į kiekvienos valstybės struktūrą ir išteklius Visuotinė žmogaus teisių deklaracija (priimta JT Generalinės Asamblėjos 1948-12-10) // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema – versija Prof.-M., 2015.“.

O Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos 25 straipsnis skelbia: „Kiekvienas turi teisę į tokį gyvenimo lygį, kuris atitiktų jo ir jo šeimos sveikatą ir gerovę, įskaitant maistą, drabužius, būstą, medicininę priežiūrą ir būtiną socialinę priežiūrą. paslaugas ir teisę į paslaugas nedarbo, ligos, negalios, našlystės, senatvės ar kitokio pragyvenimo šaltinio netekimo dėl aplinkybių, nepriklausančių nuo jo valios, atveju Visuotinė žmogaus teisių deklaracija (priimta JT Generalinės Asamblėjos 1948-10-12) // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf .-M., 2015.».

Teisė į socialinę apsaugą ir socialines paslaugas taip pat numatyta 1966 m. Tarptautiniame ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių pakte. Šio tarptautinio dokumento 9 straipsnyje įtvirtinta: „Valstybės, šio pakto šalys, pripažįsta kiekvieno asmens teisę į socialinę apsaugą, įskaitant socialinį draudimą, 1966-12-16 tarptautinį paktą „Dėl ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių“ // Konsultantas plius: Nuoroda ir teisinė sistema – VersionProf .-M., 2015.».

Europos socialinės chartijos 14 straipsnyje dėl teisės į socialines paslaugas nurodyta: „Siekdamos užtikrinti veiksmingą teisės į socialines paslaugas įgyvendinimą, Šalys įsipareigoja:

1. skatinti veiklą ar paslaugų kūrimą, kurie, taikant socialinio darbo metodus, prisidėtų prie individų ir visuomenės grupių gerovės ir vystymosi bei prisitaikymo prie socialinės aplinkos;

2. Skatinti asmenis, taip pat savanoriškas ar kitas organizacijas dalyvauti kuriant ir veikiant tokias paslaugas Europos socialinė chartija (peržiūrėta) (priimta Strasbūre 1996-03-05) // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - Versija Prof.-M. ,2015."

Reikia pasakyti, kad žmogaus teisių, teisinės valstybės ir socialinio teisingumo samprata buvo plėtojama Tarptautinės darbo organizacijos aktuose dėl socialinės apsaugos.

TDO konvencijos ir rekomendacijos nustato žmogaus teisę į tam tikras socialines paslaugas (medicininę priežiūrą, sanatorinį gydymą, neįgaliųjų teises į profesinę reabilitaciją ir įsidarbinimą, protezavimą ir ortopedinę priežiūrą, teisę į medicininę priežiūrą, vaikų išlaikymą ikimokyklinio ugdymo įstaigose). institucijos ir kt.).

Pavyzdžiui, TDO konvencija Nr. 159 skirta asmenų su negalia profesinei reabilitacijai ir įdarbinimui. Jame teigiama, kad kiekviena valstybė, prisijungusi prie Konvencijos, profesinės reabilitacijos uždaviniu laiko neįgaliam asmeniui galimybes gauti, išlaikyti tinkamą darbą ir kilti karjeros laiptais, taip prisidedant prie jo socialinės integracijos ar reintegracijos. Tarptautinės darbo organizacijos konvencija N 159 „Dėl neįgaliųjų profesinės reabilitacijos ir įdarbinimo“ [rusų, anglų k.] (Sudaryta Ženevoje 1983-06-20) // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema – versija Prof.- M., 2015 m.

Tarptautinė darbo organizacija taip pat priėmė Konvenciją dėl minimalių socialinės apsaugos standartų Tarptautinės darbo organizacijos konvencija N 102 „Dėl minimalių socialinės apsaugos standartų“ (Ženeva, 1952 m. birželio 28 d.) // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema – versija Prof.- M., 2015 .. Jį sudaro 15 skyrių, skirtų medicininei priežiūrai, įvairių rūšių išmokoms ir kt. Rusija dar nėra šios konvencijos šalis.

Taigi, teisė į socialines paslaugas kartu su teise į socialinį draudimą ir socialinį draudimą yra įtvirtinta tokios reikšmingos tarptautinės organizacijos kaip TDO dokumentuose.

Po SSRS žlugimo, ryšium su Nepriklausomų valstybių sandraugos susikūrimu, Sandraugos valstybės narės 1995 m. gegužės 26 d. priėmė NVS žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių konvenciją.

Šios Konvencijos 16 straipsnis įtvirtino piliečio teisę į socialines paslaugas kaip savarankišką teisę:

"vienas. Kiekvienas turi teisę į socialinį draudimą, įskaitant senatvės socialinį draudimą, ligos, negalios, maitintojo netekimo, vaikų auklėjimo ir kitais nacionalinių teisės aktų nustatytais atvejais.

2. Siekdamos užtikrinti veiksmingą teisės į socialinę ir medicininę pagalbą įgyvendinimą, Susitariančiosios Šalys įsipareigoja užtikrinti, kad bet kuris asmuo, neturintis pakankamai lėšų ir negalintis gauti tokių lėšų savo jėgomis ar iš kitų šaltinių, 2012 m. visų pirma per pašalpas pagal socialinį aprūpinimą, gauti reikiamą pagalbą, o susirgus – būtiną jo būklei priežiūrą.

3. Siekdamos užtikrinti veiksmingą motinų ir vaikų teisės į socialinę ir ekonominę apsaugą įgyvendinimą, Susitariančiosios Šalys imsis visų tinkamų ir būtinų priemonių šia kryptimi, įskaitant atitinkamų institucijų ar tarnybų kūrimą ir išlaikymą. 1995 m. gegužės mėn.) / / Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - Versija Prof.-M., 2015.".

Taigi svarbiausiuose tarptautiniuose žmogaus teisių dokumentuose yra nustatyti pagrindiniai socialiniai standartai, socialinės paramos rūšys, fiksuota žmogaus teisė į socialinę apsaugą ir paslaugas.

Rusija turi gerbti tarptautinę teisę ir jos pagrindinius principus bei atsižvelgti į tai, kas parašyta apie teises ir laisves visuotinai pripažintuose tarptautiniuose dokumentuose. Norint sukurti teisinę valstybę, būtina sutelkti dėmesį į tarptautinę teisę.

Pagrindinis ir pagrindinis Rusijos Federacijos įstatymas yra Konstitucija. Jis turi aukščiausią teisinę galią, tiesioginį poveikį ir taikomas visoje Rusijos Federacijoje.

Pagal Konstitucijos 17 straipsnį Rusijos Federacijoje žmogaus ir piliečio teisės ir laisvės pripažįstamos ir garantuojamos pagal visuotinai pripažintus tarptautinės teisės principus ir normas .2008 N 7-FKZ, 2014-05-02 N 2-FKZ, 2014-07-21 N 11-FKZ. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - Versija Prof.-M., 2015 ..

Mūsų šalies Konstitucijoje yra svarbi nuostata, kad „Visuotinai pripažinti tarptautinės teisės principai ir normos bei Rusijos Federacijos tarptautinės sutartys yra neatsiejama jos teisės sistemos dalis. Jeigu tarptautinėje Rusijos Federacijos sutartyje nustatytos kitos taisyklės, nei numatyta įstatyme, tuomet taikomos tarptautinės sutarties taisyklės FKZ, 2014-02-05 N 2-FKZ, 2014-07-21 N 11- FKZ. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema – Prof.-M. versija, 2015 m. (4 punktas, 15 straipsnis). Šiame Konstitucijos straipsnyje apibrėžiamas tarptautinės ir Rusijos teisės santykis, atsižvelgiant į tarptautinės teisės viršenybę.

Konstitucijoje kartu su kitomis svarbiomis žmogaus teisėmis teisė į socialines paslaugas taip pat nurodoma kaip piliečio socialinio teisinio statuso elementas. Todėl galime ginčytis dėl šios teisės konstitucinio pobūdžio.

7 straipsnis skelbia Rusiją socialine valstybe, kurios politika siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi. Rusijos Federacijoje saugomas žmonių darbas ir sveikata, nustatytas garantuotas minimalus atlyginimas, valstybės parama šeimai, motinystei, tėvystei ir vaikystei, neįgaliesiems ir pagyvenusiems žmonėms, kuriama socialinių paslaugų sistema, valst. nustatomos pensijos, pašalpos ir kitos socialinės apsaugos garantijos.

Pagrindinio įstatymo 39 straipsnis garantuoja kiekvienam socialinę apsaugą senatvėje, ligos, neįgalumo, maitintojo netekimo, vaikų auklėjimo ir kitais įstatymų nustatytais atvejais. Valstybines pensijas ir socialines pašalpas nustato įstatymas. Skatinamas savanoriškas socialinis draudimas, papildomų socialinės apsaugos formų kūrimas ir labdara.

Konstitucijos 41 straipsnis nustato, kad kiekvienas turi teisę į sveikatos priežiūrą ir medicininę priežiūrą. Medicininė pagalba valstybės ir savivaldybių sveikatos priežiūros įstaigose piliečiams teikiama nemokamai atitinkamo biudžeto, draudimo įmokų ir kitų pajamų lėšomis 2008 N 7-FKZ, 2014-02-05 N 2-FKZ, 07/ 21/2014 N 11-FKZ. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - Versija Prof.-M., 2015 ..

Tačiau Konstitucijoje įtvirtintos tik bendros nuostatos, kurios turėtų būti plėtojamos įvairiuose jos pagrindu priimtuose norminiuose aktuose.

Socialinių paslaugų teisės aktų normos galioja federaliniu, regioniniu, savivaldybių ir vietos lygmenimis.

Pagrindiniai federaliniai įstatymai, reglamentuojantys socialinę apsaugą Rusijos Federacijoje, yra šie:

2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas Nr. 442-FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“ 2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas Nr. 442-FZ (su 2014 m. liepos 21 d. pakeitimais) „Dėl Socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindai“. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - Versija Prof.-M., 2015 ..

Šis įstatymas priimtas 2013 metų gruodžio 28 dieną. O įstatymo projektas, priimtas kaip šis įstatymas, buvo parengtas pagal Rusijos Federacijos prezidento 2010 m. lapkričio 27 d. nurodymų sąrašą Nr. Pr-3464GS po Rusijos Federacijos Valstybės tarybos prezidiumo posėdžio spalio mėn. 2010 m. 25 d. ir Rusijos Federacijos Vyriausybės pateiktą Valstybės Dūmai.

Pats įstatymas įsigaliojo 2015 metų sausio 1 dieną ir padarė esminius socialinių paslaugų teikimo sistemos ir tvarkos pakeitimus.

Toks laiko intervalas leis, anot įstatymų leidėjo, socialinėms įstaigoms ir tarnyboms palaipsniui pereiti prie naujajame įstatyme numatytų naujovių.

Nuo Federalinio įstatymo Nr. 442-FZ įsigaliojimo momento 1995 m. rugpjūčio 2 d. Federalinis įstatymas Nr. 122-FZ „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems ir neįgaliems piliečiams“ ir 1995 m. gruodžio 10 d. Federalinis įstatymas Nr. Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“.

Kadangi ankstesniame 1995 m. įstatyme buvo padaryta daug pakeitimų, paaiškėjo, kad tolesnis naujų pakeitimų įvedimas į jį būtų tiesiog netikslingas, o sukurti naują ir jau tobulą, atsižvelgiant į visus patikslinimus ir pakeitimus, buvo lengviau. vyko socialinės apsaugos ir socialinių paslaugų srityje.

Taigi naujasis 2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas Nr. 442-FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“ labiau atspindi šiuolaikines sąlygas, jame jau atsižvelgiama į sukauptą patirtį.

Visa tai gerina teikiamų socialinių paslaugų kokybę, dėl šio norminio akto atsiradimo visoje Rusijos Federacijoje įvedami vienodi socialinių paslaugų standartai gyventojams.

a) Rusijos Federacijoje kasmet daugėja žmonių, kuriems reikia socialinių paslaugų: tai neįgalieji, seni žmonės, šeimos su vaikais, žmonės, atsidūrę sunkioje gyvenimo situacijoje;

b) naujajame įstatyme įtvirtintos nuostatos padės gerinti teikiamų socialinių paslaugų kokybę ir efektyvumą bei socialinių paslaugų sistemos organizavimą taip, kad padėtų kuo didesniam gyventojų skaičiui;

c) įstatymo projekte numatyta pripažinti galiojančius įstatymus negaliojančiais ir suformuoti vieną teisės aktą, reglamentuojantį santykius socialinių paslaugų gyventojams srityje;

d) plėtra vyks atsižvelgiant į galiojančių teisės aktų normas ir Rusijos Federacijos pasirašytus tarptautinius dokumentus, atsižvelgiant į dabartinės įstatymų nuostatų įgyvendinimo praktikos tyrimą ir remiantis patirtimi šioje srityje. užsienio valstybės.

Naujame priimtame įstatyme nustatyta:

1) socialinių paslaugų Rusijos Federacijoje piliečiams teisiniai, organizaciniai ir ekonominiai pagrindai;

2) federalinių valstijų valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės valdžios institucijų įgaliojimai socialinių paslaugų piliečiams srityje;

3) socialinių paslaugų gavėjų teisės ir pareigos;

4) socialinių paslaugų teikėjų teisės ir pareigos.

Šis federalinis įstatymas taikomas Rusijos Federacijos piliečiams, užsienio piliečiams ir asmenims be pilietybės, nuolat gyvenantiems Rusijos Federacijos teritorijoje, pabėgėliams, taip pat juridiniams asmenims, neatsižvelgiant į jų organizacinę ir teisinę formą, ir individualiems verslininkams, teikiantiems piliečiams socialines paslaugas. .

Federalinio įstatymo Nr. 442-FZ 2 straipsnis nustato: „Socialinių paslaugų piliečiams teisinis reguliavimas vykdomas remiantis šiuo federaliniu įstatymu, kitais federaliniais įstatymais ir kitais Rusijos Federacijos norminiais teisės aktais, taip pat įstatymais. ir kiti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminiai teisės aktai“ 2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas N 442-FZ (su 2014 m. liepos 21 d. pakeitimais) „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - Versija Prof.-M., 2015 ..

Įstatymas nustato pagrindinius socialinių paslaugų teikimo principus, paaiškina pagrindines sąvokas iš socialinių paslaugų srities, nustato socialinių paslaugų formas, socialinių paslaugų rūšis ir jų teikimo sąlygas, finansinės paramos socialinių paslaugų organizacijų veiklai principus.

Įstatymas apibrėžia federalinių valstijų valdžios institucijų įgaliojimų sąrašą, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios institucijų įgaliojimų sąrašą.

Dabar pagal šį dokumentą socialinių paslaugų teikimas ir atsisakymas jas galimas tik gavus gavėjo valią. Dėl socialinių paslaugų teikimo pilietis (jo įstatyminis atstovas) gali kreiptis tiesiogiai pats arba, jo prašymu, į kitus piliečius, valstybines įstaigas, vietos valdžios institucijas, visuomenines asociacijas kaip Rusijos Federaciją sudarančio vieneto įgaliotą valstybės valdžios organą. arba tiesiogiai socialinių paslaugų teikėjui su rašytiniu ar elektroniniu prašymu teikti socialines paslaugas.

Įstatyme pateikiamos naujos sąvokos „socialinių paslaugų gavėjas“, „socialinių paslaugų teikėjas“, „aplinkybių, dėl kurių atsiranda socialinių paslaugų poreikis, prevencija“, sąvoka „socialinių paslaugų standartas“ išdėstyta naujoje redakcijoje (pag. socialinių paslaugų teikimo apimties, dažnumo ir kokybės reikalavimai), o socialinių paslaugų standartas yra neatskiriama socialinių paslaugų teikimo tvarkos dalis Borisovas A.N. 2013 m. gruodžio 28 d. federalinio įstatymo N 442-FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“ komentaras (straipsnis po straipsnio) // Garant: nuoroda ir teisinė sistema - M., 2014 m.

Šiame Įstatyme nėra sąvokos „sunki gyvenimo situacija“, kurios sąvoka buvo numatyta ankstesniame 1995 m. Vietoj to, 15 straipsnyje aiškiai nustatytos aplinkybės, kurioms esant piliečiai pripažįstami reikalingais socialinių paslaugų.

Norminis aktas numato individualų požiūrį į socialinių paslaugų gavėjų nustatymą pagal piliečio socialinių paslaugų poreikį. Atsižvelgdama į pagrindus, kuriais remiantis piliečiui buvo pripažintas socialinių paslaugų poreikis, valstybės institucija, įgaliota vykdyti funkcijas Rusijos Federaciją sudarančio vieneto socialinių paslaugų srityje, nustato individualų socialinių paslaugų poreikį ir surašo socialinių paslaugų poreikį. individuali socialinių paslaugų teikimo programa.

Įstatyme taip pat numatyta socialinė parama piliečiams teikiant socialines paslaugas, kuri apima pagalbą teikiant medicininę, psichologinę, pedagoginę, teisinę, socialinę pagalbą, nesusijusią su socialinėmis paslaugomis, pagrįstą tokią pagalbą teikiančių organizacijų tarpžinybine sąveika. (remiantis Rusijos Federacijos subjektų valstybinių institucijų patvirtintais reglamentais).

Įstatyme įtvirtintos normos, numatančios kontrolės (priežiūros) vykdymą socialinių paslaugų srityje, įskaitant ir viešąją kontrolę. Žr.: ten pat.

Valstybės politika kultūros ir meno srityje: įgyvendinimo modeliai ir metodai

kultūros menas viešasis administravimas Kiekvieno Rusijos Federacijos piliečio teisę dalyvauti kultūriniame gyvenime ir naudotis kultūros įstaigomis, taip pat galimybę susipažinti su kultūros vertybėmis garantuoja Rusijos Federacijos Konstitucija (44 straipsnis) ...

