Vietos savivaldos, kaip savivaldybės teisės institucijos, organizaciniai pagrindai yra visuma teisės normų, fiksuojančių vietos savivaldos organų struktūrą, jų veiklos tvarką, formas ir principus, taip pat reglamentuojančių savivaldybės tarnybą.

Organizaciniai pagrindai išlieka nepakitę, nuo 1990 metų jie išgyveno keletą raidos etapų. Paskutinis organizacinių pagrindų pasikeitimas įvyko 2003 m. spalį priėmus naują federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ redakciją.

Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją vietos savivaldos organų struktūrą gyventojai nustato savarankiškai. Vietos savivaldos organų sistema kuriama neatsižvelgiant į valdžių padalijimo principą, pagal kurį vykdoma valstybės valdžia (Rusijos Federacijos Konstitucijos 10 straipsnis).

Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ nustato, kad savivaldybės įstatai turėtų nustatyti:

- savivaldybių struktūra ir formavimo tvarka;

- renkamų ir kitų vietos savivaldos organų, vietos savivaldos pareigūnų vardai ir įgaliojimai;

- savivaldybės atstovaujamojo organo, deputatų, kitų vietos savivaldos renkamų organų narių, vietos savivaldos renkamų pareigūnų kadencijos laikas, taip pat šių organų ir asmenų įgaliojimų pasibaigimo pagrindai ir tvarka. ;

- vietos savivaldos organų ir vietos savivaldos pareigūnų atsakomybės rūšys, šios atsakomybės atsiradimo pagrindai ir aktualių klausimų sprendimo tvarka, įskaitant gyventojų renkamų vietos savivaldos pareigūnų atšaukimo pagrindus ir tvarką, renkamų vietos savivaldos organų ir renkamų vietos savivaldos pareigūnų įgaliojimų nutraukimą prieš terminą, vietos savivaldos organų atskaitomybę, atskaitomybę, taip pat kitus šių organų organizavimo ir veiklos klausimus nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatai. savivaldybė.

Vietos referendumo rengimą ar piliečių susirinkimą naujai suformuotos savivaldybės vietos savivaldos organų struktūros nustatymo klausimu numato Rusijos Federaciją sudarančio vieneto valstybės institucijos, jei yra atitinkama savivaldybės iniciatyva. naujai suformuotos savivaldybės gyventojai pagal Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ nustatytus reikalavimus. Federacija“.

Nesant piliečių iniciatyvos surengti vietos referendumą, vietos savivaldos organų struktūrą nustato naujai suformuotos savivaldybės atstovaujamoji institucija po jos išrinkimo.

Vietos referendume (piliečių susirinkime) priimtas sprendimas dėl savivaldybės darinio vietos savivaldos organų struktūros nustato vietos savivaldos organų struktūrą (sąrašą), pavadinimus, rinkimų tvarką ir įgaliojimus. savivaldybės formacijos vadovas. Vietos savivaldos organų struktūros pakeitimas vykdomas tik keičiant savivaldybės įstatus.

Savivaldybės darinio atstovaujamojo organo sprendimas pakeisti vietos savivaldos organų struktūrą įsigalioja ne anksčiau kaip pasibaigus minėtą sprendimą priėmusio savivaldybės darinio atstovaujamojo organo kadencijai.

Vietos valdžia- tiesiogiai gyventojų renkami ir (ar) savivaldybės atstovaujamojo organo suformuoti organai, turintys savo įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus.

Pagal federalinį įstatymą vietos savivaldos organų struktūrą sudaro savivaldybei atstovaujantis organas, savivaldybės vadovas, vietos administracija (savivaldybės vykdomoji ir administracinė institucija), savivaldybės priežiūros organas. savivaldybė, kiti vietos savivaldos organai ir išrinkti pareigūnai, numatyti savivaldybės įstatuose ir turintys savo įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus.

Savivaldybės atstovaujamojo organo, savivaldybės vadovo, vietos administracijos (savivaldybės vykdomosios ir administracinės institucijos) buvimas vietos savivaldos organų struktūroje yra privalomas.

Savivaldybės darinio, turinčio kaimo gyvenvietės statusą, įstatuose gali būti numatyta sudaryti vykdomąjį ir administracinį organą, kuriam vadovauja savivaldybės darinio vadovas, einantis savivaldybių darinio atstovaujamojo organo pirmininko pareigas.

Savivaldybės darinio atstovaujamojo organo, savivaldybės darinio vadovo, vietos administracijos (savivaldybės darinio vykdomojo ir administracinio organo) pavadinimai nustatomi Rusijos Federaciją sudarančio vieneto įstatymu, atsižvelgiant į istorines aplinkybes. ir kitas vietines tradicijas.

Vietos savivaldos institucijos nėra įtrauktos į valstybės valdžios institucijų sistemą. Federalinis įstatymas numato, kad tuo atveju, kai pagal sutartį paskiriamas savivaldybės rajono (miesto rajono) vietos administracijos vadovas, Rusijos Federacijos subjekto valstybinės institucijos dalyvauja šio skyrimo ir jo nutraukimo procedūroje. sutartis.

Vietos savivaldos struktūrą tarpgyvenvinėse teritorijose formuojant naujai savivaldybei arba pertvarkant esamą savivaldybę nustato gyventojai vietos referendumu (savivaldybėje, kurioje gyvena gyventojų). ne daugiau kaip 100 balsavimo teisę turinčių asmenų - piliečių susirinkime) arba savivaldybės atstovaujamoji institucija ir yra nustatytas savivaldybės įstatuose.

Savivaldybės atstovas

Gyvenvietės atstovaujamąjį organą sudaro savivaldybių rinkimuose išrinkti deputatai. Jeigu gyvenvietėje balsavimo teisę turinčių gyventojų yra mažiau nei 100 žmonių, atstovaujamojo organo įgaliojimus vykdo piliečių susirinkimas.

MP- federalinės reikšmės miesto gyvenvietės, savivaldybės rajono, miesto rajono ar miesto vidaus teritorijos atstovaujamojo organo narys.

Savivaldybės rajono atstovaujamąją organą gali sudaryti savivaldybės apygardai priklausančių gyvenviečių vadovai ir nurodytų gyvenviečių atstovaujamųjų organų pavaduotojai, renkami gyvenviečių atstovaujamųjų organų iš savo sudėties pagal 2008 m. vienodas atstovavimo lygis, nepriklausomai nuo gyvenvietės gyventojų skaičiaus, arba gali būti renkamas savivaldos rinkimuose remiantis visuotine, lygia ir tiesiogine rinkimų teise, slaptu balsavimu. Tuo pačiu iš vienos gyvenvietės išrinktų deputatų skaičius negali viršyti dviejų penktadalių nustatytos savivaldybės rajono atstovaujamosios institucijos skaičiaus.

Savivaldybės atstovaujamosios institucijos deputatų skaičius nustatomas savivaldybės įstatuose. Federalinis įstatymas nustatė minimalaus deputatų skaičiaus apribojimus. Gyvenvietės, įskaitant miesto rajoną, atstovaujamosios institucijos deputatų skaičius negali būti mažesnis kaip:

7 žmonės – kurių gyventojų skaičius mažesnis nei 1000 žmonių;

10 žmonių – kurių gyventojų skaičius nuo 1000 iki 10000 žmonių;

15 žmonių – kurių gyventojų skaičius nuo 10 000 iki 30 000 žmonių;

20 žmonių – kurių gyventojų skaičius nuo 30 000 iki 100 000 žmonių;

25 žmonės – kurių gyventojų skaičius nuo 100 000 iki 500 000 žmonių;

35 žmonės – kurių gyventojų skaičius viršija 500 000 žmonių.

Savivaldybės rajono atstovaujamosios institucijos deputatų skaičius negali būti mažesnis kaip 15 žmonių.

Federalinės reikšmės miesto vidaus miesto teritorijos atstovaujamosios institucijos deputatų skaičius negali būti mažesnis nei 10 žmonių.

Savivaldybei atstovaujančios institucijos išimtinė kompetencija yra:

1) savivaldybės įstatų priėmimas ir jo pakeitimų bei papildymų įvedimas;

2) vietos biudžeto ir jo vykdymo ataskaitos tvirtinimas;

3) vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymas, keitimas ir panaikinimas pagal Rusijos Federacijos įstatymus dėl mokesčių ir rinkliavų;

4) savivaldybės plėtros planų ir programų priėmimas, jų įgyvendinimo ataskaitų tvirtinimas;

5) savivaldybės nuosavybėn esančio turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos nustatymas;

6) sprendimų dėl savivaldybės įmonių ir įstaigų steigimo, pertvarkymo ir likvidavimo, taip pat dėl ​​savivaldybės įmonių ir įstaigų paslaugų tarifų nustatymo priėmimo tvarkos nustatymas;

7) savivaldybės dalyvavimo savivaldybių bendradarbiavimo organizacijose tvarkos nustatymas;

8) vietos valdžios institucijų veiklos materialinės, techninės ir organizacinės paramos tvarkos nustatymas;

9) kontrolė, kaip vietos savivaldos organai ir vietos savivaldos pareigūnai vykdo įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus.

Savivaldybės atstovaujamoji institucija turi juridinio asmens teises.

Federaliniame įstatyme buvo įvesta nauja savivaldybių teisės norma – išankstinis savivaldybės atstovaujamojo organo įgaliojimų nutraukimas.

Pagal str. Pagal Europos vietos savivaldos chartijos 3 straipsnį atstovaujamosios institucijos gali „turėti jiems atskaitingus vykdomuosius organus“.

Pagrindinė vietos savivaldos atstovaujamosios institucijos veiklos forma yra sesijos (sesijos), kurių šaukimo dažnumas nustatytas savivaldybės įstatuose ir atstovaujamosios institucijos nuostatuose. Sesijose (susirinkimuose) sprendimai vietos svarbos klausimais priimami kolegialiai. Savivaldybės atstovaujamojo organo deputatai savo įgaliojimus paprastai vykdo nenuolatiniu pagrindu.

Nuolat gali dirbti ne daugiau kaip 10 procentų nustatyto skaičiaus savivaldybės darinio atstovaujamojo organo deputatų, o jeigu savivaldybės darinio atstovaujamojo organo skaičius yra mažesnis nei 10 žmonių - 1 deputatas.

Vietos savivaldos atstovaujamojo organo deputatui garantuojamos sąlygos netrukdomai ir veiksmingai vykdyti įgaliojimus, ginti teises, garbę ir orumą. Vietos savivaldos atstovaujamojo organo deputato statusą nustato federaliniai įstatymai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai ir savivaldybių įstatai.

Nuolatiniai savo įgaliojimus vykdantys deputatai, vietos savivaldos renkamų organų nariai, renkami vietos savivaldos pareigūnai neturi teisės verstis verslumo, taip pat kita mokama veikla, išskyrus pedagoginę, mokslinę ir kita kūrybinė veikla.

Savivaldybių darinio vadovas yra aukščiausias savivaldybių darinio pareigūnas, kuriam pagal federalinį įstatymą savivaldybės formacijos įstatai yra suteikti įgaliojimai spręsti vietos svarbos klausimus.

Miesto gyvenvietės, savivaldybės rajono (miesto rajono) vadovas pagal Savivaldybės darinio įstatus renkamas savivaldos rinkimuose arba savivaldybių darinio atstovaujamojo organo iš savo narių tarpo ir negali vienu metu vykdyti savivaldybės įgaliojimų. savivaldybės formacijos atstovaujamojo organo pirmininkas ir vietos administracijos vadovo įgaliojimai. Išrinktas savivaldos rinkimuose jis yra arba savivaldybės atstovaujamojo organo narys, turintis balsavimo teisę ir vykdantis jo pirmininko įgaliojimus, arba vadovauja vietos administracijai. Išrinktas savivaldybės darinio atstovaujamuoju organu, jis vykdo jos pirmininko įgaliojimus. Sudarant savivaldybės rajono atstovaujamąją organą iš gyvenviečių vadovų ir gyvenviečių, kurios yra savivaldybės rajono dalis, atstovaujamųjų organų pavaduotojų, jis vykdo jos pirmininko įgaliojimus.

Kaimo gyvenvietės vadovas pagal įstatus gali vadovauti vykdomajai ir administracinei institucijai bei vykdyti savivaldybės darinio atstovaujamojo organo pirmininko įgaliojimus.

Savivaldybės vadovas yra kontroliuojamas ir atskaitingas gyventojams bei savivaldybės atstovaujamajai institucijai.

vietos administracija(savivaldybės vykdomoji-administracinė institucija) savivaldybės įstatais suteikia įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus ir įgaliojimus vykdyti tam tikrus valstybės įgaliojimus, perduotus vietos valdžiai federaliniais įstatymais ir savivaldybę sudarančių subjektų įstatymais. Rusijos Federacija.

Vietos administracijai vadovauja vietos administracijos vadovas, vadovaudamasis vadovavimo vienybės principais.

Vietos administracijos vadovas yra savivaldybės vadovas arba asmuo, paskirtas į vietos administracijos vadovo pareigas pagal sutartį, sudarytą remiantis konkurso eiti nurodytas pareigas rezultatais, savivaldybės nustatytam laikotarpiui. savivaldybės chartija.

Konkurso vietos administracijos vadovo pareigoms užimti tvarką nustato savivaldybės atstovaujamoji institucija. Asmenį į vietos administracijos vadovo pareigas skiria Savivaldybei atstovaujanti institucija iš konkurso komisijos pateiktų kandidatų, atsižvelgdama į konkurso rezultatus.

Sutartį su vietos administracijos vadovu sudaro savivaldybės vadovas.

Vietos administracija turi juridinio asmens teises.

Vietos administracijos struktūrą vietos administracijos vadovo teikimu tvirtina savivaldybės atstovaujamasis organas. Vietos administracijos struktūra gali apimti sektorinius (funkcinius) ir teritorinius vietos administracijos organus.

Savivaldybės priežiūros institucija

Savivaldybės kontrolės organas (kontrolės ir buhalterijos rūmai, revizijos komisija ir kt.) sudaromas kontroliuoti, kaip vykdomas vietos biudžetas, kaip laikomasi nustatytos vietos biudžeto projekto rengimo ir svarstymo tvarkos, ataskaitos apie jo įgyvendinimą. įgyvendinimą, taip pat kontroliuoti, kaip laikomasi nustatytos savivaldybės turto valdymo ir valdymo tvarkos.

Savivaldybės darinio kontrolės organą sudaro savivaldos rinkimuose arba savivaldybių darinio atstovaujamasis organas pagal Savivaldybės darinio įstatus.

Savivaldybės rinkimų komisija

Savivaldybės darinio rinkimų komisija organizuoja savivaldos rinkimų, vietos referendumo rengimą ir rengimą, balsavimą dėl deputato, vietos savivaldos renkamo organo nario, renkamo vietos savivaldos pareigūno atšaukimo, balsavimo. savivaldybės formavimo ribų keitimo, savivaldybės formavimo pertvarkos klausimais.

Savivaldybės darinio rinkimų komisija yra savivaldybės institucija, kuri nėra įtraukta į vietos savivaldos organų struktūrą.

Savivaldybių rinkimų komisijų sudarymo tvarką ir įgaliojimus nustato federalinis įstatymas ir pagal jį priimtas Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymas, taip pat savivaldybių įstatai.

Federalinis įstatymas nustato deputatų, renkamų vietos savivaldos organų narių, renkamų vietos savivaldos pareigūnų teisių garantijas ir apribojimus, susijusius su jų įgaliojimų įgyvendinimu.

Rusijos Federacijos Konstitucija, siekdama užtikrinti vietos savivaldos nepriklausomumą sprendžiant vietos savivaldos klausimus, nustatė, kad vietos savivaldos organai nėra įtraukti į valstybės valdžios institucijų sistemą. Tai padėjo teisinius savivaldybės tarnybos pagrindus.

Savivaldybės tarnyba - nuolatinė profesinė veikla vietos valdžios institucijose vykdant savo įgaliojimus.

Savivaldybės darbuotojai nepriklauso valstybės tarnautojų kategorijai. Savivaldybės tarnybos teisinį reguliavimą, įskaitant reikalavimus savivaldybės tarnybos pareigoms, savivaldybės darbuotojo statuso nustatymą, savivaldybės tarnybos atlikimo sąlygas ir tvarką, nustato federaliniai teisės aktai, taip pat įstatai. ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymai ir pagal juos priimti savivaldybių įstatai. Bendruosius savivaldybių tarnybos organizavimo principus ir savivaldybių darbuotojų teisinio statuso pagrindus nustato federalinis įstatymas „Dėl savivaldybių tarnybos Rusijos Federacijoje pagrindų“. Savivaldybių darbuotojams taikomi Rusijos Federacijos darbo teisės aktai su minėtame federaliniame įstatyme numatytomis ypatybėmis.

Pagal federalinį įstatymą „Dėl savivaldybių tarnybos Rusijos Federacijoje pagrindų“ savivaldybės pareigos yra pareigos, numatytos savivaldybės formavimo įstatuose pagal Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymą, įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus ir atsakomybę už šių įgaliojimų vykdymą, taip pat pareigas vietos savivaldos organuose, suformuotuose pagal savivaldybės įstatus, su nustatytais vykdymo ir aprūpinimo pareigomis. šios vietos savivaldos organo įgaliojimų ir atsakomybės už šių pareigų vykdymą.

Savivaldybės pareigos skirstomos į:

- renkamos savivaldybių pareigos, užimamos po savivaldos rinkimų (deputatų, vietos savivaldos renkamų organų nariai, renkami vietos savivaldos pareigūnai), taip pat pakeičiami atstovaujamojo ar kito renkamo organo sprendimais. vietos savivaldos asmenų atžvilgiu, išrinktų į šias institucijas savivaldos rinkimų metu;

– kitos savivaldybės pareigos, užimtos sudarant darbo sutartį.

Vietos valdžios pareigūnas- išrinktas asmuo arba asmuo, sudaręs sutartį (darbo sutartį), turintis vykdomuosius ir administracinius įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus ir (ar) organizuoti vietos savivaldos organo veiklą.

Išrinktas vietos valdžios pareigūnas- vietos savivaldos pareigūnas, renkamas remiantis visuotine, lygia ir tiesiogine rinkimų teise, slaptu balsavimu savivaldos rinkimuose.

Vietos savivaldos renkamo organo narys- savivaldos rinkimuose suformuotos vietos savivaldos organo išrinktas pareigūnas.

Savivaldybės tarnybos savivaldybių pareigybės nustatomos vietos valdžios norminiais teisės aktais pagal Savivaldybės tarnybos savivaldybių pareigybių registrą, patvirtintą Rusijos Federacijos subjekto įstatymu.

Savivaldybės tarnybos savivaldybės pareigybių registre savivaldybės tarnybos savivaldybės pareigybės gali būti steigiamos tiesiogiai užtikrinti renkamas savivaldybės pareigas pakeičiančio asmens, kuriam su minėtu asmeniu sudaroma darbo sutartis, įgaliojimų vykdymą. kadencija.

