Vienetinių įmonių pirkimas: pagal kokį įstatymą? Mup gup fz 44 pirkimo planas

Buvo priimtas dokumentas, iš dalies keičiantis Įstatymą Nr. 44-FZ ir Įstatymą Nr. 223-FZ dėl SUE ir MUP perėjimo pagal sutarčių sistemą. Išsiaiškinkite vieningų įmonių perėjimo algoritmą, taip pat išskirtinius atvejus, kai galima pirkti pagal 223-FZ net ir įsigaliojus pakeitimams.

Po sausio 1 d. šios organizacijos galės pirkti pagal Įstatymą Nr. 223-FZ tik dviem atvejais:

jei perkančioji įmonė pasitelkia trečiąsias šalis (išskyrus sutartis su vienu tiekėju, kurios sudaromos prezidento ar vyriausybės priimtų aktų pagrindu);
jei pirkimai finansuojami dotacijomis.

Tuo pačiu metu pirkimas pagal Įstatymą Nr. 223-FZ vis dar galimas tik tuo atveju, jei užsakovas laiku sutinka su pirkimo reglamentu ir pateikia jį EIS.

Vienetinių įmonių perkėlimas į 44-FZ

Pagal Įstatymo Nr. 44-FZ 38 straipsnio reikalavimus sukurkite sutartinę paslaugą arba paskirkite sutarties vadovą. Patvirtinkite savo kvalifikaciją specialiu dokumentu.
Planuoti pirkimus 2017 ir vėlesniems metams pagal įstatymo Nr. 44-FZ reikalavimus:

sudaryti pirkimo planą pagal taisykles, nustatytas klientams, dirbantiems pagal Įstatymą Nr. 44-FZ, įskaitant pirkimo pagrindimą;
sudaro ir tvirtina pirkimų grafiką;
įvykdyti reikalavimą standartizuoti pirkimus (susitarti, ką ir kokiais tikslais įmonė perka);
Pereikite prie pirkimo būdų, veikiančių sutarčių sistemoje.

Jei jau parengėte pirkimų planą, atsižvelgdami į 223-FZ reikalavimus, 2017 m. planuojami pirkimai turėtų būti neįtraukti (išskyrus pirkimus per dotacijas ir pagal sudarytas sutartis).

Registruokitės vieningoje informacinėje sistemoje. Norėdami tai padaryti, iš Iždo turite gauti EDS, kad galėtumėte dirbti su 44-FZ EIS.

Daugelis savivaldybių įmonių mano, kad šie reikalavimai joms įtakos neturės, nes. žodžio „vieningas“ jų pavadinime nėra. Organizacinės ir teisinės formos rekomenduojame ieškoti steigimo dokumentuose. Didelė tikimybė, kad ten bus parašyta „unitarinė įmonė“. Tokiu atveju jums taip pat privaloma pereiti prie 44-FZ.

Kas laukia unitarinių įmonių po 2017 m. sausio 1 d

Iš esmės visi pirkimai turės būti vykdomi atviro konkurso, elektroninio aukciono ar prašymo pateikti kainas būdu. Dalis prekių, darbų ir paslaugų turės būti perkamos tik elektroninio aukciono būdu. Tai aukciono sąraše nurodytos pareigos (Rusijos Federacijos Vyriausybės 2016 m. kovo 21 d. dekretas Nr. 471-R). Pirkti iš vieno tiekėjo bus galima griežtai apibrėžtomis situacijomis ir ribotai. Į tvarkaraštį reikės įtraukti privalomus pirkimus iš SMP, taip pat nustatyti apribojimus produktams, kuriuos draudžiama pirkti iš užsienio įmonių.

2016 m. liepos 3 d. Federalinio įstatymo Nr. 321-FZ normos įsigaliojo, todėl nuo sausio 1 d. valstybinės vienetinės įmonės ir savivaldybių bendros įmonės oficialiai nustojo būti klientais pagal 223-FZ ir pradėjo dirbti pagal 44- FZ. Iki 2016 m. gruodžio 31 d. tokie klientai galėjo skelbti pranešimus pagal 223-FZ – šie pirkimai taip pat turi būti atliekami pagal 223-FZ taisykles.

Vieningos įmonės veiklos pagrindai pagal 223-FZ

1. Fizinių ar juridinių asmenų konkretiems tikslams suteiktų dotacijų gavimas; 2. Vieninga įmonė yra rangovas pagal sutartį ir pritraukia bendravykdytojus.

Sutartis yra susitarimas, sudarytas pagal 44-FZ, tai yra, viešasis juridinis asmuo turi būti sutarties šalis: pavyzdžiui, Rusijos Federacija, Rusijos Federaciją sudarantis subjektas, savivaldybė. Tai apima ir biudžetinių įstaigų sutartis.

Ekonominės plėtros ministerijos 2016-08-18 raštas Nr.D28i-2124

Sutartis suprantama kaip civilinės teisės sutartis, kurios dalykas yra prekių tiekimas, darbų atlikimas, paslaugų teikimas (įskaitant nekilnojamojo turto įsigijimą ar turto nuomą), Rusijos Federacijos, steigėjos vardu. Rusijos Federacijos subjektas arba savivaldybė, taip pat civilinės teisės sutartis, sudaryta biudžetinės įstaigos ar kito juridinio asmens pagal 15 straipsnio Nr. 44-FZ 1, 4 ir 5 dalis.

Taigi, galimybė įvykdyti įsipareigojimus pagal tokias sutartis per 223-FZ nustatoma pakeitus pirkimo nuostatas:

Pirkimų reglamentą būtina papildyti pirkimo reglamento taikymo pagrindu.

EIS paskelbtos vienetinių įmonių pirkimų nuostatos ir toliau veikia, nes klientai turi atlikti visus veiksmus pagal 223-FZ: atlikti paskelbtas procedūras, įtraukti tokius pirkimus į ataskaitas ir įtraukti sutartis į sutarčių registrą. Atlikus šiuos veiksmus, nuostatas reikės pripažinti negaliojančiomis (kitaip tai reiškia pasirinkimą – pagal kokį įstatymą vykdomi pirkimai).

Išvados:

Vienetinės įmonės pagal 321-FZ, nepriklausomai nuo finansavimo šaltinio (nuosavų lėšų ar biudžeto lėšų), nuo 2017-01-01 taiko 44-FZ nuostatas.
321-FZ normos suteikia pagrindą 223-FZ taikyti, jei tiekėjai dalyvauja vykdyti įsipareigojimus pagal sudarytas sutartis.

Teisės aktų pakeitimai

2016 m. gruodžio 28 d. buvo priimtas įstatymas Nr. 474, kuriuo buvo pakeisti 223-FZ ir 44-FZ.

223-FZ taiko federalinės valstybės unitarinės įmonės, kurios yra būtinos užtikrinant Rusijos Federacijos piliečių teises ir teisėtus interesus, valstybės gynybinį pajėgumą ir saugumą, kurių sąrašą patvirtina Rusijos Federacijos Vyriausybė 2007 m. susitarimas su Rusijos Federacijos prezidento administracija.

Atitinkamai

44-FZ neapima federalinių valstybinių vienetų įmonių, kurios yra būtinos užtikrinti Rusijos Federacijos piliečių teises ir teisėtus interesus, valstybės gynybinį pajėgumą ir saugumą, kurių sąrašą patvirtina Rusijos Federacijos Vyriausybė, susitarusi su Rusijos Federacijos prezidento administracija

Rusijos Federacijos Vyriausybės 2016-12-31 dekretas Nr. 2931-r: 64 federalinių vieningų įmonių, kurios nuo 2017-01-01 netaiko 44-FZ normų, bet dirba pagal 223, sąrašas -FZ.

Problemos pereinant prie 44-FZ

Deja, norminiai teisės aktai, kurie turėjo padėti unitarinėms įmonėms pereiti prie 44-FZ, nebuvo visiškai priimti, todėl klientams kyla daug klausimų. Daryta prielaida, kad iki 2016 metų pabaigos bus priimta apie 30 įstatų, atspindinčių valstybės vienetų ir savivaldybių vienetų įmonių darbo specifiką sutarčių sistemos rėmuose. Iki šiol priimta ne daugiau kaip penkios.

UE perėjimo prie 44-FZ priemonės:

Gaukite patobulintą elektroninio parašo raktą iš FK teritorinių įstaigų.
Registruotis (persiregistruoti) EIS.
Nustatykite asmeninę vartotojo paskyrą EIS.
Organizuoti pirkimų srities specialistų mokymus (profesinis perkvalifikavimas, kvalifikacijos kėlimas).
Sukurkite sutarčių tarnybą arba paskirkite sutarties vadovą.
Sudaryti pirkimo komisiją.
Parengti, patvirtinti ir įtraukti į EIS viešųjų pirkimų nuostatus.
Pasirinkite ETP pagal Nr. 44-FZ.
Atlikti pirkimų planavimą 2017 ir vėlesniems metams.