Valstybinis verslo veiklos reguliavimas Baltarusijos Respublikoje

Pagrindiniai verslo veiklą reglamentuojantys įstatymai ir norminiai teisės aktai yra šie: 1. Baltarusijos Respublikos civilinis kodeksas. 2. Baltarusijos Respublikos 1991 m. gegužės 28 d. įstatymas...

Darbo teisės šaltiniai

Greta įstatymų darbo santykius reguliuojant svarbų vaidmenį atlieka poįstatyminiai aktai. Jie sukonkretina aukštesniųjų norminių teisės aktų normas ir negali joms prieštarauti...

Konstituciniai ir teisiniai kovos su korupcija būdai valstybės ir savivaldybių tarnybos sistemoje

Rusijos Federacija sukūrė įstatymų ir poįstatyminių aktų sistemą, reglamentuojančią korupcijos prevencijos ir kovos su ja bei jos pasekmių mažinimo būdus. Apsvarstykite šiuos į jį įtrauktus norminius teisės aktus: 1 ...

Darbo teisės samprata ir darbo santykiai

Faktinis šiuolaikinės darbo teisės pagrindas Rusijoje yra plati norminių teisės aktų sistema, kuri apima: 1) Rusijos Federacijos Konstitucijos pateiktus teisės aktus ...

Senatvės darbo pensijos samprata

1 straipsnyje. Federaliniame įstatyme „Dėl darbo pensijų Rusijos Federacijoje“ pažymima, kad darbo pensijos nustatomos ir mokamos pagal šį įstatymą 2001 m. gruodžio 17 d. Federalinis įstatymas Nr. 173-FZ (su 2013 m. gruodžio 28 d. ...

Teisinė profesinės veiklos palaikymas

1. Pagrindiniai teisės aktai, reglamentuojantys darbo santykius. Faktinis šiuolaikinės darbo teisės pagrindas Rusijoje yra plati norminių teisės aktų sistema, kurią sudaro: 1) teisės aktai ...

Teisinis žemės naudojimo režimas

1 pagal 2003 m. birželio 11 d. federalinį įstatymą „Dėl valstiečių (ūkių) ūkio“ N 74-FZ, valstiečių (ūkių) ūkis (toliau – ir ūkis) yra piliečių, susijusių giminystės ryšiais ir (arba) asociacija. ) nuosavybė ...

Sutarčių socialiniais ir darbo klausimais teisės normos

Viena iš bet kurios pramonės šakos darbuotojų socialinių ir ekonominių problemų sprendimo formų, ginant jų teisėtas teises ir interesus, yra socialinės partnerystės sutartys darbo srityje – teisės aktai...

Rusijos Federacijos socialinio draudimo fondo veiklos teisinis pagrindas

Pagrindinis teisinis dokumentas, reglamentuojantis Socialinio draudimo fondo struktūrą ir jo veiklą, yra Rusijos Federacijos Vyriausybės 1994 m. vasario 12 d.

Tarptautinio turizmo teisinis pagrindas

Pagrindiniai Baltarusijos Respublikos norminiai teisės aktai, reglamentuojantys teisinius santykius turizmo srityje, kaip jau pažymėjau 2 dalies pirmame skyriuje...

Sąžinės ir religijos laisvė Rusijoje

Be federalinio įstatymo „Dėl sąžinės laisvės ir religinių susivienijimų“, iš viso yra daugiau nei 100 federalinio lygmens norminių teisės aktų...

Kovos su tarpvalstybiniu organizuotu nusikalstamumu esmė ir metodai

Transnacionalinio (tarpvalstybinio) nusikalstamumo fenomeno esmė

Teisinis tyrimo veiklos pagrindas yra Konstitucija, Federalinis įstatymas „Dėl operatyvinės ir tiriamosios veiklos“ (toliau – Federalinis įstatymas „Dėl tyrimo veiklos“)...

Universali elektroninė Rusijos Federacijos piliečio kortelė

Universali elektroninė kortelė yra medžiagų nešiklis...

8 psl

FEDERALINĖ VALSTYBĖ

BIUDŽETINĖ UGDYMO ĮSTAIGA

AUKŠTESIS PROFESINIS IŠSILAVINIMAS

„RUSIJOS TEISĖS AKADEMIJA

RUSIJOS FEDERACIJOS TEISINGUMO MINISTERIJOS“

ROSTOVAS (ROSTOVAS PRIE DONO) TEISĖS INSTITUTAS (FILIALAS)

TEISĖS FAKULTETAS

CIVILINĖS TEISĖS DISCIPLINŲ SKYRIUS

BAIGIAMASIS KVALIFIKACINIS DARBAS

TEMA: SOCIALINIŲ PASLAUGŲ PILIEČIAMS TEISINIS REGLAMENTAVIMAS

Rostovas prie Dono

2015

Įvadas

Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją (7 straipsnis) Rusija yra socialinė valstybė. Tai reiškia, kad vykdant bet kokius sisteminius ir struktūrinius šalies ekonomikos pertvarkymus, prioritetinis jos politikos uždavinys yra užtikrinti aukštą gyvenimo lygį daugumai piliečių.

Gerovės valstybė raginama pasirūpinti, kad būtų sudarytos sąlygos, užtikrinančios žmogaus orų gyvenimą ir laisvą vystymąsi. O gyventojų ir ypač pažeidžiamiausių jų sluoksnių socialinė apsauga nuo neigiamo rinkos santykių poveikio ekonomikoje yra viena svarbiausių valstybės socialinės politikos sričių. 1 .

Tai visiškai atitinka pagrindinių tarptautinių teisės aktų reikalavimus.

Svarbiausia čia yra nuostata, suformuluota 1 str. Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos 22 str.: „Kiekvienas, kaip visuomenės narys, turi teisę į socialinę apsaugą ir naudotis teisėmis, kurios yra būtinos jo orumui išlaikyti ir laisvai asmenybės raidai ekonomikoje, socialinės ir kultūros srityse, nacionalinėmis pastangomis ir tarptautiniu bendradarbiavimu bei pagal kiekvienos valstybės struktūrą ir išteklius“. 2 .

Ši nuostata nurodyta 1 str. Deklaracijos 25 str.: „Kiekvienas turi teisę į savo ir savo šeimos sveikatai ir gerovei pakankamą gyvenimo lygį, įskaitant maistą, drabužius, būstą, medicininę priežiūrą ir būtinas socialines paslaugas, ir teisę į saugumą šalyje. nedarbo, neįgalumo, našlystės, senatvės ar kitokio pragyvenimo šaltinio praradimo dėl aplinkybių, kurių jis negali kontroliuoti“, taip pat Tarptautinio ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių pakto (1966 m.) 9 ir 11 straipsniai. 3 .

Iš šių nuostatų išplaukia, kad Rusijoje, kaip gerovės valstybėje, kiekvienam turi būti užtikrintas reikiamas socialinių paslaugų lygis, užtikrinantis jo ir jo šeimos sveikatą bei gerovę. 4 . Be to, kiekvienas turi teisę į papildomas socialines paslaugas kritinės situacijos atveju. Kartu šios garantijos turi būti nustatytos įstatymu. Tai padaryti mus ragina Tarptautinio ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių pakto (1966 m.) 2 straipsnio 1 dalis, kurioje pabrėžiama valstybių, kurios yra šios Konvencijos Šalys, pareiga „laipsniškai užtikrinti visišką šiame pakte pripažintų teisių įgyvendinimą. visomis tinkamomis priemonėmis, įskaitant visų pirma teisėkūros priemonių priėmimą“.

Asmuo, kuriam reikalinga pagalba, pripažįstamas tuo, kuris negali pasirūpinti savo egzistencija ar padėti sau ypatingose ​​gyvenimo situacijose, taip pat tas, kuris negauna pakankamai pagalbos turėti gyvybiškai svarbių produktų ir daiktų. Toks stokojantis asmuo turi teisę gauti individualią, tikslinę pagalbą, kuri leidžia dalyvauti visuomenės gyvenime, užtikrina orų žmogaus egzistavimą.

Nepaisant visų socialinių paslaugų, kaip vienos iš socialinės apsaugos teisės subjektų poreikių tenkinimo formų, visuomeninės reikšmės dabartiniai platūs ir dinamiškai besivystantys teisės aktai nėra kodifikuoti.

Šiuo atžvilgiu aktualiausias yra socialinių paslaugų, taikomų atskiriems socialinės apsaugos teisės subjektams, apibendrinimas, galimybės socialinių paslaugų institutą pripažinti bendrąja institucija (kartu su bendruoju pensijų institutu) pagrindimas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. socialinės apsaugos teisės mokslas.

Darbo tikslas – įvertinti socialinių paslaugų sistemos būklę socialinės apsaugos teisėje, nustatyti šios formos efektyvumą gyvybiškai svarbių piliečių poreikių tenkinimui.

Norint pasiekti užsibrėžtus tikslus, reikia išspręsti šias užduotis:

• analizuoti socialinių paslaugų sampratą ir turinį, įskaitant esmines sąvokas ir terminus, vartojamus reguliuojant santykius socialinių paslaugų srityje;
• ištirti pagrindinius santykių teisinio reguliavimo principus teikiant socialines paslaugas gyventojams;
• nustatyti socialinių paslaugų teisės normų vietą Rusijos Federacijos socialinės apsaugos teisėje;
• atskleisti socialinių paslaugų rūšis ir jas klasifikuoti;
• analizuoti socialinių paslaugų rūšis: stacionarios ir pusiau stacionarios socialinės paslaugos, priežiūra namuose, socialinės paslaugos, nesusijusios su piliečių apgyvendinimu socialinėse įstaigose;
• nustatyti tam tikrų socialinių paslaugų rūšių teisinio reguliavimo ypatumus Rusijos Federacijos sudedamosiose dalyse;
• išanalizuoti Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktus, reglamentuojančius socialinių paslaugų teikimą elektronine forma, pasiūlyti priemones, užtikrinančias socialinių paslaugų elektronine forma prieinamumą socialiai neapsaugotoms piliečių kategorijoms, kurioms jų reikia.

Tyrimo objektas – teisiniai santykiai, susiklostę dėl teisių į socialines paslaugas atsiradimo. Tyrimo objektas – nuostatai ir teisiniai dokumentai, nustatantys piliečių teisę į socialines paslaugas.

Fundamentalus tyrimo metodas yra teisės aktų, mokslinės, teisinės literatūros, susijusios su tema, analizė.

Darbo struktūrą sudaro įvadas, trys skyriai, aštuonios pastraipos, išvados ir bibliografinis sąrašas.

I skyrius. Socialinių paslaugų Rusijos Federacijoje gyventojams pagrindai

1.1 Socialinių paslaugų gyventojams samprata ir principai

Rusijos Federacijos Konstitucija, priimta 1993 m., paskelbė, kad Rusijos Federacija yra socialinė valstybė, kurios politika siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi.

Bendroje socialinės apsaugos ir socialinės apsaugos sistemoje socialinės paslaugos yra gana savarankiška grandis. Pastaruoju metu atsirado daug norminių teisės aktų, reglamentuojančių įvairių rūšių socialinių paslaugų piliečiams teikimo ir atitinkamų tarnybų veiklos organizavimo santykius.

Pagrindiniai iš jų yra federaliniai įstatymai: 1995 m. lapkričio 24 d. N 181-FZ „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“ 5 ir 2013 m. gruodžio 28 d. N 442-FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“ (toliau – FZ Nr. 442-FZ) 6 . Siekdamos įgyvendinti šiuos federalinius įstatymus, Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios institucijos priėmė daugybę poįstatyminių aktų. Visų šių aktų visuma sudaro teisinį pagrindą – socialinių paslaugų teisės aktus; taigi, tai apima ir federalinio lygmens įstatymus ir poįstatyminius aktus, ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygio įstatymus ir poįstatyminius aktus.

Piliečių socialinė paslauga – tai socialinių paslaugų teikimo piliečiams veikla. Socialinė paslauga savo ruožtu – tai veiksmas ar veiksmai socialinių paslaugų srityje, siekiant suteikti piliečiui nuolatinę, periodinę, vienkartinę pagalbą, įskaitant skubią pagalbą, siekiant pagerinti jo gyvenimo sąlygas ir (ar) išplėsti jo galimybes. savarankiškai patenkinti pagrindinius savo gyvenimo poreikius.

Nuoseklios ir veiksmingos valstybės politikos dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams įgyvendinimas turėtų būti grindžiamas tam tikrų pagrindinių principų laikymusi. Principai šiuo atveju yra praktikos suformuotos gairės, kurios yra fiksuotos arba atspindėtos specialiuose norminiuose teisės aktuose, kuriomis vadovaujantis vykdoma skirtingų subjektų veikla pagal jų kompetenciją teikiant socialines paslaugas piliečiams. 7 .

Pagrindiniai socialinių paslaugų piliečiams principai yra įtvirtinti federaliniame įstatyme N 442-FZ:

1. lygias, laisvas piliečių galimybes gauti socialines paslaugas, nepaisant jų lyties, rasės, amžiaus, tautybės, kalbos, kilmės, gyvenamosios vietos, požiūrio į religiją, įsitikinimų ir narystės visuomeninėse asociacijose;
2. tikslingas socialinių paslaugų teikimas;
3. socialinių paslaugų teikėjų artumą prie socialinių paslaugų gavėjų gyvenamosios vietos, socialinių paslaugų teikėjų skaičiaus pakankamumą piliečių socialinių paslaugų poreikiams tenkinti, finansinių, materialinių, techninių, žmogiškųjų ir informacinių išteklių pakankamumą. socialinių paslaugų teikėjai;
4. piliečio buvimo įprastoje palankioje aplinkoje išsaugojimas;
5. savanoriškumas;
6. privatumas 8 .

Įstatyme išvardyti principai yra esminiai įgyvendinant socialines paslaugas šalies gyventojams.

Socialinių paslaugų piliečiams veikla vykdoma vadovaujantis socialinių paslaugų teikimo kryptingumo principu, nes ja siekiama teikti pagalbą tam tikrai asmenų kategorijai, būtent:

• asmenys su negalia ir asmenys su negalia, kuriems reikalinga išorinė priežiūra;
• piliečiai, iš dalies praradę galimybę apsitarnauti dėl senyvo amžiaus;
• našlaičiai, be tėvų globos likę vaikai, neprižiūrimi nepilnamečiai;
• piliečiams, nukentėjusiems nuo fizinio ar psichinio smurto, stichinių nelaimių, dėl ginkluotų ir etninių konfliktų;
• kiti asmenys, kuriems reikalinga profesinė, socialinė, medicininė ir psichologinė pagalba 9 .

Socialinių paslaugų teikėjų artumo socialinių paslaugų gavėjų gyvenamajai vietai principas, socialinių paslaugų teikėjų skaičiaus pakankamumas piliečių socialinių paslaugų poreikiams tenkinti, finansinių, logistinių, žmogiškųjų ir informacinių išteklių pakankamumas. socialinių paslaugų piliečiams teikėjai išreiškiami taip:

• Rusijos piliečių teisių į pagrindines socialines paslaugas valstybės garantija: finansinė pagalba, pagalba namuose socialinių, socialinių ir medicininių paslaugų forma, laikinas prieglobstis specializuotoje įstaigoje ir kt.;
• lygiomis teisėmis į socialines paslaugas, kurias turi tiek Rusijos Federacijos piliečiai, tiek nuolat šalyje gyvenantys užsienio piliečiai;
• valstybiniu aprūpinant šalies piliečių teises socialinių paslaugų sistemoje gauti nemokamą informaciją apie socialinių paslaugų galimybes, rūšis, tvarką ir sąlygas;
• galimybė tam tikrų kategorijų piliečiams (pavyzdžiui, senyvo amžiaus žmonėms, nepilnamečiams sunkioje gyvenimo situacijoje ir kt.) gauti nemokamas socialines paslaugas valstybinėje socialinių paslaugų sistemoje;
• galimybe gauti socialines paslaugas tiek namuose (pvz., sunkiai sergantiems, neįgaliesiems ir kt.), tiek stacionariose socialinių paslaugų įstaigose.

Piliečio buvimo jam pažįstamoje palankioje aplinkoje palaikymo principas reiškia, kad pirmenybė teikiama socialinių paslaugų formoms namuose. 10 .

Savanoriškumo principas socialinių paslaugų Rusijos piliečiams srityje pasireiškia tuo, kad gavę socialines paslaugas piliečiai turi teisę:

• savarankiškas socialinių paslaugų institucijos ir formos pasirinkimas šalies steigiamųjų vienetų gyventojų socialinės apsaugos institucijų nustatyta tvarka: tiek iš valstybinių organizacijų, tiek iš piliečių, užsiimančių verslu, teikiant socialines paslaugas gyventojams, nesudarant juridinis asmuo;
• informaciją apie savo teises, pareigas ir socialinių paslaugų teikimo sąlygas;
• sutikimas dėl socialinių paslaugų arba atsisakymas teikti socialines paslaugas.

Piliečių apgyvendinimas stacionariose socialinių paslaugų įstaigose be jų sutikimo arba be jų teisėtų atstovų sutikimo leidžiamas tik federalinių įstatymų numatytais pagrindais ir tvarka.

Be to, tam tikrų kategorijų piliečių (pavyzdžiui, asmenų, negalinčių savarankiškai patenkinti gyvybinių poreikių) priverstinio įkurdinimo klausimo sprendimas yra teismo kompetencija ir tik socialinės apsaugos institucijų siūlymu.

