RF BC'nin 6. Maddesi, bir kurumun raporlama döneminde Maliye Bakanlığı tarafından getirilenden daha fazla para harcama hakkına sahip olmadığını belirtmektedir. Sanatın 2. paragrafına göre. RF BC'nin 219'una göre, BW'nin benimsenmesi, bütçe yürütme sürecinin bir parçası olarak her kuruluşun sorumluluğundadır. Belirlenen sınırlar dahilinde BO'yu kabul eden bir kurum, bütçe fonlarının alıcısıdır (RF BC'nin 3. maddesi, 219. maddesi). Yetkili mali kuruluş - bütçe fonlarının yöneticisi - BO'yu kabul etmek için BBS'ye bir limit bildirimi gönderir. bütçe taahhütleri 0504822 formunda (30.03.2015 tarih ve 52n sayılı Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı Emri). Bildirim, LBO hacimleri, mevcut değişiklikleri ve ilgili BSC hakkında bilgi içerir.
Bütçe yükümlülüklerinin ayarlanan limitleri aşan kabulü ciddi bir suçtur Sanatın 5. paragrafına göre. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 161'i, kabul edilen LBO'yu aşan devlet (belediye) sözleşmeleri geçersiz olarak kabul edilir.
BO'lar, devlet (belediye) sözleşmeleri ve uyarınca yapılan anlaşmalar yoluyla kabul edilir. Mevcut mevzuat: Federal yasa 04/05/2013 tarihli ve 44 sayılı ve diğer düzenleyici yasal işlemler. Bütçe kurumlarına bütçe yükümlülüklerinin sınırlarını getirmek, sürecin sadece yarısıdır. Sanata göre. RF BC'nin 161'i, devlet sözleşmelerinin ve diğer anlaşmaların akdedilmesi, ödenmesi ve yürütülmesine ilişkin prosedürler, harcama alanları için ilgili CSC kapsamında belirli bir mali yıl için tahsis edilen LBO limitleri dahilinde kuruluş tarafından yürütülür.
BO oluşumunu doğrulamak için PBS, mal, iş, hizmet alımı için bir başvuru ve bir devlet (belediye) sözleşmesi sağlar.
Bir kuruluş bir PBO aldığında, yayınlaması gerekir. planlama belgeleri satın alımlarda. 2020 yılı için bütçe taahhütlerinin limitleri, Kasım 2019'da ayarlanmaya başlayacak. Süreç Şubat 2020'ye kadar sürecek.
PBS, LBO'lar bir veya 3 yıl için getirildiğinden, hem raporlama hem de planlama döneminde sona eren süreli bir sözleşme yapma hakkına sahiptir. Kısıtlamalar bir raporlama dönemi için belirlenirse, sözleşme bu süre içinde yürütülmelidir. Mevcut yıl. Planlama dönemi de dahil olmak üzere sınırlar getirilirse, devlet sözleşmesi uyarınca sonuçlandırılır. yerleşik kısıtlamalar 3 yıla kadar.
Bütçe taahhütlerindeki limitlerin muhasebeleştirilmesi
BO organizasyonu tarafından kabul hatasız kayıtlara yansıtılmalıdır muhasebe. Bu işlemler için 0 502 01 000 "Kabul Edilen BO'lar" hesabı kullanılmaktadır ( Tek Plan hesaplar, 1 Aralık 2010 tarih ve 157n sayılı Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı Emri). Yukarıdaki yasal düzenleme ile birlikte, muhasebe kayıtlarında muhasebe, Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı'nın 23.12.2010 tarih ve 183n sayılı Emri ile devlete ait - 06.12.2010 tarih ve 162n sayılı Emri ile düzenlenir. özerk - 23.12.2010 tarihli Sipariş No. 183n.
LBO'nun kabulü için 0 502 01 000 hesabında işlem yapılması aşağıdakilere karşılık gelir:
- devlet kurumları için - Dt 0 501 00 000 "LBO" ile;
- BU / AU için - Dt 0 506 00 000 ile.