Visi šie veiksmai turėjo būti atlikti iki 2016 m. gruodžio 31 d., tačiau dauguma UCA neturėjo laiko tai padaryti. Tokie užsakovai turėtų pateikti atitinkamus dokumentus ne tik tam, kad būtų kuo mažesnė patraukimo administracinėn atsakomybėn rizika, bet, visų pirma, norėdami pradėti pirkimą, nes neplanuodamas, neužsiregistravęs EIS ir pan. teisiniu požiūriu neturėtų vykdyti pirkimų veiklos.

Registracija EIS

Iki 2016 m. pabaigos Federalinis iždas neišdavė ES raktų darbui su 44-FZ unitarinėms įmonėms, nes tokie klientai nebuvo įtraukti į konsoliduotą biudžeto sudarymo dalyvių registrą, taip pat juridiniai asmenys, kurie nėra dalyviai. biudžeto sudarymo procese. Tai yra, norint susieti ES raktą konkrečiam klientui, kuris dirbs EIS skyriuje pagal 44-FZ, toks klientas turi būti įtrauktas į šį registrą.

2016-11-03 buvo išleistas Finansų ministerijos įsakymas Nr.203n dėl Finansų ministerijos įsakymo Nr.163n „Dėl Biudžeto proceso dalyvių registro formavimo ir tvarkymo tvarkos, taip pat 2016 m. Juridiniai asmenys, kurie nėra biudžeto sudarymo dalyviai“. Tačiau įsakymas Teisingumo ministerijoje „kabėjo“ daugiau nei mėnesį.

Iždas ir Finansų ministerija paskelbė bendrą raštą, pagal kurį iki šio įsakymo įregistravimo Finansų ministerijoje buvo rekomenduota į Registrą įtraukti unitarines įmones.

Šiuo metu yra išleisti norminiai teisės aktai dėl vienetinių įmonių įtraukimo į Suvestinį registrą, tačiau kyla klausimas, kas turėtų pateikti informaciją apie įtraukimą.

Finansų ministerijos įsakyme Nr.203n buvo nurodyta, kad:

federalinių valstijų vienetinių įmonių atžvilgiu – atitinkama federalinės žemės institucija (valstybės įstaiga), įgyvendinanti federalinių žemių vienetinių įmonių nuosavybės savininko teises;
kalbant apie valstybines unitarines įmones, kurių savininko teises įgyvendina Rusijos Federaciją steigiančio subjekto valstybės institucija - Rusijos Federaciją steigiančio subjekto finansų institucija;
savivaldybės vienetinių įmonių atžvilgiu – savivaldybės finansų įstaiga.

Pačioms unitarinėms įmonėms nereikia siųsti informacijos į iždą, tai turėtų padaryti federalinio lygmens, subjekto ar savivaldybės finansų institucijos.

Ką daryti, jei dar nėra ES rakto?

Būtina kreiptis į atitinkamą finansų instituciją ir išsiaiškinti, ar informacija apie Jus buvo pateikta įtraukti į Suvestinį registrą.

Jei ne, reikėtų remtis Finansų ministerijos įsakymu 163n su pakeitimais, padarytais Finansų ministerijos įsakymu 203n, kuris numato pareigą siųsti informaciją apie ES Iždui įtraukti į konsoliduotą registrą.

Jei informacija buvo pateikta, jau galite susisiekti su Federalinio iždo teritoriniu skyriumi, kad gautumėte ES raktą 44-FZ.

Norėdami gauti patį raktą, turite susipažinti su šio rakto gavimo Federaliniame ižde taisyklėmis. Yra bendras 2015 m. liepos 31 d. FK įsakymas Nr. 197 „Dėl Federalinio iždo sertifikavimo centro nuostatų patvirtinimo“.

Iždo teritorinių skyrių interneto svetainėse yra skyrius „Tvirtinančioji institucija“, kuriame išsamiai aprašoma ES rakto gavimo tvarka.

Tada turėsite užsiregistruoti EIS. Registracijos tvarka numatyta Rusijos iždo 2015 m. gruodžio 30 d. įsakyme Nr. 27n „Dėl Registravimosi vieningoje informacinėje sistemoje pirkimų srityje tvarkos patvirtinimo ir Federalinio iždo kovo mėnesio įsakymo pripažinimo negaliojančiu. 2014 m. 25 Nr. 4n“.

Nuo registracijos momento vieninga įmonė turi teisę pirkti pagal 44-FZ.

Išsilavinimas

Būtina organizuoti pirkimų srities specialistų mokymus (profesinis perkvalifikavimas, kvalifikacijos kėlimas).

Užsakovo veikla perkant GWS vykdoma profesionaliai, įtraukiant kvalifikuotus specialistus, turinčius teorinių žinių ir įgūdžių pirkimų srityje:

Sutartinių paslaugų darbuotojai (CS vadovas) ir sutarties vadovas turi turėti aukštąjį arba papildomą profesinį išsilavinimą pirkimų srityje (visi, kurie susiję su pirkimais - FVE pirkimų srityje);
Pirkimo komisiją sudaro daugiausia (> 50 proc.) asmenys, baigę profesinį perkvalifikavimą arba kvalifikacijos kėlimą pirkimų srityje, taip pat asmenys, turintys specialių žinių.

Sutartinės paslaugos steigimas arba sutarties vadovo paskyrimas

Būtina įvertinti bendrą metinę pirkimų apimtį. 44-FZ bendros metinės pirkimų apimties sąvoka aiškinama remiantis sutarčių, kurias klientas sudaro einamaisiais metais, apmokėjimas už kurias numatytas kitais metais, ir sutartimis, kurias klientas sudarė praėjusį laikotarpį. , už kurį bus sumokėta einamaisiais metais. Bet kadangi šiuo atveju tokios perleidžiamos sutartys buvo sudarytos pagal 223-FZ, būtų neteisinga į jas atsižvelgti apskaičiuojant bendrą metinę apimtį, todėl čia reikėtų atsižvelgti į poreikį remiantis esamu grafiku arba dabartiniu planu. finansinės ir ekonominės veiklos.

Priklausomai nuo šios apimties, priimamas sprendimas – arba sukurti sutartinę paslaugą, arba paskirti sutarties vadovą.

Po to, prieš pradedant pirkimą, turėtų būti sudaryta pirkimų vykdymo komisija.

Komisiniai gali būti:

Konkurencinis, aukcionas;
Citatos komisijos, paraiškų dalyvauti prašyme ir galutiniuose pasiūlymuose nagrinėjimo komisijos;
Vienkartiniai komisiniai.

Geriau sudaryti vieną komisiją. Turi būti ne mažiau kaip penki žmonės, iš kurių ne mažiau kaip pusė turi turėti kvalifikaciją patvirtinančius dokumentus.

Komisijos narių skaičių, komisijos darbo tvarką, komisijos pirmininką ir komisijos darbo tvarką nustato užsakovas komisijos reglamente.

Po to klientas pasirenka ETP ir atlieka planavimą.

Planuojant 2017 m

Nuo 2017 m. sausio 1 d. pagal 44-FZ galioja naujos planavimo taisyklės. UE turi paskelbti:

1. Pirkimų planas 1–3 metų laikotarpiui (biudžeto įstatymo galiojimo laikotarpiui);

2. Pirkimų grafikas.

Planavimas grindžiamas:

pirkimą pagrindžiančius dokumentus,
norminiai dokumentai,
pirkimo identifikavimo kodas.

Nuo 2017 metų sausio 1 dienos galioja naujos Savivaldybės reikmėms skirtų prekių, darbų, paslaugų pirkimų planavimo taisyklės:

Įvedamas privalomas planavimas: negalima vykdyti pirkimų, nenumatytų tvarkaraščiuose (įskaitant iki 100 tūkst. rublių).
Pirkimų planai, grafikai ir informacija apie planų įgyvendinimą patalpinti EIS.
Pirkimo objekto pavadinimas nurodomas pagal prekių, darbų, paslaugų katalogą valstybės ir savivaldybės poreikiams tenkinti. Kadangi katalogas dar neparengtas, į normą neatsižvelgiama.
Privalomas viešas pirkimų svarstymas NMC įvedamas nuo planavimo etapo už daugiau nei 1 mlrd.
Informacija apie sutarties įvykdymą pagal jos atitiktį grafikui yra įtraukta į sutarties vykdymo ataskaitą.
Skųsti užsakovo ir kitų asmenų veiksmus (neveikimą) galima bet kada po plano paskelbimo EIS.

Įsipareigojimas keisti grafiką (pirkimų planą) įvedamas:

pirkinio atšaukimo atveju – ne vėliau kaip kitą darbo dieną po atšaukimo dienos;
pirkimas pripažintas neįvykusiu (pasiūlymų nėra, visų dalyvių vengimas sudaryti sutartį).

Taigi sudaromas pirkimų planas:

laikotarpiui, atitinkančiam biudžeto įstatymo (sprendimo) terminą (1-3 metams),
biudžeto sudarymo proceso metu.

Tvarkaraštis sudaromas 1 metams remiantis patvirtintu pirkimų planu, kuriuo remiantis vykdomi pirkimai einamaisiais metais.