Socialinės paslaugos gyventojams teikiamos laikantis konfidencialumo principo - asmens informacija, kuri socialinių paslaugų įstaigos darbuotojams tapo žinoma teikiant socialines paslaugas, yra profesinė paslaptis. Socialinių paslaugų įstaigų darbuotojai, kalti dėl profesinių paslapčių atskleidimo, atsako Rusijos Federacijos teisės aktų nustatyta tvarka. 11 .

Įvairių šalies subjektų veikla, skirta socialinėms paslaugoms gyventojams, įgyvendinama pagal svarstomus principus, viena vertus, užtikrins piliečių, kuriems reikalinga pagalba, teisių įgyvendinimą oriam gyvenimui, kita vertus. padės sustiprinti tarptautinės bendruomenės nuomonę apie Rusijos Federaciją kaip apie socialiai orientuotą vidaus politiką turinčią šalį.

Socialinės paslaugos yra neatsiejamai susijusios su bendra materialinės paramos pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliems piliečiams sistema, kuri teikiama pinigais, tai yra įvairių socialinių išmokų – pensijų ir pašalpų – forma. Socialinės paslaugos yra esminis tokių mokėjimų priedas, bet negali jų pakeisti. Šia prasme tai yra pagalbinė grandis socialinės apsaugos sistemoje. Be išplėtotos atsiskaitymo grynaisiais pinigais sistemos, per kurią tenkinami būtiniausi žmogaus poreikiai - maistu, drabužiais, įprastomis mokamomis paslaugomis (būsto nuomai, įvairioms būsto ir komunalinėms paslaugoms ir pan.), tokios paslaugos negali pasiekti savo tikslo. - suteikti vertą žmogaus gyvenimą, skatinti jo adaptaciją visuomenėje. Kartu specifinius senų ir neįgalių žmonių poreikius tenkinančios socialinės paslaugos tam tikroms paslaugoms, kurių dažnai neįperkamos įprastoje paslaugų rinkoje, daro visą materialinio saugumo pinigų pavidalu sistemą efektyvesnę ir racionalesnę. 12 .

Socialinių paslaugų gavėjais apibrėžiami piliečiai, kuriems yra pripažintas socialinių paslaugų poreikis ir kuriems teikiamos socialinės paslaugos ar socialinė paslauga. Jų teisės yra tokios:

1) pagarbus ir humaniškas požiūris;

2) nemokamai gauti prieinama forma informaciją apie savo teises ir pareigas, socialinių paslaugų rūšis, jų teikimo terminus, tvarką ir sąlygas, šių paslaugų įkainius ir jų kainą socialinių paslaugų gavėjui, apie galimybę gauti šias paslaugas nemokamai, taip pat apie socialinių paslaugų teikėjus;

3) socialinių paslaugų teikėjo ar teikėjų pasirinkimas;

4) atsisakymas teikti socialines paslaugas;

5) savo teisių ir teisėtų interesų apsauga pagal Rusijos Federacijos įstatymus;

6) dalyvavimas rengiant atskiras programas;

7) sanitarinius ir higienos reikalavimus atitinkančių buvimo socialinių paslaugų organizacijose sąlygų bei tinkamos priežiūros užtikrinimas;

8) nemokami atstovų pagal įstatymą, advokatų, notarų, visuomeninių ir (ar) kitų organizacijų atstovų, dvasininkų, taip pat artimųjų ir kitų asmenų vizitai dienos ir vakaro metu;

9) socialinė parama.

Socialinių paslaugų teikėjai savo ruožtu pripažįstami juridiniais asmenimis, neatsižvelgiant į jų organizacinę ir teisinę formą, ir (ar) individualius verslininkus, teikiančius socialines paslaugas.

Jų teisės, taip pat socialinių paslaugų gavėjų teisės yra įtvirtintos federaliniame įstatyme N 442-FZ ir yra tokios:

1) kreiptis į atitinkamas valstybės institucijas, taip pat savivaldybes ir gauti iš šių įstaigų informaciją, reikalingą socialinėms paslaugoms organizuoti;

2) atsisakyti teikti socialinę paslaugą socialinių paslaugų gavėjui, jam pažeidus su socialinių paslaugų gavėju ar jo įstatyminiu atstovu sudarytos socialinių paslaugų teikimo sutarties sąlygas, taip pat numatyta šio federalinio įstatymo 18 straipsnio 3 dalyje;

3) būti įtrauktas į Rusijos Federaciją sudarančio subjekto socialinių paslaugų teikėjų registrą;

4) per dvi darbo dienas gauti informaciją apie jų įtraukimą į rekomenduojamų socialinių paslaugų teikėjų sąrašą.

Socialinių paslaugų teikėjai turi teisę teikti piliečiams jų raštu ar elektroniniu būdu pateiktą prašymą už atlygį papildomas socialines paslaugas. 13 .

Socialinė paslauga – tai federalinėms, regioninėms ir savivaldybių institucijoms priklausančių ir jų jurisdikcijai priklausančių specialiai joms teikti sukurtų tarnybų ir organizacijų veikla. Tokią veiklą gali vykdyti ir kitų nuosavybės formų organizacijos (taip pat ir privačios) bei piliečiai, užsiimantys individualia darbo veikla socialinių paslaugų srityje, nesudarant juridinio asmens.

Socialinės paslaugos gali būti apibrėžiamos ir kitaip - kaip atitinkamų tarnybų ir organizacijų veikla, skirta teikti piliečiams, kuriems yra pripažintas socialinių paslaugų poreikis ir kuriems teikiama socialinė paslauga ar socialinės paslaugos. 14 .

Socialines paslaugas specialiosios tarnybos teikia nemokamai ir už atlygį. Tačiau socialine paslauga gali būti pripažinta tik paslauga, kuri teikiama nemokamai arba už nepilną rinkos vertę, tai yra visiškai ar bent iš dalies visuomenės lėšomis. Tokia ir yra jos pavadinimo esmė – „socialinė“ paslauga. Paslauga, kuri parduodama kaip prekė (prisiminkime: prekės yra materialinės vartojimo prekės ar vartojimo paslaugos), nėra socialinė paslauga, net jei ja naudojasi į sunkią gyvenimo situaciją patekę piliečiai. Taigi nemokamas rankinio automobilio remontas, kurį gauna neįgalus asmuo, yra socialinė paslauga, tačiau to paties automobilio remontas už atlygį nėra tokia paslauga.

Kalbant apie mokamas socialines paslaugas valstybinėje socialinių paslaugų sistemoje, jos teikiamos Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka. Tai jo kompetencija.

Apmokėjimo už socialines paslaugas teikiant kitų nuosavybės formų socialines paslaugas, tarp jų ir savivaldybių, sąlygas ir tvarką šios tarnybos nustato savarankiškai.

Socialinės paslaugos dažniausiai teikiamos natūra – teikiant konkrečias socialinių paslaugų rūšis. Grynaisiais pinigais gali būti suteikta tik vienkartinė materialinė pagalba.

Valstybė garantuoja piliečiams teisę į socialines paslaugas valstybinėje socialinių paslaugų sistemoje pagrindinėms federalinio įstatymo apibrėžtoms rūšims. Įstatymai įvairiai išvardija pagrindines socialinių paslaugų rūšis, taip pat nurodoma, kad socialinės paslaugos turi atitikti valstybės standartus. Jose apibrėžiami pagrindiniai socialinių paslaugų apimties ir kokybės reikalavimai, jų teikimo tvarka ir sąlygos. Standartus patvirtino Rusijos Federacijos Vyriausybė, jų reikalavimai yra privalomi visoms socialinėms paslaugoms, veikiančioms visoje Rusijoje, nepriklausomai nuo nuosavybės. 15 .

Kaip matote, Vyriausybės kompetencija šioje srityje yra itin didelė, ji praktiškai turi teisę nustatyti paslaugų lygį, tai yra jos kokybę, teikimo terminus. Šioje dalyje Vyriausybės kompetencija yra daug platesnė nei reguliuojant pensijų ir socialinių pašalpų skyrimo santykius.

Sprendžiant pagal 1995 m. lapkričio 24 d. įstatymą „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“, materialinė pagalba yra netiesioginė socialinė paslauga. Ji, kaip nurodyta Įstatyme, suteikiama grynaisiais pinigais, maistu, sanitarijos ir higienos priemonėmis, vaikų priežiūros prekėmis, drabužiais, avalyne ir kitais būtiniausiais daiktais, kuru. Tai taip pat apima specialių transporto priemonių išdavimą, technines priemones neįgaliesiems ir asmenims, kuriems reikalinga išorinė priežiūra, reabilituoti, t. y., visų pirma, „mažų“ (nemotorizuotų) transporto priemonių (ratų (kėdės) ir invalido vežimėlių) tiekimą. ir motorinių transporto priemonių judėjimas (motociklai, automobiliai), taip pat protezai ir ortopedijos gaminiai. Toliau nurodoma, kad materialinės pagalbos teikimo pagrindus ir tvarką nustato vykdomosios valdžios institucijos. Reikėtų nepamiršti, kad specialiųjų transporto priemonių ir techninės įrangos aprūpinimo tvarka vis dar yra nustatyta Rusijos Federacijos lygiu ir yra centralizuotai reguliuojama Rusijos Federacijos norminiais aktais. Šios rūšies paslauga negali būti priskiriama finansinei paramai, ji, kaip ir vienkartinė finansinė parama, yra laikoma socialine paslauga.

Taigi, teisės socialinių paslaugų srityje yra tokie santykiai, pagal kuriuos viena šalis – asmuo turi teisę reikalauti iš kitos šalies – valstybės (savivaldybės) ar privačių socialinių įstaigų suteikti tikslinę socialinę pagalbą ir paslaugas tokio dydžio, kokio dydžio, o ne pagal paskirtį. įstatymų ar sutarties nustatyta tvarka 16 .

1.2 Teisės normų dėl socialinių paslaugų gyventojams vieta teisėjeRusijos Federacijos socialinė apsauga

Socialinės apsaugos teisės teorijoje nebuvo vienos pozicijos dėl socialinių paslaugų gyventojams teisės normų vietos nustatymo šios šakos sistemoje. Nemažai į socialinės apsaugos teisės sistemą įtrauktų teisės normų, reguliuojančių natūralių apsaugos rūšių ir paslaugų piliečiams teikimo santykius, nepaisant subjektų bendrumo (pensininkai pagal amžių, neįgalieji ir kt.) ir prigimtinio pobūdžio, viena nuo kitos labai skiriasi savo paskirtimi ir turiniu.ryšiai. Taigi neįgaliųjų ir kitų pensininkų turinys stacionariose įstaigose ir užimtumas bei neįgaliųjų profesinis mokymas ar jų protezavimas turi visiškai kitokią paskirtį. Yra įvairių rūšių apsaugos. Šių rūšių garantijų teikimo santykius reglamentuojančios taisyklės nustato santykinį kiekvieno iš jų reguliavimo savarankiškumą, o tai suteikia pagrindą pripažinti įvairių rūšių prigimtinio saugumo ir teisinių institucijų paslaugų teikimo taisyklių grupes. socialinės apsaugos įstatymas. Tai apima paslaugas neįgaliesiems ir pensininkams:

• stacionariose įstaigose;
• pusiau stacionari socialinė tarnyba;
• namų aptarnavimas;
• skubios socialinės paslaugos;
• socialinė konsultacinė pagalba;
• neįgaliųjų mokymas darbui ir jų užimtumo užtikrinimas;
• protezavimas;
• gyventojų aprūpinimas specialiomis transporto priemonėmis 17 .

Šį teisinių institucijų sąrašą siūloma papildyti socialinių paslaugų šeimoms su vaikais įstaigomis; vaikai, senjorai ir neįgalieji globėjų šeimoje.

Rusijos Federacijos teisės aktai reglamentuoja klausimus, susijusius su globėjų šeimų organizavimu tik vaikams, likusiems be tėvų globos. Daugelyje Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymiškai nustatytos ir aktyviai plėtojamos naujos socialinių paslaugų rūšys, pavyzdžiui, pagyvenusių piliečių ir neįgaliųjų globėjų šeimos, globos teisės aktų kūrimo perspektyvos.

Dabartinis visuomenės ekonominio išsivystymo lygis ir jos piliečių gerovė šiuo metu neleidžia įveikti sunkių gyvenimo situacijų tik „naudojant vidinį individo išteklius“, reikalingos valstybės paramos ir visuomenės rūpesčio priemonės. Panašu, kad tolesnė mecenatystės teisės aktų plėtra turėtų vykti asmeninių išteklių telkimo, iniciatyvos ir valstybės įsikišimo socialinės pagalbos, globos ar apsaugos forma derinimo principu.

Deja, šiandien, priėmus federalinį įstatymą „Dėl globos ir rūpybos“ 18 mecenatystės klausimai pasirodė nepatenka į socialinės apsaugos sritį, todėl šiuo metu jiems reikalingas savarankiškas teisinis reguliavimas, kadangi 2014 m. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 41 straipsnis nereglamentuoja daugelio šiuo atveju kylančių santykių aspektų. 19 .

Žinoma, neturėtume pamiršti federalinio įstatymo „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“ ir Federalinio įstatymo „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“. Siekiant užpildyti esamą spragą, šiais įstatymais galima pasinaudoti, jei asmenys, kuriems reikia globos, yra pensininkai arba neįgalūs. Bet mecenatystės institutas šiuose dokumentuose neminimas, nepaisant to, kad jie lemia valstybės politiką socialinės apsaugos srityje.

Galime drąsiai teigti, kad, priėmus federalinį įstatymą „Dėl globos ir globos“, globos institucija buvo pripažinta savarankiška civilinės teisės institucija, tačiau ta pati nepriklausomybė neatnešė reikšmingos pažangos šios institucijos norminiame turinyje. Šiandien globą federaliniu lygmeniu reglamentuoja tik str. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 41 straipsniu, nėra vienodo supratimo Federacijos subjektų lygmeniu.

Daugelyje regioninių reglamentų dėl mecenavimo yra numatytas pavedimo sutarčių sudarymas, turto patikėjimo valdymas, tokiu atveju padėjėjas įgyja atstovo ar patikėtinio įgaliojimus neperžengdamas atitinkamų Rusijos Federacijos civilinio kodekso skirsnių nustatytų ribų. Kitaip tariant, yra sąmoningas vienos civilinės teisės institucijos pakeitimas kita. Šios problemos sprendimas yra akivaizdus – jis turėtų būti pašalintas iš str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 41 str., šių sutarčių paminėjimas ir terminas „kita sutartis“ ir pakeisti žodžiais „sutartis dėl pagyvenusių piliečių globos šeimos organizavimo“.

Kita problema – nepakankamas globos ir rūpybos įstaigų darbuotojų kvalifikacijos lygis. Išanalizavus globos ir globos institucijų veiklos medžiagą, išryškėja sunkumai, iškylantys jau piliečio globos nustatymo stadijoje. Būtent, dažnai tokių įstaigų darbuotojai nemato esminio skirtumo tarp globos ir protegavimo. Dėl to globai būdingiems santykiams taikomos globą reglamentuojančios teisės normos. 20 .

Norint įveikti šias kliūtis kuriant senyvo amžiaus piliečių globos instituciją, būtina laikytis šios pavyzdinės koncepcijos:

1. Supažindinti su vienu konceptualiu aparatu ir bendraisiais principais, kuriais grindžiama globos šeimos veikla seniems ir neįgaliesiems.
2. Suformuluoti bendrą, minimaliai būtiną globos ir rūpybos institucijų teisių ir pareigų, vykdančių savo įgaliojimus atitinkamos institucijos reikalais, sąrašą. Numatykite Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisę išplėsti šį sąrašą, nustatyti šių organų kontrolės funkcijas.
3. Sukurti vieningą sutarčių dėl globos šeimos vyresnio amžiaus piliečių registrą, numatyti vienodas jos priežiūros taisykles.
4. Sukurti reikalavimus kandidato, norinčio į šeimą priimti senyvą pilietį ar neįgalų asmenį, asmenybei.
5. Parengti ir priimti pavyzdinę sutartį dėl globėjų šeimų organizavimo senyvo amžiaus ir neįgaliesiems.

Senyvo amžiaus piliečių globos institucijos kūrimo klausimas turėtų būti sprendžiamas kompleksiškai, nes vieno ar kelių iš šių principų įgyvendinimas atskirai nuo kitų duos tik trumpalaikį efektą. 21 .

II skyrius. Tam tikrų rūšių socialinių paslaugų gyventojams teisinis reglamentavimas

2.1 Bendroji socialinių paslaugų rūšių charakteristika

Pagal 1 str. Federalinio įstatymo N 442-FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“ 19 str., socialinės paslaugos jų gavėjams teikiamos šiomis formomis: socialinių paslaugų forma namuose arba pusiau stacionariai. forma arba stacionaria forma.

Socialinės paslaugos namuose teikiamos teikiant socialines paslaugas piliečiams, kuriems reikia nuolatinių ar laikinų nestacionarių socialinių paslaugų. Vienišiems piliečiams ir piliečiams, dėl senyvo amžiaus, ligos, negalios iš dalies netekusiems savitarnos galimybių, pagalba į namus teikiama socialinių, socialinių, medicinos paslaugų ir kt.

Socialinės paslaugos stacionariose socialinių paslaugų įstaigose teikiamos teikiant socialines paslaugas piliečiams, iš dalies ar visiškai netekusiems savitarnos galimybių ir kuriems reikalinga nuolatinė išorinė priežiūra, taip pat užtikrinamas jų amžių ir būklę atitinkančių gyvenimo sąlygų sudarymas. sveikatos, medicininių, psichologinių, socialinių priemonių, mitybos ir priežiūros, taip pat įmanomo darbo, poilsio ir laisvalaikio organizavimo. 22 .