RUSYA FEDERASYONU EKONOMİK KALKINMA BAKANLIĞI'NIN 8 Nisan 2015 tarih ve OG-D28-5318 MEKTUBU sözleşme sistemi mal, iş, hizmet alımı alanında kamu ve belediye ihtiyaçları"(bundan sonra - Kanun N 44-FZ) ve bilgilendirir. 72. maddenin 2. kısmı uyarınca Bütçe Kodu Rusya Federasyonu(bundan sonra RF BC olarak anılacaktır) devlet (belediye) sözleşmeleri, RF BC'nin 72. Maddesinin 3. Kısmında belirtilen belirli istisnalar dışında, müşterilerin bir sözleşme yapma hakkına sahip olduğu durumlarda, bütçe yükümlülükleri sınırları dahilinde akdedilir ve ödenir. bütçe yükümlülüklerinin onaylanan sınırlarının geçerlilik süresini aşan süre. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'nun yürürlükteki bütçe mevzuatına göre, hem bir yıllık hem de üç yıllık (bir sonraki mali yıl ve planlama dönemi) bütçe taslakları hazırlanıp onaylanabilir. Yukarıdakiler dikkate alındığında, müşteri, bir yıldan fazla bir süre için bütçe yükümlülüklerinin sınırlarının kendisine getirilmesi durumunda, mal, iş, hizmet satın alırken, mali yılı aşan bir süre için sözleşme yapma hakkına sahiptir. , ancak RF BC'nin 72. maddesinin 3. bölümünde belirtilen durumlar dışında üç yıldan fazla olamaz. Aynı zamanda, Kanun N 44-FZ'nin hükümleri, sözleşmelerin akdedilme süresi üzerinde kısıtlamalar getirmemektedir. Aynı zamanda şunu da not ediyoruz. Yasal etki yetkililerden açıklama var Devlet gücü, eğer bu vücut Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak donatılmış özel yeterlilik düzenleyici yasal düzenlemeler hükümlerinin uygulanmasına ilişkin açıklamalar yayınlar. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 5 Haziran 2008 tarihli Kararnamesi N 437 ile onaylanan Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı Yönetmeliği uyarınca, Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, Rusya Federasyonu mevzuatını açıklığa kavuşturma yetkisine sahip değildir. .
Müşteriye bir yıldan fazla bir süre için bütçe yükümlülüklerinin sınırlarının getirilmesi durumunda devlet (belediye) sözleşmelerinin imzalanması üzerine
Kurum 2017 için iki sözleşme akdetmiştir: 1) 1. madde, 1. bölüm, mad. 44-FZ Kanununun 93'ü 120.000,00 ruble tutarında 2) 4. madde, bölüm 1, mad. 40.000,00 ruble tutarında 44-FZ Yasasının 93'ü. 2017 için toplam limitler 160.000 ruble. Altı ayın sonunda, yıl sonunda sözleşme kapsamında 120 bin ruble tasarruf öngörülüyor. (% 10'dan fazla tasarruf ve yıl sonunda 30 bin ruble tutarında.) Ve 40 bin ruble tutarında bir sözleşme kapsamında. yeterli fon yok (23 bin ruble eklemeniz gerekiyor). Bu durumda Kanun 44-FZ'yi ihlal etmeden nasıl hareket edilir? Tedarik planında ve programında nasıl değişiklik yapılır?
Cevap
Konstantin Edelev, Devlet Düzeni Sistemi uzmanı
14 Ağustos 2019'dan itibaren, 44-FZ kapsamındaki para cezalarını hesaplama prosedürü değiştirildi: gereklilik sabit miktar, SMP ve SONO için cezayı azalttı. Makalede mevcut tüm kuralları bulacaksınız. Ceza ile çalışmak, üslup ve adli uygulama örnekleri ile kolaylaştırılacaktır.
Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu hükümlerine uygun olarak, müşteriye iletilen bütçe yükümlülüklerinde herhangi bir sınır yoksa satın almanın planlanamayacağı ve gerçekleştirilemeyeceği belirtilmelidir.
Buna karşılık müşteri, satın alma işlemini gerçekleştirmeden önce planlamaya ve yürütmeye başlayabilir. Vaktinden bütçe yükümlülüklerinin sınırları, ancak en azından sözleşmenin imzalanması sırasında (bütçe yükümlülüklerinin kabulü), bütçe yükümlülüklerinin sınırları müşteriye iletilmelidir.
Aynı zamanda, sözleşmenin imzalanmasından önce hizmetler yüklenici tarafından sağlanacaksa, kontrol uygulamasına dayalı olarak da belirtilmelidir ve yargı ile bir sözleşme yapılırken müşteri için herhangi bir sonuç olmaksızın askıya alma koşulunun uygulanması mümkündür. tek tedarikçi bir bildirim yayınlamadan (örneğin, 44-FZ sayılı Kanunun 4 veya 5, bölüm 1, 93. maddesi uyarınca bir satın alma işlemi yaparken). Aynı zamanda, sözleşmenin akdedilmesinden önce ortaya çıkan ilişkilere sözleşmenin uzatılmasına ilişkin koşul, doğrudan sözleşme şartlarına yansıtılmalıdır.
Müşteri tarafından öngörülen şekilde ayarlanan bütçe yükümlülüklerinin sınırları olmaksızın satın alma planlamasının ve sözleşmelerin imzalanmasının uygulanması hakkında (federal düzeydeki bir devlet kurumu örneğinde)
Sanatın 1. Bölümüne göre. 5 Nisan 2013 tarihli 44-FZ sayılı Federal Kanunun 2'si "Devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı alanında sözleşme sistemi hakkında" (bundan böyle - 44-FZ sayılı Kanun olarak anılacaktır), Rusya Federasyonu'nun satın alma alanındaki sözleşme sistemine ilişkin mevzuatı, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu (bundan böyle RF BC olarak anılacaktır) dahil olmak üzere hükümlere dayanmaktadır.
