Kitas svarbus federalinės finansinės pagalbos kanalas yra Regioninės plėtros fondas (toliau – RDF), kurio idėja pirmą kartą buvo įtvirtinta Tarpbiudžetinių santykių reformavimo Rusijos Federacijoje koncepcijoje 1999–2001 m. Pagal Koncepciją KRB rėmuose konsoliduojamos anksčiau nevienodos federalinio biudžeto kapitalo išlaidos (įskaitant federalinių ir regioninių tikslinių programų įgyvendinimą, sektorių finansavimo projektus ir kt.), kuriomis siekiama sukurti socialinę. infrastruktūrą visoje Rusijos Federacijoje, minimalų reikalingą Rusijos Federacijos Konstitucijos ir federalinių garantijų teisės aktų įgyvendinimui. Norint paskirstyti lėšas iš KRB, ji turi būti nustatyta minimali suma socialinės infrastruktūros objektai, kurie turi egzistuoti kiekvieno Rusijos Federacijos subjekto teritorijoje, kad jos teritorijoje būtų galima teikti federalinių įstatymų numatytas viešąsias paslaugas. Kitame etape turėtų būti nustatytas bendras KRB kiekis, paskirstomas tarp Rusijos Federacijos subjektų, kurių socialinė infrastruktūra nėra pakankamai išvystyta. Pagal koncepciją KRB ypatybė yra ta, kad jos lėšos skiriamos tik subsidijų pavidalu - tai yra pagal bendro tikslinių išlaidų finansavimo sąlygas. Subsidijas iš KRB gaunančios Federacijos subjekto projektų finansavimo dalis turi būti ne mažesnė kaip 50 proc. Mūsų nuomone, ši kofinansavimo sąlyga gali būti taikoma išlyginant ekonominį potencialą (plėtros biudžeto ribose), tačiau ji yra per griežta socialiniam išlyginimui, nes depresijos apimtuose regionuose dažnai susidaro biudžeto deficitas. eksploatavimo išlaidos ir vargu ar sugebės sukaupti išteklių kapitalo investicijoms.
Pagal 2001 m. federalinio biudžeto įstatymo projektą FRR dydis yra 33 350 000 tūkstančių rublių. (0,28 proc. federalinio biudžeto išlaidų arba 1,78 proc. federalinio biudžeto išlaidų pagal skyrių „Finansinė pagalba kitų lygių biudžetams“). FRR yra visų federalinių asignavimų rinkinys tikslinės programos regionų plėtra. 2001 m. biudžete KRB lėšos yra skirtos 41 tokiai programai.
Nepaisant didelio KRB lėšų kiekio, jų paskirstymo tvarka ir sąlygos nėra reglamentuotos įstatymais ir yra paliktos Rusijos Federacijos Vyriausybės nuožiūrai. Be to, net Vyriausybė neturi vieningos KRB lėšų paskirstymo politikos, nes į fondą sujungtos regioninės plėtros programos skirtingais metais buvo patvirtintos Vyriausybės nutarimais, turint skirtingus tikslus ir greičiausiai dėl konkrečių regioninių lobistų spaudimo, o ne kaip. sąmoningos federalinės strategijos rezultatas.
Apie tai, kiek tokie faktai rodo dabartinę KRB formavimo metodiką nuo Koncepcijoje aprašytos. Remiantis Koncepcija, per KRB gali būti finansuojamos tik kapitalo investicijos, skirtos socialinei infrastruktūrai išlyginti visoje Rusijos Federacijoje, o investicijų parama regionų gamybos plėtrai turėtų būti teikiama daugiausia grąžintinai pagal RF plėtros biudžetą. Tačiau iš 41 regioninės plėtros programos, patvirtintos kaip fondo dalis, 10 pavadinimų sąvoka „socialinė plėtra“ visiškai neminimas. 2001 m. KRB turėtų finansuoti, visų pirma, keletą regioninių aplinkosaugos programų, programą „Apsauga ir plėtra“. istorinis centras Sankt Peterburgas“, Kamčiatkos regiono nacionalinės ekonomikos objektų seisminio atsparumo užtikrinimo programa, socialinė programa. ekonominis vystymasis kurortinis miestas Sočis ir kt. Įvairių FTP federalinio finansavimo dalis yra visiškai skirtinga. Tarp paramos iš KRB gavėjų yra regionų, kurių socialinės infrastruktūros lygis ne tik ne žemesnis, bet ir gerokai aukštesnis už vidutinį Rusijos lygį, pavyzdžiui, Sankt Peterburgo miestas, Kaliningrado sritis, Čeliabinsko sritis ir Sachos Respublika (Jakutija).
Be to, išlaidų federalinėms tikslinėms programoms apskritai (tiek regioninėms, tiek federalinėms) efektyvumo lygis šiuo metu yra itin žemas. Taip yra, pirma, dėl to, kad šių programų išlaidos pateikiamos ne biudžeto klasifikacija ir todėl labai nepermatomas. Antra, biudžeto teisės aktai nenumato galimybės atlikti asmenines sąskaitas V Federalinis iždas nevalstybinės nuosavybės formos organizacijoms, kurioms dažniausiai pavedama įgyvendinti programose numatytus investicinius projektus. Taigi nėra galimybės stebėti, kaip iš biudžeto skiriami asignavimai atitinka paskirtį. Nors teoriškai, investiciniam projektui žlugus dėl rangovo kaltės, jo pareigūnai gali būti patraukti atsakomybėn, tai negarantuoja galimybės susigrąžinti netinkamai išleistas biudžeto lėšas.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta pirmiau, atrodo būtina iš esmės pakeisti FRR formavimo ir išlaidų tvarką, ypač:
Įstatyme įtvirtinti FRR skirstymo principus ir sąlygas;
Atlikti esamų regioninės plėtros programų inventorizaciją, užtikrinant KRP tikslų neatitinkančių programų perėjimą prie grąžinamo finansavimo principų (per Plėtros biudžetą, skirtą komerciniams investiciniams projektams remti konkurencijos pagrindu), teikiant visus KPP tikslų dalykus. Rusijos Federacija, turėdama vienodas galimybes gauti KRB lėšas, suvienodinti federalinės pagalbos iš nurodyto fondo teikimo sąlygas;
Įstatymais nustatyti mechanizmą, užtikrinantį tikslinį lėšų, skirtų pagal federalinę tikslinę programą, įskaitant federalinę tikslinę programą, finansuojamą iš Regioninės plėtros fondo, panaudojimą.
Regioninis finansų plėtros fondas (FRRF)
Kaip ir Regioninės plėtros fondas, Regionų finansų plėtros fondas pradėjo formuotis kaip federalinio biudžeto dalis nuo 2000 m. 2001 m. jos lėšų suma planuojama 6 000 00 000 rublių. (0,32 proc. išlaidų pagal skyrių „Finansinė pagalba kitų lygių biudžetams“).
Biudžeto įstatymas apibrėžia tik bendruosius FRRF tikslus („Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų finansinio atkūrimo procesų aktyvinimas, pagalba reformuojant viešąjį sektorių ir biudžeto procesas skatinant ekonomines reformas“), perduodant teisę patikslinti savo lėšų panaudojimo tvarką Rusijos Federacijos Vyriausybei, kuri šiuo klausimu turėtų vadovautis sutartimi su Tarptautiniu rekonstrukcijos ir plėtros banku dėl paskolos atitinkamiems tikslams. Šiuo metu vienintelė norminis dokumentas Vyriausybė, turinti įtakos FRRF išlaidų klausimui, yra 1999–2001 m. Rusijos Federacijos tarpbiudžetinių santykių reformavimo koncepcija.
Pagal Koncepciją dvi pagrindinės FRRF lėšų panaudojimo sritys yra šios:
1. Paskolų teikimas regionams, kurie sėkmingai įgyvendina finansų atkūrimo priemones (nepiniginių biudžeto vykdymo formų atsisakymas, perėjimas prie iždo sistemos, valstybės ir savivaldybių skolų valdymo sistemų diegimas, įmonių skolų restruktūrizavimas ir biudžetinius įsipareigojimus, konkurencinio valstybės ir savivaldybių užsakymų paskirstymo panaudojimas, federaliniuose teisės aktuose nenumatytų nebiudžetinių lėšų naikinimas ir kt.) bei aktyviai vykdant ekonomines reformas (mažinant subsidijas būstui ir komunalinėms paslaugoms bei kitiems ūkio sektoriams, mažinant kryžminių tarifų subsidijavimas, stabilios ir skaidrios Rusijos Federacijos subjekto biudžeto ir savivaldybių biudžetų santykių sistemos nustatymas ir kt.).