Tiesioginis ryšys nustatomas tarp pirkimų planavimo dokumentų (pirkimų plano ir jo pagrindu patvirtinto metinio pirkimų grafiko) ir biudžeto lėšų panaudojimo proceso, įskaitant finansų institucijų leidimą mokėti pagal sutartis.

Jei pirkimo nėra 2017 m. planavimo dokumentuose, finansų institucijos negali leisti mokėti. Toks mokėjimas automatiškai tampa neteisėtu biudžeto lėšų pasisavinimu.

21 straipsnio Nr.44-FZ 11 dalis dėl sutarčių sistemos aiškiai draudžia pirkimus, kurie nenumatyti 2017 m. Tai yra netinkamas valstybės lėšų panaudojimas.

Pirkimų planavimo norminiai teisės aktai

2015 m. birželio 5 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 552 „Dėl Prekių, darbų, paslaugų pirkimo plano, skirto federaliniams poreikiams tenkinti, sudarymo, tvirtinimo ir priežiūros taisyklių patvirtinimo, taip pat reikalavimų patvirtinimo prekių, darbų, paslaugų pirkimo plano formai federaliniams poreikiams tenkinti“ – PIRKIMO PLANO FORMA „FEDERALIEMS“

Rusijos Federacijos Vyriausybės 2015 m. birželio 5 d. potvarkis Nr. 553 „Dėl Prekių, darbų, paslaugų pirkimo grafiko, skirto federaliniams poreikiams tenkinti, sudarymo, tvirtinimo ir priežiūros taisyklių bei reikalavimų patvirtinimo prekių, darbų, paslaugų pirkimo grafiko formai federaliniams poreikiams užtikrinti“ – „FEDERALŲ“ PIRKIMO TVARKARAŠIO FORMA.

2013 m. lapkričio 21 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės potvarkis Nr. 1043 (su 2014 m. spalio 29 d. pakeitimais) „Dėl prekių, darbų, paslaugų pirkimo planų, kad būtų laikomasi šių reikalavimų, sudarymo, tvirtinimo ir priežiūros reikalavimų. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto poreikiai ir savivaldybių poreikiai, taip pat prekių, darbų, paslaugų pirkimo planų formos reikalavimai“ - RUSIJOS FEDERACIJOS IR SAVIVALDYBIŲ SUBJEKTŲ PIRKIMO PLANO BENDRA FORMA.

Rusijos Federacijos Vyriausybės 2015-06-05 dekretas Nr. 554 „Dėl Rusijos Federaciją sudarančio subjekto poreikiams tenkinančių prekių, darbų ir paslaugų pirkimo grafiko sudarymo, tvirtinimo ir priežiūros reikalavimų. ir savivaldybių poreikiams, taip pat dėl prekių, darbų, paslaugų pirkimo tvarkaraščio formos reikalavimų“ - RUSIJOS SUBJEKTŲ IR SAVIVALDYBĖMS PIRKIMO GRAFIKOS FORMA.

Rusijos Federacijos Vyriausybės 2015 m. spalio 29 d. potvarkis Nr. 1168 „Dėl patalpinimo į vieningą informacinę sistemą viešųjų pirkimų srityje prekių, darbų, paslaugų valstybės ir savivaldybių poreikiams viešųjų pirkimų planų taisyklių, grafikų patvirtinimo. Prekių, darbų, paslaugų pirkimas valstybės ir savivaldybių reikmėms“.

Rusijos Federacijos Vyriausybės 2015 m. birželio 5 d. potvarkis Nr. 555 „Dėl prekių, darbų ir paslaugų pirkimo valstybės ir savivaldybių poreikiams pagrindimo tvarkos nustatymo ir tokio pagrindimo formų“.

Rusijos ekonominės plėtros ministerijos 2015 m. birželio 29 d. įsakymas Nr. 422 „Dėl Pirkimo identifikavimo kodekso sudarymo tvarkos patvirtinimo“.

Vienetinės įmonės pirkimų planas sudaromas planuojant įmonės finansinę ūkinę veiklą ir patvirtinamas per dešimt darbo dienų nuo įmonės finansinės ūkinės veiklos plano patvirtinimo.

Pirkimo plano forma

Informacija pirkimų tvarkaraštyje nurodoma vienoje eilutėje kiekvienam Rusijos Federacijos biudžeto klasifikacijos kodui, įtrauktam į pirkimo identifikavimo kodą, atsižvelgiant į metinę finansinės paramos sumą kiekvienam iš šių pirkimo objektų:

a) vaistai (perkami pagal prašymą pateikti pasiūlymus pagal Federalinio įstatymo-44 83 straipsnio 2 dalies 7 punktą);

b) prekės, darbai ar paslaugos, kurių suma neviršija 100 tūkstančių rublių (pirkimai pagal Federalinio įstatymo-44 93 straipsnio 1 dalies 4 punktą);

c) prekės, darbai ar paslaugos, kurių suma neviršija 400 tūkstančių rublių (pirkimai pagal Federalinio įstatymo-44 93 straipsnio 1 dalies 5 punktą);

d) paslaugos, susijusios su darbuotojo siuntimu į komandiruotę, taip pat paslaugos, susijusios su dalyvavimu festivaliuose, koncertuose, spektakliuose ir panašiuose kultūriniuose renginiuose (įskaitant ekskursijas) pagal kvietimus dalyvauti šiuose renginiuose (pirkimai pagal dalies 26 punktą). 1 FZ-44 93 straipsnis);

e) asmenų teikiamos mokymo paslaugos (pirkimai pagal Federalinio įstatymo-44 93 straipsnio 1 dalies 33 punktą);

f) asmenų teikiamos gido (gido) paslaugos (pirkimai pagal Federalinio įstatymo-44 93 straipsnio 1 dalies 33 punktą).

Pirkimo identifikavimo kodas

Formuojant ir tvirtinant pirkimų planus bei pirkimų grafikus būtina nurodyti specialų pirkimo identifikavimo kodą:

Pirkimo identifikavimo kodas nuo 2017 m. nurodytas:

Pirkimų planas;
Planas-grafikas;
Pranešimas apie pirkimą, kvietimas dalyvauti tiekėjo (rangovo, vykdytojo) atrankoje, vykdomas uždaru būdu;
Pirkimo dokumentacija;
sutartis;
Kiti dokumentai, numatyti Rusijos Federacijos teisės aktuose dėl sutarčių sistemos (23 straipsnio 1 dalis, 114 straipsnio 3 dalis Nr. 44-FZ dėl sutarčių sistemos).

Pirkimo identifikavimo kodo generavimo tvarka nustatyta Rusijos ekonominės plėtros ministerijos 2015 m. birželio 29 d. įsakymu Nr. 422.

Valstybinių vienetų įmonių ir savivaldybių vienetų įmonių perėjimas prie 44-FZ pirkimų atžvilgiu nustatytas 2016 m. liepos 3 d. federaliniu įstatymu Nr. 321-FZ. Nuo 2017 m. sausio 1 d. savivaldybės ir valstybės vienetinės įmonės privalo vykdyti pirkimus pagal Įstatymo Nr. 44-FZ reikalavimus.

Septyni žingsniai pereinant prie valstybinių vienetinių įmonių ir savivaldybių vienetinių įmonių dirbti pagal 44-FZ

1 ŽINGSNIS. Atsakingų pareigūnų mokymai

Sutarčių vadybininkas

Pagal 6 str. 44-FZ 38, sutarties vadovas turi turėti aukštąjį arba papildomą profesinį išsilavinimą pirkimų srityje.

Darbuotojai pagal sutartis

Pagal 6 str. 44-FZ 38, visi pagal sutartį dirbantys darbuotojai (įskaitant sutartinių paslaugų vadovą) privalo turėti aukštąjį arba papildomą profesinį išsilavinimą pirkimų srityje.

Pirkimo komisijos nariai

Pagal 5 str. 44-FZ 39, užsakovas į pirkimo komisiją daugiausia įtraukia asmenis, kurie yra baigę profesinį perkvalifikavimą arba kvalifikacijos kėlimą pirkimų srityje.

Pagal 3 str. 44-FZ 39, konkurso, aukciono ar vieningos komisijos narių skaičius turi būti ne mažesnis kaip penki žmonės, citatos komisijos narių skaičius, paraiškų dėl dalyvavimo pasiūlymų teikimo komisijos narių skaičius ir galutinius pasiūlymus turi sudaryti ne mažiau kaip trys žmonės. Taigi, jei Klientas sudaro vieną, konkursinę ar aukciono komisiją, tuomet apmokytų komisijos narių skaičius turi būti ne mažesnis kaip 3 žmonės (kai bendras komisijos narių skaičius yra 5 nariai), o formuojant citatos komisiją, komisija nagrinėjant paraiškas dalyvauti prašyme ir galutiniuose pasiūlymuose - ne mažiau kaip 2 žmonės (kai bendras komisijos narių skaičius yra 3 nariai).

