<*>Mokryj V.S. Rusijos Federacijos subjektų valstybinės valdžios institucijų ir vietos savivaldos įstaigų įgaliojimai: ypatumai ir dėsningumai.

Mokry Vladimiras Semenovičius, Maskvos miesto valstybinės institucijos „Maskvos centras“ vadovas Vietinė valdžia“, teisės mokslų daktaras, profesorius.

Straipsnyje nagrinėjama valdžios padalijimo tarp valdžios lygių Rusijos Federacijoje teorija ir praktika. Autorius analizuoja galių diferencijavimo teisiniuose instrumentuose – sutartyje ir federaliniame įstatyme – slypinčias galimybes, ieško kriterijų, kaip paskirstyti atsakomybės naštą tarp federacinės valstybės valdžios lygmenų.

Reikšminiai žodžiai: federalizmas, galių diferencijavimas, įgalinimas, įgaliojimų perdavimas, įgaliojimų delegavimas, federalinis įstatymas, sutartinis reguliavimas, vietos savivalda.

Straipsnyje nagrinėjami galių atribojimo tarp viešosios valdžios lygių Rusijos Federacijoje teorijos ir praktikos klausimai. Autorius analizuoja teisinių galių atribojimo instrumentų, tokių kaip sutartis ir federalinė teisė, galimybes, įtakoja atsakomybės naštos paskirstymo tarp federalinės žemės viešosios valdžios lygių kriterijų paiešką.

Reikšminiai žodžiai: federalizmas, galių atribojimas, įgaliojimai, įgaliojimų perdavimas, įgaliojimų delegavimas, federalinis įstatymas, sutartinis reguliavimas, vietos savivalda.

Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija ir galiojančiais teisės aktais, Rusijos Federacijos subjektai vykdo ir savo, ir jiems perduotas federalines galias. Tuo pačiu metu pagal 1999 m. spalio 6 d. federalinį įstatymą N 184-FZ „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų bendrųjų principų“.<1>(toliau – Federalinis įstatymas Nr. 184-FZ), Federaciją sudarančių subjektų institucijoms gali būti perduoti įgaliojimai tiek išimtinės Rusijos Federacijos jurisdikcijos, tiek jungtinės Federacijos ir ją sudarančių subjektų jurisdikcijos klausimais. .

<1>1999 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas N 184-FZ „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų bendrųjų principų“ // Rossiyskaya Gazeta. N 206. 1999. Spalio 19 d.

Rusijos Federacijos Konstitucija (132 straipsnis) taip pat numato atskirų valstybės galių perdavimą vietos valdžiai. Šioje dalyje Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatos yra išplėtotos ir detalizuojamos atskirame 2003 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo N 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 4 skyriuje. “<2>.

<2>2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas N 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ // Rossiyskaya Gazeta. N 202. 2003. Spalio 8 d.

Tačiau galių perdavimo instituto pagrindų įtvirtinimas Rusijos Federacijos Konstitucijoje savaime nepanaikina tam tikro neapibrėžtumo, susidariusio dėl nagrinėjamos teisinės institucijos.

Pirmiausia reikia išsiaiškinti klausimą: kaip viena su kita siejasi sąvokos „valdžių atribojimas“ ir „valdžių perdavimas“?

Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 11 straipsnio 3 dalimi, jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektų atskyrimas tarp Rusijos Federacijos valstybės valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės valdžios institucijų atliekamas pagal Konstituciją. , federalinės ir kitos sutartys dėl jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektų atribojimo.

Pakartodamas šią teisės normą Federalinio įstatymo N 184-FZ 1 straipsnio 5 dalyje, federalinis įstatymų leidėjas prideda: bendruosius jurisdikcijos ir įgaliojimų atribojimo principus ir tvarką sudarant susitarimus dėl galių atribojimo tarp federalinės valstijos valdžios institucijų ir steigėjos valstybės valdžios institucijų. Rusijos Federacijos subjektai ir šiuo federaliniu įstatymu nustatytų federalinių įstatymų priėmimas.

Pažodiškai aiškinant šią normą darytina išvada, kad galių atribojimo klausimą reglamentuojantys teisės šaltiniai yra ne tik Rusijos Federacijos Konstitucija, Federacinė sutartis (galioja tiek, kiek neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai). Rusijos Federacija), susitarimai dėl jurisdikcijos ir įgaliojimų atribojimo (kurie turi atitikti Konstituciją ir federalinius įstatymus), taip pat federaliniai įstatymai.

Pagal federalinio įstatymo N 184-FZ 1 straipsnio 6 dalį, pagal Rusijos Federacijos konstituciją, federalinės institucijos vykdomoji valdžia o Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijos abipusiu susitarimu gali perduoti viena kitai dalį savo įgaliojimų, nebent tai prieštarauja Rusijos Federacijos konstitucijai, šiam federaliniam įstatymui ir kitiems federaliniams įstatymams.

Atrodytų, atsakymas į užduotą klausimą rastas: įgaliojimų perdavimas vykdomas vykdomosios valdžios susitarimais, o ribų nustatymas, kaip jau minėta, vykdomas pagal Rusijos Federacijos Konstituciją, Federalinę sutartį. , sutartys ir federaliniai įstatymai.

Tačiau 26.8 straipsnis, reglamentuojantis sutarčių tarp vykdomosios valdžios institucijų sudarymo principus ir tvarką, yra pateiktas Federalinio įstatymo Nr. 184-FZ IV.1 skyriuje, kurio pavadinimas yra „Bendrieji galių pasidalijimo tarp federalinės valstijos valdžios ir valdžios institucijų principai“. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybinės institucijos“.

Ar tai turėtų būti aiškinama kaip susitarimų dėl dalies įgaliojimų perdavimo įtraukimas į įgaliojimų diferencijavimo mechanizmą?

IV.1 skyriaus „Bendrieji galių ribų nustatymo principai...“ 26.3 straipsnio 7 punktas nurodo federalinius įstatymus, kuriais federaliniai įgaliojimai perduodami Federaciją sudarančių subjektų institucijoms.

Taigi susidaro įspūdis, kad įstatymų leidėjas sąmoningai ar nesąmoningai painioja „valdžių atribojimo“ ir „valdžių perdavimo“ sąvokas.

Be to, federaliniame įstatyme N 184-FZ taikomos ne tik įgaliojimų „ribojimo“ ir „perdavimo“ kategorijos, bet ir nuostatos dėl įgaliojimų nustatymo (1 straipsnio 4 dalis) ir įgaliojimų apibrėžimo (26.1 straipsnis). ).

Mažai tikėtina, kad toks požiūris būtų pagrįstas teisėkūros technikos požiūriu. Filosofo Williamo of Ockham žodžiais tariant, „neturėtumėte be reikalo dauginti esybių“, t.y. tiesiog reikėtų vengti įvesti naujų papildomų sąvokų, kurių semantinės ribos nėra iki galo apibrėžtos.

Priešingai teisės aktuose susiformavusiam terminologiniam neapibrėžtumui, teisės moksle sukurtas požiūris, leidžiantis nubrėžti ribą tarp įgaliojimų atribojimo ir perdavimo. Tai nepaprastai paprasta. Įgaliojimai perduodami, jau atskirti tarp valdžios lygių, jau priskirti arba mišriai Federacijos ir jos subjektų kompetencijai, arba išimtinei federalinei jurisdikcijai.

Atrodo, kad šis požiūris galima visiškai ekstrapoliuoti į vietos valdžios sritį. Jo pagalba galime nesunkiai apibrėžti savo tyrimo ribas, jos tema yra būtent ir išimtinai galių perdavimas.

Tačiau čia iškyla naujas netikrumas. Rusijos Federacijos Konstitucija nurodo dalies įgaliojimų perdavimą vykdomajai valdžiai ir vietos valdžios įgaliojimus. Teisės aktuose galima rasti ir kategoriją „įgaliojimų delegavimas“.

Koks yra sąvokų „investicija“, „perdavimas“ ir „įgaliojimų perdavimas“ santykis? Nepaisant to, kad diskusijos šiuo klausimu tebevyksta, ribos tarp šių sąvokų teisiškai nenubrėžtos. Ir mažai tikėtina, kad šiuo atveju jie turėtų būti atlikti. Ir nors „subjektų dauginimas“ visiškai nesupaprastina teisės supratimo, „įteikimas“, „įgaliojimo“ ir „perdavimas“ turi bendrą semantinį turinį, žymi tą patį teisinį mechanizmą, todėl atrodo, kad šios sąvokos yra identiški.

Taigi įgaliojimų delegavimo institutas tvirtai įsitvirtino tiek federalinių santykių praktikoje, tiek vietos valdžios ir valstybės valdžios institucijų sąveikos sferoje.

Rusijos Federacijos Konstitucija nustato dvi įgaliojimų perdavimo formas:

1. Federaliniuose santykiuose dalis įgaliojimų perdavimo priemonės yra susitarimai tarp federalinių vykdomųjų organų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomųjų organų (78 straipsnis).
2. Vietos savivaldos organams Rusijos Federacijos Konstitucija numato tam tikrų valstybės galių suteikimą tik įstatymu (132 straipsnio 2 dalis).

Šiandien federalinių santykių teisinio reguliavimo praktika iškėlė į pirmą vietą federalinį įstatymą kaip galių perdavimo subjektų valstybinėms institucijoms būdą. Iki šiol įgaliojimų paskirstymo tarp Rusijos Federaciją ir Federaciją sudarančių subjektų procesas daugiausia vyksta pagal įstatyminį reguliavimą, o ne sistemoje. sutartiniai santykiai.

Tačiau Konstitucijoje „nutylima“ apie federalinio įstatymo vaidmenį tiek faktinio galių nustatymo procese, tiek jų delegavimo mechanizme.

Teisinį neapibrėžtumą šioje srityje panaikino Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas 1998 m. sausio 9 d. nutarimu N 1-P<3>Rusijos Federacijos miškų kodekso konstitucingumo tikrinimo atveju, kai Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas nurodė, kad federalinis įstatymas, kaip bendro galiojimo norminis aktas, reglamentuojantis tam tikrus jungtinės jurisdikcijos klausimus (subjektus), nustato 2015 m. teisinių santykių dalyvių teises ir pareigas, įskaitant valstybės valdžios institucijų įgaliojimus, ir tuo atriboja šiuos įgaliojimus.

<3>1998 m. sausio 9 d. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo dekretas N 1-P „Dėl Rusijos Federacijos miškų kodekso konstitucingumo patikrinimo bylos“ // Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo biuletenis. 1998. Nr.2.

Taigi, jei, remiantis Konstitucijos prasme, valstybės valdžios įgaliojimus nustato ir atriboja federaliniai įstatymai, nebūtų klaidinga teigti, kad jie gali būti perduodami ir priimant federalinius įstatymus.

Federalinis įstatymas N 184-FZ federacijos subjektams suteikia apie 80 jų pačių įgaliojimų jungtinės jurisdikcijos klausimais. Iki šiol daugiau nei 90 Rusijos Federacijos valstybinių institucijų įgaliojimų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų institucijoms buvo perduota atskirais federaliniais įstatymais. Tuo pačiu metu nemaža šių įgaliojimų dalis savo ruožtu gali būti perleista vietos valdžiai, jei tokią teisę suteikia federaliniai įstatymai, numatantys atitinkamų įgaliojimų perdavimą valstybės institucijoms Rusijos Federacija.

Federaciniuose santykiuose įgaliojimų delegavimas suteikia regionams didesnę veiksmų laisvę. Ir šia prasme įgaliojimų delegavimas, žinoma, yra valdymo decentralizavimo įrankis. Tuo pačiu centrui išlieka įgaliojimai kontroliuoti ir koordinuoti regionų valdžios institucijų veiklą, o tai užtikrina vieningo generolo elgesį. Viešoji politika, leidžia išlaikyti valstybės raidos vientisumą ir stabilumą.

Sutarčių institutas vieningos Federacijos ir jos subjektų vykdomųjų organų sistemos rėmuose taip pat turi tam tikrą racionalų grūdą. Mat aišku, kad tikrai simetriška federacija, kurioje regionai lygūs, kaip langeliai šachmatų lentoje, veikiau yra idealus modelis.

Regionų ekonominio ir žmogiškojo potencialo skirtumai, jų dėmesys tam tikriems ūkio sektoriams, investicinis patrauklumas ar nepatrauklumas, geografinis veiksnys ir daug daugiau sukuria tikrą asimetriją. federalinė struktūra.

Ir, žinoma, tokiomis sąlygomis ne visada įmanoma vienodą teisės aktų galią taikyti iš tikrųjų visiškai skirtingiems dalykams.

Dėl to federaliniuose santykiuose būtina išsaugoti sutartinį elementą. Jis turi būti naudojamas ne pažeidžiant subjektų lygiateisiškumo principą, o priešingai, siekiant sukurti pusiausvyrą, užtikrinti tolygiausią jų raidą.

Šiuo požiūriu įdomus požiūris, naudojamas Rusijos Federacijos ilgalaikės socialinės ir ekonominės plėtros koncepcijoje iki 2020 m.

Iš tikrųjų kalbame apie federalinės politikos organizavimą, atsižvelgiant į vietos specifiką, t.y. regionų potencialą. Viena vertus, pagal Koncepciją tolesnė Rusijos socialinė-ekonominė raida vyks remiantis pažangaus ekonomikos augimo zonomis, teritoriniais gamybos klasteriais. Kita vertus, „pažangių“ teritorijų plėtros skatinimo principas derinamas su finansinės paramos teikimu regionams, siekiant sumažinti socialinės aplinkos ir gyventojų pajamų lygio ir kokybės diferenciaciją.

Šis požiūris atrodo gana pagrįstas. Juk realybė tokia, kad viena ekonominė situacija susiklostė Krasnojarsko krašte, kita – Archangelsko srityje. Vienas investicinio patrauklumo Kalugos regione, kitas - Smolensko. Tatarstanas turi keletą personalo išteklių, Čiukotkos autonominis apygarda turi kitų.

Atrodo, kad sutarčių institutas gali būti panaudotas būtent federalinei politikai įgyvendinti, atsižvelgiant į Rusijos Federacijos regionų raidos ypatumus.

Sutartinio požiūrio, perduodant įgaliojimus, demokratiškumas slypi tame, kad jis apima Rusijos Federacijos subjekto valstybės valdžios institucijų valios išreiškimą, t.y. pasirengimo prisiimti tam tikrus įsipareigojimus, plėsti savo atsakomybės sritį, išraiška. Jei Rusijos Federacijos subjekto valdžios institucijos turi galimybę ir norą savarankiškai ir efektyviai išspręsti tą ar kitą klausimą, kodėl joms nesuteikus tokios teisės?

Atskirai reikia pasilikti ties įgaliojimų delegavimo instituto reikšmės savivaldybių praktikoje klausimu.

Ir aš norėčiau pradėti nuo šios problemos. Perduodant įgaliojimus vietos valdžiai, kaip valstijų valdžiai, neišvengiamai kyla klausimas: kokiais kriterijais vadovautis brėžiant savivaldos kompetencijos ribą?

Kuo vadovaujamės, pavyzdžiui, kalbėdami apie situacijų, dėl kurių gali sutrikti gyventojų gyvybės palaikymo sistemos, prevencijos ir jų pasekmių pašalinimo deleguotiems įgaliojimams bei gyventojų ir šalies teritorijos apsaugos klausimu. atsiskaitymas nuo ekstremaliomis situacijomis natūrali ir žmogaus sukurta gamta priklauso vietos valdžios galioms?

Profesoriaus S. A. nuomonė nusipelno dėmesio ir diskusijų. Avakyanas, kuris sako, kad iš tikrųjų "vietinės svarbos klausimų nėra ir negali būti. Yra vienodi nacionalinės politikos klausimai ir tiesiog teritoriniai jų sprendimo lygmenys - federalinis, regioninis, vietinis".<4>. Todėl, tęsiant profesoriaus S.A. Avakyan, tarkime, kad vienintelis galių paskirstymo tarp valstybės valdžios lygių kriterijus turėtų būti paslaugų teikimo gyventojams efektyvumo didinimas. Tai yra, nesvarbu, koks galios lygis sprendžia klausimą, svarbiausia, kaip ji sprendžia: veiksmingai ar ne.

<4>Avakyan S.A. Rusijos teisinio vietos savivaldos modelio bruožai ir būdai jį tobulinti // Spragos ir kolizijos Rusijos Federacijos teisės aktuose dėl vietos savivaldos. M.: Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos leidinys, 2008. P. 17.

Kaip minėta aukščiau, Rusijos Federacijos Konstitucija numato vienintelį būdą perduoti (suteikti) tam tikrus valstybės įgaliojimus vietos valdžiai - atitinkamo įstatymo priėmimą (132 straipsnis). Kartu esminis konstitucinis valstybės įgaliojimų perdavimo savivaldybių lygmeniui principas yra materialinės ir finansinės paramos jiems įgyvendinti pakankamumo principas.

Pagal 2003 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo N 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 19 straipsnio 5 dalį vietos savivaldos organams perduotų valstybės galių finansavimas yra vykdoma tik vietos biudžetams iš atitinkamų biudžetų teikiamų subsidijų sąskaita. Tuo pačiu vietos savivaldos organai turi teisę deleguotiems įgaliojimams įgyvendinti papildomai naudoti savo materialinius ir finansinius išteklius.

Įgaliojimų delegavimo savivaldybės lygmeniu mechanizmas, jeigu jis įgyvendinamas pagal įstatymo raidę, yra patikimas ir racionalus. Tai leidžia ženkliai sumažinti tikimybę, kad atsiras nefinansuotų mandatų, kurie jau „sukalę dantis“.

