8 belediye düzenleyici yasal düzenlemelerin federal kaydı. Belediye normatif yasal işlemlerin kaydının tutulması. Belediye yasal işlemlerinin kaydı

Şu anda, devletin en önemli görevlerinden biri, yalnızca çeşitli düzeylerdeki normatif yasal eylemlerin karşılıklı tutarlılığını değil, aynı zamanda tüm yapıların yasal farkındalığını sağlayan bir sistemin oluşturulmasını da içeren tek bir yasal alanın oluşumu olmaya devam etmektedir. toplumun.

Rusya Federasyonu Hükümeti'nin “Belediye Düzenleyici Yasal İşlemlerin Federal Sicilinin Korunması Hakkında” Kararnamesi, Rusya Adalet Bakanlığı'na belediye düzenleyici yasal düzenlemelerin federal sicilini koruma işleviyle görevlendirdi.

Kayıt, Rusya Federasyonu Anayasası'nın ve federal yasaların üstünlüğünü sağlamak, belediye düzenleyici yasal düzenlemelerini kaydetmek ve sistematikleştirmek, vatandaşların güvenilir bilgi alma anayasal hakkını kullanmak ve belediye yasal düzenlemeleri hakkında bilgi edinme koşulları oluşturmak için tutulur. (bundan böyle - MNLA) devlet yetkilileri, yerel özyönetim organları, yetkililer ve bireyler, kuruluşlar tarafından.

Kayıt tutma ilkeleri, kayıtta yer alan bilgilerin ilgililiği, kamuya açıklığı ve güvenilirliğidir. Kayıt, Rusça elektronik biçimde tutulur. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının belediye düzenleyici yasal düzenlemelerinin kayıtları, geçersiz olup olmadıklarına bakılmaksızın federal sicilin bir parçası olarak kalıcı depolamaya tabidir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları, belediye kanunlarının bölgesel kayıtlarını tutar ve bunları aylık olarak günceller. Bu, Rusya Federasyonu'nun her bir konusunun kendi belediye sicilini tuttuğu ve federal sicil veritabanına girmek için bilgilerin transferini sağladığı anlamına gelir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının birleşik belediye kayıtları, belediye yasal düzenlemelerinin federal sicilini oluşturur.

Devlet organlarının bu alandaki yetkileri belirlenir. Bu nedenle, Rusya Adalet Bakanlığı, belediye yasal düzenlemelerinin federal siciline metodolojik destek sağlama yetkisini kullanır, Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı'na bağlı Hukuki Bilgi Bilimsel Merkezi, federal sicilin kurucu kuruluşları olan federal sicili tutar. Rusya Federasyonu, belediye yasal düzenlemelerinin bölgesel kayıtlarını tutar ve Rusya Adalet Bakanlığı'nın bölgesel organları, bu alandaki mevzuatı gözden geçirme ve belediye yasal düzenlemelerinin kaydını tutma uygulamasının analizini yürütme yetkisini kullanır. .

Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı şunları sağlar: Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının belediye düzenleyici yasal düzenlemelerinin kayıtlarının toplanması; kayıt defterine bilgi girme; kayıtta bilgilerin garantili depolanması; kayıt defterinin sınıflandırıcılarının, sözlüklerinin ve referans kitaplarının bakımı; sicilin bilgi portalının bakımı; vatandaşlara ve kuruluşlara sicilde yer alan bilgileri sağlamak; kayıtta bulunan bilgilerin koruma modu.

Ülkenin bölgelerindeki belediye düzenleyici yasal düzenlemelerin Kaydının sürdürülmesi sırasında, MNPA'nın sağlanmasında tipik ihlaller ve hatalar tespit edildi:

1. MNPA hükmünün ihlali.
2. MNPA kaydındaki ihlaller, bunların Sicile girişinin engellenmesi.
2.1. Daha önce gönderilmeyen ve bu nedenle Sicilde bulunmayan kanunları değiştiren INLA'ların talimatı.
2.2. MNPA'nın eksik temsili.
2.3. Değişiklik yapan yasada değiştirilen MNPA'nın ayrıntılarının yanlış belirtilmesi.
2.4. Ana MNPA'da bulunmayan yapısal birimlerde değişiklik yapılması.
2.5. MNPA'nın eklerinde, bu MNPA'nın ayrıntıları yanlış belirtilmiştir.
3. MNLA'nın gerçekleştirilmesini önemli ölçüde karmaşıklaştıran MNLA'da değişiklik yapma yöntemleri.
3.1. Onu değiştiren kanunu değiştirerek ana MNPA'da değişiklikler.
3.2. Genelleştirilmiş bir biçimde değişiklik yapmak ("metne göre" ifadesini kullanarak kelimelerin ve ifadelerin değiştirilmesi dahil).
3.3. Değiştirilmekte olan MNPA'nın belirli yapısal birimini belirtmeden değişiklik yapmak.
3.4. Hangi spesifik değişiklik eyleminin yapılması gerektiğine dair net bir gösterge olmadan değişiklik yapmak - tamamlamak veya değiştirmek için.
3.5. MNPA'da başka bir yerel yönetim tarafından kabul edilen değişiklikler.
4. Diğer hatalar.
4.1. Numaralandırmadaki ihlaller - sürekli numaralandırma sırasında MNPA'nın bireysel yapısal birimlerinin ardışık sayılarının ihmal edilmesi; Arap ve Romen rakamlarının aynı anda kullanılması.
4.2. Aynı MNLA'da referansların bulunduğu MNLA'da yapısal birimlerin olmaması.
4.3. Dilbilgisi hataları ve yazım hataları.
4.4. Bölge için Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı Departmanında devlet tescili işaretleri olmadan Tüzüklerin kabulü ve bunlarda yapılan değişikliklerle ilgili kararların sunulması.

10 Eylül 2008 tarih ve 657 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi "Belediye düzenleyici yasal işlemlerin federal kaydının tutulması"

1) Rusya Federasyonu'nun belediye yasal düzenlemelerinin, federal mevzuatın, Moskova şehrinin mevzuatının, Moskova şehrinde şehir içi belediyelerin tüzüklerinin (bundan sonra belediye tüzükleri olarak anılacaktır) uygunluğunu sağlamak;

4) kamu yetkilileri, Moskova kentindeki şehir içi belediyelerin yerel yönetimleri (bundan böyle yerel yönetimler olarak anılacaktır), yetkililer ve kuruluşlar tarafından belediye düzenleyici yasal düzenlemeler hakkında bilgi edinme koşullarının oluşturulması.

2. Belediye düzenleyici yasal düzenlemelerinin Kaydının tutulması ilkeleri, belediye düzenleyici yasal düzenlemelerin Kaydı'nda yer alan bilgilerin güvenilirliği, uygunluğu, açıklığı ve eksiksizliğidir.

2. Belediye düzenleyici yasal düzenlemelerinin kaydı, yerel yönetimler, yerel yönetim başkanları veya belediye tüzüğüne uygun olarak görevlerini yerine getiren kişiler tarafından kabul edilen (yayınlanan) belediye düzenleyici yasal düzenlemeleri hakkında bir dizi temel ve ek bilgidir.

3. Belediye düzenleyici yasal düzenlemelerin Kaydının tutulması, Moskova Hükümeti tarafından belediye düzenleyici yasal düzenlemelerin Kaydının tutulması için yetkilendirilen Moskova şehrinin yürütme makamı tarafından gerçekleştirilir (bundan böyle şehrin yetkili yürütme makamı olarak anılacaktır). Moskova).

5. Yerel yönetim organları, yerel yönetim organları başkanları veya görevlerini belediye tüzüğüne uygun olarak yerine getiren kişiler tarafından kabul edilen (yayınlanan), düzenleyici yasal düzenlemeler şeklinde hazırlanan kararlar, emirler, kararlar ve alınan kararlar yerel bir referandumda kabul edilen yasal düzenlemeler şeklinde.

6. Bir mahkeme kararıyla geçersiz sayılan, ancak yürürlükten kaldırılmayan veya geçersiz olarak tanınmayan belediye düzenleyici yasal işlemleri, belediye düzenleyici yasal düzenlemelerin Siciline dahil edilmeye tabidir.

7. Diğer belediye düzenleyici yasal düzenlemelerde değişiklik (eklemeler) yapan, bunların geçerliliğini askıya alan ve (veya) diğer belediye düzenleyici yasal düzenlemelerini iptal eden (geçersiz olarak kabul eden) belediye düzenleyici yasal düzenlemeleri, belediye düzenleyici yasal düzenlemelerinin Siciline dahil edilmeye tabidir. bağımsız bir kayıt numarası atanması ile.

1. Belediye düzenleyici yasal düzenlemelerinin Kaydı, belediye düzenleyici yasal düzenlemelere ilişkin temel ve ek bilgileri içerir.

