Tedarik alanında denetim organı, işlevleri, yetkileri, amaçları ve kontrol altındaki konuları mevcut mevzuatta açıkça tanımlanmıştır. Ne normatif hakkında yasal işlemler Listelenen hususlar düzenlenmiştir, hangi makamların kontrol ettiği ve ihale prosedürlerini başka kimlerin kontrol edebileceği, aşağıdaki makalede anlatacağız.

Elektronik açık artırma sırasında kontrolü kimin yapacağına ilişkin 44-FZ sayılı Kanun

İhalelerin düzenlenmesi, oldukça geniş bir yasal işlem katmanı tarafından düzenlenir. İhale usulünün kontrolü açısından en bilgilendirici kanun, "On sözleşme sistemi ihale alanında…” tarih ve 5 Nisan 2013 tarih ve 44-FZ sayılı (bundan böyle 44-FZ sayılı Kanun olarak anılacaktır). Bu yasal kaynak kontrol organlarının tüm şemasını, işlevlerini, yetkilerini ortaya çıkarır ve ayrıca kontrol edilen varlıkları ve bu sorunun diğer yönlerini belirler.

Ancak, belirli bir organın denetim bağı olarak atanması, her durumda ilgili tüzüklerle yapılır. Aynı zamanda, 44-FZ sayılı Kanun, çeşitli kontrol seviyelerini birbirinden ayırmaktadır. Denetim faaliyetlerinin yalnızca yetkililer ama aynı zamanda kamu kurumları ve hatta sıradan vatandaşlar. Tüm bu nüansları daha ayrıntılı olarak ele alalım ...

Kontrol sisteminin yapısı (finansal otorite tarafından kontrol, FAS, vb.)

Kontrol sistemi üç seviyelidir ve federal, bölgesel (Rusya Federasyonu'nun konuları düzeyinde) ve belediye düzeylerinde uygulanmasını sağlar.

1. Federal düzeyde, kontrol aşağıdakiler tarafından gerçekleştirilir:
   • Federal tekel karşıtı hizmet(Madde 1, Kısım 1, 44-FZ sayılı Kanun'un 99. Maddesi). Aynı zamanda yetkinliği sahada kontrolü de içerir. savunma emri(26 Ağustos 2013 tarih ve 728 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi'nin 2. maddesi “Yetkilerin belirlenmesi hakkında ...”);
   • Bir organ olarak Federal Hazine (madde 2, 3, bölüm 1, 44-FZ sayılı Kanun'un 99. maddesi) bütçe sistemi Rusya Federasyonu ve iç devletin organı finansal Kontrol(Madde 3, Madde 154, Madde 166.1, Madde 3, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 265. Maddesi);
   • hükumet yetkilileri bütçe dışı fonlar: PF RF, FSS RF ve MHIF RF (Madde 2, Kısım 1, 44-FZ sayılı Kanun'un 99. Maddesi, Bütçe Kanunu'nun 144. Maddesi).
2. Konu seviyesi Rusya Federasyonu her birinin bölgesel ihtiyaçlarına yönelik ihaleler üzerindeki kontrol, belirli bir bölgenin mevzuatını belirleyen organlar tarafından gerçekleştirilir.
3. Kim kontrol gövdesi belediye ihtiyaçları için tedarik alanında, yerel yasal düzenlemelerle belediye düzeyinde belirlenir.

Konulara göre kontrol türleri: departman, müşteri tarafından kontrol, kamu

Kontrol eden kuruluşlara göre sınıflandırma yapan 44-FZ sayılı Kanun, her türlü kontrolü 3 gruba ayırmaktadır:

Haklarınızı bilmiyor musunuz?

1. Bölüm (44-FZ Sayılı Kanun'un 100. Maddesi).
2. Müşteri tarafından gerçekleştirilir (44-FZ sayılı Kanun Madde 101).
3. Kamu (44-FZ Sayılı Kanun Madde 102).

İlki yukarıda ayrıntılı olarak tartışılmıştır. Ancak, Rosatom ve Roskosmos gibi devlet şirketleri listelenen kuruluşlara eklenebilir. Departman kontrolü, devlet kurumları ve şirketleri tarafından alt müşterilerinin faaliyetlerinin gözlemlenmesinden oluşur.

İkinci tip kontrol, ihalenin müşterisi (organizatörü) tarafından gerçekleştirilir. Bu işlev, sözleşmenin ifasında tedarikçiyi denetlemektir. Müşteri ayrıca sözleşme kapsamındaki taşeronları ve ortak yürütücüleri de takip eder. Aynı zamanda, yasa koyucu tarafından bu tür bir kontrolün seviyeleri sınırlı değildir, bu nedenle müşteri her düzeyde (federal, bölgesel, belediye) ihalelere ilişkin kurallara uyumu izleyebilir.

Son kontrol yöntemi gerçekleştirilir:

• kamu dernekleri;
• herhangi bir statüye sahip olmayan vatandaşlar;
• dernekler tüzel kişiler.

