44-FZ įstatymas numato pirkimo draudimus ir apribojimus užsienio gaminiai. Jie veikia pagal nacionalinį režimą. Kokie GWS tipai apima draudimus ir apribojimus, mes pasakysime straipsnyje.

Draudimai ir apribojimai pagal 44-FZ

Art. 44-FZ 14 str. Jie įvedami siekiant apsaugoti Rusijos Federacijos vidaus rinką, plėtoti ekonomiką, remti vietos gamintojus, taip pat šalies ir jos gyventojų saugumui. Prekių, kurioms taikomi draudimai ir apribojimai, sąrašus tvirtina Vyriausybė.

Šiuo metu apribojimai taikomi šiose srityse:

• baldų ir medienos apdirbimo pramonė (Vyriausybės 2017 m. rugsėjo 5 d. potvarkis Nr. 1072);
• mechanikos inžinerija (Vyriausybės 2014 m. liepos 14 d. nutarimas Nr. 656)
• lengvoji pramonė (Vyriausybės 2014 m. rugpjūčio 11 d. nutarimas Nr. 791);
• programinė įranga (Vyriausybės 2015 m. lapkričio 16 d. nutarimas Nr. 1236);
• gynybos pramonė (Vyriausybės 2017 m. sausio 14 d. nutarimas Nr. 9).

Pirkėjas, įsigydamas prekes iš patvirtinto sąrašo, turi atmesti paraiškas su užsienio prekėmis, išskyrus prekes, pagamintas EAEU šalyse (Rusija, Baltarusija, Armėnija, Kirgizija, Kazachstanas).

Kaip įvertinti paraiškas su importu ir kam turėtų būti suteikiami kainų pranašumai
Pasidomėkite praktiniais atvejais, kokiai paraiškai suteiktumėte naudą už sutarties kainą, jei dalyviai dalį paraiškų pateiktų jums su importuotų prekių, o dalis - su naminiais.

Septyni praktiniai atvejai

Draudimas ir apribojimai mechanikos inžinerijos srityje

Importuojamų produktų, kuriems taikomas draudimas, sąrašas yra gana ilgas. Tai įeina statybinė įranga, automobiliai, autobusai, troleibusai, specialiųjų tarnybų transporto priemonės ir kt. Tačiau yra išimčių. Draudimas netaikomas, jei:

• produktai buvo pagaminti pagal specialią investicinę sutartį (Rusijos Federacijos Vyriausybės dekreto Nr. 656 2 dalies "a" papunktis). Kaip patvirtinamąjį dokumentą dalyvis gali naudoti tokios sutarties kopiją;
• Rusijos Federacijoje nėra gaminamų analogų. Rusijos Federacijos prekybos ir pramonės rūmų egzamino sertifikatas yra patvirtinantis dokumentas;
• kilmės šalis yra EAEU valstybė narė.

Draudimai lengvojoje pramonėje

Ši sritis taip pat turi savų niuansų. Pavyzdžiui, yra du GWS sąrašai – federalinis ir regioninis. Be to, tarp tiekėjams keliamų reikalavimų yra ne tik produkcijos tiekimas iš EAEU, bet ir medžiagų iš EAEU šalių naudojimas siūlomų prekių gamyboje. Pavyzdžiui, jei klientas perka antklodes, audinys neturėtų būti užsienio gamybos.

Baldai

Perkant baldus, draudimai ir apribojimai pagal 44-FZ netaikomi, jei tiekimas vykdomas pagal specialią investicinę sutartį ir jei Rusijos Federacijoje nėra analogų. Draudimas įsigyti užsienietiškus baldus galioja iki 2019-12-01.

Galioja 2019 m. liepos 4 d naujas leidimasįsakymas Nr.126n. Patikslintas produktų, kuriems taikomos priėmimo sąlygos, sąrašas. Sužinokite, kaip sudaryti dokumentus, kokiomis aplinkybėmis dalyviams teikti lengvatas su prekėmis iš EAEU ir kaip derinti priėmimo sąlygas su apribojimais ir draudimais.

Apribojimai pagal 44-FZ

Užsienio gaminių įvežimo apribojimai taikomi šioms kategorijoms:

• sporto šaunamieji ginklai, šoviniai ir amunicija (Vyriausybės 2018-09-20 potvarkis Nr. 1119);
• vaistai iš gyvybiškai svarbių sąrašo (Vyriausybės 2015 m. lapkričio 30 d. potvarkis Nr. 1289);
• produktai (Vyriausybės 2016 m. rugpjūčio 22 d. nutarimas Nr. 832);
• radijo elektronika (Vyriausybės 2016 m. rugsėjo 26 d. nutarimas Nr. 968);
• medicinos prietaisai (Vyriausybės 2015 m. vasario 5 d. nutarimas Nr. 102, Vyriausybės 2017 m. rugpjūčio 14 d. nutarimas Nr. 967);
• vainikinių arterijų ir valčių stentai (Vyriausybės 2017 m. gruodžio 4 d. dekretas Nr. 1469.

Priėmimas bus ribojamas, jei vienu metu bus įvykdytos šios sąlygos:

• dalyviai yra pateikę ne mažiau kaip 2 reikalavimus atitinkančias paraiškas;
• abiejuose yra produktų pasiūlymų iš Rusijos ir EAEU;
• abiejuose yra skirtingų gamintojų produktų pasiūlymų.

Prekių, kurioms taikomos, sąrašas specialios sąlygos priėmimas pagal 44-FZ, yra Rusijos finansų ministerijos 2018-04-06 įsakyme Nr. 126n. Ši NLA atnaujino EAEU šalių gamintojų priėmimo sąlygas ir lengvatas.