Pastaba: Pagal 2 str. 76 pagal 2012 m. gruodžio 29 d. Įstatymą N 273-FZ 76 „Dėl švietimo Rusijos Federacijoje“, papildomos profesinės programos yra išplėstinio mokymo programos ir profesinio perkvalifikavimo programos.
patvirtintos Švietimo veiklos pagal papildomas profesines programas organizavimo ir įgyvendinimo tvarkos 12 punktu. Rusijos švietimo ir mokslo ministerijos 2013 m. liepos 1 d. įsakymu Nr. 499 minimalus leistinas išplėstinio mokymo programų įsisavinimo laikotarpis yra 16 valandų, o profesinio perkvalifikavimo programos - 250 valandų.
Remiantis Rusijos ekonominės plėtros ministerijų ir Rusijos švietimo ir mokslo ministerijų 2015 m. kovo 12 d. „Metodinėmis rekomendacijomis dėl papildomų profesinio tobulinimosi programų pirkimų srityje įgyvendinimo“ (toliau – gairės) 2015 m. , minimalus papildomų profesinių kvalifikacijos kėlimo programų pirkimų srityje įsisavinimo laikotarpis yra ne trumpesnis kaip 108 val.
Taigi mokymų apimtis pagal išplėstinio mokymo programą pirkimų srityje turėtų būti ne mažesnė kaip 108 val., o pagal profesinio perkvalifikavimo programą – ne mažesnė kaip 250 valandų. Išimtis yra Užsakovo vadovas, kurio mokymas turėtų būti ne trumpesnis kaip 40 valandų (pagal metodines rekomendacijas).

Remiantis Rusijos Federacijos darbo kodekso 195 straipsnio 3 dalimi: „Jei šis kodeksas, kiti federaliniai įstatymai, kiti Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai nustato reikalavimus darbuotojo kvalifikacijai, reikalingai atlikti tam tikrą darbo funkciją, profesinius standartus. iš šių reikalavimų yra privalomi darbdaviams.

Pagal 1 str. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 5.27 straipsnis, darbo įstatymų ir kitų norminių teisės aktų, kuriuose yra darbo teisės normų, pažeidimas reiškia:

įspėjimas arba administracinė nuobauda pareigūnams nuo vieno tūkstančio iki penkių tūkstančių rublių, juridiniams asmenims - nuo 30 000 iki 50 000 rublių;
už pakartotinį pažeidimą - užtraukia pareigūnams administracinę baudą nuo dešimties tūkstančių iki dvidešimties tūkstančių rublių arba teisės atėmimą nuo vienerių iki trejų metų; juridiniams asmenims - nuo 50 000 iki 70 000 rublių.

2 ŽINGSNIS. Sukurkite sutarties paslaugą arba paskirkite sutarties vadovą

Pagal 1 dalį, 2 str. Įstatymo Nr. 44-FZ 38 straipsnis Klientai, kurių bendras metinis pirkimas viršija šimtą milijonų rublių, sudaro sutartines paslaugas (šiuo atveju specialaus struktūrinio padalinio kūrimas nėra privalomas). Ir jei bendra metinė kliento pirkimų apimtis neviršija šimto milijonų rublių ir klientas neteikia sutartinių paslaugų, klientas paskiria pareigūną, atsakingą už pirkimo ar kelių pirkimų įgyvendinimą, įskaitant kiekvienos sutarties vykdymą. (toliau – sutarties vadovas).

Reikalavimo įgyvendinimas

Siekiant įgyvendinti šį reikalavimą (priėmus sprendimą dėl sutarties vadovo paskyrimo ar sudarant sutartinės paslaugos sukūrimą), Užsakovui rekomenduojama parengti ir patvirtinti šią informaciją ir dokumentus:

Nuostatai (nuostatai) dėl Kliento CU/CU;
CS (CU) sąveikos su kitais organizacijos padaliniais ir padaliniais nuostatai (Užsakovo pageidavimu);
Įsakymai dėl CG / sutartinių paslaugų darbuotojų paskyrimo ar pareigų paskyrimo esamiems Kliento organizacijos darbuotojams;
CU/sutartinių paslaugų darbuotojų pareigybių aprašymai (arba pakeiskite galiojančias instrukcijas iki 2016-12-31).

Kuo vadovautis

1. 2013 m. balandžio 5 d. įstatymas Nr. 44-FZ;
2. Pavyzdiniai nuostatai (nuostatai), patvirtinti Ekonominės plėtros ministerijos 2013-10-29 įsakymu Nr.631;
3. Rusijos Federacijos darbo kodeksas;
4. Profesijos standartas - pirkimų srities specialistas (patvirtintas Darbo ministerijos įsakymu 10.09.15 d. Nr. 625n);
5. Profesinis standartas - pirkimų srities ekspertas (patvirtintas 2015 m. rugsėjo 10 d. Darbo ministerijos įsakymu Nr. 626n).

3 ŽINGSNIS. Atlikti pirkimų planavimą 2017 ir vėlesniems metams

Pagal 1 str. 44-FZ 16 straipsniu, pirkimų planavimas vykdomas formuojant, tvirtinant ir prižiūrint:
1) pirkimų planai (dažniausiai trejų metų laikotarpiui);
2) grafikai (1 metams).
Taigi valstybės ir savivaldybių vienetinės įmonės turi suformuoti ir patvirtinti pirkimų planą bei grafiką iki 2017 metų gruodžio 31 dienos.

Pirkimo plane, grafike, taip pat kituose Įstatyme Nr. 44-FZ numatytuose dokumentuose yra nurodytas pirkimo identifikavimo kodas (Įstatymo Nr. 44-FZ 23 straipsnio 1 dalis).

Kuo vadovautis generuojant pirkimo identifikavimo kodą (IKZ)

Rusijos ekonominės plėtros ministerijos 2015 m. birželio 29 d. įsakymas Nr. 422 „Dėl Pirkimo identifikavimo kodekso sudarymo tvarkos patvirtinimo“.

Kaip vadovautis formuojant pirkimų planus

1. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2013 m. lapkričio 21 d. potvarkis Nr. 1043 (pirkimai Rusijos Federaciją sudarančio subjekto ir savivaldybių reikmėms);
2. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2015 m. birželio 5 d. potvarkis Nr. 552 (pirkimai federalinėms reikmėms);
3. Samaros srities Vyriausybės 2015-11-23 potvarkis Nr.761 (pirkimai Samaros srities valstybės reikmėms).

Kaip vadovautis formuojant tvarkaraščius

1. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2015 m. birželio 5 d. potvarkis Nr. 554 (pirkimai Rusijos Federaciją sudarančio subjekto reikmėms ir savivaldybių reikmėms);
2. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2015 m. birželio 5 d. potvarkis Nr. 553 (pirkimai federalinėms reikmėms);
3. Samaros srities Vyriausybės 2015 m. lapkričio 23 d. potvarkis Nr. 750 (pirkimai Samaros regiono valstybės reikmėms).

Be pirkimų planų ir grafikų sudarymo, Klientai turėtų pagrįsti kiekvieną pirkimą, sudarydami pirkimo planą, grafiką.

Formuojant pirkimo planą, pagrindžiamas pirkimo objektas ir (ar) objektai, o formuojant grafiką – pradinė (maksimali) sutarties kaina, tiekėjo (rangovo, vykdytojo) nustatymo būdas (įskaitant papildomi reikalavimai pirkimo dalyviams) yra pagrįsti.

Kuo vadovautis įgyvendinant pirkimo pagrindimą

4 ŽINGSNIS. Užsiregistruokite EIS

Kliento veiksmų, skirtų elektroniniam parašui gauti, kad jis galėtų pirkti pagal Įstatymą Nr. 44-FZ, seka pateikta Rusijos iždo 2015 m. gruodžio 30 d. įsakyme Nr. 27n „Dėl Registravimosi Vieningoje informacinėje sistemoje pirkimo srityje tvarka“.

5 ŽINGSNIS. Į EIS patalpinkite pirkimų planą, grafiką

Pirkimų planas ir grafikas tvirtinamas per dešimt darbo dienų patvirtinus įstaigos finansinės ūkinės veiklos planą.

Patvirtintas pirkimų planas ir grafikas (kartu su pirkimo pagrindimu) talpinami vienoje informacinėje sistemoje tris darbo dienas nuo patvirtinimo ar pakeitimo dienos, išskyrus valstybės paslaptį sudarančią informaciją.

Kuo vadovautis pateikiant pirkimų planus ir grafikus į EIS

6 ŽINGSNIS. Sudarykite ir patvirtinkite papildomus vietinius aktus

1. Pirkimo komisijos nuostatai (nuostatai), jos darbo tvarka, taip pat įsakymas dėl pirkimo komisijos sudarymo, atsižvelgiant į šiuos požymius:
Komisinių tipai:

konkurso komisija;
aukciono komisija;
citatos komisija;
paraiškų dalyvauti prašyme ir galutiniuose pasiūlymuose nagrinėjimo komisija;
viena komisija.