Rusijos Federacijos subjekto įstatymai nustato savivaldybės tarnybos savivaldybių pareigybių ir Rusijos Federacijos valstybės tarnybos valstybinių pareigybių santykį, atsižvelgiant į kvalifikacinius reikalavimus atitinkamoms savivaldybės ir valstybės tarnybos pareigoms užimti.

Kvalifikaciniai laipsniai savivaldybės darbuotojams skiriami pagal kvalifikacijos egzamino ar atestacijos rezultatus.

Kvalifikacinės kategorijos, jų skyrimo ir išlaikymo tvarka savivaldybės tarnautojus perkeliant ar priimant į kitas savivaldybės tarnybos pareigas arba Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų valstybines valstybės tarnybos pareigas, taip pat atleidžiant savivaldybės darbuotojus nuo komunalinės tarnybos, yra nustatytos Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymais pagal federalinius įstatymus.

Savivaldybės darbuotojo teises ir pareigas nustato savivaldybės įstatai arba vietos savivaldos norminiai teisės aktai pagal federalinį įstatymą „Dėl savivaldybių tarnybos Rusijos Federacijoje pagrindų“, kitus federalinius įstatymus, steigėjos įstatymus. Rusijos Federacijos subjektas.

Federalinis įstatymas „Dėl savivaldybių tarnybos Rusijos Federacijoje pagrindų“ nustato:

– apribojimai, susiję su savivaldybės tarnyba;

- reikalavimas perduoti patikėjimo valdymui pagal savivaldybės garantiją savivaldybės tarnybos laikotarpiui jai nuosavybės teise priklausančias komercinių organizacijų įstatinio kapitalo akcijas (akcijų paketus) savivaldybės įstatų nustatyta tvarka. su federaliniais įstatymais ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymais;

- dėl kasmetinės informacijos apie jų gaunamas pajamas ir nuosavybės teise priklausantį turtą, kuris yra apmokestinimo objektas, pateikimo Valstybinės mokesčių tarnybos organams; savivaldybės darbuotojo atsakomybė;

– garantijos savivaldybės darbuotojui;

– savivaldybės darbuotojo atostogos;

- savivaldybės darbuotojo ir jo šeimos narių pensijų skyrimo tvarka;

- savivaldybės tarnybos stažo apskaičiavimo tvarka;

- savivaldybės tarnybos ėjimo tvarka ir savivaldybės tarnybos nutraukimo pagrindai.

Savivaldybės darbuotojo pareiginės algos dydis, priedų ir kitų išmokų prie pareiginės algos dydis ir nustatymo tvarka nustatomi vietos valdžios nuostatuose pagal Rusijos Federacijos subjekto įstatymus.

Savivaldybės paslaugos finansavimas vykdomas vietos biudžeto lėšomis.

Klausimai vietos valdžios organizacijos 2003-10-06 Federaliniame įstatyme Nr. 131-FZ skiriamas didelis dėmesys. Įstatymas reikšmingai patikslina 2006 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 131 straipsnyje teigiama, kad „vietos savivaldos organų struktūrą gyventojai nustato savarankiškai“.

Dabartinio federalinio įstatymo dėl savivaldos pagrindų pirmtakas 1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinis įstatymas Nr. 154-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ numatė tik atstovo buvimą. savivaldybės organas kaip privalomas vietos savivaldos struktūrinis elementas. Tai skatino Rusijos vietos savivaldos subjektų kūrybiškumą organų struktūros ir sistemos nustatymo, kompetencijos ir sąveikos mechanizmo nustatymo klausimais. Analizuojant regioninę patirtį, nustatyta daug vietos savivaldos organizavimo modifikacijų Rusijos regionuose.

Vadovaujantis str. 2003 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 34 straipsnyje nustatyta, kad vietos valdžios struktūrą, nustatytą savivaldybės įstatuose, sudaro šios įstaigos ir pareigūnai:

• 1) savivaldybės atstovaujamoji institucija;
• 2) savivaldybės vadovas;
• 3) vietos administracija (savivaldybės vykdomoji ir administracinė institucija);
• 4) savivaldybės kontrolės ir apskaitos įstaiga;
• 5) kiti savivaldybės įstatuose numatyti vietos savivaldos organai ir išrinkti pareigūnai, turintys savo įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus.

Savivaldybės formacijos atstovaujamasis organas, savivaldybės darybos vadovas ir vietos administracija turi būti steigiami savivaldybės darinyje. Kitų vietos savivaldos organų buvimą ir struktūrą gali lemti būtinybė, vietos tradicijos ir papročiai.

Naujai suformuotos savivaldybės struktūrą nustato atstovaujamasis renkamas organas arba (jei yra atitinkama piliečių iniciatyva) vietos referendumu. Jis rengiamas, jei per vieną mėnesį nuo Rusijos Federacijos subjekto įstatymo dėl šios savivaldybės sukūrimo įsigaliojimo dienos vietos gyventojai nustatyta tvarka kreipiasi su atitinkamu prašymu. Iniciatyvinė grupė renka parašus už referendumo surengimą ne mažiau kaip 3% visų vietos gyventojų. Po to sudaroma savivaldybės rinkimų komisija, kuri vykdo vietos referendumą pagal 2002 m. birželio 12 d. „profilinį“ federalinį įstatymą Nr. 67-FZ.

Vietos valdžios institucijų sudarymo tvarką, įgaliojimus, kadenciją, atskaitomybę, atskaitomybę, taip pat kitus šių organų organizavimo ir veiklos klausimus nustato savivaldybės įstatai.

Savivaldybės atstovaujamoji institucija - Tai yra renkamas vietos savivaldos organas, turintis teisę atstovauti gyventojų interesams ir jo vardu priimti sprendimus, kurie veikia savivaldybės teritorijoje.

Savivaldybei atstovaujančios institucijos sudėtis nustatoma atsižvelgiant į vietos gyventojų skaičių. 6 dalis str. 2003 m. spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 35 straipsnis nustato apatinę atstovaujamojo organo deputatų skaičiaus ribą, atsižvelgiant į savivaldybės gyventojų skaičių:

• 7 - kurių gyventojų skaičius mažesnis nei 1 tūkst.
• 10 - su gyventojų skaičiumi nuo 1 iki 10 tūkst.;
• 15, kurių gyventojų skaičius nuo 10-30 tūkst.;
• 20 - su 30-100 tūkstančių gyventojų;
• 25 - su 100-500 tūkstančių gyventojų;
• 35 - su daugiau nei 500 tūkstančių žmonių.

Tuo pačiu savivaldybės rajone deputatų skaičius negali būti mažesnis nei 15; federalinės reikšmės miesto vietinės savivaldos atstovaujamosios institucijos deputatų skaičius negali būti mažesnis kaip 10 žmonių.

Įstatymas neriboja viršutinių deputatų skaičiaus ribų.

Vietos savivaldą atstovaujančių organų skaičius pasaulyje labai skiriasi ir daugiausia priklauso nuo vietos rinkėjų skaičiaus. Taigi Prancūzijoje savivaldybių tarybų narių skaičius gali svyruoti nuo devynių (komunose, kuriose gyvena mažiau nei 100 žmonių) iki 69 (komunose, kuriose gyvena daugiau nei 300 000 žmonių). JAV vyrauja 6-12 žmonių savivaldybių tarybos. Japonijoje vietinių tarybų sudėtis gana didelė: 40-120 narių prefektūrų asamblėjose ir 12-100 narių savivaldybių susirinkimuose.

Vietos savivaldos atstovaujamosios institucijos deputatai gyvenvietės išrinktas žmonių savivaldos rinkimuose.

Savivaldybės rajono vietos savivaldos atstovaujamieji organai gali būti sudaromi dviem būdais:

• 1) būti išrinktam savivaldos rinkimuose. Tuo pačiu iš vienos gyvenvietės renkamų deputatų skaičius negali viršyti dviejų penktadalių nustatyto savivaldybės rajono atstovaujamojo organo skaičiaus;
• 2) per atstovavimą gyvenviečių, įtrauktų į savivaldybės rajoną, vietos savivaldos atstovaujamosiose institucijose. Šiuo atveju į atstovaujamąją instituciją patenka visi rajonui priklausančių gyvenviečių vadovai, taip pat vietos savivaldos gyvenviečių atstovaujamųjų organų deputatai. Pastaruosius renka gyvenviečių tarybos iš savo narių, laikydamosi vienodo atstovavimo procento (nepriklausomai nuo gyvenviečių gyventojų skaičiaus).

Jeigu gyvenvietėje balsavimo teisę turinčių gyventojų yra mažiau nei 100 žmonių, atstovaujamasis organas nesudaromas, o jo funkcijas atlieka piliečių sambūris.

Savivaldybės darinio atstovaujamasis organas gali vykdyti savo funkcijas, jeigu į jo narius išrinkti ne mažiau kaip du trečdaliai įstatymų nustatyto minimalaus deputatų skaičiaus. Vietos savivaldos atstovybės posėdžiai vyksta ne rečiau kaip kartą per tris mėnesius. Šie posėdžiai yra tinkami, jei juose dalyvauja ne mažiau kaip 50 proc.

2003 10 06 federalinis įstatymas Nr. 131-FZ padalija vietos savivaldos atstovaujamojo organo įgaliojimus į išimtinę kompetenciją ir kitus įgaliojimus. baigtinis sąrašas išskirtinės kompetencijos klausimai, kurių jokiu būdu negalima pašalinti iš atstovaujamosios institucijos, apima:

• 1) savivaldybės įstatų priėmimas ir jo pakeitimų bei papildymų įvedimas;
• 2) vietos biudžeto ir jo vykdymo ataskaitos tvirtinimas;
• 3) vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymas, keitimas ir panaikinimas pagal Rusijos Federacijos įstatymus dėl mokesčių ir rinkliavų;
• 4) savivaldybės plėtros planų ir programų priėmimas, jų įgyvendinimo ataskaitų tvirtinimas;
• 5) savivaldybės nuosavybėn esančio turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos nustatymas;
• 6) sprendimų dėl savivaldybės įmonių ir įstaigų steigimo, pertvarkymo ir likvidavimo, taip pat dėl ​​savivaldybės įmonių ir įstaigų paslaugų tarifų nustatymo priėmimo tvarkos nustatymas;
• 7) savivaldybės dalyvavimo savivaldybių bendradarbiavimo organizacijose tvarkos nustatymas;
• 8) vietos valdžios institucijų veiklos materialinės, techninės ir organizacinės paramos tvarkos nustatymas;
• 9) kontrolė, kaip vietos savivaldos organai ir vietos savivaldos pareigūnai vykdo įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus;
• 10) sprendimo atšaukti savivaldybės vadovą iš pareigų priėmimas.

Vietos savivaldos atstovams taip pat gali būti suteikti kiti įgaliojimai pagal „profilinius“ federalinius įstatymus, konstitucijas (chartijas) ir Rusijos Federacijos subjekto įstatymus, savivaldybės chartiją.

Atstovaujamosios institucijos veiklą pagal savivaldybės įstatus organizuoja jos vadovas arba iš pavaduotojų išrinktas pirmininkas.

Savivaldybių tarybų struktūra deputatams atstovauja Seimo frakcijos, komitetai ir komisijos. Deputatas neturi teisės keisti savo partinių pageidavimų, priklauso tik vienai frakcijai ir negali iš jos išeiti. Deputato pasitraukimas iš frakcijos automatiškai reiškia jo pavaduotojo įgaliojimų atsistatydinimą. Komitetai ir komisijos paprastai sudaromos savivaldybių rajonų ir miesto rajonų vietos savivaldos atstovaujamuosiuose organuose tam tikrose deputatų veiklos srityse. Savivaldybių atstovaujamųjų vietos savivaldos organų išlaikymo išlaidos yra numatytos atskiroje vietos biudžeto eilutėje.

Vietos savivaldos atstovaujamosios institucijos įgaliojimai gali būti nutraukti šiais atvejais:

• vietos savivaldos atstovaujamojo organo savaiminis likvidavimas;
• Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto Aukščiausiojo Teismo sprendimo dėl šios Deputatų tarybos sudėties nekompetencijos (įskaitant ir dėl deputatų atsistatydinimo) įsigaliojimo;
• šios savivaldybės pertvarka arba teisinis jos panaikinimas;
• Savivaldybės formavimo statuso praradimas dėl jos susijungimo su miesto rajonu;
• savivaldybės rinkėjų skaičiaus padidėjimas 25 proc., pasikeitus savivaldybės riboms.

Be šių atvejų, numatyta vietos atstovaujamosios institucijos atsakomybė valstybei (regionų valdžiai) ir gyventojams.

Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovo paleidus vietos savivaldos atstovaujamąjį organą numatyta šiais atvejais:

• teismui nustačius, kad vietos savivaldos atstovaujamoji institucija priėmė norminį teisės aktą, prieštaraujantį aukštesnės teisinės galios teisės aktams (taip pat ir savivaldybės įstatams), teismas konstatavo šio pažeidimo faktą, o vietos savivaldos atstovas. savivalda per tris mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos (ar per kitą teismo nustatytą terminą) nesiėmė priemonių pagal savo kompetenciją įvykdyti teismo sprendimą, įskaitant ir nepanaikino atitinkamo akto;
• atitinkamas teismas nustatė, kad kompetentinga sudėtimi išrinktas vietos atstovaujamasis organas tris mėnesius iš eilės nerengė kompetentingo posėdžio;
• atitinkamas teismas nustatė, kad naujai išrinktas savivaldybės atstovaujamasis organas tris mėnesius iš eilės nerengė kompetentingo posėdžio.

Tokiais atvejais Rusijos Federaciją steigiančio vieneto vadovas per tam tikrą laikotarpį nuo atitinkamo teismo sprendimo įsigaliojimo (nuo 1 iki 3 mėnesių) pateikia Rusijos Federaciją steigiančio subjekto parlamentui savivaldybės atstovaujamojo organo paleidimo įstatymo projektas. Vietos savivaldos atstovaujamojo organo įgaliojimai nutrūksta nuo tos dienos, kai įsigalioja Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymas dėl jo likvidavimo. Šis įstatymas gali būti skundžiamas teisme.

Vietos atstovaujamosios institucijos atsakomybė gyventojams įgyvendinama atšaukiant vietos tarybos deputatų gyventojus. Deputatų vadovas atšaukiamas 2003 m. spalio 6 d. federaliniame įstatyme Nr. 131-FZ, Rusijos Federacijos subjekto teisės aktuose dėl vietos referendumo, savivaldybės chartijos nustatyta tvarka.

Deputatų atšaukimo pagrindus nustato savivaldybės formavimo įstatai. Tai gali būti tik konkretūs neteisėti vadovo sprendimai ar veiksmai (neveikimas), jeigu jie pasitvirtina teisme. Statute nustatyta deputatų atšaukimo tvarka būtinai turi numatyti galimybę išrinktiems liaudies atstovams duoti paaiškinimus dėl atšaukimo pagrindu nurodytas aplinkybes.

Deputatas laikomas atšauktu, jeigu už atšaukimą balsavo ne mažiau kaip pusė savivaldybėje (rinkimų apygardoje) registruotų rinkėjų.

Svarbi įstatymo nuostata yra ta, kad rinkėjai gali atšaukti tik save išsikėlusį deputatą ir tik atstovaujamojoje vietos savivaldos institucijoje, sudarytoje išimtinai pagal mažoritarinę rinkimų sistemą. Jeigu bent dalis deputatų yra išrinkti į rinkėjų asociacijų iškeltus kandidatų sąrašus, deputato atšaukimas netaikomas. Toks įstatyminis reikalavimas deputatų atšaukimo mechanizmą Rusijos Federacijoje paverčia fiktyviąja viešosios teisės institucija.

Savivaldybės vadovas, vadovaudamasis 2003 m. spalio 6 d. federaliniu įstatymu Nr. 131-FZ, užtikrina, kad vietos valdžios institucijos vykdytų įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus ir tam tikrus valstybės įgaliojimus, perduotus vietos valdžiai federaliniais įstatymais ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymais. Rusijos Federacijos subjektas.

Taip pat vietinis vadovas:

• atstovauja konkrečiai savivaldybei santykiuose su kitais vietos savivaldos ir valstybės valdžios organais, piliečiais ir organizacijomis, veikia savivaldybės vardu neturėdamas įgaliojimo;
• pasirašo ir skelbia savivaldybės atstovaujamosios institucijos priimtus norminius teisės aktus.

Savivaldybės vadovas savo įgaliojimų ribose išduoda užsakymai - norminiai teisės aktai.

Taip pat savivaldybės vadovas turi teisę reikalauti sušaukti neeilinį vietos savivaldos atstovaujamosios institucijos susirinkimą.

Savivaldybės vadovas pagal savo statusą yra renkamas vietos savivaldos pareigūnas, atitinkamai netaikomos 2007 m. kovo 2 d. federalinio įstatymo Nr. 25-FZ „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ normos. jam. Tačiau savivaldybės vadovas neša atsakomybė pagal galiojančius teisės aktus. Jis privalo laikytis apribojimų ir draudimus bei vykdyti pareigas, kuriuos nustato federalinis įstatymas „Dėl kovos su korupcija“. Visų pirma, savivaldybės vadovas negali:

• 1) pakeisti kitas pareigas valstybės valdžios institucijose ir vietos savivaldos institucijose;
• 2) asmeniškai ar per įgaliotus asmenis užsiimti verslumo veikla, dalyvauti ūkio subjektų valdyme, nepaisant jų organizacinių ir teisinių formų;
• 3) vykdyti kitą mokamą veiklą, išskyrus mokymo, mokslinę ir kitą kūrybinę veiklą. Tuo pačiu metu ši veikla negali būti finansuojama vien tik užsienio valstybių, tarptautinių ir užsienio organizacijų, užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės lėšomis (jei Rusijos Federacijos teisės aktuose ar atitinkamose sutartyse nenumatyta kitaip);
• 4) būti advokatu ar kitu atstovu trečiųjų asmenų reikaluose valstybės institucijose ir vietos valdžios institucijose, jeigu federaliniai įstatymai nenustato kitaip;
• 5) naudoti netarnybiniais tikslais informaciją, materialinės ir techninės, finansinės ir informacinės paramos priemones, skirtas tik tarnybinei veiklai;
• 6) gauti autorinį atlyginimą už publikacijas ir pasisakymus kaip savivaldybės pareigūnas;
• 7) gauti iš fizinių ir juridinių asmenų, susijusių su tarnybinių (oficialių) pareigų vykdymu, atlyginimą ir dovanas, nenumatytus Rusijos Federacijos teisės aktuose. Dovanos, gautos dėl oficialių renginių, pripažįstamos savivaldybės nuosavybe ir pagal aktą perduodamos atitinkamai savivaldybės institucijai. Tada savivaldybės vadovas gali išpirkti dovaną Rusijos Federacijos norminių teisės aktų nustatyta tvarka;
• 8) priešingai nustatytai tvarkai priimti užsienio valstybių, tarptautinių organizacijų, politinių partijų, kitų visuomeninių asociacijų ir kitų organizacijų garbės ir specialiuosius vardus, apdovanojimus ir kitus skiriamuosius ženklus (išskyrus mokslo ir sporto);
• 9) kelionės į komandiruotes už Rusijos Federacijos ribų fizinių ir juridinių asmenų lėšomis, išskyrus komandiruotes;
• 10) būti Rusijos Federacijos teritorijoje veikiančių užsienio ne pelno nevyriausybinių organizacijų ir jų struktūrinių padalinių valdymo organų, patikėtinių ar stebėtojų tarybų, kitų organų nariu (jei Rusijos Federacijos teisės aktai nenustato kitaip). arba kiti oficialūs susitarimai);
• 11) atskleisti ar naudoti su tarnybinių pareigų vykdymu nesusijusiais tikslais informaciją, kuri pagal federalinį įstatymą klasifikuojama kaip ribotos prieigos informacija, kuri jam tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas.