Vietos savivaldos organams perduotų valstybės galių proporcingumo materialiniams ir finansiniams ištekliams garantijos turi aukštą teisinės apsaugos laipsnį.

Taigi 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas N 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ leidžia vietos valdžiai atsisakyti vykdyti perduotus įgaliojimus, jei nustatyta jų perdavimo tvarka. pagal įstatymą (įskaitant reikalavimą dėl tinkamo finansavimo), ir tai pripažįstama teismo tvarka(20 straipsnio 2 dalis).

Reikėtų pažymėti, kad federalinis įstatymas N 131-FZ leidžia suteikti tam tikrus valstybės įgaliojimus vietos valdžiai ne tik savivaldybės vienos rūšies, bet ir konkrečios savivaldybės. Taigi, pagal 19 straipsnio 6 dalies 1 dalį, Įgaliojimų delegavimo įstatyme turi būti nurodytas savivaldybės, kurios organams suteikti atitinkami įgaliojimai, tipas arba pavadinimas.

Toks mechanizmas leidžia perduoti įgaliojimus, atsižvelgiant į netolygią to paties tipo savivaldybių plėtrą Federacijos subjekto ribose.

Tačiau tenka pripažinti, kad įstatymų leidėjas šiandien vis dažniau eina ne perleisdamas valstybės galias į vietos lygmenį, o plėsdamas savivaldos galias. Šiandien nemažai vietos valdžios institucijų galių federaliniame įstatyme apibrėžiami kaip „dalyvavimas...“ arba „pagalba...“, kurias, žinoma, labai sunku apskaičiuoti sudarant biudžetą. Tačiau vietos biudžetų neribotai tempti neįmanoma, o ten, kur nenurodytos valdžios vykdymo ribos, finansinių išteklių proporcingumo principo iš esmės negalima laikytis. Taigi iš esmės toks požiūris lemia tų pačių nefinansuojamų mandatų atsiradimą.

2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ taip pat numato galimybę vietos savivaldos organams dalyvauti įgyvendinant valstybės įgaliojimus, kurie neturi jiems buvo deleguotas. Vienintelė sąlyga – toks dalyvavimas turi būti numatytas federaliniame įstatyme.

Panaši taisyklė galioja ir Federacijos subjektams. Jie taip pat turi teisę dalyvauti įgyvendinant Rusijos Federacijos įgaliojimus, taip pat jiems neperduotus įgaliojimus jungtinės jurisdikcijos klausimais, jei tokį dalyvavimą numato federaliniai įstatymai (Federalinio įstatymo N 26.3.1 straipsnis). 184-FZ). Vargu ar tokia praktika gali būti įvertinta teigiamai. Už in Ši byla nėra aiškaus atsakomybės paskirstymo tarp subjektų viešoji teisė, o tai reiškia, kad garantijos gyventojams gaunant atitinkamas paslaugas gerokai sumažėja. Atrodo, kad toks požiūris iš esmės nepatenka į įgaliojimų atribojimo procesą ir peržengia įgaliojimų delegavimo ribas.

Šia proga norėčiau pacituoti profesoriaus V.I. Vasiljeva: „Visiškai akivaizdu, kad dėl pastarųjų metų įstatymų leidybos vietos savivaldos organų įgaliojimų samprata, nustatyta pradinėje Federalinio įstatymo N 131-FZ versijoje, buvo gerokai sukrėtusi ... mandatus, nors ir neprivalomu pagrindu... Svarbu užtikrinti, kad valstybės įgaliojimai būtų vykdomi savanoriškai, nepažeidžiant vietos svarbos klausimų sprendimo, nes priešingu atveju gali kilti pačios vietos savivaldos institucijos egzistavimo ir veikimo socialinė prasmė. pasiklysti"<5>.

<5>Vasiljevas V.I. O funkcinis tikslas vietos savivalda // Rusijos teisės žurnalas. 2007. N 7. S. 20.

Galimybių delegavimo galimybė daro federalinių santykių praktiką lankstesnę, galinčią greitai reaguoti į poreikį tobulinti šiuolaikinį federalizmą. Tačiau, kaip ir bet kuri kita teisinė institucija, galių perdavimas gali tapti ir valstybės kūrimo problemų sprendimo priemone, ir jų atsiradimo priežastimi. Šiuo atžvilgiu svarbu prisiminti, kad federalinių santykių kertinis akmuo yra Rusijos Federacijos subjektų lygybės principas, įtvirtintas Rusijos Federacijos Konstitucijos 5 straipsnyje. Ir ši lygybė turėtų pasireikšti ne tik tarpbiudžetinių santykių organizavime. Teisinis mechanizmas turėtų garantuoti lygias galimybes kiekvienam šalies regionui, įskaitant teisę atsižvelgti į individualias Rusijos Federacijos subjekto ypatybes. Ir tai taip pat išreiškia subjektų lygybę: kai kur padėti atsiliekantiems, kai kur leisti stipriesiems realizuoti savo potencialą.

Todėl, siekiant išlaikyti federalinės struktūros pusiausvyrą, turi būti išsaugotas sutartinis mechanizmas, bent jau susitarimų tarp vykdomosios valdžios institucijų pavidalu. Subjektų lygybė turėtų būti išreikšta lygiomis galimybėmis piliečiams gauti kokybiškas viešąsias paslaugas, nepriklausomai nuo regiono ar savivaldybės, kurioje jie gyvena, nes suvereniteto nešėjas ir vienintelis valdžios šaltinis Rusijos Federacijoje yra jos daugiatautė žmonių.

Vietos savivaldos srityje valstybės įgaliojimų delegavimas yra pateisinamas tik tuo atveju, jei laikomasi tinkamos finansinės paramos jiems įgyvendinti principo. Priešingu atveju įgalinimas virsta atsakomybės perkėlimu gyventojų interesų nenaudai, o tai nepriimtina atsižvelgiant į socialinį valstybės pobūdį.

Kaip rodo praktika, įgaliojimų perdavimas dažnai padidina piliečių teisių gauti paslaugas garantijos lygį. Nors galių konsolidavimas kaip savų kartais priveda prie jų įgyvendinimo naštos perkėlimo, kaip sakoma, „ant vietos valdžios pečių“. Pavyzdžiui, „daryk su jais, ką nori“.

Apibendrinant tai, kas išdėstyta pirmiau, atrodo tinkama garsaus Rusijos valstybės veikėjo Sergejaus Julijevičiaus Witte žodžiais, kurie teigė, kad valstybinio mokslo uždavinys „yra sukurti vaisingo valstybės ir vietos sąjungų bendradarbiavimo pagrindus ir teisingą naštos paskirstymą. tenkinti visuomenės poreikius“<6>.

<6>Viešojo administravimo teorijos klasika: vadybos idėjos Rusijoje / Maskvos valstybinio universiteto Viešojo administravimo fakultetas. M.V. Lomonosovas; Redakcija: A.V. Surinas, Yu.Yu. Petrunin ir kt. M., 2008. S. 265.

Įgaliojimų perdavimo mechanizmo efektyvumas priklauso nuo teisingo „visuomenės poreikių tenkinimo naštos“ paskirstymo tarp valdžios lygių. Tam buvo sudarytos teisinės prielaidos. Todėl šiandien mokslo bendruomenės ir praktikų uždavinys yra kartu sukurti optimalius metodus, kaip kartais dviprasmišką įgaliojimų delegavimo institucijos potencialą nukreipti tinkama linkme, t.y. pagerinti gyventojų gyvenimo kokybę.

Biudžetinės teisės yra neatskiriama bet kurio biudžeto teisės subjekto teisinio statuso dalis. Per šių teisių sistemą nustatomas subjektų dalyvavimas formuojant biudžeto sistemą ir jų santykis vykdant biudžetinę veiklą.

Pagrindiniai aktai, apibrėžiantys Rusijos Federacijos, ją sudarančių subjektų ir vietos valdžios biudžetines teises, yra įstatymai „Dėl biudžeto struktūros ir biudžeto proceso Rusijos Federacijoje pagrindų“ ir „Dėl Rusijos Federacijos biudžeto sudarymo pagrindų“. biudžeto teises teisę formuoti ir naudoti respublikų valstybinės valdžios atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų nebiudžetinius fondus Rusijos Federacijoje, autonominiame regione, autonominiai regionai, teritorijos, regionai, Maskvos ir Sankt Peterburgo miestai, vietos valdžios institucijos“, taip pat Rusijos Federacijoje esančių respublikų įstatymai ir kitų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų atstovaujamųjų institucijų sprendimai, priimti jų nustatyta tvarka. su Rusijos pagrindais biudžeto teisės aktai.

Be to, biudžetines teises reglamentuoja visi kiti teisės aktai, kurie veikia kaip biudžeto teisės šaltiniai.

Priklausomai nuo biudžetinių teisinių santykių grupės, kurioje įgyvendinamos subjektų biudžetinės teisės, jie gali būti materialinio ir procesinio pobūdžio. Autorius subjektyvi kompozicija biudžeto teisės gali priklausyti tiek konkrečioms įvairių lygių atstovaujamoms ir vykdomosioms institucijoms, tiek visai valstybei, administraciniams-teritoriniams subjektams.

Biudžetinių teisių paskirstymas vertikaliai, t.y. Skirtingų lygių atstovaujamosios ir vykdomosios valdžios institucijų santykiai, kaip ir tarp Rusijos Federacijos ir ją sudarančių vienetų, yra grindžiami konstitucinėmis normomis ir susitarimais dėl jurisdikcijos ir galių atribojimo tarp federalinės valstybės valdžios institucijų ir Federaciją sudarančių subjektų valdžios. Vertikalus biudžetinių teisių pasiskirstymas tarp aukštesnių ir žemesnių subjektų yra glaudžiai susijęs su atitinkamų subjektų valstybiniu suverenitetu.

Biudžetinių teisių paskirstymas tarp to paties lygio atstovaujamųjų ir vykdomosios valdžios institucijų, t. y. horizontaliai, grindžiamas konstitucinėmis normomis dėl kompetencijos pasidalijimo tarp skirtingų valdžios šakų.

Biudžeto teises federaliniu, respublikiniu, srities, krašto ir vietos lygiu įgyvendina atitinkamos atstovaujamosios ir vykdomosios valdžios institucijos. Šiuo atžvilgiu labiau pageidautina atsižvelgti į biudžetines teises teritoriniu lygmeniu, nes valstybės ir administracinių-teritorinių subjektų biudžetinės teisės visiškai perima atitinkamų subjektų valdžios institucijų biudžetines teises.

Rusijos Federacijos ir administracinių-teritorinių subjektų biudžetinės teisės suprantamos kaip jų teisių ir pareigų biudžetinės veiklos srityje visuma, kurią vykdo atitinkamos atstovaujamosios ir vykdomosios valdžios institucijos.

Rusijos Federacijos biudžeto teisės, atsižvelgiant į jos biudžetinio ir teisinio statuso ypatumus, gali būti suskirstytos į dvi grupes:

1) Rusijos Federacijos, kaip suverenios, vieningos ir nedalomos federacinės valstybės, biudžeto teisės;

2) Rusijos Federacijos biudžeto teisės, susijusios su savo ir mažesniu biudžetu.

Pirmoji biudžeto teisių grupė grindžiama konstitucinėmis normomis, nustatančiomis, kad Rusijos Federacijos suverenitetas apima visą jos teritoriją ir kad teisinių pagrindų steigimas priklauso Rusijos Federacijos jurisdikcijai. bendroji rinka, finansinis, valiutos, kredito ir muitų reglamentavimas. Rusijos Federacija turi tokias biudžeto teises, kurios taikomos visiems jos subjektams ir vietos valdžiai.

Rusijos Federacijos, kaip vienos ir nedalomos suverenios federacinės valstybės, biudžeto teisės apima:

Biudžetų rūšių, jų suvienodinimo tvarkos ir principų nustatymas Rusijos Federacijos biudžeto sistemoje;

Į einamąjį biudžetą ir plėtros biudžetą įtrauktų išlaidų rūšių nustatymas;

Pajamų šaltinių, gaunamų į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus ir vietos biudžetus, sudėties nustatymas;

Bendros skirtingų lygių biudžetų išlaidų dalies formavimo tvarkos nustatymas;

Pajamų paskirstymo Rusijos Federacijos biudžeto sistemoje bendrosios tvarkos ir principų nustatymas;

Vieningų biudžeto klasifikatorių, galiojančių visoje Rusijos Federacijos teritorijoje, ir jų tipų tvirtinimas;

Biudžeto proceso organizavimo Rusijos Federacijoje principų ir pagrindų nustatymas, neatsižvelgiant į jo vykdymo lygį;

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir vietos valdžios institucijų biudžetinių teisių pagrindų sukūrimas; Rusijos Federacijos ir jos subjektų biudžetinių santykių principai;

Įgyvendinimas metodinius nurodymus Biudžetinė veikla ir federalinių biudžeto įstatymų laikymosi kontrolė visoje Rusijos Federacijoje;

Įsteigimas bendra sistema priemonių visų lygių biudžetams subalansuoti;

Rusijos Federacijos konsoliduoto biudžeto rengimas.

Antroji biudžetinių teisių grupė apima formavimo, platinimo ir naudojimo teises federalinis biudžetas ir teises, susijusias su žemesnio teritorinio lygmens biudžetais, būtent teisę:

jūsų biudžetas;

Fiksuotų pajamų, įtrauktų į federalinį biudžetą, gavimas;

Federalinio biudžeto naudojimo krypčių ir biudžeto lėšų apimčių šiose srityse nustatymas;

Biudžeto proceso organizavimas ir vykdymas;

Nustatyti maksimalų federalinio biudžeto deficito dydį ir parengti priemones jam sumažinti vykdymo etape;

Federalinio biudžeto saugomų einamųjų išlaidų straipsnių sąrašo patvirtinimas;

Apyvartinių grynųjų pinigų patvirtinimas federaliniame biudžete;

Rezervų ir kitų patikos fondų, kurie yra federalinio biudžeto dalis, formavimas;

Teisinis visų klausimų, susijusių su federalinio biudžeto formavimu, paskirstymu ir naudojimu, reguliavimas;

Biudžeto proceso etapų federaliniu lygmeniu įgyvendinimo tvarkos patvirtinimas;

Reguliuojamųjų pajamų šaltinių sąrašo nustatymas federalinio biudžeto pajamų sudėtyje;

Pajamų ir išlaidų straipsnių išaiškinimas federaliniam biudžetui jo vykdymo procese;

Federalinio biudžeto sekvestravimo mechanizmo įvedimas;

Ataskaitos dėl federalinio biudžeto vykdymo tvirtinimas.

Rusijos Federacijos biudžeto teisės, susijusios su jos subjektų biudžetais, apima:

Diferencijuotų ar vienodų atskaitymų iš reguliavimo pajamų standartų patvirtinimas, kai jie pervedami į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės biudžetus;

Subsidijų, kurios turi būti pervestos į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus, dydžio, tikslinių naudojimo sričių ir kitų jų teikimo sąlygų nustatymas;

Subsidijų, pervestų iš federalinio biudžeto į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus, sumos nustatymas;

Specialių teisės aktų, reglamentuojančių dotacijų ir subsidijų iš federalinio biudžeto skyrimo ir jų panaudojimo tvarką, priėmimas;

Į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus ne trumpesniam kaip penkerių metų laikotarpiui priskiriamos bet kokios reguliavimo pajamos ir jų pastoviosios pajamos pervedamos į tuos pačius biudžetus, siekiant užtikrinti garantuotą pajamų lygį iš žemesniųjų biudžetų minimalių biudžetų. teritorinis lygis;

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų minimalaus biudžeto išlaidų dalies, garantuojamos jų finansinėmis galimybėmis, nustatymas;

Kontroliuoti pagal savo įgaliojimus, kaip Rusijos Federaciją sudarantys subjektai laikosi federalinių įstatymų;

Kompensacija už prarastas pajamas ir žalą, padarytą iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų dėl jų teisėtų ir neteisėtų veiksmų.

Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 7 straipsnis, reglamentuojantis biudžetinių teisinių santykių reguliavimą Rusijos Federacijos jurisdikcijoje, apima:

Bendrųjų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos organizavimo ir veikimo principų nustatymas;

Mokesčių ir kitų pajamų diferencijavimas tarp biudžeto sistemos lygių, taip pat federalinių mokesčių ir rinkliavų bei kitų federalinio biudžeto pajamų paskirstymas tarpbiudžetinio reguliavimo būdu tarp skirtingų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių biudžetų;

Išlaidų vykdymo įgaliojimų atskyrimas tarp skirtingų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių biudžetų;

Visų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių biudžetų projektų rengimo ir svarstymo, jų tvirtinimo ir vykdymo pagrindų nustatymas, jų vykdymo ataskaitų tvirtinimas ir vykdymo kontrolė;

Pajamų formavimo pagrindų nustatymas, išlaidų vykdymas iš visų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių biudžetų;

Valstybės ir savivaldybių skolinimosi įgyvendinimo, taip pat valstybės ir savivaldybių skolos valdymo pagrindų nustatymas;

federalinio biudžeto projekto rengimo ir svarstymo, jo vykdymo kontrolės, federalinio biudžeto ir valstybinių nebiudžetinių fondų biudžetų vykdymo ataskaitų rengimo ir ataskaitų apie įvykdymą tvirtinimo tvarkos nustatymas;

Federalinio biudžeto projekto rengimas ir svarstymas, federalinio biudžeto tvirtinimas ir vykdymas, jo vykdymo kontrolė ir federalinio biudžeto vykdymo ataskaitų ir valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų tvirtinimas;

Rusijos Federacijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir vietos valdžios institucijų skolinimosi, Rusijos Federacijos skolų valdymo, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir vietos valdžios institucijų skolinimosi tvarkos nustatymas federaliniais įstatymais;

Rusijos Federacijos valstybės skolinimosi vykdymas ir paskolų teikimas užsienio valstybėms, taip pat Rusijos Federacijos valstybės skolos valdymas;

Federalinio biudžeto pajamų ir valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų formavimo tvarkos nustatymas;

Federalinio biudžeto ir valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų išlaidų vykdymas;

Finansinės paramos ir biudžetinių paskolų iš federalinio biudžeto teikimo Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetams ir vietos biudžetams tvarkos ir sąlygų nustatymas;

Teikti finansinę pagalbą ir biudžetines paskolas iš federalinio biudžeto į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus ir vietos biudžetus;

Bendrųjų biudžeto kreditų suteikimo principų ir sąlygų nustatymas;

Minimalių valstybės socialinių standartų, normatyvų ir finansinių išlaidų vienam teikiamų valstybės ar savivaldybės paslaugų vienetui nustatymas;

RF biudžeto klasifikacijos patvirtinimas;

Vienodų biudžeto dokumentų ir ataskaitų formų sukūrimas visų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių biudžetams;

Formavimas, grąžinimas ir priežiūra išorės skola, valstybės išorės skolinimosi sąrašo ir vykdymo tvarkos nustatymas;

Valstybės nebiudžetinių fondų sąrašo ir formavimo, jų veiklos valdymo tvarkos nustatymas;

Patraukimo atsakomybėn už Rusijos Federacijos biudžeto įstatymų pažeidimus pagrindų ir tvarkos nustatymas.