Laikinos prieglobsčio suteikimas specializuotoje socialinių paslaugų įstaigoje našlaičiams, be tėvų globos likusiems vaikams, neprižiūrimiems nepilnamečiams, sunkioje gyvenimo situacijoje atsidūrusiems vaikams, piliečiams, neturintiems pastovios gyvenamosios vietos ir tam tikrų profesijų, piliečiams, nukentėjusiems nuo fizinio ar psichinio smurto, stichinių nelaimių. , dėl ginkluotų ir tarpetninių konfliktų, kiti socialinių paslaugų klientai, kuriems reikia laikino prieglobsčio.

Pusiau stacionaraus buvimo socialinių paslaugų įstaigose organizavimas. Socialinių paslaugų įstaigose socialinė, socialinė, medicininė, konsultacinė pagalba teikiama dienos metu, socialinės tarnybos teikia pagalbą profesinėje, socialinėje, psichologinėje reabilitacijoje neįgaliesiems, asmenims su negalia, kitiems piliečiams, kurie atsidūrė sunkioje gyvenimo situacijoje ir kuriems reikia pagalbos. reabilitacijos paslaugos. Ir kitos paslaugos senyvo amžiaus ir neįgaliems piliečiams, išsaugojusiems savitarnos ir aktyvaus judėjimo galimybes, taip pat kitiems asmenims, įskaitant nepilnamečius, esantiems sunkioje gyvenimo situacijoje. 23 .

Socialinių paslaugų rūšių klasifikavimas pagal kelis kriterijus:

1. Socialinės paslaugos šeimoms ir socialinės paslaugos asmenims:

• socialinės paslaugos mažas pajamas gaunančioms šeimoms;
• neįgaliųjų šeimos;
• šeimos su neįgaliais vaikais;
• šeimos, kuriose yra ŽIV užsikrėtusių asmenų;
• šeimos, kuriose yra žmonių, nuolat sergančių priklausomybe nuo narkotikų ar alkoholio;
• šeimų su benamiais, neprižiūrimais vaikais ir kt. 24

2. Socialinės paslaugos piliečiams skirstomos į:

• socialinės paslaugos neįgaliesiems;
• pagyvenę piliečiai, atsidūrę sunkioje gyvenimo situacijoje;
• našlaičiai;
• vaikai, likę be tėvų globos;
• apleisti ir benamiai vaikai;
• nepilnamečiai, esantys socialiai pavojingoje padėtyje;
• vaikai, patyrę smurtą šeimoje;
• mažos pajamos;
• piliečiams, neturintiems pastovios gyvenamosios vietos ir užsiėmimo;
• migrantai;
• moterys, patyrusios psichinį ar fizinį smurtą;
• ekstremalioje situacijoje atsidūrę piliečiai (nukentėję nuo stichinių nelaimių, katastrofų, ginkluotų ir etninių konfliktų, pabėgėliai ir šalies viduje perkeltieji asmenys ir kt.).

3. Įpareigotiesiems subjektams: valstybinės socialinės paslaugos, kurias teikia įgalioti valstybės valdžios vykdomieji organai, valstybės įmonės ir socialinių paslaugų įstaigos, ir nevalstybinės socialinės paslaugos, kurias teikia kitų nuosavybės formų organizacijos ir verslumo veiklą vykdantys piliečiai už socialines paslaugas, teikiamas gyventojų nesudarant juridinio asmens.

Rinkos ekonomikoje reikia išplėsti organizacijų, teikiančių socialines paslaugas pagal valstybės užsakymą, subjektinę sudėtį, įtraukiant į šią sudėtį ir nevalstybines socialines paslaugas. Pavieniai piliečiai taip pat gali veikti kaip socialinių paslaugų teikėjai, pavyzdžiui, kurdami globėjų šeimą vaikams, pagyvenusiems piliečiams ir žmonėms su negalia. 25 .

Pagal teikiamų socialinių paslaugų atlyginimą jos skirstomos į: nemokamas socialines paslaugas ir socialines paslaugas iš dalies apmokant. 26 .

Reikia patikslinti federaliniame įstatyme „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ įtvirtintą piliečių kategorijų sąrašą ir nemokamų socialinių paslaugų teikimo sąlygas. Nemokamų socialinių paslaugų teikimo norma piliečiams, negalintiems apsitarnauti dėl senatvės, ligos, negalios, neturintiems artimųjų, galinčių suteikti jiems pagalbą ir priežiūrą, kurių vidutinės pajamos vienam gyventojui yra mažesnės. pragyvenimo lygis, nustatytas Rusijos Federacijos subjektui, kuriame jie gyvena, vieniems gyvenantiems pensininkams ir šeimoms, kuriose yra tik pensininkai, prarado savo aktualumą. Pensininko pajamų lygis, kurį sudaro pensija ir socialinis priedas prie pensijos, šiuo metu negali būti mažesnis už Rusijos Federaciją sudarončiam vienetui nustatytą pragyvenimo minimumą, kuris neleidžia gauti nemokamas socialines paslaugas šioms kategorijoms. piliečių 27 .

2.2 Stacionarios socialinės paslaugos

Stacionarios socialinės paslaugos yra skirtos teikti visapusę socialinę pagalbą senyvo amžiaus ir neįgaliems piliečiams, iš dalies ar visiškai netekusiems savitarnos galimybių ir kuriems dėl sveikatos reikia nuolatinės priežiūros ir priežiūros stacionariose visą parą veikiančiose įstaigose. piliečių viešnagė.

Yra tokia stacionarių socialinių paslaugų įstaigų klasifikacija.

Priklausomai nuo aptarnaujamos kategorijos, yra:

1) bendrojo tipo stacionarios įstaigos;

2) psichoneurologinės stacionarios įstaigos;

3) specialios stacionarios įstaigos.

Pagal aptarnaujamą amžių:

1) stacionarios vaikų su negalia įstaigos;

2) stacionarios neįgaliųjų įstaigos;

3) stacionarios įstaigos vyresnio amžiaus piliečiams;

4) stacionarios įstaigos vyresnio amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems.

Priklausomai nuo stacionarių socialinių paslaugų gavimo sąlygų:

1) stacionarios įstaigos, sukurtos nuolatiniam stacionarinių paslaugų priėmimui visą parą: senelių ir neįgaliųjų pensionatai, neuropsichiatrinės internatinės mokyklos, protiškai atsilikusių vaikų globos namai, vaikų su fizine negalia pensionai;

2) stacionarios įstaigos, sukurtos visą parą stacionarioms paslaugoms gauti tam tikrą laikotarpį: socialinės prieglaudos nepilnamečiams. 28 .

Federaliniu įstatymu Nr. 442-FZ siekiama pagerinti socialinių paslaugų piliečiams sistemą Rusijos Federacijoje, padidinti jos lygį, kokybę ir efektyvumą. Įstatymas nustato individualų požiūrį į jiems reikalingų socialinių paslaugų gavėjų nustatymą pagal piliečio socialinių paslaugų poreikį. Atsižvelgiant į tai, atsižvelgiant į individualų socialinių paslaugų poreikį, piliečiui sudaroma individuali socialinių paslaugų teikimo programa. Sudaryta individuali socialinių paslaugų teikimo programa peržiūrima, atsižvelgiant į piliečio socialinių paslaugų poreikio kitimą, ne rečiau kaip kartą per trejus metus.
Stacionariosios socialinių paslaugų formos socialinės paslaugos teikiamos jų gavėjams, turintiems nuolatinį, laikiną (individualioje socialinių paslaugų teikimo programoje nustatytą laikotarpį) arba penkias dienas (per savaitę) visą parą gyvenant socialinių paslaugų organizacija.

Stacionariosios socialinių paslaugų formos socialinės paslaugos teikiamos piliečiams, pripažintiems socialinių paslaugų poreikiu stacionariosios socialinių paslaugų formos. Pagrindas nagrinėti klausimą dėl socialinių paslaugų teikimo stacionaria socialinių paslaugų forma yra piliečio ar jo teisėto atstovo raštu arba elektronine forma pateiktas prašymas arba kitų piliečių kreipimasis jo interesais, valstybės institucijų, vietos valdžios institucijų kreipimasis. vyriausybių, visuomeninių asociacijų įgaliotai institucijai dėl socialinių paslaugų poreikio pripažinimo ir individualios socialinių paslaugų teikimo gyvenamojoje vietoje programos sudarymo. 29

Daugelio Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktai numato stacionarines socialines paslaugas tik I ir II grupių neįgaliesiems. III grupės neįgalumo nustatymas kitos pakartotinės ekspertizės metu yra pagrindas nušalinti pilietį nuo stacionarių paslaugų, o tai pažeidžia III grupės neįgaliųjų teises, esant tokiam poreikiui gauti stacionarias socialines paslaugas. . Federaliniame įstatyme „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ siūloma numatyti taisyklę, nustatančią tiesioginį draudimą piliečius, neturinčius būsto, iškeldinti iš stacionarios įstaigos, nesuteikiant kito būsto, jei yra pagrindas. jiems nebeliko stacionarių socialinių paslaugų teikimo. 30

Federaliniai įstatymai nustato tiesioginį draudimą apgyvendinti neįgalius vaikus su fizine negalia stacionariose socialinių paslaugų įstaigose, skirtose psichikos sutrikimų turintiems vaikams gyventi. Praktikoje kyla problemų dėl neįgalių vaikų, turinčių fizinę negalią, apgyvendinimo internatinėse mokyklose, nes jie nebuvo sukurti daugelyje Rusijos Federacijos subjektų. Viena išeitis iš šios situacijos – tokius vaikus perkelti į globėjų šeimas, o globėjų darbo užmokestis ir lėšos vaikų išlaikymui turėtų būti padidintos įstatymais.

2.3. Pusiau gyvenamųjų ir namuose teikiamos socialinės paslaugos

Analizuojant Rusijos Federacijos subjektų pusiau stacionarių socialinių paslaugų norminius teisės aktus, paaiškėja, kad kiekviename Rusijos Federacijos subjekte pusiau stacionarių socialinių paslaugų paslaugų spektras yra skirtingas.

Pusiau stacionarios socialinės paslaugos teikiamos pusiau stacionariose socialinių paslaugų įstaigose, skirtose socialiai naudingų ryšių praradusiems socialinių paslaugų klientams padėti socialiai prisitaikyti prie gyvenimo sąlygų visuomenėje. Asmenims, neturintiems pastovios gyvenamosios ir profesinės veiklos, sukuriamos specialios institucijos:

• nakvynės namai,
• socialines prieglaudas,
• socialiniai viešbučiai,
• socialinės adaptacijos centrai.

Įstaigos teikia apgyvendinimą, pirmąją medicinos pagalbą, asmens higienos priemones ir sanitariją, vienkartinį nemokamą maitinimą, konsultacinę pagalbą buities ir darbo organizavimo klausimais, pagalbą išduodant asmens dokumentus, asmens tapatybės nustatymo paslaugas stacionariose socialinių paslaugų įstaigose. 31

Asmenims, išleistiems iš laisvės atėmimo vietų, kuriems reikalinga socialinė adaptacija, be minėtų paslaugų, teikiama pagalba atkuriant prarastus socialinius ryšius su šeima, teises į būstą ir kt.

Piliečių, turinčių teisę gauti šios rūšies socialines paslaugas, kategorijų sąrašas, kuris nėra baigtinis. Tokios paslaugos teikiamos suaugusiems asmenims, neturintiems nuolatinės gyvenamosios vietos ir užsiėmimo, asmenims, atsidūrusiems sunkioje gyvenimo situacijoje, patyrusiems fizinį ar psichinį smurtą, stichinių nelaimių, ginkluotų ir tarpnacionalinių konfliktų, iki neteisėtų veiksmų. gyventojai, vargšai, praradę socialinius ryšius, į kuriuos daugiausia patenka asmenys, paleisti iš laisvės atėmimo vietų, valkataujantys ir kt. 32

Teigiama Rusijos Federaciją sudarančių subjektų patirtis kuriant pagyvenusių ir neįgalių piliečių globėjų šeimas leido šiems piliečiams suteikti individualią priežiūrą. Kartu nereikės plėsti stacionarių įstaigų tinklo. Pagyvenusių ir neįgalių piliečių globėjų šeimų teisinis reguliavimas turėtų būti įgyvendintas federaliniu lygmeniu.

Išanalizavus socialines paslaugas namuose reglamentuojančius teisės aktus, aiškėja, kad nevalstybinių socialinių paslaugų plėtra leis teikti negarantuotas, bet gyvybiškai svarbias paslaugas, kurių patenkinti tradicinių paslaugų rėmuose neįmanoma.

Pažymėtina, kad, nepaisant to, kad federaliniame įstatyme N 442-FZ buvo įtvirtinta galimybė teikti socialines paslaugas gyventojams nevalstybiniame socialinių paslaugų sektoriuje, nevalstybinės socialinės paslaugos Rusijoje nebuvo tinkamai išplėtotos. Kartu aktyvus rinkos mechanizmų diegimas į socialinių paslaugų sferą prisidės prie konkurencingos socialinių paslaugų teikimo aplinkos kūrimo, leis piliečiams patiems pasirinkti socialinių paslaugų teikėjus. Be to, nevalstybinių socialinių paslaugų plėtra leis aktyviai plėtoti paslaugas, kurios nėra įtrauktos į valstybės garantuojamų paslaugų sąrašą, tačiau yra gyvybiškai svarbios ir negali būti patenkintos tradicinių paslaugų rėmuose. Kalbant apie socialines paslaugas namuose, tokios paslaugos apima, pavyzdžiui, slaugytojo, slaugančio senyvo amžiaus ir neįgaliuosius, kurie iš dalies ar visiškai prarado savitarnos galimybę ir kuriems reikalinga nuolatinė priežiūra iš išorės, paslaugos, kurios užtikrins, kad būtų sukurta amžių ir sveikatos būklę atitinkančias gyvenimo sąlygas bei medicininės, psichologinės, socialinės veiklos, mitybos ir priežiūros veiklą, išliekant įprastomis namų sąlygomis, taip pat suteiks galimybę jų šeimos nariams visavertiškai gyventi ir dirbti, taigi. aprūpinti save pragyvenimui būtinomis lėšomis. Tokios paslaugos taip pat apima „hospisus namuose“, kai medicininė pagalba ir socialinės paslaugos vienu metu teikiamos nepagydomiems pacientams, pirmiausia vėžiu sergantiems pacientams. „Hospiso namuose“ atsiradimas rodo, kad visuomenė stengiasi atsigręžti į beviltiškai sergančių ir mirštančių žmonių problemas. 33

III skyrius. Socialinių paslaugų teikimo elektronine forma klausimai

3.1 Bendroji elektronine forma teikiamų socialinių paslaugų charakteristika

2010 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas Nr. 210-FZ „Dėl valstybės ir savivaldybių paslaugų teikimo organizavimo“ 34 numato piliečio teisę gauti valstybės ar savivaldybių paslaugas elektronine forma. Literatūroje valstybės ar savivaldybės paslaugų gavimo elektronine forma organizavimas vadinamas „nuotolinio bendravimo su besikreipiančiaisiais organizavimu“, „nuotolinėmis paslaugomis“, nes leidžia gauti nemažai paslaugų neįėjus į jas teikiančią organizaciją. Socialinių paslaugų teikimas elektronine forma yra teisės į socialines paslaugas įgyvendinimo mechanizmas.

Viešųjų paslaugų teikimas elektronine forma – tai paslaugų teikimas naudojantis informacinėmis ir telekomunikacijų technologijomis, įskaitant valstybės ir savivaldybių paslaugų portalą, daugiafunkcius centrus, universalią elektroninę kortelę ir kitas priemones, įskaitant įgyvendinimą tokio teikimo metu. valstybės institucijų, vietos valdžios institucijų, savivaldybių, organizacijų ir pareiškėjų sąveika.

Valstybinių ir savivaldybių paslaugų, teikiamų elektronine forma, sąrašą nustato Rusijos Federacijos Vyriausybė. Rusijos Federacijos subjektuose aukščiausia Rusijos Federacijos subjekto valstybinės valdžios vykdomoji institucija turi teisę patvirtinti papildomą Rusijos Federacijos subjekte teikiamų elektroninių paslaugų sąrašą.

Pagrindiniai socialinių paslaugų instituto principai apima socialinių paslaugų prieinamumo principą, kuris reiškia, kad kiekvienas pilietis, kuriam reikia socialinių paslaugų, turi teisę kreiptis į atitinkamas socialines tarnybas ir gauti reikalingas socialines paslaugas be jokių apribojimų. kliūtis iš šių paslaugų. Kartu kiekvienas pilietis turi teisę pasirinkti socialinių paslaugų įstaigą ir formą, teisę gauti informaciją apie savo teises, pareigas ir socialinių paslaugų teikimo sąlygas. Valstybė turi užtikrinti prašymo teikti socialines paslaugas prieinamumą ir galimybę jas gauti, ypač asmenims su negalia, besikreipiančiojo pasirinkimu viena iš įstatyme numatytų formų, taip pat ir elektronine forma.

Socialinės paslaugos gyventojams įgyvendinamos remiantis piliečio (įstatyminio atstovo) kreipimusi, kuris gali būti pateiktas gyventojų socialinės apsaugos įstaigoms ir institucijoms naudojantis informaciniais ir telekomunikacijų tinklais, kurių prieiga yra neapsiriboja tam tikru žmonių ratu, įskaitant vieną valstybės ir savivaldybių paslaugų portalą ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų viešųjų paslaugų portalą elektroninio dokumento forma. Teikiant socialines paslaugas elektronine forma, reikia atlikti šiuos veiksmus:

1. nustatyta tvarka teikti informaciją besikreipiantiems ir užtikrinti pareiškėjams prieigą prie informacijos apie socialines paslaugas;
2. pareiškėjo prašymo ir kitų socialinėms paslaugoms teikti reikalingų dokumentų pateikimas ir tokių prašymų bei dokumentų priėmimas naudojantis vienu valstybės ir savivaldybių paslaugų portalu;
3. pareiškėjo gavimas informacijos apie prašymo teikti socialines paslaugas įgyvendinimo eigą;
4. socialines paslaugas teikiančių įstaigų, kitų valstybės įstaigų, savivaldybių, organizacijų, dalyvaujančių teikiant socialines paslaugas, sąveika;
5. pareiškėjo gavimas apie socialinių paslaugų teikimo rezultatą;
6. kitus socialinėms paslaugoms teikti būtinus veiksmus. 35

Viešųjų paslaugų teikimas elektronine forma vykdomas per specialiai sukurtą sistemą, kurią sudaro valstybės informaciniai portalai internete ir daugiafunkciai centrai.