Savivaldybės darinio vadovas privalo pateikti informaciją apie savo pajamas, turtą ir turtines prievoles, taip pat informaciją apie savo žmonos (sutuoktinio) ir nepilnamečių vaikų pajamas, turtines ir turtines prievoles Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. Rusijos Federacija.

Jei savivaldybės vadovo turėjimas vertybinių popierių, akcijų sukelia ar gali sukelti interesų konfliktą, vadovas privalo perduoti jam priklausančias vertybes patikos valdymui pagal Rusijos Federacijos civilinius įstatymus.

Už draudimų, apribojimų ir įpareigojimų pažeidimą prisiima savivaldybės vadovas teisinė ir politinė atsakomybė prieš teismą, vietos savivaldos atstovybę, Rusijos Federacijos subjekto vadovą ir gyventojus.

Į formas kontrolė savivaldybės vadovas vietos savivaldos atstovaujamoji institucija susieti:

• 1) savivaldybės vadovo metinių ataskaitų apie savo veiklos rezultatus, o jeigu savivaldybės vadovas vadovauja vietos administracijai, – apie vietos administracijos ir kitų jam pavaldžių savivaldybių veiklos rezultatus;
• 2) vietos savivaldos atstovaujamojo organo vadovo atsistatydinimas deputatų iniciatyva arba Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovo iniciatyva. Tokiu atveju į savo kolegas su atitinkama iniciatyva kreipiasi deputatų grupė, turinti ne mažiau kaip trečdalį vietos parlamentarų skaičiaus. Šis kreipimasis pateikiamas su Deputatų tarybos sprendimo projektu dėl savivaldybės vadovo nušalinimo nuo pareigų. Savivaldybės vadovui ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovui apie šią iniciatyvą turi būti pranešta kitą dieną po kaltinimo.

Vietos savivaldos atstovaujamosios institucijos vadovo atsistatydinimo pagrindai:

• 1) savivaldybės vadovo sprendimas, veiksmas ar neveikimas, dėl kurių susidarė savivaldybės įsiskolinimas vykdyti skolą ir (ar) biudžetinius įsipareigojimus, viršijantis 30 procentų jos pačios biudžeto pajamų, ir (ar) įsiskolinimas. savivaldybės biudžetinius įsipareigojimus, viršijančius 40 procentų biudžeto asignavimų ataskaitiniais finansiniais metais;
• 2) situacija, kai vietos savivaldos institucijos, vykdydamos tam tikrus deleguotus valstybės įgaliojimus, teikdamos subsidijas vietos biudžetams, pasisavino biudžeto lėšas arba padarė atitinkamo teismo nustatytą teisės pažeidimą;
• 3) vietos savivaldos organų pareigų spręsti vietos svarbos klausimus, vykdyti savivaldybės vadovo įgaliojimus, taip pat pareigų užtikrinti tam tikrų valstybės įgaliojimų įgyvendinimą nevykdymas tris ir daugiau mėnesių;
• 4) Vietos deputatų taryba nepatenkinamai įvertino vadovo veiklą, remdamasi jo metinės ataskaitos rezultatais, pateikta du kartus iš eilės;
• 5) Federaliniame įstatyme „Dėl kovos su korupcija“ nustatytų apribojimų ir draudimų nesilaikymas ir įsipareigojimų nevykdymas, visų pirma:
  • situacija, kai savivaldybės vadovas sužinojo apie jam pavaldžiame asmenyje atsiradusį asmeninį interesą, dėl kurio kyla ar gali kilti interesų konfliktas, ir jis nesiėmė priemonių šiam konfliktui užkirsti kelią ir (ar) išspręsti. ;
  • nesiėmimas priemonių užkirsti kelią ir (ar) išspręsti interesų konfliktus, kurių šalis yra savivaldybės vadovas;
  • tam tikrų draudimų, apribojimų ir įpareigojimų pažeidimas (informacijos apie pajamas, verslinę veiklą nepateikimas, dalyvavimas atlygintinai komercinės organizacijos valdyme, patekimas į užsienio ne pelno nevyriausybinės organizacijos valdymo organus).

Kai deputatai svarsto iniciatyvą atleisti savivaldybės vadovą iš pareigų, atsižvelgiama į Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovo nuomonę. Jeigu kaltinimo esmė susijusi su vietos savivaldos ir regiono valstybės valdymo sąveikos klausimais (savivaldybės tam tikrų valstybės įgaliojimų vykdymas, pradelstos biudžeto skolos atsiradimas arba subsidijų iš regiono biudžeto pasisavinimas dėl savivaldybės kaltės). savivaldybės vadovas), Deputatų tarybos sprendimas dėl savivaldybės vadovo atstatydinimo gali būti priimtas tik dalyvaujant Rusijos Federacijos subjekto vadovui. Pastaroji teikia vietos deputatų tarybai kreipimąsi, kuriame yra iniciatyva atstatydinti savivaldybės vadovą. Apie šią iniciatyvą nedelsiant pranešama savivaldybės vadovui. Deputatų taryba išnagrinėja jų kolegų ar Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovo iniciatyvą per vieną mėnesį nuo atitinkamų kreipimųsi pateikimo dienos. Sprendimas dėl savivaldybės vadovo atsistatydinimo priimamas kvalifikuota deputatų balsų dauguma. Jei Deputatų tarybai vienu metu vadovauja savivaldybės vadovas, posėdyje, skirtame svarstyti vadovo atšaukimo iš pareigų klausimą, pirmininkauja kitas pavaduotojas, išrinktas kolegų iš vietos savivaldos atstovaujamosios institucijos.

Savivaldybės darinio vadovo nušalinimo nuo pareigų tvarka būtinai numato teisę supažindinti jį su atitinkamu deputatų ar Rusijos Federacijos subjekto vadovo kreipimusi, taip pat su atitinkamo sprendimo projektais. Be to, savivaldybės vadovui suteikiama galimybė duoti paaiškinimus deputatams dėl atleidimo pagrindu iškeltas aplinkybes. Jei vadovas nesutinka su Deputatų tarybos sprendimu, jis savo atskirąją nuomonę šiuo klausimu gali pareikšti raštu.

Vietos savivaldos atstovaujamosios institucijos sprendimas dėl savivaldybės vadovo atstatydinimo oficialiai paskelbiamas (paskelbiamas) per penkias dienas nuo jo priėmimo dienos. Savivaldybės vadovo atskiroji nuomonė (jei ji išreikšta raštu) taip pat turi būti skelbiama.

Tuo atveju, kai vietos atstovaujamoji institucija atmeta deputatų ar Rusijos Federacijos subjekto vadovo iniciatyvą dėl savivaldybės darinio vadovo atsistatydinimo, šis klausimas gali būti pateiktas atstovaujamajam organui svarstyti iš naujo. vietos savivaldos nutarimu ne anksčiau kaip per du mėnesius nuo tos dienos, kai ji atmetė savivaldybės darinio vadovo atsistatydinimą.

Be atsakomybės vietos deputatų tarybai, Rusijos įstatymų leidėjas numatė mechanizmą savivaldybės vadovo atsakomybė Rusijos Federacijos subjekto vadovui. Pastarasis yra įgaliotas priimti teisės aktą dėl savivaldybės vadovo atleidimo, jeigu:

• 1) norminio teisės akto, prieštaraujančio Rusijos teisės aktams ir savivaldybės įstatams, išdavimas, jeigu tokius prieštaravimus nustato atitinkamas teismas, ir savivaldybės vadovas per du mėnesius nuo įsigaliojimo dienos. nuo teismo sprendimo priėmimo ar per kitą teismo sprendime numatytą terminą nepriėmė pagal savo įgaliojimus imtis priemonių sprendimui įvykdyti;
• 2) Savivaldybės formavimo vadovo pavedimas atlikti veiksmus (įskaitant jo nenorminio pobūdžio teisės akto išleidimą), apimančius:
  • žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pažeidimas,
  • grėsmė Rusijos Federacijos vienybei ir teritoriniam vientisumui, jos nacionaliniam saugumui ir gynybiniam pajėgumui, teisinės ir ekonominės erdvės vienybei,
  • subsidijų iš federalinio biudžeto arba Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto pasisavinimas.

Jeigu savivaldybės darinio vadovas nesiėmė savo įgaliojimų ribose priemonių, kad būtų įvykdytas teismo sprendimas dėl nustatytų pažeidimų, Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto vadovas turi priimti teisės aktą dėl savivaldybės darinio vadovo atleidimo per 2014 m. terminas nuo vieno iki šešių mėnesių nuo paskutinio teismo sprendimo, patvirtinančio savivaldybės švietimo vadovo neveikimą pašalinti savo neteisėtą veiką, įsiteisėjimo.

Savivaldybės, kurios atžvilgiu Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovas išleido teisės aktą dėl nušalinimo nuo pareigų, vadovas turi teisę apskųsti sprendimą teisme per 10 dienų nuo jo oficialaus paskelbimo dienos. Savo ruožtu teismas turi išnagrinėti skundą ir priimti sprendimą ne vėliau kaip per 10 dienų nuo jo padavimo dienos.

Savivaldybės vadovo atsakomybė vietos gyventojams įgyvendinama gyventojų atšaukus administracijos vadovą. Atšaukimo tvarka ir pagrindai yra panašūs į vietos atstovaujamojo organo deputato rinkėjų atšaukimo mechanizmą.

Be politinės ir teisinės atsakomybės atvejų, Savivaldybės vadovo įgaliojimai prieš terminą nutrūksta šiais atvejais:

• 1) mirtis;
• 7) Rusijos Federacijos pilietybės panaikinimas, užsienio valstybės - Rusijos Federacijos tarptautinės sutarties šalies, pagal kurią užsienio pilietis turi teisę būti renkamas į vietos savivaldos organus, pilietybės panaikinimas;
• 8) nuolatinis negalėjimas dėl sveikatos vykdyti teismo nustatytus savivaldybės vadovo įgaliojimus;
• 9) savivaldybės rajono atstovaujamojo organo sudarymo, savivaldybės pertvarkos, jos panaikinimo, statuso keitimo tvarkos keitimas;
• 10) savivaldybės darinio rinkėjų skaičiaus padidėjimas daugiau kaip 25 proc., įvykęs pasikeitus savivaldybės formavimo riboms arba gyvenvietei susijungus su miesto rajonu.

Savivaldybės darinio vadovui anksčiau laiko pasitraukiant iš pareigų, jo įgaliojimus laikinai vykdo vietos savivaldos pareigūnas, nustatytas pagal savivaldybės formacijos įstatus. Tai gali būti savivaldybės vadovo pavaduotojas, vietos savivaldos atstovaujamosios institucijos pirmininkas ir kt.

Naujo savivaldybės vadovo rinkimai vyksta pagal piliečių rinkimų teisę reglamentuojančius teisės aktus.

Praktikoje savivaldybės vadovo statusas, jo funkcijų įgyvendinimo tvarka labai priklauso nuo vietos savivaldos organizavimo modeliai, įgyvendintas šioje savivaldybėje.

2003 10 06 Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ numato keturis vietos savivaldos organizavimo modelius, priklausomai nuo rinkimų tvarkos ir savivaldybės vadovo statuso.

• 1. Savivaldybės vadovą renka gyventojai ir jis vadovauja vietos administracijai. Atstovaujamosios organo darbą organizuoja iš pavaduotojų renkamas pirmininkas.
• 2. Savivaldybės darinio vadovą renka gyventojai ir jis vadovauja vietos savivaldos atstovaujamajai institucijai. Vietos administracijos valdymas patikėtas vadovui, samdomam pagal sutartį konkurso būdu.
• 3. Savivaldybės formavimo vadovas renkamas iš vietos savivaldos atstovaujamojo organo sudėties, o vietos administracijai vadovauja konkurso būdu pagal sutartį priimtas vadovas.
• 4. Kaimo gyvenvietėse savivaldybės darinio vadovas, nepaisant jo išrinkimo būdo, gali vadovauti ir vietos administracijai, ir atstovaujamajai institucijai. Kaimo gyvenvietėse, kuriose gyvena mažiau nei 100 žmonių. savivaldybės vadovas yra vietos administracijos vadovas ir yra renkamas gyventojų, o atstovaujamosios institucijos funkcijas atlieka piliečių sambūris.

Daugumoje Rusijos savivaldybių buvo įgyvendintas pirmasis iš svarstomų vietos savivaldos organizavimo modelių. Savivaldybės vadovui administracijos vadovo funkcijų derinimas parodė didžiausią praktinį vietos valdžios efektyvumą.

Savivaldybės administracija yra trečioji privaloma Rusijos vietos valdžios struktūros sudedamoji dalis. Vietos administracija turi savivaldybės vykdomosios ir administracinės institucijos statusą ir įgyvendina dvi galių grupės srityje: 1) sprendžiant vietinės svarbos klausimus; 2) federaliniais ir (ar) regioniniais teisės aktais savivaldybei perduotų atskirų valstybinių klausimų įgyvendinimas.

Priklausomai nuo konkrečioje savivaldybėje įgyvendinamo organizacinio valdymo modelio, vietos administracijos vadovas yra arba savivaldybės vadovas (jį renka gyventojai arba vietos savivaldos atstovaujamoji institucija), arba „samdytas vadovas“ – asmuo, paskirtas į šias pareigas pagal sutartį, sudarytą remiantis konkurso rezultatais savivaldybės įstatuose nustatytam laikotarpiui.

Vadovas sudaro sutartį su savivaldybės vadovu vietos įstatuose nustatytam kadencijai (nuo dvejų iki penkerių metų). Sutarties sąlygas tvirtina vietos savivaldos atstovas vietos svarbos klausimais, taip pat Rusijos Federacijos subjekto „profilio“ įstatymas, susijęs su tam tikrų valstybės įgaliojimų įgyvendinimu. savivaldybė. Savivaldybės įstatai ir Rusijos Federacijos subjekto įstatymai gali nustatyti papildomus reikalavimus kandidatams į administracijos vadovo pareigas.

Sutarties vadovas yra kontroliuojamas ir atskaitingas savivaldybės atstovaujamajai institucijai. Tai išreiškiama:

• vietos savivaldos atstovybės metinėse ataskaitose apie savo veiklos rezultatus ir vietos administracijos veiklą, įskaitant savivaldybės atstovaujamosios institucijos iškeltų klausimų sprendimą;
• užtikrinti, kad vietos administracija vykdytų įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus ir tam tikrus valstybinius įgaliojimus, perduotus vietos valdžiai federaliniais įstatymais ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymais.

Vietos administracijos vadovas savo veikloje turi laikytis tų pačių apribojimų ir draudimų, atlikti tas pačias pareigas, kurias federalinis įstatymas „Dėl kovos su korupcija“ numato savivaldybės vadovui.

Sutartį sudariusio administracijos vadovo įgaliojimai nutrūksta anksčiau laiko, jeigu:

• 1) mirtis;
• 2) atsistatydinimas savo noru;
• 3) teismo pripažinimas neveiksniu arba ribotai veiksniu;
• 4) teismo pripažinimas dingusiu ar paskelbtu mirusiu;
• 5) jo atžvilgiu priimto apkaltinamojo nuosprendžio įsiteisėjimo;
• 6) išvykti nuolat gyventi už Rusijos Federacijos ribų;
• 7) Rusijos Federacijos pilietybės, užsienio valstybės – Rusijos Federacijos tarptautinės sutarties šalies, pagal kurią užsienio pilietis turi teisę būti renkamas į vietos savivaldos organus, pilietybės panaikinimas, pilietybės įgijimas. užsienio valstybės ir pan.;
• 8) šaukimas į karo tarnybą arba paskyrimas į alternatyviąją civilinę tarnybą, kuri ją pakeičia;
• 9) savivaldybės formavimo pertvarkymas ar panaikinimas, ankstesnio statuso praradimas, susijungus su miesto rajonu;
• 10) savivaldybės darinio rinkėjų skaičiaus padidėjimas daugiau kaip 25 procentais, įvykęs pasikeitus savivaldybės formavimo riboms arba gyvenvietei susijungus su miesto rajonu;
• 11) savivaldybės vadovo, einančio vietos administracijos vadovo pareigas, pareigas;
• 12) sutarties nutraukimas šalių susitarimu arba teisme:
  • pagal vietos deputatų tarybos ar savivaldybės vadovo prašymą - dėl sutarties sąlygų pažeidimo sprendžiant vietinės reikšmės klausimus, taip pat dėl ​​nustatytų apribojimų nesilaikymo. pagal federalinį įstatymą „Dėl kovos su korupcija“;
  • remiantis Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovo prašymu - dėl sutarties sąlygų pažeidimo tiek, kiek tai susiję su tam tikrų valstybės įgaliojimų, perduotų vietos valdžiai federaliniais įstatymais ir Rusijos Federacijos įstatymais, įgyvendinimu. Rusijos Federaciją sudarantys subjektai, taip pat dėl ​​apribojimų, nustatytų federaliniame įstatyme „Dėl kovos su korupcija“, nesilaikymo;
  • pagal vietos administracijos vadovo prašymą - dėl Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vietos valdžios ir (ar) valstybės institucijų padarytų sutarties sąlygų pažeidimų;
• 13) nušalinimas nuo pareigų savivaldybės vadovui nustatytais pagrindais ir tvarka.

Vietos administracijos struktūra vietos administracijos vadovo teikimu tvirtina vietos savivaldos atstovaujamoji institucija. Ši struktūra apima sektorines (funkcines) ir teritorines institucijas.

Savivaldybių rajonų ir miesto rajonų lygmeniu administravimo struktūrą paprastai reprezentuoja ir funkcinis, ir teritorinis suskirstymas. Miesto ir kaimo gyvenvietėse administracija paprastai struktūrizuojama tik funkciniu pagrindu pagal pagrindines veiklos sritis.

Svarbus vietos savivaldos struktūros elementas yra kontrolės ir apskaitos institucija, sudaryta pagal 2011-02-07 federalinius įstatymus Nr. 6-FZ „Dėl steigėjos kontrolės ir apskaitos organų bendrųjų organizavimo ir veiklos principų“. Rusijos Federacijos ir savivaldybių subjektai“, 2003 10 06 Nr. 131 -FZ, taip pat regioninius teisės aktus.