2) belediye yasal düzenlemelerinin ayrıntıları (kanunun türü ve onu benimseyen organın adı, resmi; kanunu imzalayan görevlinin soyadı, adı, himayesi; kanunun kabul (imza) tarihi; kanun ve başlığı);

1) ilk derece mahkemesi olarak kabul edilen belediye düzenleyici yasal işlemlere itiraz davalarında genel yargı mahkemelerinin kararları ve ayrıca temyiz ve denetim şikayetleri hakkında verilen mahkeme kararları, değerlendirmenin sonucuna bakılmaksızın şikayetler;

3) belediye normatif yasal işlemleriyle ilgili olarak savcı tarafından alınan önlemler hakkında bilgi (protestolar ve başvurular, mahkemeye başvurular);

4) federal mevzuatla çelişen, kendileri tarafından kabul edilen belediye düzenleyici yasal düzenlemelerinin kaldırılması veya değiştirilmesi hakkında yerel yönetimlere hitap eden antitekel yetkililerinin reçeteleri;

5) Moskova şehrinin yetkili yürütme organının ve diğer yetkili devlet organlarının, yerel yönetimler tarafından şehrin yasaları tarafından kendilerine devredilen belirli devlet yetkilerinin kullanımını düzenleyen kısımda belediye düzenleyici yasal işlemlerinin kaldırılması veya askıya alınmasına ilişkin eylemleri Moskova'nın;

7) mektuplar, cevaplar, savcılığın diğer bilgileri, Moskova şehrinin yetkili yürütme organı, Moskova şehrinin diğer devlet organları ve belediye düzenleyici yasal düzenlemeleriyle ilgili yerel yönetimler, belediye düzenleyici yasal siciline girilecek davranır.

1. Vatandaşların kişisel verilerini içerenler hariç olmak üzere, yerel yönetimler, yerel yönetim başkanları veya görevlerini belediye tüzüğüne uygun olarak yapan kişiler tarafından kabul edilen (yayınlanan) tüm belediye kanunları yetkili yürütmeye gönderilir. düzenleyici yapılarının doğrulanması ve belediye düzenleyici yasal düzenlemelerin belediye yasal düzenlemeleri Siciline dahil edilmesi için Moskova şehrinin organı.

2. Yerel özyönetim organının başkanı veya görevlerini belediye oluşumu tüzüğü uyarınca yerine getiren kişi veya yerel özyönetim organı başkanının emriyle yetkilendirilmiş kişi veya görevini yerine getiren kişi belediye oluşumu tüzüğüne uygun görevler (bundan sonra yerel özyönetim organının yetkili kişisi olarak anılacaktır), Moskova şehrinin yetkili yürütme organına belediye yasal işlemlerinin yönünü, tarihten itibaren 7 iş günü içinde sağlar. kabul edilme tarihi (yayınlanma).

3. Kağıt üzerindeki belediye kanuni işlemleri, ilgili yerel yönetim organının mührü ve yerel yönetim organı başkanının veya tüzüğe uygun olarak görevini yürüten kişinin imzası ile onaylanmış kopyaları şeklinde gönderilir. hem belediyenin hem de elektronik ortamda.

4. Elektronik formdaki belediye kanunları, makine tarafından okunabilen bir ortamda (disket, disk, flash sürücü) veya iletişim kanalları aracılığıyla e-posta ile gönderilir.

5. Belediye yasal düzenlemesinin resmi yayın (yayınlanma) kaynakları ve Moskova şehrinin yetkili yürütme organının resmi talebi üzerine - belediye yasal yasasının yayınlandığı resmi yayın hakkında bilgi, tarafından gönderilir. bu maddenin 2. bölümünde belirtilen kişiler, belediye yasal düzenlemesinin resmi yayınlandığı (yayınlandığı) tarihten itibaren en geç 15 iş günü içinde Moskova şehrinin yetkili yürütme organı makamlarına.

Özellikleri ve türleri. Belediye yasal işlemlerinin kaydı.

Hukuki işlem, yetkisi dahilindeki konularda yetkililer tarafından alınan resmi bir kararı içeren bir belgedir. Belediye yasal işlemleri, doğrudan Moskova Bölgesi nüfusu veya Moskova Bölgesi organları ve borçluları tarafından yerel öneme sahip konularda ve belirli devlet yetkileri hakkında alınan kararlardır. Moskova Bölgesi'nde aşağıdaki yasal işlemler kabul edilir: 1. Şart (istisnai durumlarda bir temsilci organ veya nüfus tarafından kabul edilir). 2. Kararlar (vekiller tarafından ortak bir şekilde alınır). 3. Yerel öneme sahip konularda yerel yönetim başkanı Moskova Bölgesi başkanının kararları. 4. Savunma Bakanlığı başkanının ve idare başkanının yerel özyönetim organlarının organizasyonu ve faaliyetleri hakkında emirleri. 5. Yerel idarenin yapısal bölüm başkanlarının emir ve talimatları 6. Yönetmelikler (bu, yasal bir statü veya organik içerik veya konu, yani idari bir işlemle onaylanan tematik içeriktir).

MO Tüzüğü bağımsız olarak geliştirilmiştir ve Adalet makamlarına kayıtlıdır. KARARLAR, genel olarak bağlayıcı kurallar oluşturur ve çoğunluk tarafından kabul edilir. KARAR şeklinde, kural olarak, kişilerin ve vatandaşların hak ve özgürlüklerini ve görevlerini etkileyen normatif bir içeriğe sahip eylemler düzenlenir. Kararname ve emir metni bir iç yapı içermektedir. Bir belirten ve bir idari kısım içerir. Belgenin içeriği açıklamaya ihtiyaç duymuyorsa, belirten kısım eksiktir. İdari kısımdaki kararlar ve emirler şunları sağlamalıdır: 1. Sanatçının özel görevleri. 2. Görev yürütücüsünün kuruluşlarının tam adları. 3. Kontrole ilişkin talimat, yürütmenin ilerleyişi hakkında ara bilgi sağlamak ve kontrolün kaldırılması sorununu çözmek için bilgi sağlamak için son tarihi belirten başkan yardımcısı tarafından. 4. Daha önce kabul edilmiş bir idari belgenin kontrolünden çıkarıldığının belirtilmesi.

Yapısal bölüm başkanlarının emir ve talimatları mahalli idare başkanı tarafından iptal edilebilir. Referandumda alınan kararlar da dahil olmak üzere belediye yasal işlemleri, organizasyonu ve bakımı konunun devlet makamları tarafından yürütülen Rusya Federasyonu'nun bir kuruluşunun belediye yasal işlemlerinin kaydına dahil edilmeye tabidir. Belediye tüzel kişiliklerinin federal sicili, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının belediye tüzel kişiliklerinin sicillerinden oluşur. Belediye tüzel kişiliklerinin federal sicili, Hükümet tarafından belirlenen prosedüre uygun olarak yetkili federal yürütme organı tarafından tutulur.

1. Belediye yasal işlemleri sistemi şunları içerir:

1) belediye tüzüğü, yerel referandumda kabul edilen yasal düzenlemeler (vatandaşların toplanması);

2) belediyenin temsilci organının düzenleyici ve diğer yasal işlemleri;

3) belediye başkanının, yerel idarenin ve diğer yerel özyönetim organlarının ve belediye tüzüğü tarafından öngörülen yerel özyönetim görevlilerinin yasal işlemleri.

2. Bir belediye oluşumu tüzüğü ve yerel bir referandumda (vatandaşların toplanması) kabul edilen yasal düzenlemeler şeklinde alınan kararlar, belediye yasal düzenlemeleri sistemindeki en yüksek yasal güce sahip eylemlerdir, doğrudan etkiye sahiptir ve her yerde uygulanır. belediye oluşumunun bölgesi.

Diğer belediye yasal düzenlemeleri, belediye tüzüğüne ve yerel bir referandumda (vatandaşların toplanması) kabul edilen yasal düzenlemelere aykırı olmamalıdır.

3. Bir belediye oluşumunun temsili organı, federal yasalar, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasaları, belediye oluşumu tüzüğü ile yetkisi dahilindeki konularda, belediye topraklarında bağlayıcı olan kuralları belirleyen kararlar alır. oluşumu, belediye oluşumunun başkanını istifaya kaldırma kararı ve ayrıca belediye oluşumunun temsili organının faaliyetlerinin organizasyonu ve federal yasalar, kurucu kuruluşların yasaları tarafından yetkisine atıfta bulunulan diğer konularda kararlar. Rusya Federasyonu, belediye oluşumunun tüzüğü. Bir belediye oluşumunun temsilci organının, belediye oluşumunun topraklarında bağlayıcı kurallar belirleyen kararları, bu Federal Yasa ile aksi belirtilmedikçe, belediye oluşumunun temsil organının yerleşik üye sayısının oy çokluğu ile kabul edilir.

4. Belediye oluşumu başkanı, belediye oluşumu tüzüğü ve belediye oluşumunun temsil organının kararları ile belirlenen yetkileri dahilinde, belediye oluşumunun temsil organının faaliyetlerinin organizasyonu hakkında kararlar ve emirler verir. belediye oluşumu başkanının belediye oluşumunun temsil organı başkanının yetkilerini kullanması veya bu maddenin 6. bölümünde belirtilen konularda yerel yönetimin karar ve emirlerini kullanması durumunda, belediye oluşumu başkanı ise, belediye, yerel yönetim başkanının yetkilerini kullanır.