Jeigu rengiamas konkursas, aukcionas, prašymas dėl kainos, pasiūlymų prašymas, dalyviams iš EAEU šalių, kurių pasiūlymai pripažinti aktualiais, suteikiama 15% jų pasiūlytos sutarties kainos pranašumas. Tuo pačiu metu lengvatų suteikimo tvarka priklauso nuo pirkimo būdo. Jei tai konkursas, prašymas teikti pasiūlymus ar kainas, EAEU dalyvių kaina sumažinama 15%, todėl jie įgyja konkurencinį pranašumą. Tokiu atveju sutartis su laimėtoju sudaroma paraiškoje pasiūlyta kaina.

Perkant prekes, darbus ir paslaugas pagal Įstatymą Nr. 44-FZ, laikykitės nacionalinio režimo reikalavimų. Nustatyti draudimus, apribojimus ar sąlygas įvežti užsienio gaminius. Kokioms prekėms, darbams, paslaugoms taikomas nacionalinis režimas, žiūrėkite žinyne. Patogumui produktai skirstomi į tipus. Kokią priemonę pasirinkti, priklauso nuo to, ką perkate.

Produktai
Draudimai
Baldai ir medienos apdirbimo gaminiai	Vyriausybės nutarimas Nr.1072
Inžinerinės prekės	Vyriausybės nutarimas Nr.656
Produktai lengvoji pramonė	Vyriausybės nutarimas Nr.791
Programinė įranga	Vyriausybės nutarimu Nr.1236
Prekės gynybos ir saugumo reikmėms	Vyriausybės nutarimas Nr.9
Staklių pramonės prekės	potvarkis Nr.239
Apribojimai

Aukciono metu sutartis sudaroma 15% mažesne kaina, nei pasiūlė laimėtojas, jeigu jo pasiūlyme yra bent viena užsienio kilmės prekė. Jei laimėtojas pasiūlė EAEU šalyse pagamintas prekes, su juo sudaroma sutartis už paraiškoje nurodytą kainą.

Pirmenybės nesuteikiamos, jei:

• procedūra pripažįstama negaliojančia;
• visose paraiškose pateikiami pasiūlymai dėl prekių iš EAEU;
• visose paraiškose yra pasiūlymų su užsienio prekėmis.

Praktika dėl draudimų ir apribojimų pagal 44-FZ

Informacija apie draudimus ir apribojimus turėtų būti pirkimo dokumentuose. Pavyzdyje iš administracinė praktika paanalizuokime, kas gresia klientui dėl šio reikalavimo pažeidimo (Rusijos Komijos OFAS sprendimas byloje Nr. ЗШ 299-11 / 18 2019-01-29). Klientas įsigijo vaistą su tarptautiniu nepatentuotu pavadinimu „meropenemas“ tirpalo, skirto vartoti į veną, formoje. Šis vaistas yra gyvybiškai svarbių ir būtinų vaistų sąraše, o tai reiškia, kad jį reikia įsigyti su apribojimais pagal Rusijos Federacijos Vyriausybės 2015 m. lapkričio 30 d. dekretą Nr. 1289.

Tačiau pranešime klientas nenustatė priėmimo apribojimų ir sąlygų. Aukciono dokumentacijoje buvo nurodyta tik: „Nacionalinio režimo taikymas vykdant pirkimą, kuriame yra nuoroda: „taikoma, jei Informacinėje kortelėje nustatytas draudimas“. Tuo pačiu metu, in informacinis žemėlapis Apribojimų taip pat nebuvo. Be to, klientas nereikalavo iš dalyvių dokumentų, patvirtinančių atitiktį priėmimo sąlygoms. OFAS tai vertino kaip teisės pažeidimą. Klientas buvo nubaustas pagal Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 7.30 straipsnio 4.2 dalį 3000 rublių bauda.

• Publikuota Autoriaus straipsniuose
• Perskaityta 61415 kartų

Pasitenkinimo reikalas valstybės poreikius turi tą pačią ištaką kaip ir pati valstybės institucija. Valstybės poreikių tenkinimas, išreiškiant socialinius poreikius, yra vienas iš labiausiai svarbius klausimus visuomenės gyvenimą.

Valstybinis vidaus prekių užsakymas prisideda prie šalies ekonomikos plėtros, leidžia nustatyti vystymosi vektorių pramoninės gamybos, statyba ir paslaugos. Viešuosius pirkimus reglamentuojantys teisės aktai teikia paramą tiek smulkiam verslui, tiek socialiai orientuotam verslui ne pelno organizacijos. Tuo sunkios ekonominės situacijos metu valstybė suteikia galimybę vystytis ir įsitvirtinti rinkoje naujai kuriamam mobiliajam ir socialiniam reikšmingos organizacijos.

Valstybinė tvarka yra efektyvus ekonominio reguliavimo ir įtakos įrankis, ne tik nacionaliniu lygiu bet ir makroekonominiame sektoriuje. Atsispindėjo ekonominės ir politinės situacijos pasikeitimas teisinius dokumentusįvedant draudimus ir apribojimus turėti valstybės ir savivaldybės pirkimas tam tikras užsienio prekes ir kai kurių valstybių tiekėjai/atlikėjai.

Nacionalinis požiūris vykdant valstybės ir savivaldybių pirkimus

Draudimų ir apribojimų taikymo vykdant valstybės ir savivaldybių pirkimus teisinis pagrindas yra nacionalinio traktavimo sutarčių sistemos nuostatos.