Tüm bu bağlantılar, kendi adlarına kullandıkları yeterince büyük yetkilere sahiptir. Örneğin, şunları yapabilirler:

• ihale hakkında müzayede organizatörlerinden soruşturma yapmak;
• denetçiye şikayette bulunun kanun yaptırımı ihlal edenlere uygun etki önlemleri uygulamak için;
• mahkemeye başvur.

Bu nedenle, ihalelerin düzenlenmesini kontrol eden oldukça fazla organ vardır. Bu sistemdeki en önemli, kalıcı ve evrensel kurum, Rusya Federasyonu Federal Antimonopoly Servisi olarak adlandırılabilir. Ayrıca, istekliler kamu denetimine başvurabilirler. Kamu dernekleri ve vatandaşlar çok çeşitli haklara sahiptir - başvuruda bulunmaya kadar yargı başka bir kişinin veya birkaç başvuru sahibinin çıkarlarını korumak için. Bu tür fırsatlar, açık artırma sırasında yolsuzluğun önlenmesi amacı da dahil olmak üzere halka sunulmaktadır.

Bu Federal Yasa ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelere uygun olarak, işlevleri ve yetkileri tanımlayan yasal düzenlemeler Devlet kurumları ve Belediye yetkilileri, satın alma alanındaki kontrol, yetkileri dahilinde aşağıdaki kontrol organları tarafından gerçekleştirilir:

• 1) satın alma alanında kontrol yetkisine sahip federal yürütme organı, devlet savunma emirleri alanındaki kontrol organı, Rusya Federasyonu konusunun yürütme organları, organlar yerel hükümet belediye bölgesi, satın alma alanında kontrol uygulamaya yetkili şehir bölgesinin yerel özyönetim organları;
• 2) yasa uygulama işlevlerini yerine getiren federal yürütme organı nakit servisi Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçelerinin yürütülmesi, mali makamlar Rusya Federasyonu ve belediyelerin konuları, devlet bütçe dışı fonlarının yönetim organları;
• 3) uyarınca belirlenen iç devlet (belediye) mali kontrol organları Bütçe Kodu Rusya Federasyonu.

Satın alma alanındaki kontrol, müşteriler, sözleşme hizmetleri, sözleşme yöneticileri, satın alma komisyonları ve üyeleri, yetkili kuruluşlar, yetkili kuruluşlar, ihtisas kuruluşları, operatörler ile ilgili olarak gerçekleştirilir. elektronik platformlar, özel elektronik platformların operatörleri (bundan sonra - kontrol konuları olarak anılacaktır).

Bu maddenin 5., 8. ve 10. kısımlarında öngörülen kontrol haricinde, bu maddenin 4. kısmı dikkate alınarak tedarik alanındaki kontrol gerçekleştirilir:

• 1) aşağıdakileri gerçekleştirerek, satın alma alanında kontrol uygulamaya yetkili federal yürütme organı tarafından:
• a) Tedarik sürecinde müşteriler, sözleşme hizmetleri, sözleşme yöneticileri, satın alma komisyonları ve üyeleri, yetkili organları, yetkili kuruluşlarla ilgili planlı denetimlerin yapılmasını sağlamak. federal ihtiyaçlar, bu Federal Yasa uyarınca faaliyet gösteren uzman kuruluşlarla ilgili olarak bireysel güçler elektronik sitelerin operatörleri, özel elektronik sitelerin operatörleri ile ilgili olarak federal ihtiyaçların karşılanması için tedarikin bir parçası olarak;
• b) kontrol konularının planlanmamış teftişleri;
• 2) Rusya Federasyonu'nun kuruluşunun, satın alma alanında kontrol yapmaya yetkili yürütme makamı tarafından, aşağıdakileri yaparak:
• a) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun ihtiyaçlarını karşılamak için satın alma sırasında müşteriler, sözleşme hizmetleri, sözleşme yöneticileri, satın alma komisyonları ve üyeleri, yetkili kuruluşlar, yetkili kuruluşlarla ilgili olarak, faaliyet gösteren uzmanlaşmış kuruluşlarla ilgili planlı denetimler , bu Federal Yasa uyarınca, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun ihtiyaçlarını karşılamak için tedarik çerçevesinde belirli yetkiler;
• b) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun ihtiyaçlarını karşılamak için müşteriler, sözleşme hizmetleri, sözleşme yöneticileri, satın alma komisyonları ve üyeleri, yetkili organları, yetkili kuruluşlarla ilgili plansız denetimler ve belediye ihtiyaçları Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun topraklarında bulunan belediyeler, bu Federal Yasa uyarınca, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun ihtiyaçlarını ve Rusya Federasyonu'nun belediye ihtiyaçlarını karşılamak için ihale çerçevesinde belirli yetkileri kullanan uzman kuruluşlarla ilgili olarak. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun topraklarında bulunan belediyeler;
• 3) müşteriler, sözleşme hizmetleri, sözleşme yöneticileri, satın alma komisyonları ve üyeleri ile ilgili planlı ve plansız denetimler yaparak, satın alma alanında kontrol yapmaya yetkili belediye ilçesi veya kentsel ilçenin yerel özyönetim organı tarafından, yetkili organlar, belediye ihtiyaçlarını karşılamak için satın almaların uygulanmasında yetkili kuruluşlar, bu Federal Kanun uyarınca, belediye ihtiyaçlarını karşılamak için ihale çerçevesinde belirli yetkiler kullanan uzman kuruluşlarla ilgili olarak.