Koncepcijoje tiesiogiai nekalbama apie tokių paskolų tikslinę orientaciją, tačiau, atsižvelgiant į iškeltą skolinimo tikslą – „greičiausią nesubsidijuojamų ir mažai subsidijuojamų regionų finansinės nepriklausomybės pasiekimą ir kreditingumo didinimą“ – akivaizdu, kad kalbame apie techninės paskolos rinkos reformoms suintensyvinti. Šia prasme FRRF yra savotiška atsvara Regioninės plėtros fondui, kuris yra orientuotas į investicijų paramą atsilikusiems Rusijos Federacijos subjektams.
2. Techninės pagalbos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų institucijoms įgyvendinant biudžeto reformas įgyvendinimas.
Šios krypties rėmuose numatoma teikti metodinę pagalbą regioniniams ir vietos valdžia dėl finansų valdymo, mokesčių ir biudžeto teisės aktų tobulinimo, vykdyti regioninių ir vietos finansų institucijų darbuotojų švietimą ir mokymą.
Be šiame darbe aptartų lėšų, federalinio biudžeto išlaidų struktūroje pagal skyrių „Finansinė pagalba kitų lygių biudžetams“ didelę dalį sudaro šios išlaidos:
a) Valstybės parama kelių infrastruktūra- 203 000 000 tūkstančių rublių. (10,9 proc. išlaidų pagal skyrių).
Šis išlaidų punktas pirmą kartą buvo pateiktas skyriuje „Finansinė parama kitų lygių biudžetams“ 2001 m., kai buvo likviduotas Federalinis kelių fondas, per kurį visų pirma buvo padengtos subsidijų ir subsidijų teikimo išlaidoms, susijusioms su Federaliniu kelių fondu. Rusijos Federacija kelių objektų statybos ir rekonstrukcijos poreikiams anksčiau buvo vykdoma, teikiant tarptautines ar tarpregionines transporto jungtis, taip pat subsidijas techninei priežiūrai ir remontui. greitkeliai bendro naudojimo, priklausančio Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams, tais atvejais, kai teritorinių kelių fondų lėšų neužtenka jų priežiūrai užtikrinti.
b) Įvairių rūšių dotacijos ir subsidijos uždarų administracinių-teritorinių subjektų (toliau – ZATO) biudžetams, kurių bendra suma – 101 489 14 tūkst. (5,43 proc. išlaidų pagal skyrių).
Šis išlaidų straipsnis yra tradicinis federaliniam biudžetui ir atspindi ZATO statuso specifiką, kuris pripažįstamas kaip „turintis organus“. Vietinė valdžia teritorinis vienetas, kurio viduje pramonės įmonės masinio naikinimo ginklų kūrimui, gamybai, saugojimui ir šalinimui, radioaktyviųjų ir kitų medžiagų perdirbimui, kariniams ir kitiems objektams, kuriems specialus gydymas saugus veikimas ir apsauga valstybės paslaptis, įskaitant specialios sąlygos piliečių gyvenamoji vieta. Skirtingai nuo kitų savivaldybių, ZATO yra federacijos jurisdikcijoje. Tai visų pirma išreiškiama tuo, kad subsidijos ZATO einamosioms išlaidoms finansuoti yra skiriamos iš federalinio biudžeto tiesiogiai (o ne per federacijos subjektų, kurių teritorijoje jie yra, biudžetus, kaip daroma į kitas savivaldybes).
Kitas esminis ZATO statuso bruožas – mokestinių pajamų pervedimo į jų biudžetus tvarka. Iki 1999 m. į jų biudžetus buvo gaunamos pajamos iš visų jų teritorijoje surinktų federalinių, regioninių ir vietinių mokesčių (įstatymo 5 straipsnio 1 punkto 2 dalis), o ZATO vietos valdžios institucijos turėjo teisę nustatyti papildomas lengvatas visiems. mokesčių rūšys jų teritorijoje registruotiems mokesčių mokėtojams. Neigiamas šių teisės aktų nuostatų poveikis pasireiškė dvejopai. Pirma, šios papildomos mokesčių lengvatos buvo apmokėtos iš federalinio biudžeto, kuris teikia subsidijas ZATO biudžeto deficitui padengti. Antra, oficialus mokesčių mokėtojų, užsiimančių verslo veikla kituose regionuose, perregistravimas ZATO teritorijoje lėmė bendrą mokesčių įplaukų į federalinį ir regionų biudžetą sumažėjimą.
Bandymas blokuoti mokesčių slėpimo kanalą registruojantis ZATO organizacijose, vykdančiose ekonominę veiklą kituose regionuose, buvo atliktas 1999 m. 1999 m. balandžio 2 d. federaliniu įstatymu Nr. 7-FZ buvo pakeistas Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl uždaro administracinio-teritorinio subjekto“ 5 straipsnis. Nustatyta, kad tik organizacijos, turinčios ne mažiau kaip 90 procentų ilgalaikio turto ir ne mažiau kaip 70 procentų savo veiklos vykdančios atitinkamų uždarų administracinių-teritorinių subjektų teritorijose (įskaitant ne mažiau kaip 70 procentų). vidutinis darbuotojų skaičius tokių organizacijų darbuotojai turėtų būti asmenys, nuolat gyvenantys atitinkamo uždaro administracinio-teritorinio darinio teritorijoje, o ne mažiau kaip 70 procentų darbo užmokesčio fondo turi būti mokama darbuotojams, nuolat gyvenantiems atitinkamo uždaro administracinio-teritorinio darinio teritorijoje.
Be to, pagal 1999 m. gruodžio 31 d. įstatymą Nr. 227-FZ „Dėl 2000 m. federalinio biudžeto“, nuo 2000 m. federalinių mokesčių ir rinkliavų dalis, įskaitytina į federalinį biudžetą, mokesčių mokėtojams – įmonėms ir organizacijoms. registruotas ZATO, prisidėti prie federalinio biudžeto, išskyrus ZATO, kuriose yra federaliniai branduoliniai centrai. Papildomos mokesčių lengvatos neteikiamos už pridėtinės vertės mokestį, akcizus, taip pat mokesčius ir rinkliavas, įskaitytas į tikslinę biudžeto lėšų. Be to, įstatymas apribojo bendrą disponuojamų lėšų sumą juridiniai asmenys dėl papildomų mokesčių ir rinkliavų lengvatų taikymo ir privalomų atskaitymų, kurių teritorijose yra federaliniai branduoliniai centrai, 50% sumų, sukauptų mokesčių ir rinkliavų atitinkamose šalyse. ataskaitinis laikotarpis nenaudojant lengvatų, tuo tarpu lengvatos akcizais apmokestinamoms prekėms nesuteikiamos.
2000 m. gruodžio 27 d. 2001 m. federalinio biudžeto įstatymas Nr. 15-FZ išplėtė 2000 m. įvestą ZATO teritorijoje surinktų mokesčių pajamų paskirstymo tvarką, taip pat ši tvarka buvo išplėsta ir ZATO teritorijoje. iš kurių federaliniai branduoliniai centrai. Pagal šio įstatymo 52 straipsnį iš visų rūšių federalinių mokesčių ZATO vietos valdžios institucijos gali teikti papildomas mokesčių lengvatas tik pajamų mokesčiui pagal tarifus ir neviršijant sumų, apskaičiuotų ir sumokėtų į jų biudžeto pajamas.