Informacijos keitimosi su valstybės ir savivaldybių paslaugas teikiančių įstaigų, daugiafunkcinių centrų atitinkamomis informacinėmis sistemomis užtikrinimas, siekiant valstybės ir savivaldybių paslaugas teikti elektronine forma, naudojantis vienu valstybės ir savivaldybių paslaugų portalu, vykdomas naudojant vieningą tarpžinybinės elektroninės sąveikos sistemą. Elektroninės tarpžinybinės sąveikos sistema leidžia sumažinti piliečių teikiamų dokumentų ir informacijos sąrašą kreipiantis dėl valstybės tarnybos, pašalinant poreikį teikti kitose įstaigose ir organizacijose turimus dokumentus ir informaciją. Norint efektyviai panaudoti elektroninės tarpžinybinės sąveikos sistemą, būtina iš vykdomosios valdžios ir vietos valdžios institucijų valstybės informacinių išteklių paskirstyti valstybės informacinius išteklius, kurių informacija yra pradinė (pagrindinė) formuojant kitą valstybę ir savivaldybių informacinius išteklius bei teikiant valstybės ir savivaldybių paslaugas. Taigi, piliečio neįgalumo buvimą ar nebuvimą, teisę į socialinės paramos priemones gali patvirtinti informacija, esanti Federaliniame asmenų, turinčių teisę gauti valstybinę socialinę paramą, registre, arba kiti socialinės apsaugos institucijų duomenys, esantys elektroninėse duomenų bazėse. šiuose organuose registruotų asmenų. Federalinis asmenų, turinčių teisę gauti valstybinę socialinę paramą, registras, pašalpų, kompensacijų, socialinės paramos priemonių gavėjų duomenų bazės gali būti neatskiriama pagrindinių informacinių išteklių, kuriuose yra socialinėms paslaugoms teikti reikalinga informacija, dalis. Pavyzdžiui, kai mažas pajamas gaunanti šeima kreipiasi į socialinės apsaugos institucijas dėl materialinės pagalbos, tokiai šeimai nereikia patvirtinti savo „statuso“, jei ji yra valstybės socialinės paramos gavėja. Karo invalidui, pasinaudojant teise į neeilinį apgyvendinimą pensionate, tokią teisę patvirtinančių dokumentų pateikti nereikia, nes tokia informacija yra socialinės apsaugos institucijų informaciniuose šaltiniuose.

2011 m. balandžio 25 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu patvirtintas Valstybės ir savivaldybių institucijų ir kitų organizacijų, kurioms teikiama valstybės ar savivaldybės užduotis (užsakymas), teikiamų paslaugų sąrašas, įtraukiant jį į valstybės ar savivaldybių registrus. savivaldybės paslaugos ir teikiamos elektronine forma 36 . Iš viso įsakyme numatytos 74 paslaugos, kurios apima švietimo, sveikatos apsaugos, kultūros, socialinių paslaugų gyventojams ir kitų sričių paslaugas.

Socialinių paslaugų gyventojams srityje aukščiau pateiktame Sąraše numatytos šios paslaugos:

1) Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybinės socialinių paslaugų įstaigos informacijos apie socialinių paslaugų piliečiams teikimo tvarką;

2) piliečių, kuriems taikomos socialinės paslaugos, prašymų dėl socialinių ir buitinių bei medicinos paslaugų teikimo namuose priėmimas.

Rusijos Federaciją sudarantys subjektai patvirtino papildomus viešųjų paslaugų, kurias elektronine forma teikia vykdomoji valdžia ir vietos valdžia bei joms pavaldžios institucijos socialinių paslaugų srityje, sąrašus. Tai apima šias paslaugas:

• protezų ir ortopedinių gaminių teikimas piliečiams, neturintiems neįgalumo grupės;
• pagyvenusių ir neįgalių piliečių priėmimas į stacionarias socialines paslaugas;
• pagalba piliečiams (įskaitant neįgaliuosius) ieškant darbo (informacijos apie vykstančias darbo muges, laisvas darbo vietas teikimas, informacijos iš darbo ieškančių asmenų ir darbdavių duomenų bazių teikimas);
• piliečių skundų nagrinėjimas. 37

Išvardintos paslaugos, teikiamos elektronine forma, nevisiškai atspindi gyventojų poreikį tokioms paslaugoms. Elektronine forma teikiamų socialinių paslaugų sąrašas turėtų būti išplėstas, įtraukiant būtinosios psichologinės pagalbos teikimo paslaugas, kai besikreipiantis asmuo nuotolinėmis technologijomis gali bendrauti su psichologu internetu. Tuo pačiu režimu gali būti teikiamos konsultacinės, teisinės ir kitokio pobūdžio paslaugos.

3.2 Neįgaliųjų nuotolinio mokymosi teisiniai klausimai

Pagal 1995 m. lapkričio 24 d. federalinį įstatymą N 181-FZ „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“ švietimo įstaigos kartu su gyventojų socialinės apsaugos institucijomis ir sveikatos priežiūros institucijomis teikia ikimokyklinio ugdymo įstaigas, neįgalių vaikų nemokyklinis ugdymas ir ugdymas, įgyti neįgaliųjų vidurinį bendrąjį išsilavinimą, vidurinį profesinį ir aukštąjį profesinį išsilavinimą pagal individualią neįgaliojo reabilitacijos programą. 38

Ikimokyklinio amžiaus neįgaliems vaikams suteikiamos būtinos reabilitacijos priemonės, sudaromos sąlygos gyventi bendrojo lavinimo ikimokyklinio ugdymo įstaigose. Neįgaliems vaikams, kurių sveikatos būklė neleidžia jiems būti bendrojo tipo ikimokyklinėse įstaigose, kuriamos specialios ikimokyklinės įstaigos.

Jeigu neįgaliųjų vaikų auklėjimo ir ugdymo bendrojo ar specialiojo ikimokyklinio ir bendrojo ugdymo įstaigose neįmanoma vykdyti, švietimo institucijos ir švietimo įstaigos, sutikus jų tėvams, organizuoja neįgalių vaikų ugdymą pilnoje bendrojo lavinimo ar individualioje mokykloje. programa namuose.

Neįgaliems vaikams, kurie laikinai ar visam laikui negali lankyti ugdymo įstaigų, gali būti organizuojamas nuotolinis mokymas, kuris pagerins vaikų su negalia ir vaikų, kurie nelanko ugdymo įstaigų dėl sveikatos priežasčių, socialinės adaptacijos sistemą, aprūpins vaikus. – Neįgalieji turi teisę ir realias galimybes dalyvauti visų rūšių ir formų socialiniame gyvenime (taip pat ir švietime), kompensuojant sveikatos sutrikimus.

Teisinis nuotolinio mokymosi pagrindas yra dabartiniame 2012 m. gruodžio 29 d. federaliniame įstatyme N 273-FZ „Dėl švietimo Rusijos Federacijoje“. 39 .

Vadovaujantis minėtu įstatymu, švietimo įstaiga yra savarankiška, taikydama ir tobulindama ugdymo proceso metodus ir ugdymo technologijas, įskaitant nuotolinį mokymą.

Naudodamiesi nuotoliniu mokymu, švietimo įstaiga suteikia galimybę studentams, mokytojams ir švietimo pagalbos personalui patekti į edukacinį metodinį kompleksą, apimantį:

• ugdymo įstaigos mokymo programą;
• individuali mokymo programa kiekvienam mokiniui;
• dalykų programos su aiškinamuoju raštu apie ugdymo ypatumus (disciplinos, mokymo kursai);
• mokomoji medžiaga šia tema (disciplina, kursas);
• elektroninių edukacinių išteklių rinkiniai, nuotoliniai kursai.

Neįgalių vaikų, kuriems reikalingas mokymas namuose, nuotoliniam mokymuisi Rusijos Federacijos vienetuose kuriami vaikų su negalia nuotolinio mokymo centrai, kuriuose yra atitinkamo lygio mokymo personalas ir švietimo bei pagalbinis personalas ir specialiai įrengtos patalpos su atitinkama įranga, leidžianti vykdyti ugdymo programas naudojant nuotolinio ugdymo technologijas.

Nuotoliniam mokymuisi organizuoti užtikrinama, kad neįgalių vaikų gyvenamosios vietos ir mokytojų darbo vietos būtų prijungtos prie interneto, aprūpinama specifika pritaikytais kompiuterinės, skaitmeninės ugdymo įrangos, biuro ir programinės įrangos komplektais. vaikų su negalia raidos sutrikimų, aprūpinant būtinomis vartojimo reikmenimis.

Nuotolinis mokymasis leidžia mokytis namuose, įskaitant vaikus, kuriems reikia mokytis pagal specialiosios (pataisos) švietimo įstaigos studentams ugdymo programą, mokinius su negalia (kurtiesiems, neprigirdintiesiems, akliesiems, silpnaregiams, turintiems sunkių kalbos sutrikimų), su sutrikusiu raumenų ir kaulų motoriniu aparatu ir kt.). Rusijos Federacijos sudedamosiose dalyse kuriama neįgalių vaikų nuotolinio mokymosi sistema taip pat gali būti naudojama organizuojant ikimokyklinio amžiaus vaikų su negalia švietimą namuose, neįgaliems vaikams gauti papildomą išsilavinimą ir profesinį išsilavinimą.

Neįgalių vaikų, kuriems reikalingas mokymas namuose, nuotoliniam mokymuisi, ugdymo proceso dalyviams pagal sutartį suteikiami įrangos komplektai, skirti laikinai nemokamai naudotis mokymosi laikotarpiu. 40 .

Rostovo sritis yra viena iš lyderių tarp federacijos subjektųnuotolinis mokymas vaikams su negalia. Sanatorinės internatinės mokyklos Nr. 28 Rostove prie Dono pagrindu buvo sukurtas neįgalių vaikų nuotolinio mokymo centras, atidaryti 3 jo filialai (Volgodonskio, Zernogradskio ir Novošahtinskio). 100% šios kategorijos vaikų mokosi nuotoliniu būdu, kurie neturi kontraindikacijų šiai ugdymo formai 41 .

Tarp pirmųjų Rusijos Federacijos subjektų regionas priėmė ilgalaikę tikslinę programą. Prieinama aplinka 2011-2014 metams“, kurioje numatomos veiklos, skirtos vaikų su negalia kompleksinės reabilitacijos kokybei gerinti, sukurti universalią bekliūčių aplinką ugdymo įstaigose, vykdančiose bendrą vaikų su negalia ir sutrikusio vystymosi kūdikių ugdymą. Specialiosios (pataisos) II tipo internatinės mokyklos Nr. 48 Rostove prie Dono pagrindu buvo sukurtas išteklių centras, skirtas remti vaikų su negalia įtraukųjį švietimą.

Siekiant sudaryti sąlygas visapusiškai neįgalių vaikų integracijai į ugdymo procesą ir sėkmingai socializacijai, pagal prioritetinį nacionalinį projektą „Švietimas“ 2009–2012 m., Rostovo sritis įgyvendino renginį „Neįgaliųjų nuotolinio ugdymo plėtra“. Vaikai".

Šio renginio metu Rostove prie Dono esančios sanatorinės internatinės mokyklos Nr. 28 pagrindu buvo sukurtas ir įrengtas neįgalių vaikų nuotolinio mokymosi centras, kuriame nuo 2010 m. balandžio 1 d. buvo atlikta naudojant šiuolaikines technologijas internetu, internetu.

Siekiant padidinti neįgalių vaikų nuotolinio mokymosi aprėptį, trys filialai Volgodonsko, Novošachtinsko ir Zernogrado miestuose buvo papildomai aprūpinti specialia įranga.

Iš viso Rostovo srities švietimo ministerija ir centras sukūrė 559 darbo vietas neįgaliems vaikams, kad jie galėtų įgyti bendrą išsilavinimą naudojant interneto technologijas, buvo parengta 460 tėvų ir 718 mokytojų.

Neįgalių vaikų nuotolinio mokymosi centras sukūrė socialiai aktyvią neįgalių vaikų ir jų tėvų bendruomenę visoje Rostovo srityje.

2009–2012 m. renginiui įgyvendinti iš federalinio biudžeto buvo finansuota 201,3 mln., o iš regiono biudžeto – 240,4 mln. 42 .

Lėšos skirtos vaikų ir mokytojų, teikiančių nuotolinį mokymą, darbo vietoms aprūpinti kompiuterine, telekomunikacine ir specializuota įranga; programinės įrangos pirkimas, darbo vietų prijungimas prie interneto; nuotolinio ugdymo organizavimo mokytojų ir tėvų mokymas naudojant organizacinę ir metodinę pagalbą; motorinės transporto priemonės, skirtos vaikams su negalia vežti, interaktyvios įrangos, specializuotų baldų, mokymo ir vaizdinių priemonių įsigijimas; atlyginimų išmokėjimas centro darbuotojams.

2010-2012 metais įstaigą baigė 28 11 klasių abiturientai, iš kurių: 24 sėkmingai išlaikė vieningą valstybinį egzaminą, 4 - baigiamąjį atestavimą tradicine forma; Į vidurinio profesinio mokymo įstaigas įstojo 6 studentai, į šalies universitetus – 18 studentų.

Siekiant užtikrinti tolesnį neįgalių vaikų profesinį mokymąsi, sudarytos bendradarbiavimo sutartys su įvairiomis regiono švietimo įstaigomis: FSAEI HPE „Pietų federalinis universitetas“, RGEU „RINH“, SEI HPE „Pietų-Rusijos valstybinis ekonomikos ir paslaugų universitetas“. ir kt.

2012 metais PNPO buvo baigtas renginys „Nuotolinis neįgalių vaikų ugdymas“. Nuo 2013 m. jis įgyvendinamas pagal Regioninę ilgalaikę tikslinę programą „Švietimo plėtra Rostovo srityje 2010–2015 m.“.

Vaikų su negalia socializacija ir ugdymas yra vienas svarbiausių valstybės politikos veiksnių sveikatos apsaugos ir švietimo, šalies nacionalinio saugumo srityje. Kartu neįgalių vaikų nuotolinis mokymas yra viena iš jų reabilitacijos rūšių, leidžianti integruoti neįgalų vaiką į visuomenę. 43 .

Remiantis konstituciniu socialinio valstybingumo modeliu Rusijos Federacijoje, socialinės valstybės, kaip veiklos krypties, sprendžiančios šiuolaikinei valstybei kylančias socialines problemas, funkcijos įgyvendinamos atsižvelgiant į galių pasiskirstymą tarp valdžios lygių. Rusijos Federacija.

Valstybės ir savivaldybių valdžios institucijų galių socialinėje sferoje (socialinių galių) atribojime pirmiausia siekiama kuo efektyviau spręsti svarbias socialines problemas Rusijos valstybės modernizavimo kontekste. 44 .

Rusijos Federacijos Vyriausybės patvirtintoje Rusijos Federacijos ilgalaikės socialinės ir ekonominės plėtros iki 2020 metų koncepcijoje prioritetiniais uždaviniais socialinėje srityje iki 2020 metų nustatyta kokybiška ir tinkama sveikatos priežiūra, atitinkanti šiuolaikinio švietimo poreikius. , plėtoti nacionalinę kultūrą, aprūpinti piliečius prieinamu būstu, sudaryti sąlygas stabiliam pajamų augimui ir socialinei apsaugai 45 .

Atsižvelgiant į šias aplinkybes, suaktyvėja vietos valdžios vaidmuo ir svarba socialinio valstybingumo sistemoje Rusijos Federacijoje. Juk būtent savivaldybės teritorijoje piliečiai tiesiogiai naudojasi savo būsto ir darbo teisėmis, teise į mokslą, medicininę priežiūrą, socialinę apsaugą, teisę susipažinti su kultūros vertybėmis ir kitas Rusijos Federacijos Konstitucijoje įtvirtintas teises. federaliniai įstatymai.

Vietos savivaldos organų įgaliojimų socialinėje srityje teisinio reguliavimo nustatymo pagrindas yra teritorinis vietos savivaldos lygmuo: Rusijos Federacijoje socialines galias daugiausia vykdo savivaldybių rajonų vietos savivaldos organai ir vietos savivaldos organai. miestų rajonai.

Apibrėžiant konceptualius federalinių teisės aktų, reglamentuojančių savivaldybių veiklą socialinėje srityje, teisės normų ypatybių analizės požiūrius, reikia pripažinti, kad vietos valdžia, siekdama išspręsti federaliniu įstatymu nustatytus vietinės reikšmės klausimus, vykdo socialinius įgaliojimus.įstatymas 2003 m. spalio 6 d. N 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (toliau – FZ Nr. 131-FZ) 46 .