Elektronik sitelerin operatörleri, özel elektronik sitelerin operatörleri ve ayrıca elektronik prosedür, diğer kontrol konuları (müşteriler, sözleşme hizmetleri, sözleşme yöneticileri, alım komisyonları ve üyeleri, yetkili organlar yetkili kurumlar, uzman kuruluşlar) ihale alanında kontrol yapmaya yetkili federal yürütme organı, devlet savunma emirleri alanındaki kontrol organı tarafından yürütülür.

Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçelerinin yürütülmesi için nakit hizmetler için kolluk kuvvetleri işlevlerini yerine getiren federal yürütme organı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve belediyelerin mali makamları, devlet bütçe dışı fonlarının yönetim organları aşağıdakiler üzerinde kontrol uygular:

• 1) hacim bilgilerine uygunluk finansal destek satın alma planlarına dahil edilmiş, satın alma için mali destek miktarına ilişkin bilgiler, onaylanmış ve müşteriye iletilmiştir;
• 2) ilgili bilgilere uyulması tanımlama kodları satın alma ve bu satın almaların uygulanması için aşağıdakileri içeren mali güvence miktarı hakkında:
• a) çizelgelerde, satın alma planlarında yer alan bilgiler;
• b) satın alma duyurularında, satın alma belgelerinde, programlarda yer alan bilgiler;
• c) 1 Temmuz 2018'de sona ermiştir. - 31 Aralık 2017 N 504-FZ Federal Yasası;
• d) sözleşme imzalanan tedarik katılımcılarına gönderilen taslak sözleşmeler açısından, tedarikçilerin (yükleniciler, icracılar) belirlenmesine yönelik protokollerde yer alan bilgiler;
• e) Müşteriler tarafından akdedilen sözleşmelerin kaydında, sözleşmelerin şartları.

Kontrol edilen bilgiler arasında bir tutarsızlık olması durumunda kontrol organlarının eylemlerine ilişkin prosedür de dahil olmak üzere, bu maddenin 5. Bölümünde belirtilen kontrolün uygulanması prosedürü, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenir. Bu şekilde, Rusya Federasyonu Hükümeti, bu maddenin 5. Bölümünde belirtilen bilgilere ek olarak, kontrole tabi diğer bilgileri belirleyebilir.

Devlet bütçe dışı fonlarının yönetim organları ile yapılan anlaşmalar temelinde, en yüksek yürütme organları Devlet gücü Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının, sırasıyla devlet bütçe dışı fonlarının yönetim organlarının yerel yönetimlerinin, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mali makamlarının, Belediyelerin mali makamlarının, Bölüm 5'te öngörülen kontrolü yerine getirmesi; Bu madde, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçelerinin yürütülmesi için nakit hizmetler için kanun uygulama işlevlerini yerine getiren federal yürütme organına devredilebilir.

İç devlet (belediye) mali kontrol organları, aşağıdakilerle ilgili olarak (bu maddenin 10. bölümünde sağlanan kontrol hariç) kontrol uygular:

Bu maddenin 8. bölümüne göre ihale alanında kontrol, ihalenin uygulanmasıyla ilgili maliyetlerle ilgili olarak Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçelerinin hazırlanması ve yürütülmesinin yasallığını sağlamak için gerçekleştirilir, bu Federal Yasa, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu ve Rusya Federasyonu'nun bunlara uygun olarak kabul edilen düzenleyici yasal düzenlemeleri uyarınca bu tür maliyetlerin muhasebeleştirilmesi ve raporlanmasının güvenilirliği:

• 1) federal ihtiyaçların karşılanması için satın alma ile ilgili olarak mali ve bütçesel alanda kontrol ve denetim işlevlerini yerine getiren federal yürütme organı;
• 2) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun ihtiyaçlarını karşılamak için satın alma ile ilgili olarak Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yürütme gücünün organı (yetkilileri) olan devlet mali kontrol organı;
• 3) belediye ihtiyaçlarının karşılanmasına yönelik satın alma ile ilgili olarak yerel idarenin organı (yetkilileri) olan belediye mali kontrol organı.