Sanatın 1. paragrafına göre. Sağlamak için mal, iş, hizmet alımı için Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 72'si devlet ihtiyaçları devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı alanında sözleşme sistemine ilişkin Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak bu kanun hükümleri dikkate alınarak yürütülür.
Sanatın 2. paragrafına göre. RF BC'nin 72'si, devlet sözleşmeleri, oluşturulan ve onaylanan programa göre sonuçlandırılır. kanunla kurulan Rusya Federasyonu'nun sözleşme sistemine göre ve bu maddenin 3. paragrafında belirtilen durumlar dışında, bütçe yükümlülükleri sınırları dahilinde ödenir.
Sanatın 1. paragrafına göre. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 219'u, harcama bütçesinin yürütülmesi, ilgili makam tarafından belirlenen şekilde gerçekleştirilir. mali otorite, RF BC gerekliliklerine uygun olarak.
Sanatın 3. paragrafına göre. 219 BK RF alıcısı bütçe fonları devlet (belediye) sözleşmeleri, bireylerle diğer anlaşmalar akdederek kendisine getirilen bütçe yükümlülükleri sınırları dahilinde bütçe yükümlülüklerini kabul eder ve tüzel kişiler, bireysel girişimciler veya yasa, diğer yasal işlem, anlaşma uyarınca.
Sanatın 5. paragrafına göre. 219 BK RF ödemesi parasal yükümlülükler(kamu düzenleyici yükümlülükleri kapsamındaki parasal yükümlülükler hariç), bütçe fonlarının alıcısına getirilen bütçe yükümlülükleri sınırları dahilinde gerçekleştirilir.
Sanatın 1. paragrafı gereğince. 161 BK RF finansal güvenlik Bir devlet kurumunun faaliyetleri, uygun bütçe pahasına gerçekleştirilir. bütçe sistemi Rusya Federasyonu ve bütçe tahmini temelinde.
Sanatın 5. paragrafına göre. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 161'i, bir devlet kurumu tarafından devlet (belediye) sözleşmelerinin imzalanması ve ödenmesi, bütçe fonları pahasına icraya tabi diğer anlaşmalar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu olan Rusya Federasyonu adına yapılır. Rusya Federasyonu, belediye RF BC tarafından aksi belirtilmedikçe ve kabul edilen ve yerine getirilmeyen yükümlülükler dikkate alınarak, kendisi tarafından getirilen bütçe yükümlülükleri sınırları dahilinde.
Sanatın 5. paragrafının gerekliliklerinin ihlali. Devlet (belediye) sözleşmeleri imzalanırken Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 161'i, diğer sözleşmeler, bir devlet makamının iddiasıyla mahkeme tarafından geçersiz olarak tanınmalarının temelidir ( Devlet kurumu), organ yerel hükümet uygulamak bütçe otoritesi bu devlet kurumundan sorumlu bütçe fonlarının baş yöneticisi (yöneticisi).
Buna karşılık, Sanat'a göre. RF Bütçe Kanunu'nun 6'sı, bütçe yükümlülüklerinin sınırı, bir kamu kurumu tarafından bütçe yükümlülüklerini kabul etme ve (veya) cari dönemde bunların yerine getirilmesi için parasal olarak hakların miktarıdır. mali yıl(mevcut mali yıl ve planlama dönemi).
Böylece, yukarıda belirtilenler ışığında, devlet kurumu sözleşmeleri programa uygun olarak ve bütçe yükümlülüklerinin sınırları dahilinde akdeder. Yani, bir kamu kurumu, öngörülen şekilde bütçe yükümlülüklerinin sınırlarını getirmeden önce planlamaya ve satın almalar yapmaya başlayabilir, ancak en azından bir sözleşmenin akdedilmesi sırasında (bütçe yükümlülüklerini kabul ederken), bütçe yükümlülüklerinin sınırları, öngörülen şekilde getirilmelidir. Bir kamu kurumunun dikkatine.
Bir devlet kurumuna getirme prosedürü ile ilgili olarak Fedaral Seviye bütçe yükümlülüklerinin sınırları, aşağıdakilere dikkat edilmelidir.
Sanatın 1. paragrafına göre. RF BC'nin bütçe kanununda (kararında) 74'ü, bütçeden fon sağlanmasına ilişkin koşullar, bu tür fonların sağlanmasının sırasıyla Hükümeti tarafından belirlenen şekilde gerçekleştirilmesine uygun olarak belirlenebilir. Rusya Federasyonu, en yüksek Yürütme organı Rusya Federasyonu konusunun devlet gücü, belediyenin yerel idaresi.