Pagal 1 str. 2013 m. balandžio 5 d. federalinio įstatymo Nr. 44-FZ 14 str. sutarčių sistema prekių, darbų, paslaugų pirkimų srityje užtikrinti viešąsias ir savivaldybės poreikiams„(toliau – Federalinis įstatymas Nr. 44-FZ) perkant užsienio kilmės prekes, atliktus ir suteiktus darbus bei paslaugas užsienio asmenys, nacionalinis režimas vienodomis sąlygomis taikomas Rusijos kilmės prekėms, atliktiems darbams ir paslaugoms Rusijos asmenys, Rusijos Federacijos tarptautinėse sutartyse numatytais atvejais ir sąlygomis.

Federalinė vykdomoji institucija, reguliuojanti sutarčių sistemą pirkimų srityje, vadovaudamasi Federalinio įstatymo Nr. užsienio šalys su kuria Rusijos Federacija sudarė sutartį tarptautines sutartis, ir nacionalinio režimo taikymo vienoje informacinėje sistemoje sąlygos.

Siekiant apsaugoti pagrindinius dalykus konstitucine tvarka, užtikrinant šalies gynybą ir valstybės saugumą, saugant vidaus rinką Rusijos Federacija, nacionalinės ekonomikos plėtra, Rusijos Federacijos Vyriausybės parama Rusijos gamintojams nustatyta:
- draudimai įvežti užsienyje pagamintas prekes, tiekiamas užsienio asmenų;
- apribojimai šių prekių priėmimui vykdyti valstybės ir savivaldybių pirkimų tikslais.

Prekių priskyrimo kilmės šaliai klausimas sprendžiamas pagal valstybių narių tarptautines sutartis Muitų sąjunga reglamentuojančių prekių kilmės šalies nustatymo taisykles. Prekių, kilusių iš valstybės – Muitų sąjungos narės – teritorijos kilmės šalis nustatoma pagal tokios valstybės – Muitų sąjungos narės – teisės aktus, jeigu tarptautinės sutartys nenustato kitaip.

Plėtojant šias nuostatas ir siekiant pašalinti techninius netikslumus, 2014 m. gruodžio 31 d. Federalinis įstatymas Nr. 498-FZ buvo pakeistas sąvokų „informacija apie prekių kilmės šalį“ ir „pavadinimas kilmės šalis“. Nuo 2015-01-01 paraiškos dalyvauti konkurse atviras konkursas ir elektroniniame aukcione turi būti informacija apie prekių kilmės šalies pavadinimą.

Be to, 2015 m. rugsėjo 15 d. Federalinis įstatymas Nr. 498-FZ išplėtė informacijos ir dokumentų, kuriuos reikia pateikti prašyme dalyvauti prašyme pateikti kainas, sąrašas, pateiktas 3 str. 73 Federalinio įstatymo Nr. 44-FZ. Nuo nurodytos datos į šį sąrašą įtraukiami ir dokumentai, patvirtinantys, kad dalyvio pasiūlytos kainos pasiūlymo prekės atitinka priėmimo sąlygas, įvežimo draudimai, įvežimo apribojimai, jeigu tokias sąlygas, draudimus, apribojimus nustato klientas. pranešime apie kainų siūlymą pagal 2009 m. 14 Federalinio įstatymo Nr. 44-FZ, arba patvirtintas šių dokumentų kopijas.

ministerija ekonominis vystymasis Rusijos Federacija parengė keletą laiškų, kad paaiškintų nacionalinio režimo nuostatas. Remiantis „Dėl paramos Rusijos gamintojams perkant valstybės ir savivaldybių reikmėms priemonių“, Rusijos Federacijos teisės aktai dėl sutarčių sistemos perkant prekes, darbus, paslaugas valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti numato priemones, kuriomis siekiama. ginant vietinių gamintojų interesus. „Dėl OKPD ir OKPD2 taikymo sudarant 2016 metų grafiką ir skelbimo apie pirkimą pateikimo, siekiant laikytis draudimo, sąlygų ir apribojimų įvežti iš užsienio šalių kilusias prekes, darbus (paslaugas) atliko (suteikė) užsienio asmenys“ išaiškino, kad paskelbiant pranešimą oficialioje svetainėje 2016 m. visos Rusijos klasifikatoriaus produktai pagal tipą ekonominė veikla(OKPD) OK 034-2007 (CPE 2002), esantis reglamente teisės aktų nustatantis draudimą pagal Federalinio įstatymo Nr. 44-FZ 14 straipsnio 3 ir 4 dalis įvežti prekes, kilusias iš užsienio valstybės arba užsienio valstybių grupės, darbus, paslaugas, atliekamus atitinkamai užsienio asmenų. , kaip papildoma informacija turi būti nurodytos sąlygos, šių prekių, darbų, paslaugų priėmimo apribojimai, reglamentuojantys pirkimo būdo pasirinkimą, privalumų ir apribojimų nustatymą bei papildomus pirkimo reikalavimus.

Be to, Rusijos ekonominės plėtros ministerija „Dėl 1 str. 2013 m. balandžio 5 d. federalinio įstatymo Nr. 44-FZ 14 straipsnis dėl apsaugos atvejų nacionalinius interesus Rusijos Federacija, nustatydama importo draudimą arba apribojimus tam tikrų tipų produktai, žaliavos ir maistas, kurių kilmės šalis yra valstybė, nusprendusi taikyti ekonomines sankcijas Rusijos teisinėms ir (ar) asmenys ar sutiko su tokiu sprendimu“ išaiškino, kad nuostatos dėl draudimų ir apribojimų, nustatytų 2005 m. Federalinio įstatymo Nr. 44-FZ 14 straipsnis netaikomas tam tikrų tipų pirkiniams juridiniai asmenys pagal federalinį įstatymą Nr. 223-FZ.