Devlet savunma emri alanındaki kontrol organı, bu maddenin 5. bölümünde öngörülen kontrol haricinde, kısmen belirtilen kontrol konularına ilişkin planlı ve programsız teftişler yaparak tedarik alanında kontrol uygular. Bu maddenin 2'si, devlet savunma emri kapsamında tedarik alanında olduğu kadar, devlet savunma emriyle ilgili olmayan ve hakkında bilgi verilen mal, iş, hizmet alımı alanında da federal ihtiyaçların karşılanması alanında. devlet sırrı, ve aşağıdakilerle ilgili olarak bu Federal Yasa uyarınca yerleşik alanda kontrol uygular:

Rusya Federasyonu Hükümeti, en yüksek Yürütme organı Rusya Federasyonu konusunun devlet makamları, yerel yönetim, buna uygunluk üzerinde kontrol uygulamak için prosedürü belirler. Federal yasa ilgili devlet iç (belediye) mali kontrol organları. Bu düzenleme özellikle şunları içerir:

• 1) kontrol konularının gerekçeleri, organizasyon prosedürü, konusu, şekli, şartları, denetim sıklığı ve bu tür denetimlerin sonuçlarının kaydı;
• 2) kontrol organlarının talimatlarını gönderme, yerine getirme, iptal etme prosedürü, şartları;
• 3) liste memurlar teftiş yapmaya yetkili, hak, görev ve sorumlulukları;
• 4) kontrol organlarının eylemlerine ilişkin prosedür, kontrol konularının kontrol organlarının talimatlarına uymaması durumunda yetkilileri ve ayrıca eylemlerin kontrolü konuları tarafından komisyon hakkında bilgi alınması üzerine (eylemsizlik) idari suç veya cezai suç belirtileri içeren;
• 5) tek bir kullanma prosedürü bilgi sistemi, kontrolü uygularken tek bir bilgi sisteminde belge dolaşımını sürdürmenin yanı sıra.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının (yerel yönetimler) yürütme yetkisinin organları (yetkilileri) olan devlet (belediye) mali kontrol organları tarafından bu Federal Yasaya uygunluk üzerinde kontrol uygulama prosedürü, aşağıdakilere uygun olarak belirlenir: Genel Gereksinimler mali ve bütçe alanında kontrol ve denetim işlevlerini yerine getiren federal yürütme organı tarafından onaylanmıştır.

Mali ve bütçesel alanda kontrol ve denetim işlevlerini yerine getiren federal yürütme organı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının (yerel yönetimler) yürütme organları (yetkilileri) olan devlet (belediye) mali kontrol organları tarafından uygulamanın denetimini yürütür. , bu Federal Yasaya uygunluğun kontrolü .

Planlı ve programsız denetimler yapılırken, ihale katılımcılarından yapılan başvuruların bu Federal Yasanın 32. Maddesinin 1. Bölümünün 3. ve 4. paragraflarında belirlenen kriterlere göre değerlendirilmesinin sonuçları kontrole tabi değildir. Bu tür sonuçlara, bir adli işlemde ihale katılımcıları tarafından itiraz edilebilir.

Her müşteri için, sözleşmeli hizmet müşteri, sözleşme yöneticisi, sürekli cari komisyon Satınalma ve üyeleri, yetkili kuruluş, yetkili kurum, elektronik site işletmecisi, özel elektronik site işletmecisi planlanmış denetimler kontrol kuruluşu tarafından satın alma alanında altı ayda bir defadan fazla yapılmaz.

Bu maddenin 13. bölümünde belirtilen komisyon hariç olmak üzere, her bir uzman kuruluş, satın alma komisyonu ile ilgili olarak, her tedarikçinin (yüklenici) süresi boyunca satın alma alanındaki kontrol organı tarafından planlı denetimler yapılır. , icracı) belirleme.

Tedarik alanındaki kontrol kuruluşu, aşağıdaki gerekçelerle planlanmamış bir denetim gerçekleştirir:

• 1) bir satın alma katılımcısından veya kamu kontrolünü elinde bulunduranlardan temyiz almak halk derneği veya bir müşterinin, yetkili kuruluşun, yetkili kuruluşun, uzman kuruluşun, elektronik site işletmecisinin, özel elektronik site işletmecisinin veya satın alma komisyonunun eylemlerine (eylemsizliğine) karşı şikayette bulunan tüzel kişiler birliği, üyeleri, sözleşmeli hizmet görevlileri, bir sözleşme yöneticisi. Bu tür bir şikayetin değerlendirilmesi, bu maddenin 15.1 Bölümünde belirtilen eylemlere (eylemsizlik) itiraz edilmesi durumu dışında, bu Federal Yasanın 6. Bölümünde belirlenen prosedüre göre yapılır. Bir ihale katılımcısından gelen bir şikayete dayalı olarak planlanmamış bir denetim yapılırsa, söz konusu denetimin sonuçlarına ve bu tür bir şikayetin değerlendirilmesine dayalı olarak tek bir karar verilir;
• 2) Rusya Federasyonu mevzuatının ihlali ve ihale alanındaki sözleşme sistemi ile ilgili diğer düzenleyici yasal düzenlemeler hakkında bilgi alınması;
• 3) bu bölümün 22. fıkrasının 22. maddesi ve bu bölümün 27. fıkrasının 3. maddesi uyarınca daha önce yayınlanan bir emrin yerine getirilmesi için zaman sınırının sona ermesi.