Bütçe tahsisatlarını getirme prosedürü, yürütme organizasyonunda bütçe yükümlülüklerinin sınırları federal bütçe 30 Eylül 2008 tarihli Rusya Maliye Bakanlığı Emri ile onaylanan, federal bütçe açığının finansmanı ve bütçe ödeneklerinin transferi, bütçe sürecindeki katılımcıların federal düzeyde yeniden düzenlenmesi sırasında bütçe yükümlülüklerinin sınırları hakkında harcamalar ve kaynaklar hakkında 104n (bundan böyle 104n sayılı Sipariş ile onaylanan Prosedür olarak anılacaktır).
104n sayılı Emir ile onaylanan prosedür, federal bütçe fonlarının ana yöneticileri tarafından kontrolleri altındaki federal bütçe fonlarının alıcılarına (dahil olmak üzere) bütçe ödeneklerini ve bütçe yükümlülüklerinin sınırlarını getirmek için bir prosedür oluşturur. eyalet kurumları Fedaral Seviye).
Bu prosedüre göre, federal bütçe fonlarının ana yöneticileri oluşturulur ve Federal Hazine'ye gönderilir, organlar Federal Hazine sırasıyla federal bütçe fonlarının alıcılarına getirilmeleri için harcama programları.
Yukarıdakilere uygun olarak, federal bütçe fonlarının baş yöneticileri, bütçe çizelgesinin göstergelerini getirir ve federal bütçe fonlarının ilgili alıcılarına bütçe yükümlülüklerinin sınırları, Emir No.
Bu pozisyon, Rusya Maliye Bakanlığı'nın 1 Temmuz 2014 tarih ve 02-03-09 / 31806 sayılı bir mektupta belirtilen sonuçlarıyla teyit edilmektedir.
Bu nedenle, bütçe yükümlülüklerinin sınırlarının, harcama planının federal düzeydeki devlet kurumu tarafından alınmasından sonra, 104n sayılı Kararla belirlenen şekilde getirildiği kabul edilir. Harcama programını aldıktan sonra, federal düzeydeki devlet kurumu ilgili sözleşmeleri yapma hakkına sahiptir.
Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın 22 Mart 2017 tarihli OG-D28-3350 sayılı mektubu
“... 44-FZ sayılı Kanun'un 34. Maddesinin 1. Kısmı uyarınca, sözleşme, tedarik bildirimi veya tedarikçinin (yüklenici, yüklenici), tedarikin belirlenmesine katılmaya davet ile öngörülen şartlarda akdedilir. belirtilen Federal Yasaya uygun olarak, bir ihale bildiriminin veya bir tedarikçinin (yüklenici) seçimine katılmaya davet edildiği durumlar dışında, bir sözleşmenin imzalandığı ihale katılımcısının belgeleri, başvurusu, nihai teklifi , ifa eden), satın alma belgeleri, bir başvuru, nihai bir teklif sunulmaz.
44-FZ sayılı Kanun'un 34. maddesinin 13. bölümüne göre, sözleşme şunları içerir: gerekli koşul mal, iş veya hizmetler için ödeme prosedürü ve koşulları hakkında, müşterinin teslim edilen malları, yapılan işi (sonuçlarını) veya miktar, eksiksizlik, hacim açısından verilen hizmetleri kabul etme prosedürü ve şartları hakkında gerekliliklere uygunluk , yerleşik sözleşme, yanı sıra bu tür bir kabulün sonuçlarının işlenmesi için prosedür ve son tarihler.
Aynı zamanda, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 72. Maddesinin 2. Kısmı uyarınca, devlet (belediye) ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı programına uygun olarak devlet (belediye) sözleşmeleri yapılır. , devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı alanında sözleşme sistemine ilişkin Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak oluşturulmuş ve onaylanmıştır ve belirlenen durumlar dışında bütçe yükümlülükleri sınırları dahilinde ödenir. bu makalenin 3. paragrafına göre.
44-FZ sayılı Kanunun 17. Maddesinin 7. Kısmı, satın alma planının, Rus bütçe sisteminin taslak bütçelerinin hazırlanması ve gözden geçirilmesi sürecinde bu maddenin gerekliliklerine uygun olarak bir devlet veya belediye müşterisi tarafından oluşturulmasını sağlar. Federasyon, Rusya Federasyonu bütçe mevzuatı hükümlerini dikkate alarak ve devlet veya belediye müşterisine parasal açıdan yükümlülükleri kabul etme ve (veya) yerine getirme haklarını getirdikten sonraki on iş günü içinde onaylanır. bütçe mevzuatı Rusya Federasyonu.
Bu nedenle, müşteriye iletilen bütçe yükümlülükleri sınırları olmadan satın alma planlanamaz ve gerçekleştirilemez. ... "
FAS Rusya'nın 20 Mart 2017 tarihli ve RP/17453/17 sayılı mektubu
“... Bu nedenle, devlet (belediye) sözleşmelerinin imzalanması ve müşteri tarafından bütçe yükümlülüklerinin kabul edilmesi konusunda, bir sonraki mali yıl için bütçe yükümlülüklerinin sınırlarına ulaşmadan önce Federal Hazine ile iletişime geçilmesi tavsiye edilir.
