Valdymas, naudojimas, disponavimas savivaldybės turtu, kuriam 2005 m. Federalinio įstatymo N 131-FZ 51 straipsnis sudaro nuosavybės teisės turinį, įtvirtintą 2008 m. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 209 straipsnis.
Pagal šį Kodekso straipsnį savininkas turi teisę savo nuožiūra su savo nuosavybe atlikti bet kokius veiksmus, kurie neprieštarauja įstatymams ir kitiems teisės aktams ir nepažeidžia kitų asmenų teisių bei įstatymų saugomų interesų. asmenys, įskaitant jo turtą perleisti kitų asmenų nuosavybėn ir perduoti jiems, išliekant savininku, teisę valdyti turtą, juo naudotis ir disponuoti, įkeisti turtą ir kitais būdais jį suvaržyti, kitaip juo disponuoti.
Taigi savivaldybių dariniai, būdami savivaldybės turto savininkais, nėra tiesioginio šio turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo subjektai. Nepaisant to, tam tikrais atvejais Federalinis įstatymas N 131-FZ suteikia tokią teisę mažoms gyvenvietėms, kuriose gyvena ne daugiau kaip 100 balsavimo teisę turinčių žmonių. Čia vietos savivaldos klausimai sprendžiami piliečių susirinkime. Šie klausimai gali apimti gyvenvietės turto perleidimą. Bet kuriuo atveju, vykdydamas savivaldybės atstovaujamojo organo įgaliojimus, įskaitant priskirtus išimtinei šio organo kompetencijai, susirinkimas nustato šiai gyvenvietei priklausančio turto valdymo ir disponavimo juo tvarką (Federalinio įstatymo N 25 ir 35 straipsniai). 131-FZ).
Turint omenyje šią situaciją, galime daryti išvadą, kad santykinai mažose gyvenvietėse, kuriose gyvena daugiau nei 100 žmonių, gyventojai taip pat gali turėti teisę turėti, naudoti ir disponuoti savivaldybės turtu. 1995 m. federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ buvo nurodyta, kad Federaciją sudarančių subjektų įstatymų ir savivaldybių įstatų numatytais atvejais savininko teisės turto, kuris yra savivaldybės nuosavybės dalis, atžvilgiu gyventojai naudojasi tiesiogiai. Įstatyme N 131-FZ šios taisyklės nėra, tačiau taip pat nėra draudimo, kad savivaldybių gyventojai, būdami savininkais pagal įstatymą, dalyvauja sprendžiant klausimus, susijusius su savivaldybės turto valdymu, naudojimu ir disponavimu. Reikia manyti, kad tai vienas esminių savivaldybės nuosavybės teisės požymių.
Vietos valdžia, kaip minėta, gali kurti savivaldybių įmones ir įstaigas.
Savivaldybių įmonės kuriamos kaip dviejų tipų vienetinės įmonės: vienetinės įmonės, pagrįstos ūkio valdymo teise, ir unitarinės įmonės, pagrįstos operatyvaus valdymo teise (įskaitant valstybės įmones).
Vieningos įmonės gali būti komercinių organizacijų dalyvės (nariai), taip pat ne pelno organizacijos, kuriose pagal federalinį įstatymą leidžiama dalyvauti juridiniams asmenims. Tačiau jie neturi teisės veikti kaip kredito įstaigų steigėjai (dalyviai).
Sprendimas dėl vienetinės įmonės dalyvavimo komercinėje ar nekomercinėje organizacijoje gali būti priimtas tik vieningos įmonės turto savininko sutikimu. Įnašą (akciją) į verslo įmonės ar ūkinės bendrijos įstatinį (akcinį) kapitalą, taip pat vienetinei įmonei priklausančias akcijas disponuoja vieninga įmonė tik gavusi jos turto savininko sutikimą.
Vieninga įmonė už savo prievoles atsako visu savo turtu. Vieninga įmonė neatsako už savo turto savininko prievoles (savivaldybės formavimas). Savivaldybės subjektas neatsako už savivaldybės įmonės prievoles, išskyrus atvejus, kai tokios įmonės nemokumą (bankrotą) lėmė jos turto savininkas. Tokiais atvejais, jei savivaldybės įmonės turto neužtenka, savininkas gali būti subsidiariai atsakingas už savo prievoles. Savivaldybių dariniai yra subsidiariai atsakingi už savo valstybės įmonių prievoles, jei jų turto nepakanka.
Pagal federalinį įstatymą „Dėl valstybės ir savivaldybių vieningų įmonių“ savivaldybės įmonė gali būti steigiama šiais atvejais:
poreikis naudotis turtu, kurį draudžiama privatizuoti;
būtinybė vykdyti veiklą sprendžiant socialines problemas (įskaitant tam tikrų prekių ir paslaugų pardavimą minimaliomis kainomis);
poreikis gaminti tam tikrų rūšių produktus, išimtus iš apyvartos arba ribotą apyvartą.
Valstybės įmonė gali būti steigiama šiais atvejais:
jeigu vyraujanti ar reikšminga dalis pagamintos produkcijos, atliekamų darbų, teikiamų paslaugų yra skirta savivaldybės poreikiams;
būtinybė vykdyti veiklą prekių gamybai, darbų atlikimui, paslaugų, parduodamų valstybės nustatytomis kainomis, teikimui, siekiant spręsti socialines problemas;
poreikis gaminti tam tikrų rūšių produktus, išimtus iš apyvartos arba ribotą apyvartą;
būtinybė vykdyti tam tikrą subsidijuojamą veiklą ir vykdyti nuostolingas pramonės šakas.
Sprendime steigti vienetinę įmonę turi būti nustatyti vieningos įmonės tikslai ir veiklos dalykas.
Savivaldybės įmonės turto savininkas turi teisę gauti dalį pelno iš turto naudojimo ūkiškai valdant tokiai įmonei. Savivaldybės įmonė kasmet perveda į vietos biudžetą dalį pelno, likusio disponuoti sumokėjus mokesčius ir kitas privalomas įmokas, savivaldybių nustatyta tvarka, suma ir terminais. Valstybės įmonės pajamų paskirstymo tvarką nustato vietos valdžios institucijos.
Savivaldybės įmonė ūkinio valdymo teise jai nuosavybės teise priklausančiu kilnojamuoju turtu disponuoja savarankiškai, išskyrus federalinių įstatymų ir kitų norminių teisės aktų nustatytus atvejus.
Savivaldybės įmonė neturi teisės parduoti savo nekilnojamojo turto, išnuomoti, įkeisti, įnešti įnašo į verslo įmonės ar bendrijos įstatinį (akcinį) kapitalą ar kitaip disponuoti tokiu turtu be savininko sutikimo. savivaldybės įmonės nuosavybė.
Savivaldybės valstybės įmonė turi teisę perleisti savo turtą ar kitaip juo disponuoti tik gavusi įgaliotos vietos savivaldos institucijos sutikimą.
Valstybės įmonės įstatuose gali būti numatytos kitų sandorių rūšys ir (ar) dydis, kurių sudarymas negali būti vykdomas be tokios įmonės turto savininko sutikimo.
Valstybės įmonė turi teisę disponuoti savo turtu, taip pat ir tokio turto savininko sutikimu, tik tiek, kiek neatima iš jo galimybės vykdyti veiklą, kurios dalykas ir tikslai yra nustatyti. pagal tokios įmonės įstatus. Valstybės įmonės veikla vykdoma pagal pajamų ir išlaidų sąmatą, patvirtintą valstybės įmonės turto savininko.
Pagal federalinį įstatymą „Dėl valstybės ir savivaldybių vieningų įmonių“ bendros įmonės turto savininkas, susijęs su šia įmone:
priima sprendimus dėl vienetinės įmonės steigimo;
nustato vieningos įmonės tikslus, dalyką, veiklą, taip pat duoda sutikimą vienetinės įmonės dalyvavimui asociacijose ir kitose komercinių organizacijų asociacijose;
nustato vieningos įmonės finansinės ūkinės veiklos planų (programų) sudarymo, tvirtinimo ir rodiklių nustatymo tvarką;
tvirtina unitarinės įmonės įstatus, daro juos pakeitimus, įskaitant naujos redakcijos unitarinės įmonės įstatus, taip pat naudojasi kitomis teisėmis ir prisiima kitas pareigas, nustatytas Rusijos Federacijos teisės aktuose.
Valstybės įmonės turto savininkas, be minėtų įgaliojimų, turi teisę:
atsiimti iš valstybės įmonės perteklinį, nenaudojamą ar netinkamai naudotą turtą;
atneša į valstybės įmonę privalomus prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo savivaldybės reikmėms užsakymus;
tvirtina valstybės įmonės pajamų ir išlaidų sąmatą.
Pagal 1 straipsnio 1 dalies 4 punktą. Pagal federalinio įstatymo N 131-FZ 17 straipsnį vietos valdžia nustato savivaldybių įmonių ir įstaigų teikiamų paslaugų tarifus. Šią normą galima suprasti taip, kad jeigu įmonė ar įstaiga yra savivaldybės turto dalis, neatsižvelgiant į tai, ar ji yra tiesiogiai savivaldybės dispozicijoje, ar perduota nuolatiniam ar laikinam juridinių ar fizinių asmenų naudojimui, tarifai už jos paslaugas nustato vietos valdžia. Tačiau 2004 m. gruodžio mėn. priimtas federalinis įstatymas „Dėl komunalinių paslaugų įmonių tarifų reguliavimo pagrindų“ iš esmės pakeitė šį požiūrį. Kaip jau minėta, tarifų reguliavimo lygis buvo daromas priklausomas ne nuo paslaugas teikiančių įmonių nuosavybės formos, o nuo šių paslaugų rūšių.