Kontrolės ir apskaitos įstaiga turi nuolatinės išorinės savivaldybės finansų kontrolės įstaigos statusą; ją sudaro savivaldybės atstovaujamoji institucija ir yra jai atskaitinga.

Kontrolės ir apskaitos įstaiga gali būti juridinis asmuo. Ji organizaciniu ir funkciniu požiūriu yra atskirta nuo kitų vietos valdžios institucijų. Jos veikla negali būti stabdoma, taip pat ir dėl išankstinio vietos savivaldos atstovybės paleidimo.

Kontrolės ir apskaitos organą turi sudaryti jos pirmininkas ir aparatas (inspektoriai ir kiti darbuotojai). Taip pat savivaldybės įstatuose ar vietos savivaldos atstovaujamosios institucijos steigimo akte gali būti numatytos vienos kontrolės ir apskaitos organo pirmininko pavaduotojo bei auditorių pareigos (jos įtrauktos į savivaldybės pareigybių sąrašą).

Inspektoriai organizuoja ir tiesiogiai atlieka savivaldybės išorės finansų kontrolę.

Kaip savivaldybės pareigūnai yra atsakingi kontrolės ir apskaitos įstaigos pirmininkas, jo pavaduotojas ir auditoriai, laikantis federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ nustatytų apribojimų ir draudimų. Tuo pačiu metu jie turi daugybę valstybės garantijų ir jiems taikoma valstybės apsauga pagal Rusijos Federacijos įstatymus dėl teisėjų, teisėsaugos ir reguliavimo institucijų pareigūnų valstybinės apsaugos. Taigi už šmeižtą ar žinomai melagingos informacijos apie šiuos pareigūnus paskleidimą, bandymą trukdyti jų profesinei veiklai ar daryti jiems įtaką gresia teisminė atsakomybė.

Savivaldybės kontrolės ir apskaitos institucija vykdo: įgaliojimus tikrinti savivaldybės biudžeto lėšų panaudojimo teisėtumą, efektyvumą (efektyvumą ir ekonomiškumą); atlieka savivaldybių norminių teisės aktų projektų, įskaitant vietos biudžetus ir tikslines programas, finansinę ir ekonominę ekspertizę; pagal kompetenciją dalyvauja korupcijos prevencijos priemonėse ir kt. Kontrolės ir apskaitos įstaigos vykdomos veiklos rezultatai yra:

• aktai, kurie yra sudaryti atlikus patikrintų įstaigų ir organizacijų finansinį auditą;
• ataskaitos ir išvados, susiformavo vykdant ekspertinę ir analitinę veiklą;
• atstovavimas, kurie pateikiami audituojamoms įstaigoms ir organizacijoms svarstyti ir imtis priemonių nustatytiems pažeidimams ir trūkumams pašalinti, užkirsti kelią materialinei žalai savivaldybei arba atlyginti padarytą žalą, patraukti atsakingus pareigūnus už padarytus pažeidimus, taip pat imtis priemonių, kad būtų išvengta padarytos žalos. slopinti, pašalinti ir užkirsti kelią pažeidimams. Audituojamos įstaigos ir organizacijos per vieną mėnesį nuo teikimo gavimo dienos privalo raštu pranešti kontrolės ir apskaitos institucijai apie sprendimus ir priemones, kurių buvo imtasi nagrinėjant teikimą;
• instrukcijos, su kuriais audituojamos įstaigos ir organizacijos supažindinami nustačius pažeidimus, kuriems reikia imtis neatidėliotinų priemonių, tačiau juos pašalinti ir užkirsti kelią, taip pat trukdant auditorių kontrolės veiklai. Instrukcijoje yra nurodyti konkretūs padaryti pažeidimai, taip pat konkretus terminas jiems pašalinti ir kontrolės veiklos objektas turi būti įvykdytas per nustatytą laiką.

Jeigu Savivaldybės kontrolės ir apskaitos įstaigai tikrinant pastebimi biudžeto lėšų pasisavinimo faktai, nusikaltimo ar korupcinio nusižengimo požymiai, visa medžiaga nedelsiant perduodama teisėsaugos institucijoms.

Kontrolės ir apskaitos įstaigos pareigūnų reikalavimai ir prašymai yra privalomi audituojamoms įstaigoms ir organizacijoms. Auditoriai, vykdydami savo kontrolės įgaliojimus, turi teisę laisvai patekti į visas audituojamų objektų patalpas, plombuoti kasas, kasas ir biuro patalpas, archyvus, paimti dokumentus ir medžiagą (išskyrus įstaigas, kurių veikla yra valstybės paslaptis). , reikalauti rašytinių paaiškinimų iš audituojamų įstaigų ir organizacijų vadovybės ir kt.

Ypatingą dėmesį Rusijos įstatymų leidėjas skiria kontrolės ir apskaitos įstaigų bendradarbiavimui horizontalioje, vertikalioje ir įstrižoje valstybės ir savivaldybių valdymo linijoje. Tokios sąveikos tikslai – keitimasis pažangia profesinės veiklos patirtimi, bendrų projektų įgyvendinimas, kontrolės, audito ir eksporto-analitinės veiklos metodikos ir metodų tobulinimas.

Taigi šiandien kiekvienos Rusijos savivaldybės lygmeniu veikia savo „buhalterijos rūmai“, kuriuos Rusijos įstatymų leidėjas pozicionavo kaip veiksmingą kovos su korupcija mechanizmą. Aktuali ir dar iki galo neišspręsta problema kiekvieno Rusijos Federacijos subjekto lygmeniu yra 2011-02-07 federalinio įstatymo Nr. 6-FZ normų patikslinimas savivaldybių kontrolės subjektų įgaliojimų detalizavimo, standartizavimo požiūriu. savo veiklą, užtikrinant tikrą nepriklausomumą ir nepriklausymą nuo jų tikrinamų įstaigų ir organizacijų.

Vietos savivaldos sistemoje taip pat yra rinkimų komisija. Tai savivaldybės institucija, kuri nėra vietos valdžios struktūros dalis. Rinkimų komisijos uždaviniai yra šie:

• rengti ir rengti savivaldos rinkimus, vietos referendumą, balsuoti dėl deputato, vietos savivaldos renkamo organo nario, renkamo vietos savivaldos pareigūno atšaukimo, balsavimas dėl Seimo ribų keitimo. savivaldybės formavimas, savivaldybės darinio pertvarka;
• piliečių rinkimų teisių laikymosi kontrolė;
• skundų ir pareiškimų, susijusių su rinkimų teisių pažeidimu, nagrinėjimas, kuriais remiantis priimami motyvuoti sprendimai ir kt.

Priklausomai nuo savivaldybės statuso, rinkimų komisijos dydis svyruoja nuo 6 iki 12 žmonių. Komisiją sudaro vietos savivaldos atstovas pagal rinkėjų susirinkimų siūlymus (tuo pačiu politinių partijų ir rinkimų blokų siūlymu turi būti skiriama ne mažiau kaip pusė komisijos sudėties).

Vietos savivaldos organai paprastai turi juridinio asmens statusą, kuris yra įtvirtintas savivaldybės įstatuose. Savivaldybės administracijai ir atstovaujamajai institucijai būtinai suteikiamas juridinio asmens statusas. Jų teisės, pareigos ir atsakomybė yra tapačios valstybės institucijų statusui. Jie gali būti civilinių teisinių santykių subjektai, įskaitant ieškovus ir atsakovus ginčuose.

Svarbi vietos savivaldos organizacinė grandis yra savivaldybės tarnyba. Savivaldybių darbuotojų statuso teisinis reguliavimas vykdomas pagal 2007 m. kovo 2 d. federalinį įstatymą Nr. 25-FZ. Nepaisant to, kad savivaldybės tarnyba nėra įtraukta į Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemą, jos pagrindiniai principai, darbuotojų teisinis statusas, stojimo į savivaldybės tarnybą tvarka, jos priėmimas ir nutraukimas atitinka Rusijos Federacijos valstybės tarnybos aspektus. valstybės valstybės tarnyba. Taigi savivaldybės tarnyba yra savotiška tąsa, „įžeminimas“ valstybės valstybės tarnybos vietos savivaldos lygmeniu. Tai būtina ir pagrįsta, nes valstybės ir savivaldybių tarnybos misija – užtikrinti pareigūnų įgaliojimų vykdymą, t.y. viešosios valdžios įgyvendinimo procesą atitinkamai valstybės ir savivaldybių lygmenimis.

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Priglobta adresu http://www.allbest.ru/

• Įvadas
• Išvada

Įvadas

Pagrindinė valstybingumo kryptis šiuolaikinėje Rusijoje yra efektyvus socialinių-politinių procesų ir teritorijų valdymo organizavimas. Rusijos Federacijos Konstitucija paskirsto šią administraciją tarp federacijos subjektų ir vietos savivaldos.

Valstybės institucijos kiekviename valdymo lygyje sprendžia klausimus pagal įstatymų nustatytą kompetenciją. Jų darbo rezultatas – socialinio ir ekonominio išsivystymo lygis ir gyventojų gyvenimas.

Mūsų šalies piliečiams vietos savivalda yra įprasta ir stabili objektyvios tikrovės dalis.

Rusijos Federacijos Konstitucija garantuoja vietos savivaldą visoje mūsų šalies teritorijoje, gyventojai yra pagrindinis vietos savivaldos subjektas ir nėra įtraukti į valstybės valdžios sistemą. Vietos savivalda organizaciniuose ir teisiniuose santykiuose yra kiek izoliuota nuo valstybės valdžios.

Vadinasi, valdžios institucijų sistemoje yra tarsi dviejų rūšių veikla: valstybės administravimas, tvarkantis reikalus ir sprendžiantis valstybės problemas, ir savivaldybės administravimas, sprendžiantis vietinės reikšmės klausimus ir tvarkantis savivaldybės reikalus.

Vietos savivaldos organų funkcijos ir struktūra išsamiai aprašyta 2003 m. spalio 6 d. federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“. Šis įstatymas yra pagrindinis vietos savivaldos struktūros, funkcijų ir kompetencijos nustatymo srityje.

Esė rašymo tikslas – ištirti vietos savivaldos organizacinius pagrindus.

1. Vietos savivaldos organizacinių pagrindų samprata

Pirmą kartą sąvoka „vietos savivaldos pagrindai“ buvo įvesta įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“, siekiant organizuoti gyventojų veiklą vietos savivaldai įgyvendinti. Valstybės ir savivaldybių administracija. Paskaitų konspektai Kuznecova I.A. 2008 - p.60

Vietos savivaldos pagrindai – visuomenėje susiklosčiusios ekonominės, socialinės, finansinės, teisinės ir kitos galimybės bei sąlygos, kurių visuma sudaro pagrindą, kuriuo remiantis kuriama visa vietos savivaldos sistema, savivaldybės valdžia. pasimankštinti. Žr.: ten pat.

Pagrindinė veiksmingo vietos savivaldos organų darbo sąlyga yra organizacinis pagrindas, kurio pagalba savivaldybės lygmeniu formuojamas ir organizuojamas įvairių vietos savivaldos organų praktinė veikla, koordinuojamas jų darbas, t. ir vykdoma sąveika su valstybės institucijomis.

Organizaciniai pagrindai yra savivaldybių teisės aktas ir savivaldybių teisės normų bei principų rinkinys, kurių priėmimas pagal Rusijos Federacijos Konstituciją yra bendrai Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jurisdikcijai. .

Organizaciniai fondai turi atitikti savivaldybės organams keliamus tikslus ir uždavinius, kurie dažniausiai išreiškiami jų kompetencija. Taip pat organizaciniai pagrindai turi atitikti visos šalies ir vienos savivaldybės išsivystymo lygį.

Vietos savivaldos organizaciniai pagrindai yra normų rinkinys, įtvirtintas Rusijos Federacijos konstitucijoje, federaliniuose įstatymuose ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktuose.

Vietos savivaldos organizaciniai pagrindai nustato:

vietos valdžios sistema;

bendrieji vietos valdžios struktūros formavimo principai;

savivaldybės tarnybos organizavimo pagrindai;

savivaldos organizavimo ypatumai skirtingų tipų savivaldybėse ir teritorijose, kuriose nustatytas specialus administracinis-teisinis režimas.

2003 m. spalio 6 d. įstatyme Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ vietos savivaldos organizaciniai pagrindai nėra atskiriu skyriumi, nes normos, kurios kartu sudaro organizaciniai pagrindai yra visuose įstatymo skyriuose.

2. Vietos valdžios sistema ir struktūra

Bet kurioje valstybėje vietos valdžios gebėjimas efektyviai vykdyti savo veiklą labai priklauso nuo jų organizavimo. Kaip žinote, kažko organizavimas apima funkcinę ir struktūrinę pusę. Vietos savivaldos mechanizmui tai visų pirma reiškia būtinybę suformuoti tinkamą vietos savivaldos organų sistemą, plėtoti vietos savivaldos organų struktūrą, atrinkti ir įkurdinti personalą.

Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją valdžios nešėja ir vienintelis Rusijos Federacijos šaltinis yra žmonės, kurie savo valdžią vykdo tiesiogiai ir per valstybės institucijas bei vietos savivaldos institucijas. 2 dalis str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 3 straipsnis Tuo pačiu metu Rusijos Federacijos Konstitucijos 130 straipsnis numato, kad vietos savivaldą piliečiai įgyvendina „per renkamus ir kitus vietos savivaldos organus“. 2 dalis str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 130 str

vietos valdžios organizacinė rusų kalba

Sąvoka „struktūra“ vartojama daugelyje žinių sričių, tačiau ji nėra nustatyta įstatymuose. Yra daug skirtingų požiūrių ir teorinių studijų, tačiau aiškios išvados nepadaryta.

Remiantis tuo, sąvoka „vietos savivaldos organų struktūra“ taip pat yra dviprasmiška. Yra siauras ir platus aiškinimas. Siaurai aiškinant, vietos savivaldos organų struktūra yra savarankišką statusą turinčių organų, kurie tam tikroje teritorijoje atlieka vietos savivaldos funkcijas ir įgaliojimus, sistema.

Pagal plačią šios sąvokos interpretaciją, vietos savivaldos organų struktūra apima ir vidinius atstovaujamojo bei vykdomųjų organų padalinius. Klausimo apie vietos savivaldos organų struktūrą tema iš esmės yra savarankišką statusą turinčių organų sistema, jų pareigų ir galių santykis. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija ir tokiu moksliniu požiūriu, nėra pagrindo apsiriboti siauru vietos valdžios struktūros sampratos aiškinimu. Akivaizdu, kad vietos valdžios struktūra plačiąja ir siaurąja šio žodžio prasme yra vietos jurisdikcijos dalykas.

Maždaug tokio paties požiūrio apie šias sąvokas laikosi ir kai kurie kiti mokslininkai. Remiantis tuo, galime padaryti nedviprasmišką išvadą: vietos savivaldos sąvokos "struktūra" ir "sistema" yra panašios, o sąvoka "sistema" yra siauresnė ir yra įtraukta į sąvoką "struktūra", kuri turi tiek siaura ir plati prasmė.

Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija, vietos savivaldos organų struktūrą savarankiškai nustato gyventojai savivaldybės įstatuose. Neaptariami tik privalomi vietos savivaldos organai: atstovaujamieji, vykdomieji organai ir savivaldybės vadovas. Konkrečiame savivaldos padalinyje nustatoma galimybė formuoti visas kitas savivaldybės institucijas.

Įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“ pirmą kartą buvo detaliai užfiksuotas vietos organų struktūros nustatymo procesas naujos savivaldybės formavimosi tarpgyvenvinėse teritorijose arba jos transformacijos metu. Struktūrą nustato gyventojai, remdamiesi vietos referendumo, piliečių susirinkimo sprendimu arba šį klausimą sprendžia atstovaujamasis vietos savivaldos organas. Šio klausimo sprendimas įtrauktas į savivaldybės chartiją.

Jei piliečiai rodo iniciatyvą, vietos savivaldos organų struktūrą nustato atstovaujamoji institucija.

Chartija, referendume priimtas sprendimas nustato:

savivaldybės įstaigų struktūra ir pavadinimas;

savivaldybės rajono atstovaujamojo organo sudarymo tvarka;

savivaldybės vadovo įgaliojimus.

Vietos savivaldos organų struktūros pasikeitimas vyksta keičiant savivaldybės įstatus. Sprendimas pakeisti savivaldybės organų struktūrą įsigalioja ne anksčiau kaip pasibaigus vietos atstovaujamosios institucijos kadencijai.

3. Aktualios Rusijos Federacijos vietos savivaldos problemos

Rusijoje pasikartojantis XVII–XVIII a. vietos savivaldos pertvarka 1864 m. paskatino zemstvo reformą, o 1870 m. – miesto reformą. Šių reformų rezultatas – decentralizuotos vietos savivaldos sistemos sukūrimas. Reformos numatė, kad žemstvos asamblėjos arba miesto Dūmos, turėjusios didelius įgaliojimus, rinkimus galėjo rinkti gyventojai. Zemstvo ir miesto organai, nors ir veikė kontroliuojami vietos administracijos, nebuvo jai pavaldūs. Taigi vietiniame lygmenyje egzistavo valstybės administracija ir savivalda, tarp kurių dažnai kildavo nesutarimų. Socialistinė valstybė sukūrė griežtą centralizuotą valdymo sistemą, naikindama vietos savivaldą. Malysheva M.A. Šiuolaikinio viešojo administravimo teorija ir metodai. Mokymo priemonė. - Sankt Peterburgas: Operatyvinės spausdinimo skyrius NRU HSE - Sankt Peterburgas, 2011. p. 60

Vietos savivaldos atgimimas Rusijoje prasidėjo 1990–1991 m. priėmus pirmuosius federalinius, o vėliau Rusijos įstatymus dėl vietos savivaldos. 1991 m. liepos 6 d. Rusijos Federacijos įstatymas N 1550-I „Dėl vietos savivaldos Rusijos Federacijoje“. 1993 m. Rusijos Federacijos prezidentas išleido dekretus, kuriais patvirtinti Vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje pagrindų nuostatai ir Pagrindiniai vietos savivaldos organų rinkimų nuostatai. Pagal šiuos nutarimus buvusios vietinės tarybos savo veiklą nutraukė, o jų funkcijas laikinai atliko vietos savivaldos vykdomieji organai. 1995 m. Rusijos Federacijos prezidentas pasirašė federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“, kuris nustatė vietos savivaldos vaidmenį įgyvendinant demokratiją, teisinę, vietos savivaldos ekonominiai ir finansiniai pagrindai ir valstybės garantijos jai įgyvendinti bei bendrieji vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principai. 1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinis įstatymas Nr. 154-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“.

Tačiau laikui bėgant buvo nustatyta nemažai problemų, kurios trukdė efektyviai funkcionuoti vietos savivaldos sistemai. Šios problemos apėmė savivaldybių kompetencijų neapibrėžtumą, resursų neatitikimą savivaldybių vykdomoms pareigoms, vietos savivaldos buvo pašalintos iš gyventojų ir kt.