Vietos savivaldos institucijos kartu su federalinių įstatymų numatytais įgaliojimais vykdo savivaldybių veiklą socialinėje srityje remdamosi Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymais ir jų laikydamiesi.

federalinis įstatymas 1999 m. spalio 6 d. N 184-FZ „Dėl bendrųjų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų organizavimo principų“ 47 vietos savivaldos institucijoms gali būti suteikti atskiri Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto valstybiniai įgaliojimai teikti socialinę paramą ir socialines paslaugas: pagyvenusiems piliečiams ir neįgaliesiems, piliečiams, patekusiems į sunkią gyvenimo padėtį, našlaičiams, gatvės vaikams, be tėvų globos likusiems vaikams. . Taip pat vietos valdžios institucijos gali įgyvendinti valstybinius įgaliojimus teikti socialinę paramą darbo veteranams, 1941–1945 m. Didžiojo Tėvynės karo užnugaryje dirbusiems asmenims, šeimoms su vaikais (daugiavaikes šeimoms, vienišiems tėvams), politinių represijų aukoms ir neturtingiems piliečiams. (26.3 straipsnio 2 dalis).

2014-09-03 Nr. 222-ЗС priėmė Regioninį įstatymą „Dėl socialinių paslaugų Rostovo srities piliečiams“ 48 . Jame apibrėžiami pagrindiniai socialinių paslaugų principai ir formos, paslaugų rūšys ir jų teikimo sąlygos, taip pat finansinės paramos socialinių paslaugų organizacijų veiklai principai.

Pažymėtina, kad šiuo įstatymu yra patvirtintas teikėjų teikiamų socialinių paslaugų regioninis sąrašas. Ir tai neabejotinai suteiks skaidrumo finansinių išteklių panaudojimo schemoms pagal sudarytas sutartis dėl jų teikimo.

Be to, regioninis įstatymas nustato Rostovo srities vyriausybės ir jos įgaliotos institucijos socialinių paslaugų srityje (Darbo ir socialinės plėtros ministerijos) įgaliojimus, taip pat numato valstybės įgaliojimų socialinėje srityje perdavimą. paslaugas vietos valdžiai neribotą laiką. Nors šios paslaugos bus finansuojamos iš regioninių fondų, pervedant subsidijas į vietos biudžetus 49 .

Tuo pačiu savivaldybės turi teisę papildomai panaudoti savo materialinius išteklius ir tai puiki galimybė savo nuožiūra, kaip sakoma, tobulinti socialinio draudimo bazę.

Įstatymas taikomas tiek rusams, tiek užsieniečiams, asmenims be pilietybės, nuolat gyvenantiems Rusijoje, pabėgėliams, taip pat juridiniams asmenims ir individualiems verslininkams, teikiantiems socialines paslaugas piliečiams Rostovo srityje.

Atsižvelgiant į tai, kad Rostovo srityje yra dešimtys tūkstančių pabėgėlių iš pietryčių Ukrainos – ir tai daugiausia tiems, kuriems reikalinga socialinė pagalba – galima daryti prielaidą, kad kreipimųsi į Rostovo srities socialines tarnybas skaičius didės. gerokai.

Tuo pačiu metu Rostovo srities vyriausybė turi teisę nustatyti kitas aplinkybes, kurių buvimas gali būti pripažintas bloginančiomis arba galinčiomis pabloginti piliečių gyvenimo sąlygas. O artimiausiu metu pagalbos į socialinį darbuotoją gali kreiptis ne tik pensininkas ar neįgalus asmuo, bet, pavyzdžiui, susilaužęs koją ir negalintis pasiekti parduotuvės 50 .

Socialinių paslaugų teikimo pagrindas – tiek paties piliečio, tiek jo atstovo pagal įstatymą, valstybės organų, vietos valdžios ir visuomeninių asociacijų atstovų rašytinis ar elektroninis prašymas. Galite kreiptis į subjekto įgaliotą instituciją arba tiesiogiai į socialinių paslaugų teikėją. O socialinės apsaugos institucijos savo ruožtu turi organizuoti darbą taip, kad kiekvienas prašymas būtų išnagrinėtas, o atsisakymas teikti paslaugą būtų teisiškai pagrįstas.

Socialinių paslaugų įstaigų uždavinys yra ir socialinių paslaugų poreikio prevencija. Norint efektyviau dirbti šia kryptimi, kilo mintis savivaldybėse organizuoti „socialinių apylinkių policijos pareigūnų“ darbą, kurie gerai išmano savo sritį – kur kas gyvena ir ko jam reikia.

Tada jam bus sudaryta individuali programa - dokumentas, kuriame bus nurodyta socialinių paslaugų forma, rūšys, apimtis, dažnumas, sąlygos, paslaugų teikimo terminai, rekomenduojamų paslaugų teikėjų sąrašas, taip pat socialinės paramos priemonės. .

Individuali programa, priklausomai nuo piliečio socialinių paslaugų poreikio pasikeitimo, peržiūrima ne rečiau kaip kartą per trejus metus. Tokia programa bus tik patariamoji piliečiams, tačiau privaloma socialinių paslaugų teikėjams. Visa tai leis teikti paslaugas piliečiams su didžiausiu skaidrumu, patogumu ir nauju kokybės lygiu. 51 .

Skaičiuojant paslaugų kainą, atskaitos taškas bus vidutinės gavėjo vienam gyventojui tenkančios pajamos (o ne pragyvenimo išlaidos, pagal kurias šiuo metu nustatomas įmokos už socialines paslaugas dydis). Taip padaugės asmenų, kurie gali pretenduoti į nemokamą socialinę paramą. Nepriklausomai nuo pajamų, nepilnamečiams vaikams ir asmenims, nukentėjusiems nuo ekstremalių situacijų, ginkluotų etninių ir tarpnacionalinių konfliktų, bus garantuota nemokama priežiūra namuose, pusiau stacionariai ir stacionariai. Rusijos Federacijos Vyriausybė planuoja patvirtinti socialinių paslaugų finansavimo normatyvų vienam gyventojui skaičiavimo metodines gaires. Jų pagrindu regioninė Darbo ministerija patvirtins socialinių paslaugų kainos apskaičiavimo tvarką pagal socialinių paslaugų rūšis ir paslaugų formas.

Teisės aktai numato galimybę paslaugas teikti įvairių nuosavybės formų organizacijoms, į socialinių paslaugų teikimą įtraukiant socialiai orientuotas komercines ir visuomenines organizacijas, privačius verslininkus. Bendradarbiavimas su verslu viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės sąlygomis neabejotinai leis diegti naujas socialines technologijas ir rasti tikslinę auditoriją tarp socialinių paslaugų gavėjų.

Birželio mėnesį Rostovo srities darbo ir socialinės plėtros ministerijos ir Food Plant Bud Zdorov LLC viešojo ir privataus sektorių partnerystės sąlygomis Rostove prie Dono atidaryta socialinė kavinė N1. Pagrindinis lankytojų kontingentas. yra kompleksinio socialinio centro, skirto asmenims, neturintiems konkrečios gyvenamosios vietos, klientai 52 .

Regioninio įstatymo „Dėl socialinių paslaugų Rostovo srities piliečiams“ priėmimas palengvins perėjimą prie naujų, modernesnių viešųjų paslaugų standartų. Tuo pačiu prioritetu išliks socialiai neapsaugotos piliečių kategorijos teisėtos teisės ir interesai, socialinių paslaugų sferos plėtra, jos efektyvumo ir kokybės gerinimas Rostovo srityje.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pažymėtina, kad trūkstant biudžetinių lėšų socialiai reikšmingiems projektams finansuoti ir ženkliai išaugus socialiai neapsaugotų piliečių kategorijų skaičiui, būtent vietos valdžia, koordinuodama sistemoje. savivaldybės administracija socialinėje srityje, atsižvelgdama į įvairių socialinių grupių interesus, koordinuoja valstybės organų ir savivaldybių institucijų, taip pat savivaldybės teritorijoje esančių organizacijų pastangas, kuriomis siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą. ir laisvas asmens vystymasis Rusijos Federacijoje 53 .

Išvada

Rusijoje, kaip socialinėje valstybėje, kiekvienam turėtų būti užtikrintas reikiamas socialinių paslaugų lygis, užtikrinantis jo ir jo šeimos sveikatą bei gerovę. Be to, kiekvienas turi teisę į papildomas socialines paslaugas kritinės situacijos atveju. Kartu šios garantijos turi būti nustatytos įstatymu. Tai mus ragina 1 str. 2 Tarptautinis ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių paktas (1966 m.), kuriame pabrėžiama valstybių, šios Konvencijos Šalių, pareiga „visomis tinkamomis priemonėmis laipsniškai užtikrinti visišką šiame pakte pripažintų teisių įgyvendinimą, įskaitant visų pirma teisėkūros priemonių priėmimą“. Jų praktinio įgyvendinimo klausimas yra praktikos reikalas. Kiekviena valstybė tai nusprendžia atsižvelgdama į turimus išteklius. Federalinio įstatymo Nr. 442-FZ koncepcija apima socialinių paslaugų įvedimą į teisinę sistemą tik žmonėms, esantiems sunkiose gyvenimo situacijose, nieko nesiūlant kitiems šalies piliečiams. Tai iš dalies prieštarauja tarptautinių teisės aktų reikalavimams, nepaisant nurodymo Art. vienas įstatymą, kad jis parengtas vadovaujantis konstitucija Rusijos Federacija, visuotinai pripažinti tarptautinės teisės principai ir normos.

Taigi autorių konceptuali pozicija kuriant pagrindinį norminį teisės aktą socialinėje srityje nėra konstruktyvi. Atrodo, geriau grįžti prie idėjos sukurti Rusijos Federacijos socialinį kodeksą. Be to, nuo 2004 m. keli Rusijos Federacijos subjektai (Belgorodo, Omsko, Jaroslavlio sritys, Sankt Peterburgas) priėmė ir sėkmingai įgyvendina tokius įstatymus. Socialinių kodas Sankt Peterburge 2011 m 54 lėmė 78 įstatymų galios praradimą, o rengiamas priimti Tomsko srities socialinio kodekso projektas panaikins 127 įstatymus.

Reikia sutikti, kad būtent kodeksas, kaip konsoliduoto pobūdžio teisės aktas, leis aprėpti visą svarbiausią socialinės srities teisės aktų norminės medžiagos dalį ir remiantis vienodais principais. , pakankamai detaliai, visapusiškai ir tiesiogiai reguliuoti atitinkamus visuomeninius santykius. Rusijos Federacijos socialinis kodeksas taps įstatymu, sukurtu ilgam galiojimo laikui ir sistemingai išdėstančiu įvairias teisės normas. 55 . Kodekso bendrojoje dalyje patartina įtraukti normas, apibrėžiančias bendrąsias Rusijos Federacijos piliečių socialinės apsaugos nuostatas. Kodekso specialiojoje dalyje yra normos, nustatančios vienodą požiūrį į įvairių rūšių socialinės paramos teikimą įvairių kategorijų asmenims, atsidūrusiems sunkioje gyvenimo situacijoje. Iš tikrųjų būtų galima išleisti atskirą įstatymą, reglamentuojantį kiekvieną iš klausimų, kuriuos būtų tikslinga įtvirtinti specialiojoje kodekso dalyje. Ryšys tarp šių galimų įstatymų Rusijos Federacijos socialiniame kodekse gali būti iki tokio tobulumo, kad apie tai bus galima kalbėti kaip apie tam tikrą šakinį norminių nurodymų rinkinį, persmelktą vienodų požiūrių, apibendrinimų ir principus. Be to, Rusijos Federacijos socialinis kodeksas gali būti naudojamas kaip bazinė platforma rengiant panašius Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktus.

Socialinė apsauga yra viena pagrindinių bet kurios demokratinės, teisinės valstybės vystymosi krypčių. Pasaulinę socialinės apsaugos modelių praktiką lemia arba didelis valstybės vaidmuo socialinio valdymo mechanizmų reguliavimo procese, arba mažesnis valstybės įsikišimo į socialinius-ekonominius procesus laipsnis, atspindintis neoliberalų požiūrį nusistovėjusioje srityje. . 56 .

Pamažu į rinkos ekonomikos sistemą žengianti Rusija aktyviai suvokia naujus iššūkius kuriant socialinius ryšius, pagrįstus visuomenės ir valstybės sąveika. Viešosios funkcijos šioje srityje turėtų užtikrinti savarankiškų pilietinės visuomenės institucijų plėtrą, atsižvelgiant į gerovės valstybės prioritetus.

Visapusiškas teisės aktų rengimas tam tikrų kategorijų piliečių socialinės apsaugos srityje, žinoma, yra viena iš socialinės politikos įgyvendinimo krypčių.

Bibliografinis sąrašas

Norminiai teisės aktai:

1. 1948 m. gruodžio 10 d. JT Visuotinė žmogaus teisių deklaracija // Rossiyskaya Gazeta. - 1995. - balandžio 5 d.;
2. Tarptautinis ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių paktas (1966-12-16) // Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo biuletenis. - N 12. - 1994;
3. Dėl švietimo Rusijos Federacijoje: 2012 m. gruodžio 29 d. federalinis įstatymas N 273-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. gruodžio 31 d.) //rusiškas laikraštis. - N 303. - 2012-12-31;
4. Dėl bendrųjų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų organizavimo principų: 1999 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas N 184-FZ // SZ RF. - 1999. - N 42. - Art. 5005;
5. Dėl valstybės ir savivaldybių paslaugų teikimo organizavimo: 2010 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas N 210-FZ (su 2014 m. gruodžio 31 d. pakeitimais);
6. Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų: 2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas N 442-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. liepos 21 d.) // Rossiyskaya Gazeta. - N 295. - 2013-12-30;
7. rusiškas laikraštis. - N 168. - 2010-07-30.
8. Valstybės ir savivaldybių institucijų bei kitų organizacijų, kuriose vykdoma valstybės ar savivaldybės užduotis (įsakymas), teikiamų paslaugų, kurios turi būti įtrauktos į valstybės ar savivaldybių paslaugų registrus ir teikiamos elektronine forma, sąrašas: Rusijos Federacijos Vyriausybės 2007 m. 2011 m. balandžio 25 d. // Rossiyskaya Gazeta . - Nr.93. - 2011-04-29;
9. Dėl socialinių paslaugų Rostovo srities piliečiams: 2014 m. rugsėjo 3 d. regioninis įstatymas Nr. 222-ZS;
10. Sankt Peterburgo socialinis kodeksas : 2011 m. lapkričio 22 d. Sankt Peterburgo įstatymas N 728-132 (su 2014 m. gruodžio 26 d. pakeitimais) // Sankt Peterburgo įstatymų leidžiamosios asamblėjos biuletenis. – 2011 m. gruodžio 5 d. – N 41.

Monografijos, mokomoji literatūra, žinynai:

1. Gorškovas A.V. Socialinės apsaugos įstatymas.- M.: Omega-L leidykla, 2011.- 160p.;
2. Guseva T.S. Socialinės apsaugos įstatymas Rusijoje: vadovėlis – Leidykla: Yurkompani, 2009 – S. 275;
3. Gusovas K.N. Rusijos socialinės apsaugos teisė.- M.: Leidykla Prospekt, 2012.- 640p.;
4. Dolženkova G.D. Socialinės apsaugos teisė: paskaitų konspektas. - M.: Yurayt-Izdat, 2007. - 187 p.;
5. Ershovas V. A., Tolmachevas I. A. Teisė į socialinę apsaugą. - M.: GrossMedia, 2009. - S. 201;
6. Zacharovas M. L., Tuchkova E. G. Socialinės apsaugos įstatymas Rusijoje. M., 2012. - 560s.;
7. Katkova L.V., Prikaznova L.S. Administracinė ir teisinė gyventojų socialinių interesų apsauga Rusijoje // Administracinė teisė ir procesas. - 2010. - Nr.6. - P.32;
8. Kirilovas A.A. Piliečių socialinės apsaugos normų sisteminimas: teisės aktų raidos problemos ir perspektyvos // Teisėkūra ir ekonomika. - 2010. - Nr.7. - P. 54;
9. Machulskaya E.E. Socialinės apsaugos teisė.- M.: Leidykla Yurayt, 2013.- 576p.;
10. Nikolaeva E. Yu. Socialinės apsaugos teisė.- M.: RIOR leidykla, Infra-M, 2011.- 64p.;
11. Nikonovas D.A. Socialinės apsaugos įstatymas / D.A. Nikonovas A.V. Stremoukhovas; red. A.V. Stremoukhovas. - M. : UNITI-DANA, 2014. - S. 182; Panovas S.L. Socialinės tarnybos principai // Socialinė ir pensijų teisė. - 2010. - Nr. 3. - P. 23;
12. Teisė į socialinę apsaugą. Ershov V. A., Tolmachev I. A. M.: GrossMedia, 2009. - 312 p.;
13. Raduto V.I. Teisinis reguliavimas įgyvendinant valstybės politiką pagyvenusių žmonių atžvilgiu Rusijos Federacijoje // Socialinė ir pensijų teisė. - 2011. - Nr. 3. - P. 44;
14. Sokolovas A.N. Dėl pagyvenusių piliečių ir neįgaliųjų globos institucijos plėtros perspektyvų Rusijoje // Civilinė teisė. - 2012. - Nr. 6. - P. 34;
15. Kharin K.S. Teisė į socialinę apsaugą: vadovėlis. pašalpa. 1 dalis 14 val. - Sankt Peterburgas: GUAP, 2008. - 360 p.;
16. Shaikhatdinovas V. Š. Socialinės apsaugos teisė.- M.: Leidykla Yurayt, 2012.- 576s;
17. Yablokova I.A. Piliečių teisės į socialinę apsaugą apsauga reguliuojant įvairias socialinės apsaugos rūšis // Socialinė ir pensijų teisė. - 2010. - Nr.4. - P.15;

Straipsniai:

1. Socialinės tarnybos principas Panov S. L.;
2. Šiuolaikiniai teisinio reguliavimo aspektai socialinės apsaugos srityje Rusijoje Shestakov V. P., Svintsov A. A., Raduto V. I.;
3. Rusijos Federacijos savivaldybių socialiniai įgaliojimai Zabelina E.P.;
4. Reabilitacijos paslaugų, teikiamų asmenims su negalia socialinių paslaugų sistemoje pobūdis Raduto V.I.