Taikymas. Perkamųjų galių sąrašas,
paskyrė dabartinė federalinė valdžia
įstatymai dėl subnacionalinių biudžetų (pagal Rusijos Federacijos finansų ministeriją)
| № | Reglamento pavadinimas | Išlaidų esmė | Išlaidų rūšis | Išlaidų kompetencijos sritis |
| 1995 m. sausio 12 d. federalinis įstatymas Nr. 5-FZ „Dėl veteranų“ | Veteranų privalumai | Socialinė gyventojų apsauga | Bendros, faktiškai 2001 m., išlaidos yra kompensuojamos iš federalinio biudžeto Rusijos Federacijos subsidijuojamiems subjektams | |
| 1995 m. lapkričio 24 d. federalinis įstatymas Nr. 181-FZ „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“ | Išmokos neįgaliesiems | Socialinė gyventojų apsauga | Bendrai, 2001 m., iš federalinio biudžeto kompensuojamos išlaidos visiems Rusijos Federacijos subjektams. | |
| 1995 m. gegužės 19 d. federalinis įstatymas Nr. 81-FZ „Dėl valstybinių išmokų piliečiams su vaikais“, Rusijos Federacijos Vyriausybės 1995 m. rugsėjo 4 d. dekretas Nr. 883 „Dėl skyrimo ir skyrimo tvarkos nuostatų patvirtinimo Valstybės išmokų mokėjimas piliečiams su vaikais“ | Išmokos vaikams | Socialinė gyventojų apsauga | Bendros išlaidos iš federalinio biudžeto kompensuojamos visiems Rusijos Federacijos subjektams | |
| 1991 m. gegužės 15 d. Rusijos Federacijos įstatymas Nr. 1244-1 „Dėl piliečių, nukentėjusių nuo radiacijos dėl įvykusios nelaimės, socialinės apsaugos Černobylio atominė elektrinė" | Išmokos, garantijos ir kompensacijos piliečiams, kurie dėl Černobylio atominės elektrinės nelaimės buvo paveikti radiacijos | Socialinė gyventojų apsauga | Bendras | |
| 1998 m. gegužės 25 d. federalinis įstatymas Nr. 76-FZ „Dėl karinio personalo statuso“ | Išmokos, garantijos ir kompensacijos kariams, piliečiams, atleistiems iš karo tarnybos, ir jų šeimų nariams | krašto apsauga | Federalinis | |
| Rusijos Federacijos prezidento 92 05 05 dekretas Nr. 431 „Dėl daugiavaikių šeimų socialinės paramos priemonių“ | Privalumai daugiavaikėms šeimoms | Socialinė gyventojų apsauga | Bendras | |
| Rusijos Federacijos 93 06 09 įstatymas Nr. 5142-1 „Dėl kraujo ir jo komponentų donorystės“ | Privalumai donorams | sveikatos apsauga | BC neįdiegtas | |
| 1996 m. sausio 13 d. Rusijos Federacijos įstatymas Nr. 12-FZ „Dėl švietimo“ (40, 54, 55 straipsniai) | Išsivadavimas švietimo įstaigų nuo visų rūšių mokesčių nuo pagrindinės veiklos pajamų mokėjimo; garantuotas mokytojų atlyginimas; nauda mokytojams | Išsilavinimas | BC neįsteigtas, faktinis finansavimas vykdomas iš šių įstaigų biudžetų | |
| 1996 m. sausio 12 d. Federalinis įstatymas Nr. 8-FZ „Dėl laidojimo ir laidotuvių verslas" | Laidojimo pašalpos | Socialinė gyventojų apsauga | Bendras | |
| RSFSR 91-10-18 įstatymas Nr. 1761-1 „Dėl politinių represijų aukų reabilitacijos“ | Išmokos politinių represijų aukoms | Socialinė gyventojų apsauga | Bendras | |
| 96 08 01 federalinis įstatymas Nr. 107-FZ „Dėl kompensacinių išmokų maitinimo studentams valstybės savivaldybėje švietimo įstaigų pradinis profesinis ir vidurinis profesinis išsilavinimas" | Valstybės, savivaldybių švietimo įstaigų, pradinio profesinio ir vidurinio profesinio mokymo įstaigų mokinių maitinimo pabrangimo kompensacija. | Socialinė gyventojų apsauga | Bendras | |
| 1991 m. balandžio 18 d. RSFSR įstatymas Nr. 1026-1 „Dėl policijos“ | Kriminalinės policijos turinys finansuojamas iš federalinio biudžeto, policijos viešas saugumas(skaičius ne mažesnis, nei nustatyta federaliniuose įstatymuose) – iš regioninių ir vietinių biudžetų | |||
| 1992 m. spalio 15 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 1235 „Dėl pašalpų teikimo buvusiems nepilnamečiams koncentracijos stovyklų, getų ir kitų Antrojo pasaulinio karo metais nacių ir jų sąjungininkų sukurtų kalinių kaliniams“ | Nepilnamečiams koncentracijos stovyklų kaliniams išmokos už materialines ir gyvenimo sąlygas, sudarytas Didžiojo dalyviams ir neįgaliesiems. Tėvynės karas | Socialinė gyventojų apsauga | Kartu kompensavimo principai sutampa su išlaidų kompensavimo principais pagal federalinius įstatymus „Dėl veteranų“ ir „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos“. | |
| Rusijos Federacijos įstatymas 97 01 09 Nr. 5-FZ „Dėl socialinių garantijų suteikimo socialinio darbo didvyriams ir pilnatečiams Darbo šlovės ordino savininkams“ | Privalumai veteranams iš socialinių tinklų herojų. darbininkai ir pilni Darbo šlovės ordino kavalieriai | Socialinė gyventojų apsauga | ||
| 1993 m. sausio 15 d. Rusijos Federacijos įstatymas Nr. 4301-1 „Dėl SSRS didvyrių, Rusijos Federacijos didvyrių ir šlovės ordino tikrųjų savininkų statuso“ | Privalumai veteranams iš SSRS didvyrių, Rusijos Federacijos didvyrių ir šlovės ordino turėtojų | Socialinė gyventojų apsauga | Kartu kompensavimo principai sutampa su išlaidų kompensavimo principais pagal federalinį įstatymą „Dėl veteranų“. | |
| 1992 m. birželio 20 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 409 „Dėl skubių našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų socialinės apsaugos priemonių“ | Našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų ugdymo įstaigų išlaikymo išlaidų normavimas | Socialinė gyventojų apsauga | Bendrą faktinį finansavimą vykdo už šias institucijas atsakingi biudžetai | |
| 1996 m. gruodžio 21 d. federalinis įstatymas Nr. 159-FZ „Dėl papildomų našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų socialinės apsaugos garantijų“ | Išmokos našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams | Socialinė gyventojų apsauga | ||
| 1992 m. sausio 17 d. Rusijos Federacijos įstatymas Nr. 2202-1 „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“ | Prokuratūros finansavimas | Užtikrinti federalinių institucijų veiklą | Federalinis | |
| 1994 m. gruodžio 21 d. federalinis įstatymas Nr. 69-FZ „Dėl priešgaisrinės saugos“ | Valstybinės priešgaisrinės tarnybos finansavimas | Priešgaisrinės saugos užtikrinimas | Bendras, esant tam tikriems išlaidų galių atribojimo principams | |
| Muitinės kodeksas RF 18.06.93 Nr. 5221-1 | Finansavimas muitinės | Federalinis | ||
| 1995 m. rugpjūčio 2 d. federalinis įstatymas Nr. 122-FZ „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems“ | Sistemos valstybės ir savivaldybių institucijų finansavimas socialinė tarnyba pagyvenusių ir neįgalių piliečių | Socialinė gyventojų apsauga | Bendras | |
| Aukščiausiosios Tarybos 1992 m. gruodžio 23 d. dekretas Nr. 4202-1 "Tarnybos vidaus reikalų įstaigose nuostatai" | Vidaus reikalų įstaigų darbuotojų materialinė ir gerovės parama | Teisėsaugos užtikrinimas | Bendras, esant tam tikriems išlaidų galių atribojimo principams | |
| 1994 m. liepos 30 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 890 "Dėl valstybės paramos medicinos pramonės plėtrai ir gyventojų bei sveikatos priežiūros įstaigų aprūpinimo vaistais ir medicinos produktais gerinimo" | Finansinė parama medicinos pramonei | Vyriausybės parama pramonei | Bendras | |