Skaičius ir sudėtis:

konkurso, aukciono ir vieningos komisijos ≥ 5 žmonės (įskaitant komisijos pirmininką);
citatos komisija, prašymų teikti pasiūlymus ir galutinių pasiūlymų nagrinėjimo komisija ≥ 3 žmonės (įskaitant komisijos pirmininką).

2. Standartinė pagrindinių pirkimo būdų dokumentacija.

3. Standartinių sutarčių projektai.

4. Ekspertizės nuostatai (nuostatai).(specialisto išvados šablonas).

5. Priėmimo reglamentas (reglamentas). prekės, darbai, paslaugos.

6. Įsakymas dėl atsakingų pareigūnų paskyrimo „vidiniam“ patikrinimui atlikti, prekių, darbų, paslaugų priėmimui.

7. Įsakymai dėl atsakingų pareigūnų skyrimo kitose srityse(pavyzdžiui, atsakingi už komercinių pasiūlymų rinkimą, techninių specifikacijų rengimą ir pan.).

7 ŽINGSNIS. Pakeiskite Pirkimų reglamentą arba sukurkite naują

Nuo 2017-01-01 SUE, MUP perka pagal 223-FZ tik dviem atvejais:
1) per dotacijas neatlygintinai ir neatšaukiamai perduodami piliečių ir juridinių asmenų ... taip pat tarptautinių organizacijų, įgijusių teisę teikti dotacijas Rusijos Federacijos teritorijoje ... subsidijas (dotacijas), teikiamas konkurso pagrindu iš atitinkamų biudžetų. Rusijos Federacijos biudžeto sistemos, jei davėjų nustatytos sąlygos nenustatytos kitokios;
2) kaip rangovas tuo atveju, kai vykdant šią sutartį dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo ar paslaugų, būtinų šios įmonės įsipareigojimams pagal sutartį įvykdyti, susitarimo pagrindu dalyvauja kiti asmenys, išskyrus atvejų, kai įmonė įvykdo sutartį, sudarytą pagal ĮBĮ 1 dalies 2 punktą. 93 44-FZ.

Priėmus sprendimą tęsti pirkimo dalies įgyvendinimą pagal Įstatymą Nr. 223-FZ, Užsakovas turėtų pakeisti galiojantį Pirkimo reglamentą arba sukurti naują Pirkimo reglamentą.
Tuo pačiu šie teisės aktai, jeigu juos priėmė valstybės, savivaldybių vienetinės įmonės, turi būti iki 2016 m. gruodžio 31 d. patalpinti vienoje informacinėje sistemoje.

Sudarydamas naują ar keisdamas galiojantį Pirkimo reglamentą, Užsakovas, be kita ko, turėtų atsižvelgti į:
1) įstatymo 44-FZ naujovės, kurios įsigalioja 2017-01-01 dėl valstybės ir savivaldybių vienetų įmonių darbo;
2) Rusijos Federacijos Vyriausybės 2016 m. rugsėjo 16 d. potvarkio Nr. 925 „Dėl Rusijos kilmės prekių, atliekamų Rusijos asmenų teikiamų darbų, paslaugų prioriteto prekėms iš užsienio valstybės“ reikalavimus. , atlikti darbai, paslaugos, teikiamos užsienio asmenų“ ( įsigalioja 2017-01-01).