Be to, Biudžeto kodeksas reglamentuoja federalinių institucijų įgaliojimus biudžeto pajamų formavimo srityje (RF BC 53 straipsnis).

Nustatyta, kad naujos pajamų rūšys, jų panaikinimas ar pakeitimas galimos tik atitinkamai pakeitus Rusijos Federacijos mokesčių įstatymus. Federalinės įstatymų leidžiamosios valdžios institucijos taip pat gali nustatyti naujas nemokestinių pajamų rūšis, panaikinti ar pakeisti esamas po to, kai federalinės vykdomosios valdžios institucijos pateikia savo nuomonę ir tik pakeisdamos Biudžeto kodeksą.

Federalinės vykdomosios valdžios institucijos teikia nemokestinius kreditus, atidėjimus ir įmokų planus mokesčių ir kitų mokėjimų mokėjimui. privalomi mokėjimaiį federalinį biudžetą pagal Rusijos Federacijos mokesčių įstatymus, neviršijant mokesčių kreditų, atidėjimų ir įmokų planų, skirtų mokesčiams ir kitiems privalomiems mokėjimams mokėti, nustatytas federaliniame įstatyme dėl kitų finansinių metų federalinio biudžeto.

Federalinių institucijų jurisdikcija taip pat apima biudžeto pajamų ir išlaidų atskyrimą tarp federalinio ir regioninio biudžeto.

Mokesčių ir rinkliavų atskyrimą tarp biudžetų reglamentuoja Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl mokesčių sistemos Rusijos Federacijoje pagrindų“ 1991 m. liepos 27 d. Nr. 146-FZ, Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas. Išlaidų atskyrimą tarp biudžeto sistemos grandžių reglamentuoja Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas (III skirsnis, 11 skyrius).

Rusijos Federacijos biudžeto kodekso str. 54 nustato tikslinio biudžeto lėšų formavimo ir paskirstymo tvarką: į federalinio tikslinio biudžeto lėšų pajamas atskirai atsižvelgiama į federalinio biudžeto pajamas pagal Rusijos Federacijos mokesčių teisės aktų nustatytus tarifus ir paskirstomos tarp federalinių institucijų. tikslinio biudžeto lėšos ir teritorinio tikslinio biudžeto lėšos pagal standartus, nustatytus federaliniame įstatyme dėl kitų finansinių metų federalinio biudžeto.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijų biudžeto teisės. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijų biudžetinės teisės apibrėžtos 1993 m. balandžio 15 d. Rusijos Federacijos įstatyme „Dėl biudžetinių teisių pagrindinių...“; Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl subsidijų Rusijos Federacijos respublikoms, teritorijoms, regionams, autonominiams regionams, autonominiams regionams, Maskvos ir Sankt Peterburgo miestams“ 1992 m. liepos 15 d. Nr. 3303-1; Rusijos Federacijos biudžeto kodekse. Be to, Rusijos Federacijos subjektai turi teisę išleisti savo teisės aktų reglamentuojantys biudžetinius teisinius santykius jurisdikcijos teritorijoje.

Pagal kryptį Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetinės teisės gali būti suskirstytos į tris grupes:

1) biudžeto teisės, susijusios su federaliniu biudžetu;

2) biudžetines teises, susijusias su savo biudžetu;

3) biudžetinės teisės žemesnio teritorinio lygmens biudžetų atžvilgiu.

Visi Rusijos Federacijos subjektai turi vienodas biudžeto teises visose trijose srityse.

Pagal susitarimus dėl jurisdikcijos ir įgaliojimų atribojimo tarp federalinės valstybės valdžios institucijų ir Rusijos Federacijos subjektų valdžios, kiekvienas Rusijos Federacijos subjektas dalyvauja įgyvendinant federalinius įgaliojimus neperžengdamas Rusijos Federacijos Konstitucijos nustatytų ribų ir formų. Rusijos Federacija ir federaliniai įstatymai. Būtent ši nuostata nustato pirmąją Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetinių teisių grupę. Ši teisių grupė išreiškiama konkrečiu visų Rusijos Federacijos subjektų dalyvavimu įgyvendinant biudžeto teises, kurios tiesiogiai priklauso Rusijos Federacijai.

Antroji Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetinių teisių grupė yra susijusi su jų pačių biudžetu ir priklauso jiems pagal teisinį statusą, kuris iš anksto nulemia jų nepriklausomumą, įskaitant biudžetinį. Pagal str. Įstatymo „Dėl pagrindinių biudžetinių teisių“ 2 straipsnį kiekvienas Rusijos Federacijos subjektas turi savo biudžetą.

Teisės į biudžetą buvimas reiškia kitas teises, susijusias su jo formavimu, platinimu ir naudojimu. Rusijos Federacijos subjektai turi teisę gauti fiksuotas pajamas iš savo biudžeto, numatytą federaliniuose įstatymuose.

Rusijos Federacijos subjektai taip pat turi teisę gauti atskaitymus iš reguliuojamųjų pajamų šaltinių, kuriuos patvirtino federalinės valdžios institucijos priimdamos federalinį biudžetą.

Rusijos Federacijos subjektai turi teisę įstatymų nustatyta tvarka gauti papildomas reguliuojamas ir net fiksuotas pajamas iš federalinio biudžeto. Rusijos Federacijos subjektai turi teisę gauti dotacijas ir subsidijas iš federalinio biudžeto Rusijos Federacijos teisės aktų nustatytais atvejais ir tvarka. Tuo pačiu metu jie yra atsakingi už gautų lėšų panaudojimą ir už tai atsiskaito federalinėms institucijoms.

Rusijos Federaciją sudarantys subjektai savarankiškai nustato savo biudžeto išlaidų kryptį ir biudžeto lėšų sumą šiose srityse.

Kaip dalį savo biudžetų Rusijos Federaciją sudarantys subjektai turi teisę formuoti rezervinius ir kitus tikslinius fondus.

Suteiktos kompetencijos ribose Rusijos Federacijos subjektai, atstovaujami atstovaujamųjų ir vykdomosios valdžios institucijų, savarankiškai sudaro, svarsto, tvirtina ir vykdo savo biudžetus. Tuo pačiu teisės aktai draudžia kištis į šį procesą bet kurioms kitoms įstaigoms ir organizacijoms, nebent tai numatyta teisės aktuose. Jie taip pat tvirtina biudžetų vykdymo ataskaitą, taip pat kontroliuoja savo biudžetų vykdymą.

Jei vykdant biudžetus susidaro papildomų pajamų, Rusijos Federacijos subjektai turi teisę jas palikti savo žinioje ir naudoti savo nuožiūra.

Rusijos Federacijos subjektai gali įvesti sekvestracijos mechanizmą tais atvejais, kai vykdant biudžetą viršijamas jų nustatytas biudžeto deficito lygis arba mažinamos pajamos iš pajamų šaltinių, taip pat jei deficitas nemažėja per 2014 m. biudžetų vykdymas, dėl ko tampa neįmanoma finansuoti į biudžetą įtrauktos veiklos.

Rusijos Federacijos įstatymai numato Federacijos subjektų teisę į kompensacijas iš federalinio biudžeto. Taigi nustatoma Rusijos Federacijos ir jos subjektų atstovaujamųjų valdžios organų tarpusavio atsakomybė.

Rusijos Federaciją sudarantys subjektai savo teritorijose nustato biudžeto sistemą ir sudaro konsoliduotus biudžetus.

Rusijos Federacijos subjektai turi teisę imti reglamentas reglamentuojančių savo biudžetinę veiklą ir vietos valdžios biudžetines teises. Tačiau šie aktai neturi prieštarauti federaliniams įstatymams.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teritorija apima administracinius-teritorinius subjektus, turinčius nepriklausomus biudžetus. Tai iš anksto lėmė, kad jie turėjo tam tikras biudžetines teises žemesnio teritorinio lygmens biudžetų atžvilgiu. Tarp jų visų pirma būtina įvardinti teisę patvirtinti atskaitymų iš reguliavimo pajamų į žemesnio teritorinio lygmens biudžetus standartus.

Rusijos Federacijos subjektai įpareigoti užtikrinti federalinių įstatymų nustatytą vietinių biudžetų fiksuotų pajamų lygį - trečiąją biudžeto teisių grupę.

Rusijos Federacijos subjektams suteikiama teisė platinti tam tikrų tipų pajamas tarp savo biudžeto ir žemesnio teritorinio lygmens biudžetų. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų paskirstytų pajamų rūšis nustato biudžeto įstatymai.

AT būtini atvejai Rusijos Federacijos subjektai turi teisę teikti subsidijas ir subsidijas mažesniems biudžetams. Tuo pačiu metu subsidijų ir subsidijų skyrimo iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų tvarką ir sąlygas nustato Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktai, neviršijant jiems suteiktų teisių.

Rusijos Federacijos subjektai savo ruožtu turi teisę į kompensaciją iš federalinio biudžeto atsakomybė prieš žemesnio teritorinio lygmens biudžetus.

Rusijos Federaciją sudarantys subjektai pagal savo kompetenciją turi teisę kontroliuoti atitinkamų administracinių-teritorinių subjektų biudžetinę veiklą.

Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 8 straipsnis biudžetinių teisinių santykių reguliavimo srityje nurodo Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jurisdikciją:

Rusijos Federaciją sudarančių vienetų biudžetų projektų sudarymo ir svarstymo, jų tvirtinimo ir vykdymo tvarkos nustatymas, jų vykdymo kontrolė ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų biudžetų vykdymo ataskaitų tvirtinimo tvarka;

Rengia ir peržiūri Rusijos Federacijos biudžetų projektus ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų konsoliduotus biudžetus, tvirtina ir vykdo Rusijos Federaciją sudarančių vienetų biudžetus, stebi, kaip pildomi ir tvirtinami Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų vykdymo ataskaitos. Rusijos Federaciją sudarantys subjektai ir teritorinių valstybės nebiudžetinių fondų biudžetai;

Pajamų iš regioninių mokesčių ir rinkliavų, kitų Rusijos Federacijos subjektų pajamų paskirstymas tarp Rusijos Federacijos subjekto biudžeto ir vietos biudžetų;

Pajamų, gautų iš Rusijos Federaciją sudarončio vieneto turto naudojimo, Rusijos Federaciją steigiančio vieneto pajamų iš mokesčių ir rinkliavų, ir kitų biudžeto pajamų nukreipimo į Rusijos Federaciją sudarončio subjekto biudžetą tvarkos nustatymas. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto;

Išlaidų vykdymo įgaliojimų atskyrimas tarp Rusijos Federacijos subjekto biudžeto ir vietos biudžetų;

Kartu su Rusijos Federacijos valstybinėmis institucijomis finansinės paramos teikimo Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetams tvarkos ir sąlygų nustatymas;

Finansinės pagalbos ir biudžetinių paskolų iš Rusijos Federacijos subjekto biudžeto vietos biudžetams teikimo tvarkos ir sąlygų nustatymas;

Finansinės pagalbos ir biudžetinių paskolų teikimas iš Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto vietos biudžetams;

Biudžetinių paskolų suteikimo tvarkos ir sąlygų nustatymas;

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės vidaus skolinimosi sąrašo ir vykdymo tvarkos nustatymas;

Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės vidaus ir išorės skolinimosi įgyvendinimas ir Rusijos Federaciją sudarončio subjekto valstybės skolos valdymas.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamieji organai turi teisę įvesti regioninius mokesčius ir rinkliavas, nustatyti jų tarifus ir teikti mokesčių lengvatas pagal Rusijos Federacijos mokesčių įstatymų suteiktas teises (Rusijos Federacijos mokesčių teisės aktų 59 straipsnio 1 dalis). RF BC).

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos gali suteikti mokesčių kreditus, atidėjimus ir įmokų mokėjimo planus mokesčiams ir kitiems privalomiems mokėjimams sumokėti į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus, neviršydamos mokesčių kreditų, atidėjimų ir mokesčių ir kitų privalomų mokėjimų, nustatytų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžeto įstatymuose, įmokų planai. Be to, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijos turi teisę atidėti mokesčių ir kitų privalomų mokėjimų mokėjimą į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus pagal federalinės sumos dydį. mokestis ar rinkliava, gaunama į Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžetą, tik nesant Rusijos Federacijos biudžeto subjekto biudžeto paskolų skolos federaliniam biudžetui ir laikantis didžiausio subjekto biudžeto deficito dydžio. Rusijos Federacijos ir suma valstybės skola Rusijos Federacijos subjektas, nustatytas Rusijos Federacijos biudžeto kodeksu.

Šiuo metu Rusijos Federacijoje regioninių valdžios institucijų vaidmuo ekonominėje ir kultūrinėje statyboje nuolat auga. Jie gavo dideles teises savo jurisdikcijai priklausančioje teritorijoje ūkinės ir sociokultūrinės statybos valdymo srityje, vadovauja būsto statybai, švietimui ir sveikatos apsaugai, vykdo kaimų ir miestų gerinimo veiklą, organizuoja darbus šioje srityje. kelių tiesimo.

Vietos valdžios biudžeto teisės yra įtvirtintos Rusijos Federacijos teisės aktuose 1991–1997 m.

Rusijos Federacijos Konstitucijos 132 straipsnis nustato, kad vietos savivaldos organai savarankiškai sudaro, tvirtina ir vykdo vietos biudžetą, nustato vietinius mokesčius ir rinkliavas.

Savivaldybės, sudarydamos savo biudžetus, savarankiškai nustato biudžeto išlaidų kryptis ir asignavimų apimtį visiems biudžeto lėšų panaudojimo punktams. Savivaldybės turi teisę savo biudžeto ribose formuoti apyvartinius grynuosius pinigus ir panaudoti juos laikiniems pinigų trūkumams padengti su privalomu išieškojimu m. pilnai pabaigoje fiskaliniai metai. Jie taip pat turi teisę savo biudžeto sistemoje formuoti rezervinius ir tikslinius fondus.

Vietos valdžia, gavusi papildomų pajamų vykdydama savivaldybių biudžetus, turi teisę jas palikti savo užsakymą ir naudoti savo nuožiūra.

Jei vykdant vietos biudžetus sumažėjo jų pajamos arba padidėjo išlaidos dėl Rusijos Federaciją atstovaujančių institucijų ar jos subjektų sprendimo, trūkstamos vietos biudžetų lėšos turi būti kompensuojamos atitinkamai federalinio biudžeto arba atitinkamo Rusijos Federacijos subjekto biudžeto. Taip pat turėtų būti atlyginta žala, padaryta vietos biudžetams dėl Rusijos Federaciją sudarančių institucijų ir ją sudarančių subjektų neteisėtų sprendimų.

Savivaldybei atstovaujantys organai vykdo atitinkamo vietos biudžeto vykdymo kontrolę ir tvirtina savo biudžeto vykdymo ataskaitą.

1991 m. birželio 6 d. įstatymas „Dėl vietos savivaldos RSFSR“ Nr. 1550-1 įtvirtina „savivaldos“ sąvoką, skirtą užtikrinti piliečių iniciatyvos ir savarankiškumo ugdymą sprendžiant aplinkos apsaugos klausimus. , pilietinių teisių įgyvendinimas; nustatoma vietos savivaldos finansinių išteklių sudėtis, kuri formuojama biudžetinių ir nebiudžetinių kredito išteklių lėšų, vietos savivaldos organų užsienio valiutos lėšų sąskaita.

Be to, įstatymas numato, kad vietos valdžios institucijos savarankiškai rengia, tvirtina ir vykdo savo biudžetus. Tuo pačiu metu aukštesnių institucijų kišimasis į biudžeto sudarymo procesą neleidžiamas. Gyventojų socialinės apsaugos tikslais įstatyme buvo įtvirtinta vietos valdžios teisė į minimalią vietos biudžetų sumą einamųjų išlaidų atžvilgiu. Kartu įstatyme pirmą kartą rašoma, kad siekiant nustatyti bendrą sukurtų ir panaudotų finansinių išteklių sumą atitinkama teritorija, vietos valdžios institucijos sudaro teritorinį konsoliduotą finansinį balansą. Valstybės ir viešosios įstaigos, įmonės, įstaigos ir organizacijos teikia vietos valdžios institucijoms jai parengti reikalingą informaciją.