Aynı zamanda, FAS Rusya aşağıdakileri bildiriyor.
Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun (bundan sonra RF BC olarak anılacaktır) 72. Maddesinin 1. Bölümü uyarınca, devlet (belediye) ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı mevzuata uygun olarak gerçekleştirilir. Rusya Federasyonu, RF BC hükümlerini dikkate alarak, devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı alanında sözleşme sistemi hakkında.
Sözleşme Sistemi Kanunu'nun 17. Maddesinin 7. Kısmı, satın alma planının, Rus bütçe sisteminin taslak bütçelerinin hazırlanması ve değerlendirilmesi sürecinde bu maddenin gerekliliklerine uygun olarak bir devlet veya belediye müşterisi tarafından oluşturulmasını sağlar. Federasyon, Rusya Federasyonu bütçe mevzuatı hükümlerini dikkate alarak ve bütçeye uygun olarak yükümlülükleri kabul etme ve (veya) yerine getirme haklarının kapsamını devlete veya belediyeye getirdikten sonraki on iş günü içinde onaylanır. Rusya Federasyonu mevzuatı.
Aynı zamanda, RF BC'nin 72. Maddesinin 2. Kısmı uyarınca, devlet (belediye) sözleşmeleri, devlet (belediye) ihtiyaçlarını karşılamak için oluşturulan ve onaylanan mal, iş, hizmet alımı programına uygun olarak sonuçlandırılır. devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı alanında sözleşme sistemine ilişkin Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak ve 3. paragrafta belirtilen durumlar dışında, bütçe yükümlülükleri sınırları dahilinde ödenir. bu makalenin
Sözleşme sistemi Kanunu'nun 34. maddesinin 13. bölümüne göre, sözleşme, mal, iş veya hizmetler için ödeme usul ve şartları ile müşterinin teslim edilen malları, işi kabul etmesi için usul ve şartlar hakkında zorunlu bir koşul içerir. gerçekleştirilen (sonuçları) veya miktar, eksiksizlik, sözleşme tarafından belirlenen gerekliliklerin kapsamı ve bu kabulün sonuçlarının işlenmesi için prosedür ve son tarihler açısından verilen hizmetler.
Devlet (belediye) ihtiyaçları için alım yaparken, müşteri, satın almayı kazanan ile bir sözleşme yapmakla yükümlüdür.
Aynı zamanda, müşteri tarafından bütçe yükümlülüklerinin limitleri olmadan kabul edilmesi, bütçe yükümlülüklerinin imkansızlığına yol açabilir. zamanında ödeme teslim edilen mallar (işler, hizmetler) için, sözleşme kapsamındaki yükümlülüklerin yerine getirilmemesinden müşterinin sorumluluğunu ve sonuç olarak mallar, işler, hizmetler için geç ödeme cezası ödemek için bütçe fonlarının ek harcamasını gerektirecek .
Buna ek olarak, FAS Rusya, sözleşme sistemine ilişkin Kanunun, askıya alma koşulu altında bir sözleşmenin imzalanmasını yasaklamadığına dikkat çeker.
Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun (bundan sonra Rusya Federasyonu Medeni Kanunu olarak anılacaktır) 157. Maddesinin 1. Bölümü uyarınca, taraflar hak ve yükümlülüklerin ortaya çıkmasını sağladıysa, bir işlem askıya alınmış olarak kabul edilir. gerçekleşip gerçekleşmeyeceği belli olmayan bir duruma bağlıdır.
Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığının, askıya alma koşulunun devlet sözleşmesi taslağına dahil edilmesi olasılığına ilişkin tutumu, 25 Mayıs 2015 tarih ve 02-02-04/16546 sayılı mektupta belirtilmiştir*.
Sözleşmenin imzalanmasından önce ortaya çıkan ilişkilere uzatılmasına ilişkin koşullar yasal mı?
Müşteri, sözleşmede, sonuçlanmadan önce ortaya çıkan ilişkiler için geçerli olduğunu belirtme hakkına sahiptir. Ancak bu durumda, düzenleyici makamlarda eylemlerinizin doğruluğunu savunmaya hazır olun.
İhale alanında mevzuatın uygulanması sürecinde bu konu birkaç pozisyon var.
1. Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, müşteri ile tedarikçi arasındaki yükümlülüklerin münhasıran sözleşme anından itibaren başlaması nedeniyle, 44-FZ sayılı Kanun kapsamında askıya alma koşulunun uygulanmasının imkansız olduğu görüşündedir. sonuçlandırılır. Gerekçe olarak, 44-FZ sayılı Kanun'un 3. maddesinin 2. ve 3. fıkra hükümleri, yani:
- o tedarik, bir yüklenicinin tanımlanmasıyla veya bir sözleşmenin yapılmasıyla başlar ve sözleşmenin taraflarının yükümlülüklerini yerine getirmesiyle sona erer;
- o yüklenicinin tanımı, yüklenicinin belirlenmesinde yer almak için bir bildirim veya davet ile başlar ve bir sözleşmenin yapılmasıyla sona erer.