1. Draudimas įvežti užsienyje pagamintas prekes, tiekiamas užsienio asmenų

Uždraudimas iš užsienio valstybių kilusių prekių, užsienio asmenų atliekamų (teikiamų) darbų (paslaugų), kurių tikslas – įsigyti prekių, darbų (paslaugų) šalies gynybos ir valstybės saugumo reikmėms.

(redakcija 2015 m. gruodžio 29 d.) „Dėl draudimo ir apribojimų įvežti iš užsienio šalių kilusias prekes, užsienio asmenų atliekamus (teikiamus) darbus (paslaugas) prekių, darbų (paslaugų) pirkimo tikslais nustatymo. ) šalies gynybos ir valstybės saugumo reikmėms“ (toliau – Nutarimas Nr. 1224), buvo nustatytas draudimas įvežti prekes (išskyrus nutarimo priede nurodytas prekes), kurių kilmės šalis yra užsienio valstybės, užsienio asmenų atliekami (suteikti) darbai (paslaugos) prekių, darbų (paslaugų) pirkimo šalies gynybos ir valstybės saugumo reikmėms tikslais, išskyrus atvejus, kai nėra tokių prekių gamyba, darbų atlikimas ir paslaugų teikimas Rusijos Federacijos teritorijoje.

Be to, nustatyta, kad draudimas įvežti šias iš užsienio valstybių (išskyrus valstybes - Eurazijos ekonominės sąjungos nares) kilusias prekes prekių pirkimo šalies gynybos reikmėms ir valstybės saugumas, išskyrus atvejus, kai tokių prekių gamyba valstybių teritorijoje – nėra Eurazijos ekonominės sąjungos narių.

Patvirtinimas, kad Rusijos Federacijos teritorijoje negaminama gamybos pramonės prekių, kurios priklauso Rusijos Federacijos pramonės ir prekybos ministerijos jurisdikcijai, yra Rusijos Federacijos pramonės ir prekybos ministerijos išvada dėl Rusijos Federacijos teritorijoje negaunama apdirbamosios pramonės prekių, nesant Rusijos Federacijos teritorijoje pagamintų gaminių, turinčių panašias technines ir eksploatacines charakteristikas su atitinkamomis prekėmis, leidžiančiomis atlikti tas pačias funkcijas ir būti komerciškai keičiamas.

Dėl draudimo įvežti iš užsienio šalių kilusias prekes, užsienio asmenų atliekamus (teikiamus) darbus (paslaugas) prekių, darbų (paslaugų) pirkimo šalies gynybos ir valstybės saugumo reikmėms tikslais, 2007 m. Rusijos Federacijos ekonominė plėtra parengė „Dėl prekių iš užsienio šalių, įskaitant tas, kurios yra įtrauktos į Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu numatytą prekių sąrašą, valstybės gynybos ir saugumo reikmėms įgyvendinimo. 2015-02-05 Nr valst gynybos įsakymas.

Plėtodama šį draudimą, Ekonominės plėtros ministerija paaiškino, kad pagal Dekreto F Nr. 1224 2 dalį patvirtinimas, kad Rusijos Federacijoje nėra gaminamos prekės pagal sąrašą pagal priedą, yra įtraukimas. prekių sąraše technologinė įranga(įskaitant jo komponentus ir atsargines dalis), kurių analogai nėra gaminami Rusijos Federacijoje, kurių importas į Rusijos Federacijos teritoriją neapmokestinamas pridėtinės vertės mokesčiu, patvirtintas Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu. 2009 m. balandžio 30 d. Nr. 372 „Dėl technologinės įrangos (įskaitant jos komponentus ir atsargines dalis), kurios analogai nėra gaminami Rusijos Federacijoje ir kurios neįvežamos į Rusijos Federacijos teritoriją, sąrašo patvirtinimo apmokestinamas pridėtinės vertės mokesčiu“, arba atitinkama išvada, pagrįsta Rusijos pramonės ir prekybos ministerijos atlikto tyrimo rezultatais m. laiku. Ši pozicija atsispindėjo

Draudimas įvežti lengvosios pramonės prekes iš užsienio šalių ir (ar) tokių prekių nuomos paslaugas

„Dėl draudimo įvežti iš užsienio šalių kilusias lengvosios pramonės prekes ir (ar) tokių prekių nuomos paslaugas, siekiant atlikti pirkimus ir užtikrinti federaliniams poreikiams, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų poreikiams ir savivaldybių poreikiams“ (toliau – Nutarimas Nr. 791) nustatytas draudimas įvežti iš užsienio valstybių (išskyrus EAEU valstybes nares) kilusias lengvosios pramonės prekes ir paslaugas tokių prekių nuoma. Pažymėtina, kad šis draudimas netaikomas valstybės gynybos įsakymų srityje. Šiuo nutarimu patvirtinami du prekių sąrašai. Pirmasis sąrašas nustato draudimą pirkti prekes perkant federalinėms reikmėms, o antrasis - perkant Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių reikmėms.

Draudimas netaikomas prekių tiekimui (nuomai), jeigu jų gamyba nevykdoma EAEU valstybių narių teritorijoje. Gamybos nebuvimą dalyvis turi patvirtinti Rusijos Federacijos pramonės ir prekybos ministerijos išvada.