Informacija klientams: pagrindiniai įstatymų Nr. 223-FZ ir 44-FZ skirtumai


	Rusijos Federacijos teisės aktai		Rusijos Federacijos teisės aktai Pirkimų reglamentas
Elektroninis parašas – kas jį išduoda	Iždo departamentas		Iždas (kai kuriais atvejais) Bet kuri sertifikavimo institucija, išduodanti patobulintą kvalifikuotą elektroninį parašą
Elektroninės platformos	5 valstybinio įsakymo elektroninės platformos:: - RTS-tender LLC, - UAB "Vieninga elektroninės prekybos platforma" (Roseltorg), - Valstybinė vieninga įmonė "Tatarstano Respublikos valstybės užsakymo, investicinės veiklos ir tarpregioninių ryšių agentūra", - UAB "Sberbank - automatizuota prekybos sistema", - UAB „Elektroninė prekybos platforma MICEX „Valstybiniai pirkimai“.		Klientas, vykdydamas elektroninius pirkimus (įskaitant elektroninį aukcioną, elektroninį konkursą ir kitus Pirkimo nuostatuose numatytus būdus), gali naudoti bet kokias komercines elektronines platformas, kurios įgyvendina tokio pirkimo galimybę.
Pirkimo būdai	Atviras konkursas – str. 48 44-FZ; - konkursas su ribotu dalyvavimu - str. 56 44-FZ; - dviejų etapų konkursas - str. 57 44-FZ; - elektroninis aukcionas - str. 59 44-FZ; - prašymas pateikti kainas - § 3 44-FZ; - prašymas teikti pasiūlymus - § 4 44-FZ; - vienintelis tiekėjas (rangovas, vykdytojas) § 6 44-FZ; - uždarieji metodai - §5 44-FZ.		Pagal 3 str. 3 223-FZ - varzybos; - aukcionas; - taip pat kitus pirkimo būdus, kuriuos užsakovas gali numatyti Pirkimo nuostatuose.
Sutarčių aptarnavimas (sutarčių vadybininkas)	Privalomas sutartinės paslaugos sukūrimas arba sutarties vadovo paskyrimas		223-FZ nenumato
Pirkimo komisija	Art. 39 FZ Nr. 44 Jis turi būti sukurtas visų pirkimo procedūrų metu, išskyrus pirkimą iš vieno tiekėjo (rangovo, vykdytojo).		4 str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 447 straipsnis Turi būti sukurta konkurso metu. Kitais atvejais pirkimo komisija sudaroma pagal užsakovo Pirkimo nuostatus.
Pirkimų mokymai	Privaloma: sutarties vadovas Darbuotojai pagal sutartis Vyraujantis pirkimo komisijos narių skaičius		Nebūtina, bet įmanoma
Antidempingo priemonės konkursų ir aukcionų metu	Taikyti pagal str. 37 44-FZ konkursų ir aukcionų metu.		223-FZ neįdiegtas
Nacionalinis gydymas	Pirkėjams perkant prekes, kilusias iš užsienio valstybės ar užsienio valstybių grupės, darbų, paslaugų, taikomas nacionalinis režimas. Importo pakeitimo mechanizmai: Specialios priėmimo sąlygos (pvz., Rusijos ekonominės plėtros ministerijos 2014 m. kovo 25 d. įsakymas Nr. 155 ir kt.) Priėmimo apribojimas (pavyzdžiui, RF vyriausybės nutarimas Nr. 1289, 2015 m. lapkričio 30 d., RF vyriausybės nutarimas Nr. 102, 2015 m. vasario 5 d. ir kt.) Draudimas (pavyzdžiui, RF GD Nr. 656, 2014 m. liepos 14 d., RF GD Nr. 1236, 2015 m. lapkričio 16 d., RF GD Nr. 791, 2014 m. rugpjūčio 11 d. ir kt.)		Nuo 2016-01-10: Rusijos Federacijos Vyriausybės 2016-09-16 potvarkis Nr.925 „Dėl Rusijos kilmės prekių, atliekamų Rusijos asmenų teikiamų darbų, paslaugų prioriteto prekių kilmės atžvilgiu. užsienio valstybėje, atlikti darbai, paslaugos, teikti užsienio asmenys“ - toliau Rusijos Federacijos Vyriausybės potvarkis Nr. 925. (įsigalioja 2017-01-01)
Aprašant pirkimo objektą, prekės ženklo, gamintojo, kilmės šalies nurodymas	Pirkimo objekto aprašyme neturi būti pateikiami reikalavimai ar nuorodos dėl prekių ženklų, paslaugų ženklų, prekinių pavadinimų, patentų, naudingų modelių, pramoninio dizaino, kilmės vietos nuorodos ar gamintojo pavadinimo, taip pat reikalavimų prekėms, informacijai, darbams, paslaugoms, su sąlyga, kad tokie reikalavimai reiškia konkurso dalyvių skaičiaus ribojimą, nebent nėra kito būdo, kuriuo būtų galima tiksliau ir aiškesniu būdu apibūdinti pirkimo dalyko ypatybes. (33 44-FZ straipsnio 1 dalis)		Galite nurodyti prekių ženklus, gamintoją, kilmės šalį (jei draudimo Pirkimo nuostatuose nėra), atsižvelgdami į Rusijos Federacijos Vyriausybės dekreto Nr. 925 ir kitų norminių teisės aktų, reglamentuojančių nacionalinį režimą ir importą, nuostatas. pakeitimas.
Sutarties (sutarties) pradinės (maksimalios) kainos pagrindimas, būdai	Pagal str. 22 44-FZ: Pradinė (maksimali) sutarties kaina (sutarties, sudarytos su vienu tiekėju, kainą nustato ir pagrindžia užsakovas, taikydamas šiuos metodus: 1) palyginamųjų rinkos kainų metodas (rinkos analizė); 2) normatyvinis metodas; 3) tarifinis metodas; 4) projektavimo ir sąmatos metodas; 5) brangus būdas.		Pagrįsti nereikia (jei Pirkimo nuostatuose nenumatyta kitaip)
Reikalavimai pirkimų dalyviams	Visiems pirkimo dalyviams nustatomi vienodi reikalavimai (44-FZ 31 straipsnis), tačiau tam tikrų rūšių pirkimuose, ty riboto dalyvavimo konkursuose, dviejų etapų konkursuose, aukcionuose, nustatomi ir papildomi reikalavimai (31 44 str. 2 dalis). FZ; PP RF 2015 m. vasario 4 d. Nr. 99).		Pirkimo dalyviui keliamų reikalavimų sąrašą užsakovas nustato savarankiškai ir nurodo Pirkimo nuostatuose. Tuo pačiu metu reikalavimų sąrašas turi būti baigtinis, o patys reikalavimai turi būti išmatuojami (Federalinio įstatymo Nr. 223 4 straipsnio 1 dalis, 3 straipsnis). Nustatant reikalavimus, reikia vengti diskriminacijos ir nepagrįstų konkurencijos apribojimų pirkimo dalyvių atžvilgiu (Federalinio įstatymo Nr. 223 2 straipsnio 1 dalis, 3 straipsnis).
	Užsakovas turi teisę nustatyti reikalavimą, kad nesąžiningų tiekėjų registre nebūtų pirkimo dalyvio (Federalinio įstatymo Nr. 44 31 straipsnio 1.1 dalis, Federalinio įstatymo Nr. 223 3 straipsnio 7 punktas).
Privalumų teikimas	1. Kliento įsipareigojimas pirkti ne mažiau kaip 15% visos metinės pirkimų apimties iš smulkaus verslo (toliau SMP), socialiai orientuotų ne pelno organizacijų (toliau SONKO) (Federalinio įstatymo Nr. 44 30 straipsnio 1 dalis). 2. Bausmių vykdymo sistemos įstaigoms ir įmonėms nuo jų siūlomos sutarties kainos suteikiamos lengvatos iki 15% (Federalinio įstatymo Nr. 44 28 str.). 3. Neįgaliųjų organizacijoms išmokos skiriamos atsižvelgiant į jų siūlomą sutarties kainą iki 15 % (Federalinio įstatymo Nr. 44 29 straipsnis).	1. Įstatymas įpareigoja klientus pirkti iš mažų ir vidutinių įmonių (Federalinio įstatymo Nr. 223 2 straipsnis, 8 dalis, 3 straipsnis). Kartu prievolė pirkti iš SVV atsiranda klientams, kurių metinės pajamos iš produkcijos pardavimo (prekių pardavimo, darbų atlikimo, paslaugų suteikimo), pagal praėjusių kalendorinių metų metines buhalterines (finansines) ataskaitas. , viršija 2 milijardus rublių. Remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės 2014 m. gruodžio 11 d. dekretu Nr. 1352, Klientas įpareigojamas pirkti iš mažų ir vidutinių įmonių (toliau – MVĮ) ne mažiau kaip 18 proc. bendra klientų dėl pirkimų sudarytų sutarčių apimtis. Tuo pačiu metu pirkimų metu sudarytų sutarčių, kuriose dalyvauja tik SVV įmonės, bendra metinė vertė turi sudaryti ne mažiau kaip 10 procentų visos metinės pirkimų vertės.
Pirkimų planavimas	Biudžeto įstatymo galiojimo laikotarpio (paprastai 3 metų) pirkimų planas Tvarkaraštis 1 metams	Pirkimų planas 1 metams Naujoviškų produktų, aukštųjų technologijų produktų, vaistų pirkimo planas 5–7 metų laikotarpiui (Įstatymo N 223-FZ 4 straipsnio 3 dalis).
Pirkimo pagrindimas	Privalomas pirkimų pagrindimas yra atskiras pirkimų plano ir grafiko dokumentas	223-FZ nenumato
Pristatytų prekių, atliktų darbų, suteiktų paslaugų ekspertizė	Art. 41 str. 3 d. 94 44-FZ užsakovas privalo atlikti pristatytų prekių, atliktų darbų rezultatų, suteiktų paslaugų, taip pat atskirų sutarties vykdymo etapų ekspertizę. Sutartyje numatytų rezultatų tyrimas gali būti atliekamas: - užsakovo (vidinė ekspertizė); - dalyvaujant ekspertams, ekspertinėms organizacijoms (išorinė ekspertizė).	223-FZ nenumato (gali būti numatyta Pirkimo nuostatuose).
Sutarties (sutarties) sudarymas ir sąlygų pakeitimas	Sutartis sudaroma skelbimo apie pirkimą ir pirkimo dokumentacijos 1 dalies 1 str. 34 44-FZ. Sutarties kaina yra fiksuota ir nustatoma visam sutarties galiojimo laikui (44-FZ 34 straipsnio 2 dalis). Prekių kiekis gali būti padidintas tik suma, neviršijančia skirtumo tarp NMTsK ir pasiūlytos dalyvio kainos konkurso ar aukciono atveju (34 44-FZ straipsnio 18 dalis), jei tokia galimybė buvo numatyta. pagal pirkimo dokumentus. Keisti esmines sutarties sąlygas jos vykdymo metu neleidžiama, išskyrus keitimą šalių susitarimu keliais atvejais, numatytus Sutarties 1 str. 95 44-FZ.	Sudarant ir vykdant sutartį gali būti keičiama perkamų prekių, darbų, paslaugų apimtis, kaina arba sutarties sąlygos (4 223-FZ straipsnio 5 dalis).
Atsakomybės sąlyga sutartyje	4 sk. str. 34 44-FZ Sutartyje numatyta privaloma sąlyga dėl užsakovo ir tiekėjo (rangovo, vykdytojo) atsakomybės už sutartyje numatytų įsipareigojimų nevykdymą ar netinkamą vykdymą.	223-FZ nenumato (gali būti numatyta Pirkimo nuostatuose)
Pirkimų ataskaitos	9-12 val., str. 94 44-FZ, RF PP Nr. 1093 2013-11-28, įpareigoti užsakovą ne vėliau kaip per 7 darbo dienas nuo sutarties įvykdymo dienos paskelbti EIS sutarties vykdymo ataskaitą ( atskiras sutarties etapas). Taip pat klientas privalo EIS paskelbti pirkimų iš SMP ir SONCO ataskaitą iki kitų metų, einančių po ataskaitos pateikimo, balandžio 1 d. (Rusijos Federacijos Vyriausybės 2015 m. kovo 17 d. dekretas Nr. 238).	19 dalis str. 4 223-FZ Klientas ne vėliau kaip kito mėnesio, einančio po ataskaitinio mėnesio, 10 dienos EIS įrašo: 1) informacija apie sutarčių, kurias užsakovas sudaro pirkdamas prekes, darbus, paslaugas konkurenciniais metodais, skaičių ir bendrą kainą; 2) informacija apie sutarčių, kurias užsakovas sudaro pirkdamas iš vieno tiekėjo (vykdytojo, rangovo), skaičių ir bendrą kainą; 3) informacija apie užsakovo pirkimo metu sudarytų sutarčių, apie kurias laikoma valstybės paslaptimi, skaičių ir bendrą kainą; 4) informacija apie sutarčių skaičių ir bendrą vertę, sudarė klientas, remdamasis pirkimo iš SMSP rezultatais. Informacija apie metines pirkimų, kuriuos pirkėjai privalo atlikti iš smulkaus ir vidutinio verslo įmonės, apimtį, vieningoje informacinėje sistemoje skelbiama ne vėliau kaip iki kitų metų, einančių po praėjusių kalendorinių metų, vasario 1 d. (4 223-FZ straipsnio 21 dalis) yra sudarytas pagal reikalavimus, patvirtintus 2014 m. gruodžio 11 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu N 1352.

Samaros regiono prekybos ir pramonės rūmai yra pasirengę padėti valstybinėms vieningoms įmonėms ir savivaldybių vieningoms įmonėms pereinant prie darbo pagal Įstatymą Nr. 44-FZ šiais klausimais:

Rengiant reikalingus vietinius aktus (sutarčių vadovo/sutarties paslaugos nuostatai, komisijos reglamentas, ekspertų išvadų šablonai ir kt.);
Rengiant pirkimų planus, grafikus, pirkimų pagrindimą;
Pareigūnų mokyme pagal kvalifikacijos tobulinimo ir profesinio mokymo programas (nuo 40 iki 256 val.) išduodant kvalifikacijos tobulinimo pažymėjimą arba profesinio perkvalifikavimo diplomą;
Konsultuojant visais klausimais, kylančiais pereinant prie pirkimų pagal Įstatymą Nr. 44-FZ;
Jūsų parengtų dokumentų, reglamentuojančių pirkimų procesus pagal Įstatymą Nr. 44-FZ, auditą (įskaitant pirkimų planus, grafikus, vietinius aktus).