Ancak bu pozisyon, Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın askıya alma koşulu uygulama olasılığını kabul ettiği 4 Mart 2015 tarihli D28I-506 sayılı mektupta daha önce belirtilen görüşle doğrudan çelişmektedir.
2. FAS Rusya, bir tedarikçinin belirlenmesinin bir bildirimin verilmesiyle başladığı durumlarda müşterilerin askıya alma koşulu oluşturma hakkına sahip olmadığı görüşündedir. Bu sonuç, FAS Rusya'nın P-503/15 sayılı davaya ilişkin 28 Temmuz 2015 tarihli kararından kaynaklanmaktadır. Temel olarak, FAS Rusya, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 158. maddesinin 2. paragrafına atıfta bulunur: “Sözlü olarak yapılabilen bir işlem, kişinin davranışı bir anlaşma yapma iradesini gösterse bile yapılmış sayılır. anlaştık mı." FAS Rusya'nın bu konumu, Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın 28 Ekim 2014 tarihli OG-D28-8381 sayılı mektubuna yansıtılmıştır.
Bir kamu kurumunun satın alma yapması gerçekten gerekli mi? belediye sözleşmeleri) kendisine tahsis edilen bütçe yükümlülükleri sınırları dahilinde mi? Limitler iptal edilirse ne yapılmalı? Bu durumda karşı tarafın rızası olmadan sözleşmenin feshi mümkün müdür?
Konuyu değerlendirdikten sonra şu sonuca vardık:
Bir devlet kurumu, kendisine tahsis edilen bütçe yükümlülükleri çerçevesinde alımlar gerçekleştirir.
Bütçe yükümlülüklerinin ilgili limitlerinin geri alınması durumunda, müşteri sözleşmenin feshi için mahkemeye başvurabilir.
Sonucun gerekçesi:
1. Sanat sayesinde. RF BC'nin 6'sı, kamu kurumları bütçe fonlarının alıcılarıdır, bu nedenle, Rusya Federasyonu'nun mal alımı alanındaki sözleşme sistemi hakkındaki mevzuatına uygun olarak devlet veya belediye ihtiyaçları için mal, iş, hizmet satın almaları gerekir; devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik işler, hizmetler, yani 05.04.2013 N 44-FZ Federal Yasasına uygun olarak "Devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı alanında sözleşme sistemi hakkında" ( bundan böyle - diğer şeylerin yanı sıra, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu normlarına dayanan Kanun N 44-FZ (Madde 1, Kanun N 44-FZ'nin 2. Maddesi), söz konusu Kanunun hükümlerine tabidir. (Madde 1, RF BC'nin 72. Maddesi). Sanatın 1. bölümünün 3. paragrafının hükümleri. 1, Sanatın 6. paragrafı. Kanun N 44-FZ'nin 3'ü, belediye hükümet kurumları belediye müşterisi olarak kabul edilmektedir.
Sanata göre. 161, , Sanatın 2. paragrafı. 72 ve Sanatın 3. paragrafı. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 219'u, bütçe fonlarının alıcısı, genel bir kural olarak, devlet (belediye) sözleşmeleri (bundan sonra sözleşmeler olarak anılacaktır) veya bireyler ve tüzel kişilerle yapılan diğer sözleşmeler dahil olmak üzere bütçe yükümlülüklerini kabul eder. kendisine getirilen bütçe yükümlülüklerinin sınırları. Devlete ait kurumlarla ilgili olarak, yukarıdaki normlar, Sanatın 5. paragrafındaki benzer göstergelerle desteklenir. MÖ 161 RF. Bir kamu kurumunun bütçe yükümlülüklerinin sınırı, mali açıdan bütçe yükümlülüklerini kabul etme ve (veya) bunları cari mali yılda (cari mali yıl ve planlama dönemi) yerine getirme haklarının miktarıdır (RF BC'nin 6. Maddesi). Açıklananların istisnaları Genel kural, bütçe yükümlülüklerinin sınırlarını aşan sözleşmeler yapılmasına izin veren yükümlülükler, Sanatın 3. paragrafı ile belirlenir. MÖ 72 RF.
Ek olarak, Sanatın 11. Bölümü gereğince akılda tutulmalıdır. Kanun N 44-FZ'nin 21'i, müşteriler aynı maddenin 3. kısmı uyarınca çizelgelerde yer alan bilgilere göre alım yaparlar. Tarifelerde belirtilmeyen alımlar gerçekleştirilemez.