5. Belediye oluşumunun temsilci organının başkanı, belediye oluşumunun temsil organının faaliyetlerinin organizasyonu hakkında kararlar ve emirler verir, belediye oluşumunun temsil organının normatif bir niteliği olmayan kararlarını imzalar.

6. Yerel idare başkanı, federal yasalar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, belediye tüzüğü, belediyenin temsil organının düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen yetkileri dahilinde, karar verir. yerel öneme sahip konularda yerel yönetim ve federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ile yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkilerinin kullanılmasıyla ilgili konularda ve ayrıca yerel yönetimin çalışmalarının organizasyonuna ilişkin emirleri. yerel yönetim.

7. Yerel özyönetimin diğer görevlileri, belediye tüzüğü ile kendi yetkilerine havale edilen konularda talimat ve emir verir.

Madde 43.1. Belediye düzenleyici yasal işlemlerin federal kaydı

1. Yerel bir referandumda (vatandaşların toplanması) kabul edilen yasal düzenlemeler şeklinde hazırlanan kararlar da dahil olmak üzere belediye düzenleyici yasal düzenlemeleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun belediye düzenleyici yasal düzenlemelerinin kaydına dahil edilmeye tabidir, organizasyonu ve bakımı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet makamları tarafından, Rusya Federasyonu'nun konusunun kanunu tarafından belirlenen şekilde gerçekleştirilir.

2. Belediye düzenleyici yasal düzenlemelerinin federal kaydı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının belediye düzenleyici yasal düzenlemelerinin kayıtlarından oluşur.

3. Belediye düzenleyici yasal işlemlerin federal sicilinin korunması, yetkili federal yürütme organı tarafından Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen şekilde gerçekleştirilir.

Yerel bir referandumda (vatandaşların toplanması) kabul edilen yasal düzenlemeler şeklinde alınan kararlar da dahil olmak üzere belediye düzenleyici yasal düzenlemeleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun belediye düzenleyici yasal düzenlemelerinin, organizasyonun ve bakımı, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet makamları tarafından, Rusya Federasyonu konusunun kanununda belirtilen şekilde gerçekleştirilir.

Belediye yasal düzenlemelerinin federal kaydı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının belediye düzenleyici yasal düzenlemelerinin kayıtlarından oluşur.

Federal Belediye Normatif Yasal İşlemler Kaydı, yetkili federal yürütme organı tarafından Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen şekilde tutulur.

Normatif belediye kanunlarının işaretleri, bireysel kanunlardan farkı ve belediye sınırları içindeki sosyal ilişkileri düzenlemedeki önemi yukarıda belirtilmiştir. Bu belgelerin federal sicili, Rusya Federasyonu Anayasasının ve federal yasaların üstünlüğünü sağlamak, belediye yasal düzenlemelerini kaydetmek ve sistematik hale getirmek, vatandaşların güvenilir bilgi alma anayasal hakkını kullanmak ve hakkında bilgi edinme koşulları yaratmak için tutulur. devlet yetkilileri, yerel yönetimler, yetkililer ve kuruluşlar tarafından belediye düzenleyici yasal işlemler.

Belediye Normatif Yasal Kanunlar Kaydı, Belediyeler Beyannamesi Kaydı'nı tamamlar ve kamu otoritesinin tüm seviyelerinde yasal faaliyetler için tek bir bilgi alanı yaratılmasına izin verir. Buna ek olarak, Sicili oluşturma sürecinin kendisi, belediye düzeyinde alınan kararların yasallığı üzerinde devlet kontrolü için başka bir kanalın kurulmasını içerir ve bu, yasa ihlallerinin sayısının dikkate alınmadığı takdirde hiçbir şekilde gereksiz değildir. yerel makamların kararları ile çok büyük ve henüz azalmadı (daha fazla ayrıntı için bkz. aşağıda tartışılacaktır).

10 Eylül 2008 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi N 837 "Belediye yasal düzenlemelerinin Federal Sicilinin korunması hakkında", Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı'nın bakım ve metodolojik destek için yetkili federal yürütme organı olduğunu belirledi. belediye düzenleyici yasal düzenlemelerin Federal Sicili.

Federal Belediye Normatif Hukuk Kanunları Sicilini koruma prosedürü, Sicili koruma ilkelerinin, Sicilde yer alan bilgilerin ilgililiği, kamuya açıklığı ve güvenilirliği olduğunu varsayar. Kayıt, Rusça elektronik biçimde tutulur.

Federasyonun kurucu kuruluşlarının belediye düzenleyici yasal düzenlemelerinin kayıtları, Sicile dahil edilmeye tabidir. Ayrıca, Federasyonun kurucu kuruluşlarının belediye yönetmeliklerinin kayıtları, sicillerde yer alan işlemlerin geçerliliğini yitirmiş olup olmadığına bakılmaksızın kalıcı depolamaya tabidir.

Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı şunları sağlar: Federasyonun kurucu kuruluşlarının belediye yasal düzenlemelerinin kayıtlarının toplanması; Kayıt'a bilgi girme; kayıtta bilgilerin garantili depolanması; kayıt defterinin sınıflandırıcılarının, sözlüklerinin ve referans kitaplarının bakımı; Sicilin bilgi portalının bakımı; Kayıtta yer alan bilgileri vatandaşlara ve kuruluşlara sağlamak; Kayıtta yer alan bilgilerin koruma modu.

Bugüne kadar, Federasyonun birçok kurucu kuruluşu, Federasyonun kurucu bir kuruluşunun belediye yasal düzenlemelerinin Kaydının düzenlenmesi ve sürdürülmesi prosedürüne ilişkin yasaların yanı sıra, kamu kurumları arasındaki etkileşim prosedürüne ilişkin yürütme ve idari bölgesel organların kararlarını kabul etmiştir. Federasyonun kurucu bir kuruluşunun yetkilileri ve Sicilin düzenlenmesi ve sürdürülmesi konusunda yerel yönetimler.

Bu belgeler, Sicilin elektronik biçimde (makine tarafından okunabilen bir ortamda - diskte, diskette, flash sürücüde veya e-posta iletişim kanalları aracılığıyla) sunulan belediye düzenleyici yasal düzenlemelerinin yanı sıra resmi belgelerin kaynakları ve tarihleri hakkında bilgileri içerdiğini ortaya koymaktadır. yayın (yayın) belediye normatif yasal düzenlemelerini ve resmi yayın kaynaklarını kabul etti.

Belediye başkanları, Federasyon konusunun Sicilinde yer alacak bilgilerin eksiksizliğini ve güvenilirliğini sağlar.

Belediye düzenleyici yasal işlemlerinin Sicile dahil edilmesi, Sicilin muhafazası için yetkili organ tarafından alındığı tarihten itibaren belirli bir süre içinde gerçekleştirilir.

Belediye düzenleyici yasal düzenlemelerini Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu mevzuatı, Federasyonun kurucu kuruluşlarının mevzuatı, belediyelerin tüzükleri, yerel referandumda kabul edilen yasal düzenlemeler (vatandaşların toplanması) ile uyumlu hale getirmek için ), belediye düzenleyici yasal işlemlerinin yasal incelemesi yapılabilir.

Belediye normatif yasal işlemlerinin yasal incelemesi, Sicilin tutulması için yetkili organ tarafından gerçekleştirilir.

Belediye düzenleyici yasal düzenlemelerin yasal uzmanlığını yürütme prosedürü ve şartları, yetkili federal yürütme organının metodolojik tavsiyelerine uygun olarak Sicilin tutulması için yetkili organ tarafından belirlenir.

Bir belediye düzenleyici yasal düzenlemesinin yasal uzmanlığının sonuçlarına dayanarak, yetkili organ tarafından, belediye yasal düzenlemesinin Rusya Federasyonu Anayasasına, Rusya mevzuatına uygunluğu konusunda Sicilin tutulması için bir uzman görüşü hazırlanır. Federasyon, Federasyonu oluşturan kuruluşun mevzuatı, belediye tüzüğü ve yerel bir referandumda (vatandaşların toplanması) kabul edilen yasal düzenlemeler.

Bir belediye yasal düzenlemesi, Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu mevzuatı, Federasyonun kurucu kuruluşunun mevzuatı, belediye tüzüğü, yerel bir referandumda kabul edilen yasal düzenlemeler (toplanma) ile çelişen hükümler içeriyorsa. Vatandaşlar), Sicilin tutulması için yetkili organın uzman görüşü, belirlenen çelişkileri ortadan kaldıracak tedbirlerin alınması ve alınması için yasayı kabul eden yerel yönetime, seçilmiş veya yerel özyönetim diğer yetkilisine gönderilir. Sicilin tutulması için yetkili organın uzman görüşünün bir kopyası, denetim faaliyetlerinde kullanılmak üzere Federasyon konusunun savcılığına gönderilir.