| 1990 m. gruodžio 21 d. RSFSR įstatymas Nr. 438 „Dėl Socialinis vystymasis kaimai" | n/a | Finansinės pagalbos teikimas vietos biudžetams | Regioninis | |
| 1993 m. vasario 19 d. federalinis įstatymas Nr. 4520-1 „Dėl valstybės garantijų ir kompensacijų asmenims, dirbantiems ir gyvenantiems rajonuose Tolimoji Šiaurė ir jiems prilygintos sritys“ | Garantijos ir kompensacijos asmenims, dirbantiems ir gyvenantiems Tolimosios Šiaurės regionuose ir lygiaverčiuose regionuose | Socialinė gyventojų apsauga | Bendras | |
| 1992 m. rugpjūčio 21 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 610 "Dėl skubių priemonių vaikų padėčiai Rusijos Federacijoje pagerinti" | n/a | Socialinė gyventojų apsauga | Bendras | |
| Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir RSFSR Liaudies komisarų tarybos dekretas 30 06 10 Nr. 409 „Dėl išmokų kvalifikuotiems darbuotojams kaimas ir darbininkų atsiskaitymai“ su vėlesniais papildymais | n/a | Socialinė gyventojų apsauga | Bendras | |
| 1992 m. birželio 26 d. Rusijos Federacijos įstatymas Nr. 3132-1 „Dėl teisėjų statuso Rusijos Federacijoje“ | Materialinė parama teisėjams | Federalinis | ||
| 1997 m. rugpjūčio 13 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 1005 "Dėl nemokamo vaikų aprūpinimo pirmaisiais ir antraisiais gyvenimo metais specialiais pieno produktais kūdikių maistui supaprastinimo" | Nemokamas pirmųjų ir antrųjų gyvenimo metų vaikų aprūpinimas specialiais pieno produktais | Socialinė gyventojų apsauga | Bendras de jure išlaidų atskyrimas neatliktas | |
| Vyriausybės 1994 m. gegužės 3 d. potvarkis Nr. 419 "Dėl Pašalpų reabilituotiems asmenims ir asmenims, pripažintiems politinių represijų aukomis" teikimo tvarkos nuostatų patvirtinimo" | Išmokos reabilituotiems asmenims ir asmenims, pripažintiems politinių represijų aukomis | Socialinė gyventojų apsauga | Bendras de jure išlaidų atskyrimas neatliktas | |
| 1995 m. rugpjūčio 19 d. federalinis įstatymas Nr. 149-FZ „Dėl piliečių, kuriuos Semipalatinsko bandymų poligone branduoliniai bandymai patyrė radiacija, socialinės apsaugos“ | Privalumai piliečiams, patiriantiems radiaciją dėl branduolinių bandymų Semipalatinsko poligone | Socialinė gyventojų apsauga | Bendras de jure išlaidų atskyrimas neatliktas | |
| Rusijos Federacijos prezidento 92 10 02 dekretas Nr. 1153 „Dėl priemonių karinio personalo socialinei apsaugai stiprinti vidaus kariuomenės, privatūs ir vadovaujantys vidaus reikalų įstaigų darbuotojai bei jų šeimų nariai“ | Vidaus kariuomenės karinio personalo ir vidaus reikalų įstaigų darbuotojų materialinė ir gerovės parama | Federalinis | ||
| 1995 m. birželio 26 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 604 „Dėl neatlygintinos finansinės paramos būstui statyti (pirkti) teikimo ir mokėjimų tvarkos pinigine kompensacija už gyvenamųjų patalpų nuomą (subnuomą) kariškiams ir iš karo tarnybos atleistiems piliečiams“ | Būstas kariškiai | krašto apsauga | Federalinis | |
| 1993 m. kovo 12 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 209 „Dėl viešojo saugumo policijos (vietinės policijos) Rusijos Federacijoje“ | Viešojo saugumo milicijos (vietinės milicijos) finansavimas | Teisėsaugos užtikrinimas | Bendras, esant tam tikriems išlaidų galių atribojimo principams | |
| 1991 m. lapkričio 26 d. RSFSR Vyriausybės dekretas Nr. 20 „Dėl Rusijos Federacijos taisyklių patvirtinimo“. transporto apžiūra Rusijos Federacijos transporto ministerija" | Logistinė pagalba Rusijos Federacijos transporto ministerijos transporto inspekcijos darbuotojams | Užtikrinti federalinių organų veiklą vykdomoji valdžia | Federalinis | |
| 1994 m. rugpjūčio 19 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 979 „Dėl karinių komisariatų nuostatų patvirtinimo“ | Karinių komisariatų finansavimas | krašto apsauga | Federalinis | |
| Rusijos Federacijos įstatymas 03.04.95 N40-FZ „Dėl FSB organų Rusijos Federacijoje“ | FSB finansavimas | Valstybės saugumo užtikrinimas | Federalinis | |
| Rusijos Federacijos 1993 m. gegužės 14 d. įstatymas Nr. 4979-1 "Dėl veterinarijos medicinos" | Finansavimo institucijos veterinarijos tarnyba | BC neapibrėžtas | Iš tikrųjų finansavimas vykdomas iš to lygio biudžeto, už kurį atsako atitinkamos institucijos. | |
| 1993 m. balandžio 12 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 443 „Dėl skubių priemonių“ valstybės parama aukštojo profesinio mokymo įstaigų studentai ir absolventai“ | Stipendijos bakalauro ir magistrantūros studentams | Išsilavinimas | BC neapibrėžtas | |
| 1997 m. vasario 6 d. federalinis įstatymas Nr. 27-FZ „Dėl Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos vidaus kariuomenės“ | Vidaus kariuomenės finansavimas | Valstybės saugumo užtikrinimas | Federalinis | |
| 1991 m. birželio 28 d. Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos piliečių sveikatos draudimo“ | Nedirbančių gyventojų sveikatos draudimo atskaitymai subnacionalinių biudžetų lėšomis | sveikatos apsauga | BC neapibrėžtas, iš tikrųjų finansavimas skiriamas iš regionų biudžetų | |
| RSFSR Ministrų Tarybos 65 26 08 dekretas Nr. 994 „Moksleiviai, gyvenantys kaimo vietovėse“ | n/a | Socialinė gyventojų apsauga | Bendras | |
| 1997 m. liepos 21 d. federalinis įstatymas Nr. 118-FZ „Dėl antstolių“ | Antstolio paslaugos finansavimas | Federalinis veikimas teismų sistema | Federalinis | |
| 1994 m. gegužės 8 d. Rusijos Federacijos įstatymas Nr. 3-FZ „Dėl Federacijos Tarybos deputato statuso ir Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputato statuso“ | Materialinė ir socialinė parama Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos deputatams | Užtikrinti Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos veiklą | Federalinis | |
| RSFSR Automobilių transporto ministerijos 1987 m. gruodžio 24 d. įsakymas Nr. 176 „Keleivių ir bagažo vežimo keliais RSFSR taisyklės“ (1990 m. birželio 12 d. Nr. 63) | Nuostolių subsidijavimas automobilių transporto įmonės dėl lengvatinių tarifų nustatymo tam tikros kategorijos gyventojų | Vyriausybės parama kelių transportas | Bendras | |
| Rusijos Federacijos Vyriausybės 1992 m. sausio 18 d. dekretas. N 33 „Dėl papildomų studento jaunimo socialinės apsaugos priemonių“ | Išsilavinimas | BC neapibrėžtas | ||
| Rusijos Federacijos Vyriausybės 96 06 24 dekretas. N 741 „Dėl Stipendijų ir kitų formų socialinės paramos valstybinių ir savivaldybių aukštojo ir vidurinio profesinio mokymo įstaigų studentams nuostatų patvirtinimo“ | Finansinė parama studentiškam jaunimui | Išsilavinimas | BC neapibrėžtas | |
| Rusijos Federacijos Vyriausybės 92-12-16 dekretas. N 981 „Dėl valstybės ir savivaldybių vidurinių specializuotų mokymo įstaigų studentų, valstybinių ir savivaldybių aukštųjų mokyklų bei mokslo institutų studentų ir magistrantūros studentų, valstybinių ir savivaldybių aukštųjų mokyklų parengiamųjų skyrių studentų apmokėjimo už keliones transportu lengvatų“. | Finansinė parama studentiškam jaunimui | Išsilavinimas | BC neapibrėžtas | |