Todėl 2003 m. visa sistema buvo reformuota. Naujasis federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“. pakeitė vietos savivaldos organizavimo principus. Įstatymas nustatė privalomą savivaldybių kūrimą dviem teritoriniais lygmenimis – savivaldybių rajonuose ir gyvenvietėse. Kiekvienas lygis buvo atribotas ir užtikrino jam būdingus įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus, taip pat perleistas valstybės galias. Rusijos Federacijos teritorijoje buvo suformuota daugiau nei 25 000 savivaldybių: kaimo ir miesto gyvenvietės, miesto rajonai, savivaldybių rajonai ir federalinių miestų vidinės miesto teritorijos.

Daugelis gyvenviečių, kurios niekada neturėjo savivaldos, buvo pertvarkytos į savivaldybes.

Šiandien visuomenėje susiformavusi šiuolaikinės Rusijos vietos savivaldos idėja rodo akivaizdžius neatitikimus tarp jos tikrosios būklės ir vietos savivaldos formų, turinio ir esmės reglamentavimo. Šmakovas V.I. Vietos savivaldos reformavimo ir efektyvumo didinimo problemos Rusijos Federacijoje. Maskvos universiteto biuletenis. Serija 21. Vadyba (valstybė ir visuomenė), Nr. 2, 2010, p. 55-57.

Rusijos įstatymai vietos savivaldą apibūdina kaip savarankišką savivaldybių valdymo sistemą, neįtrauktą į valstybės valdžios vertikalę ir pačios savivaldybės gyventojų organizuojamą vietos bendruomenės reikalų tvarkymo savo lėšomis ir savo lėšomis. savo atsakomybę. Art. Rusijos Federacijos Konstitucijos 12, 130, 131 straipsniai; Art. 2003 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo N 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 1 straipsnis. Vietos savivaldą gyventojai savo ruožtu suvokia kaip žemiausią valstybės įsipareigojimų vykdymo sistemos grandį, kuri yra priimta ir įgyvendinama federaliniu lygmeniu ir Federacijos subjektuose. Pilietines teises, laisves, lengvatas, valstybės garantuojamas paslaugas gyventojai įgyvendina vietos lygmeniu, tai yra gyvenamojoje vietoje. Visą vietos valdžios veiklą gyventojai suvokia kaip valstybės valdžios institucijų specifinių pareigų vykdymą savivaldybės lygmeniu.

Įgyvendinant bendruosius vietos savivaldos organizavimo principus, susiduriama su giliais skirtingų savivaldybių administracinių ir finansinių pagrindų bei išteklių skirtumais, kurie pasireiškia didele visuomenės socialine diferenciacija.

Sąvokos „vietos valdžia“, „administracijos valdžia“, „savivaldybės administracijos vadovas“, „meras“ yra labiau apčiuopiamos praktiškai visiems gyventojams nei „vietos savivaldos“ sąvoka. Spręsdami bet kokius klausimus gyventojai kreipiasi ne į savo teises, ne į deputatus, o į vietos valdžios institucijas – rajonų, miestų ir kaimų administracijas, savivaldybių struktūras ir vykdomąsias bei administracines institucijas.

Daugeliu atvejų šiuolaikinei Rusijai būdinga ne „vietos savivalda“ kaip vietinių gyventojų teisės į demokratiją vienybė ir jos įgyvendinimo organizacinės formos savivaldybių rėmuose, o „vietinė valdžia“ kaip demokratijos struktūra. savivaldybės administracinės institucijos. Pavaduotojų korpuso buvimas dažnai priklauso nuo administracijos valios ir išteklių ir negarantuoja, kad gyventojai įgyvendins savo teises į realią savivaldą.

Be to, vietos valdžia mažai siejasi su jos šaltiniu – gyventojais, o kartais ji beveik nekontroliuojama ir neatsiskaito rinkėjams.

Vietos valdžios formavimas Rusijoje pasirodė esąs efektyvesnis ir greitesnis nei tikroji vietos savivalda, kuri yra specifinė socialinio valdymo rūšis, pagrįsta saviorganizacija ir dideliu visų gyventojų aktyvumu. Bet aktyvus gyventojų dalyvavimas daugeliu atvejų priklauso nuo vietos valdžios politikos, nuo jų noro bendrauti su piliečiais.

Šiandien galime daryti išvadą, kad dauguma mūsų šalies miestų ir kaimų gyventojų yra kritiški vietos valdžios atžvilgiu ir labiau orientuojasi į aukštesniųjų valstybės valdžios sluoksnių išteklius ir galimybes.

Remdamiesi tuo, galime daryti išvadą, kad yra prieštaravimas:

Rusijos Federacijos Konstitucijoje deklaruojamas vietos savivaldos organų nepriklausomumas dėl valstybės valdžios sistemos ir šių organų realaus išimtinai valstybinių, socialinių ir kitų įsipareigojimų piliečiams vykdymo;

formaliai vienodas visų lygių vietos savivaldos suteikimas nominaliam kompetencijos ir įgaliojimų dydžiui bei mažas ir dažnai nevienodas jų įgyvendinamumas skirtingose ​​savivaldybėse;

federaliniais ir regioniniais įstatymais vietos valdžiai priskirtų funkcijų ir įgaliojimų apimtis bei faktinės išteklių galimybės (finansinės, materialinės, organizacinės, personalinės) šioms funkcijoms atlikti;

teorinės idėjos apie vietos savivaldą kaip išsamiausią tiesioginės žmonių valdžios įkūnijimą ir faktinį gyventojų abejingumą vietos savivaldos idėjos įgyvendinimui, kai ji faktiškai pakeičiama užduotimi pritraukti vykdomąją valdžią. vietinės valdžios struktūros ir teritorinės valstybės valdžios struktūros, artimesnės gyvenviečių gyventojams.

Išvada

Vietos savivaldos plėtros kryptys yra pagrįstos tikslais ir uždaviniais, kuriuos Rusija iškelia sau kaip demokratinei, federalinei ir teisinei valstybei, taip pat tais uždaviniais, kuriuos iškelia Rusijos Federacijos Konstitucija, Europos vietos savivaldos chartija. Savivaldybėms nustatyti Vyriausybės ir vietos savivaldos teisės aktai.

Visuomenės ir valstybės valdymo sistemoje vietos savivalda, priimdama savarankiškus sprendimus vietos svarbos klausimais, atlieka pagrindinius uždavinius, kurie apima:

demokratijos pagrindų stiprinimas;

federalizmo principų įgyvendinimo skatinimas;

pilietinės visuomenės ir jos institucijų integracijos ir plėtros skatinimas;

politinių santykių valstybėje stabilizavimas;

pagalba užtikrinant esminius gyvybinius piliečių poreikius ir interesus.

Valstybė raginama sudaryti būtinas teisines sąlygas konstituciniams švietimo principams ir vietos savivaldos veiklai įgyvendinti, gyventojams savarankiškai spręsti visus vietos svarbos klausimus, formuoti švietimo formas ir institucijas. tiesioginė demokratija.

Valstybės politika vietos savivaldos formavimo srityje remiasi Rusijos Federacijos Konstitucijos, Europos vietos savivaldos chartijos principais, tarptautinės teisės principais ir normomis, tarptautinėmis sutartimis ir randa savo išraišką. federaliniuose įstatymuose, Federacijos subjektų įstatymuose ir kituose vietos savivaldos srities norminiuose teisės aktuose.

Vietos savivalda yra svarbiausia valdymo mechanizmo dalis, leidžianti optimaliai derinti valstybės interesus ir konkretaus asmens teises bei interesus. Rusijos Federacijos Konstitucija patvirtina asmens teisių ir laisvių, kurios įpareigotos nustatyti tiek valstybės valdžios, tiek renkamų ir kitų vietos valdžios institucijų turinį bei prasmę, prioritetą.

Naudotos literatūros ir šaltinių sąrašas

1. Rusijos Federacijos Konstitucija

2. 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“.

3. 1991 m. liepos 6 d. Rusijos Federacijos įstatymas N 1550-I „Dėl vietos savivaldos Rusijos Federacijoje“.

4. 1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinis įstatymas Nr. 154-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“.

5. Malysheva M.A. Šiuolaikinio viešojo administravimo teorija ir metodai. Mokymo priemonė. - Sankt Peterburgas: Nacionalinio tyrimų universiteto Aukštosios ekonomikos mokyklos operatyvinės spausdinimo skyrius - Sankt Peterburgas, 2011 m.

6. Šmakovas V.I. Vietos savivaldos reformavimo ir efektyvumo didinimo problemos Rusijos Federacijoje. Maskvos universiteto biuletenis. Serija 21. Vadyba (valstybė ir visuomenė), 2010 Nr.2

7. Glazunova N.I. Valstybės ir savivaldybių (administracinis) valdymas. - M.: Prospektas, 2009 m.

8. Glazunova N.I. Valstybės ir savivaldybių valdymo sistema. - M.: Prospektas, 2009 m.

9. Valstybės ir savivaldybių administracija. Paskaitų konspektai Kuznecova I.A. 2008 m

10. Piliečiai V.D. Vadybos teorija: vadovėlis. - M.: Gardariki, 2006 m.

Priglobta Allbest.ru

Panašūs dokumentai

Vietos savivaldos teorijos formavimas Rusijos Federacijoje. Vietos savivaldos samprata, atributai ir kriterijai. Vietos savivaldos struktūra, funkcijos ir darbo metodai. Vietos savivaldos organų formavimas.

baigiamasis darbas, pridėtas 2004-10-01


Vietos savivaldos formavimas ir plėtra Rusijos Federacijoje. Esmė ir samprata, funkcijų ir principų sistema, vietos valdžios struktūra Rusijos Federacijoje. Įstatyminė parama, vietos savivaldos lygių teisiniai pagrindai Rusijos Federacijoje.

baigiamasis darbas, pridėtas 2010-09-26


Vietos savivaldos samprata, funkcijos ir principai. Vietos savivaldos formavimosi Rusijoje istorija. Savivaldybių valdžios institucijų sistema ir įgaliojimai. Vietos savivaldos teisinis, teritorinis ir organizacinis bei ekonominis pagrindas.

Kursinis darbas, pridėtas 2011-02-16


Vietos savivaldos organų formavimo teisinių pagrindų raidos raida. Savivaldybių veiklos problemos. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų sąveikos formos.

Kursinis darbas, pridėtas 2011-12-28


Vietos savivaldos sistemos samprata ir struktūra Rusijoje. Vietos savivaldos konstitucinės garantijos ir įgaliojimai, jų įgyvendinimo būdai. Atskirų valstybinių galių suteikimo vietos valdžiai Rusijoje tvarka.

Kursinis darbas, pridėtas 2015-12-20


Vietos savivaldos organizavimo teisiniai pagrindai. Pagrindinės teorijos apie vietos savivaldos esmę, prigimtį ir sistemą, pagrindinius jos principus ir funkcijas. Vietos savivaldos įgyvendinimo organizacinių formų ypatumai (bendroji charakteristika).

santrauka, pridėta 2015-05-29


Trumpas pagrindinių vietos savivaldos teorijų aprašymas. Konstituciniai Rusijos vietos savivaldos pagrindų reguliavimo principai. Savivaldybių organų struktūra ir įgaliojimai. Vietos savivaldos modelio plėtra Rusijoje.

santrauka, pridėta 2011-06-02


Vietos valdžios sistemos Rusijos Federacijoje analizė: samprata, ypatumai ir veikimo principai. Savivaldybės valdymo principų įgyvendinimo formų apžvalga. Vietos savivaldos organų ir vietos valstybės organų koreliacijos problemos.

Kursinis darbas, pridėtas 2016-02-04


Pagrindinė vietos savivaldos organų civilinio juridinio asmens problema yra jų teisinio statuso dualizmas. Vietos savivaldos funkcijos civiliniuose teisiniuose santykiuose. Vietos valdžios statuso juridinio asmens požymiai.

baigiamasis darbas, pridėtas 2010-07-24


Vietos valdžios samprata. Vietos savivaldos gyventojų tiesioginio įgyvendinimo formos. Rusijoje egzistuojančios vietos savivaldos sistemos ir naujojo jos modelio lyginamoji analizė. Vietos savivaldos reformos Rusijoje priežastys.

Pirmą kartą sąvoka „vietos savivaldos pagrindai“ buvo įvesta įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“, atsižvelgiant į būtinybę organizuoti gyventojų veiklą vietos savivaldai įgyvendinti. .

Pagal vietos savivaldos pagrindai reikėtų suprasti visuomenėje susiformavusias ekonomines, socialines, finansines, teisines ir kitas galimybes bei sąlygas, kurių visuma sudaro pagrindą, kuriuo remiantis kuriama visa vietos savivaldos sistema, vykdoma savivaldybės valdžia.

Svarbiausia vietos savivaldos veiksmingumo sąlyga yra jos organizaciniai pagrindai, kurių pagalba savivaldybės lygmeniu formuojamas ir organizuojamas įvairių vietos savivaldos organų praktinis darbas, koordinuojama jų veikla, organizuojami įvairūs vietos savivaldos organai. taip pat jų sąveika su valstybės institucijomis.

Organizaciniai pagrindai, būdami savivaldybių teisės institucija, yra savivaldybių teisės normų-principų visuma, kurių priėmimas pagal Rusijos Federacijos Konstituciją yra bendrai pavaldi Rusijos Federacijai ir ją sudarančius subjektus. Rusijos Federacija.

Organizaciniai pagrindai turi atitikti savivaldybės organams pavestus tikslus ir uždavinius, daugiausia išreikštus jų kompetencija. Kartu pamatai turi atitikti išsivystymo lygį tiek visoje šalyje, tiek vienoje savivaldybėje.

Vietos savivaldos organizaciniai pagrindai yra taisyklėsĮtvirtintas Rusijos Federacijos Konstitucijoje, federaliniuose įstatymuose ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktuose, nustatančiuose:

1) vietos savivaldos sistema (bendrieji jos formavimo principai);

2) bendrieji vietos valdžios struktūros formavimo principai;

3) savivaldybės tarnybos organizavimo pagrindai;

4) savivaldos organizavimo ypatumai skirtingų tipų savivaldybėse ir teritorijose, kuriose nustatytas specialus administracinis-teisinis režimas.

Skirtingai nuo ekonominių pagrindų, 2003 m. spalio 6 d. įstatymo Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ organizaciniai pagrindai nesudaro atskiro skyriaus, nes normos, kolektyviai sudaro vietos savivaldos organizacinius pagrindus visuose įstatymo skyriuose.

2. Vietos valdžios sistema ir struktūra

Bet kurioje valstybėje vietos valdžios gebėjimas efektyviai atlikti savo užduotis labai priklauso nuo to, kaip jos yra organizuotos. Yra žinoma, kad kažko organizavimas turi struktūrinę ir funkcinę pusę. Kalbant apie vietos savivaldos mechanizmą, tai visų pirma reiškia tinkamos vietos savivaldos organų sistemos sukūrimą, šių organų struktūros plėtrą, kiekvieno iš jų kompetencijos nustatymą, 2015 m. personalo atranka ir įdarbinimas.

Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją valdžios nešėjas ir vienintelis šaltinis Rusijos Federacijoje yra žmonės, kurie savo valdžią vykdo tiesiogiai, taip pat per valstybės institucijas ir vietos valdžios institucijas (2 dalis, 3 straipsnis). Tuo pačiu metu 2 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 130 straipsnyje nurodyta 2 straipsnio 2 dalis. 3 p. ir numato piliečiams vietos savivaldą vykdyti „per renkamus ir kitus vietos savivaldos organus“.

Terminas "struktūra" Ji naudojama daugelyje žinių šakų, tačiau ši sąvoka neturi teisės aktų konsolidavimo. Yra įvairių požiūrių į šią koncepciją, tačiau iš mokslininkų teorinių studijų vienareikšmiškos išvados padaryti neįmanoma.

Manoma, kad sąvoka „vietos valdžios struktūra“ yra dviprasmiška. Galbūt siauras ir platus jo aiškinimas. Pagal siauras aiškinimas vietos savivaldos organų struktūra – tai savarankišką statusą turinčių organų, kurie tam tikroje teritorijoje vykdo vietos savivaldos funkcijas ir įgaliojimus, sistema. Plačiąja to žodžio prasme vietos savivaldos struktūros sąvoka apima ir vidinius atstovaujamosios institucijos padalinius (pavyzdžiui, nuolatinių komitetų buvimas) ir vykdomąją organą (pavyzdžiui, departamentus, skyrius, tarnybas vietos administracijoje). Vietos savivaldos organų sandaros klausimo objektas visų pirma yra savarankišką statusą turinčių organų sistema, jų galių ir pareigų santykis. Remiantis tokia moksline pozicija ir remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija, nėra pagrindo apsiriboti siauru vietos valdžios struktūros sampratos aiškinimu. Todėl vietos valdžios struktūra tiek siaurąja, tiek plačiąja prasme yra priklauso vietinei jurisdikcijai.

Maždaug tokios pačios nuomonės apie šias sąvokas laikosi ir kai kurie kiti mokslininkai. Todėl iš samprotavimo galime padaryti vienareikšmę išvadą: vietos valdžios institucijų sąvokos „sistema“ ir „struktūra“ yra panašios, o sąvoka „sistema“ yra siauresnė ir įtraukta į sąvoką „struktūra“, turi siaurą ir plačią prasmę.

Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija, vietos savivaldos organų struktūrą savivaldybių įstatuose nustato gyventojai savarankiškai. Nediskutuotinas tik vietos savivaldos privalomųjų organų: atstovaujamųjų, vykdomųjų organų ir savivaldybės vadovo likimas. Visų kitų savivaldybių įstaigų kūrimo perspektyva nustatoma konkrečiame savivaldos padalinyje.

Įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ pirmą kartą detaliai nustatyta vietos organų struktūros nustatymo tvarka, kai tarpgyvenvietėse teritorijose formuojama nauja savivaldybė arba tais atvejais, kai tarpgyvenvinėse teritorijose sudaroma nauja savivaldybė. jo transformacija. Struktūrą nustato gyventojai vietos referendumu, piliečių sambūriu (teritorijose, kuriose gyvena mažiau nei 100 žmonių) arba vietos savivaldos atstovaujamajame organe. Tas ar kitas tokio klausimo sprendimo variantas atsispindi savivaldybės įstatuose.

Nesant piliečių iniciatyvos, vietos savivaldos organų struktūrą nustato atstovaujamoji institucija po jos išrinkimo.

Chartija, referendume priimtas sprendimas nustato:

1) savivaldybės įstaigų struktūra ir pavadinimas;

2) savivaldybės rajono atstovaujamojo organo sudarymo tvarka;

3) savivaldybės vadovo įgaliojimai.

Vietos savivaldos organų struktūros pakeitimas vykdomas tik keičiant savivaldybės įstatus. Vietos atstovaujamojo organo sprendimas pakeisti savivaldybės organų struktūrą įsigalioja ne anksčiau kaip pasibaigia jo kadencija.

Įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“ paskatino vietos valdžios organizavimo modelių įvairovę. Taigi, vienas iš vietos valdžios organizavimo modelių prisiėmė gyventojų išrinktą savivaldybės vadovą, kuris kartu vadovavo atstovaujamajam ir vykdomajam organams. Antras modelis jeigu vadovas buvo renkamas iš atstovaujamojo organo. trečiasis modelis, kuris buvo paskirstytas ribotam savivaldybių skaičiui, apimantis gyventojų renkamą vadovą, atstovaujamąją organą ir vietos administracijos vadovą, kurį savivaldybės vadovo teikimu skyrė atstovaujamoji institucija.

Įstatymas „Dėl vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų“, išlaikydamas savivaldybių valdymo organizavimo galimybių įvairovę, pakoregavo jau žinomus modelius.

Gyventojų išrinktas savivaldybės vadovas, vadovaujantis vietos administracijos veiklai, yra modelis, kuris, manau, išlaikys savo pirmenybę. Šioje schemoje atstovaujamoji institucija veikia vadovaujant pirmininkui, išrinktam iš pavaduotojų.

Kitas variantas daro prielaidą, kad gyventojų išrinktas savivaldybės vadovas yra atstovaujamojo organo narys ir yra jos pirmininkas. Vietos administracijai vadovauja vadovas, paskirtas į pareigas pagal sutartį, sudarytą konkurso būdu užimti vietos administracijos vadovo pareigas. Akivaizdu, kad tokios schemos rėmuose atstovaujamoji valdžia ir politinės funkcijos yra sutelktos savivaldybės vadovo rankose. Ūkinė veikla yra vietos administracijos vadovo prerogatyva.

Trečiasis modelis reiškia, kad savivaldybės vadovas renkamas atstovaujamosios institucijos iš savo narių. Jis taip pat vadovauja vietos Dūmos veiklai. Administracijai vadovauja vadovas, paskirtas į pareigas pagal sutartį.

Iš esmės nauja – draudimas vienu metu derinti savivaldybės vadovą su vietos administracijos vadovu ir atstovaujamosios institucijos pirmininku.

3. Vietos savivaldos organizavimo ypatumai miestuose - Rusijos Federacijos subjektuose Maskvoje ir Sankt Peterburge, uždaruose miestuose ir mokslo miestuose

Vietos savivaldos bruožų buvimą miestuose - Rusijos Federacijos subjektų Maskvoje ir Sankt Peterburge, taip pat uždaruose administraciniuose-teritoriniuose vienetuose (toliau - ZATO) ir mokslo miestuose lemia įvairios priežastys, tačiau žinoma, svarbaus pobūdžio. Miestams-subjektams tai administracinių-teritorinių vienetų statuso dvilypumas. Viena vertus, Rusijos Federacijos Konstitucijoje yra normų, įtvirtinančių nuostatą, kad valstybės valdžią Rusijos Federaciją sudarančiose vienetuose (kuriems šie federalinės reikšmės miestai priskirti Rusijos Federacijos Konstitucijai) vykdo organai. jų suformuotos valstybės valdžios (Rusijos Federacijos Konstitucijos 11 straipsnio 2 punktas). Kita vertus, Rusijos Federacijos Konstitucijoje yra normų, pagal kurias miesto gyvenvietėse (įskaitant Maskvą ir Sankt Peterburgą) vykdoma vietos savivalda (131 str. 1 punktas). ZATO teisinį statusą ir administracinį-teisinį režimą kartu su įstatymu „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ nustato Rusijos Federacijos 1992 m. liepos 14 d. įstatymas Nr.

Nr.3297-I „Dėl uždarojo administracinio-teritorinio subjekto“, turintis pirmenybę prieš Vietos savivaldos įstatymo (ZATO įstatymas) normas. Kaip ir ZATO, pagal įstatymą „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“, mokslo miestams suteiktas miesto rajonų statusas ir nemažai reikšmingų bruožų, charakterizuojančių jų organizacinius ir kt. pamatai. Teisinį statusą, vietos savivaldos įgyvendinimo mokslo miestuose ypatumus nustato atitinkamas 1999 m. balandžio 7 d. federalinis įstatymas Nr. 70-FZ „Dėl Rusijos Federacijos mokslo miesto statuso“ (81 straipsnis). Apie tai kalbama įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“).

Iš pradžių įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“ nebuvo atsižvelgta į sudarančių miestų specifiką, įtvirtinant visų tipų savivaldybėms bendrus savivaldos organizavimo principus. Vėliau būtinybė spręsti problemas, susijusias su federalinių miestų specifika, privertė įstatymų leidėjus keisti Įstatymą. Šiais pakeitimais buvo įtvirtintas dualistinis (mišrus) modelis, pagal kurį miesto valdžios atstovaujamieji ir vykdomieji organai buvo tiek Rusijos Federaciją sudarančio vieneto valstybės valdžios institucijos, tiek miestų (vietos) savivaldos organai ir turėjo visus įstatymiškai nustatytus įgaliojimus. šių kūnų.

Toks problemos sprendimo būdas yra pasiskolintas iš Vakarų Europos patirties organizuojant valdžią vadinamosiose miestų valstybėse (Berlyne, Vienoje, Miunchene, Paryžiuje ir kt.).

Šiuo metu vietos savivaldos organizavimo problemos federalinės reikšmės miestuose str. Įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 79 str.

1) vietos savivalda federalinės reikšmės miestuose vykdoma miesto viduje esančiose teritorijose, kurių ribų nustatymas ir keitimas vykdomas pagal šių federalinės reikšmės miestų įstatymus, atsižvelgiant į federalinės reikšmės miestų gyventojų nuomonę. atitinkamos miesto vidaus teritorijos;

2) vietinės svarbos klausimų sąrašas, vidaus savivaldybių vietinių biudžetų pajamų šaltiniai nustatomi Maskvos ir Sankt Peterburgo federalinių miestų įstatymais, remiantis poreikiu išlaikyti miesto ūkio vienybę. Tuo pačiu metu federalinių įstatymų nustatyti vietinių biudžetų pajamų šaltiniai, kurie federalinės reikšmės miestų įstatymais nėra priskirti prie miesto savivaldybių biudžetų pajamų šaltinių, įskaitomi į federalinių miestų valstybės biudžetus. Maskvos ir Sankt Peterburgo;

3) miesto savivaldybių savivaldybių turto sudėtį nustato federalinės reikšmės miestų įstatymai pagal turto sąrašą, įtvirtintą įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (dalių). 50 straipsnio 1–3 p.), ir remiantis vietinės reikšmės klausimų sąrašu, kuris šioms tarpmiestinėms savivaldybėms nustatytas atitinkamų federalinės reikšmės miestų įstatymais.

Taigi vietos savivalda vykdoma miesto viduje esančiose teritorijose, todėl visos miesto reikšmės klausimai yra valstybinės, o ne vietinės reikšmės klausimai. Ir tik miesto valdžia turi teisę nuspręsti, perduoti tam tikrus klausimus ar ne perduoti miesto vidaus savivaldybių kompetencijai.

Uždaras administracinis-teritorinis vienetas – teritorinis vienetas, kuriame yra masinio naikinimo ginklų kūrimo, laikymo ir laidojimo, radioaktyviųjų ir kitų medžiagų perdirbimo pramonės įmonės, kariniai ir kiti objektai, kuriems nustatytas specialus režimas. saugus veikimas ir valstybės paslapčių apsauga, įskaitant ypatingas piliečių gyvenimo sąlygas.

Pagrindiniai ZATO savivaldos organizacijos bruožai apima šias nuostatas:

1) ZATO būtinai suteiktas miesto rajono statusas;

2) sprendimą sukurti (panaikinti) ZATO priima Rusijos Federacijos prezidentas, remdamasis Rusijos Federacijos Vyriausybės teikimu, suderinus su Rusijos Federacijos subjektu;

3) priimant sprendimą panaikinti ZATO, atsižvelgiant į atitinkamų valstybės institucijų ir vietos savivaldos organų siūlymus, specialiojo saugiam įmonių ir objektų funkcionavimo režimo, įskaitant specialų gyvenimą, panaikinimo etapus ir terminus. sąlygas piliečiams, taip pat administracinio-teritorinio suskirstymo, materialinės ir kitos valstybės paramos gyventojams rūšių ir dydžių pasikeitimus ZATO pertvarkos laikotarpiu (ZATO įstatymo 2 str. 2 p.);

4) ZATO yra federalinės vyriausybės organų jurisdikcijai šiais klausimais:

a) administracinio pavaldumo, nurodyto subjekto ribų ir įmonėms bei objektams priskirtų žemių nustatymas;

b) nustatyti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios institucijų įgaliojimus nurodyto subjekto atžvilgiu;

c) užtikrinti specialų saugaus įmonių ir objektų eksploatavimo režimą, įskaitant ypatingas gyvenimo sąlygas piliečiams, apsaugoti viešąją tvarką ir užtikrinti priešgaisrinę saugą. Visus sprendimus aukščiau nurodytais klausimais priima Rusijos Federacijos Vyriausybė (ZATO įstatymo 1 straipsnis);

5) nustatomi teisės vykdyti ūkinę ir verslinę veiklą, žemės, gamtos išteklių, nekilnojamojo turto valdymo, naudojimo ir disponavimo jais apribojimai, kylantys dėl įvažiavimo ir nuolatinės gyvenamosios vietos apribojimų (ZATO įstatymo 1 str. 3 p.);

6) į ZATO biudžetą įtraukiami visi iš šios teritorijos gaunami mokesčiai ir rinkliavos. Rusijos Federacijos Vyriausybė priima sprendimą padengti ZATO biudžeto deficitą. Federalinio biudžeto straipsniai, numatantys šių lėšų paskirstymą, yra saugomi straipsniai. Specialiųjų išlaidų kategorijoje vykdomų uždarojo administracinio-teritorinio subjekto socialinės-ekonominės plėtros, taip pat centralizuoto gyventojų aprūpinimo maistu ir pramonės prekėmis programų centralizuoto materialinio techninio rėmimo tvarka yra nustatyta. taip pat nustato Rusijos Federacijos vyriausybė;

7) ZATO žemes administruoja savivaldybė, išskyrus federalinės nuosavybės teise priklausančias žemes;

8) privatizuojant savivaldybės turtą priimami tik tie, kurie joje nuolat gyvena ir yra registruoti;

9) ZATO vietos savivaldos organų kompetencija tam tikrais klausimais, palyginti su paprastomis savivaldybėmis, išplėsta. Jie apima:

a) piliečių saugumo užtikrinimo klausimas;

b) saugumo kritinėse situacijose klausimas;

c) specialiojo teritorijos režimo laikymosi problemos;

d) dalyvavimo režimo procese klausimai (praėjimas) ir kt.;

10) piliečių apsigyvenimui ar darbui ypatingo ZATO režimo sąlygomis taikoma bendra socialinė kompensacija. Bendroji socialinė kompensacija apima padidintą gyventojų biudžetinį saugumą, socialinės apsaugos priemones, išmokas darbo užmokesčiui, valstybinį draudimą ir garantijas. Bendrosios socialinės kompensacijos priemones nustato federaliniai įstatymai, taip pat Rusijos Federacijos Vyriausybės sprendimai.

mokslo miestas- miesto rajonas su miestą formuojančiu tyrimų ir gamybos kompleksu, kuris yra organizacijų, vykdančių mokslinę, mokslinę ir techninę, inovacinę veiklą, eksperimentinę plėtrą, bandymus, mokymus pagal valstybės prioritetus mokslo ir technologijų plėtrai, visuma.

Mokslo miesto infrastruktūra- mokslo miesto gyventojų gyvybinę veiklą užtikrinančių organizacijų visuma.

Pabrėžtina, kad teritorija, kuri neturi savivaldybės statuso, negali būti pripažinta mokslo miestu.

Taigi gyvenvietės, kurios gali turėti reikiamą tyrimų ir gamybos kompleksą, bet kurios nėra savivaldybės, negali pretenduoti į mokslo miesto statusą.

Tyrimų ir gamybos komplekso sudėtis gali būti tokia:

1) mokslo organizacijos ir aukštosios mokyklos, jeigu jos nustatyta tvarka išlaiko valstybinę akreditaciją;

2) pramonės įmonės, jeigu mokslui imlių produktų gamybos apimtis (vertine išraiška) per 3 metus iki dokumentų dėl mokslo miesto statuso suteikimo savivaldybei pateikimo metų yra ne mažesnė kaip 50 proc. bendra gamybos apimtis;

3) inovacinės infrastruktūros objektai, mažos įmonės, nepriklausomai nuo organizacinės ir teisinės formos, veikiančios mokslo, technikos ir inovacijų srityje, atliekamos pagal sutartis su šios savivaldybės teritorijoje esančiomis mokslo organizacijomis, darbai, kurie sudaro vertės atžvilgiu) ne mažiau kaip 50 % savo pagrindinės veiklos.

Šios organizacijos turi būti nustatyta tvarka įregistruotos šios savivaldybės teritorijoje.

Pagrindinius mokslo miesto statuso teisinio reguliavimo bruožus lemia subjektų, susijusių su ryšiais, atsirandančiais organizuojant mokslo miestų veiklą, specifika. Šiuose viešuosiuose ryšiuose dalyvauja Rusijos Federacijos valstybės institucijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijos, vietos valdžios institucijos, organizacijos, kurios yra mokslinių tyrimų ir gamybos komplekso dalis.

Mokslo miestų statuso ir vietos savivaldos organizavimo ypatumai apima:

1) sprendimą priskirti (atimti) miesto rajonui mokslo miesto statusą priima Rusijos Federacijos prezidentas Rusijos Federacijos Vyriausybės teikimu. Šis statusas gali būti suteiktas iki 25 metų. Mokslo miesto statusas gali būti išsaugomas pasibaigus nurodytam laikotarpiui arba, esant reikalui, miesto rajonui šis statusas gali būti anksčiau laiko atimtas įstatymų nustatyta tvarka;

2) prie sprendimo suteikti mokslo miesto statusą pridedamas Rusijos Federacijos prezidento pritarimas pagrindinėms veiklos sritims ir mokslo miesto plėtros programai, kurią pateikia Rusijos Federacijos Vyriausybė;

3) mokslinės, mokslinės ir techninės, inovacinės veiklos, eksperimentinės plėtros, bandymų, personalo rengimo finansavimas pagal valstybės mokslo ir technologijų plėtros prioritetus vykdomas federalinio biudžeto lėšomis, atitinkamų valstybių biudžetų lėšomis. Rusijos Federaciją sudarantys subjektai, kiti finansavimo šaltiniai pagal Rusijos Federacijos įstatymus.

4. Savivaldybės chartija

Savivaldybės chartija yra pagrindinis savivaldybės norminis ir steigiamasis aktas, nustatantis savivaldybės statusą. Savivaldybės teisinio reguliavimo lygmeniu priimtų savivaldybių teisės aktų sistemoje ji užima prioritetinę vietą.

Chartija yra savotiška mini konstitucija, kuri veikia atskiros savivaldybės ribose. Tokią chartijos padėtį kitų savivaldybių teisės aktų sistemoje lemia daugybė objektyvių veiksnių.

Chartija yra kompleksinio pobūdžio, nes, fiksuodama savivaldybės statusą, joje detaliai aprašomi visi statuso elementai.

Statute nustatyta:

1) savivaldybės darinio pavadinimas;

2) vietinės reikšmės klausimų sąrašas (pagal savivaldybės tipą);

3) gyventojų dalyvavimo sprendžiant vietinės reikšmės klausimus formos, tvarka ir garantijos;

4) vietos savivaldos organų struktūra ir formavimo tvarka;

5) renkamų ir kitų vietos savivaldos organų, vietos savivaldos pareigūnų vardai ir įgaliojimai (atsižvelgiama į tai, kad vadovaujantis Įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų“ 34 str. Vyriausybė Rusijos Federacijoje“, atstovaujamosios institucijos, savivaldybės vadovo, vietos administracijos pavadinimas yra nustatytas Rusijos Federacijos subjekto įstatyme pagal istorines ir kitas vietos tradicijas);

7) vietos savivaldos atstovaujamojo organo, deputatų, renkamų pareigūnų kadencijos laikas, jų įgaliojimų nutraukimo pagrindai ir tvarka;

8) savivaldybių ir savivaldybių pareigūnų atsakomybės rūšys, šios atsakomybės atsiradimo pagrindai ir aktualių klausimų sprendimo tvarka (pavaduotojo ir renkamo pareigūno atšaukimo pagrindas pagal Įstatymo 24 str. „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“ gali būti tik konkretūs jo veiksmai (neveikimas), jei jie patvirtinami teisme);

9) vietos biudžeto sudarymo, tvirtinimo ir vykdymo tvarka;

10) savivaldybės formavimo įstatų pakeitimų ir papildymų pateikimo tvarka.

Chartijoje turi būti kelių tipų normos:

1) normos – apibrėžimai (taip pat ir normos, nustatančios savivaldybės simbolius);

2) teminio turinio normos (dėl savivaldybės tarnybos, dėl tiesioginės valios išraiškos formų), kurių pagrindu, detalesniam socialinių santykių reguliavimui, vėliau kuriamos teminio turinio nuostatos (materialinės nuostatos);

3) statuso turinio normos, fiksuojančios visus įstaigų ir pareigūnų statuso elementus, kurių pagrindu rengiamos ir priimamos statuso turinio nuostatos (organinės nuostatos);

4) procedūrinės (procedūrinės) normos, nustatančios organų ir pareigūnų įgaliojimų vykdymo tvarką (įskaitant savivaldybės tarnybos atlikimo tvarką, tiesioginės valios išraiškos formų vykdymo tvarką, savivaldybės įmonių steigimo ir likvidavimo tvarką ir kt. institucijos ir kt.). Įstatuose reglamentuojamų klausimų sąrašas nėra baigtinis. Juose gali būti kitų nuostatų, susijusių su vietos svarbos klausimais, funkcijų paskirstymu vietos savivaldos struktūroje, viešosios teritorinės savivaldos organizacijų formavimo tvarka, kompetencijos paskirstymo mieste su tvarka. rajono skyrius ir daugelis kitų. Tokie klausimai gali apimti, pavyzdžiui, papildomus reikalavimus kandidatams į vietos administracijos vadovo pareigas.

Ankstesnis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“ nustatė, kad savivaldybės įstatus gali priimti tiek gyventojai, tiek atstovaujamasis organas. Naujajame įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“ buvo įtvirtinta nuostata, pagal kurią chartiją priima vietos savivaldai atstovaujantis organas, o gyvenvietėse, kuriose gyvena mažiau nei 100 gyventojų – teisę balsuoti – gyventojų tiesiogiai piliečių susirinkime. Atsižvelgiant į tai, kad šiose mažose gyvenvietėse atstovaujamasis organas nesudaromas, o jo įgaliojimai vykdomi piliečių susirinkimuose, galima teigti, kad įstatymų leidėjas pageidavo išbraukti gyventojus iš specialiųjų subjektų, priimančių savivaldybės įstatus.

Savivaldybės formavimo įstatai ir norminis teisės aktas dėl jo pakeitimų ir papildymų priėmimo priimami dviejų trečdalių nustatyto atstovaujamojo organo deputatų skaičiaus balsų dauguma.