Bu nedenle, bir devlet kurumu tarafından sözleşmelerin akdedilmesi için iki şartın yerine getirilmesi gerekir:
1) ilgili dönem için imzalanan sözleşmelerin yerine getirilmesi için onaylanmış ve kendisine getirilen bütçe yükümlülükleri sınırlarının mevcudiyeti;
2) satın almalar, tedarik programı tarafından sağlanmalıdır.
2. Sanatın 8. Bölümü uyarınca. Kanun N 44-FZ'nin 95'i, sözleşmenin bir tarafının sözleşmenin yürütülmesinden tek taraflı olarak reddedilmesi durumunda, tarafların mutabakatı, mahkeme kararı ile sözleşmenin feshine izin verilir. sivil yasa.
hakkında karar tek taraflı ret Sözleşmenin ifasından, Bölüm 9'dan itibaren aşağıdaki gibidir. 44-FZ sayılı Kanun'un 95'i, müşteri, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun öngördüğü gerekçelerle tek taraflı olarak ifa etmeyi reddetme hakkına sahiptir. belirli türler sözleşmede öngörülmüş olması şartıyla yükümlülükler. Sanatın 14. bölümünün anlamına göre. 44-FZ sayılı Kanun'un 95'i, müşterinin sözleşmeden tek taraflı olarak vazgeçmesinin ancak ihlal hallerinde mümkün olduğunu, uygunsuz performans görevlerinin karşı tarafı, sözleşmede belirtilen. Buna göre yoklukta önemli ihlaller karşı tarafça sözleşme yapılması durumunda, müşteri sözleşmeyi tek taraflı olarak ifa etmeyi reddetme hakkına sahip değildir.
Kendi başına, bütçe yükümlülüklerinin karşılık gelen sınırlarının geri çekilmesi, belediye sözleşmesini feshetmek için bağımsız bir temel oluşturmaz.
Sanatın 1. Bölümünün 6. paragrafına göre. Sanatın 6. paragrafında belirtilen durumlarda N 44-FZ Kanununun 95'i. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 161'i, daha önce devlet veya belediye müşterisine bütçe fonlarının alıcısı olarak iletilen bütçe yükümlülüklerinin sınırları azaltılırsa, tarafların mutabakatı ile sözleşmeyi değiştirmek mümkündür. Aynı zamanda müşteri, fiyat ve (veya) sözleşmenin şartları ve (veya) mal miktarı, sözleşme ile sağlanan iş veya hizmetlerin kapsamı dahil olmak üzere yeni sözleşme hükümlerinin kabul edilmesini sağlar. . Bu gibi durumlarda, sözleşme bedelinin düşürülmesi halinde mal miktarı, iş veya hizmet kapsamındaki azalma, sözleşme bedeli düşürüldüğünde mal miktarı, iş veya hizmet kapsamının azaltılması metodolojisine göre yapılır, 28 Kasım 2013 N 1090 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylandı (95. madde N 44-FZ Kanununun 2. kısmı, ayrıca bkz. Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın 01.26.2017 N D28i-227 tarihli mektubu) .
Ancak, müşterinin prosedürü tam hatırlama bütçe yükümlülüklerinin sınırları kanunla belirlenmemiştir.
Karşı taraf, tarafların mutabakatı ile sözleşmeyi feshetmeyi reddederse, müşterinin sözleşmeyi feshetme talebiyle mahkemeye başvurma hakkına sahip olduğuna inanıyoruz.
pratikte tahkim mahkemeleri bazen Sanat tarafından sağlanan bütçe yükümlülükleri sınırlarının geri çekilmesini düşünün. Sözleşmenin mahkeme tarafından feshi için temel olarak Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 451'i Önemli değişiklik Tarafların sözleşmeyi imzalarken ilerledikleri koşullar, makul bir öngörü olasılığı ile sözleşmenin onlar tarafından hiç yapılmayacağı veya önemli ölçüde farklı koşullarda imzalanacağı (örneğin, bkz. 10.04 Moskova Bölgesi Tahkim Mahkemesi. .
Bütçe yükümlülüklerinin sınırlarının geri çekilmesi, ilgili belediye düzenleyici yasal düzenlemenin çıkarılmasıyla bütçede bir azalma ile ilişkilendirilecekse, müşteri, Madde temelinde sözleşmenin feshedilmesini talep edebilir. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 417'si - devletin yayınlanmasıyla bağlantılı olarak veya belediye kanunu yükümlülüklerin yerine getirilmesini imkansız hale getirmek (bkz. 21 Aralık 2016 tarihli Onyedinci AAC kararı N 17AP-14941/16). Ancak, içinde bu durum sözleşmenin feshi, mahkemenin belediye düzenleyici yasal düzenlemenin çıkarılmasının sözleşmenin özünü etkilediğini ve açıkça yalnızca henüz yerine getirilmemiş yükümlülüklerle ilgili olarak mümkün olduğunu kabul edip etmediğine bağlı olacaktır (bkz. AAC 04/21/2017 N 04AP-659/17 (AC kararı Doğu Sibirya Bölgesi 08/25/2017 N Ф02-3828 / 17, bu karar değişmedi)).