| 1998 m. gruodžio 24 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas N 1638 „Dėl pašalpų kariniam personalui, Rusijos Federacijos vidaus reikalų įstaigų, Rusijos teisingumo ministerijos bausmių vykdymo sistemos įstaigų ir įstaigų darbuotojams padidinimo. Federacija, Rusijos Federacijos muitinė ir darbo užmokestis federalinės mokesčių policijos darbuotojai“ | Materialinė parama federalinių „galios“ departamentų darbuotojams | o Federalinių vykdomųjų organų veiklos užtikrinimas | Federalinis | |
| 1992 m. rugpjūčio 11 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 572 „Dėl išlaidų, susijusių su išvykimu iš Tolimosios Šiaurės regionų ir lygiaverčių teritorijų, kompensavimo“ | Išlaidų, susijusių su išvykimu iš Tolimosios Šiaurės regionų ir lygiaverčių teritorijų, kompensacija | Socialinė gyventojų apsauga | Bendras | |
| Vyriausybės 1996 m. vasario 28 d. potvarkis Nr. 213 „Dėl premijų už laikotarpį nuolatinis darbas medicinos darbuotojai, dirbantys ne visą darbo dieną gyventojų sveikatos priežiūros ir socialinės apsaugos organizacijose. | materialinė parama medicinos darbuotojai | sveikatos apsauga | BC neapibrėžtas | |
| 1998 m. kovo 28 d. Federalinis įstatymas Nr. 53-FZ „Dėl karinė tarnyba Ir karinė tarnyba» | Materialinė ir gerovės parama kariniam personalui | krašto apsauga | Federalinis | |
| Rusijos Federacijos įstatymų dėl piliečių sveikatos apsaugos pagrindai, 2093-06-22 N5487-1 | Sveikatos finansavimas | sveikatos apsauga | BC neapibrėžtas | |
| Baudžiamojo proceso kodeksas „Pataisos darbo kodeksas“ nuo 97-07-01 | Bausmių vykdymo sistemos finansavimas | Baudžiamųjų bausmių vykdymo sistema | BC neapibrėžtas | |
| 1998 m. lapkričio 26 d. federalinis įstatymas Nr. 175-FZ „Dėl Rusijos Federacijos piliečių, paveiktų radiacijos dėl 1957 m. Mayak gamybos asociacijos avarijos ir radioaktyviųjų atliekų išleidimo į Techos upę, socialinės apsaugos“ | Išmokos ir kompensacijos Rusijos Federacijos piliečiams, paveiktiems radiacijos dėl 1957 m. Mayak gamybos asociacijos avarijos ir radioaktyviųjų atliekų išleidimo į Techos upę | Socialinė gyventojų apsauga | Bendras |
| № | Reglamento pavadinimas | Išlaidų esmė | Išlaidų rūšis | Išlaidų kompetencijos sritis |
| 1991 m. gruodžio 27 d. RF ginkluotųjų pajėgų dekretas Nr. 2123-1 „Dėl RSFSR įstatymo „Dėl piliečių, nukentėjusių nuo radiacijos dėl Černobylio atominės elektrinės nelaimės, socialinės apsaugos“ išplėtimo piliečiams, kuriems gresia pavojus. vienetai" | Išmokos ir kompensacijos piliečiams, kurie dėl Černobylio katastrofos buvo paveikti radiacijos“ specialios rizikos padalinių piliečiams | Socialinė gyventojų apsauga | Bendras | |
| Rusijos Federacijos įstatymas 92 10 09 Nr. 3612-1 "Rusijos Federacijos kultūros teisės aktų pagrindai" | Kultūros įstaigų priežiūra | kultūra | BC neapibrėžtas, iš tikrųjų finansavimas vykdomas iš to lygio biudžeto, už kurį atsako atitinkamos institucijos |
3 skyrius. Paskirstymo tendencijos
finansinė parama Federaciją sudarančių subjektų biudžetams iš federalinio biudžeto
1992-2001 metais
Finansinė pagalba iš federalinio biudžeto Rusijos Federacijos subjektams yra vienas iš pagrindinių tarpbiudžetinių santykių sistemos elementų. Šiame skyriuje daugiausia dėmesio skirsime pagrindinių federalinės finansinės paramos paskirstymo regionų biudžetams tendencijų nuo 1992 m. apžvalgai ir analizei.
Apsvarstykite bendrą finansinės paramos sumą iš federalinio biudžeto 1992–2000 m. (žr. 1 lentelę). Iš lentelėje pateiktų duomenų matyti, kad bendra Federacijos subjektams pervestų lėšų suma per nagrinėjamus devynerius metus svyravo gana plačiose ribose: nuo 1,37% BVP 1999 m. iki 3,4% BVP 1994 metais. Kartu galima pastebėti, kad didelius finansinės paramos regionams apimties svyravimus daugiausia lėmė lėšų, skiriamų tokiais kanalais kaip „lėšos, pervestos kaip tarpusavio atsiskaitymų dalis“, „subsidijos“ ir kitos neteisėtos finansinės pagalbos rūšys. Skirtingai nuo suminės finansinės paramos, kuri dėl ekonominių priežasčių svyruoja sunkiau (greičiau jos aiškinamos kiekvieno laikotarpio politine situacija), federalinės finansinės paramos struktūra rodo labiau suprantamas tendencijas. Taigi po 1995 m. padidėjo pervedimų iš Fondo dalis finansinė parama regionų bendroje finansinės paramos Federacijos subjektams sumoje – po šios rūšies finansinės paramos įvedimo 1994 m., kai bendra pervedimų suma buvo palyginti nedidelė ir siekė 10 proc. gali būti, kad faktinis pervedimų finansavimas prasidėjo 1994 m. viduryje).
1995 m. ženkliai išaugo FFSR pervedimų dalis bendroje finansinės paramos, skiriamos iš federalinio biudžeto regionams, sumoje (iki 64%). Iš esmės 1995 m. turėtų būti laikomi pirmaisiais tokio pobūdžio finansinės paramos regionams, kaip pervedimai iš Regionų finansinės paramos fondo, visaverčio egzistavimo metais, nes Pirmą kartą, vykdydama naujojoje Rusijos konstitucijoje numatytą biudžeto procesą, Finansų ministerija parengė pervedimų iš FFSR paskirstymo apskaičiavimą, kurį vėliau patvirtino Valstybės Dūma kaip įstatymo dėl federalinis biudžetas 1995 m. Tačiau pažymėtina, kad didelė FFSR pervedimų dalis bendroje finansinės paramos apimtyje tik iš dalies paaiškinama tuo, kad formaliai paskirstyti pervedimai šiuo laikotarpiu tapo vyraujančia finansinės paramos rūšimi. Prieš metus priimto sprendimo, kad pagrindinis lėšų šaltinis tarpbiudžetiniam išlyginimui turėtų būti pervedimai iš Regionų finansinės paramos fondo, federalinės valdžios institucijos iš esmės laikėsi 1995 m., tačiau būtina atsižvelgti į 2015 m. Tais pačiais metais finansuoti pervedimą iš FFSR kaip pridėtinės vertės mokesčio įplaukas į federalinį biudžetą iš regiono teritorijos. Iš 1 lentelės matyti, kad 1995 m. per visą stebėjimo laikotarpį buvo didžiausia pervedimų iš federalinės pridėtinės vertės mokesčio dalies vertė bendroje federalinės finansinės paramos regionams apimtyje (17%).
1996-1997 m. pastebimas nežymus pervedimų iš FFSR sumažėjimas bendroje finansinės paramos apimtyje. Šis nuosmukis įvyko dėl dviejų priežasčių: 1996 m. padidėjo Federacijos subjektams lėšų, pervestų kaip tarpusavio atsiskaitymų dalis (iki 35 proc. visos finansinės paramos), dalis, o 1997 m. pasižymi regionų biudžeto išlaidų finansavimu lėšomis, skiriamomis iš federalinio biudžeto biudžeto paskolų (apie 25 proc. visų regionams pervestų lėšų).
1998 m. sugriežtinus federalinių valdžios institucijų politiką finansinės paramos finansavimo srityje, padidėjo pervedimų iš FFSR dalis federalinėje finansinėje parama. Pažymėtina, kad kartu su pervedimų iš FFSR dalies padidėjimu federalinės finansinės paramos struktūroje sumažėjo pervedimų, skirtų federalinei PVM daliai kompensuoti (tiek absoliučiais, tiek santykiniais dydžiais). Vėliau, 1999 ir 2000 m., pervedimų, skiriamų iš federalinio biudžeto, suma stabilizavosi ties 0,98% BVP, o jų dalis federalinės finansinės paramos struktūroje sudarė atitinkamai 71% ir 67%.