2016 m. liepos 3 d. federalinis įstatymas Nr. 321-FZ „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų, susijusių su prekių, darbų ir paslaugų, skirtų valstybės ir savivaldybių poreikiams bei tam tikrų rūšių juridinių asmenų poreikiams tenkinti, pirkimo“ pakeitimo“ ( Įstatymas Nr. 321-FZ)

2013-04-05 federalinis įstatymas Nr. 44-FZ „Dėl sutarčių sistemos perkant prekes, darbus, paslaugas valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti“ (44-FZ, Sutarčių sistemos įstatymas)

2011 m. liepos 18 d. Federalinis įstatymas Nr. 223-FZ „Dėl tam tikrų rūšių juridinių asmenų prekių, darbų ir paslaugų pirkimo“ (223-FZ)

Esame savivaldybės unitarinė įmonė, dirbame pagal federalinį įstatymą-223, pagal chartiją esame komercinė įmonė, t.y. dirbame ne biudžetinių lėšų sąskaita, šiuo atžvilgiu kyla klausimas: Ar mums galioja įstatymo pakeitimai dėl perėjimo prie sutarčių sistemos pirkimų srityje nuo 2017-01-01?

Atsakymas: Įstatymo Nr. 321-FZ nuostatos numato unitarinių įmonių pareigą taikyti Sutarčių sistemos įstatymo nuostatas. už visus pirkinius, išskyrus pirkimus, atliekamus dotacijų lėšomis, taip pat tais atvejais, kai tiekiant prekes, atliekant darbus ar teikiant paslaugas, būtinas šios įmonės įsipareigojimams pagal sutartį įvykdyti, dalyvauja kiti bendravykdytojai. Taigi, nepriklausomai nuo finansavimo šaltinio (nuosavų lėšų ar biudžeto lėšų), unitarinės įmonės nuo 2017-01-01 taiko Įstatymo Nr.44-FZ nuostatas.

Esame savivaldybės vienetinė įmonė, veikianti savo, o ne biudžeto lėšomis. Mes atliekame pirkimus pagal federalinį įstatymą Nr. 223-FZ. Tuo pačiu mes esame įmonė, užsiimanti reguliuojama veikla (vandens tiekimas, sanitarinė priežiūra) Ar galime pirkti pagal 223-FZ nepereinant prie 44-FZ kaip reguliuojama veikla užsiimanti įmonė, nes tokioms įmonėms įstatymas neįpareigoja privalomas perėjimas prie 44-FZ?

Atsakymas: Remiantis Įstatymo Nr. 321-FZ prasme ir „raite“, Sutarčių sistemos įstatymo nuostatų taikymas yra privalomas unitarinėms įmonėms, neatsižvelgiant į tai, kokios rūšies ši įmonė vykdo veiklą, įskaitant atvejai, kai unitarinė įmonė priklauso natūralių monopolijų subjektams. Kartu manome, kad šis klausimas turėtų sulaukti papildomo įstatymų leidėjo paaiškinimo.

3. Jei esame įpareigoti dirbti pagal 44-FZ, ar galime nuo 2017-01-01 samdyti pirkimų tarnybos darbuotoją, neturintį specialaus išsilavinimo šioje srityje (atsižvelgiant į profesinių standartų poveikį nuo 2017-07-01) /2016)?

Atsakymas: Atsakant į šį klausimą būtina atskirti norminių teisės aktų, reglamentuojančių profesinių standartų taikymą, reikalavimus, nuo Sutarčių sistemos teisės aktų reikalavimų iki užsakovo pareigūnų (sutartinio darbuotojo, darbuotojų, dirbančių pagal sutartį, profesinio mokymo lygio, sutarties vadovas).

Šiandien klientams, dirbantiems pagal 44-FZ, taip pat pagal 223-FZ, nėra privaloma naudoti profesinius standartus, įskaitant standartą „Pirkimų specialistas“, kuris buvo patvirtintas Rusijos darbo ministerijos rugsėjo mėn. 2015 m. 10 d.

Taigi darbdaviui nėra pareigos įtraukti į etatų sąrašą „Pirkimų specialisto“ pareigybės, o sprendimas, ar įvesti tokią pareigybę, yra darbdavio nuožiūra. Taip pat nėra pareigos pervadinti darbuotojo, kurio darbo funkcija apima sutarties vadovo pareigas, pareigas.

Tuo pačiu metu, pagal sutarčių sistemos teisės aktus, šį įstatymą taikantys klientai privalo sukurti specializuotus padalinius (pareigūnus), atsakingus už pirkimus pagal 44-FZ.

Taigi, vadovaujantis str. 38 Federalinio įstatymo Nr. 44-FZ, klientai, kurių bendras metinis pirkimas viršija šimtą milijonų rublių, sukuria sutartines paslaugas (šiuo atveju specialaus struktūrinio padalinio kūrimas nėra privalomas).

Jei bendra metinė kliento pirkimų apimtis neviršija šimto milijonų rublių ir klientas neteikia sutartinių paslaugų, klientas paskiria pareigūną, atsakingą už pirkimo ar kelių pirkimų vykdymą, įskaitant kiekvienos sutarties vykdymą. toliau – sutarties vadovas).

Tuo pačiu metu 44-FZ nustato reikalavimus sutarčių vadovams (sutartiniams darbuotojams), taip pat užsakovo pirkimų komisijos nariams dėl būtinybės tęsti mokymą, gavus atitinkamus dokumentus.

Jei MUP pagrindinė veikla yra savivaldybės sutarties vykdymas pagal aukciono rezultatus ir kai bus atlikti FZ-44 ir FZ-223 pakeitimai, ar turėsime teisę pagal FZ-223 pirkti ne tik prekes, reikalingas sutartyje nurodytos sutarties vykdymo, bet ir susijusių produktų bei paslaugų (pvz., variklinių transporto priemonių benzinas, automobilių dalys, transporto priemonių priežiūros paslaugos, pastatų priežiūros paslaugos ir kt.)?

Atsakymas: Ne, Sutarčių sistemos įstatymas unitarinei įmonei šios teisės nesuteikia.

Sutarčių sistemos įstatymas suteikia teisę vienetinei įmonei pirkimo atveju taikyti 223-FZ „.. kaip rangovui pagal sutartį, jei vykdant šią sutartį susitarimu tiekti dalyvauja kiti asmenys. prekiauti, atlikti darbus ar teikti paslaugas, reikalingas šios įmonės sutartyje numatytiems įsipareigojimams įvykdyti.

Jei klientas perka siekdamas užtikrinti savo dabartinę verslo veiklą, jis turi taikyti Įstatymo Nr. 44-FZ nuostatas.

Jeigu prievolių vykdymas vykdomas pagal civilinę, o ne pagal sutartį, ar pirkimų metu gali būti taikomos Įstatymo Nr.223-FZ normos?

Atsakymas: Įstatymo Nr. 321-FZ normos suteikia pagrindą 223-FZ taikyti, jei tiekėjai dalyvauja vykdant įsipareigojimus pagal sudarytus įsipareigojimus. sutartys.

Pagal Įstatymo Nr. 44-FZ 3 straipsnį „valstybinė sutartis, savivaldybės sutartis – susitarimas, sudarytas Rusijos Federacijos, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto (valstybės sutartis), savivaldybės (savivaldybės sutartis) vardu. valstybės ar savivaldybės užsakovu atitinkamai visuomenės poreikiams, savivaldybės poreikiams užtikrinti.

Taigi užsakovo – vientisos įmonės įsipareigojimų pagal civilinės teisės sutartį įvykdymas nėra pagrindas taikyti 223-FZ nuostatas.

Ar galima pirkti 2017 m. iki 2016 m. pabaigos pagal 223-FZ. Ar sutartims, sudarytoms iki 2016 m. gruodžio 31 d., bus taikomas federalinis įstatymas 44-FZ?

Atsakymas: Kadangi pats Įstatymas Nr. 321-FZ įsigalioja 2017 m. sausio 1 d., o Įstatymas netaikomas šalių santykiams, atsiradusiems iki jo įsigaliojimo, tai 2017 m. ir vėlesnius metus vienetinės įmonės turi 2017 m. pilna teisė pirkti iki 2017-01-01 pagal įstatymo Nr.223-FZ taisykles. Tuo pačiu metu 44-FZ nuostatos tokioms sutartims nebus taikomos.

2020 m. naujiena buvo federalinių įstatymų pataisų įvedimas: Nr. 44-FZ 05.04.13 (toliau 44 FZ) ir Nr. 223-FZ, 07.18.11 (toliau - 223 FZ). Nuo 2017-01-01 labai pasikeitė unitarinių įstaigų (SUE ir MUP) prekių (paslaugų) įsigijimo mechanizmas.

Dabar tokio tipo organizacijos, vykdydamos pirkimų veiklą, taip pat privalo vadovautis 44 federaliniais įstatymais, reglamentuojančiais sutartinių pirkimų pagrindus ir principus.