Nurodytuose sąrašuose nurodytų prekių ir paslaugų pirkimo dalyviams, papildomas reikalavimas pagal Dekreto Nr. 791 1 punktą.

Tais atvejais, kai perkamos prekės (paslaugos) iš vienintelis tiekėjas, aprašant juos skelbime apie pirkimą, būtina atsižvelgti į Nutarimo Nr.791 2 punkto nuostatas.

Draudimas įvežti tam tikrų rūšių inžinerines prekes

(2015-01-31 redakcija) „Dėl draudimo įvežti tam tikrų rūšių inžinerines prekes, kilusias iš užsienio šalių pirkimo valstybės ir savivaldybių reikmėms, nustatymo“ (toliau – Nutarimas Nr. 656) draudžia įvežti. tam tikrų rūšių inžinerinių prekių, kilusių iš užsienio šalių.

Tokių prekių sąrašas pateiktas minėto dekreto priede. Pavyzdžiui, Sąraše yra autobusai, gaisrinės mašinos, greitosios pagalbos automobiliai Medicininė priežiūra(Sąrašo 18, 31, 33 punktai).

Siekdama patikslinti šias nuostatas, Ekonominės plėtros ministerija parengė „Dėl dokumentiniai įrodymai prekių kilmės šalys, perkant tam tikras iš užsienio šalių kilusias inžinerines prekes“ ir „Dėl dokumentų, patvirtinančių aukciono dalyvio ir (ar) jo siūlomų prekių (darbų, paslaugų) atitiktį įleidimo sąlygoms, draudimams ir apribojimai, nustatytas įstatymais RF pirkimų srityje“, pagal kurią paaiškinama, kad siekiant patvirtinti konkurso ar aukciono dalyvio siūlomų prekių atitiktį draudimams, 2012 m. nustato klientas pagal Dekretą Nr.656 dalyvio prašyme turi būti prekių kilmės sertifikatas.

Autorius Ši problema taip pat yra „Dėl dokumentų, pateiktų kartu su paraiška dalyvauti elektroniniame inžinerinių prekių iš užsienio šalių aukcione“, pagal kuriuos vykdant elektroninis aukcionas tam tikrų rūšių inžinerinėms prekėms, kilusioms iš užsienio šalių, pirkti aukciono dalyvių paraiškas, kurių antroje dalyje nėra nurodytą sertifikatą dėl prekių kilmės atmetamos pagal Įstatymo Nr. 44-FZ 69 straipsnio 6 dalies 1 punktą

Klausimas dėl galimybės pratęsti draudimą įvežti tam tikras iš užsienio šalių kilusias inžinerines prekes pirkimų tikslais valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti vykdant viešuosius pirkimus. federalinis įstatymas 223-FZ paaiškinta Ekonominės plėtros ministerijos raštuose ir. Pagal šių laiškų prasmę Dekretas Nr. 656 taikomas tik Įstatymo Nr. 44-FZ 3 straipsnyje nurodytiems klientams ir netaikomas Įstatymui Nr. 223-FZ.

Atskleisime nacionalinio traktavimo viešuosiuose pirkimuose pagal 44-FZ ir 223-FZ temą. Atsakysime į klausimus: kas yra nacionalinis režimas, kokiais atvejais, kokiomis formomis ir kam jis taikomas, parodysime skirtumą tarp tokio režimo 44-FZ ir 223-FZ, pateiksime pavyzdžių.

Nacionalinė viešųjų pirkimų tvarka pagal 44-FZ

Nacionalinis viešųjų pirkimų režimas – tai taisyklės, taikomos prekėms (darbams, paslaugoms), kurios pagamintos užsienio valstybės teritorijoje.

Nacionalinio režimo taikymas vykdant pirkimą grindžiamas taisyklių, suformuotų šiems tikslams, įgyvendinimu:

• parama Rusijos gamintojai;
• parama Eurazijos ekonominės sąjungos (EAEU) valstybėms narėms;
• užsienio produktų draudimas dviguba paskirtis;
• plėtra Rusijos ekonomika apskritai;
• šalies gynybinio pajėgumo palaikymas;
• užtikrinant nacionalinį saugumą.

Nacionalinis režimas (44-FZ) veikia trimis pagrindinėmis formomis:

• draudimai;
• apribojimai;
• priėmimo sąlygos (privalumai).

Užsienio prekių draudimas pagal 44-FZ

Prekėms, kurios pagamintos užsienio valstybės teritorijoje, draudžiama įvežti produktus:

• mechanikos inžinerija (2014 m. liepos 14 d. nutarimas Nr. 656);
• lengvoji pramonė ir jos nuomos paslaugos (2014 m. rugpjūčio 11 d. nutarimas Nr. 791);
• baldų ir medienos apdirbimo pramonė (2017-09-05 nutarimas Nr. 1072),

• gynybinės reikšmės objektai (2017 m. sausio 14 d. nutarimas Nr. 9);
• programinė įranga (2015 m. lapkričio 16 d. potvarkis Nr. 1236).

Draudimas netaikomas, jei gamyba reikalingos prekės nėra Rusijos Federacijos teritorijoje arba šalyse - EAEU narėse.

Užsienio prekių apribojimai pagal 44-FZ

Priėmimui taikomi apribojimai:

• medicinos prietaisai (2015 m. vasario 5 d. potvarkis Nr. 102);
• vaistai iš gyvybiškai svarbių ir būtinųjų vaistų sąrašo (2015 m. lapkričio 30 d. potvarkis Nr. 1289);
• radijo elektronikos gaminiai (2016 m. rugsėjo 26 d. potvarkis Nr. 968);
• tam tikrų rūšių maisto produktai (2016 m. rugpjūčio 22 d. potvarkis Nr. 832).