Bu maddenin 15. bölümünün 1. fıkrasında belirtilen kişilerin eylemlerine (eylemsizliği) karşı şikayette bulunmak ve Rusya Federasyonu mevzuatının ihlalleri ve ihale alanındaki sözleşme sistemindeki diğer düzenleyici yasal düzenlemeler hakkında bilgi; satın alma belgelerinin hükümleri, alınan teklif talebinin bildirimleri bireysel bu Federal Yasanın 31. Maddesinin 1. Kısmının 1. Fıkrasının gerekliliklerini bu ihalenin konusu ve hak ve hak ile ilgili olarak karşılamayan, meşru menfaatler bu tür eylemler tarafından ihlal edilmeyen (eylemsizlik), bu belgelerin hükümleri, bildirimler, 2 Mayıs 2006 tarihli Federal Yasa uyarınca satın alma alanındaki kontrol organı tarafından değerlendirilir N 59-FZ "Değerlendirme Prosedürü Hakkında Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Temyizleri".

Bu maddenin 15. bölümünün 3. paragrafında belirtilen gerekçelerle planlanmamış bir denetim, bu maddenin 22. bölümünün 2. paragrafına uygun olarak sipariş veren ihale alanındaki kontrol organı tarafından gerçekleştirilir; izlendi.

Belediye bölgesinin yerel özyönetim organının veya şehir bölgesinin yerel özyönetim organının, planlı ve (veya) planlanmamış bir teftiş sonucunda kabul edilen, ihale alanında kontrol uygulamaya yetkili kararları , aynı ihalenin planlanmamış denetimlerinin sonuçlarına dayanarak kabul edilen Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yürütme yetkisi olan federal yürütme organının, satın alma alanında kontrol yapmaya yetkili organın kararlarına aykırı olamaz.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun, planlı ve (veya) planlanmamış bir denetim sonucunda kabul edilen, satın alma alanında kontrol uygulamaya yetkili yürütme organının kararı, yetkili federal yürütme organının kararıyla çelişemez. aynı satın almanın planlanmamış denetimleri sonucunda kabul edilen satın alma alanında kontrol uygulamak.

Tedarik alanında kontrol yapmaya yetkili federal yürütme organı tarafından planlanmamış bir denetimin sonuçlarına dayanarak bir karar verirken, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yürütme organı tarafından daha önce alınan kararlarda yer alan argümanlar, yerel bir belediye bölgesinin özyönetim organı veya bir şehrin yerel özyönetim organı, planlı ve (veya) planlanmamış denetimlerin sonuçlarına göre satın alma alanında kontrol uygulamaya yetkili ilçe, konusu aynı planlı veya devam eden satın almadır. Bir federal yürütme organı, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yürütme organı, bir belediye bölgesinin yerel bir özyönetim organı veya bir kentsel bölgenin yerel bir özyönetim organı, satın alma alanında kontrol yapmaya yetkili ise, bu maddenin 3. bölümüne uygun olarak gerçekleştirilen planlı ve (veya) planlanmamış denetimlerin sonuçları hakkında, aynı ihale ile ilgili kararlar, kontrol konularının aynı eylemleri (eylemsizliği) ile ilgili olarak verilir, federal tarafından kabul edilen karar satın alma alanında denetim yapmaya yetkili yürütme organı uygulanmaktadır.

Rusya Federasyonu'nun satın alma alanında kontrol yetkisine sahip kurucu kuruluşunun yürütme makamı tarafından planlanmamış bir teftişin sonuçlarına dayanarak bir karar verirken, belediye bölgesinin yerel yönetimi tarafından daha önce alınan kararlarda yer alan argümanlar veya ihale üzerinde kontrol uygulamaya yetkili şehir bölgesinin yerel yönetimi, konusu aynı planlı veya planlı veya planlı olmayan teftişlerin sonuçlarına dayalı olarak satın alma alanındaki kontrole ve değerlendirmeye tabidir. devam eden satın alma. Rusya Federasyonu konusunun yürütme makamının, belediye bölgesinin yerel yönetiminin veya şehir bölgesinin yerel yönetiminin, planlanmış ve (veya) sonuçlarına göre satın alma alanında kontrol uygulamaya yetkili olması durumunda ) bu maddenin 3. bölümü uyarınca gerçekleştirilen plansız denetimler, aynı ihaleye ilişkin kararlar, kontrol konusu kişilerin aynı eylemlerine (eylemsizliğine) ilişkin olarak verilmişse, karar uygulanıyorsa, vücut tarafından benimsenen Rusya Federasyonu konusunun yürütme yetkisi, satın alma alanında kontrol yapmaya yetkilidir.

Satın alma ve iç devlet (belediye) mali kontrol organları alanındaki kontrol organları tarafından planlı ve programsız teftişlerin yürütülmesi, sonuçları ve verilen talimatlar hakkında bilgiler birleşik bir bilgi sistemine ve (veya) şikayet kaydına, planlanmış ve planlanmamış denetimler, bunlar hakkında alınan kararlar ve verilen emirler. Özellikle, yerleştirilen belge ve bilgilerin listesi, bu tür belgelerin ve bilgilerin yerleştirilme zamanlaması dahil olmak üzere bu kaydın muhafaza edilmesi prosedürü. bu kayıt Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanmıştır.