Savivaldybės chartija- vienintelis norminis teisės aktas, kuris turi būti įregistruotas valstybės teisingumo institucijose. Valstybinė registracija – valstybės vykdomosios valdžios veikla tvarkant tam tikrų objektų valstybinę apskaitą, išreikšta valstybei teisiškai reikšmingo fakto ar įvykio fiksavimu.

Atsisakymo įregistruoti chartiją ir norminį teisės aktą dėl chartijos pakeitimų ir papildymų pagrindai gali būti:

1) prieštaravimas chartijai ar norminiam teisės aktui dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos ir įstatymų pakeitimų ir papildymų įvedimo;

2) įstatyme nustatytos chartijos, savivaldybės teisės akto dėl chartijos pakeitimų ir papildymų priėmimo tvarkos pažeidimas.

Atsisakymą įregistruoti valstybinę chartiją (savivaldybės teisės aktą dėl chartijos pakeitimų ir papildymų) piliečiai ir vietos valdžia gali apskųsti teismui.

Po valstybinės registracijos Savivaldybės chartija ir norminis teisės aktas dėl jos pakeitimų ir papildymų įvedimo turi būti oficialiai skelbiami ir įsigalioja.

Vietos savivaldos organizaciniai ir socialiniai pagrindai yra glaudžiai susiję. Jų santykiai sukelia diskusijas teisinėje literatūroje. Panagrinėkime šių dviejų vietos savivaldos socialinių santykių pobūdžio ir sampratos klausimą.

Socialinė bazė apima savivaldybės gyventojus, formuojančius socialinę-teritorinę (gyvenvietės) bendruomenę, taip pat socialinio pobūdžio funkcijas. Socialinio pobūdžio A.F.Galkin ir A.V.Pikulkin funkcijos apima: švietimą, sveikatos apsaugą, kultūrą, kūno kultūrą ir sportą, būsto ir komunalines paslaugas, vartotojų paslaugas, žiniasklaidą ir kt.

Rusijos Federacijos ir jos subjektų teisės aktai nustato socialinį vietos savivaldos pobūdį. Tai pasireiškia tuo, kad vietos savivalda būtinai vykdoma gyvenvietėse, tai yra ten, kur gyvena žmonės. Be to, vietos savivaldos socialinis pobūdis išreiškiamas ištisa piliečių teisių į vietos savivaldą sistema. Kiekvienas gyventojas individualiai ir visa bendruomenė turi teisę dalyvauti vietos savivaldos organų ir pareigūnų rinkimuose; vietos referendumuose; susirinkimuose (susibūrimuose); vykdant deputatų ir kitų išrinktų pareigūnų atšaukimą; mitinguose; demonstracijos, procesijos, piketai; įgyvendinant liaudies įstatymų kūrimo iniciatyvą ir kt.

Naudodami šias teises gyventojai tampa valdymo proceso dalyviais, kurie turi socialinį pobūdį. Socialinė bendruomenė, būdama santykių subjektas, sąmoningai organizuoja visus su valdymo įgyvendinimu susijusius procesus. Gyventojų veiksmais siekiama nustatyti, pakeisti ir nutraukti tam tikrą jų suformuotų kitų vietos savivaldos subjektų, taip pat subjektų, kurie nėra jų sukurti, bet su jais į įvairius santykius, teisių ir pareigų grupę.

Pagrindinis vietos savivaldos tikslas – sudaryti sąlygas, užtikrinančias žmonių orų gyvenimą.

Rusijos Federacijos Konstitucija (12 straipsnis) nulėmė jų santykinį nepriklausomumą tuo, kad jie nėra įtraukti į valstybės valdžios sistemą.

Vietos savivaldos organai savo veikloje vadovaujasi sąveikos su kitais teisinių santykių subjektais, besiformuojančiais vietos savivaldos sistemoje, principais. Negalima sakyti, kad jie nebendrauja, pavyzdžiui, su valstybės organais. Federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos subjektų įstatymai, savivaldybių chartijos turi specialius straipsnius ir normas dėl vietos valdžios sąveikos su valstybės institucijomis. Tokia sąveika yra įtvirtinta ne tik įstatymuose ir chartijose. Tai vis labiau pasireiškia praktinėje savivaldybių veikloje. Tai reiškia, kad vietos valdžios ir valstybės įstaigos atlieka panašias funkcijas.

Vietos valdžios struktūra

Rusijos Federacijos Konstitucijoje nėra tiesioginio paminėjimo apie vietos savivaldos vykdomuosius ir administracinius organus. Žinoma, tai yra didelė spraga rengiant Konstituciją. Bet tai nereiškia, kad jų neturėtų būti. Konstitucijoje negali būti visų detalių, susijusių su tam tikromis valdžios institucijomis. Jame yra įtvirtintos pagrindinės normos-principai, kurie vėliau plėtojami įstatymuose ir kituose norminiuose teisės aktuose.

Rusijos Federacijos Konstitucija 2 straipsnio 2 dalyje nurodo organų - vietos savivaldos buvimą. 3; Art. 12; 2 dalis str. penkiolika; 2 dalis str. 32; Art. 33; „n“ str. 1 dalis. 72; 2 dalis str. 130; 1 dalis str. 131; 1 dalis, 2 str. 132 ir kt.. Kartu su vietos savivaldos renkamais organais 2 str. 130 Konstitucijoje įvardijami kiti vietos savivaldos organai, t.y. vietos savivaldos organų sąrašas yra atviras. Tai reiškia, kad Rusijos Federacijos įstatymai ir Rusijos Federaciją sudarantys subjektai, be renkamų organų, gali numatyti ir kitus organus, įskaitant vykdomuosius ir administracinius. Teisėkūros praktika rodo, kad dauguma Rusijos Federaciją sudarančių subjektų šią problemą sprendė praktiškiau. Jei specialiuose federaliniuose įstatymuose, reglamentuojančiuose santykius vietos savivaldos sistemoje, minimi tik vietos savivaldos vykdomieji ir administraciniai organai, tai Rusijos Federacijos subjektų norminiuose aktuose jie ne tik nurodyti. , bet ir suteiktas reikšmingas įgaliojimas spręsti vietinės svarbos problemas ir vykdyti dalį valstybės funkcijų . Vietos savivaldos vykdomųjų ir administracinių organų nuostatai, kaip taisyklė, yra respublikų konstitucijose, teritorijų, regionų, autonominių regionų, autonominių rajonų chartijose, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymuose. vietos savivaldą, dėl vietos savivaldos organų ir vietos savivaldos pareigūnų rinkimų, dėl vietos referendumo.

Vykdomųjų ir administracinių organų statusas ir struktūra detaliau apibrėžta savivaldybių įstatuose.

Vietos savivaldos vykdomieji-administraciniai organai daugiausia vadinami administracija.

Vietos savivaldos vykdomuosius ir administracinius organus sudaro savivaldybės vadovas arba administracijos vadovas ir jų vadovaujama administracija.

Savivaldybių vadovai pagal galiojančius vietos savivaldos teisės aktus renkami rinkimuose tiesioginiu slaptu balsavimu arba renkami iš pavaduotojų tarpo atitinkama vietos savivaldos institucija.

Vadovaujantis str. 37 „Bendrųjų principų“ įstatymo (2003 m.) nuostatas, administracijos vadovu gali būti savivaldybės vadovas arba asmuo, paskirtas į šias pareigas pagal sutartį.

Sutartis su vietos administracijos vadovu sudaroma savivaldybės atstovaujamosios institucijos, priėmusios sprendimą paskirti asmenį į vietos administracijos vadovo pareigas, kadencijai (iki savivaldybės atstovaujamojo organo darbo dienos). naujojo šaukimo pradeda savo darbą), bet ne mažiau kaip dvejus metus. Sudarius savivaldybės rajono atstovaujamąją organizaciją, miesto apygardą su tarpmiestiniu padaliniu iš gyvenviečių atstovaujamųjų organų, tarpmiestinių rajonų, sudaroma sutartis su savivaldybės rajono vietos administracijos vadovu, miesto rajonas padalijimas tarpmiestiniu būdu sudaromas savivaldybės rajono, miesto rajono su padalijimu mieste įstatuose nustatytam laikotarpiui ir negali būti trumpesnis nei dveji metai ir ilgesnis kaip penkeri metai.

Sutarties sąlygas gyvenvietės vietinės administracijos vadovui, miesto vidiniam rajonui tvirtina gyvenvietės, vidinės miesto apylinkės, o savivaldybės rajono (miesto rajono, miesto rajono su miesto rajonu) vietos administracijos vadovui. tarpmiestinis padalinys), federalinės reikšmės miesto miesto savivaldybės darinys - savivaldybės rajono atstovaujamoji institucija (miesto rajonas, miesto rajonas su miesto padaliniu), federalinės reikšmės miesto tarpmiestinis savivaldybės darinys. įgaliojimų, susijusių su vietinės svarbos klausimais, įgyvendinimas ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teisė, susijusi su tam tikrų valstybinių įgaliojimų, perduotų vietos valdžiai federaliniais įstatymais ir Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų įstatymais, vykdymas.

Jeigu asmuo į vietos administracijos vadovo pareigas skiriamas pagal sutartį, gyvenvietės įstatai, vidinės miesto apylinkės, o atsižvelgiant į savivaldybės rajono (miesto rajono, miesto rajono su tarpmiestinis padalinys), federalinės reikšmės miesto tarpmiestinis savivaldybės darinys - pagal savivaldybės rajono statutą (miesto rajonas, miesto rajonas su padaliniu miesto viduje), federalinės reikšmės miesto tarpmiestinis savivaldybės darinys ir įstatymai. Rusijos Federacijos subjektas gali nustatyti papildomus reikalavimus kandidatams į vietos administracijos vadovo pareigas.

Konkurso vietos administracijos vadovo pareigoms užimti tvarką nustato savivaldybės atstovaujamoji institucija. Konkurso rengimo tvarka turėtų numatyti konkurso sąlygas, informaciją apie jo rengimo datą, laiką ir vietą, sutarties projektą paskelbti ne vėliau kaip prieš 20 dienų iki konkurso dienos.

Bendrą konkurso komisijos narių skaičių savivaldybėje nustato savivaldybės atstovaujamasis organas.

Savivaldybės rajone, miesto rajone, miesto rajone su tarpmiestiniu padalijimu, federalinės reikšmės miesto tarpmiestiniame savivaldybės darinyje pusę konkurso komisijos narių skiria atitinkamos savivaldybės atstovaujamasis organas, o kitą pusę - aukščiausias Rusijos Federacijos subjekto pareigūnas (aukščiausio vykdomosios valstybės valdžios institucijos vadovas

Gyvenvietėje, vidinėje miesto apygardoje, pusę konkurso komisijos narių skiria gyvenvietės, tarpmiestinio rajono atstovaujamoji institucija, o kitą pusę - atitinkamos savivaldybės rajono, miesto rajono vietos administracijos vadovas. su intracity padaliniu.

Numatytu atveju. 3 valandos 2 valg. Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 34 str., sudarant konkurso komisiją savivaldybės rajone, ketvirtadalį konkurso komisijos narių skiria savivaldybės rajono atstovaujamoji institucija, ketvirtadalį – gyvenvietės, yra savivaldybės rajono administracinis centras, o pusę – aukščiausias Rusijos Federacijos subjekto pareigūnas (Rusijos Federaciją sudarančio subjekto aukščiausios vykdomosios valdžios institucijos vadovas).

Asmenį į vietos administracijos vadovo pareigas skiria Savivaldybei atstovaujanti institucija iš konkurso komisijos pateiktų kandidatų, atsižvelgdama į konkurso rezultatus.

Sutartį su vietos administracijos vadovu sudaro savivaldybės vadovas.

Vietos administracijos vadovas, vykdydamas savo įgaliojimus sutarties pagrindu:

1. kontroliuojamas ir atskaitingas savivaldybės atstovaujamajai institucijai;
2. teikia savivaldybės atstovaujamajai institucijai metines savo veiklos ir vietos administracijos veiklos rezultatų ataskaitas, įskaitant savivaldybės atstovaujamosios institucijos iškeltų klausimų sprendimą;
3. užtikrina, kad vietos administracija vykdytų federaliniais įstatymais ir Rusijos Federacijos subjekto įstatymais vietos valdžios institucijoms perduotus įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus ir tam tikrus valstybinius įgaliojimus.

Vietos administracija turi juridinio asmens teises.

Vietos administracijos struktūrą vietos administracijos vadovo teikimu tvirtina savivaldybės atstovaujamasis organas. Vietos administracijos struktūra gali apimti sektorinius (funkcinius) ir teritorinius vietos administracijos organus.

Vietos administracijos vadovas neturi teisės verstis verslumo, taip pat kita mokama veikla, išskyrus mokymo, mokslinę ir kitą kūrybinę veiklą. Tuo pačiu metu mokymo, mokslinė ir kita kūrybinė veikla negali būti finansuojama vien tik užsienio valstybių, tarptautinių ir užsienio organizacijų, užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės lėšomis, nebent Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis ar teisės aktai numato kitaip. Rusijos Federacijos. Vietos administracijos vadovas neturi teisės būti Rusijos Federacijos teritorijoje veikiančių užsienio ne pelno nevyriausybinių organizacijų ir jų struktūrinių padalinių valdymo organų, patikėtinių ar stebėtojų tarybų, kitų organų nariu, jeigu nenumatyta kitaip. Rusijos Federacijos tarptautine sutartimi arba Rusijos Federacijos teisės aktais.

Vietos administracijos vadovas privalo laikytis apribojimų ir draudimų bei vykdyti pareigas, nustatytas 2008 m. gruodžio 25 d. federaliniame įstatyme Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ ir kituose federaliniuose įstatymuose.

Vietos administracijos vadovo įgaliojimai, vykdomi pagal sutartį, nutrūksta anksčiau laiko, jeigu:

1. mirties;
2. atsistatydinimas savo noru;
3. sutarties nutraukimas;
4. nušalinimas iš pareigų pagal 2007 m. 74 Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ;
5. teismo pripažinimas neveiksniu arba iš dalies neveiksniu;
6. teismo pripažinimas dingusiu arba paskelbtu mirusiu;
7. jo atžvilgiu priimto apkaltinamojo teismo nuosprendžio įsiteisėjimo;
8. kelionės už Rusijos Federacijos ribų nuolatiniam gyvenimui;
9. Rusijos Federacijos pilietybės panaikinimas, užsienio valstybės, kuri yra Rusijos Federacijos tarptautinės sutarties šalis, pagal kurią užsienio pilietis turi teisę būti renkamas į vietos valdžios organus, pilietybės panaikinimas, pilietybės įgijimas. užsienio valstybėje arba gauti leidimą gyventi ar kitą dokumentą, patvirtinantį Rusijos Federacijos piliečio teisę nuolat gyventi užsienio valstybės, kuri nėra Rusijos Federacijos tarptautinės sutarties šalis, teritorijoje, pagal su kuriuo Rusijos Federacijos pilietis, turintis užsienio valstybės pilietybę, turi teisę būti renkamas į vietos savivaldos organus;
10. šaukimas į karo tarnybą arba paskyrimas į alternatyviąją civilinę tarnybą, kuri ją pakeičia;
11. savivaldybės pertvarka, atlikta pagal 3, 3.2, 4-6, 6.1, 6.2, 7, 7.1 dalis. 131-FZ federalinio įstatymo 13 str., taip pat panaikinus savivaldybę;
12. savivaldybės rinkėjų skaičiaus padidėjimas daugiau kaip 25 procentais, įvykęs pasikeitus savivaldybės riboms arba gyvenvietei susijungus su miesto rajonu;
13. pradeda eiti savivaldybės vadovo pareigas, einant vietos administracijos vadovo pareigas.

Sutartis su vietos administracijos vadovu gali būti nutraukta šalių susitarimu arba teisme pagal pareiškimą:

• savivaldybės atstovaujamoji institucija ar savivaldybės vadovas - dėl sutarties sąlygų pažeidimo tiek, kiek tai susiję su vietinės reikšmės klausimų sprendimu, taip pat dėl ​​2007 m. šio straipsnio 9 dalis;
• aukščiausias Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto pareigūnas (Rusijos Federaciją sudarončio subjekto aukščiausios vykdomosios valdžios institucijos vadovas) - dėl sutarties sąlygų pažeidimo, kiek tai susiję su pratybomis dėl tam tikrų valstybės įgaliojimų, perduotų vietos valdžiai federaliniais įstatymais ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais, taip pat dėl ​​šio straipsnio 9 dalyje nustatytų apribojimų nesilaikymo;
• vietos administracijos vadovai - dėl Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vietos valdžios ir (ar) valstybės institucijų padarytų sutarties sąlygų pažeidimų.

Vykdomosios ir administracinės institucijos savo veiklą vykdo vadovaudamosi vadovavimo vienybės principu.

Vykdomosios ir administracinės institucijos (administracijos) darbui organizuoti būtina sukurti struktūrinius padalinius. Tai gali būti komitetai, skyriai, skyriai, skyriai, kiti struktūriniai padaliniai. Vykdomosios ir administracinės institucijos (administracijos) organų sąrašą nustato arba vienas administracijos vadovas, arba susitaręs su vietos savivaldos atstovaujamuoju organu. Tai daroma priklausomai nuo to, kokia tvarka yra įtvirtinta vietos savivaldos įstatyme ar savivaldybės įstatuose. Sukurtų organų veikla vykdomosios valdžios sistemoje vykdoma pagal šių organų nuostatas, patvirtintas arba administracijos vadovo, arba jam pateikus vietos savivaldos atstovaujamajam organui.

Blagoveščensko miesto (Amūro sritis) administracijos struktūrą sudaro, pavyzdžiui, administracijos vadovas, penki pavaduotojai, turto valdymo komitetas, socialinės apsaugos skyrius, švietimo skyrius, sveikatos skyrius, kultūros skyrius, finansų skyrius, būsto ir komunalinių paslaugų skyrius. Tuo pačiu metu kiekvienas padalinys turi savo struktūrinę struktūrą, kurią paprastai sudaro skyriai, ir yra juridinis asmuo. Šią struktūrą Blagoveščensko miesto Dūma patvirtino 2005 m. kovo 3 d. Administracijų struktūra formuojama atsižvelgiant į teritorijos infrastruktūrą, kad būtų galima numatyti visas veiklos sritis.

Vietos administracijos veiklos organizaciniam, teisiniam ir logistiniam palaikymui formuojamas vietos administracijos aparatas. Jos struktūrą administracijos vadovo teikimu nustato atstovaujamoji institucija. Aparato veikla kuriama pagal jo reglamentą, patvirtintą savivaldybės įstatų nustatyta tvarka.

Vietos administravimo aparato (vykdomosios-administracinės institucijos) struktūriniai padaliniai daugelyje savivaldybių užtikrina vietos savivaldos atstovaujamosios institucijos veiklą. Dažniausiai taip nutinka, kai savivaldybės vadovas yra ir administracijos vadovas, ir atstovaujamosios institucijos pirmininkas. Visų pirma taip yra dėl sutaupytų aparato priežiūros išlaidų. Nors daugelis atstovaujamųjų organų, ypač miestuose, formuoja savo aparatą.