Vykdant elektroninį aukcioną leidžiama teikti paraiškas su užsienietiškomis prekėmis iš šio sąrašo, tačiau lengvatos suteikiamos gaminiams iš Rusijos Federacijos šalių ir šalių - EAEU narių. Jei dalyvis laimi su užsienio gaminiais, taikomas koeficientas, sumažinantis jo pasiūlymo kainą 15%.

Elektroniniame aukcione daugiausiai pasiūlė vokišką vaistą tiekiantis dalyvis žema kaina sutartis - 800 tūkstančių rublių. ir tapo nugalėtoju. Sutartis su tokiu dalyviu sudaroma 80 tūkstančių rublių kaina - 15% = 68 tūkstančiai rublių.

Priėmimo sąlygos (nuostatos) pagal 44-FZ

Pirmenybės yra naudos tam tikrų tipų prekės (sąrašą rasite Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ministerijos 2014 m. kovo 25 d. įsakyme N 155), kurios taikomos EAEU šalims. Nacionalinis režimas ir didžiausio palankumo režimas (naudos) reiškia, kad konkurso, kainų prašymo ar pasiūlymų prašymo atveju produktų tiekėjui iš EAEU šalių taikomas 15 % sumažinimo koeficientas, o laimėjus, sutartis sudaroma už visą tiekėjo pasiūlytą kainą.

Dalyvauti konkurse pateiktos dvi paraiškos: vienas dalyvis siūlo Kirgizijoje (šalis – EAEU narė) pagamintus traktorius, kitas – traktorius iš Vokietijos. Pirmojo tiekėjo siūloma kaina yra 1 milijonas rublių, antrojo - 900 tūkstančių rublių. Nacionalinio režimo sąlygomis pirmojo dalyvio kaina laikoma 1 milijonu rublių. - 15% = 850 tūkstančių rublių. Tai yra, laimėtojas yra dalyvis, kuris pasiūlė traktorius iš Kirgizijos, o sutartis su juo sudaroma jo pasiūlyta 1 milijono rublių kaina.

Nacionalinis režimas pagal 223-FZ

2016 m. rugsėjo 16 d. potvarkis Nr. 925, įsigaliojęs 2017 m. sausio 1 d., numato pirmenybę perkant pagal 223-FZ vidaus kilmės prekes (darbus, paslaugas), palyginti su užsienio prekėmis, išskyrus pirkimus iš vienas tiekėjas (atlikėjas, rangovas) . Prioritetas nustatytas atsižvelgiant į 2014-05-29 Eurazijos ekonominės sąjungos sutartį.

Pateikus pasiūlymą, užklausą dėl kainos ar prašymo pateikti pasiūlymus, vertinamos prekės iš Rusijos Federacijos, kurių kaina, palyginti su užsienio gaminiais, sumažinama 15%, kol sutartis sudaroma. už kainą, kurią iš pradžių pasiūlė dalyvis paraiškoje.

Elektroninio aukciono atveju, jei laimėtoju tampa užsienio kilmės prekių tiekėjas, sutartis su juo sudaroma už kainą, sumažintą 15% nuo jo pasiūlytos kainos.

Nacionaliniame režime pagal 44-FZ užsienio prekėms yra nustatyti įvežimo draudimai, apribojimai ir sąlygos, o 223-FZ normos nustato tik Rusijos Federacijos gaminių prioritetus, kurie atsispindi vertinimo kriterijais arba sutarties kainą, o užsienio produkcijos tiekėjų paraiškos neatmetamos.

Perkant užsienio prekes, darbus ir paslaugas, nacionalinis režimas vienodomis sąlygomis su Rusijos kilmės prekėmis taikomas tik tais atvejais, kai sudaromos atitinkamos Rusijos Federacijos tarptautinės sutartys (Įstatymo Nr. 44-FZ 1 dalis, 14 straipsnis). ).

Rusijos vyriausybė ir federalinės valdžios institucijos turi teisę nustatyti apribojimus ir net visišką draudimą įvežti užsienietišką produkciją (darbus, paslaugas). Tai daroma siekiant užtikrinti šalies gynybą ir valstybės saugumą, vidaus rinkos apsaugą, šalies ūkio plėtrą, Rusijos gamintojų paramą (Įstatymo Nr. 44 3 dalis, 14 str. -FZ).

Romanas Chibisovas, internetinio seminaro „Nacionalinis požiūris viešuosiuose pirkimuose. Draudimai, apribojimai, lengvatos sutarčių sistemoje »

Pirmenybės vietos gamintojams pagal nacionalinį režimą

Slinkite vidaus gaminiai, kurio įsigijimui reikėtų taikyti lengvatas, yra labai platus. Jie įtraukti į Ekonominės plėtros ministerijos 2014-03-25 įsakymą Nr.155 „Dėl užsienio šalių kilmės prekių įvežimo sąlygų“. Šis įsakymas nenumato draudimo dalyvauti tokiame užsienio tiekėjų pirkime, tačiau, esant tokiai pat produktų kokybei, gamintojui iš EAEU bus lengviau laimėti pirkimą, net jei jo prekės yra brangesnės. Šios lengvatos, be kita ko, taikomos vaisių ir daržovių, stalo reikmenų, metalo valcavimo gaminių, vaistų, kompiuterių ir išorinių įrenginių, liejimo mašinų ir presų, vamzdžių tiekėjams, branduoliniai reaktoriai, taip pat kitas prekes, įtrauktas į įsakymą Nr.155.