Tedarik alanındaki kontrol kuruluşunun yanı sıra bir müşterinin, yetkili kuruluşun, yetkili kuruluşun, uzman kuruluşun eylemlerine (eylemsizliğine) karşı bir şikayetin değerlendirilmesi sonucunda planlı ve plansız denetimler tespit edilirse , bir elektronik site operatörü, özel bir elektronik sitenin operatörü veya bir satın alma komisyonu, Rusya Federasyonu mevzuatının ve ihale alanındaki sözleşme sistemine ilişkin diğer düzenleyici yasal düzenlemelerin ihlal edilmesi durumunda, satın alma alanındaki kontrol organına sahiptir. sağa:

• 1) protokoller hazırlamak idari suçlar Rusya Federasyonu mevzuatının ve ihale alanındaki sözleşme sistemine ilişkin diğer düzenleyici yasal düzenlemelerin ihlali ile ilgili olarak, bu tür idari suçların davalarını değerlendirmek ve idari suçlar mevzuatına uygun olarak bunları önlemek için önlemler almak;
• 2) tedarikçilerin (yükleniciler, sanatçılar) tanımının iptali de dahil olmak üzere, Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak bu tür ihlalleri ortadan kaldırmak için bağlayıcı emirler vermek;
• 3) mahkemeye gitmek Tahkim mahkemesi tanıma talepleri ile yapılan satın almalar göre geçersiz Medeni Kanun Rusya Federasyonu.

Bu maddenin 22. bölümünün 2. paragrafı, bu maddenin 27. bölümünün 3. paragrafı uyarınca düzenlenen, Rusya Federasyonu mevzuatının veya ihale alanındaki sözleşme sistemindeki diğer düzenleyici yasal düzenlemelerin ihlallerini ortadan kaldırmak için bir emir, bir gösterge içermelidir. ihlali gidermek için böyle bir emri alan kişi tarafından yapılacak belirli eylemler. Sözleşme, böyle bir emrin ifa tarihinden önce sonuçlandırılamaz.

Sırasında üç işçi bu maddenin 22. fıkrasının 2. fıkrasının 3. fıkrasına göre siparişin verildiği tarihten itibaren günler, ihale alanındaki kontrol organı bu siparişi tek bir bilgi sistemine vermekle yükümlüdür.

Bu maddenin 22. bölümünün 2. paragrafı, 27. bölümünün 3. paragrafı uyarınca verilen bir siparişin yerine getirilmemesi hakkında bilgi alınması durumunda, tedarik alanındaki kontrol organı, sorumluluk tedbirlerini uygulama hakkına sahiptir. Rusya Federasyonu mevzuatına göre böyle bir emre uymayan bir kişi.

Planlı ve programsız denetimler yapılırken, satın alma alanındaki kontrol organı yetkilileri, yetkileri uyarınca, gerekçeli bir talebe dayanarak, talep etme ve alma hakkına sahiptir, yazı doğrulama için ve ayrıca sunum sırasında gerekli belgeler ve bilgiler hizmet sertifikaları ve söz konusu organın başkanının (başkan yardımcılarının) bu tür denetimleri yapma talimatı (talimatları), müşteriler, uzman kuruluşlar, elektronik platform operatörleri, özel elektronik platform operatörleri tarafından işgal edilen bina ve bölgelere engelsiz erişim hakkına sahiptir. , satın alma denetim makamı tarafından talep edilen satın alma ile ilgili belge ve bilgileri elde etmek.

Devlet içi (belediye) mali kontrol kuruluşlarının yetkilileri, bu şekilde kanunla kurulmuş Rusya Federasyonu, şu haklara sahiptir:

• 1) bir denetimin yürütülmesi için gerekli belgeleri ve bilgileri yazılı olarak gerekçeli bir talebe dayanarak talep etmek ve almak;
• 2) planlı ve programsız teftişler yapılırken, resmi sertifikaların sunulması ve böyle bir kontrol organının başkanının (başkan yardımcıları) bir teftiş yapma emrinin (talimatının) bir kopyasının, müşterilerin işgal ettiği bina ve bölgeleri ziyaret etmesi üzerine, teslim edilen malların sunumunu, yapılan işin sonuçlarını, verilen hizmetleri talep etmek ve gerekli incelemeleri ve diğer kontrol önlemlerini yapmak;
• 3) Rusya Federasyonu mevzuatının ve ihale alanındaki sözleşme sistemi üzerindeki diğer düzenleyici yasal düzenlemelerin tespit edilen ihlallerini ortadan kaldırmak için bağlayıcı emirler vermek. Aynı zamanda, bu maddenin 8. bölümünün 1-3. maddelerinde öngörülen kontrol çerçevesinde, bu talimatlar ihale başlamadan önce verilir;
• 4) Rusya Federasyonu mevzuatının ihlali ile ilgili idari suçlar ve ihale alanındaki sözleşme sistemindeki diğer düzenleyici yasal düzenlemeler hakkında protokoller hazırlamak, bu tür idari suç vakalarını değerlendirmek ve bunları önlemek için önlemler almak;
• 5) Rusya Federasyonu Medeni Kanunu uyarınca yapılan satın almaların geçersiz sayılması için mahkemeye, tahkim mahkemesine başvurur.