Taigi, kalbant apie finansinės paramos iš federalinio biudžeto struktūrą, galima padaryti tokias išvadas. Per 1992-2000 m Pagrindiniai finansinės paramos šaltiniai Federacijos subjektų biudžetams iš federalinio biudžeto buvo:
Subsidijos (lėšos, skirtos iš federalinio biudžeto į Federaciją sudarančių subjektų biudžetus pagal paskirtį), kurios buvo pagrindinė federalinės finansinės paramos rūšis steigiantiems subjektams 1992 m. (53 %). Atkreiptinas dėmesys į tai, kad 1999 metais finansinės paramos struktūroje padidėjo subsidijų dalis (iki 14 proc.), tačiau nuo šių metų lėšos buvo skirstomos subsidijų forma federalinė paramašiaurinis pristatymas (apskaičiuojamas naudojant metodiką, panašią į FFSR paskirstymo metodą), taip pat kitų rūšių tikslinė finansinė pagalba, įtraukta į pervedimą iš FFSR;
Lėšos, pervestos Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams kaip tarpusavio atsiskaitymų dalis (kanalas, skirtas neatlygintinai pervesti į regionus finansinius išteklius, paskirstytus vykdant federalinį biudžetą einamajai finansinei paramai gauti), išliko viena iš pagrindinių. finansinės paramos rūšys 1992-1998 m., tačiau didžiausia dalis lėšų, skiriamų regionams šiuo kanalu, būdinga 1993-1994 m. (atitinkamai 72 proc. ir 74 proc.);
Pervedimai iš Regionų finansinės paramos fondo (pagrindinė netikslinė federalinė finansinė parama Federaciją sudarontiems subjektams, paskirstoma pagal vieną metodiką) buvo pagrindinis finansinių išteklių pervedimo į steigėjas kanalas. Federacijos subjektų nuo 1995 m., kurių dalis išaugo nuo 10% iki 70%.
Tam tikrais laikotarpiais (1996 ir 1997 m.) ženkliai padidėja negrąžintų federalinio biudžeto paskolų Federacijos subjektams dalis (10% ir 25%);
Per visą nagrinėjamą laikotarpį nuolat didėjo subsidijų dalis bendroje finansinės paramos iš federalinio biudžeto apimtyje (lėšos, pervestos iš federalinio biudžeto į uždarų administracinių-teritorinių subjektų biudžetus) – tai iš dalies paaiškinama. politikos pakeitimas, susijęs su uždarų administracinių-teritorinių subjektų biudžetais - nuo 1998 m. lėšos, gautos iš ZATO biudžetų iš federalinių ir regioninių mokesčių lengvatų, palaipsniui keičiamos tiesioginėmis subsidijomis iš federalinio biudžeto. .
1 lentelė Finansinės paramos Federacijos subjektų biudžetams iš federalinio biudžeto apimtis ir struktūra 1992–2000 m.
| Dotacijos | |||||||||
| % BVP | 0,00% | 0,02% | 0,09% | 0,06% | 0,09% | 0,13% | 0,10% | 0,06% | 0,16% |
| % finansinė pagalba | 0% | 1% | 3% | 3% | 4% | 5% | 6% | 4% | 11% |
| Subsidijos | |||||||||
| % BVP | 0,79% | 0,69% | 0,42% | 0,12% | 0,12% | 0,09% | 0,02% | 0,20% | 0,03% |
| % finansinė pagalba | 53% | 26% | 12% | 7% | 5% | 4% | 1% | 14% | 2% |
| Iš viso pervedimų iš FFSR | |||||||||
| % BVP | 0,00% | 0,00% | 0,36% | 1,17% | 1,04% | 1,22% | 1,12% | 0,98% | 0,98% |
| % finansinė pagalba | 0% | 0% | 10% | 64% | 44% | 49% | 70% | 71% | 67% |
| įskaitant: | |||||||||
| Pervedimai | |||||||||
| % BVP | 0,00% | 0,00% | 0,36% | 0,86% | 0,68% | 0,86% | 1,00% | 0,98% | 0,98% |
| % finansinė pagalba | 0% | 0% | 10% | 47% | 29% | 35% | 62% | 71% | 67% |
| Pervedimai su PVM | |||||||||
| % BVP | 0,00% | 0,00% | 0,00% | 0,31% | 0,36% | 0,36% | 0,12% | 0,00% | 0,00% |
| % finansinė pagalba | 0% | 0% | 0% | 17% | 16% | 14% | 8% | 0% | 0% |
| Lėšos, pervestos tarpusavio atsiskaitymu | |||||||||
| % BVP | 0,61% | 1,95% | 2,54% | 0,42% | 0,81% | 0,43% | 0,36% | 0,14% | 0,29% |
| % finansinė pagalba | 41% | 72% | 74% | 23% | 35% | 17% | 22% | 10% | 20% |
| Paskolos, atėmus grąžinimą kitiems valdžios lygiams. valdikliai: | |||||||||
| % BVP | 0,09% | 0,03% | 0,02% | 0,04% | 0,23% | 0,64% | -0,03% | -0,28% | 0,00% |
| % finansinė pagalba | 6% | 1% | 1% | 2% | 10% | 25% | 0% | 0% | 0% |
| Nepakankami išskaitymai iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų tikslinėms biudžeto lėšoms | |||||||||
| % BVP | 0,00% | 0,00% | 0,00% | 0,02% | 0,05% | 0,00% | 0,00% | 0,00% | 0,00% |
| % finansinė pagalba | 0% | 0% | 0% | 1% | 2% | 0% | 0% | 0% | 0% |
| Iš viso: lėšos, pervestos į kitų valdžios lygių biudžetus | |||||||||
| % BVP | 1,49% | 2,70% | 3,40% | 1,80% | 2,30% | 2,50% | 1,60% | 1,37% | 1,87% |
| % finansinė pagalba | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
Šiuo metu finansinė parama regionams iš federalinio biudžeto teikiama iš šių fondų:
· Rusijos Federacijos subjektų finansinės paramos fondas;
· Kompensacijų fondas;
· Socialinių išlaidų bendro finansavimo fondas;
· Regioninės plėtros fondas;
Rusijos Federacijos subjektų finansinės paramos fondas (FFSR) yra kuriamas ir skirstomas siekiant suvienodinti regionų konsoliduotųjų biudžetų galimybes finansuoti jiems priskirtas socialiai reikšmingas išlaidas, taip pat sukurti paskatas kurti savo mokesčių bazę ir optimizuoti biudžeto išlaidas regiono ir vietos lygiai.
Fondo lėšos (pervedimai) paskirstomos remiantis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžeto pakankamumo palyginimu, matuojant konkrečių (vienam gyventojui) bendrųjų mokesčių išteklių verte, sumažinta iki panašių sąlygų.
Pervedimų paskirstymas vykdomas dviem etapais, atsižvelgiant į poreikį sukurti paskatas regiono mokesčių bazės plėtrai (pirmas etapas) ir išlaikyti minimalų garantuotą biudžeto saugumo lygį (antrasis etapas).
Kompensacijų fondas, įsteigtas 2001 m., yra formuojamas ir paskirstomas siekiant užtikrinti lygias galimybes finansuoti iš regionų konsoliduotųjų biudžetų socialinių federalinių įstatymų „Dėl valstybinių išmokų piliečiams su vaikais“, „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos“ įgyvendinimo išlaidų. Rusijos Federacijoje“.
Kompensacijų fondo, kaip federalinio biudžeto dalies, formavimas reiškia naudojimą nauja schemašiems įstatymams skirto tikslinio finansavimo. Fondo subsidijų paskirstymas visiems be išimties regionams, neatsižvelgiant į jų biudžeto saugumo lygį, proporcingai atitinkamų kategorijų gyventojų skaičiui.
Socialinių išlaidų bendro finansavimo fondas (FSSR) buvo sukurta 2002 m., siekiant paskatinti federacijos subjektus išlaikyti tam tikrą pagrindinių viešųjų paslaugų teikimo (finansavimo) lygį.
Fondo lėšos (subsidijos) turėtų būti paskirstytos visiems be išimties regionams prioritetinėms socialiai reikšmingoms išlaidoms (pirmiausia švietimui, sveikatos apsaugai, kultūrai, socialinei apsaugai, daliniam finansavimui, daliniam kompensavimui). socialinė pagalba gyventojų) tam tikromis sąlygomis.
Finansinė parama regionams, skirta investicijoms į regionų infrastruktūrą remti, sutelkta viduje Regioninės plėtros fondas (RPF). Fondo esmė yra sujungti lėšas, paskirstytas daugelyje federalinių ir regioninių investicines programas ir skirtas socialinei infrastruktūrai, taip pat pramonės infrastruktūros objektams, būtiniems socialinėms garantijoms įgyvendinti, finansuoti, nustatytas įstatymais RF. Jos tikslas – teikti (konkurencinga) investicijų subsidijas regioninės pramonės ir socialinės infrastruktūros plėtrai.