Birçok belediye için, normatif yasal düzenlemelerin Federasyonun kurucu bir kuruluşunun Siciline sunulması yeni ve her zaman basit olmayan bir konu olduğundan, normatif eylemlerin uygun yasal seviyesinin sağlanması açısından, Federasyonun bazı kurucu kuruluşlarında metodolojik olarak organize edildiler. Sicile dahil edilecek normatif yasal işlemlerin yasal ve teknik yürütülmesinde belediyelere yardım.

Örneğin, Nizhny Novgorod bölgesi hükümeti, belediyelerin temsilci organlarına, düzenleyici yasal işlemlerin özellikleri hakkında, ayrıntılarından başlayıp metnin unsurları ve sunum tarzı ile biten ayrıntılı öneriler geliştirmiştir. Tabii ki, böyle bir yardım karşılığını veriyor.

Yerel öz yönetimi düzenleyen yasal işlemler sistemi, belediye yasal işlemlerini içerir. Bu, bu kamu otoritesi kurumunun yasal düzenlemesinin üçüncü (federal ve bölgesel sonra) düzeyidir.

Böylece, belediye yasal işlemleri, hiyerarşi ilkelerine uygun olarak içinde uygun yerlerini işgal eden Rus devletinin genel hukuk sistemine dahil edilir. Federal Yasa N 131-FZ, bu eylemlerin Rusya Federasyonu Anayasası, federal anayasa yasaları, bu Federal Yasa, diğer federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri ile anayasalar (tüzükler), yasalarla çelişmemesi gerektiğini belirlemiştir. , diğer düzenleyici işlemler.

Rusya Federasyonu'nun yasal sistemindeki belediye yasal işlemlerinin yerinin genel bir tanımıyla sınırlandırılmadan, N 131-FZ Federal Yasası şu kuralı belirler: yerel yönetim Rusya Federasyonu'nun düzenleyici yasal düzenlemesinin veya kurucunun Federasyon kuruluşu, Rusya Federasyonu Anayasası'na ve diğer federal düzenlemelere uymadığı takdirde, Anayasa'ya aykırı fiillere aykırı hareketlerini, aykırılığı mahkeme tarafından onaylanıncaya kadar kabul edemez. Bu kuralın amacı, yerel özyönetim organlarının eylemlerinin yasallığını güçlendirmek, onlar tarafından federal ve bölgesel yasal düzenlemelerin makul olmayan şekilde uygulanmamasını engellemektir.

Federal Yasa N 131-FZ'nin belediye yasası yapımı için önemi, yalnızca yerel özyönetim yasal eylemlerinin ve organlarının genel yasal eylemler sistemindeki rolünü açıklığa kavuşturması gerçeğinde yatmaktadır. Belki de ana yeniliği, belediye yasal eylemleri sistemine ve yerel özyönetim düzeyinde yasa yapma kapsamının genişletilmesine geleneksel olmayan bir yaklaşımda yatmaktadır.

Federal Yasa N 131-FZ'nin yayınlanmasından önce, yerel özyönetim ve organlarının yasal işlemleri sistemi (türleri ve adları ile kabul ve yürürlüğe girme prosedürü dahil) yasaları tarafından belirlendi. Federasyonun kurucu kuruluşları ve bunlara uygun olarak belediyelerin tüzükleri. Şimdi Federal Yasa, belediye yasal düzenlemelerinin türlerini doğrudan sınırlandırır, hangi organların bu eylemleri kabul ettiğini belirler, hazırlanma, yürürlüğe girme ve iptal etme prosedürünü belirler, ilişkilerini düzeltir. Böylece, belediye kanun yapma faaliyetlerinin bölgesel mevzuatla düzenlenmesindeki haksız uyuşmazlık ortadan kaldırılmakta, yerel yönetimlerin düzenleyici bağımsızlığının ek garantileri yaratılmaktadır.

Federal ve bölgesel düzeyde kabul edilen yasal düzenlemeler gibi, belediye yasal düzenlemeleri de normatif eylemlere ve sözde bireysel başvuru eylemlerine ayrılır.

Normatif bir eylemin, yetkili makamdan kaynaklanan ve hukuk kurallarını içeren bir yasa yapma eylemi olarak anlaşıldığı genel olarak kabul edilir. önceden belirlenmiş sayıda vakayı düzenlemek ve sürekli olarak işlemek için tasarlanmış kurallar.

Normatif belediye yasal düzenlemelerinden farklı olarak, norma dayalı bireysel belediye yasal düzenlemeleri tek seferlik bir değere sahiptir ve bireysel olarak tanımlanmış kişilerle ilgilidir.

Onları federal veya bölgesel düzeyde kabul edilen yasal düzenlemelerden ayıran belediye yasal düzenlemelerinin özelliği, etkilerinin ilgili belediyelerin toprak sınırları ile sınırlı olmasıdır. Belediye hukuku, özel bir hukuk dalı olarak, yukarıda tartışılan belediye hukukunun kendisine konu olan konularda yerel yönetimler tarafından kabul edilen düzenlemeleri içerir.

Belediye yasal işlemleri sistemi şunları içerir: belediye tüzüğü, yerel referandumda kabul edilen yasal düzenlemeler (vatandaşların toplanması); belediyenin temsilci organının düzenleyici ve diğer yasal işlemleri; belediye tüzüğü tarafından sağlanan belediye başkanının, yerel idarenin ve diğer yerel özyönetim organlarının ve yerel özyönetim görevlilerinin yasal işlemleri.

Belediye Tüzüğü'nü yerel bir referandumda (vatandaşların toplanması) kabul edilen yasal düzenlemelerle aynı seviyeye getirerek, Kanun onlara belediye yasal düzenlemeleri sisteminde aynı üstün yasal gücü verir. Aynı zamanda, yasanın, tüzüğün yasal gücünü biraz abarttığı da dikkate alınmalıdır. Hukuki inisiyatifin farklı özneleri tarafından kabul edilen eylem türleri aynı yasal güce sahip olamaz, aksi takdirde hiyerarşik bir hukuk sistemi oluşturma ilkesi ihlal edilir, hukukun üstünlüğünün temeli olan eylemlerin önceliğini belirleme imkanı, kayıp.

Nüfusun iradesinin belirli bir düzeydeki bir organın kararı üzerindeki doğrudan ifadesinin önceliği, demokrasinin temel gereksinimlerine tekabül eder ve özellikle Sanat hükümlerinden kaynaklanır. "Seçim Haklarının Temel Garantileri ve Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Referandumuna Katılma Hakkı" Federal Yasası'nın 12 ve 73'ü.

Bu bakış açısı lehine resmi argüman, belediye tüzüklerinin devlet tescili için tavsiyeleri onaylayan 26 Ağustos 2005 tarih ve 147 No'lu Emir ile Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı'nın pozisyonudur. bir tüzük, belediye nüfusunun doğrudan ifadesiyle alınan kararlara aykırı hükümler içeriyorsa, Rusya Federasyonu Anayasasına, federal ve bölgesel mevzuata aykırı olarak kabul edilmelidir.

belediye tüzüğü

Tüzük, yerel yönetimlerin eylemleri arasında elbette öne çıkıyor. Bu, Sovyet döneminde var olmayan yeni bir yasal formun belgesidir. İlk kez, 1991 tarihli Rusya Federasyonu "Yerel Özyönetim Hakkındaki" Kanununda belediyelerin yasal düzenlemesinin gerekli bir aracı olarak kabul edildi. Bir belediye oluşumu tüzüğü, aşağıdakileri içeren bir tür "yerel anayasa" dır. özyönetim temelinde bölgesel bir topluluğun örgütlenmesini ve faaliyetlerini yöneten temel kurallar. Bununla birlikte, "yerel anayasa" terimi, yalnızca özyönetim konularını ele aldığı için değil, neredeyse devlet işlerine neredeyse hiç dokunmadan veya çok az değinmeden alıntılanmıştır. Gerçek şu ki, çoğu durumda belediyelerin tüzükleri, federal veya Federasyonun konuları olan yasaları büyük ölçüde yeniden üreten ve yalnızca kısmen yerel özyönetim alanındaki halkla ilişkileri düzenleyen eylemlerdir. 1995 tarihli "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasanın Sanatta yer alması tesadüf değildir. 8, belediye tüzüğüne ayrılmış, "belirttiğini" ve belirli kuralları oluşturmadığını, belirlemediğini veya düzenlemediğini ifade etti. İlk bakışta, bu maddenin 14 paragrafında, yerel özyönetimin örgütlenmesi ve faaliyetleriyle ilgili birçok önemli konu başlangıçta çözüldü, ancak yerel özyönetimin örgütlenmesine ilişkin diğer hükümlere atıfta bulunan 15. ve yerel özyönetim organlarının faaliyetleri için prosedür, yukarıdaki hükümlerin düzenlenmesinin "Rusya Federasyonu yasalarına ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarına uygun olarak" ikincil olduğu ortaya çıktı. Aslında, önceki 14 paragrafın çoğunda yer alan hükümler de federal yasalara veya Federasyonun kurucu kuruluşlarının yasalarına göre oluşturulmuştur. Doğaldır.