Mali ve bütçesel alanda kontrol ve denetim işlevlerini yerine getiren federal yürütme organının yetkilileri, bu maddenin 11.2 Bölümünde belirtilen teftişleri yürütürken, satın alma açısından kontrol konularının teftişini yapma hakkına sahiptir. hangi devlet (belediye) mali kontrol organları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının (yerel yönetimler) yürütme yetkisinin organları (yetkilileri), bu maddenin 8. bölümüne uygun olarak kontrol önlemleri aldı.

Kontrol konusu, ihale alanındaki kontrol organına ve iç devlet (belediye) mali kontrol organlarına, bu tür organların talebi üzerine, belgeler, yazılı açıklamalar, satın alma hakkında bilgi (bilgi dahil) sunmakla yükümlüdür. Oral açıklamalar.

Satınalma alanında kontrol kuruluşları tarafından gerçekleştirilen planlı ve programsız denetimler sonucunda, suç unsurları içeren bir eylemin (eylemsizlik) gerçeği ortaya çıkarsa, bu kontrol organları bu tür bir olgu hakkında bilgi aktarmak ve (veya) böyle bir gerçeği teyit eden belgeler, böyle bir gerçeğin keşfedildiği tarihten itibaren üç iş günü içinde kolluk kuvvetlerine.

Devlet sırrını oluşturan bilgiler ve federal yasalara göre erişimi kısıtlanan diğer bilgiler, tedarik alanındaki kontrol organları tarafından yetkilerini kullanırken aldıkları, aksi belirtilmedikçe, açıklamaya tabi değildir. Federal yasalar.

Devlet savunma düzeni alanında bu maddenin 10. bölümünde sağlanan kontrolün uygulanmasının özellikleri, 29 Aralık 2012 tarihli ve 275-FZ sayılı "Devlet Savunma Emri Hakkında" Federal Yasa ile belirlenebilir.

AT Devlet Duması Temel görevi kamu alımları alanında kontrolü geliştirmek, usuli kontrol dikeyi oluşturmak ve birlik sağlamak olan 546226-7 sayılı kanun taslağı incelemeye sunuldu. kanun uygulama uygulaması ve uygulama metodolojisi kontrol güçleri federal ve bölgesel düzeyde.

Kamu alımları alanında kontrol - alımları merkezileştirme işlevlerini kontrol organlarına atama yasağı

Sözleşme sistemi yasasına uygunluk ve kamu alımları alanındaki kontrol aşağıdaki organlar tarafından gerçekleştirilir (05.04.2013 tarih ve 44-FZ sayılı Federal Kanunun 99. maddesinin 1. bölümüne dayanarak "Sözleşme hakkında sistem"):

• savcılık makamları(Rusya Federasyonu Anayasasına uyulması, uygulanması federal makamlar Rusya topraklarında yürürlükte olan yasaların yürütme organı, yetkililer ve yetkililer tarafından çıkarılan yasal düzenlemelerin yasalarına uygunluk, Sanatın 1. paragrafındaki talimatlara uygun olarak savcılık tarafından kontrol edilir. 17 Ocak 1992 tarihli 2202-1 sayılı "Rusya Federasyonu Savcılığı Hakkında" Federal Kanunun 21'i);
• Federal Antimonopoly Servisi(FAS, mal alımlarını (işler, hizmetler) kontrol etme yetkisine sahiptir. belirli türler tüzel kişiler, mal (iş, hizmet) alımı alanında belediye ve devlet ihtiyaçları, devlet savunma düzeni alanında ve tedarikçileri, icracıları ve yüklenicileri belirlemek için kapalı yöntemlerin kullanımının koordinasyonu hakkında);
• iç devlet (belediye) mali kontrol organları;
• Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yürütme makamları kamu alımlarını kontrol etme yetkisine sahip olanlar;
• Federal Hazine, devlet bütçe dışı fonlarının yönetim organları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mali organları ve belediyeler;
• bir belediye bölgesinin veya kentsel bölgenin yerel özyönetim organları kamu alımlarını kontrol etme yetkisine sahip olmak.

Rusya Federasyonu Hükümeti, yolsuzluk risklerini en aza indirme ve kontrol organları için olağandışı işlevleri ortadan kaldırma göreviyle karşı karşıya kaldı. Bahsettiğimiz yasa tasarısı, ihaleyi merkezileştirme işlevlerinin kontrol organlarına devredilmesine ilişkin bir yasak getirilmesi önerisini içeriyor. Tek şey, “Sözleşme Sistemi Hakkında” Kanunun 26. maddesinin 5. bölümüne veya sanatın 3. bölümüne göre yetkilerin kontrolünün yapıldığı durumlardan bahsetmiyoruz. 26 gerçekleştirilir:

• kontrol organları;
• belediye bölgesinin yerel özyönetim organları;
• ihale alanında kontrol uygulama yetkisine sahip olan şehir bölgesinin yerel özyönetim organları.