Mieli skaitytojai! Straipsnyje kalbama apie tipinius teisinių problemų sprendimo būdus, tačiau kiekvienas atvejis yra individualus. Jei norite sužinoti, kaip tiksliai išspręskite savo problemą- susisiekite su konsultantu:

PARAIŠKOS IR SKAMBUČIAI PRIIMAMI 24/7 ir 7 dienas per savaitę.

Tai greita ir NEMOKAMAI!

Iki 2020 m. pirkimų sistemos apimtį reglamentavo Įstatymas 223 FZ, kuris leido visus pirkimus atlikti pirkėjo nuožiūra, atsižvelgiant į organizacijos pramonės šaką. Pirkimų sistema buvo lankstesnė, šioje srityje nebuvo griežtų taisyklių.

Ši aplinkybė atvėrė galimybę daugeliui klientų pasinaudoti skirtingais būdais, kaip užtikrinti galimybę pirkti iš vieno tiekėjo. Pereinant, prekių įsigijimo tvarka tapo griežta taisyklėmis ir pagrįsta sąžininga konkurencija.

Kas laukia įmonės po 2020 m. sausio 1 d

Nuo 2017-01-01 Valstybinė vieninga įmonė ir Savivaldybės vieninga įmonė toliau vykdo pirkimų veiklą pagal 223 federalinio įstatymo reikalavimus tik iš dalies, šiais atvejais:

steigimas vykdytoju pagal sutartį, įtraukiant kitus darbo dalyvius;
dotacijos pirkimas.

Užsakovas turėtų atsižvelgti į tai, kad pirkimo reglamentas turi būti parengtas laiku ir paskelbtas sistemoje, kuri vadinama vieninga informacine sistema (EIS).

Didžioji dalis pirkimų perėjimo metu vykdoma šiais atvirais kanalais:

konkurencingas;
aukcionas;
prašymas pateikti kainas;
prašymas teikti pasiūlymus.

Pirkėjai naudoja šiuos konkurencinius metodus, kad pritrauktų rangovus pirkdami.

Prekės, įtrauktos į Vyriausybės patvirtintą sąrašą (potvarkis Nr. 471-R), gali būti perkamos tik aukcione.

Pirkimas iš vieno tiekėjo (rangovo) yra įmanomas tam tikrose situacijose ir yra ribotas. Būtina įtraukti į įsigijimų iš mažų įmonių grafiką, kuris yra privalomas.

Pereinant buvo nustatyta griežta unitarinių organizacijų pirkimo vykdymo tvarka.Įstatyme detaliai nurodyta, kokiais pirkiniais ir kaip galima pasinaudoti. Pažeidus šias taisykles, taikoma administracinė atsakomybė.

Vaizdo įrašas: Unitarinės įmonės

SUE ir MUP perėjimo į 44 FZ procedūra

Pirmas lygmuo. Parengiamos techninės priemonės

Norint organizuoti veiklą pirkimų veiklos srityje SUE ir MUP perėjimo prie 44 FZ metu, reikalingas elektroninis parašas (ES), kurį galima gauti iš Federalinio iždo organizacijos buvimo vietoje.

Tada reikia užsiregistruoti EIS kaip pirkėją. Norint pradėti dirbti elektroninėje sistemoje ir atlikti pirkimus, atskiroms įstaigoms reikės registruotis iš naujo.

Antrasis etapas. Specialistų mokymas, sutartinės paslaugos steigimas arba rangos vadovo tvirtinimas

44 FZ įstatyme išdėstyti kriterijai, kuriuos turi atitikti pagal sutartį dirbantys darbuotojai. Sutarties tarnybos vadovas ir darbuotojai privalo pateikti aukštojo mokslo diplomą.

Šiuo atžvilgiu, jei pirkėjo bendra pirkimo apimtis per metus yra didesnė nei šimtas milijonų rublių, būtina sudaryti sutartinę paslaugą. Nereikia kurti papildomo įmonės skyriaus.

Jei bendra pirkimų apimtis per metus neviršija šimto milijonų rublių ir nėra sutartinių paslaugų, paskiriamas sutarčių vadovas, atsakingas už pirkimo sutarčių vykdymą.

Klientas organizacinius sprendimus atspindi ir konsoliduoja šiuose norminiuose dokumentuose:

sutarties paslaugų (arba sutarties vadovo) nuostatai (reglamentai);
pirkimų veikloje dalyvaujančių darbuotojų pareigybių aprašymai;
derinimo tvarką, tiek sutartinių paslaugų, tiek individualiose sutarties vadovo įmonėse su kitais organizacijos padaliniais.

Trečias etapas. Pirkimų planavimas

Pagrindinė viešųjų pirkimų organizavimo taisyklė pereinant SUE ir MUP į 44 federalinius įstatymus yra optimalus ateinančių ir vėlesnių metų planavimas, parengiant ir patvirtinant grafiką (vieneriems metams), taip pat pirkimų planą (rekomenduojama laikotarpiui nuo trys metai).

Kiekvienas pirkinys turi savo unikalų identifikavimo kodą, kuris rodomas planuose ir kituose dokumentuose. Šis kodas apima informaciją iš biudžeto klasifikatoriaus, visos Rusijos klasifikatorių ir kitų parametrų.

Atkreiptinas dėmesys, kad tvarkaraštyje turėtų būti atsispindi pirkimai, kurie yra privalomi, atlikti iš smulkaus verslo, ne pelno organizacijų. Bendroje apimtyje per metus šių pirkimų skaičius negali būti mažesnis nei 15 proc.

Įstatymas nustato jo galiojimo reikalavimus kiekvienam planuojamam pirkimui. Rengiant pirkimų planą būtina pagrįsti pirkimo objektus. Pateikiant grafiką tvirtinti, turi būti pagrįsta pradinė (maksimali) sutarties kaina.

Ketvirtasis etapas. Pirkimų planų paskelbimas EIS

Organizacijai priėmus įmonės finansinės-ūkinės veiklos planą, po to per dešimt darbo dienų sudaromi pirkimų planai.

Nuo pirkimų planų ir jų paskelbimo EIS grafiko patvirtinimo momento suteikiamos trys darbo dienos.

Penktas etapas. Pirkimo komisijos sudarymas

Pirkimų veiklai vykdyti numatoma sudaryti pirkimų komisiją. Sprendimas sudaryti komisiją turi būti priimtas iki pirkimo pradžios.

Komisijos darbo tvarka, jos sudėtis, pirmininko paskyrimas yra nustatomi Pirkimo komisijos nuostatuose ir nustatomi įsakymu. Šie dokumentai yra privalomi.

Yra penkių rūšių komisiniai. Klausimą, kokia komisija bus įsteigta įmonėje, sprendžia klientas.

Reikėtų nepamiršti, kad komisijos narių skaičius priklauso nuo jos rūšies. Taigi į vieningą, aukciono ar konkurso komisiją gali būti ne mažiau kaip penki įmonės darbuotojai (įskaitant komisijos pirmininką), o paraiškų dėl dalyvavimo pasiūlymų prašyme ir galutiniuose pasiūlymuose nagrinėjimo citatoje ar komisijoje gali būti ne mažiau kaip trys (tarp jų ir komisijos pirmininkas).

Šeštas etapas. Papildomų pirkimų veikloje reikalingų reglamentų tvirtinimas

Norėdamas tinkamai organizuoti veiklą pirkimų srityje, užsakovas taip pat turi parengti šią dokumentaciją:

nutartis skirti ekspertą arba sudaryti priėmimo komisiją;
standartinės formos eksperto išvada (ekspertizės pažyma);
pozicija dėl prekių priėmimo;
Sutarčių projektų modeliai;
pirkimo dokumentų standartai;
įsakymai dėl darbuotojų, atsakingų už kitus pirkimų srities klausimus (už komercinių pasiūlymų stebėjimą, techninių specifikacijų rengimą ir kt.), paskyrimo.

Vieninga įmonė taip pat turėtų pakeisti/papildyti Pirkimo nuostatus arba patvirtinti naują.

transformacija

Vienas iš galimų MUP ir PMU veiksmų, atsižvelgiant į radikalius pirkimų organizavimo taisyklių pakeitimus, yra jų pertvarkymas pertvarkos forma.

Vieningą įstaigą galima reorganizuoti į:

valstybės ar savivaldybės, taip pat savarankiška ne pelno įmonė;
ribotos atsakomybės bendrovė arba akcinė bendrovė.

Kas naujo

2020 m. buvo atliktas SUE ir MUP perėjimas prie 44 FZ, o pirkimų srityje jau yra gerų naujienų, taip pat teigiamų momentų.

Pradėjo galioti Įstatymo nuostatos, įpareigojančios viešai aptarti pirkimus. Vyriausybė sukūrė privalomo viešo pirkimų aptarimo mechanizmą.

Nuo 2020 metų draudžiama vykdyti pirkinius, kurie neįtraukti į patvirtintą grafiką. Pirkimo pavadinimas turi būti nurodytas pagal specialų prekių katalogą, kuris turi būti skelbiamas EIS.