Tarifų politika iš tikrųjų turėtų išspręsti dvi pagrindines problemas. Pirmoji yra susijusi su paslaugų kainų pagrįstumu, o pagrįstumas reiškia, kad į paslaugų savikainą reikia įtraukti ne tik paslaugas teikiančių įmonių išlaikymo ir veiklos, bet ir jų plėtros kaštus. Tuo pačiu metu pagrįsti tarifai yra tarifai, pagal kuriuos paslaugų teikėjams suteikiama „vidutinė grąža“, kuri nėra ryškiai išsiskirianti, palyginti su vidutinėmis verslo pajamomis šioje valdymo srityje. Paslaugų teikėjų, kol kas jie yra monopolininkai, bandymai savavališkai didinti tarifus turėtų būti sustabdyti.
Antrasis iššūkis – numatyti socialinės apsaugos priemones nepasiturintiems paslaugų vartotojams, kurie negali už jas susimokėti. Ši užduotis gali būti išspręsta, jei dabartinė tikslinių subsidijų sistema būtų pakoreguota taip, kad pagalba būtų teikiama laiku ir tiems, kuriems jos tikrai reikia. Federaliniame įstatyme „Dėl komunalinių paslaugų tarifų reguliavimo pagrindų“ šios užduotys atsispindi bendrai.
Teisės aktų įgyvendinimo praktika rodo, kad nepaisant įvairių priemonių, skirtų savivaldybių vienetų įmonių (MUĮ) darbo efektyvumui gerinti, jų veikla neduoda tų rezultatų, kurių tikisi vietos valdžia. Savivaldybių vienetinės įmonės, veikiančios ūkio valdymo, o juo labiau operatyvinio valdymo teise (nors pastarųjų yra daug mažiau nei pirmųjų), yra labai ribotos ekonominio manevro, daugiausia priklausomos nuo savininko valios ir mažai mobilios. ieškant geresnių darbo metodų. Jų darbas dažnai sukelia krizes, o tai ypač būdinga savivaldybių vienetinių įmonių, veikiančių būsto ir komunalinių paslaugų srityje, praktikai. 55% gyvenamųjų pastatų Rusijoje reikia kapitalinio remonto. Tam reikia 3 trln. patrinti.
Nemaža šių namų dalis yra įtraukta į savivaldybės būstą. Nuo 30 iki 70% inžinerinių tinklų reikia keisti ar modernizuoti. Pramonės mokėtinos sumos viršija 300 milijardų rublių, o 60% būsto ir komunalinių paslaugų įmonių bankrutuoja.
Žinoma, tai ne tik bloga valdymo sistema. Situacija keitėsi dešimtmečius. Būsto ir komunalinės paslaugos, būdamos valstybinės, per ilgai buvo nuošalyje savininko rūpesčių. Valstybės valdomų įmonių pertvarkymas į savivaldybes sėkmės neatnešė. Savivaldybės vienetų įmonių vadovai ir darbuotojai nėra suinteresuoti mažinti sąnaudas ir didinti savo veiklos efektyvumą. Juk jų įmonės yra savo veiklos srities monopolistės. Vietos savivaldos institucijos, kurdamos vienetines savivaldybių įmones, yra, viena vertus, kaip įmonės steigėjas, kita vertus, kaip institucijos, atsakingos už reikšmingų socialinių funkcijų įgyvendinimą, kurių įgyvendinimą paveda savivaldybei. įmonė, o daugeliu atvejų – kaip šios įmonės veiklą subsidijuojančios įstaigos.
Manoma, kad pagal civilinę teisę savivaldybės dar iki federalinio įstatymo N 131-FZ paskelbimo turėjo teisę steigti ne tik savivaldybių vienetines įmones, bet ir ūkines organizacijas (atvirąsias akcines bendroves ir ribotos atsakomybės bendroves). bendrovės), taip pat veikia kaip investuotojų tikėjimo partnerystės. Tačiau jei atsigręžtume į civilinę teisę, tokią išvadą padaryti vargu ar įmanoma. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 66 straipsnis, nustatantis pagrindines verslo įmonių ir bendrijų taisykles, teigia: vietos valdžia neturi teisės veikti kaip verslo įmonių dalyvės ir investuotojai į komanditinę ūkinę bendriją, jeigu įstatymai nenustato kitaip. Federalinio įstatymo „Dėl akcinių bendrovių“ 10 straipsnyje nustatyta, kad vietos savivaldos organai negali veikti kaip bendrovės steigėjai, nebent federaliniai įstatymai numato kitaip. Federalinio įstatymo „Dėl ribotos atsakomybės bendrovių“ 7 straipsnyje taip pat nustatyta, kad vietos valdžia neturi teisės veikti kaip tokios bendrovės dalyviai, nebent federalinis įstatymas numato kitaip. Taigi, vadovaujantis įstatymų leidėjo požiūriu, savivaldybės neturėjo teisės dalyvauti ūkio įmonėse, kol šis draudimas nebuvo neutralizuotas specialiu federaliniu įstatymu. Tokiu įstatymu tapo federalinis įstatymas Nr. 131-FZ. Tik po jo atsiradimo vietos valdžia turėjo galimybę naudoti pažangias organizacines ir teisines valdymo formas.
4 str. Įstatymo 51 straipsnis sako, kad vietos valdžia gali dalyvauti kuriant verslo įmones, įskaitant tarpsavivaldines; 4 str. 8 nustatyta, kad gali būti steigiamos tarpsavivaldybės asociacijos, steigiamos verslo įmonės ir kitos tarpsavivaldybės organizacijos; str. 68 nurodyta, kad savivaldybių atstovaujamieji organai, siekdami kartu spręsti vietinės reikšmės klausimus, gali priimti sprendimus dėl tarpsavivaldybių verslo įmonių steigimo uždarųjų akcinių bendrovių ir ribotos atsakomybės bendrovių, veikiančių pagal Civilinio kodekso (toliau – CK) 2005 m. Rusijos Federacijos kodeksas ir kiti federaliniai įstatymai.
Radikaliausia priemonė, kurią kai kur savivaldybės jau naudoja esamų savivaldybių vienetų atžvilgiu, yra jų privatizavimas. Aukščiau buvo pažymėta, kad savivaldybių vienetinės įmonės kuriamos ypač tada, kai reikia vykdyti veiklą socialinėms problemoms spręsti (įskaitant tam tikrų prekių ir paslaugų pardavimą minimaliomis kainomis). Jei tokio poreikio nėra, reikėtų kurti privačias įmones – jos paprastai yra efektyvesnės nei MUP.
Turto (jeigu jis paliekamas savivaldybės nuosavybėn) efektyviam naudojimui užtikrinti, vartotojams teikiamų prekių, darbų ir paslaugų kokybei gerinti gali būti naudojama koncesijos sutarčių forma, kai viena šalis (koncesininkas) įsipareigoja savo savo lėšomis sukurti ir (ar) rekonstruoti tam tikrą nekilnojamąjį turtą, į kurį nuosavybės teisė priklauso ar priklausys kitai šaliai (davėjui), vykdyti veiklą naudojant (eksploatuojant) koncesijos sutarties objektą ir Koncesininkas įsipareigoja koncesininkui šioje sutartyje nustatytam laikotarpiui suteikti koncesijos sutarties objekto valdymo ir naudojimo teises nurodytai veiklai vykdyti.
Kaip nurodyta 2005 m. liepos 21 d. federaliniame įstatyme „Dėl koncesijos sutarčių“, koncesijos sutartis yra sutartis, kurioje yra įvairių federaliniuose įstatymuose numatytų sutarčių elementų. Koncesijos sutarties šalių santykiai taikomi atitinkamose civilinės teisės normų dėl sutarčių dalyse, kurių elementai yra koncesijos sutartyje, jeigu iš minėto įstatymo ar koncesijos sutarties esmės neišplaukia kitaip.
Koncesijos sutarties šalys yra: savivaldybė, kurios vardu veikia vietos savivaldos institucija, ir koncesininkas – individualus verslininkas, Rusijos ar užsienio juridinis asmuo arba du ar daugiau šių juridinių asmenų, veikiančių nesudarydami juridinis asmuo pagal paprastąją ūkinės veiklos sutartį (jungtinės veiklos sutartį).
Savivaldybės turto disponavimas, naudojimas, turėjimas reiškia galimybę jį išnuomoti, t.y. naudotis fiziniams ar juridiniams asmenims už atlygį. Savivaldybės turtas, priskirtas savivaldybės vienetinėms įmonėms ir savivaldybės įstaigoms, taip pat esantis savivaldybės iždo dalimi, gali būti išnuomotas.
Savivaldybės turto nuomotojas savivaldybės vardu paprastai yra savivaldybės administracijos savivaldybės turto valdymo organas. Savivaldybės įmonė pati yra savivaldybės turto, kuris yra savivaldybės įmonės ekonominėje jurisdikcijoje, nuomotoja. Nuomotojas pagal savivaldybės įmonės kilnojamojo turto, kuriuo ji savarankiškai disponuoja, nuomos sutartis yra savivaldybės įmonė.
Nuomininkai įsipareigoja patys naudotis išnuomotu turtu pagal nuomos sutarties sąlygas ir vykdyti visus nuomos sutartimi prisiimtus įsipareigojimus. Savivaldybės turtą perleisti subnuomoti leidžiama tik nuomotojui sutikus. Kartu su pastato ar statinio nuomos sutartimi nuomininkas sudaro sutartį dėl žemės sklypo dalies, kurią užima šis pastatas ar statinys ir yra būtina jam naudoti, perdavimo naudoti.
Savivaldybės negyvenamosios patalpos (pastatai, statiniai) gali būti teikiamos nuomai, pirma, bendra tvarka, t.y. pagal vietos administracijos įstaigos gautus prašymus valdyti savivaldybės turtą, kai atrankos kriterijai vienu metu yra: paraiškos gavimo data ir nuomojamo objekto atitiktis paraiškoje nurodytoms sąlygoms; taip pat didžiausią veiklos, kurią pareiškėjas planuoja vykdyti nuomojamose patalpose, atitikimą savivaldybės interesams; antra, pagal numatytą paskirtį, t.y. savivaldybės patalpų suteikimas jose iš anksto numatytai savivaldybei socialiai reikšmingai veiklai vykdyti; trečia, dėl nuomos sutarties sudarymo varžytynių būdu (aukciono ar konkurso būdu) dėl teisės išsinuomoti savivaldybės patalpas (pastatus, statinius).