Ancak, söz konusu olduğunda bu istisna, yukarıda belirtilen organların bir görevlisine aşağıdaki görevlerin yüklenmesine izin verilmez:

• tedarik planlaması için yetkinin kullanılması hakkında;
• belediye ve devlet sözleşmeleri yapmak;
• tedarikçileri, icracıları ve yüklenicileri belirlemek;
• sözleşmelerin ifasına ilişkin (teslim edilen malların, yapılan hizmetlerin, yapılan işlerin ve sonuçların kabulü, ödemenin sağlanması);
• satın alma üzerinde kontrol uygulamak için.

Kamu alımları alanında kontrol - kontrolün uygulanması için birleşik bir prosedürün oluşturulması

Bölgesel ve bölgesel düzeyde kontrol yetkilerinin ve kolluk kuvvetlerinin uygulanması için bir prosedürel kontrol dikeyi ve birleşik bir metodoloji oluşturmak için federal düzeyler 546226-7 sayılı yasa taslağının onaylanmasına ilişkin madde yer aldı birleşik düzen satın alma üzerinde kontrol.

Makalede daha önce tartışılan kontrol organları tarafından kamu alımları alanındaki kontrol, ("Sözleşme sistemi hakkında" kanunun 99. maddesinin 2. kısmı) ile ilgili olarak gerçekleştirilir:

• müşteriler;
• sözleşme yöneticileri;
• sözleşme hizmetleri;
• elektronik platform operatörleri (uzman olanlar dahil);
• uzman kuruluşlar;
• yetkili kurum ve kuruluşlar;
• satın alma komisyonları ve üyeleri.

Bu kontrol, özellikle aşağıdakileri içermesi gereken, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanan prosedüre uygun olarak gerçekleştirilir:

• gerekçeleri, konusu, sıklığı, organizasyon prosedürü, formu, denetimlerin zamanlaması ve sonuçlarının kaydı (denetim sırasında, uygunsuzluk olasılığının değerlendirilmesini dikkate alarak kontrol konusunun risk kategorisini oluşturmak gerekir) sözleşme sisteminin gereklilikleri ile);
• birleşik bir bilgi sistemi kullanma ve kontrol sırasında belge dolaşımını sürdürme prosedürü;
• kontrol konularının faaliyetlerini belirli bir risk kategorisine atfetme kriterleri;
• talimatlara uyulmaması ve cezai veya idari bir suçun işlenmesi hakkında bilgi alınması durumunda kontrol organlarının eylemlerine ilişkin prosedür;
• prosedür, sipariş gönderme ve yerine getirme şartları;
• teftiş yapma yetkisine sahip yetkililerin listesi (sorumluluk, görevler, haklar).

Kamu alımları alanında kontrol - bütçe yatırımları üzerinde kontrol

Tüzel kişilere paragraf metninde atıfta bulunulan bütçe yatırımları sağlandığında. 2 sayfa 1 sanat. RF BC'nin 80'i, Sanatın 5. Bölümünün talimatlarına göre. Bir tüzel kişilik için "Sözleşme Sistemi Üzerine" Kanununun 15'i pahasına satın alma yaptığında bütçe fonları Müşterinin faaliyetlerini belirli durumlarda ve RF BC sınırları dahilinde düzenleyen bu kanun hükümleri uygulanır.

Önemli! Bütçe fonlarının harcanmasının etkinliğini artırmak için, 546226-7 sayılı kanun taslağının metnine, "Sözleşme Sistemine İlişkin" kanunun yatırımlarının (kontrol alanındaki denetimle ilgili) olduğu bir madde getirildi. satın alma, satın alma denetimi ve izleme), bütçe fonu alan tüzel kişiler için geçerli olacaktır.

Kamu alımları alanında kontrol - Federal Antimonopoly Hizmetinin planlanmamış teftişleri

Kamu alımları alanında kontrol - kontrol uygulama yetkilerinin devri

Düşündüğümüz tasarıya göre, Art. "Sözleşme Sistemi Üzerine" yasasının 99'u, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları arasındaki anlaşmalar temelinde Rusya Federasyonu'nun bir konusunun yürütme makamlarının olasılığının oluşturulması hakkında konuşacak olan yeni bir bölüm 3.1 dahil edilecektir. onların toprakları belediyeler ihale alanında birinci ve ikinci yetkiler mevcutsa, bir belediye ilçesinin veya kentsel ilçenin yerel özyönetim organlarının yetkilerini kullanmak.

Kamu alımları alanında kontrol - kontrol organlarının faaliyetlerinin etkinliğinin değerlendirilmesi

Rusya Federasyonu Hükümeti, kontrol organlarının faaliyetlerinin etkinliğini değerlendirmek için bir prosedür oluşturacaktır; hatasız sağlayacak:

• kontrol organlarının faaliyetleri hakkında bilgi toplamak için bir mekanizma;
• kontrol ve denetim faaliyetlerinin göstergeleri;
• analiz prosedürü hedef seç ve analiz sonuçlarının uygulanması.

Konuyla ilgili yasal düzenlemeler

Yaygın hatalar

Hata: Rusya Federasyonu hükümeti, kamu alımları alanındaki yolsuzluk riskleriyle mücadele etmemektedir.