Bendrieji Fondo subsidijų skirstymo principai yra šie:
Tikslinė parama kapitalo investicijoms į viešąją infrastruktūrą;
· kapitalo investicijų bendras finansavimas iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų (atvirkščiai proporcingas biudžeto saugumo lygiui);
· ilgalaikių federacijos subjektų kvotų nustatymas pagal formalizuotą metodiką ir objektyvius kriterijus;
Atitiktis regionams federaliniai standartai investavimo procesas.
Būtina sąlyga gauti lėšų iš KRB yra regionų valdžios institucijų parengtas investicijų planas, skirtas socialinės infrastruktūros plėtrai Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje.
Lėšos iš federalinio biudžeto skiriamos proporcingai projekto (programos) įgyvendinimo išlaidoms iš regionų biudžetų ir kitų finansavimo šaltinių. Priešingu atveju lėšų skyrimas iš federalinio biudžeto yra draudžiamas.
Regioniniai fondai- organizacijos, kurios nevykdo komercinės veiklos, tačiau savo asmenyje vienija regiono įmonių finansinius išteklius federacijos subjekto plėtrai. Vietos fondų steigėjais regionuose gali būti federacijos subjektuose vykdomąją valdžią vykdantys organai, jungtinės indėlininkų ir akcijų savininkų teisių gynimo organizacijos.
Regioniniai fondai yra neatsiejama federacijos finansinių išteklių dalis, kartu su regiono biudžetu ir įmonių lėšomis, kurias jie skiria regiono infrastruktūrai plėtoti.
Regioninis formuojamas iš šių kvitų:
- piliečių ir ūkio subjektų įnašai, kurie atliekami savanoriškai;
- pelnas, gautas iš vietos skolinimo, taip pat pajamos iš aukcionų ir loterijų;
- pritraukiant finansavimą iš organizacijų, kooperatyvų ir kt visuomenines asociacijas gyventojų;
- administracinės baudos.
Priimamas sprendimas steigti regioninį fondą atstovaujamosios institucijos federacijos subjektas. Priėmę tokį sprendimą, vykdomosios regioninės institucijos sukuria banko sąskaitas, kuriose vėliau saugomi visi vietinio fondo įplaukos. Fondas valdomas sukuriant kolegialų organą, kurį sudaro valdžios organų atstovai, taip pat veikiančios organizacijos, suinteresuotos reguliuoti fondo veiklą. Visus pinigų srautus regioniniame fonde kontroliuoja kolegialus organas.
Regioninių fondų paskyrimas
Sukurta konkretiems tikslams. Jie apima:
- iš regiono įmonių ir valdžios institucijų gaunamo finansavimo sutelkimas plėtros veiklai vykdyti socialine sfera ir federacijos subjekto gyvenimas;
- regionų valdžios institucijų suinteresuotumo siekti aukštų subjekto ekonominės veiklos rezultatų didinimas;
- stiprinimas finansinė bazė, kuris prisideda prie nepertraukiamo suplanuotų užduočių vykdymo ir optimalaus funkcionavimo;
- regiono materialinių išteklių naudojimo ir finansavimo efektyvumo didinimas;
- bendravimo tarp regiono valdymo organų ir vietos ūkio subjektų svarbos didėjimas;
- Organizacijų atleidimas nuo federacijos subjekto plėtojimo užduočių, kurios nėra pagrindinės ekonominės veiklos rūšies rėmuose.
Į regioninį fondą pritrauktos lėšos naudojamos federacijos steigiamojo subjekto infrastruktūrai gerinti, socialinių ir kultūrinių objektų statybos darbams bei planuojamų išlaidų, jei jos viršija numatytą lygį, finansuoti, taip pat kitiems tikslams, kurie tai daro. neprieštarauja steigiantiems dokumentams ir galiojančiiems teisės aktams.
Rusijos Federacijos investicinis fondas
Rusijos Federacijos investicijų fondas yra valstybės finansinis fondas, skirtas bendrai finansuoti investicinius projektus. Jis buvo sukurtas 2005 m. lapkritį kaip valstybės investicijų politikos priemonė, siekiant suaktyvinti struktūrinius Rusijos ekonomikos pokyčius. Nuo 2007 m. už šio fondo valdymą atsakinga Rusijos regioninės plėtros ministerija (iki tol fondą administravo Ekonominės plėtros ir prekybos ministerija).
Projektų nagrinėjimas susideda iš trijų pagrindinių etapų: svarstymo investicijų komitete, Vyriausybės komitete ir tvirtinimo Vyriausybės posėdyje. Gaunant lėšas iš Rusijos Federacijos investicijų fondo yra numatyti šie pagrindiniai apribojimai: Vyriausybė iki penkerių metų turi finansuoti verslo projektus, kurių biudžetas viršija 5 mlrd. rublių; privatus investuotojas turi finansuoti ne mažiau kaip 25% projekto kainos, projekto pelningumas turėtų būti 4-11% ribose. Su logistikos infrastruktūros plėtra susijusiems projektams finansuoti skiriama ne mažiau kaip 45% Investicinio fondo lėšų. Valstybės parama investiciniams projektams iš Investicinio fondo gali būti šių pagrindinių formų:
1) tiesioginis projektų finansavimas;
2) dalyvavimas įmonės, kuri dalyvaus projekte, įstatiniame kapitale;
3) sistema valstybines garantijas, kurios skirsis nuo dabartinių Rusijos Federacijos finansų ministerijos garantijų;
4) subsidijos iš valstybės įmonės „Avtodor“ (kelių projektavimas, tiesimas, priežiūra ir modernizavimas);
5) subsidijos už kapitalinė statyba regiono ir savivaldybių nuosavybės objektai (statyba ir rekonstrukcija).
Tiesioginio kofinansavimo pavyzdys – daugiafunkcio krovininio jūrų komplekso „Bronka“ projektas. Numatomas projekto finansavimas iš Rusijos Federacijos investicijų fondo sieks 15,2–15,9 mlrd. rublių. (bendra projekto kaina 58,9-59,6 mlrd. rublių). Investicinio fondo lėšos bus skirtos kanalo į Bronkos uostą statybai, akvatorijos aplenkimo pasirengimui ir navigacinės įrangos sukūrimui. Be Investicinio fondo paramos projektas būtų nepatrauklus potencialiems investuotojams dėl neigiamos grynosios dabartinės vertės (NPV= -3500000000 rublių) ir labai ilgo atsipirkimo laikotarpio – daugiau nei 30 metų.
Taip pat kaip pavyzdį galime apsvarstyti Dmitrovo upės uosto projektą - 4,95 milijardo rublių. iš Rusijos Federacijos investicinio fondo (45 proc bendrojo biudžeto projektas). Lėšos naudojamos krovinių krantinės, įtvirtinimų, uosto teritorijų statyboms, susisiekimo linijų sukūrimui, kelių tiesimui, taip pat geležinkelio linijai. Numatomas atsipirkimo laikotarpis yra apie 10 metų.
Rusijos Federacijos Investicinio fondo lėšos buvo panaudotos ir Ust-Lugos projektui (universaliojo Ust-Lugos jūrų prekybos uosto statybai). Bendra investicijų fondo ir federalinio biudžeto finansavimo suma sudarė apie 27,4 milijardo rublių. Šie ištekliai buvo panaudoti praėjimo kanalams tiesti, manevravimo zonai paruošti, jūrų saugumo sistemoms kurti ir kt.
1. Regioniniai investiciniai fondai. Jų lėšos skirtos regioninėms iniciatyvoms, susijusioms su logistikos infrastruktūros objektais, finansuoti iš federalinio biudžeto lėšų. Šią valstybės paramos priemonę, vadovaudamasi 2009 m. gruodžio 31 d. Vyriausybės dekretu Nr. 1189, parengė Rusijos regioninės plėtros ministerija ir ja siekiama padidinti viešojo ir privataus sektorių partnerystės (PPP) mechanizmų naudojimą. regioniniu lygiu. 2010 m. spalio 30 d. Vyriausybė patvirtino „Subsidijų iš Rusijos Federacijos investicijų fondo biudžetinių asignavimų į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus regioniniams ir regioniniams projektams įgyvendinti skirstymo ir teikimo taisykles. tarpregioninės reikšmės“ (Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 880) . Taisyklės įsigaliojo 2013 m. sausio 1 d. Regioninių investicinių fondų kūrimo tvarką nustato regionų teisės aktai.