Šiame įstatyme taip pat įtvirtinta savivaldybių teisė kurti ir naudoti nebiudžetinius finansinių išteklių fondus, taip pat užsienio valiutos lėšas, telkti vietos valdžios institucijų ir įmonių finansinius išteklius regioniniams renginiams finansuoti.

Įstatymas reglamentuoja vietos valdžios institucijų santykius su jų teritorijoje esančiomis įmonėmis. Šie santykiai yra sukurti sutartiniais pagrindais. Visos įmonės privalo dalyvauti formuojant vietos biudžetą, pervesdamos joms dalį pelno (pajamų). Vietos valdžios institucijos turi teisę be aukštesnių institucijų sutikimo steigti įmones, jas perprofiliuoti teritorijos poreikiams tenkinti, formuoti teritorinius ir tarpteritorinius, sektorinius ir tarpsektorinius vietos ūkio valdymo organus.

Nustatomos vietos valdžios teisės logistikos planavimo srityje, numatomas dalyvavimas užsienio ekonominiuose santykiuose. Kartu vietos valdžios institucijos prisideda prie jų teritorijoje esančių įmonių užsienio ekonominių ryšių plėtimo, priemonių, skirtų eksporto bazei plėtoti ir konkurencingos produkcijos, darbų ir paslaugų produkcijos užsienio rinkoje didinimui, įgyvendinimo.

Vietos valdžios institucijoms, skirstant ir naudojant savo finansinius išteklius, suteikiamos šios teisės:

Savarankiškai nustatyti vietos biudžeto lėšų panaudojimo kryptis;

Turimų lėšų ribose didinti išlaidas būstui ir komunalinėms paslaugoms, sveikatos priežiūros įstaigoms, visuomenės švietimui, viršijant centralizuotai nustatytas normas, socialinė apsauga, teisėsauga;

Diegti neribotos išmokos ir naudos siekiant sustiprinti pagalbą tam tikroms gyventojų kategorijoms; sukurti rezervinius fondus.

Įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos respublikų, autonominių regionų, autonominių apygardų, teritorijų, regionų, miesto valstybinės valdžios atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų biudžetinių teisių ir nebiudžetinių fondų formavimo ir naudojimo pagrindų Maskvos ir Sankt Peterburgo vietos savivaldos organai“ toliau plėtojosi vietos valdžios institucijų teisės finansinių ir biudžetinių santykių srityje. AT Bendrosios nuostatosĮstatyme buvo suformuluotos minimalių socialinių ir finansinių normų, vidutinio finansinio saugumo sąvokos, biudžetų nepriklausomumo principai, finansinių santykių reguliavimas.

Skyriuje " Išlaidų dalis Biudžetai“ apibrėžia regionų valdžios institucijų teises formuoti biudžeto išlaidas, kartu fiksuojant ne tik einamosioms išlaidoms ir plėtros biudžetui skirtą atidėjimą, bet ir šių biudžetų turinį. Regioniniai biudžetai – pagrindiniai finansinė bazė regioninės valdžios institucijos.

Įstatymas reglamentuoja biudžeto sudarymo procesą; atskirame skyriuje pateikiami bendrieji biudžetų projektų rengimo, svarstymo ir biudžetų tvirtinimo, biudžeto vykdymo, nebiudžetinių ir užsienio valiutos lėšų panaudojimo kontrolės ir kt. Įstatymas apibrėžia vietos valdžios institucijų teises svarstant nesutarimus dėl jų biudžetų formavimo, įtvirtinta nuostata dėl taikinimo komisijų sudarymo iš aukštesnės ir žemesnės valdžios atstovų nagrinėjant nesutarimus.

Su vietos finansais susiję klausimai taip pat atsispindi įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos mokesčių sistemos pagrindų“; įstatyme „Dėl subsidijų Rusijos Federacijos respublikoms, teritorijoms, regionams, autonominiams regionams, autonominiams apygardoms, Maskvos ir Sankt Peterburgo miestams“, kuris nustato teritorijų teises gauti finansinę paramą tikslinių subsidijų forma. iš didesnių biudžetų ir nebiudžetinių fondų; 1995 m. rugpjūčio 28 d. įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ Nr. 154-FZ, kuriame nurodyta, kad federalinės valstybės institucijos, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinės institucijos numatyti savivaldybėms (miestams, rajonams, miesteliams, kaimams) minimalius vietos biudžetus ir minimalias būtinąsias vietinių biudžetų išlaidas nustato Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai, remiantis minimalaus biudžeto saugumo standartais; federaliniame įstatyme „Dėl finansiniai pagrindai vietos savivalda“ 1997 m. rugsėjo 25 d. Nr. 126-FZ, kuris reglamentuoja vietos savivaldos finansinių išteklių formavimo ir naudojimo tvarką; vietos valdžios institucijų finansiniai ryšiai su valstybės institucijomis, verslo subjektais ir finansų bei kredito įstaigomis; pajamų ir išlaidų diferencijavimas tarp biudžetų. Šiame įstatyme įtvirtintas savivaldybių biudžetų formavimo principas remiantis valstybės minimaliais socialiniais standartais ir socialinėmis normomis.

Rusijos Federacijos mokesčių kodekso 15 straipsnis nustato vietinių mokesčių ir rinkliavų rūšis.

Vietos savivaldybių biudžetinės teisės apibrėžtos Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 9 straipsnyje, kuriame savivaldybių jurisdikcija biudžetinių teisinių santykių reguliavimo klausimais apima:

Vietos biudžetų projektų rengimo ir peržiūros, savivaldybių biudžetų tvirtinimo ir vykdymo, jų vykdymo stebėsenos ir savivaldybių biudžetų vykdymo ataskaitų tvirtinimo tvarkos nustatymas;

Vietos biudžetų projektų rengimas ir svarstymas, vietos biudžetų tvirtinimas ir vykdymas, jų vykdymo kontrolė ir vietos biudžetų vykdymo ataskaitų tvirtinimas;

Pajamų iš panaudojimo siuntimo tvarkos nustatymas savivaldybės nuosavybė, vietiniai mokesčiai ir rinkliavos, kitos vietos biudžetų pajamos;

Finansinės paramos ir biudžetinių paskolų iš vietos biudžetų teikimo tvarkos ir sąlygų nustatymas;

Finansinės pagalbos ir biudžetinių paskolų iš vietos biudžetų teikimas;

Savivaldybės paskolų vykdymo tvarkos nustatymas;

Savivaldybių skolinimosi įgyvendinimas ir savivaldybių skolos valdymas.

Vietos biudžeto pajamų padėtis atsispindi Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 1 dalies 1 poskyryje. 2 sk. 9 str. 60 „Vietos biudžetų pajamų formavimas“ ir 6 str. 61 „Vietos biudžetų mokestinės pajamos“. 61 straipsnyje pateikiamas šių pajamų klasifikavimas:

Vietos biudžetų nuosavos mokestinės pajamos iš vietinių mokesčių ir rinkliavų, nustatytų Rusijos Federacijos mokesčių teisės aktuose;

Išskaitymai iš federalinių ir regioninių reguliavimo mokesčių ir rinkliavų, pervestų į Rusijos Federacijos ir Rusijos Federacijos subjekto vietinius biudžetus 20 str. Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 52, 58 ir 63 straipsniai;

Valstybės rinkliava, išskyrus valstybės pareigaįskaityta pagal str. Biudžeto kodekso 50 straipsnis į federalinio biudžeto pajamas – pagal 100% standartą kredito įstaigos, kuri priėmė mokėjimą, vietoje.

Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 64 straipsnis apibrėžia vietos valdžios įgaliojimus formuoti vietos biudžeto pajamas. Tuo pačiu metu vietos savivaldos atstovybės turi teisę įvesti vietinius mokesčius ir rinkliavas, nustatyti jų tarifus ir teikti lengvatas už jų mokėjimą pagal Rusijos Federacijos mokesčių įstatymų jiems suteiktas teises.

Vietos savivaldos institucijos gali suteikti mokesčių kreditus, atidėjimus ir įmokų mokėjimo planus mokesčiams ir kitiems privalomiems mokėjimams į vietos biudžetus pagal Rusijos Federacijos mokesčių teisės aktus, neviršydamos mokesčių kreditų, atidėjimų ir įmokų planų suteikimo ribose. mokesčių ir kitų privalomų mokėjimų, nustatytų teisės aktų, suteikiamų savivaldybėms į biudžetą. Vietos valdžia nustato mokesčių ir kitų privalomų mokėjimų atidėjimų ir įmokų suteikimo tvarką pagal federalinių mokesčių ar rinkliavų, taip pat regioninių mokesčių, gaunamų į vietos biudžetus, sumas tik tuo atveju, jei nėra skolų už biudžeto paskolas nuo vietos biudžetą į kitų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių biudžetus ir Rusijos Federacijos biudžeto kodekse nustatyto vietinio biudžeto deficito ir savivaldybių skolos dydžio ribos laikymasis.

Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 87 straipsnis „Išlaidos, finansuojamos tik iš vietinių biudžetų“ reglamentuoja, kad iš vietinių biudžetų finansuojamos šios funkcinės išlaidų rūšys:

Savivaldybės turto formavimas ir valdymas;

Švietimo, sveikatos apsaugos, kultūros, kūno kultūros ir sporto, visuomenės informavimo priemonių, kitų savivaldybėms nuosavybės teise priklausančių ar savivaldybių jurisdikcijai priklausančių įstaigų organizavimas, priežiūra ir plėtra;

Savivaldybės būsto ir komunalinių paslaugų organizavimas, priežiūra ir plėtra;

Savivaldybės kelių tiesimas ir vietinės reikšmės kelių priežiūra;

Savivaldybių teritorijų apželdinimas ir sodininkystė;

Buitinių atliekų (išskyrus radioaktyviąsias) šalinimo ir apdorojimo organizavimas;

Savivaldybei priklausančių ar savivaldybių valdomų gyventojų ir įstaigų transporto paslaugų organizavimas;

Priešgaisrinės saugos užtikrinimas;

Aplinkos apsauga natūrali aplinka savivaldybių teritorijose;

Vietos valdžios priimtų tikslinių programų įgyvendinimas;

Savivaldybės skolos aptarnavimas ir grąžinimas;

Tikslinis gyventojų subsidijavimas;

Savivaldybės rinkimų ir vietos referendumų vykdymas;

Kitų vietos valdžios sprendimų vykdymo finansavimas ir kitos išlaidos, susijusios su vietos svarbos klausimais, kurias nustato vietos valdžiai atstovaujantys organai pagal Rusijos Federacijos biudžeto klasifikatorių. Biudžetiniuose teisiniuose santykiuose svarbų vaidmenį atlieka teritorinių atstovaujamųjų ir vykdomosios valdžios institucijų teisės, svarstant nesutarimus dėl atskirų savo biudžetų rodiklių, teikti pasiūlymus dėl aukštesnės institucijos projektuojamų savo biudžetų rodiklių keitimo ir patikslinimo. Didelė svarba biudžeto sudarymo procese ji taip pat turi teritorinių institucijų biudžetinių teisių garantiją.

Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas taip pat nustato atsakomybę už Rusijos Federacijos biudžeto įstatymų pažeidimus. Šiems klausimams skirta ketvirta Kodekso dalis.

BK 283 straipsnyje išvardyti pagrindai taikyti prievartos priemones už biudžeto teisės aktų pažeidimą:

Biudžeto įstatymo (sprendimo) nevykdymas;

Biudžetinių lėšų pasisavinimas;

Biudžetinių lėšų nepervedimas biudžeto lėšų gavėjams;

Nebaigtas biudžeto lėšų pervedimas biudžeto lėšų gavėjams;

Savalaikis biudžeto lėšų pervedimas biudžeto lėšų gavėjams;

Savalaikis biudžeto lėšų pervedimas į biudžeto lėšų gavėjų sąskaitas;

Pavėluotas ataskaitų ir kitos su biudžeto vykdymu susijusios informacijos pateikimas;

Savalaikis pranešimų apie biudžeto asignavimus informavimas biudžeto lėšų gavėjams;

Savalaikis pranešimų apie limitus informavimas biudžeto lėšų gavėjams biudžetinius įsipareigojimus;

Biudžeto sąrašo neatitikimas įstatymui (sprendimui) dėl biudžeto;

Pranešimų apie biudžeto asignavimus, pranešimų apie biudžetinių įsipareigojimų limitus neatitikimas patvirtintoms išlaidoms ir biudžeto sąrašui;

Biudžeto pajamų, valstybės nebiudžetinių lėšų ir kitų pajamų privalomo pervedimo į Rusijos Federacijos biudžeto sistemą nesilaikymas;

Savalaikis mokėjimo dokumentų, skirtų į biudžeto ir valstybės nebiudžetinių lėšų sąskaitas įskaitytų lėšų pervedimui, įforminimas;

Pavėluotas biudžeto projektų ir biudžeto vykdymo ataskaitų pateikimas;

Atsisakymas patvirtinti prisiimtus biudžetinius įsipareigojimus, išskyrus Rusijos Federacijos biudžeto kodekso nustatytas priežastis;

Savalaikis biudžetinių įsipareigojimų patvirtinimas, pavėluoti mokėjimai už patvirtintus biudžetinius įsipareigojimus;

Į biudžeto grafiką neįtrauktų išlaidų finansavimas;

Išlaidų finansavimas sumomis, viršijančiomis į biudžeto suskirstymą ir patvirtintas biudžetinių įsipareigojimų ribas;

Finansinių išlaidų už valstybės ar savivaldybės paslaugų teikimą standartų nesilaikymas;

Rusijos Federacijos biudžeto kodekse nustatyto didžiausio biudžeto deficito, valstybės ar savivaldybių skolos ir valstybės ar savivaldybių skolos aptarnavimo išlaidų nesilaikymas;

Biudžetinių sąskaitų atidarymas kredito įstaigose, jei atitinkamoje teritorijoje yra Rusijos banko filialai;

Kiti pagrindai pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodeksą ir federalinius įstatymus;

Už biudžeto įstatymų pažeidimą, numatytą Rusijos Federacijos biudžeto kodekso str. 282 numato šias sankcijas:

Įspėjimas apie netinkamą biudžeto sudarymo procesą;

Išlaidų blokavimas;

Biudžeto lėšų išėmimas;

Kredito įstaigose esančių sąskaitų operacijų sustabdymas;

baudos skyrimas;

Bauda;

Kitos priemonės pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodeksą ir federalinius įstatymus.

Šias sankcijas turi teisę taikyti Federalinio iždo organų vadovai ir jų pavaduotojai (RF BC 284 straipsnis). Federalinio iždo organų vadovai ir jų pavaduotojai turi teisę:

Neginčijamai nurašyti kitoms reikmėms ir kitais šioje kodekso dalyje numatytais atvejais panaudotas biudžeto lėšų sumas;

Neginčijamai nurašyti į biudžetą grąžintinas biudžeto lėšų sumas, kurių grąžinimo terminas yra pasibaigęs;

Neginčytinu būdu nurašyti palūkanų (mokesčių) sumas už grąžintinai suteiktų biudžeto lėšų panaudojimą, kurių mokėjimo terminas suėjęs;

Neginčytinu būdu išieškoti baudas už pavėluotą grąžintinai suteiktų biudžeto lėšų grąžinimą, delspinigius už grąžintinai suteiktų biudžeto lėšų panaudojimą, kurios dydis yra viena trijų šimtų dalis dabartinės Rusijos banko refinansavimo normos. už kiekvieną uždelstą dieną;

Įspėti vykdomosios valdžios, savivaldybių vadovus ir biudžeto lėšų gavėjus dėl netinkamo biudžeto sudarymo proceso vykdymo;

Surašyti protokolus, kurie yra pagrindas skirti baudas;

Neginčijamai surinkti iš kredito įstaigų baudas už pavėluotą mokėjimo dokumentų, skirtų biudžeto lėšų įskaitymui ar pervedimui, įvykdymą, po vieną tris šimtąsias dabartinės Rusijos banko refinansavimo normos už kiekvieną uždelstą dieną;

Federacijos subjektai, remdamiesi 2 str. Rusijos Federacijos žemės kodekso 10 straipsnis turi šiuos įgaliojimus žemės santykių srityje:

1. žemės atėmimas, įskaitant išpirkimą, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų poreikiams;
2. kūrimas ir įgyvendinimas regionines programasžemių, esančių Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ribose, naudojimas ir apsauga;
3. valdymas ir vadovavimas žemės sklypai, priklausantis Rusijos Federacijos subjektams;
4. kiti įgaliojimai, nesusiję su Rusijos Federacijos ar su vietos valdžios galiomis.

Tarp Rusijos Federaciją sudarančių subjektų priimtų norminių teisės aktų žemės santykių reguliavimo srityje pagal šią kompetenciją galima paminėti:

1. Teisė Sverdlovsko sritis dėl žemės santykių reguliavimo 1995-12-06;
2. 1995 m. gegužės 25 d. Voronežo srities žemės santykių reguliavimo įstatymas;
3. Įstatymai „Dėl žemės“, „Dėl žemės reforma“, „Apie Dagestano Respublikos valstiečių (ūkių) ekonomiką“;
4. Laikinasis Tverės srities žemės santykių reguliavimo reglamentas, priimtas 1996 m. liepos 25 d. Tverės srities įstatymų leidžiamosios asamblėjos.

Rusijos Federacijos Konstitucija numato piliečius savarankiškas sprendimas vietos svarbos klausimais. Vietos savivalda vykdoma miesto, kaimo gyvenvietėse ir kitose teritorijose, atsižvelgiant į istorines, geografines ir kitas vietos sąlygas (Rusijos Federacijos Konstitucijos 130, 131 straipsniai).