Tuo atveju, kai perkant dalyvauja tiek Rusijos prekių tiekėjai (arba iš EAEU šalių), tiek tiekėjai, turintys užsienyje pagamintų prekių, taikomos šios lengvatos:

1. Prašymas teikti pasiūlymus arba prašymas pateikti kainas. Svarstant ir vertinant paraiškas pagal kriterijų „sutarties kaina“ tiekti prekes, nurodytas įsakyme Nr.155, pagamintų EAEU teritorijoje, taikomas 15% sumažinimo koeficientas. Tie. vertinant paraiškas kaina bus mažinama 15 proc., tačiau, laimėjus, sutartis vis tiek bus sudaroma ta sutarties kaina, nurodyta paraiškoje dalyvauti.
2. Aukcionas. Aukciono laimėtojui pateikus paraišką dalyvauti, kurioje yra pasiūlymas tiekti užsienietiškas prekes, nurodytas įsakyme Nr.155, sutartis su tokiu aukciono laimėtoju sudaroma už dalyvio pasiūlytą kainą, sumažintą 15. %.

Pagal to paties įsakymo 6 punktą, jeigu keli pirkimo dalyviai pateikia vienodas sutarties vykdymo sąlygas, atsižvelgiant į pirmenybių suteikimą, sutartis sudaroma su pirmenybę turinčiu pirkimo dalyviu.

Užsienio gaminius už biudžetinius pinigus galima įsigyti tik tuo atveju, jei jie nėra prastesnės kokybės už vietinius, bet tuo pačiu pigesni daugiau nei 15 proc., arba jei pagal sąlygas pirkimo dokumentacija, jie yra daug pelningesni nei EAEU tiekėjai.

Draudimas pirkti užsienietiškas prekes

Šiuo metu galioja draudimai ir apribojimai įsigyti šių kategorijų prekes:

1. įranga gynybos ir saugumo reikmėms;
2. Maistas;
3. inžinerinės prekės;
4. lengvosios pramonės prekės;
5. medicinos prietaisai ir vaistai;
6. programinė įranga.

• Reikalauti, kad tiekėjai deklaruotų, kad prekės pagamintos Rusijos Federacijoje;
• Atmesti prašymus, kuriuose nenurodyta prekių kilmės šalis;
• Dokumentuose nurodyti, kad už informacijos apie prekių kilmės šalį teisingumą atsako dalyviai.

Draudimas pirkti medicinos prietaisus ir vaistus

Perkant medicinos prietaisus – pavyzdžiui, medicininius drabužius, elektrokardiografus, tomografus, tam tikrus chirurginius instrumentus, taip pat reagentus, draudimas pirkti nustatytas, jeigu buvo pateikti bent du pasiūlymai dėl tokių gaminių tiekimo. gauta iš EAEU šalių. Visas sąrašas tokių gaminių yra nustatytas Rusijos Federacijos Vyriausybės 2015 m. vasario 5 d. potvarkiu Nr. 102 „Dėl tam tikrų rūšių medicinos prietaisų, kilusių iš užsienio valstybių, įvežimo valstybės ir savivaldybių reikmėms pirkimo tikslais apribojimų nustatymo“ .

Taigi, klientas privalo atmesti visus pasiūlymus, kuriuose pateikiami pasiūlymai dėl medicinos prietaisų tiekimo iš užsienio šalių, išskyrus Armėnijos Respubliką, Baltarusijos Respubliką ir Kazachstano Respubliką, jeigu bent du pasiūlymai atitinka Dalyvauti pateikiami pirkimo dokumentai, kurie kartu:

• pateikti pasiūlymai dėl į sąrašą įtrauktų medicinos prietaisų, kurių kilmės šalis yra Rusijos Federacija arba minėtos respublikos, tiekimo;
• nėra pasiūlymų dėl tos pačios rūšies tiekimo medicininis prietaisas vienas gamintojas.

Panašios taisyklės yra nustatytos Rusijos Federacijos Vyriausybės 2015 m. lapkričio 30 d. dekretu Nr. 1289 dėl vaistų, įtrauktų į gyvybiškai svarbių ir būtinų vaistų sąrašą, pirkimo.

Draudimas pirkti lengvosios pramonės prekes

Dėl lengvosios pramonės prekių pirkimo iš šalių, nepriklausančių EAEU, Rusijos Federacijos Vyriausybės 2014 m. rugpjūčio 11 d. dekretu Nr. 791 nustatytas visiškas draudimas. Šiuo nutarimu patvirtintame draudžiamų importuoti prekių sąraše yra:

• Audiniai, tekstilė, megzti arba nerti audiniai
• Kilimai ir kilimėliai
• Virvės, lynai, špagatai ir tinklai
• Oda ir gaminiai iš jos, kailiai
• Bet kokie drabužiai, kombinezonai, apatiniai, aksesuarai
• Trikotažo gaminiai, megzti arba nerti
• Lagaminai, moteriški krepšiai ir panašūs dirbiniai; balno reikmenys ir pakinktai
• Avalynė
• Kiti vulkanizuotos gumos gaminiai, nepriskirti prie kitų grupių; visų formų kietoji guma ir iš jos pagaminti gaminiai; grindų dangos ir kilimėliai iš vulkanizuoto putplasčio
• Kiti plastikiniai gaminiai
• Buitinių lininių gaminių nuomos paslaugos
• Tekstilės, drabužių ir avalynės nuomos paslaugos

Šis draudimas netaikomas tik tuo atveju, jei EAES teritorijoje šios prekės nėra gaminamos.