Pagal koncesijos sutartis arba išnuomojus turtą, savivaldybės turtas lieka savininko – savivaldybės, kurios vardu valdo, naudoja ir disponuoja vietos savivaldos, rankose. Privatizavimas susijęs su nuosavybės pasikeitimu. Be to, pagal 2001 m. gruodžio 21 d. federalinį įstatymą „Dėl valstybės ir savivaldybių turto privatizavimo“ naudojami įvairūs metodai, būtent:
savivaldybės vienetinės įmonės pertvarkymas į atvirą akcinę bendrovę;
savivaldybės turto pardavimas aukcione;
atvirų akcinių bendrovių akcijų pardavimas specializuotame aukcione;
savivaldybės turto pardavimas konkurso būdu;
atvirųjų akcinių bendrovių akcijų pardavimas per prekybos vertybinių popierių rinkoje organizatorių;
savivaldybės turto pardavimas viešo pasiūlymo būdu;
savivaldybės turto pardavimas neskelbiant kainos;
savivaldybės turto įnašas į atvirųjų akcinių bendrovių įstatinį kapitalą;
atvirųjų akcinių bendrovių akcijų pardavimas remiantis patikos valdymo rezultatais.
Savivaldybės turto privatizavimo prioritetus, jo įgyvendinimo apribojimus, savivaldybės turto perleidimo fizinių ir juridinių asmenų nuosavybėn tvarką nustato privatizavimo programa (žr. aukščiau).
Įstatymas taip pat numato galimybę parduoti vieningos savivaldybės įmonės turtinį kompleksą, dėl ko vientisa įmonė ir jos statusas pasibaigia. Reikšmingiausias iš visų šių privatizavimo būdų, atsižvelgiant į realią savivaldybės turto struktūrą ir optimalų jo panaudojimą gerinant viešąsias paslaugas, yra savivaldybės vienetinės įmonės pertvarkymas į atvirąją akcinę bendrovę. Tai leidžia pritraukti trečiųjų šalių kapitalą parduodant akcijas (akcijų paketus), kolektyviai valdyti įmonę, didinti darbuotojų susidomėjimą įmonės pelningumu diegiant atitinkamas darbo užmokesčio sistemas ir galiausiai plėsti bei gerinti paslaugas gyventojams.
Pažymėtina nuomonė, kad kuriant naujus savivaldybės ūkio subjektus ar juos pertvarkant, turėtų būti užtikrintas steigėjo - savivaldybės atsakomybės už jos sukurtų subjektų skolas, ribojimas ir pirminis tikrumas. Kadangi savivaldybės lėšos (biudžetas, turtas) yra viešoji nuosavybė, suformuota mokesčių mokėtojų lėšomis, būtina sąlyga, į kurią reikia atsižvelgti kuriant savivaldybės ūkio subjektus (dalyvavimą tokiuose), yra tam tikro dydžio savivaldybės atsakomybės ribojimas. savivaldybei (kaip steigėjui) už juridinio asmens skolas. Šiuo požiūriu savivaldybių dalyvavimas tokių organizacinių ir teisinių formų įmonėse kaip tikrosios ūkinės bendrijos, kooperatyvai, dalyvavimas pilnateisiais partneriais komanditinėse ūkinėse bendrijose, t.y. kai prievolės dydis iš pradžių neapsiriboja konkrečia suma. Tokių organizacinių ir teisinių formų įmonėse, jei pačių juridinių asmenų turto nepakanka, dalyviai atsako visa apimtimi iš jiems priklausančio turto. Atsakomybės ribojimo, kuris yra vienas iš svarbių kriterijų, požiūriu, reikia siekti, kad savivaldybė, esant galimybei, neprisiimtų didelės verslumo rizikos. Tai pasiekiama, pavyzdžiui, tai, kad savivaldybės gali dalyvauti tik tokių organizacinių ir teisinių formų įmonėse, kurios numato ribotą atsakomybę.
Galimybė kurti naujus ūkinius vienetus ir savivaldybių vienetines įmones pertvarkyti į verslo subjektus taip pat kelia klausimą dėl savivaldybių nuosavybės atribojimo į neprivatizuojamus ir perleidžiamus objektus. Įvairiose šalyse šis skirtumas daromas skirtingai. Vienose keleivinis miesto transportas, šiluminę energiją gaminančios ar apželdinimo įmonės yra išimtinai savivaldybės, kitose – privati nuosavybė. Šis santykis gali skirtis priklausomai nuo objektyvių kiekvienos šalies sąlygų. Galų gale pačios savivaldybės turi nuspręsti, kuriuos objektus perduoti privačiai, o kuriuos įgyti savivaldybės nuosavybėn. Siekiant optimizuoti kolektyvinių poreikių tenkinimą, darnią teritorinių bendruomenių plėtrą ir užtikrinti visuomenės saugumą, Įstatyme taip pat turėtų būti nustatytas privačios nuosavybės objekto limitas. 2001 m. gruodžio 21 d. federaliniame įstatyme „Dėl valstybės ir savivaldybių turto privatizavimo“ tai nurodoma bendra forma. Konkretūs draudimai numatyti kai kuriuose kituose federaliniuose įstatymuose. Pavyzdžiui, 1993 m. birželio 9 d. Rusijos Federacijos įstatymas N 5142-1 „Dėl kraujo ir jo komponentų donorystės“ (su 2006 m. gruodžio 29 d. pakeitimais) nustato, kad savivaldybės turtas, priskirtas sveikatos priežiūros organizacijoms, kurios perka, apdoroja ir tvarko sandėlis ir donoro kraujo bei jo komponentų saugumo užtikrinimas neprivatizuojami.
Iniciatyvūs rinkos santykių principai užima vis didesnę vietą savivaldybių – pirmiausia miesto rajonų – turtu, naudojant ir disponuojant juo. Visų pirma, pradėjo vystytis savivaldybių ir privataus sektorių partnerystė, kurioje, viena vertus, sujungiamos valdžios institucijų ir verslininkų bei komercinių organizacijų jėgos ir pajėgumai, kita vertus. Tokius pavyzdžius rodo Ulan Udės miestas, Stavropolio teritorijos savivaldybės ir kt.
Stavropolio teritorijoje net 2009 m. buvo priimtas įstatymas „Dėl valstybės ir valdžios partnerystės“, kuriame numatytos vietos valdžios dalyvavimo šiuo klausimu formos.
Viešoji ir privati partnerystė čia reiškia Stavropolio teritorijos arba Stavropolio teritorijos ir Stavropolio teritorijos savivaldybės (savivaldybių) ir verslo subjektų vidutinės ir ilgalaikės sąveikos (bendradarbiavimo) formų visumą. kita vertus, siekiant įgyvendinti socialiai reikšmingus projektus socialinėje ir ekonominėje srityje Stavropolio teritorijos teritorijoje, inovacinio, investicinio, infrastruktūrinio Stavropolio teritorijos potencialo plėtra.
Viešosios ir privačios partnerystės tikslai Įstatymas nustato materialinių, finansinių išteklių koncentraciją, taip pat lėšų pritraukimą iš nebiudžetinių šaltinių socialiai reikšmingiems projektams ir programoms įgyvendinti įvairiausiuose ūkio sektoriuose, socialiniuose ir inovacijų sektoriuose, naudojant Stavropolio teritorijos biudžetą, ir (ar) Stavropolio teritorijos savivaldybių biudžetus ir (ar) Stavropolio teritorijos valstybės nuosavybės objektus ir (ar) Stavropolio teritorijos savivaldybių savivaldybių nuosavybės objektus.
Viešosios ir privačios partnerystės tikslai yra: privataus kapitalo pritraukimas į valstybės ir savivaldybių sektorius; valstybės ir savivaldybių turto naudojimo efektyvumo didinimas; socialiai reikšmingų pramonės šakų ir įrenginių techninė ir technologinė plėtra; efektyvus biudžeto lėšų panaudojimas ir produkcijos bei gamintojų konkurencingumo didinimas, aukštos prekių kokybės užtikrinimas.
Tarp viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės objektų yra:
transporto infrastruktūros keliai ir inžineriniai statiniai, įskaitant tiltus, viadukus, tunelius, transporto priemonių stovėjimo aikšteles, transporto priemonių patikros punktus, transporto priemonių savininkų surinkimo punktus;
geležinkelio transporto įrenginiai;
vamzdynų transportavimo įrenginiai;
aerodromai ar pastatai ir (ar) statiniai, skirti orlaiviams kilti, tūpti, riedėti ir stovėti, taip pat aviacijos infrastruktūra ir oro eismo paslaugos, navigacijos, tūpimo ir ryšių įrenginiai, sukurti ir skirti civilinių orlaivių skrydžiams organizuoti;
oro uostų pramonės ir inžinerinės infrastruktūros objektai;
Hidraulinės konstrukcijos;
elektros ir šiluminės energijos gamybos, perdavimo ir paskirstymo įrenginiai;
komunalinės infrastruktūros sistemos ir kiti komunaliniai objektai, įskaitant vandens, šilumos, dujų ir energijos tiekimo, kanalizacijos, nuotekų valymo, buitinių atliekų perdirbimo ir šalinimo (palaidojimo) įrenginius, įrenginius, skirtus miesto ir kaimo gyvenviečių teritorijoms apšviesti, objektus, skirtus teritorijų, taip pat socialinių patalpų gerinimas;
viešasis transportas;
žemės ūkio veiklai, žemės ūkio produktų sandėliavimui ir maisto produktų, įskaitant gėrimus, gamybai naudojami įrenginiai;
sveikatos priežiūros įstaigos, įskaitant patalpas, skirtas sanatoriniam gydymui;
švietimo, kultūros, sporto objektai, piliečių poilsiui ir turizmui organizuoti naudojami objektai, kiti socialinės ir kultūrinės paskirties objektai;
inovacinės veiklos objektai;
masinių komunikacijų, informacinių technologijų srities objektai;
kiti objektai, reikalingi Stavropolio teritorijos ir (ar) Stavropolio teritorijos savivaldybių socialinei ir ekonominei plėtrai.