1. Socialinių paslaugų piliečiams teisinis reglamentavimas Blagodir Alla Leontievna.

Interneto šaltiniai:

1. http :// mintrud . donlandija. lt / MojoNews / Puslapiai / ViewNews . aspx? mid=126857& id =11650/. - Žagas. iš ekrano;
2. Zubarevas S.M. Dėl viešojo administravimo teisinės bazės tobulinimo socialinėje srityje: svarstome Federalinio įstatymo „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ projektą [Elektroninis išteklius] // Prieiga iš informacinės teisės sistemos ConsultantPlus, 2015 m.;
3. Viskas apie socialinę paramą. - Prieigos režimas: http://www.socialnaya-podderzhka.ru/socialnaja_podderzhka_v_regionah/rostovskaja_oblast/. - Žagas. iš ekrano;
4. Dėl socialinių paslaugų Rostovo srities piliečiams: 2014-09-03 regioninis įstatymas Nr. 222-ЗС. - Prieigos režimas:http://www.rostov-gorod.ru/?ID=27958;
5. Prieigos režimas: http :// www . donlandija. ru/Numatytasis. aspx? pageid =77201/. - Žagas. iš ekrano.

1 Rusijos Federacijos Konstitucija (priimta visuotiniu balsavimu 1993 m. gruodžio 12 d.) // Rossiyskaya Gazeta. - Nr.237. - 1993-12-25;

2 1948 m. gruodžio 10 d. JT Visuotinė žmogaus teisių deklaracija // Rossiyskaya Gazeta. - 1995. - Balandžio 5 d.

3 Tarptautinis ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių paktas (1966 m. gruodžio 16 d.) // Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo biuletenis. - N 12. - 1994;

5 Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje: 1995 m. lapkričio 24 d. federalinis įstatymas N 181-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - 1995 m. gruodžio 2 d. - N 234;

6 Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų: 2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas N 442-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. liepos 21 d.) // Rossiyskaya Gazeta. - N 295. - 2013-12-30.

7 Nikonovas D.A. Socialinės apsaugos įstatymas / D.A. Nikonovas A.V. Stremoukhovas; red. A.V. Stremoukhovas. - M. : UNITI-DANA, 2014. - S. 182;

8 Panovas S.L. Socialinės tarnybos principai // Socialinė ir pensijų teisė. - 2010. - Nr. 3. - P. 23.

10 Panovas S.L. Socialinės tarnybos principai // Socialinė ir pensijų teisė. - 2010. - Nr. 3. - P. 24.

11 Nikonovas, D.A. Socialinės apsaugos teisė / D.A. Nikonovas, A.V. Stremoukhovas / red. A.V. Stremoukhovas. - M. : UNITI-DANA, 2014. - S. 184.

12 Teisė į socialinę apsaugą: vadovėlis / red. K. N. Gusova - M.: PBOYuL Grachev S. M., 2013. - P. 175.

13 Raduto V.I. Teisinis reguliavimas įgyvendinant valstybės politiką pagyvenusių žmonių atžvilgiu Rusijos Federacijoje // Socialinė ir pensijų teisė. - 2011. - Nr. 3. - P. 44.

14 Ershovas V. A., Tolmachevas I. A. Teisė į socialinę apsaugą. - M.: GrossMedia, 2009. - S. 201.

15 Zacharovas M. L., Tuchkova E. G. Socialinės apsaugos įstatymas Rusijoje. - M., 2012. - S. 356.

16 Gorškovas A.V. Socialinės apsaugos įstatymas.- M.: Omega-L leidykla, 2011. - P. 120.

17 Yablokova I.A. Piliečių teisės į socialinę apsaugą apsauga reguliuojant įvairias socialinės apsaugos rūšis // Socialinė ir pensijų teisė. - 2010. - Nr. 4. - P.15.

18 Dėl globos ir rūpybos: 2008 m. balandžio 24 d. federalinis įstatymas N 48-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. gruodžio 22 d.) // Rossiyskaya Gazeta. - N 94. - 2008-04-30;

19 Rusijos Federacijos civilinis kodeksas (pirmoji dalis) 1994 m. lapkričio 30 d. N 51-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. spalio 22 d.) // Rossiyskaya Gazeta. - N 238-239. - 1994-12-08.

20 Sokolovas A.N. Dėl pagyvenusių piliečių ir neįgaliųjų globos institucijos plėtros perspektyvų Rusijoje // Civilinė teisė. - 2012. - Nr. 6. - P. 34.

21 Shaikhatdinovas V. Š. Socialinės apsaugos įstatymas. - M.: Yurayt leidykla, 2012. - S. 352.

23 Barkovas A.V. Socialinės paslaugos rinkos ekonomikoje: dabartinės tendencijos ir plėtros perspektyvos // Darbo teisė. - 2006. - Nr. 9. - P. 13 - 17;

24 Sokolovas A.N. Dėl pagyvenusių piliečių ir neįgaliųjų globos institucijos plėtros perspektyvų Rusijoje // Civilinė teisė. - 2012. - Nr. 6. - P. 32.

25 Machulskaya E.E. Socialinės apsaugos įstatymas. - M.: Leidykla Yurayt, 2013.- S. 405.

26 Buyanova M. O. Socialinės apsaugos įstatymas / M.O. Buyanova, S.I. Kobzeva, Z.A. Kondratjevas. - M. : KnoRus, 2010. - S. 265;

27 Shaikhatdinovas V. Š. Socialinės apsaugos įstatymas. - M.: Leidykla Yurayt, 2012.- S. 403.

28 Machulskaya E.E. Socialinės apsaugos įstatymas. - M.: "Yurayt" leidykla, 2013. - S. 405.

29 Guseva T.S. Socialinės apsaugos įstatymas Rusijoje: vadovėlis – Leidykla: Yurkompani, 2009 – 275 p.

30 Buyanova M.O. Teisė į socialinę apsaugą: vadovėlis. pašalpa / M.O.Buyanova, S.I.Kobzeva, Z.A.Kondratjev. - 2-asis leidimas, pataisytas. ir papildomas - M., 2001. - 814s.

31 Dolženkova G.D. Socialinės apsaugos teisė: paskaitų konspektas. - M .: Yurayt-Izdat, 2007. - 187 p.

32 Socialinės apsaugos teisė: vadovėlis / red. K.N. Gusovas. - M. : Infra-M, 2007. - 328 p.

33 Buyanova, M. O. Teisė į socialinę apsaugą / M. O. Buyanova, S.I. Kobzeva, Z.A. Kondratjevas. - M. : KnoRus, 2004. - 381 p.

34 Dėl valstybės ir savivaldybių paslaugų teikimo organizavimo: 2010 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas N 210-FZ (su 2014 m. gruodžio 31 d. pakeitimais) Rossiyskaya Gazeta. - N 168. - 2010-07-30.

35 Kharin K.S. Teisė į socialinę apsaugą: vadovėlis. pašalpa. 1 dalis 14 val. - Sankt Peterburgas. : GUAP, 2008. - 360 p.

36 Valstybės ir savivaldybių institucijų bei kitų organizacijų, kuriose vykdoma valstybės ar savivaldybės užduotis (įsakymas), teikiamų paslaugų, kurios turi būti įtrauktos į valstybės ar savivaldybių paslaugų registrus ir teikiamos elektronine forma, sąrašas: Rusijos Federacijos Vyriausybės 2007 m. 2011 m. balandžio 25 d. // Rossiyskaya Gazeta . - Nr.93. - 2011-04-29.

37 Jakuševas A.V. Socialinė apsauga. Socialinis darbas: paskaitų konspektai. - M. : A-Prior, 2010. - 144 p.

38 Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje: 1995 m. lapkričio 24 d. federalinis įstatymas N 181-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - 1995 m. gruodžio 2 d. - N 234.

39 Dėl švietimo Rusijos Federacijoje: 2012 m. gruodžio 29 d. federalinis įstatymas N 273-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. gruodžio 31 d.) // Rossiyskaya Gazeta. - N 303. - 2012-12-31.

40 Nikonovas D.A. Socialinės apsaugos įstatymas / D.A. Nikonovas, A.V. Stremoukhovas; red. A.V. Stremoukhovas. - M. : UNITI-DANA, 2014. - S. 156;

41 Prieigos režimas: . - Žagas. iš ekrano.

42 Prieigos režimas: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=77201/. - Žagas. iš ekrano.

43 Katkova L.V., Prikaznova L.S. Administracinė ir teisinė gyventojų socialinių interesų apsauga Rusijoje // Administracinė teisė ir procesas. - 2010. - Nr.6. - P.32.

44 Zabelina E.P. Socialinės savivaldybių valdžios galios Rusijos Federacijoje // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. - 2012. - Nr. 6. - P. 43;

45 Rusijos Federacijos ilgalaikės socialinės ir ekonominės plėtros koncepcija iki 2020 m.: Rusijos Federacijos Vyriausybės 2008 m. lapkričio 17 d. dekretas N 1662-r // СЗ RF. 2008. N 47. str. 5489.

46 Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje: 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas N 131-FZ (su 2015 m. kovo 8 d. pakeitimais) // SZ RF. 2003. N 40. str. 3822;

47 Dėl bendrųjų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų organizavimo principų: 1999 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas N 184-FZ // SZ RF. - 1999. - N 42. - Art. 5005.

48 Dėl socialinių paslaugų Rostovo srities piliečiams: 2014-09-03 regioninis įstatymas Nr. 222-ЗС. – Prieigos režimas: http://www.rostov-gorod.ru/?ID=27958;

49 . - Žagas. iš ekrano.

50 Viskas apie socialinę paramą. - Prieigos režimas:http://www.socialnaya-podderzhka.ru/socialnaja_podderzhka_v_regionah/rostovskaja_oblast/. - Žagas. iš ekrano.

51 Eliseeva E.V. Socialinių paslaugų piliečiams Rostovo srityje įstatymas užtikrins perėjimą prie naujų modernių viešųjų paslaugų standartų. - Prieigos režimas:. - Žagas. iš ekrano.

52 Eliseeva E.V. Socialinių paslaugų piliečiams Rostovo srityje įstatymas užtikrins perėjimą prie naujų modernių viešųjų paslaugų standartų. - Prieigos režimas:http://mintrud.donland.ru/MojoNews/Pages/ViewNews.aspx?mid=126857&id=11650/. - Žagas. iš ekrano;

53 Zabelina E.P. Socialinės savivaldybių valdžios galios Rusijos Federacijoje // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. - 2012. - Nr. 6. - P. 45.

54 Sankt Peterburgo socialinis kodeksas: 2011 m. lapkričio 22 d. Sankt Peterburgo įstatymas N 728-132 (su 2014 m. gruodžio 26 d. pakeitimais) // Sankt Peterburgo įstatymų leidžiamosios asamblėjos biuletenis. – 2011 m. gruodžio 5 d. – N 41.

55 Zubarevas S.M. Dėl viešojo administravimo teisinės bazės tobulinimo socialinėje srityje: svarstome Federalinio įstatymo „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ projektą [Elektroninis išteklius] // Prieiga iš informacinės teisės sistemos ConsultantPlus, 2015 m.

56 Kirilovas A.A. Piliečių socialinės apsaugos normų sisteminimas: teisės aktų raidos problemos ir perspektyvos // Teisėkūra ir ekonomika. - 2010. - Nr. 7. - P. 54.

Puslapis 1

Įstaigų, socialinių paslaugų įmonių veiklą reglamentuojantis teisinis pagrindas yra federalinis įstatymas „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“, įsigaliojęs 1995 m. gruodžio mėn.

socialinė tarnyba suprantama kaip socialinių paslaugų veikla, skirta socialinei-ekonominei pagalbai, socialinių, medicininių, socialinių, psichologinių, pedagoginių, teisinių paslaugų teikimui, asmens ir šeimų, atsidūrusių sunkioje gyvenimo situacijoje, socialinės adaptacijos ir reabilitacijos įgyvendinimui.

Socialines paslaugas teikiančių paslaugų sistema apima: valstybinę (federalinę, regioninę); savivaldybės (vietos); mišrus (valstybinis-valstybinis); privačios ir kitų nuosavybės formų paslaugos.

Pagrindinės socialinių paslaugų rūšys:

Finansinė pagalba (piniginė ir maisto bei prekių);

Socialinė globa stacionariose įstaigose, namuose ar VVB dienos globos grupėse;

Laikinos pastogės suteikimas;

Konsultacinė pagalba įvairiose srityse;

Reabilitacijos paslaugos ir kt.

Ekonominė veikla socialinių paslaugų įstaigos apima: planavimą ir finansavimą, personalo politiką, darbuotojų organizavimą ir apmokėjimą.

Socialinių paslaugų finansavimo šaltiniai yra:

Norminiai atskaitymai iš atitinkamo lygio biudžeto;

Įplaukos iš Gyventojų socialinės paramos fondo, dalį lėšų skiriant socialinei paramai šeimoms su vaikais;

Lėšos iš federalinio biudžeto įstatymų numatytoms užduotims ir tikslinėms programoms įgyvendinti;

Finansavimas perskirstant lėšas tarp įvairių lygių komitetų ir tarnybų padalinių regioninėms, regioninėms, miestų ir rajonų programoms įgyvendinti;

Papildomos lėšos iš regionų ir vietos biudžetų, skirtų tikslinėms priemonėms pritaikyti gyventojų pajamas prie didėjančio pragyvenimo išlaidų;

Pajamos iš mokamų paslaugų pardavimo ir paslaugą teikiančių įstaigų bei įmonių ūkinės veiklos;

Pajamos iš valstybės turto privatizavimo, taip pat iš specialių šaltinių: vaizdo salonų, barų, lošimo automatų ir kitų laisvalaikio pramonės šakų, iš komercinių parduotuvių, privačios ir kooperatyvinės savivaldybės turto nuomos, mokėjimų už žemę ir kitus gamtos išteklius ir kt.;

Įmonių, visuomeninių organizacijų ir asmenų labdaros aukos ir įnašai, gauti iš labdaros renginių.

1. Valstybės ekonominės politikos esmė

Ūkinės veiklos pagrindas socialinio darbo srityje yra valstybės ekonominė politika. Rinkos santykių sąlygomis išryškėja socialiai orientuota jos orientacija. Tai daugiausia lemia būtinos materialinės bazės socialinei apsaugai ir gyventojų paramai sukūrimą.

Ekonomikos esmė. valstybės politika – tai šalies, valstybės, žmonių ir jos valdžios tikslų, uždavinių, interesų išraiška ir įkūnijimas, taip pat ekonominiams procesams pageidaujamos krypties suteikimas, įkūnytas valstybės priemonių visuma, per kuriais pasiekti numatyti tikslai ir uždaviniai, sprendžiamos socialinės ir ekonominės problemos. Socialinė politika turi įtakos žmonių gyvenimo sąlygoms. Šios įtakos ribos yra užmezgant tokius santykius, kuriuose poreikio jausmas neatsinaujina individuose. Taigi valstybės įsikišimas būtinas individualių poreikių lygmenyje, kurio negali patenkinti savo darbu, o tenkina išvystyta pramonės gamyba.

Socialinių paslaugų teisės šaltinių gausa ir įvairovė nulemia galimybę charakterizuoti tik pačius svarbiausius, esminius aktus, įtvirtinančius piliečių teises į tam tikras socialinio draudimo rūšis, atspindinčius jų teikimo reikalavimus ir sąlygas, reglamentuojančius organizacinę ir teisinę veiklą. šių atitinkamų nuostatų nuostatų įgyvendinimo tvarka.

Pirmąją socialinių paslaugų teisės šaltinių grupę sudaro tarptautinių aktų normos.

Tai apima Tarptautinio žmogaus ir piliečio ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių pakto, kurį 1973 m. rugsėjo 18 d. ratifikavo SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumas, normas. Svarbi vieta skirta Visuotinei žmogaus deklaracijai. 1948 metų teisės.

Nauji socialinės apsaugos teisės šaltiniai – Nepriklausomų Valstybių Sandraugos (NVS) šalių sudarytų sutarčių normos, nustatančios piliečių socialinės apsaugos sąlygas ir tvarką persikeliant iš vienos NVS valstybės į kitą. Pirmoji sutartis „Dėl NVS valstybių narių piliečių teisių garantijų pensijų aprūpinimo srityje“ buvo sudaryta 1992 m. kovo 13 d. Pagal šią sutartį NVS valstybės narės susitarė vykdyti teisės aktų derinimo politiką. dėl pensijų aprūpinimo. Be to, valstybės yra įtvirtinusios pagrindinius principus, numatančius asmenis, kurie įgijo teisę į pensiją buvusių Sovietų Sąjungos respublikų teritorijoje ir naudojasi šia teise Sutarties šalių teritorijoje.

Iki šiol NVS valstybės yra pasirašiusios konkrečias sutartis, taip pat ir socialinės apsaugos srityje.

Antroji socialinių paslaugų teisės šaltinių grupė yra Rusijos Federacijos įstatymai. Tarp jų ypatingą vietą, kaip minėta anksčiau, užima Rusijos Federacijos Konstitucija. Dabartinėje Konstitucijoje yra įtvirtintas piliečių teisinis statusas socialinės apsaugos srityje. Apibūdinant Rusijos Federacijos Konstituciją kaip pagrindinį socialinės apsaugos teisės šaltinį, str. 7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 ir 53. Pabrėžtina, kad Rusijos Federacijos Konstitucija kiekvienam garantuoja socialinę apsaugą pagal amžių, ligos, negalios, maitintojo netekimo, auginimo atveju. vaikai ir kitais įstatymų nustatytais atvejais. Valstybines pensijas ir socialines pašalpas nustato įstatymų leidėjas.