Draudimas pirkti inžinerines prekes

Šis draudimas taikomas importuojamiems buldozeriams, autobusams, troleibusams, vagonams, sunkvežimiams, ekskavatoriams, sniego valytuvams ir kitoms mašinoms, įtrauktoms į Rusijos Federacijos Vyriausybės 2014 m. liepos 14 d. dekreto Nr. 656 sąrašą. Kilmės šalies patvirtinimas yra kilmės sertifikatas, išduotas įgaliota institucija formoje, nustato Taisyklės prekių kilmės šalies nustatymas.

Draudimas pirkti prekes, darbus ir paslaugas šalies gynybos ir valstybės saugumo reikmėms

Šio draudimo išimtis numatyta šiais atvejais:

• Rusijos programinės įrangos registre nėra informacijos apie programinė įranga atitinkanti tos pačios klasės kaip planuojama įsigyti programinė įranga;
• Programinė įranga, informacija apie kurią įtraukta į registrą, pagal jos funkcinę, techninę ar veikimo charakteristikos neatitinka kliento nustatytų reikalavimų įsigytai programinei įrangai.

Draudimas Turkijos organizacijoms dalyvauti viešuosiuose pirkimuose dėl paslaugų teikimo

Nacionalinis gydymas- tai taisyklių ir apribojimų rinkinys, taikomas pirkimų metu, siekiant sukurti palankiausias sąlygas rusiškų prekių (darbų, paslaugų) ir GWS, pagamintų EAEU (Eurazijos ekonominės sąjungos) valstybių narių teritorijoje, tiekėjams.

lengvosios pramonės gaminiai (GD 2014 m. rugpjūčio 11 d. Nr. 791);

prekes, kurios turi gynybinė vertė(GD 2017 m. sausio 14 d. Nr. 9) ;

Jeigu konkurso metu pateikiama paraiška, kurioje siūloma tiekti prekes iš aukščiau nurodyto užsienio produkcijos sąrašo, tai užsakovas turi ją atmesti.

Pirkimo apribojimai

Apribojimas yra tas, kad perkant tam tikras prekių grupes dalyvių, siūlančių užsienyje pagamintus produktus, paraiškos yra leidžiamos tik tam tikrais atvejais.

Prekių, kurioms taikomi apribojimai, sąrašas:

kai kurie vaistai(GD 2015 m. lapkričio 30 d. Nr. 1289) ;

tam tikrų rūšių radioelektronikos gaminiai (PP 2016 m. rugsėjo 26 d. N 968);

tam tikrų tipų maisto produktai(GD 2016 m. rugpjūčio 22 d. Nr. 832).

Programos, kurios siūlo Šis produktas užsienio produkcijos gali būti leista dalyvauti, jei, pavyzdžiui, Rusijos Federacijoje ar EAEU valstybėse narėse nėra šios prekės analogų (arba yra tik vienas gamintojas) arba paraiškos dalyvauti pirkime pateikiamos tik su užsienio gamybos prekės.

Išsamią informaciją apie pirkimo dalyvių apribojimus ir kiekvienos prekių grupės priėmimo sąlygas reikia perskaityti atitinkamuose Vyriausybės nutarimuose.

Pirmenybių suteikimas

Nuostatos iki 44 FZ yra privalumai tam tikriems produktams Rusijos produkcija(ir EAEU valstybių narių produkcija), kurios suteikia pranašumų kainos atžvilgiu svarstant paraiškas.

223-FZ lengvatų teikimo išimtys

Kaip ir 44 FZ, yra išimčių pirkiniams pagal 223-FZ, kai Rusijos GWS prioritetinės sąlygos netaikomos:

Pirkimas pripažintas nepavyko(sutartis sudaroma su vienu tiekėju).

Paraiškoje dalyvauti nėra Rusijos kilmės TRU pasiūlymo.

Dalyvavimo paraiškoje nėra pasiūlymo dėl užsienio produkcijos TRU.

Paraiškoje dalyvauti konkurse (ar panašiu pirkimo būdu) siūlomi tiek Rusijoje, tiek užsienyje pagaminti GWS, kur pirmosios kaina yra mažiau nei 50 proc.. Tie. tais atvejais, kai dauguma GWS taikant užsienio produkciją – pirmenybė jiems neteikiama.

Paraiškoje dalyvauti aukcione (arba panaši forma pirkiniai) tuo pačiu metu siūlomi Rusijos ir užsienio produkcijos GWS, o rusiškų prekių (rusų asmenų atliekamų darbų ar paslaugų) kaina yra daugiau nei 50 proc.. Laimėjus tokį pasiūlymą pateikusiam tiekėjui, sutartis bus sudaryta už pasiūlytą kainą, nesumažinus kainos 15 proc.

Pirmenybė Rusijos kilmės prekėms nustatoma atsižvelgiant į Bendrojo susitarimo dėl tarifų ir prekybos bei Eurazijos sutarties nuostatas. ekonominė sąjunga.

Taigi, tiek FZ 44, tiek FZ 223 lengvatos yra skirtos remti Rusijos gamintojus (taip pat EAEU šalis) ir plėtoti Rusijos ekonomiką. Tokios sąlygos leidžia gauti didelę naudą parduodant vietines prekes vyriausybės klientams.

OOO IWC"RusTender"

Medžiaga yra svetainės nuosavybė. Bet koks straipsnio naudojimas nenurodant šaltinio - svetainė draudžiama pagal Rusijos Federacijos civilinio kodekso 1259 straipsnį