1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinis įstatymas Nr. 154-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ apibrėžia savivaldybių teritorijų planavimo ir plėtros reguliavimą, žemės sklypų vykdymo jų teritorijoje kontrolę. , vietinės reikšmės vandens telkinių, telkinių bendrųjų naudingųjų iškasenų, taip pat žemės gelmių vietinės reikšmės požeminiams statiniams statyti naudojimo reglamentavimas (6 str.).

Vietos savivaldos organai ir vietos savivaldos pareigūnai savo kompetencijos klausimais priima teisės aktus. Vietos savivaldos organų, renkamų ir kitų vietos savivaldos pareigūnų teisės aktų pavadinimus ir rūšis, įgaliojimus leisti šiuos aktus, jų priėmimo ir įsigaliojimo tvarką nustato savivaldybės įstatai pagal 2007 m. su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais (19 straipsnis).

Rusijos Federacijos žemės kodekso (11 straipsnis) vietos valdžios įgaliojimai žemės santykių srityje apima:

1. žemės sklypų atėmimas, įskaitant išpirkimą, savivaldybės poreikiams;
2. nustatant, atsižvelgiant į Rusijos Federacijos teisės aktų reikalavimus, miesto ir kaimo gyvenviečių, kitų savivaldybių teritorijų teritorijų žemės naudojimo ir plėtros taisykles;
3. vietinių žemės naudojimo ir apsaugos programų kūrimas ir įgyvendinimas;
4. žemės sklypų, kurie yra savivaldybės nuosavybėje, valdymas ir disponavimas jais;
5. kiti įgaliojimai spręsti vietos svarbos klausimus žemės naudojimo ir apsaugos srityje.

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Priglobta adresu http://www.allbest.ru/

Kursinis darbas

disciplinoje „Konstitucinė teisė“

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios valdžios ir vietos valdžios sąveika

Įvadas

Išvada

Naudotų šaltinių sąrašas

Įvadas

Rusijos ir užsienio patirtis rodo, kad valstybės valdžios ir administravimo sistemos veikla gali būti efektyvi tik tada, kai ji remiasi gyvybinga vietos savivaldos struktūra. Juk beveik visi valstybės sprendimai, vienaip ar kitaip susiję su piliečių interesais, pereina per vietos institucijas, įgyvendinami vietos bendruomenių gyvenime. Žmonės valstybės politikos rezultatus jaučia ir vertina pirmiausia per savo gyvybinių poreikių ir interesų tenkinimo prizmę, per maisto rinkos būklę, būsto sąlygas, Viešoji tvarka miestuose ir kaimo vietovėse per gebėjimą švietimo įstaigų ir sveikatos priežiūros institucijoms, kad būtų patenkinti asmens poreikiai įgyjant tinkamą išsilavinimą ir išsaugant sveikatą ir kt.

Todėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir vietos valdžios institucijų sąveikos problema, kaip viena iš pagrindinių priežasčių, trukdančių įgyvendinti veiksmingą teritorijos plėtros strateginio planavimo sistemą, šiandien tampa ypač aktuali. Valstybės ir savivaldybių valdžios institucijų sąveikos sunkumai kyla dėl veiksmų eigos koordinavimo problemų, vietos valdžios reguliavimo sistemos netobulumo ir sąveikos su valstybe, taip pat dėl ​​priežasčių, susijusių su regioninės politikos įgyvendinimu apskritai. .

Temos aktualumas kursinis darbas slypi tame, kad kuriant vietos savivaldą savivaldybių institucijoms reikalinga aktyvi metodinė, organizacinė, ekonominė ir finansinė Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijų parama. Ir todėl šiuo metu, ypač reformuojantis vietos savivaldai, sąveikauja valstybės ir vietos valdžia vaidina svarbų vaidmenį tolesnei teritorijų plėtrai, jų gyventojų gerovės gerinimui ir visos Rusijos socialiniam ir ekonominiam vystymuisi.

Šiai problemai buvo skirta daug mokslinių darbų, Solomkos N. I., Byalkinos T. M., Gusenbekovo I. I., Dementievos A. N., Kazančevos O. L., Murychevos K. V. straipsnių monografijų.

Taigi mano kursinio darbo tyrimo objektas yra teisinis ir organizacinis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir vietos valdžios institucijų sąveikos pagrindas.

Šio kursinio darbo tikslas – nustatyti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų organų ir vietos savivaldos sąveikos pobūdį, problemas ir problemų sprendimo būdus bei sudėtingumą.

Darbo tikslui pasiekti buvo iškelti šie uždaviniai:

1. Nustatyti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios galios esmę ir turinį;

2. Pateikti vietos savivaldos teisinių pagrindų Rusijos Federacijoje analizę;

3. Išnagrinėti viešojo administravimo ir vietos savivaldos sąveikos organizavimą.

1 skyrius. Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamoji valdžia

Šiuo metu Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisėkūros veikla apibūdinama kaip sudėtingas reiškinys, pagrįstas ne tik procedūrinių ir procedūrinių taisyklių rinkiniu, lemiančiu norminių teisės aktų priėmimo procesą, bet ir konsolidavimu. tam tikros kompetencijos, pagrįstos valdžių padalijimo principu tiek vertikaliai, tiek vertikaliai, tiek horizontaliai.

Viena vertus, Federacijos subjektų įstatymų leidžiamoji valdžia yra savarankiška, nes ji yra savarankiška sprendžiant klausimus, susijusius su išimtine subjekto kompetencija ir bendrais Federacijos ir subjektų įgaliojimais. Kita vertus, jis yra riboto pobūdžio, nes apsiriboja išimtinėmis ir iš dalies bendromis su Rusijos Federacija galiomis. Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios galios veikla yra ribota erdvėje. Federalinių įstatymų leidžiamųjų institucijų priimti norminiai teisės aktai išplečia jų galią visoje valstybės teritorijoje ir visiems jos gyventojams, o federacijos subjekto įstatymų leidžiamosios valdžios veikimo sritis yra federacijos subjekto teritorija. Pati federacija. Atsižvelgiant į šiuos požymius, būtina suprasti Rusijos Federaciją sudarančio vieneto įstatymų leidžiamąją galią kaip Rusijos Federaciją sudarančio vieneto žmonių galią, pagrįstą konstitucinėmis (chartijos) nuostatomis, kurias jie įgyvendina tiek tiesiogiai, tiek tiesiogiai. per įgalioti asmenys, įgyvendinant įstatymų leidybos, atstovavimo, kontrolės ir steigimo funkcijas savo ir jungtinės jurisdikcijos klausimais.Musaeva, R. M. Įstatymų leidžiamoji valdžia Rusijos Federacijos steigiamuosiuose subjektuose: teoriniai ir teisiniai klausimai: Autorius. dis. ... teisės mokslų kandidato laipsniui gauti: 12.00.01 / Musaeva Raisat Musaevna PFUR. - M., 2009. - S. 13

Įstatymų leidžiamosios valdžios formavimas ir veikimas Federacijos subjektuose vykdomas remiantis principais, kurie pagal savo reikšmę gali būti skirstomi į bendruosius teisinius ir specialiuosius. Bendrieji teisės principai apima: demokratiją; valdžių padalijimas; teisėtumas; paveldėjimas; valstybės valdžios vienybė; nacionalinės teisės aktų atitikties normoms Tarptautinė teisė ir kiti. Prie specialiųjų principų priskiriami tokie principai kaip: garantijų kūrimo, kad piliečiai galėtų laisvai naudotis teise balsuoti per įstatymų leidžiamosios institucijos rinkimus, principas; įstatymų leidėjo reprezentatyvumo užtikrinimas; periodiškas jo sudėties atnaujinimas; įgaliojimų atskyrimas tarp Federacijos organų ir jos subjektų; Rusijos Federacijos subjektų norminių teisės aktų atitiktis federaliniams įstatymams; teisėkūros veikloje atsižvelgti į vietos papročius ir tradicijas.

Rusijos Federaciją sudaro įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) institucijos populiarus atstovavimas ir atlieka daugiausia teisėkūros funkcijas. Jų padėtį valdžios institucijų sistemoje lemia valdžių padalijimo principas, kuris yra įtvirtintas visose subjektų konstitucijose ir chartijose.

1999 m. spalio 6 d. federaliniame įstatyme Nr. 184-FZ „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valstybės valdžios organų bendrųjų principų“ nustatyta, kad įstatymų leidžiamoji valstybės valdžios institucija yra nuolatinė valstybės valdžios institucija. aukščiausias ir vienintelis Rusijos Federacijos subjekto įstatymų leidžiamoji institucija. 1999 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas N 184-FZ „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir valstybės valdžios vykdomųjų organų bendrųjų organizavimo principų“ (su pakeitimais ir papildymais) // ConsultantPlus. VersiyaProf [Elektroninis išteklius]. - Elektronas. Danas. - [M., 2015].

Rusijos Federacijos subjekto įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valstybės valdžios organo pavadinimą, jo struktūrą nustato Rusijos Federacijos subjekto konstitucija (chartija), atsižvelgiant į istorines, nacionalines ir kitas Rusijos Federacijos subjekto tradicijas. Rusijos Federacijos subjektas. Taigi pagal Tuvos Respublikos Konstituciją respublikos įstatymų leidžiamoji (atstovaujamoji) valstybės valdžios institucija vadinama Aukščiausiuoju Khuralu. Orenburgo srities chartijoje aukščiausia ir vienintelė įstatymų leidžiamosios valdžios institucija yra Orenburgo srities įstatymų leidžiamoji asamblėja.

Dauguma Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) valstybės valdžios organų yra vienrūmai. Išimtys yra Baškirijos Respublikos valstybės asamblėja, Karelijos Respublikos įstatymų leidžiamoji asamblėja, Kabardino-Balkaro Respublikos parlamentas, Sachos Respublikos (Jakutijos) valstybės asamblėja, Sverdlovsko srities įstatymų leidžiamoji asamblėja, kurios turi dvi kameras.

Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamoji (atstovaujama) valstybės valdžios institucija:

a) priima Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto konstituciją ir jos pakeitimus, jei Rusijos Federaciją steigiančio vieneto konstitucija nenustato kitaip, priima Rusijos Federaciją steigiančio vieneto įstatus ir jų pakeitimus;

b) vykdo Rusijos Federacijos subjekto jurisdikcijos subjektų ir Rusijos Federacijos jungtinės jurisdikcijos subjektų bei jos subjektų teisinį reguliavimą pagal Rusijos Federacijos subjekto kompetenciją;

c) vykdo kitus įgaliojimus, nustatytus Rusijos Federacijos konstitucijoje, federaliniuose įstatymuose, konstitucijoje (chartijoje) ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymuose.

Teisingai teisėkūros iniciatyva Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamajame organe priklauso deputatai, aukščiausias Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto pareigūnas (aukščiausios vykdomosios valdžios institucijos vadovas) ir vietos savivaldos atstovaujamieji organai. Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto konstitucija (chartija) gali suteikti įstatymų leidybos iniciatyvos teisę kitiems organams, visuomenines asociacijas taip pat teritorijoje gyvenantys piliečiai duota tema RF.

Rusijos Federaciją sudarančio vieneto įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valstybinės valdžios organo deputatų skaičių nustato Rusijos Federaciją steigiančio subjekto konstitucija (chartija). Pavyzdžiui, Tatarstano Respublikos Konstitucija numato, kad į Respublikos Valstybės Tarybą bus renkama 130 deputatų; Riazanės srities chartija (pagrindinis įstatymas) nustato, kad Riazanės regioninę Dūmą sudaro 36 deputatai. Pagal Orenburgo srities chartiją, Orenburgo srities įstatymų leidžiamąją asamblėją sudaro 47 deputatai, renkami 5 metams, iš kurių 23 renkami vienmandatėse apygardose, 24 – partijų sąrašuose.

Vieno šaukimo deputatų kadencija yra nustatyta Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto konstitucijoje (chartijoje) ir negali viršyti 5 metų. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės valdžios įstatymų leidžiamoji institucija yra kompetentinga, jei į šio organo sudėtį yra išrinkti ne mažiau kaip du trečdaliai nustatyto deputatų skaičiaus.

Deputatus renka Rusijos Federacijos piliečiai, gyvenantys Rusijos Federacijos subjekto teritorijoje ir pagal federalinį įstatymą turintys aktyvią rinkimų teisę. Deputatu gali būti renkamas Rusijos Federacijos pilietis, kuris pagal federalinį įstatymą, konstituciją (chartiją) ar Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymą turi pasyvią rinkimų teisę. Rinkimai vyksta remiantis visuotine, lygia ir tiesiogine rinkimų teise, slaptu balsavimu.

Per savo kadenciją deputatas negali būti Valstybės Dūmos ar Federacijos tarybos deputatu Federalinė asamblėja, teisėjas, eiti kitas Rusijos Federacijos viešąsias pareigas, valstybines federalinės valstybės tarnybos pareigas, kitas Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto viešąsias pareigas arba Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybės tarnybos valstybines pareigas, taip pat išrinktas savivaldybės pareigas ir savivaldybės tarnybos savivaldybės pareigas. Jeigu pavaduotojo veikla vykdoma profesionalui nuolatinis pagrindas, nurodytas pavaduotojas negali verstis kita mokama veikla, išskyrus mokymo, mokslinę ir kitą kūrybinę veiklą. Ignatovas, V.G. Valstybės ir savivaldybių valdymas Rusijoje / V.G. Ignatovas. - R / nD .: Phoenix, 2010. - P.257

1999 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas N 184-FZ „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų bendrųjų principų“
numato tokią įstatymų leidimo (atstovaujamojo) organo norminių teisės aktų priėmimo tvarką:

* Rusijos Federacijos subjekto konstitucija (chartija), jos (jos) pakeitimai priimami ne mažiau kaip 2/3 nustatyto deputatų skaičiaus balsų dauguma.

* Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymai priimami balsų dauguma - nuo nustatyto deputatų skaičiaus, nutarimai - balsų dauguma nuo išrinktų deputatų skaičiaus.

* Įstatymo projektas svarstomas ne mažiau kaip dviem svarstymams, sprendimas dėl jo priėmimo (ar atmetimo) įforminamas nutarimu.

* Įstatymo įsigaliojimo sąlyga – jo paskelbimas aukščiausiu pareigūnas(aukščiausio vykdomojo organo vadovas) Rusijos Federaciją sudarončio subjekto ir leidinys.

* Atmetus įstatymą, aukščiausio pareigūno veto gali būti panaikintas ne mažesne kaip 2/3 nustatyto deputatų skaičiaus balsų dauguma.

* Rusijos Federaciją sudarančio subjekto konstitucija ir įstatymas įsigalioja po jų oficialaus paskelbimo. Žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių apsaugos įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai įsigalioja ne anksčiau kaip po 10 dienų nuo jų oficialaus paskelbimo. 1999 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 184-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. birželio 28 d.) „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir valstybės valdžios vykdomųjų organų bendrųjų organizavimo principų“ (su pakeitimais ir papildytas, galioja nuo 2014 m. rugpjūčio 6 d.) .2014)

Rusijos Federacijos subjekto teisė:

a) tvirtinamas Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto biudžetas ir jo vykdymo ataskaita, kurią pateikia aukščiausias Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto pareigūnas, o jei tokios pareigybės nenustatytos, – aukščiausios tarnybos vadovas. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės valdžios vykdomoji institucija;

b) pagal Rusijos Federaciją steigiančio subjekto konstituciją (chartiją) nustatomi Rusijos Federaciją steigiančio vieneto įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valstybinės valdžios organo organizavimo ir veiklos pagrindai;

c) Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valstybinės valdžios organo kompetencijos ribose yra nustatyta rinkimų į vietos savivaldos organus Rusijos Federaciją sudarončio subjekto teritorijoje tvarka, nustatoma vietos savivaldos organų veiklos tvarka;

d) tvirtinamos Rusijos Federaciją sudarončio vieneto socialinės ir ekonominės plėtros programos, kurias pateikia Rusijos Federaciją sudarončio vieneto aukščiausias pareigūnas (aukščiausios vykdomosios valdžios institucijos vadovas);

e) nustatomi mokesčiai ir rinkliavos, kurių nustatymas priklauso Rusijos Federaciją sudarančio subjekto jurisdikcijai, taip pat jų surinkimo tvarka;

f) nustatoma Rusijos Federacijos subjekto nebiudžetinių ir užsienio valiutos fondų formavimo ir veikimo tvarka, tvirtinamos šių fondų lėšų panaudojimo ataskaitos;

g) nustato Rusijos Federaciją sudarančio subjekto turto, įskaitant Rusijos Federaciją sudarončio subjekto akcijas (akcijas, akcijas) sostinėje, valdymo ir disponavimo juo tvarką. verslo įmonės, kitų organizacinių ir teisinių formų bendrijos ir įmonės;

h) patvirtinamas Rusijos Federacijos subjekto sutarčių sudarymas ir nutraukimas;

i) yra nustatyta Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto skyrimo ir referendumo rengimo tvarka;

j) nustato Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valstybės valdžios organo, taip pat steigiamojo vieneto aukščiausio pareigūno (aukščiausio vykdomosios valdžios institucijos vadovo) rinkimų tvarką. Rusijos Federacijos;

k) nustatoma Rusijos Federacijos subjekto administracinė-teritorinė struktūra ir jos keitimo tvarka;

l) patvirtinama Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valdymo schema, nustatoma Rusijos Federaciją sudarančio vieneto aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos struktūra;

m) reglamentuoja kitus klausimus, susijusius pagal Rusijos Federacijos Konstituciją, federalinius įstatymus, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto konstituciją (chartiją) ir įstatymus, su Rusijos Federaciją sudarončio subjekto jurisdikcija ir įgaliojimais. Nikolaeva A.B. Valdžios ir teisių teorija. Paskaitų kursas / - M .: Teisininkas, 2002.-S.80.

Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamosios valdžios įgaliojimai gali būti nutraukti anksčiau laiko, jei:

1) nurodyto organo sprendimo dėl savarankiško likvidavimo priėmimas, kai toks sprendimas priimamas Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto konstitucijos (chartijos) arba įstatymo nustatyta tvarka;

2) Rusijos Federacijos subjekto aukščiausiojo pareigūno (subjekto aukščiausios vykdomosios valdžios institucijos vadovo) paleidimas, jei ši institucija priima konstituciją (chartiją) ir įstatymą. Rusijos Federacijos subjektas, norminis teisės aktas, prieštaraujantis federalinei Konstitucijai ir Rusijos Federacijos bei jos subjektų jungtinės jurisdikcijos subjektams, jeigu tokius prieštaravimus nustato teismas, o įstatymų leidžiamoji (atstovaujama) institucija jų nepašalino. per šešis mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos;

3) įsiteisėjus atitinkamo respublikos, teismo, teritorijos, regiono, federalinės reikšmės miesto, autonominio regiono, autonominio rajono Aukščiausiojo Teismo sprendimas dėl šios valstybės valdžios įstatymų leidžiamosios institucijos deputatų sudėties nekompetencijos. Rusijos Federacijos subjektas, įskaitant deputatų atsistatydinimą iš savo įgaliojimų.

4) nurodytos institucijos paleidimas remiantis federaliniu įstatymu, priimtu Valstybės Dūmos prezidento teikimu.

Deputatų įgaliojimams nutrūkus anksčiau laiko, skelbiami neeiliniai rinkimai. Šie rinkimai vyksta ne vėliau kaip per šešis mėnesius nuo sprendimo dėl įstatymų leidžiamosios institucijos įgaliojimų nutraukimo anksčiau laiko įsigaliojimo dienos.

Taigi federaliniu lygmeniu Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamosios institucijos statuso pagrindai nustatomi kaip nuolatinis, aukščiausias ir vienintelis Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamoji institucija, kuri veikia pagal Rusijos Federacijos konstitucinės sistemos pagrindai ir bendrieji federalinių įstatymų nustatyti principai. Be to, federaliniu lygmeniu reguliuojami klausimai, nulemiantys įstatymų leidžiamųjų organų formavimo būdus, taip pat politinių partijų vaidmenį šiame procese.

Pagrindinės iki šiol neišspręstos teorinės federalinių teisės aktų tobulinimo problemos yra susijusios su nepakankamai aiškiu federacijos subjektų organų dalyvavimo federaliniame įstatymų leidybos procese reglamentavimu, kuris visų pirma yra susijęs su federalinių įstatymų įvedimo procedūros sudėtingumu. , svarstymo tvarka, taip pat garantijų dėl Federacijos subjektų teisėkūros iniciatyvų tinkamo svarstymo nebuvimas. Be to, neapgalvotos procedūrinės pasekmės susidarius situacijai, kai nemaža dalis Federaciją sudarančių subjektų pasisako prieš federalinio įstatymo projektą kaip visumą, asmenų, neužtikrinančių įstatymų projektų tam tikrais klausimais pateikimo, atsakomybė. jungtinė jurisdikcija Federaciją sudarančių subjektų valstybės organams nenumatyta, sąveika Valstybės Dūma ir Federacijos taryba su federacijos subjektais, jeigu jų pozicijos dėl būtinybės derinti priimtą federalinį įstatymą su federacijos subjektais yra priešingos, dažnai patys Valstybės Dūmos deputatai nepaiso federalinių įstatymų projektų derinimo dėl subjektų tvarkos. jungtinės jurisdikcijos su Federacijos subjektų valstybinėmis institucijomis.

2 skyrius. Vietos savivaldos organai Rusijos Federacijoje

įstatymų leidžiamoji valdžia vietos savivalda

Vietos savivalda – piliečių organizavimo ir veiklos sistema, užtikrinanti savarankišką gyventojų vietos klausimų sprendimą, savivaldybės turto valdymą, pagrįstą visų konkrečios teritorijos gyventojų interesais. Tai kartu yra viena iš demokratijos formų, numatytų Rusijos Federacijos Konstitucijoje.

Rusijos Federacijos Konstitucijoje vietos savivaldai skirtos normos yra išskirtos atskirame 8 skyriuje „Vietos savivalda“, kuriame atskleidžiami pagrindiniai vietos savivaldos organizavimo ir veikimo principai, kaip ypatinga. viešoji valdžia, nepriklausoma nuo valstybės ir įgyvendinanti savo uždavinius.

Vietos valdžia yra viena iš esminiai elementai Rusijos valstybinė struktūra, numatyta Rusijos Federacijos Konstitucijoje, priimtoje žmonių 1993 m. Pagrindiniame Rusijos įstatyme yra nemažai konceptualių nuostatų, kurios iš esmės skiria dabartinę Rusijos valstybinę struktūrą nuo anksčiau buvusios vietos savivaldos įgyvendinimo prasme. Visų pirma, šios nuostatos apima konstitucines normas, kurios nustato: 1) vietos savivaldos valstybės garantiją (12, 133 straipsniai);

2) vietos savivaldos nepriklausomumas pagal jos įgaliojimus (12, 130, 131, 132 straipsniai);

3) vietos savivaldos organizacinė izoliacija nuo valdžios institucijų sistemos (12 straipsnis);

4) vietos savivaldos įgyvendinimas, atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas (131 straipsnis);

5) galimybė vietos savivaldos institucijoms suteikti atskirus valstybės įgaliojimus, perduodant materialines ir finansiniai ištekliai(132 straipsnis).

Europos vietos savivaldos chartija yra tarptautinis aktas, reglamentuojantis vietos savivaldos organizavimą ir veiklą. Pažymėtina, kad Europos vietos savivaldos chartijos nuostatos įgyvendinamos ne tiesiogiai, o įgyvendinant Įstatymą Nr.131-FZ. Todėl, norint padaryti išvadą apie Europos vietos savivaldos chartijos nuostatų įgyvendinimą Rusijos Federaciją sudarančiose darybose, pirmiausia reikia nustatyti, ar Chartijos nuostatos yra įgyvendinamos Įstatyme Nr. 131-FZ, tada turėtų būti nustatyta, ar federalinio įstatymo nuostatos yra įgyvendinamos steigiamuose subjektuose. Barbarova N.G. Europos vietos savivaldos chartijos ir Rusijos Federacijos teisės aktų dėl vietos savivaldos nuostatų įgyvendinimo Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose problema//. Rusijos valstybinio pedagoginio universiteto darbai. A.I. Herzenas. 2010. - Nr.1. S. 37-58.

Ypatingo dėmesio nusipelno ir Konstitucijos 15 straipsnis, kuriame nustatyta, kad vietos savivaldos organai privalo laikytis Rusijos Federacijos Konstitucijos ir įstatymų. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 3 straipsnio 2 dalimi, „žmonės savo valdžią vykdo tiesiogiai, taip pat per valstybės institucijas ir vietos savivaldą“. Rusijos Federacijos Konstitucija (priimta per nacionalinį referendumą) [tekstas] (pakeista 2014-07-21) // Rossiyskaya Gazeta. 1993-12-25 // Nuoroda ir teisinė sistema "Konsultantas plius" / Įmonė "Konsultantas plius". Konstitucijos 3, 32, 131 straipsniai numato, kad vietos savivaldą vykdo gyventojai tiek tiesiogiai, tiek per atstovus. Šios normos leidžia teigti, kad vietos savivalda yra viena iš demokratijos įgyvendinimo formų. Šios formos specifiką atskleidžia Konstitucijos 130 straipsnio 1 dalis, pagal kurią vietos savivalda užtikrina, kad gyventojai savarankiškai spręstų vietos svarbos klausimus. Federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (1 straipsnis) nurodytas vietos svarbos klausimų kvalifikacinis požymis yra tiesioginė parama savivaldybės gyventojų pragyvenimui. . Tačiau neturėtume pamiršti, kad Rusijos Federacijos valdžios institucijos yra vienas mechanizmas. Dėl šios priežasties net nepriklausomi valdžios lygiai savo veiklą vykdo sąveikaudami vienas su kitu. Literatūroje teisingai pažymėta, kad valstybės vaidmens stiprinimas savivaldybių atžvilgiu turi būti vykdomas ne jos dalyvavimo sprendžiant vietos klausimus, o valstybės vaidmens stiprinimo, koordinuojant visus šalies procesus. federalinės statybos, turinčios įtakos savivaldybių plėtrai. Dementjevas A.N. Vietos savivalda kaip viešosios valdžios lygmuo // Federalizmas. 2010. - Nr.1. S. 37-58.

Iš viso to, kas išdėstyta, galima daryti išvadą, kad Rusijos Federacijos Konstitucija, būdama pagrindinis valstybės įstatymas, nustatė vietos savivaldos normų sistemą, kuria turėtų būti grindžiami visi kiti norminiai teisės aktai.

Ankstesnis 1995 m. federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ įvedė bendrą savivaldybės formavimo kaip miesto ar kaimo gyvenvietės, kurioje vykdoma vietos savivalda, sampratą. turtą, vietos biudžetą ir renkamus organus. Be to, įstatymų leidėjas neskyrė savivaldybių pagal lygius, priešingai nei 2003 m. spalio 6 d. Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ (su 2013 m. gegužės 7 d. pakeitimais) „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. Rusijos Federacija“ (su pakeitimais ir papildymais, kurie įsigalioja nuo 2013 05 19) 2003 10 06 federalinis įstatymas Nr. 131-FZ (su 2015 03 30 pakeitimais) „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacija“ (su pakeitimais ir papildymais, įsigaliojusiais 2015-09-15) ., kuris nustatė dviejų pakopų vietos savivaldos sistemą, pakankamai išsamiai apibrėžiančią kiekvienos rūšies savivaldybių kompetenciją. Tačiau 2003 m. įstatymas, priešingai nei ankstesnis, neapibrėžia savivaldybės darinio, apsiriboja tik teritorinių vienetų, kurie yra savivaldybių dariniai, tipų nustatymu. Vis dar yra nemažai savivaldybių darinių, kurių teisinį statusą reglamentuoja atskiri federaliniai įstatymai (uždaros administracinės-teritorinės formacijos – ZATO, mokslo miestai, pasienio teritorijos). Byalkina T.M. Vietos savivaldos kompetencija: teorijos ir teisinio reguliavimo problemos. Voronežas, 2006. - Nuo 154.

Pagal naująjį įstatymą vietos savivalda vykdoma visoje Rusijos Federacijoje miesto, kaimo gyvenvietėse, savivaldybių rajonuose, miesto rajonuose ir federalinės reikšmės miestų vidinėse miesto teritorijose. Atitinkamai pirmasis vietos savivaldos lygmuo yra miesto ir kaimo gyvenvietės, antrasis – savivaldybių rajonai ir miestų rajonai su rajonų savivaldybių padalijimu.

Vietos valdžios įgaliojimų įgyvendinimo klausimai m įvairiose srityse reglamentuota įvairiuose federalinių ministerijų ir departamentų aktuose. Federacijos subjektų lygmeniu bendrieji vietos savivaldos reguliavimo klausimai dažniausiai atsispindi jų konstitucijose ir įstatuose. Taigi, pavyzdžiui, vietos savivaldos organizavimas Orenburgo mieste yra įtrauktas į miesto chartiją. Orenburgo regiono chartijoje IV skyrius „Vietos savivaldos sistema“ yra skirtas vietos savivaldos klausimams.

Vietos savivaldos lygmeniu kuriami nevalstybinio pobūdžio vykdomieji organai, nes vietos savivaldos organai nėra įtraukti į vykdomosios valdžios institucijų sistemą. Įstatymų leidėjas nustato organizacijų tipus, kurie yra susiję su vietos valdžia pačia bendriausia forma. Pagal federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ vietos savivaldos organai laikomi tiesiogiai renkamais gyventojų (išrinktais) ir (ar) sudarytais atstovo. savivaldybės organas, turintis savo įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus ir neįtrauktas į sistemą valdžios institucijos. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (LSG įstatymas) 2003 m. spalio 6 d. N 131-FZ su pakeitimais. data 2015 03 30 //Rossiyskaya gazeta, N 202, 2003 10 08

Vietos savivaldos organų struktūrą sudaro savivaldybės atstovaujamasis organas, savivaldybės vadovas, vietos administracija (savivaldybės vykdomoji ir administracinė institucija), kontrolės organas ir kiti organai bei renkami pareigūnai, numatyti savivaldybei. savivaldybės įstatus ir turinčius įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus. Orenburgo miesto vietos savivaldos organų struktūrą sudaro Orenburgo miesto taryba, Orenburgo miesto vadovas, Orenburgo miesto administracija, Orenburgo miesto sąskaitų rūmai. Orenburgo miesto chartija Ch. 4 str. 25. Orenburgo miesto vietos valdžios struktūra

Atstovaujamojo organo narių skaičius nustatomas pagal savivaldybės įstatus ir paprastai priklauso nuo gyventojų skaičiaus. Atstovaujamojo organo deputatus renka gyventojai savivaldos rinkimuose. Atstovaujamojo organo veiklą pagal įstatus organizuoja jos vadovas arba iš pavaduotojų išrinktas pirmininkas.

Vietos savivaldos atstovaujamosios institucijos kompetencija apima:

Savivaldybės įstatų priėmimas, jo pakeitimai ir papildymai;

Vietos biudžeto tvirtinimas ir jo vykdymo ataskaita;

Vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymas, keitimas ir panaikinimas;

Savivaldybės plėtros planų ir programų tvirtinimas, jų įgyvendinimo ataskaitų tvirtinimas;

Savivaldybės nuosavybėn esančio turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos nustatymas;

Sprendimų dėl savivaldybės įmonių ir įstaigų steigimo, pertvarkymo ir likvidavimo priėmimo tvarkos nustatymas.

Vietos administracija yra įgaliota spręsti vietinės svarbos klausimus ir federaliniuose įstatymuose bei federacijos subjekto įstatymuose įtvirtintus įgaliojimus.

Vietos administracijai vadovauja vietos administracijos vadovas, vadovaudamasis vadovavimo vienybės principais.

Jis gali būti savivaldybės vadovas arba asmuo, pagal sutartį paskirtas į vietos administracijos vadovo pareigas savivaldybės įstatuose nustatytam laikotarpiui.

Sutartis su vietos administracijos vadovu sudaroma savivaldybės atstovaujamojo organo kadencijai, bet ne trumpiau kaip dvejiems metams.

Savivaldybės administracijos vadovo funkcijos:

1) yra kontroliuojamas ir atskaitingas savivaldybės atstovaujamajai institucijai;

2) teikia savivaldybių darinio atstovaujamajai institucijai metines ataskaitas apie savo veiklos rezultatus ir vietos administracijos veiklą, įskaitant savivaldybių darinio atstovaujamojo organo iškeltų klausimų sprendimą;

3) užtikrina, kad vietos administracija vykdytų įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus ir tam tikrus valstybinius įgaliojimus, kuriuos vietos valdžiai perdavė federaliniai įstatymai ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymai.

Savivaldybės administracijos vadovo teisės:

1) pasirašo įsakymus ir administracijos įsakymus;

2) skiria ir atleidžia administracijos darbuotojus;

3) administracijai priskirtais klausimais kreiptis į teismines ir kitas institucijas;

vietos valdžia, įstaigos, organizacijos informaciją, dokumentus ir medžiagą, reikalingą savivaldybės administracijai pavestoms užduotims įgyvendinti.

Savivaldybės administracijos vadovo pareigos:

Atstovauja savivaldybei santykiuose su kitomis institucijomis, veikia savivaldybės vardu neturėdamas įgaliojimo;

Pasirašo ir skelbia atstovaujamojo organo priimtus teisės aktus;

Pagal kompetenciją skelbia teisės aktus;

Teisė reikalauti sušaukti neeilinį atstovaujamojo organo posėdį. Avakyan S.A. Rusijos konstitucinė teisė. - M.: Teisininkas, 2007. - S. 678

Administracijos vadovas atsako už nevykdymą arba netinkamas atlikimas jam pavestos tarnybinės pareigos, už veiksmus ar neveikimą, dėl kurių buvo pažeistos piliečių teisės ir teisėti interesai, taip pat už informacijos, kuri jam tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas, atskleidimą.

Orenburgo mieste vietos savivaldą vykdo gyventojai, naudodami šias formas:

vietos referendumas,

Piliečių teisėkūros iniciatyva,

Teritorinė visuomeninė savivalda,

vieši svarstymai,

piliečių susirinkimas,

Piliečių konferencija,

Piliečių apklausa,

Piliečių kreipimasis į savivaldybes,

Kitos formos tiesioginis įgyvendinimas vietos savivaldos gyventojų ir dalyvavimo ją įgyvendinant. Orenburgo miesto chartija, Ch. 3 str. 13 Tiesioginio gyventojų vykdomo vietos savivaldos įgyvendinimo ir gyventojų dalyvavimo įgyvendinant vietos savivaldą formos.

Vietinis referendumas Orenburgo mieste vyksta pagal Orenburgo srities įstatymą, priimtą 2004 m. rugsėjo 14 d. Nr. 1420/239-III-OZ „Dėl Orenburgo regiono referendumo ir Orenburgo regiono vietos referendumo“ , taip pat Orenburgo miesto chartija.Savivaldos rinkimai vyksta, kad būtų išrenkami Orenburgo miesto tarybos deputatai, Orenburgo miesto vadovas, remiantis visuotine, lygia ir tiesiogine rinkimų teise, slaptu balsavimu dauguma rinkimų sistema. Savivaldybės rinkimus skelbia Orenburgo miesto taryba per šioje chartijoje numatytus terminus.