Partnerystė gali būti vykdoma šiomis formomis: valstybės ir savivaldybių sutartimis; investicinė veikla, įskaitant kapitalo investicijų formą; investiciniai fondai (įskaitant rizikos fondus); investicijų ir plėtros agentūros; inovacinė veikla; lizingo veikla; koncesijos sutartys; specialiųjų ekonominių zonų funkcionavimas; dalyvavimas juridinių asmenų įstatiniame (akciniame) kapitale, suteikiant jiems biudžetines investicijas; organizacijos, turinčios mišrią nuosavybės formą; Stavropolio teritorijos valstybinės nuosavybės teikimas nuomai, patikos valdymas pagal federalinius ir Stavropolio teritorijos įstatymus; kitos formos, numatytos federaliniuose įstatymuose ir Stavropolio teritorijos įstatymuose.
Partnerystės principai yra: abipusiai naudingas viešojo ir privataus sektoriaus partnerystės šalių bendradarbiavimas; viešosios ir privačios partnerystės šalių sutartinių santykių laisvė; finansinių, materialinių, organizacinių išteklių konsolidavimas; vienodos sąlygos ūkio subjektams dalyvauti viešosiose ir privačiose partnerystėse konkurencijos pagrindu; atsakomybės, rizikos, pasiektų rezultatų pasidalijimas tarp viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės šalių iš anksto nustatytomis proporcijomis; maksimalus efektyvumas panaudojant lėšas iš Stavropolio teritorijos biudžeto ir Stavropolio teritorijos savivaldybių biudžetų įgyvendinant viešojo ir privataus sektorių partnerystę; santykių skaidrumas įgyvendinant viešojo ir privataus sektorių partnerystę; viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės projektų įgyvendinimo efektyvumą; viešoji, viešoji viešosios ir privačios partnerystės orientacija.
Viešosios ir privačios partnerystės šalys yra Stavropolio teritorija arba Stavropolio teritorija kartu su Stavropolio teritorijos savivaldybėmis (savivaldybėmis) ir individualūs verslininkai, Rusijos ar užsienio juridiniai asmenys arba veikiantys nesudarant juridinio asmens pagal paprastą partnerystės sutartį ( jungtinės veiklos sutartis) du ar daugiau nurodytų juridinių asmenų.
Rinkos principai vis labiau įtvirtinami ne tik savivaldybės įmonių, bet ir savivaldybės institucijų veikloje. Tačiau, atsižvelgiant į perspektyvas, svarbu nustatyti vietos savivaldos dalyvavimo rinkos santykiuose laipsnį. Turint omenyje socialinę vietos savivaldos paskirtį, nepriimtinu pripažintina visišką savivaldybių perėjimą į rinkos ekonomikos glėbį ir galimą savivaldybių nuosavybės pobūdžio pasikeitimą šiuo atžvilgiu. Teisės aktai turėtų būti lankstūs sprendžiant savivaldybių turto privatizavimo problemą, atsižvelgiant į užsienio patirtį. Būtina nepamiršti ir Europos Tarybos vietos ir regionų valdžios kongreso pozicijos, kuri, nors ir pažymi, kad privatus sektorius gali prisidėti prie efektyvaus viešųjų paslaugų teikimo vietos lygmeniu, kartu pabrėžė. kad privatus sektorius nėra skirtas užtikrinti socialinę ir teritorinę paslaugų teikimo pusiausvyrą, kad jį domina įmonės vertė, o ne socialinių poreikių vertė, jam rūpi maksimalus, o ne optimalus pelnas ir jis nebūtinai yra pavaldus demokratinė kontrolė. Kongresas pažymėjo, kad maksimalaus pelningumo, neriboto pelno iš komunalinių paslaugų siekimas gali atnešti didelių nuostolių įmonėms ir vietos valdžiai vidutiniu ir ilguoju laikotarpiu. Atitinkamai keičiasi savivaldybės darinio ir jos vardu veikiančių vietos savivaldos organų teisės į šių institucijų naudojamą, nuosavybės teise valdomą ir disponuojamą turtą.
Savivaldybės instituciją savivaldybės darinio vardu sukuria vietos savivaldos institucija. Jis gali būti dviejų tipų: biudžetinis arba valstybinis. Pagal teisės aktus šios institucijos turi skirtingą teisinį statusą.
Pagal Civilinį kodeksą biudžetinė įstaiga be savininko sutikimo neturi teisės disponuoti jai savininko priskirtu ar biudžetinės įstaigos įsigytu ypač vertingu kilnojamuoju turtu už savininko jai skirtas lėšas. tokiam turtui, taip pat nekilnojamajam turtui įsigyti. Likusiu jos operatyvaus valdymo teise priklausančiu turtu biudžetinė įstaiga turi teisę disponuoti savarankiškai, jeigu įstatymai nenustato kitaip.
Biudžetinė įstaiga turi teisę vykdyti pajamas duodančią veiklą tik tiek, kiek ji padeda siekti tikslams, kuriems ji buvo įsteigta, ir atitinka šiuos tikslus, jeigu tokia veikla yra nurodyta jos steigimo dokumentuose. Iš tokios veiklos gautos pajamos ir šių pajamų sąskaita įgytas turtas perduodamas savarankiškam biudžetinės įstaigos disponavimui.
Autonominė savivaldybės institucija yra nauja formacija, kurios teisinį statusą nustato 2006 m. lapkričio 3 d. Federalinis įstatymas N 174-FZ „Dėl autonominių institucijų“.
Tai ne pelno siekianti organizacija, kurią savivaldybė įsteigė darbui atlikti, paslaugoms teikti, kad įgyvendintų valstybės valdžios institucijų įgaliojimus, vietos savivaldos įgaliojimus mokslo, švietimo, kultūros, socialinės apsaugos, užimtumo, kūno kultūros ir kultūros srityse. sporto.
Savarankiškos įstaigos, taip pat biudžetinės įstaigos turtas jai priskiriamas operatyvaus valdymo teisės pagrindu. Tačiau šios teisės turinys nėra toks pat kaip biudžetinės įstaigos.
Savarankiška įstaiga be savininko sutikimo neturi teisės disponuoti nekilnojamuoju turtu ir ypač vertingu kilnojamuoju turtu, savininko jai priskirtu arba autonominės įstaigos įsigytu savininko jai įsigyti skirtų lėšų sąskaita. tokio turto. Savarankiška įstaiga turi teisę disponuoti likusiu jos veiklos valdymo teise priklausančiu turtu, jeigu įstatymai nenustato kitaip.
760 rub.
ĮVADAS
1 SKYRIUS. SAVIVALDYBĖS TURTAS RUSIJOJE
1.1. AKTUALIJOS TURTO VALDYMO KLAUSIMAI
1.2. SAVIVALDYBĖS NUOSAVYBĖS TEISĖ
1.3. SAVIVALDYBĖS NUOSAVYBĖS OBJEKTAI
1.4. SAVIVALDYBĖS NUOSAVYBĖS TEISĖS SUBJEKTAI
2 SKYRIUS. SAVIVALDYBĖS ŽEMĖS NUOSAVYBĖ
2.1. SAVIVALDYBĖS ŽEMĖS NUOSAVYBĖS VALDYMO KLAUSIMAI
2.2. SAVIVALDYBĖS NUOSAVYBĖS TEISĖ Į ŽEMĘ
IŠVADA
BIBLIOGRAFIJA
Įvadas
Savivaldybės turto nuosavybė, naudojimas ir disponavimas juo.
Kūrinio fragmentas peržiūrai
Kurie įgyjami civilinės teisės nustatytais pagrindais.
Tuo pačiu metu federalinio įstatymo Nr. 131 50 straipsnio 15 punkte savivaldybės nuosavybė nurodo tik „žemės sklypus, kurie pagal federalinius įstatymus priskiriami savivaldybės nuosavybei“. Yra tam tikras teisinis konfliktas.
Kartu reikia turėti omenyje, kad Rusijos Federacijos žemės kodekse taip pat laikomasi žemės „atskyrimo“ iš valstybės ar savivaldybių nuosavybės sąvokos (lyginant su nuosavybės „atskyrimo prielaida“). negali būti savivaldybės nuosavybės dalis, kaip numatyta federaliniame įstatyme Nr. 131). Žemės kodekso 28 straipsnio 4 dalyje nustatytas baigtinis trijų atvejų sąrašas, kada leidžiama atsisakyti suteikti valstybės ar savivaldybės nuosavybėn žemės sklypus statybai:
žemės sklypų išėmimas iš apyvartos;
federaliniame įstatyme nustatytas draudimas privatizuoti žemės sklypus;
žemės sklypų rezervavimo valstybės ar savivaldybės poreikiams faktas.
1.2. Nuosavybės ribų nustatymo problemos naujuose vietos savivaldos teisės aktuose
Federalinio įstatymo Nr. 131 įgyvendinimo teisėsaugos praktika formuojant savivaldybių nuosavybės sudėtį pagal įstatymo normas jau pradiniame reformos etape parodė ginčytiną ir prieštaringumą. tam tikros šio įstatymo nuostatos.
Gana aiškiai išryškėjo bent dvi problemos:
1) griežtas turto sąrašo (Federalinio įstatymo Nr. 131 50 straipsnis) susiejimas su savivaldybių vietinės reikšmės klausimų sąrašu (to paties įstatymo 14-16 straipsniai);
2) Federalinio įstatymo Nr. 131 85 straipsnio 8 dalies ir Federalinio įstatymo Nr. 122 dėl neatlygintino savivaldybių nuosavybės perdavimo valstybės nuosavybėn ir valstybės turto skyrimo savivaldybei 154 straipsnio imperatyvūs reikalavimai.