M.Ö RF Madde 72
(içindeki metne bakın önceki baskı)
1. Devlet (belediye) ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı, devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı alanında sözleşme sistemine ilişkin Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak gerçekleştirilir, bu Kuralların hükümlerine tabidir.
(önceki baskıdaki metne bakın)
2. Devlet (belediye) sözleşmeleri, Rusya Federasyonu'nun sahadaki sözleşme sistemine ilişkin mevzuatına uygun olarak oluşturulan ve onaylanan devlet (belediye) ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı programına uygun olarak sonuçlandırılır. kamu ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için mal, iş, hizmet alımı ve bu maddenin 3. paragrafında belirtilen durumlar dışında, bütçe yükümlülükleri sınırları içinde ödenir.
(önceki baskıdaki metne bakın)
3. Devlet sözleşmeleri konusu, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından onaylanan devlet silahlanma programına göre mal tedariki olan, belirlenen program tarafından ilgili amaçlar için oluşturulan fonların sınırları içinde, süresi boyunca sonuçlandırılabilir. uygulama.
Konuları işlerin yapılması, hizmetlerin sağlanması, performans üretim döngüsünün süresi olan, hükümleri bütçe yükümlülüklerinin onaylanan sınırlarının geçerlilik süresini aşan devlet (belediye) sözleşmeleri, içinde sonuçlandırılabilir. bu kararların uygulama süresi boyunca, bu Kanunun 79. maddesi uyarınca alınan, devlet (belediye) mülkiyetindeki nesnelere bütçe yatırımlarının hazırlanması ve uygulanmasına ilişkin kararlarla ilgili amaçlar için oluşturulan fonlar.
Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşu olan Rusya Federasyonu adına akdedilen diğer devlet sözleşmeleri, bir belediye adına akdedilen, konusu işin yapılması, hizmetlerin sağlanması, üretim döngüsünün süresi olan belediye sözleşmeleri. hükmü, onaylanan bütçe yükümlülükleri sınırlarının geçerlilik süresini aşan performans, sırasıyla, bir kurucu ülkenin devlet gücünün en yüksek yürütme organı olan Rusya Federasyonu Hükümeti'nin düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından öngörülen durumlarda sonuçlandırılabilir. Rusya Federasyonu kuruluşu, belediyenin yerel yönetiminin belediye yasal düzenlemeleri, fonlar dahilinde ve bu yasalarla belirlenen süreler boyunca ve ayrıca Rusya Federasyonu Hükümeti'nin diğer kararlarına uygun olarak, Rusya Federasyonu'nun en yüksek yürütme organı. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet gücü, belediyenin yerel idaresi, ilgili makamlar tarafından belirlenen şekilde kabul edilir. Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu konusunun devlet gücünün en yüksek yürütme organı, belediyenin yerel idaresi tarafından.
Konusu, bütçe yükümlülüklerinin onaylanan sınırlarının geçerlilik süresini aşan bir süre için mal tedariki olan ve uygulama konusuyla ilgili olmayan karşı yükümlülükler öngören devlet sözleşmeleri, Türk mevzuatına göre akdedilebilir. Rusya Federasyonu, ilgili amaçlar için sağlanan fonlar dahilinde devlet ve belediye ihtiyaçlarının karşılanması için mal, iş, hizmet alımı alanında sözleşme sistemi hakkında hükümet programları Rusya Federasyonu'nun kurucu unsurunun devlet programları, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin, Rusya Federasyonu'nun kurucu unsurunun devlet gücünün en yüksek yürütme organı olan Rusya Federasyonu Hükümeti'nin sırasıyla belirlenen şekilde kabul edilen kararlarına uygun olarak Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu konusunun devlet gücünün en yüksek yürütme organı.
Devlet veya belediye müşterileri fiyatın, bütçe yükümlülüklerinin onaylanan sınırlarının geçerlilik süresini aşan bir süre için, tasarruf edilen enerji kaynaklarının maliyetinin yüzdesi olarak tanımlandığı devlet veya belediye enerji hizmeti sözleşmeleri (sözleşmeler) yapma hakkına sahiptir. Bu tür anlaşmalar (sözleşmeler) için ödeme maliyetleri, ilgili enerji kaynakları (teslimat hizmetleri) için ödeme maliyetlerinin bir parçası olarak planlanır ve yürütülür.
Devlet (belediye) müşterileri, bütçe yükümlülüklerinin sınırlarının geri çekilmesi sırasında, bütçe kanununa (kararına) uygun hale getirmek için kabul edilen hacmi aşmayacak bir miktarda devlet (belediye) sözleşmeleri yapma hakkına sahiptir. mali otorite tarafından belirlenen şekilde kaydedilen bütçe yükümlülükleri.
(önceki baskıdaki metne bakın)