Birleşik Devletler gibi merkezi olmayan bir devlette bile, yerel özyönetim tüzüklerinin mevcudiyeti, belediyeleri daha liberal, "belediye özgürlüklerine" hoşgörülü kılmasına rağmen, hiçbir şekilde belediyeleri hukukun üstünlüğünden kurtarmaz. Bu tür tüzüklerin hükümlerinin çoğu, doğrudan yerel yönetim seçimlerine ilişkin mevzuat da dahil olmak üzere çok kapsamlı bir eyalet mevzuatının normlarına dayanmaktadır. Yerel hükümler, yasaların normlarını yeniden üretir veya somutlaştırır, detaylandırır, usule ilişkin noktalarla tamamlar. Tüzüğe, anayasa ve eyalet yasalarının hükümleriyle doğrudan çelişen hükümler konulması, mahkemelerin bu hükümlerin belediyenin yetkilerini aşması nedeniyle geçersizliğine karar vermesine zemin hazırlamaktadır. Bu uygulamanın ideolojik gerekçesi, devletin hem bu yetkilerin kapsamını kendisi belirlerken hem de bu yetkilerin uygun görülmesi halinde belediye organları tarafından mahrum bırakılma ihtimalini belirlerken bazı yetkilerini belediyelere devretmesi hükmüdür. devletin. Bu pozisyon, federal yargıç Dillon'un 1868'de ifade ettiği görüşlerinin bir gelişimidir.

Tüzüklerin içeriğini düzenleyen 1995 tarihli N 154-FZ ve 2003 tarihli 131-FZ federal yasalarının normlarını karşılaştırırken, "tüzükte belirtilen" ifadesinin daha katı "ile değiştirildiğine dikkat edilmelidir. tüzük". Bu, şu anda tüzüğün yalnızca birincil içerik normlarını içerdiği anlamına gelmez. Daha önce olduğu gibi, tüzük, Federal Yasa tarafından belirlenen yerel öneme sahip konuların listesini yeniden üretmelidir. Şart, yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin sorumluluk türlerini "belirlemek zorunda" olsa da, yerel özyönetim organları ve yetkilileri bu sorumluluğu federal yasalar vb.

Tüzüğe ayrılan makalenin içeriği, N 131-FZ Federal Yasası ile N 154-FZ Federal Yasasına kıyasla önemli ölçüde azaltılmıştır. Şimdi, tüzük, daha önce olduğu gibi, milletvekillerinin statüsünü ve sosyal güvencelerini, yetkilerini sona erdirme prosedürünü, belediye hizmetini düzenleme koşullarını ve prosedürünü, yerel özyönetimin uygulanması için ekonomik ve mali temeli, belediye mülkünün mülkiyeti, kullanımı ve dağıtımı için genel prosedür. Bu konular artık Federal Yasa N 131-FZ tarafından düzenlenmektedir.

Sanata göre. Federal Yasa N 131-FZ'nin 44'ü, tüzük şunları belirler:

belediyenin adı;
yerel öneme sahip konuların listesi;
bölgesel kamu özyönetim organlarının oluşturulması da dahil olmak üzere, yerel öneme sahip sorunların çözümüne nüfusun katılımı için formlar, prosedürler ve garantiler;
yerel özyönetim organlarının oluşumu için yapı ve prosedür;
yerel özyönetim seçilmiş ve diğer organlarının adları ve yetkileri, yerel özyönetim görevlileri;
türleri, kabul prosedürü (yayın), resmi yayın (yayın) ve belediye yasal işlemlerinin yürürlüğe girmesi;
belediye temsilci organının, milletvekillerinin, yerel özyönetim diğer seçilmiş organlarının üyelerinin, yerel öz yönetimin seçilmiş görevlilerinin görev süresi ve bu organların ve kişilerin yetkilerinin sona erdirilmesinin gerekçeleri ve prosedürü;
yerel özyönetim organlarının ve yerel özyönetim görevlilerinin sorumluluk türleri, bu yükümlülüğün ortaya çıkış nedenleri ve seçilmiş yerel özyönetim görevlilerinin nüfus tarafından erken geri çağrılması için gerekçeler ve prosedür de dahil olmak üzere ilgili sorunları çözme prosedürü seçilmiş yerel özyönetim organlarının ve seçilmiş yerel özyönetim görevlilerinin yetkilerinin sona ermesi;
yerel bütçenin oluşturulması, onaylanması ve yürütülmesi prosedürü ile Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu uyarınca uygulanmasını izleme prosedürü;
belediye tüzüğüne değişiklik ve eklemeler yapma prosedürü.

Belediye tüzüğü, federal yasalara ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarına uygun olarak yerel özyönetim organizasyonunun diğer konularını düzenler.

Aynı zamanda, tüzüklerin hukuki önemi de hafife alınmamalıdır. Şart, vatandaşlara yerel yönetimdeki rollerini gösteren yasal bir öz düzenleme sembolü gibidir. Tüzüklerin mevcut yasaların normlarını içermesinde belirli bir olumlu rol görülebilir. Özyönetim organlarının faaliyetlerini düzenleyen mevzuat çok kapsamlıdır ve uzman olmayanlar tarafından her zaman erişilebilir olmaktan uzaktır. Kanun normlarını yeniden üreten tüzükler, bunları düzenli bir şekilde sunar, belediye yöneticilerinin çalışmalarını kolaylaştırır ve nüfus arasında yerel özyönetimin anlamı ve doğası hakkında daha net bir fikir oluşturur.

Şart, birlikte belediye hukukunun bir parçasını oluşturan belediye normatif eylemleri sistemindeki merkezi bağlantıdır. Şartın kendisi yasal düzenleme ile belediyenin yaşamını tam olarak kapsamamaktadır, ancak yerel yönetimler tarafından kabul edilen diğer normlarla ilgili olarak en yüksek yasal güce sahiptir. Belirli bir belediyenin organları tarafından kabul edilen tüm eylemler, tüzüğe, içinde belirtilen kavram, ilke ve normlara uygun olmalıdır. Şart, birincil düzeyde yerel özyönetim "hukuk ağacının" ana gövdesinden itibaren belediye hukukunun hangi dallarının ondan ayrılacağını önceden belirlemelidir.

"Rusya Federasyonu N 131-FZ'de Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasasını analiz ederek, tüzüğün içeriğinin yalnızca 44. Maddede değil, aynı zamanda bir dizi Ayrıca, yukarıda belirtildiği gibi, 44. maddede belirtilen belediyenin yetkileri, federal yasalar ve Federasyonun kurucu kuruluşlarının yasaları ile ilgili olarak büyük ölçüde ikincil ise, o zaman Federal Yasanın diğer maddelerinde yer alan yetkiler, , kural olarak, doğası gereği birincildir - yalnızca yerel yönetimler veya nüfusun kendisi bunları kullanma hakkına sahiptir Federal Kanunda belirtilen tüm yerel özyönetim yetkilerinden, 44. maddede belirtilenlerden çıkarırsak, aşağıdaki normlar kanunun anlamına göre belediye tüzüğünde yer alması gereken ve temel olarak aşağıdaki konuları belirlemesi gereken kalır: kendi maddi kaynaklarının ve belediyelerin mali kaynaklarının ek kullanımı d kendilerine devredilen belirli devlet yetkilerinin uygulanması için (Md. 5 sokak. 19); yerel referandumda alınan kararın uygulanmasını sağlamak (22. maddenin 8. kısmı); belirli bir belediyede belediye seçimlerinin yürütülmesinde kullanılan seçim sisteminin tanımları (23. maddenin 3. kısmı); milletvekillerini, yerel özyönetim seçilmiş bir organının bir üyesini, seçilmiş bir yerel özyönetim görevlisini ve bu kişileri geri çağırma prosedürünü geri çağırma gerekçelerini belirlemek (24. maddenin 2. kısmı); hesap verebilirlik, yerel yönetimlerin hesap verebilirliği ve ayrıca organizasyon ve faaliyetlerine ilişkin diğer konular (34. maddenin 3. bölümü); yerleşimler arası bölgelerde yeni kurulan bir belediyenin kurulması durumunda veya mevcut bir belediyenin dönüştürülmesi yoluyla yeni kurulan bir belediyenin oluşturulması durumunda yerel özyönetim organlarının yapısının belirlenmesi; temsilci organın milletvekili sayısı (35. maddenin 6. ve 7. bölümleri); temsilci organın kendi kendini feshetme prosedürü (madde 1, kısım 16, madde 35); belediye başkanı tarafından temsilci organın normatif işlemlerini imzalama prosedürü (madde 2, bölüm 4, madde 36); göreve yarışma yoluyla atanan mahalli idare başkanının görev süresinin belirlenmesi (37. maddenin 2. kısmı); rekabet yoluyla pozisyona atanan yerel idare başkanı pozisyonu için adaylar için ek şartların belirlenmesi (37. maddenin 4. bölümü); Yerel özyönetimin seçilmiş yetkililerinin yetkilerini kalıcı olarak kullanma olasılığının belirlenmesi 5 sokak. 40); yerel özyönetim organlarının tüzel kişilik olarak devlet tescili için gerekçelerin belirlenmesi (41. maddenin 2. kısmı); kanun yapma girişiminin konularını belirlemek (46. maddenin 1. kısmı); belediye kanunlarının yürürlüğe girmesi için prosedürün belirlenmesi (47. maddenin 1. kısmı); belediye yasal düzenlemelerinin (47. maddenin 3. kısmı) ve diğer normların yayınlanması (yayınlanması) için prosedürün oluşturulması.