Kyla klausimas, kiek šios teisės aktų nuostatos atspindi konstitucinę savivaldybės nuosavybės teisę ir atitinka vietos savivaldos plėtros poreikius?
1. Turto sąrašo susiejimas su vietinės reikšmės klausimų sąrašu
a) Socialinių paslaugų plėtros galimybių savivaldybių lygmeniu siaurinimas
Griežtas turto sąrašo (Federalinio įstatymo Nr. 131 50 str.) susiejimas su savivaldybių vietinės reikšmės klausimų sąrašu tampa kliūtimi savivaldybių socialinei ir ekonominei raidai. Tai ypač pastebima šiandien, galių perskirstymo kontekste. Anksčiau savivaldybių dariniai, perprofiliuodami savo turtą, lanksčiai reaguodavo į gyventojų poreikius konkrečioje tarnyboje.
Pavyzdžiui, buvo laikas, kai mažėjo ikimokyklinio amžiaus vaikų, tačiau liko daug vaikų be tėvų globos. Ikimokyklinių įstaigų pastatai šiuo atveju galėtų būti perprojektuoti, įsk. ir nepilnamečių prieglaudose, išlikdami tarp socialinės infrastruktūros objektų. Jei pastogių poreikis tikrai sumažėtų, o ikimokykliniam ugdymui atsirastų naujų vietų, savivaldybės galėtų grąžinti pastatą švietimo sistemai. Naujojo įstatymo formate šis lankstumas išnyksta, nes savivaldybės dabar turės dalytis su dideliu savivaldybių turtu, kai jis bus pašalintas iš švietimo sistemos. Pavyzdžiui, socialinės paramos gyventojams paslauga tapo Rusijos Federacijos subjekto autoritetu, o vietos valdžia turės perduoti visas socialinės apsaugos institucijas, įskaitant. patalpintas į buvusių ikimokyklinių įstaigų teritorijas, kurios yra Rusijos Federacijos subjektas. Dėl tokio turto perskirstymo sumažėja galimybė spręsti savivaldybės socialines ir ekonomines problemas.
Kitas savivaldybių paslaugų plėtros galimybių susiaurinimo pavyzdys yra Federalinio įstatymo Nr. 131 nuostatos, viena vertus, leidžiančios vietos valdžiai perimti įgaliojimus spręsti kitus klausimus, kurie nepriklauso kitų šalių savivaldybių kompetencijai. savivaldybės ar valdžios institucijos; kita vertus, vietos savivaldos gali prisiimti šias galias tik turėdamos savų materialinių ir finansinių išteklių. Pastaroji sąlyga kelia daug klausimų. Tuo pačiu praktikoje gali susidaryti užburtas ratas: neįmanoma turėti materialinių išteklių be įgaliojimų, taip pat neįmanoma įgyvendinti valdžios be išteklių.
b) Sunkumai nustatant nuosavybės, galinčios priklausyti savivaldybei, objektinę sudėtį
Uždaras turto sąrašas neleidžia aiškiai nustatyti, ar vietos valdžia turi teisę turėti bet kokį turtą savo jurisdikcijos klausimais, kurie joms priskirti federaliniame įstatyme Nr. 131 su formuluote „sąlygų sudarymas ...“ tam tikrai veiklai įgyvendinti. Įstatymų leidėjas elgiasi nenuosekliai, nes vienu atveju 50 straipsnyje išvardindamas savivaldybės turtą, reikalingą klausimams spręsti su formuluote „sudaryti sąlygas...“, fiksuoja tam tikrą turtą, pavyzdžiui, „sudaro sąlygas laisvalaikiui organizuoti“. ir gyvenvietės gyventojų aprūpinimas kultūros organizacijų paslaugomis“ (12 p. 1 dalis, 14 str.), „sąlygų masinės kūno kultūros ir sporto plėtrai gyvenvietės teritorijoje sudarymas“ (14 p. 1 dalis). 14 straipsnis). Šiuo atveju leidžiama turėti turtą, skirtą laisvalaikiui organizuoti ir gyvenvietės gyventojams teikti kultūros organizacijų paslaugas, taip pat turtą, skirtą kūno kultūros ir sporto plėtrai (50 str. 10 d.).
Kitais atvejais šis turtas nefiksuojamas, pavyzdžiui, pagal įgaliojimą „sudaryti sąlygas gyvenvietės gyventojams teikti ryšio, viešojo maitinimo, prekybos ir vartotojų paslaugas“ (10 p. 1 d., 14 str.), 50 str. nenurodo jokio turto, būtino šiam įgaliojimui vykdyti.
Kartu kyla klausimas, o jeigu savivaldybė „sudarė sąlygas“, o gyvenvietė neturėjo nei privačios valgyklos, nei pirties. Ar gali savivaldybė turėti nuosavą turtą šiems įgaliojimams įgyvendinti?
Siekdami išspręsti šį teisinį neapibrėžtumą, Rusijos Federaciją sudarantys subjektai laikosi nusistovėjusios praktikos: jei gyvenvietėje lieka komunalinės pirtys ar valgyklos, jie šiuos objektus įrašo į savivaldybių turto sąrašą.
Pavyzdžiui: 2004 m. gruodžio 10 d. Novosibirsko srities įstatymo Nr. 239-OZ „Savivaldybės rajonų savivaldybių nuosavybė“ 4 straipsnyje yra 4 punktas: „turtas, reikalingas savivaldybės rajono gyventojams aprūpinti prekyba, viešuoju maitinimu, vartotojų paslaugų, ryšių paslaugų“, t.y. tiksliai nurodytas turtas, kurio nėra federaliniame įstatyme Nr. 131, pagal aukščiau aprašytą pavyzdį.
Jeigu tokio turto savivaldybėje nėra, tai klausimas lieka atviras.
Be šių problemų, nuolat kyla poreikis keisti Federalinio įstatymo Nr. 131 50 straipsnį, atsirandantį dėl vietos valdžios galių išplėtimo. Taigi, pavyzdžiui, šiuo metu, atsižvelgiant į 2004 m. gruodžio 31 d. federalinio įstatymo Nr. 199 priėmimą. reikia papildyti išplečiant Federalinio įstatymo Nr. 131 50 straipsnį reikalaujamo turto sąskaita:
- miestų miškų gerinimui ir apsaugai (2004 m. gruodžio 31 d. Federalinio įstatymo Nr. 199 16 straipsnis, 7 straipsnis);
- civilinės gynybos priemonių įgyvendinimas (2004 m. gruodžio 31 d. Federalinio įstatymo Nr. 199 15 straipsnis);
- gyventojų ir teritorijos apsauga nuo ekstremalių situacijų (2004 m. gruodžio 31 d. Federalinio įstatymo Nr. 199 15 straipsnis);
- avarinių gelbėjimo tarnybų kūrimas ir veiklos organizavimas (2004 m. gruodžio 31 d. Federalinio įstatymo Nr. 199 15 straipsnis);
- įmonių ir įstaigų telkimo rengimo veiklos organizavimas (2004 m. gruodžio 31 d. Federalinio įstatymo Nr. 199 15 straipsnis);
- žmonių saugumo užtikrinimas vandenyse (2004 m. gruodžio 31 d. Federalinio įstatymo Nr. 199 15 straipsnis)
- vietinės reikšmės sveikatinimo zonų ir kurortų kūrimas ir plėtra (2004 m. gruodžio 31 d. Federalinio įstatymo Nr. 199 15 straipsnis).
2. Federalinio įstatymo Nr. 131 85 straipsnio 8 dalyje ir Federalinio įstatymo Nr. 122 154 straipsnyje nustatytų reikalavimų imperatyvumas.
Bibliografija
Bibliografija
1. 1997 m. rugsėjo 25 d. federalinis įstatymas N 126-FZ „Dėl vietos savivaldos finansinių pagrindų Rusijos Federacijoje“ // Rusijos teisės aktų rinkinys
2. Rusijos Federacijos civilinis kodeksas. Pirma dalis: Komentaras. - M., 1995. 132 p.
3.Civilinė teisė. Pirma dalis. – Sankt Peterburgas, 2006 m.
4. 1995 08 28 federalinis įstatymas "Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų" 154-FZ su pakeitimais ir papildymais 1996-04-22, 1996-10-26 ir 1997-03-17.
5. Rusijos Federacijos Konstitucija. M., 1994 m.
6. 1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinis įstatymas N 154-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. – 1995 08 28 – Nr.35. - str. 3506.
7. Rusijos Federacijos valstybinio turto komiteto 1996 m. kovo 1 d. raštas N АР-18/1599 „Dėl federalinio turto perdavimo savivaldybės nuosavybei dokumentų rengimo“ // Privatizavimo panorama. - 1996. - Nr.5.
8. 1993 m. gruodžio 22 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas N 2265 „Dėl vietos savivaldos garantijų Rusijos Federacijoje“ // Rusijos Federacijos prezidento ir vyriausybės aktų rinkinys. – 1993 12 27 – Nr.52. - str. 5071.
9. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo prezidiumo 1997 m. birželio 11 d. informacinis raštas N 15 „Ginčų, susijusių su valstybės ir savivaldybių įmonių privatizavimu, sprendimo praktikos apžvalga“ // Aukščiausiojo arbitražo teismo biuletenis Rusijos Federacija. - 1997. - Nr.8.
10. Barabaševas G.V. Vietinė valdžia. M., 2001. S. 292.
11. Zamotajevas A. Vietos valdžia kaip valstybės santvarkos elementas // Rusijos teisingumas. 1995. Nr 6. S. 16-18.
12. Vasiljevas V.I. Vietinė valdžia. Mokomasis ir mokslinis-praktinis vadovas. M., 1999. S. 3-10.
13. Ignatovas V.G., Rudojus V.V. Vietinė valdžia. - Rostovas n / a: "Feniksas", 2001. - 416 p.
14. Ignatova T.V. Socialinės ir ekonominės savivaldybės nuosavybės plėtros perspektyvos // Izvestija vuzov. Šiaurės Kaukazo regionas. Visuomeniniai mokslai. 1998. Nr.3.