Rusijos Federacijos Konstitucijos 41 straipsnis suteikia kiekvienam asmeniui teisę į sveikatos priežiūrą ir medicininę priežiūrą. Medicininė pagalba valstybės ir savivaldybių sveikatos priežiūros įstaigose piliečiams teikiama nemokamai atitinkamo biudžeto, draudimo įmokų ir kitų pajamų lėšomis.

Svarbi vieta skirta 2011 m. lapkričio 21 d. federaliniam įstatymui „Dėl Rusijos Federacijos piliečių sveikatos apsaugos pagrindų“ Nr. 323-FZ. Šis norminis aktas nustato piliečių teisę saugoti įvairių kategorijų subjektų – šeimų, nepilnamečių, pagyvenusių žmonių, neįgaliųjų, nėščių moterų, motinų – sveikatą. Pabrėžtina, kad Federaliniame įstatyme Nr. 323 yra nustatytos šios teisės užtikrinimo garantijos, tarp kurių yra ir teisė gauti įvairių rūšių medicininę ir socialinę pagalbą nemokamai.

Su socialinėmis paslaugomis piliečiams susijusių teisinių santykių srities teisės aktų pagrindas yra 2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“ Nr. 442-FZ.

Trečiąją grupę sudaro įvairūs poįstatyminiai aktai, įskaitant:

2006 m. vasario 20 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės potvarkis „Dėl asmens pripažinimo neįgaliu tvarkos ir sąlygų“ Nr. 95;

2005 m. gruodžio 30 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės potvarkis „Dėl neįgaliesiems teikiamų reabilitacijos priemonių, techninių reabilitacijos priemonių ir paslaugų federalinio sąrašo“ Nr. 2347-r;

Sverdlovsko srities Vyriausybės 2008 m. birželio 10 d. nutarimas „Dėl socialinių paslaugų namuose, pusiau stacionarių socialinių paslaugų dienos metu, reabilitacijos paslaugų, konsultacinės pagalbos ir skubios socialinės pagalbos teikimo tvarkos ir sąlygų reglamento patvirtinimo“ paslaugas nemokamai, taip pat viso ar dalinio apmokėjimo sąlygomis“ Nr.572-PP.

SOCIALINĖ PASLAUGA piliečiams - socialinių paslaugų piliečiams teikimo veikla;

SOCIALINĖ PASLAUGA - veiksmas ar veiksmai socialinių paslaugų srityje, siekiant suteikti piliečiui nuolatinę, periodinę, vienkartinę pagalbą, įskaitant skubią pagalbą, siekiant pagerinti jo gyvenimo sąlygas ir (ar) išplėsti jo galimybes savarankiškai aprūpinti savo gyvenimą. pagrindiniai gyvenimo poreikiai.

Piliečiai, kuriems reikia socialinių paslaugų, iš Rusijos Federacijos piliečių, užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės, nuolat gyvenančių Rusijos Federacijos teritorijoje, pabėgėliai turi teisę į socialines paslaugas. Tai pagyvenę piliečiai, neįgalieji, vaikai su negalia, įskaitant vaikus su negalia, vaikai ir šeimos, atsidūrę sunkioje gyvenimo situacijoje, piliečiai, neturintys pastovios gyvenamosios vietos.

Pagrindinės socialinių paslaugų rūšys yra šios:

materialinė pagalba;

Socialinės paslaugos namuose;

Socialinės paslaugos stacionariose įstaigose;

Laikinos pastogės suteikimas;

Dienos buvimo socialinių paslaugų įstaigose organizavimas;

Konsultacinė pagalba;

Reabilitacijos paslaugos.

Socialinių paslaugų teikimo piliečiams teisinį reguliavimą atlieka keli norminiai teisės aktai. Tarp pagrindinių reikėtų nurodyti federalinius įstatymus „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ ir „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems piliečiams ir neįgaliesiems“.

Federalinis įstatymas „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ nustato:

1) socialinių paslaugų Rusijos Federacijoje piliečiams teisiniai, organizaciniai ir ekonominiai pagrindai;

2) federalinių valstijų valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės valdžios institucijų įgaliojimai socialinių paslaugų piliečiams srityje;

3) socialinių paslaugų gavėjų teisės ir pareigos;

4) socialinių paslaugų teikėjų teisės ir pareigos.

Socialinės paslaugos yra pagrįstos žmogaus teisių laikymusi ir pagarba asmens orumui, yra humaniško pobūdžio ir neleidžia žeminti asmens garbės ir orumo.

Pagrindiniai socialinių paslaugų piliečiams principai, įtvirtinti federaliniame įstatyme:

1) lygias, laisvas piliečių galimybes gauti socialines paslaugas, nepaisant jų lyties, rasės, amžiaus, tautybės, kalbos, kilmės, gyvenamosios vietos, požiūrio į religiją, įsitikinimų ir narystės visuomeninėse asociacijose;

2) tikslingas socialinių paslaugų teikimas;

3) socialinių paslaugų teikėjų artumą prie socialinių paslaugų gavėjų gyvenamosios vietos, socialinių paslaugų teikėjų skaičiaus pakankamumą piliečių socialinių paslaugų poreikiams tenkinti, finansinių, materialinių, techninių, žmogiškųjų ir informacinių išteklių pakankamumą. socialinių paslaugų teikėjų;

4) piliečio buvimo įprastoje palankioje aplinkoje išsaugojimas;

5) savanoriškumas;

6) konfidencialumas.

Federalinis įstatymas „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems“ reguliuoja santykius socialinių paslaugų pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems srityje, kuri yra viena iš gyventojų socialinės apsaugos veiklos sričių, nustato ekonomines, socialines ir teisinės garantijos senyvo amžiaus ir neįgaliesiems, pagrįstos poreikiu įtvirtinti visuomenėje filantropijos ir gailestingumo principus.

Socialinės paslaugos pagyvenusiems ir neįgaliems piliečiams yra veikla, skirta šių piliečių poreikiams tenkinti socialinių paslaugų srityje.

Socialinių paslaugų pagyvenusiems ir neįgaliesiems srityje veikla grindžiama šiais principais:

žmogaus ir pilietinių teisių laikymasis;

valstybės garantijų socialinių paslaugų srityje teikimas;

· Lygių galimybių gauti socialines paslaugas ir jų prieinamumo užtikrinimas pagyvenusiems ir neįgaliesiems;

· visų rūšių socialinių paslaugų tęstinumas;

· Socialinių paslaugų orientavimas į individualius senyvo amžiaus ir neįgaliųjų poreikius;

· vyresnio amžiaus piliečių ir neįgaliųjų socialinės adaptacijos priemonių prioritetas;

· Valstybės institucijų ir institucijų, taip pat pareigūnų atsakomybė už pagyvenusių piliečių ir neįgaliųjų teisių užtikrinimą socialinių paslaugų srityje.

12. Pareiga ir atsakomybė kaip pagrindinės socialinio darbo deontologijos sąvokos ir kategorijos.

Pareiga- tai visuma visuomenės (kolektyvo, organizacijos) žmogui keliamų reikalavimų, kurie jam atrodo kaip jo pareigos ir kurių laikymasis yra jo vidinis moralinis poreikis.

Šis apibrėžimas, atskleidžiantis skolos esmę, apima dvi puses: objektyviąją ir subjektyviąją. Objektyvioji pareigos pusė yra pats jos reikalavimų turinys, kylantis iš žmogaus atliekamų vaidmenų specifikos, kurios priklauso nuo jo užimamos vietos visuomenėje. Šių reikalavimų objektyvumas turėtų būti suprantamas kaip nepriklausomybė nuo individo norų. Subjektyvioji pareigos pusė – tai individo suvokimas apie visuomenės, kolektyvo, kaip būtino jam pačiam, kaip tam tikro socialinio vaidmens atlikėjui, reikalavimus, taip pat jo vidinis pasirengimas ir net poreikis juos vykdyti. Ši pareigos pusė priklauso nuo žmogaus, jo individualumo. Tai atskleidžia bendrą žmogaus moralinio išsivystymo lygį, jo užduočių supratimo lygį ir gylį.

Kategorija „profesinė pareiga“ išreiškia socialinius ir profesinius specialisto ryšius, specialisto moralines pareigas visuomenei, kolegoms, klientams ir jų socialinei aplinkai bei atspindi vidinį, moralinį poreikį sekti savo pareigų vykdymą. pareigos, poreikis laikytis tam tikros elgesio linijos, pirmiausia padiktuotos išorinių individualių specialistų interesų atžvilgiu.

Visos profesijos reikalingos ir naudingos visuomenei. Pats jų egzistavimo faktas rodo, kad jie yra paklausūs visuomenei, todėl yra reikalingi, svarbūs ir naudingi. Visos egzistuojančios profesijos, tiesiogiai ar netiesiogiai, galiausiai tarnauja žmogaus ir žmonijos interesams. Tačiau yra profesijų, kurių išorinės apraiškos (t.y. galutiniai specialistų veiklos rezultatai) daro didelę įtaką visuomenės raidai, jos saugumui, kultūrinei ir dorovinei būklei arba tiesiogiai veikia žmogaus interesus.

Visuomenė tam tikroms profesinės veiklos rūšims kelia padidintus moralinius reikalavimus. Ypatingas dėmesys skiriamas moralinėms darbuotojų savybėms tose srityse, kurios yra susijusios su teise disponuoti žmonių gyvybėmis. Čia kalbama ne tik apie dorovės lygį, bet ir, visų pirma, apie tinkamą savo profesinių pareigų atlikimą (tai sveikatos priežiūros, švietimo, vadybos, socialinio darbo ir kt. profesijos). Šių profesijų žmonių darbo veikla, labiau nei bet kuri kita, nėra preliminariai reguliuojama, netelpa į oficialių nurodymų rėmus. Tai iš prigimties yra kūrybinga. Šių profesinių grupių darbo ypatumai įneša į moralinius santykius nauju elementu – sąveika su žmonėmis – veiklos objektais. Čia moralinė atsakomybė tampa lemiama. Visuomenė darbuotojo moralines savybes laiko vienu iš pagrindinių jo profesinio tinkamumo elementų. Bendrosios moralės normos turėtų būti nurodytos žmogaus darbinėje veikloje, atsižvelgiant į jo profesijos specifiką. Neatsakingas darbuotojo požiūris į profesines pareigas kelia pavojų aplinkiniams, kenkia visuomenei, galiausiai gali nulemti paties asmens degradaciją.

Kalbant apie socialinį darbą, deontologija yra profesinių, teisinių, moralinių ir etinių taisyklių rinkinys, sudarantis socialinio darbuotojo profesinės pareigos sampratą.

Pareiga yra viduje natūraliai susijusi su atsakomybe, išreiškia asmens moralinės veiklos atitiktį jo pareigai jo galimybių požiūriu. Jeigu specialisto pareiga yra realizuoti ir praktiškai įgyvendinti profesinės moralės reikalavimus konkrečioje situacijoje, tai jo atsakomybė nustatoma pareigos pagrįstumo požiūriu.

Specialisto atsakomybė apibūdina jo asmenybę pagal jam keliamus moralinius reikalavimus, susijusius su profesine kvalifikacija ir asmeninėmis savybėmis. Atsakomybė be pareigos yra beprasmiška, ji niekada neveikia izoliuotai, ypač kai kalbama apie atsakomybę prieš save.

Socialinio darbuotojo veikla siejama su dideliu savarankiškumu ir moraline atsakomybe, tai yra sąmoningas požiūris į profesinę pareigą.

Atsakomybė savo ruožtu nėra abstrakti sąvoka, ji neatsiejama nuo kūrybiškumo ir savarankiškumo, dėmesio socialinį darbuotoją supantiems žmonėms jo kasdienėje praktinėje veikloje. Šiais atvejais profesinės pareigos samprata įpareigoja specialistą gebėti numatyti savo veiklos pasekmes, ypač neigiamas, vadovaujantis gerai žinomu Hipokratui priskiriamu principu: „pirmiausia nedaryk žalos“.

Deontologija yra vienas iš socialinių darbuotojų, medicinos darbuotojų, mokytojų, psichologų ir kitų profesijų atstovų, kurių veiklos objektas yra žmogus, profesinės veiklos pagrindų, o profesiniai veiksmai yra tiesiogiai susiję ir nukreipti į fizinės, psichinės ir socialinės sveikatos siekimą. ir asmens, jo socialinės aplinkos ir visuomenės gerovė.

Socialinio darbo deontologija – tai visuma normų, reglamentų ir nurodymų dėl pareigų ir profesinių pareigų, socialinio darbuotojo (socialinės apsaugos institucijos darbo jėgos) atsakomybės visuomenei ir valstybei, socialiniam darbui kaip profesijai ir socialinei veiklai. įstaigai, kolegoms ir socialinės paslaugos klientui.

Taigi specialisto profesinė pareiga yra tie reikalavimai, kuriuos visuomenė, profesija, komanda, klientai ir jis pats kelia elgesiui ir veiksmams, ir tai, ko jam pačiam reikia ir už ką jis yra atsakingas. Pareiga specialistui pasirodo pareigų pavidalu, kurių laikymasis tampa jo vidiniu moraliniu poreikiu.

Socialinio darbuotojo pareigos konkretų turinį ir pagrindinius požymius lemia tai, kad jis užsiima konkrečia konkrečia socialine veikla visuomenės, socialinių grupių ir individų problemoms spręsti, ir išplaukia iš jo profesinės veiklos turinio.

Socialinio darbuotojo profesinės pareigos suvokimas yra objektyvių jo pareigų atspindys idėjose, įsitikinimuose, jausmuose, įpročiuose, vidiniuose profesinės veiklos motyvuose ir jų įkūnijimas praktinėje kasdieninėje veikloje. Taigi profesinė pareiga atsiranda dėl objektyvių ir subjektyvių veiksnių, lemiančių specialisto elgesį, derinio.

Pareigos jausmas skatina socialinį darbuotoją visus savo veiksmus, veiksmus ir santykius konkrečiose situacijose matuoti profesinės moralės reikalavimais ir normomis.Socialinis darbas kaip profesinės veiklos rūšis ir socialinė institucija atsiranda reaguojant į objektyvų socialinį poreikį. Atitinkamai socialinio darbuotojo pareigos ir socialinio darbo funkcijos yra objektyvios socialinės tikrovės atspindys.

Žmogaus įsipareigojimai visuomenei yra ir objektyvūs, ir subjektyvūs. Pirmasis reiškia, kad šios pareigos egzistuoja nepriklausomai nuo to, ar asmuo jas pripažįsta, ar ne. Jie išplaukia iš paties žmogaus gyvenimo visuomenėje fakto. Antrasis reiškia, kad asmuo pripažįsta šių pareigų egzistavimą ir savo noru jas prisiima. Taigi profesinės pareigos turinys išplaukia iš visuomenės keliamų reikalavimų tam tikras funkcijas visuomenės vardu atliekančių ir šioje profesinėje srityje dirbančių asmenų veiklai ir elgesiui. Šis profesinės pareigos turinys gali būti didesniu ar mažesniu mastu dokumentuojamas, tačiau objektyviai jis egzistuoja.

Ne kiekviena socialinio darbuotojo funkcinė pareiga gali būti laikoma jo pareiga. Tos pareigos, kurios socialiniam darbuotojui uždedamos iš išorės veikiant situacijai ar aukštesniems pareigūnams ir neduoda naudos klientui bei visuomenei, negali būti laikomos jo pareigomis, tačiau kartu gali būti ir vykdomos. Socialinio darbuotojo atsakomybės už tokių pareigų atlikimą matas šiuo atveju yra jo moralinis jausmas, garbė ir orumas, pilietinis atsakomybės jausmas ir darbuotojo drausmė.

Tam tikromis sąlygomis objektyvi ir profesinė pareiga faktiškai tampa vidine moraline socialinio darbuotojo, kaip asmens ir kaip profesijos atstovo, pareiga. Moralinė pareiga – kaip giliai įsisąmonintas tam tikros elgesio linijos poreikis, padiktuotas poreikių siekti gėrio sistemoje „žmogus – aplinka“ – socialiniam darbuotojui yra profesinės pareigos tąsa ir neatsiejamas profesijos atributas.

Profesionaliam socialiniam darbuotojui profesinės pareigos reikalavimai iš esmės sutampa su jo asmeniniais interesais, todėl pareigą jis suvokia kaip būtinybę, vidinį poreikį, moralinę pareigą. Socialinio darbuotojo vidiniu įsitikinimu tapę profesinės pareigos diktatai yra lemiamas dvasinis jo veiklos stimulas.

Socialinio darbuotojo supratimas apie savo profesinę pareigą reiškia:

– aukštas profesinis ir kvalifikacijos lygis kaip darbo kokybės garantas;

– aiškus savo profesinių pareigų išmanymas, sąžiningas ir kruopštus jų atlikimas;

– profesinė veikla griežtai laikantis reguliavimo sistemos;

- gilų įsitikinimą, kad reikia atlikti savo profesines pareigas, nes to reikalauja visuomenės, socialinės apsaugos įstaigos darbuotojų ir kliento interesai;

– sąmoningas ir aktyvus dalyvavimas profesinėje veikloje, siekiant naudos visuomenei, darbo jėgai ir klientui;

- domėjimasis savo komandos ir individualaus darbo efektyvumu;

- aukšta organizuotumas ir sąmoninga disciplina, įprotis tinkamai elgtis;

- stiprios valios savybių, reikalingų profesinei pareigai atlikti, buvimas;

- noras nuolat tobulėti profesijoje, mokytis naujų žinių, įgyti patirties praktinėje veikloje.

Šiuo būdu. Galima teigti, kad deontologija parodo, kokius reikalavimus visuomenė kelia socialiniam darbuotojui kaip specialistui, piliečiui ir žmogui.

Panaši informacija.