1995 tarihli 154-FZ sayılı Federal Kanun metni de tüzüğün içeriğiyle ilgili ayrı hükümler içeriyordu, ancak 131-FZ sayılı Federal Kanun bunlardan yaklaşık bir buçuk kat daha fazlasını içeriyor. Bu nedenle, Şartın içeriğinin N 131-FZ Federal Yasası ile kısaltılması hakkında, ancak kanunla bileşiminde yer alan tüm normları dikkate alırsak, şartlı olarak konuşmak mümkündür.

Bildirgenin yeni biçiminde, yerel özyönetim düzenleme konularının düzenlenmesine - organların bileşimi, oluşturma yöntemleri, prosedürler, organlar arasındaki yetkilerin sınırlandırılması vb. Böylece, tüzük, ders kitabının başında tartışılan kendi içeriğinde daha da fazla hale gelir.

Belediyenin en önemli yasal belgesi olan belediye yetkililerinin yapısını onaylayan belediye tüzüğü özel bir şekilde kabul edilmelidir. 1995 tarihli 154-FZ sayılı Federal Kanun, tüzüğün belediye tarafından bağımsız olarak geliştirildiğini ve yerel özyönetimin temsilci organı veya doğrudan nüfus tarafından kabul edildiğini belirlemiştir.

Belediye, belediyenin nüfusunu ifade eder. En azından, bu formül birçok yerel özyönetim yapısında anlaşıldı. Bununla birlikte, tüzükler öncelikle belediyelerin idaresi veya daha doğrusu, daha sonra tüzüğün kabulüyle belediye haline gelen bölgelerin idaresi tarafından geliştirildi. Çoğu zaman, temsilci organların milletvekilleri (var oldukları yerlerde), uzmanlar, kamu kuruluşlarından aktivistler bu sürece dahil oldular. Ancak, yerel topluluğun seçilmiş temsilcilerinin tüzüğün geliştirilmesinin başında yer alması son derece nadirdi. Bununla birlikte, fikir, Federal Kanunda belirsiz bir şekilde formüle edilmiş olmasına rağmen, destek buldu. Kabul edilen bir dizi tüzük, nispeten geniş bir demokratik temelde yeni bir tüzük kabul etme veya şeklini değiştirme prosedürünü ortaya koymaktadır. Bu nedenle, Tomsk şehrinin tüzüğünde, taslak tüzüğü ve üzerinde yapılan değişiklikleri (ve sonuç olarak, bu belgelerin metinlerini başlangıçta geliştirme hakkının) "tanıtılması" hakkının daimi sakinlerine ait olduğu tespit edildi. ilgili bölge, belediye vatandaşlarının oy hakkı olan grupları (en az %10) ve belirtilen bölgede kayıtlı siyasi dernekler, tüm Rusya'nın yerel şubeleri, bölgesel ve bölgesel dernekler ve partiler, temsil organlarının milletvekilleri yerel özyönetim, yerel özyönetim organları.

Yerel özyönetim temsili organı tarafından geliştirilen belediye tüzüğü taslağının kabulüne gelince, tüzüklerin çoğu temsilci organlar tarafından karmaşık bir şekilde kabul edildi - taslak tüzüğün yerel basında yayınlanmasından sonra, temsilci organın bir toplantısında nüfus tarafından yapılan teklifler ve son olarak, milletvekillerinin oylarının 2/3'ü veya hatta 3/4'ü oyla. Bazı durumlarda, tüzük, içinde oluşturulan prosedüre uygun olarak oyların basit çoğunluğu ile kabul edildi.

Bazı belediyelerde, yerel bir referandumda kabul edildi. O zaman, referandum organizatörleri, kendi kusurları olmaksızın, bazen Federal Yasanın koyduğu yasal tuzağa düştüler. Ne de olsa, tüzük bir referandumda kabul edilirse, kararı kesindir ve ancak başka bir referandumla değiştirilebilir. Federal Yasaya göre, referandumdan sonra, tüzük, Federasyonun kurucu kuruluşunun yasası tarafından belirlenen prosedüre göre devlet kaydına tabiydi ve Rusya Federasyonu Anayasası, yasalara aykırı olması durumunda yorum alabilirdi. Rusya Federasyonu'nun ve (veya) Federasyonun kurucu kuruluşunun yasaları. Şartın yeterince nitelikli bir şekilde hazırlanmış olması ve herhangi bir yoruma neden olmaması iyidir. Daha sonra tescil edildi ve yürürlüğe girdi. Ve eğer yorumlar haklıysa ve haklıysa? Bu durumda, tüzükte değişiklik yapmak için dikkate alınmaları gerekiyordu. Ancak sonuçta, tüzük bir referandumda kabul edildi, bu nedenle metni değiştirilemez. Nasıl olunur? Bazı referandumların organizatörleri bu soruyla karşı karşıya kaldı ve bir cevap bulamadı.

Yeni Federal Yasa N 131-FZ bu zorlukları ortadan kaldırmaktadır. Tüzüğün belediyenin temsilci organı tarafından ve oy kullanma hakkı olan sakinlerin sayısı 100'den fazla olmayan yerleşim yerlerinde - doğrudan vatandaşların toplanmasında nüfus tarafından kabul edildiğini belirler.

Belediye tüzüğü taslağı, belediye tüzüğünde değişiklik ve eklemelerin yapılmasına ilişkin taslak belediye kanunu, belediye tüzüğünün kabul edildiği tarihten en geç 30 gün önce, değişikliklerin tanıtılması ve buna ilaveler, söz konusu tüzük taslağı, söz konusu belediye kanunu taslağının taslağı için teklifleri dikkate almak üzere belediyenin temsil organı tarafından oluşturulan prosedürün eşzamanlı olarak yayınlanması (yayınlanması) ile birlikte resmi yayınına (yayınlanmasına) tabidir. , ayrıca vatandaşların tartışmaya katılımı için prosedür. Taslak tüzük ve ayrıca bu tüzüğe yapılan değişiklikler ve eklemeler hakkındaki taslak belediye kanunu, kamuya açık oturumlara sunulmalıdır. Belediye tüzüğüne değişiklik ve eklemelerin getirilmesine ilişkin bir belediye kanuni kanunu taslağı tekliflerini dikkate alma prosedürünün resmi olarak yayınlanması (yayınlanması) ve ayrıca vatandaşların tartışmaya katılımı için prosedür gerekli değilse, gerekli değildir. bu değişiklik ve eklemeler, belediye tüzüğünü Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalara uygun hale getirmek için yapılır.

Belediye oluşumu tüzüğünde değişiklik ve eklemelerin getirilmesine ilişkin tüzük ve belediye yasal düzenlemesi, belediye oluşumunun temsil organının yerleşik milletvekillerinin oylarının üçte iki çoğunluğu ile kabul edilir.

Bir belediye oluşumu tüzüğü, bir temsilci organ tarafından kabul edildikten sonra belediye tüzüğünün tüzüğüne değişiklik ve eklemelerin getirilmesine ilişkin belediye yasal düzenlemesi, federal yasanın öngördüğü şekilde adli makamlarda devlet kaydına tabidir. Bir belediye oluşumu tüzüğünün devlet kaydının, belediye tüzüğünün tüzüğüne değişiklik ve eklemelerin getirilmesine ilişkin bir belediye yasal düzenlemesinin reddedilmesinin gerekçeleri şunlar olabilir: tüzüğün Rusya Federasyonu Anayasasına aykırılığı, federal yasalar Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının anayasaları (tüzükleri) ve bunlara uygun olarak kabul edilen yasaları; Şartın kabulü için bu Federal Yasa tarafından belirlenen prosedürün ihlali, tüzükte değişiklik ve eklemelerin yapılmasına ilişkin belediye yasal düzenlemesi.

21 Temmuz 2006 tarihli "Belediye Tüzüklerinin Devlet Tesciline Dair" Federal Yasası uyarınca, belediye tüzüklerinin devlet tescili, belediye tüzüklerinin tescili alanında yetkili federal yürütme organı tarafından düzenlenir. Belediye tüzüklerinin devlet tescili, belediye tüzüklerinin tescili alanında yetkili federal yürütme organının bölge organları tarafından gerçekleştirilir.

Bu nedenle, tüzüklerin tescilinde mevcut tutarsızlığın aksine, tüzüklerin tescili için birleşik bir prosedür oluşturulmuştur, bunun nedeni, Federal Kanun düzeyine göre ve mevcut tüzükler ile mevzuat arasında çok sayıda tutarsızlığa yol açmasıdır. Şimdi kayıt organı: belediye oluşumu tüzüğünün Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar, Rusya Federasyonu konusunun anayasası (tüzük), Rusya Federasyonu konusunun yasaları ile uyumluluğunu kontrol eder: kontroller belediye oluşumu tüzüğünün kabulü için federal yasaya uygun olarak oluşturulan prosedüre uygunluk; belediye oluşumu tüzüğüne bir devlet kayıt numarası atar; belediye tüzüğünün devlet tescil belgesini verir; Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun belediye oluşumlarının tüzüklerinin devlet sicilinde bir belediye oluşumu tüzüğü hakkında bilgi içerir.