Taigi vietos savivalda yra pašaukta būti viešąja institucija, gyva gyventojų kūryba, nes ji reiškia ne tik teisinę, bet ir kitokią (žinoma, ne prieštaraujantis įstatymui) įgyvendinimo kelius. Jeigu daroma prielaida, kad vietos savivalda atlieka rimtą vaidmenį užtikrinant žmonių gyvenimo sąlygas, patenkinamą jų buveinės būklę ir pan., tai tam ji turi turėti teisines galimybes (valdžias), nuosavybės objektus ir finansines bei ekonomines priemones. . Savivaldybių valdžia bus veiksminga tik tada, kai valstybė ne tik įteisins vietos savivaldos funkcijas, bet ir sudarys sąlygas savivaldybėms savarankiškai formuotis ir funkcionuoti, garantuos joms neprisijungus būsena ir neįtraukti tiek vietos savivaldos įtraukimo į viešojo administravimo sistemą, tiek galimo valstybės ir savivaldybės funkcijų maišymo. Priešingu atveju turėsime pripažinti, kad nėra svarbios vietos savivaldos kokybės – nepriklausomybės, taigi ir vietos savivaldos kaip tokios.

3 skyrius

Vietos savivaldos plėtra ir funkcionavimas numato glaudų ryšį tarp Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių institucijų ir vietos savivaldos organų, koordinuoja jų veiksmus įvairiais klausimais. Jų tiesioginė sąveika atsiskleidžia tam tikromis formomis.

Visų valdžios lygių (Rusijos Federacijos, Rusijos Federacijos subjektų ir vietos savivaldos) sąveikos rėmuose išskiriamos dvi artimos viena kitai santykių formos. Be to, jei santykiai tarp Rusijos Federacijos ir jos subjektų yra pagrįsti konstitucinis principas federalizmas, vėliau santykių tarp Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų, kartu ir kiekvienos iš jų atskirai, su savivaldybėmis (vietos valdžios institucijomis) kūrimas negavo savo „principinio“ apibrėžimo. Dauguma mokslininkų mano, kad santykiai tarp valstybės organų ir vietos savivaldos organų negali būti tokie patys kaip santykiai tarp Rusijos Federacijos valstybinių organų ir jos subjektų. Tačiau yra nuomonių apie federalizmo principo išplėtimą ir šiems santykiams. Esami skirtumai santykiai tarp federalinio ir regioninio valdymo lygmenų, santykiai tarp valstybės ir vietos savivaldos neleidžia jiems iki galo išplėsti tokios sąvokos kaip „federalizmas“. Valstybinės valdžios ir vietos savivaldos sąveikos formos autonomiškumas yra labiau priimtinesnis už federalinę. Savivaldybių dariniai neturi valstybinių darinių požymių, o vietos savivaldos organai yra organizaciškai izoliuoti nuo valstybės valdžios, priešingai nei Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valdžios institucijos, kurios su pastarosiomis sudaro vieną sistemą. Kazantseva O. L. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijų ir vietos savivaldos sąveikos formos (sistema, turinys) // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. - 2013. - Nr.2, - P.107.

Kalbant apie Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų sąveikos formas, svarbi vieta skiriama esamų sąveikos formų klasifikavimo kriterijams (pagrindams). Priklausomai nuo to, kieno iniciatyva vyksta Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų sąveika, N. I. Solomka visas sąveikos formas skirsto į tris grupes: , kontrolę, vietos valdžios suteikimą atskiroms valstybės galioms, paramos vietos savivaldai teikimą. vyriausybės ir kt.); 2) vykdomi savivaldybių iniciatyva (įstatymų leidybos iniciatyva, kreipimasis į valstybės institucijas ir kt.); 3) inicijuoja ir įgyvendina valdžios institucijos ir vietos valdžios institucijos (sutarčių ir sutarčių sudarymas, valdžios institucijų struktūrų, besispecializuojančių sąveikoje su vietos valdžia, kūrimas, patariamųjų ir koordinuojančių organų kūrimas ir kt.). Solomka N.I. Rusijos Federacijos subjektų valstybinių institucijų ir vietos valdžios institucijų santykiai: dis. ... cand. legalus Mokslai. -- Jekaterinburgas, 1998, - P.89.

Kaip žinia, vietos valdžia nėra įtraukta į valstybės valdžios institucijų sistemą. Nepaisant to, vietos savivaldos organams nėra atimta teisė bendrauti ar užmegzti įvairius ryšius su Rusijos Federacijos valstybės institucijomis, nes Rusijoje vietos savivaldos organai yra įpareigoti ne tik spręsti kasdienio gyvenimo palaikymo klausimus. gyventojų, bet ir turi teisę vykdyti tam tikrus valstybės įgaliojimus.

Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir vietos valdžios institucijų kompetencija labai skiriasi tiek apimtimi, tiek savo pobūdžiu. Šie organai nėra lygiaverčiai valdymo subjektai, tačiau jų santykiai vienais atvejais gali būti vadinami partneryste, kitais savo turiniu panašesni į valdžios santykius. Gusenbekovas I.I. Kai kurie vietos valdžios institucijų sąveikos su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijomis aspektai // Rusijos teisės žurnalas. 2006. Nr. 6. P. 15.

Todėl kalbant apie Rusijos Federacijos valstybės valdžios institucijų ir vietos valdžios santykių formas, būtina atsižvelgti į klasifikaciją. teisiniai pagrindai, pagal kurią gali atsirasti tokie santykiai, kur galima išskirti santykius, kurie vystosi:

1. kai įdiegta Bendrosios taisyklės vietos savivaldos organizacijos, vietos savivaldos organų teisės ir pareigos;

2. reguliuojant vietos valdžios bendro įgyvendinimo procesus;

3. perduodant tam tikrus valstybės įgaliojimus vietos valdžiai ir juos įgyvendinant.

Iš tikrųjų vietos valdžios ir valstybės sąveiką galima redukuoti iki dviejų pagrindinių formų: koordinavimo ir valstybės kontrolė. Ir jei koordinavimas suponuoja tarpusavio santykių dalyvių tarpusavio ryšio pobūdį, tai valstybės kontrolė suponuoja vienašalių valstybės organų veiksmų kompleksą vietos savivaldos atžvilgiu. Kartu, atsižvelgiant į centralistines tendencijas, kol kas būtų teisinga kalbėti apie perėjimą nuo administracinių metodų – „vertikalaus valdymo“ prie visų teritorijų plėtros dalyvių bendradarbiavimo koordinavimo metodų. Derinimo procese sudaromos sąlygos formuotis bendriems interesams, derinti veiksmus. Koordinavimas grindžiamas ir vykdomas abipusiais subjektų interesais, valdžios institucijų ir vietos savivaldos santykiai gali būti laikomi „bendradarbiavimo“ kategorija, tačiau įstatymų leidėjas pirmenybę teikia naudojimui, vadovaudamasis 1999 m. 2003 m. spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ „Dėl vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų“ 9 str., kategorija „Pagalba gyventojams naudotis vietos savivaldos teise“. Todėl vyrauja valstybės valdžios ir vietos savivaldos santykių koordinavimas.

Remiantis teisiniais Rusijos Federacijos valstybinių institucijų santykių atsiradimo pagrindais, nustatomos ir jų santykių formos.

Taigi, nustatydamos bendrąsias vietos savivaldos organizavimo taisykles, Rusijos Federacijos valstybės institucijos turėtų stebėti vietos savivaldos organų veiklą reglamentuojančius teisės aktus, nustatyti teisės spragas ir konfliktus, kurie neleidžia arba trukdo vietos savivaldos organams tinkamai veikti. atlieka savo užduotis.

Reguliuojant bendro vietos valdžios įgyvendinimo procesus, Rusijos Federacijos valstybės valdžios ir vietos valdžios santykiai turėtų būti grindžiami iš esmės skirtingomis sąlygomis ir panašesni į partnerystę. Kaip viena iš santykių formų yra sutarčių ir susitarimų sudarymas tarp Rusijos Federaciją sudarančio vieneto valstybės institucijų ir vietos valdžios institucijų Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų nustatyta tvarka. Neabejotina, kad sutartinių santykių procese tarp Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų atsiranda glaudūs ryšiai. Šiuo metu reikia parengti pavyzdines sutartis bendriems savivaldybių uždaviniams spręsti, kad prireikus būtų supaprastinta sutarties sudarymo tvarka. Zotovas V.B. Vietos savivalda ir savivaldybių valdžia. M., 2009. 129 p.

Kita valdžios institucijų sąveikos forma – patariamųjų, koordinuojančių, patariamųjų organų kūrimas. Šių įstaigų uždaviniai – teikti metodinę pagalbą, užtikrinti koordinuotus suinteresuotų institucijų veiksmus, bendradarbiauti siekiant bendrų tikslų. Pagal kompetenciją komisijų priimti sprendimai yra privalomi visoms komisijoje atstovaujamoms institucijoms, taip pat įmonėms ir organizacijoms, veikiančioms pagal kompetenciją. Patariamieji organai (tarybos) sudaromi preliminariai klausimams svarstyti ir pasiūlymams dėl jų rengti, kurie yra patariamojo pobūdžio.

Rusijos Federacijos valstybinės valdžios institucijos, perduodamos tam tikrus valstybės įgaliojimus vietos valdžiai ir juos įgyvendindamos, privalo užmegzti ryšius su vietos valdžios institucijomis, vykdydamos kontrolę. deramas vykdymas perduoti įgaliojimai. Federalinis įstatymas Nr. 131 numato galimybę vietos valdžiai suteikti atskirus valstybės įgaliojimus, taip pat stebėti jų įgyvendinimą. Daugumos subjektų chartijose taip pat yra normos dėl valstybės įgaliojimų perdavimo vietos valdžiai, nemažai vietos valdžios institucijų veiklos, vykdant tam tikrus valstybės įgaliojimus, stebėsenos būdų ir metodų. Tokios kontrolės objektas yra šiems tikslams numatytų materialinių išteklių ir finansinių išteklių panaudojimas.

Federalinis personažas Rusijos valstybė, valdžių padalijimo sistema regioniniu lygmeniu lemia svarbią Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės valdžios institucijų, įskaitant aukščiausią Federaciją steigiančio vieneto pareigūną, vietą ir įgaliojimus veiklos koordinavimo užtikrinimo srityje ir įgaliojimus. organizuojant Federaciją sudarančių subjektų valdžios ir vietos valdžios institucijų sąveiką. Dementjevas A.N. Vietos savivaldos raidos Rusijos Federacijoje teorinės ir teisinės problemos // Federalizmas. 2010. - Nr. 2. - S. 25-40.

Todėl gali atsirasti santykiai tarp vietos savivaldos organų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų:

Dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios institucijų savo įgaliojimų įgyvendinimo;

Dėl vietos valdžios institucijų vykdomo vietos svarbos klausimų įgyvendinimo;

Dėl perduotų atskirų valstybės įgaliojimų įgyvendinimo vietos valdžios institucijose.

Santykiai tarp Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų gali kilti dėl:

Bendrų susirinkimų rengimas ir bendras tam tikrų klausimų aptarimas;

Jungtinių komisijų, darbo grupių kūrimas ir darbas jose;

Tarpusavio konsultacijų vykdymas;

Sutarčių dėl sąveikos ir veiklos koordinavimo sudarymas;

Abipusis šalių atstovavimas;

Bendrų norminių – teisės aktų priėmimas;

Dalies jų įgaliojimų perdavimas pagal Rusijos Federacijos konstituciją, federalinius ir regioninius įstatymus.

Pagal 2007 m. lapkričio 8 d. federalinį įstatymą Nr. 267 „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų, susijusių su savivaldybių norminių teisės aktų registro organizavimu ir tvarkymu“, kuris įsigaliojo sausio 1 d. 2009 m. į organų įgaliojimus Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybinė valdžia jungtinės jurisdikcijos subjektais apima savivaldybių teisės aktų registro organizavimo ir tvarkymo klausimų sprendimą. Vietos referendume (piliečių susirinkime) priimti savivaldybių norminiai teisės aktai (įskaitant sprendimus, parengtus teisės aktų forma), turi būti įtraukti į Rusijos Federaciją sudarančio subjekto savivaldybių norminių teisės aktų registrą.

Veiksmingiausia Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų sąveikos forma yra vietos valdžios institucijų įgyvendinimas įstatymų leidybos iniciatyvos teise Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamuosiuose (atstovaujamuosiuose) organuose. Pagal 1999 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo Nr. 184-FZ „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir valstybės valdžios vykdomosios valdžios organų bendrųjų organizavimo principų“ 6 straipsnio 1 dalį. 1999 m. spalio 6 d. N 184-FZ (su pakeitimais, padarytais 2015-04-06) „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir valstybės valdžios vykdomųjų organų bendrųjų organizavimo principų“ (su pakeitimais ir papildymais, įsigalioja nuo 2015 m. 2015 m. rugsėjo 15 d.). įstatymų leidybos iniciatyvos teisę Rusijos Federacijos subjekto įstatymų leidžiamajame (atstovaujamajame) valstybės valdžios organe turi deputatai, aukščiausias Rusijos Federacijos subjekto pareigūnas (subjekto aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos vadovas). Rusijos Federacijos), taip pat atstovaujamosios vietos savivaldos organai. Orenburgo, Amūro, Vologdos, Vladimiro, Astrachanės regionuose ir kituose Rusijos regionuose priimti įstatymai, reglamentuojantys vietos savivaldos organų teisėkūros iniciatyvos nagrinėjimo tvarką. Paprastai vietos savivaldos atstovaujamieji organai turi teisę pateikti įstatymų leidybos iniciatyvą Rusijos Federacijos subjekto įstatymų leidžiamajam organui. Kartu klausimų, kuriais galima teikti šią iniciatyvą, spektras nėra ribojamas, tačiau nustatomi tam tikri formalūs įstatymo projektui keliami reikalavimai (motyvacinio laiško buvimas, vietos savivaldos atstovybės sprendimas dėl įstatymo projekto pateikimo). vekselis, vekselio tekstas, aiškinamasis raštas).

Atstovaujamųjų organų autoriteto didinimas, normatyvinės veiklos patirties sklaida ir teisėsaugos praktika Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto teritorijoje sąveika palengvina informacijos mainų sistemos tarp Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valstybės valdžios organo ir vietos savivaldos institucijų atstovų plėtrą. šių organų deputatų. Tokios žmonių atstovų sąveikos pagrindas yra, pirma, narystė kolegialiuose organuose, antra, rinkimų tvarka, trečia, bendrieji teisinio statuso elementai (teisės, pareigos, garantijos, atsakomybė). Fadejevas V.I., Varlenas M.V. Pavaduotojo mandatas Rusijos Federacijoje: konstitucinis ir teisinis pagrindai. M., 2008. S. 78-79

Apskritai vietos savivaldos atstovaujamųjų organų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų sąveika grindžiama tradiciniais principais. Tačiau rimčiausi prieštaravimai kyla taisyklių kūrimo srityje. Taigi įstatymų leidėjas federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ nustato savivaldybių atstovaujamųjų organų savivaldybių teisės aktų priėmimo tvarką, bet nefiksuoja formos. dėl pastarojo dalyvavimo Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teisėkūros procese. Tuo pačiu metu 1999 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 184-FZ suteikia vietos savivaldos atstovams teisėkūros iniciatyvos teisę Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidybos organe.

Ši nuostata plėtojama tuo, kad vietos savivaldos atstovaujamojo organo įstatymų leidybos iniciatyvos teisė regiono atstovaujamojoje institucijoje turėtų apimti įstatymų leidybos iniciatyvos teisės subjekto įgaliojimų visumą, pvz. įstatymo projektą bet kuriuo klausimu (atsižvelgiant į nustatytus apribojimus) Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamajam (atstovaujančiam) organui; galimybė reikalauti, kad jų iniciatyva būtų svarstyta įstatymų leidėjuje ir dalyvauti svarstant projektą, įskaitant paaiškinimus dėl jo turinio ir galimybę projektą atsiimti. Murychevas K.V. Federalinių įstatymų leidžiamosios valdžios institucijų, Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios valdžios ir vietos savivaldos atstovaujamųjų organų sąveikos teisinis pagrindas// „Dėl Rusijos Federacijos subjektų valstybės valdžios įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų sąveikos su vietos savivaldos atstovaujamosios institucijos“: tarpuniversitetinis. Šešt. mokslinis tr. / red. T.A. Moskalenko. - Maskva: - Klausimas. 7. - S. 30-36.

Orenburgo regione Regiono įstatymų leidžiamoji asamblėja, regiono vyriausybė ir regiono vietos valdžios institucijos bendradarbiauja, kad efektyviai valdytų Orenburgo regiono ekonominės ir socialinės plėtros procesus ir tenkintų jo gyventojų interesus. Santykiai tarp valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų vykdomi priimant įstatymus vietos svarbos klausimais ir sudarant sutartis bei sutartis tarp valdžios institucijų ir Orenburgo regiono vietos valdžios institucijų. Regiono Vyriausybės norminiai teisės aktai siunčiami Įstatymų leidybos asamblėjai.

Panašūs dokumentai

Vykdomosios valdžios vieta ir vaidmuo valstybės valdžios sistemoje dabartiniame etape. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios pozicijos ypatumai. Vietos savivaldos organų teisinis statusas. Vykdomosios valdžios įgyvendinimo būdai.

Kursinis darbas, pridėtas 2016-09-07


Sąvoka, galios ir vaidmuo įstatymų leidėjų Rusijos Federacijos subjektai, jų organizavimo ir veiklos principai. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios galios sąveika su kitomis regioninėmis institucijomis. Tverės srities įstatymų leidžiamoji asamblėja.