15. Koliušinas E.I. Dėl savivaldybės nuosavybės teisės // Rusijos teisės žurnalas. - 1997. - Nr.9. - Su. 81.
16. Leninas V.I. Apie maisto mokestį. Pilnas Sobr. Op. - T.43.
17. Novikova T.S. Vietiniai finansai Prancūzijoje. Novosibirskas, 1996, 11 p.
18. Suchkova N.V. Teisių į nekilnojamąjį turtą ir sandorių su juo valstybinė registracija // Teisė ir ekonomika. 1998. Nr.3.
19. Syroedovas N.A. Civilinė teisė. - M.: INFRA-NORMA-M, 2004 m.
20. Uvarovas A.A. Savivaldybės turtas: formavimo ir valdymo problemos // Rusijos teisės žurnalas. - 1999. - Nr.3/4. - Su. 33.
Atidžiai išstudijuokite darbo turinį ir fragmentus. Pinigai už įsigytus atliktus darbus dėl šio darbo neatitikimo Jūsų reikalavimams ar jo išskirtinumo negrąžinami.
* Darbo kategorija įvertinama pagal pateiktos medžiagos kokybinius ir kiekybinius parametrus. Ši medžiaga nei visa, nei jokia dalis nėra baigtas mokslinis darbas, baigiamasis kvalifikacinis darbas, mokslinė ataskaita ar kitas darbas, numatytas valstybinėje mokslo atestavimo sistemoje arba reikalingas tarpinei ar baigiamajai atestacijai išlaikyti. Ši medžiaga yra subjektyvus jos autoriaus surinktos informacijos apdorojimo, struktūrizavimo ir formatavimo rezultatas ir pirmiausia skirta naudoti kaip savarankiško darbo šia tema rengimo šaltinis.
Savivaldybės turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos nustatymas yra išimtinė vietos savivaldos atstovaujamųjų organų kompetencija.
Įgaliojimai tarp savivaldybių paskirstomi pagal savivaldybės įstatus.
Įregistravus teisę į savivaldybės nuosavybę, vietos valdžia įgyja teisę savivaldybės, kaip civilinės teisės subjekto, vardu valdyti, naudoti ir disponuoti savivaldybės turtu.
Įgalioti savivaldybės organai savivaldybių turto materialiuoju pagrindu steigia, pertvarko ir likviduoja savivaldybės įmones ir įstaigas, skiria ir atleidžia jų vadovus (darbo teisės aktų nustatyta tvarka), sudaro sutartinius santykius su kitais civilinės teisės subjektais, vykdo turtinius sandorius. .
Šiuos teisinius santykius (išskyrus savivaldybės turto privatizavimą) reglamentuoja Rusijos Federacijos civilinis kodeksas.
Savivaldybės turto savininkė yra savivaldybė kaip civilinės teisės subjektas. Jos vardu savininko funkcijas atlieka vietos savivaldos atstovaujamieji ir vykdomieji organai, įgalioti tai daryti savivaldybės įstatuose.
Kaip ir kiekvienas atsakingas savininkas, savivaldybė privalo formuoti savo nuosavybės politiką, siekdama užtikrinti:
- - savivaldybės turto naudojimas kaip teritorijos ekonominės plėtros įrankis;
- - naudoti turtą pagal paskirtį, siekiant maksimalios socialinės ir (arba) komercinės naudos;
- - nekilnojamojo turto komplekso eksploatacinės būklės palaikymas;
- - efektyvus savivaldybės turto, kuris dėl vienokių ar kitokių priežasčių neduoda socialinės ir/ar komercinės naudos, pardavimas;
- - socialinėms problemoms spręsti reikalingo turto įsigijimas (ar sukūrimas), atsižvelgiant į protingo pakankamumo principą.
Nuosavybės politika įgyvendinama taikant vietinius teisės aktus, pavyzdžiui, „Savivaldybės turto valdymo ir disponavimo juo tvarka“.
Savivaldybių nuosavybės teisės
Pagal apibrėžimą „turtinės teisės yra civilinių teisinių santykių dalyvių subjektinės teisės, susijusios su turto valdymu, naudojimu ir disponavimu juo, taip pat su tais materialiniais (turtiniais) reikalavimais, kurie kyla tarp civilinės apyvartos dalyvių dėl turto platinimo. šis turtas ir mainai (prekių, paslaugų, darbų, vertybinių popierių, pinigų ir kt.), nuosavybės teisės yra savininko įgaliojimai, ūkinio valdymo teisė, operatyvinio valdymo teisė, servitutai (turtinės teisės) ir prievolės ( tiek iš sutartinių, tiek iš nesutartinių prievolių), autorių ir išradėjų teisės už atlyginimą už jų sukurtus kūrinius (padarytas išradimus), paveldėjimo teisės“. Kalbant apie savivaldybes, kaip civilinių teisinių santykių dalyves, dažniausiai naudojamos tokios nuosavybės teisės kaip nuosavybės teisė, operatyvaus valdymo teisė, ūkinio valdymo teisė ir servitutai.
Teisė į operatyvinį valdymą? Tai yra ypatinga daiktinių teisių rūšis Rusijos Federacijos civiliniuose įstatymuose. Jis gali priklausyti tik juridiniam asmeniui, kuris nėra savininkas, ir susideda iš galimybės savininko šiai organizacijai priskirtą turtą naudoti griežtai pagal paskirtį. Pagal įgalinimų apimtį teisė į operatyvų valdymą yra žymiai prastesnė už nuosavybės teisę ir teisę į ūkinį valdymą.
Pagal Rusijos Federacijos civilinio kodekso 296-299 straipsnius operatyvaus valdymo teisės subjektais gali būti tik valstybinė įmonė ar įstaiga. Operatyvaus valdymo teisė yra naudojama savivaldybėse tiek savivaldybių institucijų, tiek savivaldybių valstybės valdomų įmonių atžvilgiu. Šie juridiniai asmenys įstatymų nustatytose ribose, vadovaudamiesi savo veiklos tikslais ir savininko uždaviniais, įgyvendina teisę valdyti, naudoti ir disponuoti jiems priskirtu turtu. Savivaldybė, kaip tokio turto savininkė, turi teisę paimti perteklinį, nenaudojamą ar ne pagal paskirtį turtą ir juo disponuoti savo nuožiūra. Įstaiga neturi teisės perleisti ar kitaip disponuoti jai priskirto turto ir turto, įgyto už jai pagal sąmatą skirtas lėšas. Jeigu įstaigai pagal steigimo dokumentus suteikiama teisė verslumo veiklai, tai iš jos gautos pajamos ir šių pajamų sąskaita įgytas turtas patenka į savarankišką disponavimą ir apskaitomi atskirame balanse. .
Verslo valdymo teisė? tai valstybės ir savivaldybių vienetų įmonių, turinčių joms patikėtą turtą, ūkinės veiklos vykdymo būdas, kai įmonė šį turtą valdo, naudoja ir juo disponuoja pagal savininko nustatytas veiklos sąlygas, dalyką ir tikslus. turto perdavimas įmonei. Savivaldybės formavime vieningos įmonės savininkė yra savivaldybė, kuri išsaugo nuosavybės teises ir po turto perdavimo įmonei. Ūkio valdymo teisės objektais gali būti bet koks savivaldybės perduotas ir į vienetinės įmonės balansą įskaitytas turtas. Šis turtas yra nedalomas ir negali būti paskirstomas kaip įmokos darbuotojams privatizavimo metu. Savivaldybės vieningos įmonės, sukurtos ūkinio valdymo teisės pagrindu, įstatinį kapitalą savininkas turi visiškai apmokėti iki valstybinės registracijos. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 294.295 straipsniu, ribotos daiktinės teisės į įmonei perduotą turtą (ūkinio valdymo teisė) atsiranda steigėjo-savininko, priimančio sprendimą dėl įmonės steigimo, valia, jos reorganizavimo ir likvidavimo, skiria įmonės vadovą, kontroliuoja įmonei nuosavybės teise priklausančio turto naudojimą pagal paskirtį ir saugojimą. Papildomas pagrindas ūkinio valdymo režimui nustatyti – savininko ir savivaldybės vieningos įmonės sutartis. Tokiame susitarime esminės sąlygos: nuo pelno dalies, kurią savininkas gauna už naudojimąsi savo turtu, dydžio; dėl ūkinio valdymo objekto saugos ir naudojimo stebėsenos formų ir tvarkos. Šiuo metu Rusijos Federacijos civiliniame kodekse nėra reikalavimų dėl privalomo tokių sutarčių sudarymo, tačiau praktika šia kryptimi vystosi. Ūkinio valdymo teisė įmonei atsiranda nuo turto perdavimo jai momento, jeigu įstatymai nenustato kitaip.
Pelnas kaip vaisiai ir pajamos iš įmonės ūkinės veiklos tampa steigėjo nuosavybe ir yra įmonei ūkinio valdymo teise, nes buvo sukurta turto, kurio savininkas yra įmonė, pagrindu. ne. Taigi unitarinė įmonė jokiomis aplinkybėmis netampa savo turto savininke. Ir tik privatizavus įmonę, ūkinio valdymo teisė pasibaigia kartu su valstybės ir savivaldybių nuosavybės teise.
Daiktinės teisės skirstomos į dvi kategorijas: a) nuosavybės teisę; b) teisė į svetimą daiktą. Kadangi pagal ūkinio valdymo teisės sąlygas įmonė turtą naudoja tik tam tikra kryptimi ir steigėjo nustatytais tikslais, tai pagal apibrėžimą ši teisė yra teisė į svetimą daiktą.