Belediye tüzüklerinin devlet sicili, belediye tüzüklerinde yapılan değişikliklerle ilgili devlet tescilini ve belediye yasal düzenlemelerini geçen belediyelerin tüzükleri hakkında bir bilgi koleksiyonudur.

Bu sicil, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının belediye tüzüklerinin devlet sicillerinden oluşur.

Rusya Federasyonu'nun bir konusunun belediye oluşumlarının tüzüklerinin devlet sicili aşağıdaki bilgileri içerir: belediye oluşumu tüzüğünün devlet sicil numarası; belediye tüzüğünün ayrıntıları (tüzüğünü kabul eden organ, tüzüğün adı, tüzüğün kabul edildiği kararın onay sayısı ve tarihi); belediye tüzüğünün kaynağı ve resmi yayın (yayınlanma) tarihi hakkında bilgi.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının belediye tüzüklerinin devlet sicillerinin bakımı, tescil makamları tarafından gerçekleştirilir. Belediye oluşum tüzükleri, belediye oluşum tüzüklerinde yapılan değişikliklere ilişkin belediye yasal düzenlemeleri, belediye oluşum tüzüklerinin devlet sicilinde yer alan bilgiler açık ve halka açıktır.

Şart, tüzükte değişikliklerle ilgili belediye yasal düzenlemeleri Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı, aşağıdaki durumlarda Rusya Federasyonu Anayasasına, federal ve bölgesel mevzuata aykırı olarak değerlendirilmelerini tavsiye eder: Rusya Anayasası ile doğrudan çelişen hükümler içeriyorsa Federasyon, federal ve bölgesel mevzuat; rusya Federasyonu Anayasası, federal ve bölgesel mevzuat uyarınca, tüzük tarafından düzenlenemeyen sorunları, tüzükte değişikliklerle ilgili belediye yasal düzenlemelerini düzenlemek; rusya Federasyonu Anayasası, federal ve bölgesel mevzuat uyarınca, tüzük tarafından mutlaka kurulması gereken ve aynı zamanda diğer belediye yasal düzenlemeleri tarafından oluşturulamayan konuları düzenlemez; belediye halkının iradesinin doğrudan ifadesi ile alınan kararlara aykırı hükümler içerir.

Şartın kabulü prosedürüne ilişkin belirlenmiş gerekliliklerin ihlali, tüzükte yapılan değişikliklere ilişkin belediye yasal düzenlemeleri dikkate alınır: tüzüğünün kabulü, tüzükte yapılan değişikliklere ilişkin belediye yasal düzenlemeleri, uygunsuz bir yerel yönetim tarafından; tüzüğün kabulü, yerel özyönetim temsili bir organ tarafından tüzükte yapılan değişikliklere ilişkin belediye yasal düzenlemeleri veya gerekli yeter sayının yokluğunda vatandaşların bir araya gelmesi (toplanması); tüzüğün kabulü, nüfusun görüşünü dikkate almadan tüzük değişikliklerine ilişkin belediye yasal düzenlemeleri, bu da tüzüğün geliştirilmesine katılmak için yasalarla güvence altına alınan vatandaşların haklarının ihlaline neden oldu; yerel özyönetim temsili organının düzenlemelerinin veya vatandaşların bir toplantısı (toplanması) düzenleme prosedürünün ihlali, taslak tüzük üzerinde oy kullanırken milletvekillerinin veya vatandaşların iradesinin sonuçlarını belirleyememesine neden olur.

Devlet kaydının reddedilmesi veya bir belediye oluşumu tüzüğünün tescili için son tarihin ihlali (belediye oluşumu tüzüğünde yapılan değişikliklere ilişkin belediye yasal düzenlemesi), vatandaşlar ve yerel özyönetim organları tarafından adli takibatta temyiz edilebilir.

Bir belediye oluşumu tüzüğü, bir belediye tüzüğünün tüzüğünde değişiklik ve eklemelerin yapılmasına ilişkin belediye yasal düzenlemesi, devlet tescillerinden sonra resmi yayına (yayın) tabidir ve resmi yayınlarından (yayınlarından) sonra yürürlüğe girer. .

Belediye tüzüğünde yapılan değişiklikler ve eklemeler ve yerel özyönetim organlarının yapısının değiştirilmesi, yerel özyönetim organlarının yetkileri (yetkiler, görev süresi ve yerel yönetimlerin seçilmiş görevlilerini seçme prosedürü hariç). Özyönetim), belirtilen değişikliklerin ve tüzüğe eklemelerin getirilmesine ilişkin belediye yasal düzenlemesini kabul eden belediye oluşumunun temsil organının görev süresinin sona ermesinden sonra yürürlüğe girer. Aynı şekilde belediye tüzüğünün tüzüğünde yapılan ve belediye teşekkülünün bir kontrol organının oluşturulmasını sağlayan değişiklik ve ilaveler yürürlüğe girer.

Belediyelerin mevcut tüzükleri, Federal Yasa N 131-FZ'nin yayınlanmasından önce uygulananlardan daha az çeşitlidir. Bu anlaşılabilir bir durumdur - tüzüklerin içeriğini belirleyen Federal Kanun N 154-FZ'nin formülleri oldukça genel ve hatta belirsizdi ve belediyelerin kendi takdirine bağlı olarak hareket etmelerine izin vererek, genellikle fiili duruma uymayan tüzüklerin içeriğini belirledi. yerel özellikler ve koşullar. Farklı belediyelerin tüzükleri aynı olmasa da, şimdi daha az mantıksız farklılıklar var. Bazıları, yukarıdaki örneklerden de görülebileceği gibi, çeşitli yerel yönetimlerin yetkilerini çok ayrıntılı olarak tanımlamaktadır. Diğerleri bu konuda daha özlüdür ve esas olarak Federal Yasanın ifadesiyle sınırlıdır. Bazıları düzenlemeleri içerir, diğerleri temsili organlar tarafından kabul edilen düzenlemelere atıfta bulunur vb.

Ayrıca, yerel özyönetim organlarının organizasyonuyla ilgili bazı sorunları yasanın öngördüğü şekilde çözmeyen (devlet kaydını geçmiş) bu tür tüzükler de vardır. Örneğin, Vologda Oblastı'nın Belozersky belediye bölgesinin tüzüğü (ve sadece bu tüzük değil), temsilci organa ek olarak belediye başkanını ve yerel yönetim kurulunu da içeren bölgenin yerel yönetim organlarının yapısını onayladı. idare, ilçenin mali dairesi, ilçenin ekonomi ve mülkiyet ilişkileri dairesi ve ilçenin eğitim dairesi. Bu dairelerin başkanları belediye başkanı tarafından atanmasına rağmen, hem belediye başkanının hem de Temsilciler Meclisinin sorumluluğunda ve denetimi altındadır. Böyle bir yapıyı onaylayan temsilci organın milletvekilleri, muhtemelen Sanat'a dayanıyordu. Yerel özyönetim organlarının yapısının bir temsilci organ, belediye başkanı, yerel yönetim (belediyenin yürütme ve idari organı), denetleme organından oluştuğunu belirten 131-FZ sayılı Federal Yasanın 34. belediyenin organı, diğer organlar ve seçilmiş yetkililer.

Açıktır ki, diğer organlar, Federal Kanunda halihazırda listelenmiş olanlardan başka herhangi bir organ olabilir. Ancak, diğer yerel özyönetim organları, özellikle yürütme ve idari işlevleri yerine getiren yönetim organları olamaz.

İdarenin yapısal bölümleri yerel yönetimler değildir ve tüzükte belirtilmesi gerekmez. Yetkileri, kanunda tek bir yerel özyönetim organı olarak belirlenen idarenin yetkilerinden türetilir ve bu yetkiler ve sorumlulukları Art. Federal Yasa N 131-FZ'nin 44'ü, bir bütün olarak belediye tüzüğü tarafından belirlenir. Bu bağlamda, şu anda bölgenin yerel özyönetim organları sıralamasında bulunan bu bölümler, Federal Yasa N 131-FZ'den aşağıdaki gibi yerel yönetim organlarıdır (elbette, yasaların belirlediği özellikleri dikkate alarak). ).

Bölgenin yerel özyönetim organlarının ve yerel yönetim organlarının belediye mülküne sahip olma, kullanma ve elden çıkarma yetkilerine ilişkin bu tüzüğün hatalı normları, Belozersky belediye bölgesinin tüzüğünün belirtilen yanlış hükmü ile ilişkilidir.