Taigi vietos savivaldos vykdomąją-administracinę instituciją sudaro administracijos vadovas, jo pavaduotojai, aparatas, sektoriniai ir kiti struktūriniai padaliniai, kurie valdo pagal vykdomajai-administracinei institucijai suteiktą kompetenciją.

Visa vykdomosios ir administracinės institucijos veikla grindžiama teisėtumo ir viešumo principais, taip pat jau minėtu vadovavimo vienybės principu.

Teisėtumo principas vykdomosios ir administracinės institucijos (administracijos) veikloje reiškia, kad visi priimami sprendimai ir veiksmai turi atitikti Rusijos Federacijos Konstituciją, Rusijos Federacijos įstatymus ir kitus norminius teisės aktus, Rusijos Federaciją sudarančius subjektus. Federacija, savivaldybės įstatai, vietos savivaldos atstovaujamosios institucijos sprendimai.

Daugelio Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vietos savivaldos įstatymuose ir atitinkamai savivaldybių įstatuose yra taisyklės dėl vykdomųjų ir administracinių organų atskaitomybės vietos savivaldos atstovams. Tai pabrėžia dominuojančią atstovaujamųjų organų padėtį vietos valdžios sistemoje.

Vykdomosios ir administracinės institucijos kadencija visur sutampa su atstovaujamojo organo kadencija. Tačiau tai nereiškia, kad išrinkus naują atstovaujamąjį organą vykdomoji ir administracinė institucija nutraukia savo veiklą. Jeigu atstovaujamasis organas dėl kokių nors priežasčių anksčiau laiko nutraukia savo įgaliojimus, vykdomoji institucija tęsia savo veiklą, net jei administracijos vadovo įgaliojimai būtų nutraukti.

Vykdomoji-administracinė institucija yra nuolatinė vietos savivaldos institucija. Rusijos Federacijos subjektų įstatymai, savivaldybių įstatai nenumato vietos savivaldos vykdomosios institucijos įgaliojimų nutraukimo galimybės ir tvarkos taisyklių. Įgaliojimų pasibaigimo institutas yra numatytas vietos savivaldos pareigūnams, įskaitant administracijų vadovus, vadovaujančius vykdomosioms institucijoms.

Išrinkti ir kiti vietos valdžios pareigūnai

Pareigūnas suprantamas kaip asmuo pagal paskyrimą arba pagal rinkimus, užimantis ... pareigas, susijusias su organizacinių ir administracinių arba administracinių ir ūkinių pareigų vykdymu.

Išrinkti pareigūnai atlieka nemažai funkcijų, būdingų vietos savivaldos vykdomiesiems ir administraciniams organams.

Vietos savivaldos renkamų pareigūnų institutas įsitvirtino 2006 m. Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (2003) 36 straipsnis.

Daugiausia kandidatų į administracijų vadovus iškėlė rinkėjai (96,39 proc.). Kandidatų save išsikėlė 10,95 proc.

Rinkimų blokai ir asociacijos iškėlė 3,61 proc. Vidutiniškai į vieną mandatą pretendavo 3-4 asmenys.

Iš išrinktų vietos savivaldos vadovų 49,43 % buvo valstybės ar savivaldybių tarnautojai, 14,66 % – įmonių ir organizacijų vadovai.

Aukštąjį ir nebaigtą aukštąjį išsilavinimą turėjo 55,3 proc.

Kaip dalis išrinktų vadovų iki 30 metų - 2,81%, nuo 30 iki 50 metų - 77,55%, vyresni nei 50 metų - 19,64%.

Į šias pareigas moterų buvo išrinkta 20,26 proc.

Savivaldybės vadovas organizuoja vietos savivaldos atstovaujamosios institucijos darbą, vykdo veiklos ir administravimo funkcijas, pasirašo atstovaujamosios institucijos sprendimus, atstovauja savivaldybės interesams. Jeigu administracijos vadovu renkamas ir savivaldybės vadovas, jis taip pat atsakingas už vietos savivaldos vykdomųjų ir administracinių organų valdymą.

Teisės aktai ir savivaldybių įstatai numato, kad savivaldybės vadovas yra atskaitingas ir gyventojams, ir atstovaujamajai institucijai.

Savivaldybės vadovo įgaliojimai prasideda jo pareigas pradėjus eiti pareigas ir baigiasi naujai išrinkto savivaldybės vadovo pareigas pradėjus eiti pareigas.

Savivaldybės darinio vadovo įgaliojimai tam tikromis įstatymų numatytomis sąlygomis gali būti nutraukti anksčiau laiko.

Užsienio pilietis turi teisę būti išrinktas į vietos savivaldos organus, įgyti užsienio valstybės pilietybę arba gauti leidimą gyventi ar kitą dokumentą, patvirtinantį Rusijos Federacijos piliečio teisę nuolat gyventi užsienio valstybės teritorijoje. valstybė, kuri nėra Rusijos Federacijos tarptautinės sutarties šalis, pagal kurią Rusijos Federacijos pilietis, turintis užsienio valstybės pilietybę, turi teisę būti išrinktas į vietos savivaldos organus;

rinkėjų atšaukimas;

nuolatinis nedarbingumas dėl sveikatos priežasčių vykdyti teismo nustatytus savivaldybės vadovo įgaliojimus;

savivaldybės pertvarka, vykdoma vadovaujantis 3 dalies 3.2, 4-6, 6.1, 6.2, 7, 7.1 p. 131-FZ federalinio įstatymo 13 str., taip pat panaikinus savivaldybę;

Savivaldybės darinio statuso praradimas dėl jos susijungimo su miesto rajonu;

savivaldybės rinkėjų skaičiaus padidėjimas daugiau nei 25 procentais, įvykęs pasikeitus savivaldybės riboms arba gyvenvietei susijungus su miesto rajonu.

1. savivaldybės rajono vadovo, miesto rajono vadovo, jų sutuoktinių ir nepilnamečių vaikų nesilaikymas Federaliniame įstatyme „Dėl draudimo tam tikrų kategorijų asmenims atidaryti ir laikyti sąskaitas (indėlius), Grynieji pinigai ir vertybės užsienio bankuose, esančiuose už Rusijos Federacijos teritorijos ribų, turi ir (ar) naudoja užsienio finansines priemones“;
2. sąskaitų (indėlių) atidarymo ar turėjimo, grynųjų pinigų ir vertybių laikymo užsienio bankuose, esančiuose už Rusijos Federacijos teritorijos ribų, užsienio finansinių priemonių laikymo ir (ar) naudojimo fakto nustatymas tuo laikotarpiu, kai minėti asmenys buvo įregistruoti kandidatais. rinkimams atitinkamai savivaldybės rajono vadovo, miesto apylinkės vadovo.

Savivaldybės darinio vadovo įgaliojimams nutrūkus anksčiau laiko, jo įgaliojimus laikinai vykdo vietos savivaldos pareigūnas, nustatytas pagal savivaldybės darinio įstatus.

Savivaldybės rinkimuose išrinkto savivaldybės vadovo įgaliojimams nutrūkus prieš terminą, per federalinio įstatymo nustatytus terminus vyksta pirmalaikiai savivaldybės darinio vadovo rinkimai.

Jeigu yra priimtas Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymas, numatantis, kad savivaldybės darinio vadovą renka savivaldybės darinio atstovaujamasis organas iš savo narių, savivaldybės darinio vadovo rinkimai nešaukiami. arba vyksta, jeigu minėtas Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymas įsigaliojo iki tos dienos, nuo kurios savivaldybės švietimui atstovaujanti institucija turės teisę nuspręsti dėl savivaldybės vadovo rinkimų skyrimo pagal 2014 m. 2002 m. birželio 12 d. federalinis įstatymas Nr. 67-FZ „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“.

Deputatas yra vietos savivaldos organo renkamas asmuo ir yra įtrauktas į organizacinės bazės struktūrą. Jos statusas paprastai įtvirtintas str. Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (2003) 40 str. Įstatyme nustatyta kadencija – ne trumpesnė kaip dveji ir ne daugiau kaip penkeri metai. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai dėl vietos savivaldos nustato šį laikotarpį nuo dvejų iki penkerių metų.

Deputato, renkamo organo nario įgaliojimai prasideda nuo jo išrinkimo dienos ir baigiasi nuo to momento, kai pradeda veikti naujo šaukimo vietos savivaldos organas.

Savivaldybės atstovaujamojo organo deputatai savo įgaliojimus paprastai vykdo nenuolatiniu pagrindu.

Nuolat gali dirbti ne daugiau kaip 10 procentų nustatyto skaičiaus savivaldybės darinio atstovaujamojo organo deputatų, o jeigu savivaldybės darinio atstovaujamojo organo skaičius yra mažesnis nei 10 žmonių - vienas pavaduotojas.

Deputatas, kaip ir visi vietos savivaldos pareigūnai, savo veiklą vykdo vadovaudamasis Rusijos Federacijos Konstitucija ir galiojančiais teisės aktais. Jo darbas yra toks:

a) dalyvavimas vietos savivaldos atstovaujamosios tarybos posėdyje;
b) dirbti viename ar dviejuose vietos savivaldos atstovaujamojo organo komitetuose ar komisijose;
c) dirbti toje apygardoje, iš kurios buvo išrinktas.

Deputatas įpareigotas dalyvauti vietos savivaldos atstovaujamosios institucijos posėdžiuose, vykdyti jos nurodymus. Deputatas turi teisę rinkti ir būti renkamas į vietos savivaldos atstovaujamojo organo darbo organus. Pavaduotojo darbas atstovaujamojo organo posėdžiuose yra tas, kad jis turi teisę: dalyvauti svarstant klausimus, siūlyti įtraukti klausimus į darbotvarkę, pristatyti nuostatų projektus, programas vietos klausimais, keisti sprendimų projektus. svarstomas, skelbia visuomenei svarbių piliečių kreipimųsi susirinkimuose, kreipiasi su prašymu ar klausimu į pareigūnus ir gauna atsakymą iš esmės.

Deputatas paprastai yra vienos ar dviejų atstovaujamojo organo komisijų ar komitetų narys. Prie dviejų komisijų prisijungiama dėl mažo atstovaujamųjų organų skaičiaus. Kaip komisijos ar komiteto dalis gali būti renkamas deputatas ir renkami komisijos, komiteto vadovai. Pavaduotojas privalo dalyvauti komisijos, komiteto posėdžiuose, vykdyti komisijos, komiteto vadovybės nurodymus šių organų kompetencijai priskirtais klausimais. Pavaduotojas komisijos, komiteto vadovybės vardu dalyvauja rengiant klausimus komisijos, komiteto posėdyje. Rengdamas klausimus, pavaduotojas turi teisę atlikti atitinkamų įmonių, įstaigų, organizacijų patikrinimus, reikalauti iš pareigūnų reikalingos medžiagos. Remdamasis patikrinimo rezultatais, deputatas ar deputatų grupė surašo apibendrintą dokumentą ir pateikia komiteto, komisijos pirmininkui ar sekretoriui. Deputatai tiesiogiai dalyvauja svarstant komisijos, komiteto posėdžiuose svarstomus klausimus, teikia pasiūlymus ir pastabas dėl dokumentų projektų, pagrindžia savo siūlymus.

Sudarydamas ir tvirtindamas komisijų, komitetų darbo planus, deputatas turi teisę teikti siūlymą įtraukti į planą tam tikrus klausimus.

Priimant komisijos ar komiteto sprendimus lemiamo balso teisę turi deputatas, komisijos ar komiteto narys.

Deputatų darbas apygardoje numatytas daugumoje savivaldybių įstatuose. Deputato veikla rinkimų apygardoje susideda iš to, kad jis privalo priimti rinkėjus nustatytu laiku ir tam tikru adresu. Be to, deputatas privalo rengti susitikimus su rinkėjais ir jiems atsiskaityti už darbą, kurį jis atlieka atstovaujamajame organe, komisijoje, komitete ir savo apygardoje. Miestuose, kad darbas būtų kuo efektyvesnis, deputatai jungiasi į teritorines deputatų grupes, kuriose yra gretimų apygardų deputatai. Pavaduotojų grupės darbas grindžiamas grupės darbo planu. Pavaduotojų grupės darbo planas, kaip taisyklė, apima konkrečios teritorijos piliečių kasdienio gyvenimo klausimus. Dažniausiai tai yra aplinkos sutvarkymo, jų sanitarinės būklės, būsto fondo paruošimo žiemos sąlygoms, vaikų ir paauglių laisvalaikio organizavimo klausimai.

Vykdydami savo veiklą apygardoje, deputatai svarsto piliečių kreipimusis ir prašymus įvairiais klausimais.

Prireikus, siekiant išspręsti piliečių prašymuose, skunduose iškeltus klausimus, deputatas įpareigotas pagal savo įgaliojimus imtis visų kompleksinių priemonių teisingumui atkurti ar tinkamai tvarkai atkurti. Jis turi teisę šiuo klausimu kreiptis į atitinkamus pareigūnus, nuo kurių priklauso klausimo sprendimas, taip pat į vietos savivaldos pareigūnus. Nesilaikant deputato teisės aktų reikalavimų, jis turi teisę kreiptis į teismą.

Deputatas turi teisę pasisakyti žiniasklaidoje bet kuriuo tiek visos savivaldybės, tiek rajono, iš kurio jis išrinktas, viešojo gyvenimo klausimu. Tokia praktika vyksta Vladimiro, Ivanovo, Riazanės, Nižnij Novgorodo, Novgorodo, Tverės ir kitų regionų deputatų darbe.

Atstovaujamojo organo deputatas negali būti traukiamas baudžiamojon ar administracinėn atsakomybėn už išsakytą nuomonę, balsavimo metu išsakytą poziciją ir kitus deputato statusą atitinkančius veiksmus tiek savo įgaliojimų metu, tiek pasibaigus jo įgaliojimų laikui. biuras. Tuo pačiu savivaldybių įstatuose yra išimtis, įspėjanti deputatus apie galimą piktnaudžiavimą reiškiant savo nuomonę. Tai susiję su deputato pareiškimų dėl viešų įžeidimų ir šmeižto nepriimtinumu.

Taigi galime daryti išvadą, kad parlamentaro imunitetas susideda iš imuniteto ir ribotos atsakomybės. Tai leidžia vietos savivaldos atstovaujamojo organo deputatui laisvai naudotis savo įgaliojimais, nebijant galimo patraukimo baudžiamojon atsakomybėn už tam tikrus teisinius veiksmus ar valios išreiškimą balsuojant.

Nuolat savo įgaliojimus vykdantiems pavaduotojams turėtų būti suteiktos specialios garantijos.

Nuolat atstovaujamoje organizacijoje dirbantis pavaduotojas atlyginimą gauna iš vietos biudžeto.

Taigi deputatai, kaip ir kiti renkami pareigūnai – asmenys, susiję su jiems pavestomis funkcijomis ir įgaliojimais, organizacinę veiklą vykdo atstovaujamajame organe ir rinkimų apygardoje. Todėl deputatai yra vietos savivaldos organizacinės bazės „dalis“.

Vietos savivaldos vykdomųjų ir administracinių organų bei jiems vadovaujančių išrinktų pareigūnų praktinės veiklos tyrimas leido nustatyti šias problemas.

Šiuo metu vietos savivaldos vykdomieji ir administraciniai organai, vadovaudamiesi 2010 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 12 str., nėra įtrauktos į valstybės organų sistemą ir nėra joms pavaldžios. Tai reiškia, kad Rusijoje nėra vykdomosios valdžios „vertikalės“ rajonuose, miestuose, kaimuose, gyvenvietėse. Vadinasi, iš valstybės organų pusės bendrosios kompetencijos vietos savivaldos vykdomųjų ir administracinių organų veiklos kontrolė nėra vykdoma.

Vietos savivaldą atstovaujantys organai dėl nedidelio skaičiaus taip pat negali pilnai vykdyti kontrolės funkcijų. Tai ypač pasakytina apie tas atstovaujamąsias institucijas, kurių sudėtis yra nuo 5 iki 7 ar mažiau. Be to, atstovaujamosiose institucijose ne visada yra specialistų, gebančių profesionaliai ir kokybiškai atlikti tiek bendrosios, tiek specialiosios kompetencijos vykdomuosius ir administracinius patikrinimus.

Rajono reikšmės kaimų ir kaimų, gyvenviečių, miestų vykdomosios-administracinės institucijos pagal galiojančius teisės aktus nėra kontroliuojamos savo veiklos rajonų vykdomųjų-administravimo organų.

Dėl to šių gyvenviečių vykdomieji ir administraciniai organai buvo palikti savieigai.

Tokia situacija nesuteikia vieningo požiūrio vykdant reformas šalyje, sprendžiant socialines problemas, plėtojant gyvenvietes, tenkinant gyventojų poreikius ir poreikius.

Kaimo gyvenviečių vietos savivaldos vykdomosios ir administracinės institucijos ne visada gali vykdyti jiems suteiktus įgaliojimus. Taip yra dėl to, kad vykdomųjų ir administracinių organų skaičius yra labai ribotas, taip pat nėra ir nuosavų biudžeto lėšų.

Rajonų, miestų, miestelių, kaimo gyvenviečių administracijų vadovai faktiškai nėra kontroliuojami nei vertikaliai, nei horizontaliai. Šiuo metu susiklostė situacija, kuri neleidžia valstybės organams daryti įtakos vietos savivaldos pareigūnams. Tai sukelia neatsakingumą sprendžiant vietinės svarbos problemas, sukelia žmogaus teisių pažeidimus, pasireiškiančius pavėluotai išmokėti darbo užmokestį viešojo sektoriaus darbuotojams ir kt.

Savivaldybių bendradarbiavimas

1995 m. įstatymo „Dėl bendrųjų principų...“ 10 straipsnis leido kurti asociacijas ir sąjungas miestų sąjungos, vietos bendruomenių suvažiavimo ir kt. . 8 straipsnis numato savivaldybių tarybų steigimą kiekviename Rusijos Federacijos subjekte. Savo ruožtu subjektų tarybos turi teisę steigti vieną visos Rusijos savivaldybių asociaciją. Jie sukurti siekiant sąveikauti tarp vietos valdžios tiek Rusijos Federaciją sudarančių subjektų mastu, tiek Rusijos Federacijos mastu, siekiant išreikšti ir ginti bendrus savivaldybių interesus, atstovauti interesams federalinėse institucijose ir bendrauti su tarptautinės organizacijos.

Be to, vietos savivaldos organai turi teisę steigti tarpsavivaldines asociacijas, steigti verslo įmones, sudaryti sutartis ir sutartis. Tokie dariniai būtini norint sutelkti finansinius išteklius bendrai kelių, ligoninių, mokyklų, poliklinikų, vandentiekio, dujotiekių ir kt.

Pagal įstatymą tarpsavivaldinėms bendrijoms vietos savivaldos organų įgaliojimai nėra suteikti. Jie dažniausiai atlieka reprezentacines ir ūkines funkcijas.