Ūkio valdymo teisė yra teisinė priemonė, apribojanti valstybės ar savivaldybės subjekto savininko atsakomybę už verslinės veiklos rezultatus įsteigtai įmonei ūkiniam valdyti skirto turto dydžiu, kaip ir piliečio. gali registruoti juridinį asmenį savo vardu, siekdamas apriboti turtinę atsakomybę už verslinės veiklos rezultatus tik į įstatinį kapitalą įneštu kapitalu. Tačiau įstatymai numato subsidiarią steigėjo atsakomybę tuo atveju, kai įmonės turto nepakanka kreditorių reikalavimams patenkinti, jeigu įrodoma, kad įmonės nemokumas atsirado dėl steigėjo veiksmų (CPK 56 str. 3 d.). Rusijos Federacijos civilinio kodekso nuostatas). Taigi ūkinio valdymo teisė savo dabartinėje redakcijoje yra teisinė forma, kurios pagalba savivaldybių nuosavybės teisės į įmonių turtą rėmuose buvo bandoma didinti jų veiklos efektyvumą taikant ekonomines paskatas, pagrįstas 2010 m. pelno paskirstymo tarp įmonės ir savivaldybės sutartinis pobūdis.
Servitutas – tai nekilnojamojo turto savininko suvaržymas kitų asmenų naudai, t.y. suteikiant jiems teisę ribotai naudotis šiuo turtu.
Servitutas yra ribota daiktinė teisė, todėl pasikeitus savininkui servitutas išsaugomas.
Servitutas negali įpareigoti apsunkinto daikto savininko pozityviems veiksmams, pastarasis įpareigotas tik pasyviai elgtis.
Negali būti jokios vergijos savo daiktui. Kadangi servitutas pagal įgaliojimų apimtį visada yra mažesnis už nuosavybės teisę, tai servituto savininko ir savininko sutapimas viename asmenyje vienam ir tam pačiam daiktui lemia pastarojo pasibaigimą. Negali būti servituto už servitutą.
Servitutas registruojamas teisių į nekilnojamąjį turtą registravimo būdu (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 274 straipsnis).
Aukščiau išvardytos nuosavybės teisės yra dažniausiai naudojamos savivaldybės nuosavybės objektų atžvilgiu.
50 straipsnis. Savivaldybės nuosavybė
1. Savivaldybėms gali priklausyti:
1) šio straipsnio 2–4 dalyse nurodytą turtą, skirtą vietinės svarbos klausimams, nustatytiems šiame federaliniame įstatyme, spręsti;
2) turtas, skirtas vykdyti tam tikrus valstybės įgaliojimus, perduotus vietos savivaldos organams, federalinių įstatymų ir Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų įstatymų nustatytais atvejais, taip pat turtas, skirtas tam tikriems vietos savivaldos įgaliojimams įgyvendinti. - joms perduotos valdžios institucijos šio federalinio įstatymo 15 straipsnio 4 dalyje nustatyta tvarka;
3) turtas, skirtas savivaldybių ir vietos valdžios pareigūnų, savivaldybės darbuotojų, savivaldybės įmonių ir įstaigų darbuotojų veiklai užtikrinti pagal savivaldybei atstovaujančios institucijos norminius teisės aktus;
4) turtas, reikalingas klausimams spręsti, kurį spręsti federaliniais įstatymais suteikia vietos valdžiai ir kuris nėra priskirtas prie vietinės reikšmės klausimų.
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
2. Gyvenvietėms gali priklausyti:
1) turtas, skirtas gyventojams elektros, šilumos, dujų ir vandens tiekimui, kanalizacijai, gyventojų tiekimui kuru, gyvenviečių gatvėms apšviesti;
2) vietinės reikšmės automagistralės gyvenviečių ribose, taip pat turtas, skirtas šiems greitkeliams aptarnauti;
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
2.1) turtas, skirtas viešosios tvarkos apsaugai organizuoti gyvenvietės ribose;
3) socialinio būsto fondas, skirtas gyvenvietėje gyvenantiems nepasiturintiems piliečiams, kuriems reikia gyvenamųjų patalpų, socialinės nuomos sutarties sąlygomis aprūpinti gyvenamosiomis patalpomis, taip pat turtu, reikalingu savivaldybės būsto fondui išlaikyti;
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
4) keleivių vežimas ir kitas turtas, skirtas gyventojams transporto paslaugoms teikti gyvenvietės ribose;
5) turtas, skirtas avarinių situacijų padarinių prevencijai ir likvidavimui gyvenvietės ribose;
6) turtas, skirtas pirminėms gaisrinės saugos priemonėms užtikrinti;
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
7) gyvenvietės bibliotekų nuosavybė;
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
8) turtas, skirtas laisvalaikiui organizuoti ir gyvenvietės gyventojams teikti kultūros organizacijų paslaugas;
9) kultūros paveldo objektai (istorijos ir kultūros paminklai), neatsižvelgiant į jų istorinės ir kultūrinės reikšmės kategoriją pagal Rusijos Federacijos įstatymus;
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
10) turtas, skirtas kūno kultūrai ir masiniam sportui plėtoti gyvenvietės teritorijoje;
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
11) turtas, skirtas gyvenvietės teritorijos gerinimui ir sodininkystei organizuoti, įskaitant viešosioms ir masinio gyventojų poilsio vietoms sutvarkyti;
12) turtas, skirtas buitinėms atliekoms ir šiukšlėms surinkti ir išvežti;
13) turtas, įskaitant žemės sklypus, skirtus ritualinėms paslaugoms organizuoti ir laidojimo vietoms tvarkyti;
14) turtas, skirtas oficialiai paskelbti (skelbti) savivaldybės teisės aktus, kitą oficialią informaciją;
15) žemės sklypai, pagal federalinius įstatymus priskirti gyvenvietės savivaldybės nuosavybei;
16) gyvenvietės teritorijoje esantys tvenkiniai, užlieti karjerai;
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
17) nebegalioja.
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
18) turtas, skirtas vietinės reikšmės sveikatinimo zonoms ir kurortams gyvenvietės teritorijoje kurti, plėtoti ir apsaugoti;
19) turtas, skirtas organizuoti gyventojų ir gyvenvietės teritorijos apsaugą nuo stichinių ir žmogaus sukeltų ekstremalių situacijų;
21) turtas, skirtas smulkaus ir vidutinio verslo plėtrai gyvenvietėje, įskaitant smulkaus ir vidutinio verslo rėmimo infrastruktūros formavimą ir plėtrą;
22) turtas, skirtas teikti paramą socialinės orientacijos ne pelno organizacijoms, veikiančioms gyvenvietės teritorijoje.
2.1. Gyvenvietėms gali priklausyti kitas turtas, reikalingas įgaliojimams spręsti vietinės reikšmės gyvenviečių klausimus.
3. Savivaldybių rajonams gali priklausyti:
1) turtas, skirtas elektros ir dujų tiekimui savivaldybės rajono ribose esančioms gyvenvietėms;
2) vietinės reikšmės greitkeliai už gyvenviečių ribų savivaldybės rajono ribose, taip pat turtas, skirtas šiems auto keliams aptarnauti;
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
3) keleivių vežimas ir kitas turtas, skirtas gyventojams transporto paslaugoms teikti tarp gyvenviečių savivaldybės rajono teritorijoje;
4) tapo negaliojančiu;
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
5) turtas, skirtas ekstremalių situacijų padarinių prevencijai ir likvidavimui savivaldybės rajono teritorijoje;
6) turtas, skirtas savivaldybės policijos vykdomai viešosios tvarkos apsaugai savivaldybės rajono teritorijoje organizuoti;
7) turtas, skirtas teikti viešąjį ir nemokamą ikimokyklinį, pradinį bendrąjį, pagrindinį bendrąjį, vidurinį (visišką) bendrąjį lavinimą, taip pat papildomai lavinti ir organizuoti vaikų poilsį atostogų metu;
8) turtas, skirtas sudaryti sąlygas gyventojams teikti medicininę priežiūrą savivaldybės rajono teritorijoje;
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
9) turtas, skirtas buitinėms ir pramoninėms atliekoms šalinti ir perdirbti;
10) archyvinės lėšos, įskaitant žemėtvarkos ir miesto planavimo dokumentų kadastrą, taip pat turtas, skirtas šioms lėšoms saugoti;
11) turtas, įskaitant žemės sklypus, skirtas tarpgyvenvinėms laidojimo vietoms tvarkyti ir ritualinėms paslaugoms organizuoti savivaldybės rajono teritorijoje;
12) tarpgyvenvinių bibliotekų nuosavybė;
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
13) turtas, reikalingas oficialiai paskelbti (paskelbti) savivaldybės teisės aktus, kitą oficialią informaciją;
14) žemės sklypai, pagal federalinius įstatymus priskirti savivaldybės rajono savivaldybės nuosavybei;
15) tvenkiniai, užtvindyti karjerai, esantys dviejų ar daugiau gyvenviečių teritorijose arba savivaldybės rajono tarpgyvenvinėje teritorijoje;
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
16) turtas, skirtas vietinės reikšmės sveikatinimo zonoms ir kurortams savivaldybės rajono teritorijoje kurti, plėtoti ir apsaugoti;
17) turtas, skirtas teikti savivaldybės rajonui priklausančioms gyvenvietėms laisvalaikio organizavimo paslaugas ir kultūros organizacijų paslaugas;
18) turtas, skirtas kūno kultūrai ir masiniam sportui plėtoti savivaldybės rajono teritorijoje;
19) turtas, skirtas organizuoti savivaldybės rajono gyventojų ir teritorijos apsaugą nuo stichinių ir žmogaus sukeltų ekstremalių situacijų;
20) turtas, skirtas žmonių saugumui prie vandens telkinių užtikrinti, jų gyvybės ir sveikatos apsaugai;
21) kultūros paveldo objektai (istorijos ir kultūros paminklai), neatsižvelgiant į jų istorinės ir kultūrinės reikšmės kategoriją Rusijos Federacijos teisės aktų nustatytais atvejais;
22) turtas, skirtas smulkaus ir vidutinio verslo plėtrai savivaldybės rajono teritorijoje skatinti, įskaitant smulkaus ir vidutinio verslo rėmimo infrastruktūros formavimą ir plėtrą;
23) turtas, skirtas teikti paramą socialinės orientacijos ne pelno organizacijoms savivaldybės rajono teritorijoje.