Diğer belediye yasal işlemleri

“Doğrudan demokrasi” biçimlerinin düzenlenmesinde belediyelere daha fazla yetki verilmiştir. Daha önce bu formlardan bazıları yerel özyönetim organları tarafından Federasyonun kurucu kuruluşlarının yasalarına uygun olarak düzenlenmişse, şimdi doğrudan bu organların kendileri tarafından düzenlenmektedir (bölgesel kamu özyönetim, vatandaş toplantıları). Doğru, N 154-FZ Federal Yasasının aksine, yeni Federal Yasa, yerel özyönetimin nüfus tarafından doğrudan uygulanma biçimlerini daha ayrıntılı olarak düzenlemektedir. Bu nedenle, yerel yönetimler eylemlerini kabul ederken bu Federal Yasa tarafından yönlendirilir. Aynı zamanda, belediyeler, yukarıda tartışıldığı gibi daha önce öngörülmeyen doğrudan demokrasi biçimlerini düzenleme fırsatına sahip oldular.

Federal düzeyde bir dizi konunun düzenlenmesinin eş zamanlı merkezileştirilmesiyle yerel yönetimlerin yasal özerkliğini genişletme hedefi, yerel yönetimin yasal temelini iyileştirmek için olası bölgesel engellerin üstesinden gelmektir. Federasyonun tebaasının eylemleri, yerel özyönetimin organizasyonunu ve faaliyetlerini düzenlemede ekstra bir bağlantı olabilir. Uygulamanın gösterdiği gibi, bu tür eylemlerin kabul edilmesindeki gecikme, en önemli kamu otoritesi kurumunun gelişimi üzerinde olumsuz bir etkiye sahipti. Bu bağlamda, federal mevzuat ve yerel yönetimlerin düzenleyici yasal düzenlemeleri üzerinde pay sahibi olunmaktadır. 131-FZ sayılı Federal Kanun, 28 Ağustos 1995 tarihli 154-FZ sayılı Federal Kanundan daha büyük ölçüde, yerel yönetimler için doğrudan bir eylem eylemidir. Buna ve diğer federal yasalara dayanarak, yerel makamlar kural koyma faaliyetleri geliştirebilir.

Daha spesifik olarak, belediye ekonomisi alanı da dahil olmak üzere yerel yönetimlerin düzenlemelerinin içeriği aşağıda tartışılacaktır. Burada, yeni Federal Yasanın, çeşitli yerel yönetimler tarafından kabul edilen yasal işlem biçimlerine açık bir düzen getirdiği belirtilmelidir.

Önceleri hangi organların karar, karar, emir verdiğini anlamak zordu. Federal Yasa N 131-FZ, belediyenin temsil organının, federal yasalar, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının yasaları, belediye tüzüğü ile yetki alanına giren konularda, bölge için bağlayıcı kurallar oluşturan kararlar aldığını belirler. belediye oluşumu, belediye oluşumu başkanının istifa etmek için görevden alınması kararının yanı sıra belediye oluşumunun temsili organının faaliyetlerinin organizasyonu ve federal yasalar, federal yasalar tarafından yetkisine atıfta bulunulan diğer konularda kararlar. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, belediye oluşumunun tüzüğü. Bir belediye oluşumunun temsilci organının, belediye oluşumunun topraklarında bağlayıcı kurallar belirleyen kararları, bu Federal Yasa ile aksi belirtilmedikçe, belediye oluşumunun temsil organının yerleşik üye sayısının oy çokluğu ile kabul edilir.

Belediye oluşumu başkanı, belediye oluşumu tüzüğü ve belediye oluşumunun temsilci organının kararları ile belirlenen yetkileri dahilinde, belediye oluşumunun temsil organının faaliyetlerinin organizasyonu hakkında kararlar ve emirler verir. belediye oluşumu başkanının belediye oluşumunun temsil organı başkanının yetkilerini kullanması veya bu maddenin 6. bölümünde belirtilen konularda mahalli idareye karar ve emir vermesi durumunda, belediye başkanı yetkilerini kullanırsa, yerel yönetim başkanının yetkileri.

Belediye oluşumunun temsilci organının başkanı, belediye oluşumunun temsil organının faaliyetlerinin organizasyonu hakkında kararlar ve emirler verir, belediye oluşumunun temsil organının normatif nitelikte olmayan kararlarını imzalar.

Yerel yönetim başkanı, federal yasalar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, belediye tüzüğü, belediyenin temsil organının düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen yetkileri dahilinde, yerel yönetim kararlarını verir. yerel öneme sahip konularda ve yerel makamlara devredilen belirli devlet yetkilerinin kullanılmasıyla ilgili konularda idare, federal kanunlar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kanunları ile kendi kendini yönetme ve ayrıca yerel idarenin organizasyonuna ilişkin emirleri yerel yönetimin işi.

Yerel özyönetimin diğer görevlileri, belediye tüzüğü ile kendi yetkilerine havale edilen konularda talimat ve emirler verirler.

Taslak belediye yasal düzenlemeleri, belediye oluşumunun temsili organının milletvekilleri, belediye oluşumunun başkanı, diğer seçilmiş yerel özyönetim organları, yerel yönetim başkanı, bölgesel kamu özyönetim organları, inisiyatif tarafından sunulabilir. vatandaş grupları ve belediye oluşumu tüzüğü tarafından kurulan diğer kanun yapma girişimi konuları.

Taslak belediye yasal düzenlemeleri sunma prosedürü, bunlara ekli belgelerin listesi ve şekli, söz konusu projelerin değerlendirilmesi için yerel yönetim organının veya yerel hükümet yetkilisinin düzenleyici yasal düzenlemesi tarafından belirlenir.

Rus Vergi Kanunu uyarınca yürürlüğe giren vergi ve harçlarla ilgili yerel özyönetim temsil organlarının düzenleyici yasal düzenlemeleri hariç olmak üzere, belediye yasal düzenlemeleri, belediye tüzüğünde belirtilen şekilde yürürlüğe girer. Federasyon.

Bir kişinin ve bir vatandaşın hak, özgürlük ve görevlerini etkileyen belediye yasal düzenlemeleri, resmi yayınlarından (yayınlarından) sonra yürürlüğe girer.

Belediye yasal düzenlemelerini yayınlama (yayınlama) prosedürü belediye tüzüğü tarafından belirlenir ve belediye yasal düzenlemeleri veya yayılması federal tarafından sınırlandırılan bilgileri içeren ayrı hükümleri hariç, vatandaşlara bunları tanıma fırsatı sağlamalıdır. yasa.

Bu tür organların veya ilgili pozisyonların kaldırılması veya listede bir değişiklik olması durumunda, belediye kanuni işlemleri yerel yönetim organları veya ilgili belediye kanununu kabul eden (yayımlayan) yerel hükümet yetkilileri tarafından iptal edilebilir veya işlemleri askıya alınabilir. bu organların veya yetkililerin yetkileri - yerel makamlar özyönetim veya bir belediye yasal işleminin iptali veya askıya alınması sırasında yetkileri ilgili belediye kanununun kabulünü (yayınlanmasını) içeren yerel yönetimler veya yerel özyönetim yetkilileri , ayrıca mahkeme tarafından; federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından kendilerine devredilen belirli devlet yetkilerinin yerel özyönetim organları tarafından kullanılmasını düzenleyen kısımda, - Rusya Federasyonu'nun yetkili bir devlet makamı (bir yetkili devlet makamı) tarafından Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu).

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir tüzel kişiliğinin belediye oluşumunun statüsünün belirlenmesine ilişkin yasasının, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir tüzel kişiliğinin statüsünün oluşturulmasına ilişkin yeni bir yasanın yürürlüğe girmesinden önce geçersiz olarak tanınması mahkeme kararıyla bir belediye oluşumu, mahkeme kararının yürürlüğe girmesinden önce kabul edilen belirtilen belediye oluşumunun geçersiz belediye yasal işlemleri olarak bir adli işlemde tanınması veya bu belediye yasal işlemlerinin iptal edilmesi için bir temel olamaz.

Belediye düzenleyici yasal işlemlerin federal kaydı

Belediye Normatif Hukuk Kanunları Kaydı, Belediye Kuruluş Beyannamesi Kaydı'nı tamamlar ve kamu otoritesinin tüm seviyelerinde yasal faaliyetler için birleşik bir bilgi alanı yaratmayı mümkün kılar. Buna ek olarak, Sicili oluşturma sürecinin kendisi, belediye düzeyinde alınan kararların yasallığı üzerinde devlet kontrolü için başka bir kanalın kurulmasını içerir ve bu, yasa ihlallerinin sayısının dikkate alınmadığı takdirde hiçbir şekilde gereksiz değildir. yerel makamların kararları ile çok büyük ve henüz azalmadı (daha fazla ayrıntı için bkz. aşağıda tartışılacaktır).

Belediye başkanları, Federasyon konusunun Sicilinde yer alacak bilgilerin eksiksizliğini ve güvenilirliğini sağlar.

Belediye düzenleyici yasal işlemlerinin Sicile dahil edilmesi, Sicilin muhafazası için yetkili organ tarafından alındığı tarihten itibaren belirli bir süre içinde gerçekleştirilir.

Belediye normatif yasal işlemlerinin yasal incelemesi, Sicilin tutulması için yetkili organ tarafından gerçekleştirilir.