Kursinis darbas, pridėtas 2012-11-03


Teorinės federalinės ir savivaldybių valdžios lygių charakteristikos. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų santykių analizė Permės regionas iškylančias problemas ir jų sprendimo būdus.

kursinis darbas, pridėtas 2017-01-28


Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų samprata, įgaliojimai ir vaidmuo. Studijuoja Įstatymų leidžiamosios asamblėjos veiklos organizavimą ir kompetenciją Čeliabinsko sritis. Šių institucijų darbo problemų svarstymas.

kursinis darbas, pridėtas 2014-11-30


Regioninių ir vietos valdžios institucijų santykių teisinis reguliavimas Rusijos Federacijoje. Miesto vadovo institutas kaip būdas stiprinti vietos valdžios ir valdininkų santykius su valdžia.

baigiamasis darbas, pridėtas 2017-06-29


Teisinis reguliavimas Rusijos regioninių ir vietos valdžios institucijų santykiai. Miesto vadovo institutas kaip būdas stiprinti ryšius tarp vietos valdžios ir valdžios institucijų.

baigiamasis darbas, pridėtas 2017-06-17


Rusijos Federacijos valdžios struktūra, formavimo metodai. Rusijos Federacijos aukštesniųjų valstybinių organų ir vietos valdžios institucijų sistema; valdžių padalijimo principas: vykdomoji, įstatymų leidžiamoji, teisminė; funkcijas, konstitucinį ir teisinį statusą.

kontrolinis darbas, pridėtas 2011-12-03


Vietos savivaldos esmė ir jos daugiamatiškumas konstitucinės reikšmės. Vietos valdžios veiklos Rusijos Federacijoje analizė. Valdžios institucijų ir vietos valdžios galių atribojimas ir sąveika.

Kursinis darbas, pridėtas 2015-06-24


Vietos savivalda Rusijos Federacijoje yra demokratijos forma. Valstybinei valdžiai būdingi savivaldybės valdžios požymiai. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų federalinės valdžios organų įgaliojimai vietos savivaldos srityje.

testas, pridėtas 2012-04-26


Vietos savivaldos organų formavimo teisinių pagrindų raidos raida. Savivaldybių veiklos problemos. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų sąveikos formos.

Teisinėje literatūroje pažymima valdžios šakų sąveikos būtinybė. Buvo atlikti Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų, respublikų valstybinės valdžios įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų sąveikos su kitais Rusijos Federaciją sudarančių vienetų organų, įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios institucijų tyrimai. Panagrinėkime kai kuriuos įvairių valstybės organų sąveikos aspektus, pavyzdžiui:

valstybės ir savivaldybių institucijų sąveika saugant viešąją tvarką;

Bendravimas su mokesčių institucijomis teisėsauga;

Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos vyriausybės sąveika;

· Rusijos Federacijos prezidento bendravimas su regionais per jo įgaliotus atstovus federalinėse apygardose;

Vidaus reikalų įstaigų sąveika su kitais subjektais teisėsauga piliečių teisių ir laisvių užtikrinimo srityje;

Vietos savivaldos subjektų sąveika.

Sąveika - tai aktyvi, koordinuota dviejų ar daugiau teisinių santykių subjektų veikla, išreiškiama priimant sprendimus ir atliekant veiksmus, kuriais siekiama bendro tikslo.

Sąveika turi šias funkcijas:

1) du ar daugiau teisinio santykio subjektų;

2) aktyvi teisinio santykio subjektų veikla (jų sprendimų priėmimas ir veiksmų, turinčių įtakos kitam teisinio santykio subjektui, atlikimas, o ne pasyvus poveikio laukimas);

3) koordinuota teisinio santykio subjektų veikla (tokių sprendimų priėmimas ir veiksmų, kurie yra žinomi kitiems subjektams, atlikimas, remiantis įstatymu ir kitais norminiais teisės aktais);

4) vieno tikslo, kurio siekimas yra nukreiptas į teisinio santykio subjektų veiklą, buvimas.

Rusijos Federacijos subjekto valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų sąveika yra jų aktyvi, koordinuota veikla, išreiškiama priimant sprendimus ir atliekant veiksmus pagal Rusijos Federacijos Konstituciją, įstatymus ir kitus norminius teisės aktus, kuriais siekiama pasiekti bendras tikslas - vietos svarbos klausimų sprendimas ir vietos savivaldos organams perduotų valstybės įgaliojimų įgyvendinimas.

Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų sąveikos koordinavimas reiškia derinimą, derinimą, derinimą (sąvokų, veiksmų, sudedamosios dalys nieko). Procese

Visas derinimas sudaro sąlygas formuotis bendram interesų derinimo poreikiui, kuris prisideda prie plėtros bendro intereso. Todėl koordinaciniai santykiai yra abipusio pobūdžio ir grindžiami abipusiu subjektų interesu, net jei santykių dalyvių poreikiai skiriasi. Tai ne tik tiesioginis, bet ir grįžtamasis ryšys, tai yra, abi pusės veikia kaip aktyvūs subjektai. Neatsitiktinai tarp valdymo organų kylantys koordinaciniai santykiai gali būti laikomi „bendradarbiavimo“ kategorijos rėmuose.

Panagrinėkime, kaip Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų sąveiką reglamentuoja federaliniai įstatymai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai.

Pavyzdžiui, pagal 2003 m. federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (13 straipsnis), Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos organų sąveika. atliekama savivaldybių pertvarkos metu, kai pertvarka vyksta vietos valdžios iniciatyva, parengta atitinkamo vietos savivaldos organo sprendimu, ir vykdoma pagal Rusijos Federacijos subjekto įstatymą, kurią priimant dalyvauja Rusijos Federacijos subjekto įstatymų leidžiamieji (atstovaujamieji) ir vykdomieji valstybės valdžios organai.

Sąveika vyksta su akcinio kapitalo finansavimu investicines programas ir savivaldybių viešosios infrastruktūros plėtros projektai, savivaldybių biudžetų prioritetinės socialiai reikšmingos išlaidos (62 straipsnis). Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės institucijos, kaip dalį Rusijos Federaciją sudarončio subjekto biudžeto išlaidų, sudaro savivaldybės plėtros fondą, socialinių išlaidų bendro finansavimo fondą, iš kurio subsidijos teikiamos vietos biudžetams. Vietos savivaldos institucijos šias subsidijas įpareigotos naudoti tik pagal paskirtį, teikti atitinkamas ataskaitas. Šių subsidijų skyrimo ir panaudojimo sąlygas nustato Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymai. Šis tipas sąveika taip pat numatyta 6 str. 1999 m. federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų organizavimo bendrųjų principų“ 26.3 punktas.

Pagal 2003 m. federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (75 straipsnis), sąveika atsiranda tada, kai valstybės institucijos laikinai įgyvendina tam tikrus vietos savivaldos organų įgaliojimus, jei sprendimas Rusijos Federaciją sudarančio vieneto vykdomųjų organų valstybės valdžios laikiną atitinkamų vietos savivaldos organų galių įgyvendinimą priima aukščiausias Rusijos Federacijos subjekto pareigūnas (aukščiausio vykdomojo organo vadovas). Rusijos Federacijos subjekto valstybinė valdžia) vietos savivaldos atstovaujamojo organo sprendimu. Sąveika pasireiškia tuo, kad vietos savivaldos atstovas yra valstybės valdžios institucijų tam tikrų vietos savivaldos organų įgaliojimų laikino įgyvendinimo iniciatorius, o sprendimą dėl to priima aukščiausias vietos savivaldos pareigūnas. Rusijos Federacijos subjektas.

Pagal tą patį federalinį įstatymą (19-21, 48, 63 straipsniai) sąveika vykdoma tada, kai vietos savivaldos organams suteikiami atskiri valstybės įgaliojimai. Sąveika pasireiškia taip:

· teikiant subsidijas savivaldybių biudžetams tam, kad savivaldybės įgyvendintų tam tikrus valstybės įgaliojimus, savivaldybių atskaitomybę už subsidijų panaudojimą;

· valstybės valdžios institucijoms kontroliuojant, kaip vietos valdžios organas įgyvendina jai perduotus valstybės įgaliojimus, tam vietos valdžios organas teikia valstybės institucijoms dokumentus, susijusius su valstybės įgaliojimų vykdymu (ataskaita).

Valstybinė kontrolė, kaip vietos valdžios institucijos įgyvendina joms perduotus atskirus valstybės įgaliojimus, numatyta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 132 straipsnis, nurodytas 1999 m. federaliniame įstatyme „Dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų organizavimo bendrųjų principų“. Konkrečios kontrolės formos yra nustatytos Rusijos Federacijos subjekto įstatymuose dėl atskirų valstybės galių suteikimo vietos valdžiai.

Pavyzdžiui, Voronežo srities įstatymas „Dėl vietos valdžios suteikimo savivaldybių rajonai ir Voronežo srities miestų rajonai, turintys atskirus Voronežo srities valstybinius įgaliojimus kurti ir organizuoti nepilnamečių komisijų veiklą bei ginti jų teises “nustatoma, kad vietos valdžios institucijų vykdomų valstybinių įgaliojimų kontrolę vykdo Voronežas. Regioninė Dūma, Voronežo srities administracija, Voronežo srities vykdomosios valdžios institucijos, apibrėžtos įstatymu. Vietos valdžios ataskaitos apie valstybės įgaliojimų vykdymą siunčiamos Voronežo srities vykdomajai valdžiai.

Kaip rezultatas kontrolės priemones Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės institucija turi teisę:

siunčia rašytinius nurodymus, kai pažeidžiami savivaldybių tam tikrų valstybės įgaliojimų įgyvendinimo įstatymų reikalavimai, pašalinti tokius pažeidimus, kurie privalomi vykdyti savivaldybėms, tačiau gali būti skundžiami teismui;

· panaikinti savivaldybės teisės aktą arba sustabdyti jo veikimą dalyje, reglamentuojančioje tam tikrų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų joms perduotų valstybinių įgaliojimų vykdymą vietos valdžiai.

2003 m. įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 48 straipsnis nenumato vietos savivaldos organo teisės skųsti sprendimą panaikinti arba sustabdyti savivaldybės teisės akto galiojimą teisme. , nors tokia teisė yra įtvirtinta 2005 m. šio įstatymo 21 str., dėl valstybės organų rašytinių nurodymų. Šis vietos savivaldos organo teisės skųsti teismui valdžios institucijos nutarimą reglamentavimo konfliktas sunkiai paaiškinamas logiškai: jei įsakymą galima skųsti teisme valstybės agentūra dėl vietos savivaldos organų tam tikrų valstybės įgaliojimų įgyvendinimo įstatymų reikalavimų pažeidimų pašalinimo, kodėl nesuteikiama teisė apskųsti nutarimą panaikinti ar sustabdyti savivaldybės teisės akto veikimą?

Panagrinėkime, kaip 1999 m

bendrieji Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų organizavimo principai.

Pagal šį įstatymą (6 straipsnis), Rusijos Federacijos subjekto valstybės valdžios institucijų ir vietos valdžios organų sąveika vykdoma, kai vietos valdžiai atstovaujantis organas įgyvendina įstatymų leidybos iniciatyvos teisę. Jis rengia Rusijos Federaciją steigiančio subjekto įstatymo projektą, pateikia jį Rusijos Federaciją steigiančiam subjektui įstatymų leidžiamajam (atstovaujančiam) valstybės valdžios organui, kuris privalo svarstyti įstatymo projektą.

Pagal str. "e" dalį. Įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valstybės valdžios organų bendrųjų organizavimo principų“ 21 str., būtina Rusijos Federacijos subjekto aukščiausiojo vykdomosios valdžios ir vietos valdžios institucijų sąveika. pirmasis, kuris naudojasi šiais įgaliojimais:

teikti siūlymą vietos valdžios institucijai, išrinktam ar kitam vietos valdžios pareigūnui suderinti jų išleistus teisės aktus su Rusijos Federacijos įstatymais, jeigu šie aktai prieštarauja Rusijos Federacijos Konstitucijai, federaliniams įstatymams ir kitiems norminiams teisės aktams. Rusijos Federacijos aktai, konstitucija (chartija), Rusijos Federacijos subjekto įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai;

· kreiptis į teismą su pareiškimu dėl vietos savivaldos organo, renkamo ar kito vietos savivaldos pareigūno teisės aktų pripažinimo negaliojančiais.

Įgyvendinimui nurodytas galias Rusijos Federaciją sudarančio subjekto aukščiausia vykdomoji valstybės valdžios institucija privalo turėti informaciją apie vietos valdžios priimtus teisės aktus. Sąveika šiuo atveju pasireiškia tuo, kad vietos valdžia Rusijos Federaciją sudarančio subjekto aukščiausiajai vykdomajai valstybės valdžios institucijai teikia informaciją apie priimtus teisės aktus, siunčia jų kopijas. Aukščiausiasis Rusijos Federacijos subjekto valstybinės valdžios vykdomasis organas tikrina priimtus teisės aktus ir, jei reikia, imasi priemonių, kad jie atitiktų Rusijos Federacijos konstituciją, federalinius įstatymus ir kitus Rusijos Federacijos norminius teisės aktus. Federacija, Rusijos Federacijos konstitucija (chartija), įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai.

Pagal įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir valstybės valdžios vykdomųjų organų bendrųjų organizavimo principų“ (52 punktas, 26.3 straipsnis), sąveika vyksta tada, kai Rusijos Federacijos subjekto vykdomoji institucija. Federacija koordinuoja ir kontroliuoja vietos valdžios ir organizacijų, kurių veikla susijusi su mobilizacinių organų veikla, elgesį. mobilizacijos uždaviniai(įsakymai) arba užduotys vykdyti priemones, kuriomis Rusijos Federaciją sudarančio subjekto ūkis būtų perkeltas į darbą karo sąlygomis.

Sąveika vykdoma, kai Rusijos Federacijos subjekto valstybės institucijos perduoda Rusijos Federacijos subjekto turtą laikinai naudoti vietos valdžiai (26.12 straipsnis). Sąveika išreiškiama pasireiškus tam tikros valdžios institucijos iniciatyva dėl Rusijos Federaciją sudarančio subjekto turto perdavimo laikinai naudoti vietos valdžios institucijoms, gavus tam sutikimą iš steigiamojo subjekto valstybės valdžios institucijos. Rusijos Federacija ir vietos valdžia.

Sąveika tarp federalinių valstijų valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios ir vietos valdžios institucijų atsiranda tada, kai

neatlygintinai perleidžiamo savivaldybei priklausančio turto perdavimas federalinė nuosavybė arba Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuosavybė, jei:

jei neleidžiama laikyti minėtą turtą savivaldybės nuosavybėn, įskaitant dėl ​​įgaliojimų atribojimo tarp federalinės valstybės valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų ir vietos valdžios institucijų;

jei nurodytą turtą naudoja federalinės valstijos institucijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijos, valstybė unitarinės įmonės ir Rusijos Federacijos ar Rusijos Federacijos subjektų įsteigtos valstybinės institucijos federalinių įstatymų nustatytais tikslais.

Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas 2006 m. gruodžio 7 d. sprendime pabrėžė, kad nemokamas pervedimas savivaldybės turto pavertimas federaliniu ar Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuosavybe reiškia, kad reikia suderintų atitinkamų institucijų veiksmų.

1999 m. įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir valstybės valdžios vykdomosios valdžios organų bendrųjų organizavimo principų“ 18 straipsnyje nurodyta Pagrindinė taisyklė nenurodant konkrečių sąveikos tipų, kuriais remdamasis aukščiausias Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto pareigūnas, vadovaudamasis Rusijos Federacijos teisės aktais, gali organizuoti Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomosios valdžios institucijų sąveiką su federalinės vykdomosios valdžios institucijos ir jų teritoriniai organai, vietos valdžios institucijos ir visuomeninės asociacijos.

Remiantis mokslinių tyrimų apibendrinimu, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos institucijų sąveikos teisiniu reguliavimu, federaliniais įstatymais ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų norminiais teisės aktais išskiriami šie pagrindiniai dalykai. sąveikos formos :

valstybės finansinė parama savivaldybėms – teikimas vietos valdžiai Pinigai ir (ar) turtas (subsidijos valstybės įgaliojimams įgyvendinti, bendras programų finansavimas, valstybės turto perdavimas laikinai naudoti);

kontrolė - Rusijos Federaciją sudarančio vieneto valstybės institucijų atliekama patikra, kaip vietos valdžios institucijos įgyvendina joms perduotus valstybės įgaliojimus ir vietinės reikšmės klausimais priimtų vietos valdžios norminių teisės aktų teisėtumą;

Įstatymų leidybos iniciatyvos teisės įgyvendinimas vietinėse valdžios institucijose - įstatymo projekto parengimas ir jo pateikimas Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamajam (atstovaujamajam) organui svarstyti;

· koordinavimas – Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės institucijų ir vietos valdžios institucijų veiksmų koordinavimas vykdant įgaliojimus.

Taip pat pasireiškia federalinės valstybės valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios ir vietos valdžios institucijų sąveika:

· pertvarkant savivaldybes vietos valdžios iniciatyva;

· kai valdžios institucijos laikinai naudojasi tam tikrais vietos savivaldos organų įgaliojimais, jei sprendimą dėl to priima Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto aukščiausias pareigūnas, remdamasis vietos valdžios atstovo organo sprendimu. savivalda;

· kai atsižvelgiama į vietos valdžios nuomonę Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valdžios institucijų veikloje.

apsaugos klausimas

Leningrado srities prokuroras padavė protestą dėl vietos savivaldos atstovaujamosios institucijos vieno iš rajono rajonų sprendimo, kuriuo leista fiziniams ir juridiniams asmenims pardavinėti nuodus, narkotines medžiagas, o jas prekiauti buvo leista. išimtinai valstybės įmonėms.

Kaip ši vietos savivaldos institucija turėtų reaguoti į prokuroro protestą?