3.1. Savivaldybių rajonams gali priklausyti kitas turtas, reikalingas įgaliojimams spręsti savivaldybių rajonų vietinės reikšmės klausimus.
4. Miestų rajonų nuosavybėn gali būti visų rūšių turtas, nurodytas šio straipsnio 2, 2.1, 3 ir 3.1 dalyse.
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
5. Tais atvejais, kai savivaldybių dariniai turi teisę nuosavybės teise turėti turtą, neatitinkantį šio straipsnio 1-4 dalių reikalavimų, minėtas turtas turi būti perprofiliuojamas (pakeičiamas turto paskirtis) arba atleidžiamas. Tokio turto perleidimo tvarką ir terminus nustato federalinis įstatymas.
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
51 straipsnis. Savivaldybės turto valdymas, naudojimas ir disponavimas juo
1. Vietos savivaldos organai savivaldybės darinio vardu savarankiškai valdo, naudoja ir disponuoja savivaldybių turtu pagal Rusijos Federacijos konstituciją, federalinius įstatymus ir vietos savivaldos organų norminius teisės aktus, priimtus pagal Rusijos Federacijos konstituciją. su jais.
2. Vietos savivaldos organai turi teisę perduoti savivaldybės turtą laikinai arba nuolat naudoti fiziniams ir juridiniams asmenims, Rusijos Federacijos valstybės institucijoms (Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto valstybės institucijoms) ir vietos savivaldos organams. kitus savivaldybių subjektus, susvetimėti, sudaryti kitus sandorius federalinių įstatymų nustatyta tvarka.
3. Savivaldybės turto privatizavimo tvarką ir sąlygas nustato vietos savivaldos organų norminiai teisės aktai pagal federalinius įstatymus.
Pajamos iš savivaldybės turto naudojimo ir privatizavimo patenka į vietos biudžetus.
4. Savivaldybių dariniai gali steigti savivaldybių įmones ir įstaigas, dalyvauti kuriant ūkio įmones, tarp jų ir tarpsavivaldines, reikalingas vykdyti įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus. Steigėjo funkcijas ir įgaliojimus savivaldybės įmonių ir įstaigų atžvilgiu vykdo įgalioti vietos savivaldos organai.
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
Vietos savivaldos organai, vykdantys steigėjo funkcijas ir įgaliojimus, nustato savivaldybės įmonių ir įstaigų veiklos tikslus, sąlygas ir tvarką, tvirtina jų įstatus, skiria ir atleidžia šių įmonių ir įstaigų vadovus, išklauso ataskaitas apie jų veiklą. savivaldybės švietimo įstatuose nustatyta tvarka.
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
Vietos savivaldos organai savivaldybių darinio vardu yra subsidiariai atsakingi už savivaldybių valstybinių institucijų prievoles ir užtikrina jų vykdymą federalinio įstatymo nustatyta tvarka.
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
5. Vietos savivaldos institucijos tvarko savivaldybių turto registrus Rusijos Federacijos Vyriausybės įgaliotos federalinės vykdomosios institucijos nustatyta tvarka.
Darbo pavadinimas: Savivaldybės turto nuosavybė, naudojimas ir disponavimas juo
3 įvadas
1 skyrius. Bendrosios savivaldybės nuosavybės teisės nuostatos 5
1.1. Savivaldybės turto samprata ir esmė 5
2.2. Savivaldybių nuosavybės teisės samprata 9
2 skyrius. Savivaldybės turto valdymas, naudojimas ir disponavimas juo 17
2.1. Savivaldybės nuosavybės teisės turinys 17
2.2. Savivaldybės nuosavybės teisės įgyvendinimas 28
35 išvada
NAUDOJAMŲ ŠALTINIŲ IR LITERATŪROS SĄRAŠAS 37
Įvadas: Darbo aktualumas slypi tame, kad turtas egzistavo ir egzistuos. Tačiau tai ne visada buvo vienoda ir priklausė nuo turto rūšies. Nuosavybės formos gali būti įvairios, kintančios vystantis žmonių visuomenei, pereinant nuo vienos socialinės-ekonominės formacijos prie kitos. Kiekviename darinyje yra nuosavybės rūšis, kuri lemia šios visuomenės pagrindą, visų kitų toje pačioje visuomenėje egzistuojančių nuosavybės formų prigimtį. Galime kalbėti apie dvi nuosavybės rūšis: socializuotą ir individualią. Ši klasifikacija remiasi gamybos priemonių socializacijos lygio (laipsnio) ženklu ir leidžia ekonomine prasme atskirti istoriškai apibrėžtus pasisavinimo tipus: socialinį ir individualų. Pirmuoju atveju daiktų pasisavinimą vykdo visa visuomenė arba tam tikra socialinė asmenų grupė, o antruoju – atskiras individas.
Nuosavybės rūšys įkūnijamos nuosavybės formose, kai socializacijos lygis (laipsnis) įgyja specifinę valstybės, savivaldybės, kolektyvinės (įmonės) ar privačios nuosavybės realių santykių formą. Kiekviena nuosavybės forma yra tipiška. Tuo pačiu metu nuosavybės rūšis negali egzistuoti be tam tikros nuosavybės formos. Būtent nuosavybės rūšis nuosavybės formose nulemia jų teisinę prigimtį ir pasisavinimo pobūdį, taigi ir nuosavybės atsiradimo (įgijimo), įgyvendinimo ir pasibaigimo mechanizmo ypatumus.
Taigi, jei nuosavybės tipą galima kvalifikuoti kaip aukščiausią skirstymą nuosavybės taksonomijoje, tai nuosavybės forma šioje sistemoje veikia kaip vidurinė grandis, susiejanti tipą su nuosavybės rūšimi.
Socializuota (viešoji) nuosavybė objektyviai pasireiškia tokiomis formomis:
a) valstybė (Rusijos Federacijos nuosavybė; Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuosavybė);
b) savivaldybės (įvairių savivaldybių nuosavybė);
c) kolektyvinis (korporatyvinis) (kooperatyvų, verslo įmonių ir bendrijų, visuomeninių organizacijų, religinių organizacijų turtas).
Šio darbo tikslas – išnagrinėti savivaldybių įgaliojimus savivaldybei priklausančio turto valdymo, naudojimo, disponavimo srityje.
Šiam tikslui pasiekti buvo iškelti šie uždaviniai:
- Išanalizuoti savivaldybės turto sampratą ir esmę;
- Išnagrinėti savivaldybės nuosavybės teisių sampratą;
- Atskleisti savivaldybės nuosavybės teisės turinį;
– Svarstyti savivaldybės nuosavybės teisių įgyvendinimą.
Kursinio darbo tema – galiojantys teisės aktai, reglamentuojantys savivaldybės nuosavybės teisę. Tyrimo objektas – specifiniai teisiniai santykiai šioje srityje.
Nuorodos: 1. Europos vietos savivaldos chartija (rusiška versija) // Europos sutarčių serija N 122, Strasbūras. Europos Taryba. Leidinių ir dokumentų skyrius. Nr.92-871-0804-8. 1990, gegužės mėn.
2. Rusijos Federacijos Konstitucija. Priimta visuotiniu balsavimu 1993 m. gruodžio 12 d. Maskva: Teisinė literatūra, 1993. 62p.
3. 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas N 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ // 2003 m. spalio 6 d. Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys N 40. str. 3822.
2. Teismų praktika
4. Centrinės apygardos federalinės antimonopolinės tarnybos 2000 m. liepos 5 d. nutarimas N A35-4703 / 9-C13 // Konsultantas plius.
3. Literatūra
5. Akkuratov I.Yu. Savivaldybės nuosavybės teisė. Teorinės analizės patirtis. M., 2010 m.
6. Analitinė pastaba apie projekto „Institucinis, teisinis ir ekonominis federalizmas Rusijos Federacijoje (vietos savivaldos klausimai)“ pirmųjų metų rezultatus // Valstybės valdžia ir vietos savivalda. 2006. N 4.
7. Ajatskovas D.F., Volodinas V.V. Vietos savivalda Rusijoje – Saratovas, 2006 m.
8. Velieva D.S., Lysenko V.V., Kapitanets Yu.V., Kulusheva M.A., Presnyakov M.V., Channov S.E. Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ komentaras. M., 2007 m.
9. Zhivikhina I.B., Kapura M.M., Limansky G.S., Rybakov V.A. Nuosavybės teisių metodinės problemos: Monografija. M., 2008 m.
10. Zotovas V. B. Savivaldybės vadovybė - M.: UNITI, 2007 m.
11. Ivanovas V.V. Savivaldybės vadovybė - M .: INFRA-M, 2006 m.
12. Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ komentaras / Red. Į IR. Shkatulla – M., 2006 m.
13. Merkulovas V.M. Savivaldybių įstatymas - M., 2006 m.
14. Savivaldybės valdymas / Red. V.N. Ivanova, V.I. Patruševas. - M.: Savivaldybių pasaulis, 2006 m.
15. Savivaldybės valdymas / Red. N.V. Šumiankovas. - M.: Egzaminas, 2007 m.
16. Mokslinis ir praktinis Rusijos Federacijos civilinio kodekso komentaras (pirma dalis) / Red. V.P. Mozolinas, M.N. Maleina. M., 2009 m.
17. Dėl valstybės ir savivaldybių nuosavybės: federalinio įstatymo projektas // Vietos valdžia. 2003. N 3.
18. Parakhina V.N. Savivaldybės vadovybė - M.: KNORUS, 2007 m.
19. Ryanzhin V.P. Savivaldybių įstatymas - M., 2006 m.
20. Savivaldybės valdymo sistema / Red. V.B. Zotovas. - M.: Petras, 2007 m.
21. Tikhomirovas Yu.A. Viešoji teisė. M., 2008 m.