Subsidijos iš Rusijos investicinio fondo regioniniams investiciniams fondams teikiamos:
· projektams įgyvendinti pagal koncesijos sutartis;
· jeigu bent vienas investicinis projektas (VPSP) buvo finansuojamas iš regioninio investicinio fondo, negavus subsidijų iš Federalinio investicijų fondo;
kai bendrai finansuoja regioninio investicinio fondo finansuojamus projektus ir/ar vietinio biudžeto taip pat privatūs investuotojai.
2. Regioniniai kelių fondai. Šie fondai pradėjo veikti 2012 m. sausio 1 d. pagal 2011 m. balandžio 6 d. Federalinį įstatymą Nr. 68-FZ. Pagrindinis jų steigimo tikslas – finansuoti kelių projektavimą, tiesimą, modernizavimą, priežiūrą ir eksploatavimą. Bendra šiems tikslams suplanuotų lėšų suma 2012 m. siekė 388,2 mlrd. (išskyrus Maskvos ir Sankt Peterburgo duomenis).
Pagrindiniai regioninių kelių fondų formavimo ir papildymo šaltiniai yra šie:
· Rusijoje gaminamų variklinių alyvų akcizai (2012 m. – 77 proc. visų lėšų, 2013 m. – 72 proc.), gaunami į regionų biudžetus;
· transporto mokestis;
Kiti kvitai, kurie nustatomi biudžeto teisės aktai RF.
3. Europos Sąjungos ir tarptautinių finansinių institucijų lėšos. Šie šaltiniai Rusijoje nėra plačiai naudojami. Tikimasi, kad kai kurie didelio masto logistikos infrastruktūros plėtros projektai bus iš dalies finansuojami ERPB paskolomis.
4. Privačios investicijos. Pagrindiniai privačių investicijų į projektus, kuriais siekiama plėtoti logistikos infrastruktūrą, šaltiniai yra nacionaliniai komerciniai bankai, tokie kaip „Sberbank“, „Vneshtorgbank“, „Vnesheconombank“, „Prominvestbank“ ir kt.
Kai kuriuos projektus inicijuoja ir finansuoja profesionalūs kūrėjai ir kūrėjai. Sandėlių plėtros srityje tai tokios įmonės kaip „Raven Russia“, „Eurasia Logistic“, „International Logistics Partnership“, „PNK Group“, „Espro Development“, „Eurosib“ ir kt. Santykinai mažas finansavimas gaunamas iš privačių užsienio investuotojų. Pavyzdžiui, JAE „Gulftainer Global Logistics“ dalyvavo perkant kai kurių uosto įrenginių Ust-Lugoje dalį ir į jų plėtrą investavo apie 192 mln.
Nemaža dalis investicijų į logistikos infrastruktūrą ateina iš natūralių monopolijų, tokių kaip „Gazprom“ ir „Rosneft“, arba iš didelių korporacijų, tokių kaip NLMK ar „Novatek“, didžiausias nepriklausomas Rusijos gamtinių dujų gamintojas. Mineralų ir chemijos įmonė „EuroChem“ daug investavo į Ust-Lugos uosto infrastruktūrą, ty į mineralinių trąšų terminalo sukūrimą. Anglies terminalo statybą Ust-Lugos uoste finansavo OJSC Kuzbassrazrezugol, viena didžiausių anglių kasybos įmonių Rusijoje.
NLMK Metallurgical Group yra pagrindinis investuotojas į tokius transporto ir logistikos objektus kaip Sankt Peterburgo jūrų uostas, Ust-Lugos daugiafunkcis perkrovimo kompleksas, Tuapse ir Taganrog jūrų uostai; Be to, grupė investavo į Volgos, šiaurės vakarų ir vakarų laivybos bendroves, taip pat į daugybę laivų statybos ir logistikos įmonių. Logistikos infrastruktūra Rusijos šiaurėje aktyviai plėtojama investuojant iš Norilsko nikelio kasybos ir metalurgijos holdingo. Visų pirma, įmonė investuoja į perkrovimo terminalo plėtrą Murmansko uoste (bendras finansavimas yra apie 996 mln. rublių), taip pat į kuro sandėliavimo terminalo Archangelske statybą (sandėliavimo apimtys - iki 50 tūkst. m3 naftos produktų). Investicinio projekto kaina siekė 790 milijonų rublių.
5. Kitos lėšos. Yra keletas viešojo ir privataus kapitalo fondų, kurie gali būti naudojami logistikos infrastruktūros projektams finansuoti.
Rusijos fondas Tiesiogines investicijas (RDIF) Rusijos vyriausybė įkūrė 2011 m. birželį, siekdama investuoti į pirmaujančių įmonių iš greičiausiai augančių ir perspektyviausių ekonomikos sektorių veiklą. Tarp šių sektorių yra pagrindinės modernizavimo pramonės šakos, įskaitant transportą ir logistiką. Fondo valdymo įmonė yra 100% „Vnesheconombank“ dukterinė įmonė. Rusijos vyriausybės garantuotas apyvartinio kapitalo fondas yra 10 milijardų JAV dolerių.. RDIF planuoja pritraukti institucinius investuotojus iš viso pasaulio (privataus kapitalo fondus, valstybinius fondus) bendro šalies ekonomikos finansavimo sąlygomis. Norėdama tapti RDIF partneriu, įmonės rinkos vertė arba metinės pajamos turi būti didesnės nei 1 mlrd. projekto biudžetas. Numatomas investicijų į RDIF laikotarpis yra nuo penkerių iki septynerių metų. Po to Šis laikotarpis fondas pasitrauks iš projekto surengdamas pirminį viešą akcijų platinimą arba parduodamas savo akcijas strateginiam investuotojui.
Kitą viešojo ir privataus kapitalo fondą infrastruktūros projektams valdo valdymo įmonė, kurią įkūrė valstybinės korporacijos „Rostekhnologii“ investicijų padalinys „PromInvest“ ir „Gulftainer Global Logistics“. Fondas orientuotas į investicijas į uosto ir logistikos centrų įrenginius, apyvartinių lėšų suma – 500 mln.
Nustatykite atitikimą tarp klausimų ir Rusijos Federacijos valstybinės valdžios subjektų, su kuriais šie klausimai yra susiję: kiekvienai pirmame stulpelyje nurodytai pozicijai iš antrojo stulpelio pasirinkite atitinkamą poziciją.
Atsakydami užrašykite skaičius, išdėstydami juos raides atitinkančia tvarka:
| A | B | IN | G | D |
Paaiškinimas.
Federalinio centro (Rusijos Federacijos jurisdikcija) įgaliojimus nustato Rusijos teisės aktai, atsižvelgiant į pasaulinėje praktikoje įprastas tendencijas. užsienio politikos sritis, tarptautinius santykius, klausimai Nacionalinė apsauga pirmiausia priklauso centro kompetencijai.
Federalinis centras atsakingas už užsienio politiką ir tarptautinius santykius, išvada tarptautines sutartis, užsienio ekonominiai santykiai, statuso nustatymas ir apsauga valstybės siena, teritorinė jūra, oro erdvė, išskirtinė ekonominė zona ir kontinentinis šelfas.
Federalinis centras yra atsakingas už gynybą ir saugumą, karą ir taiką, gynybos gamybą, ginklų pardavimą ir pirkimą ir kt. Bendros jurisdikcijos sfera apima privačius užsienio politikos klausimus, kurie gali turėti įtakos regionų interesams. Tai federacijos subjektų tarptautinių ir užsienio ekonominių santykių koordinavimas, tarptautinių sutarčių įgyvendinimas, pasienio zonų režimas.
Federaliniai teisės aktai, federalinės vyriausybės struktūra, Rusijos, kaip vienos teritorinės-politinės sistemos, veikimas yra išimtinė centro kompetencija. Kartu regionai turi savo galias, kurios leidžia patikslinti regioninės valstybės valdžios ir vietos savivaldos parametrus, priklausomai nuo regioninės specifikos.
Federacija yra atsakinga už Rusijos konstitucijos ir federalinių įstatymų priėmimą ir pataisas. Federalinis centras sukuria federalinę įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir vykdomosios valdžios sistemą teismų sistema, nustato jų organizavimo ir veiklos tvarką, federalinės valdžios organų formavimą. Ji yra atsakinga už federalinę viešąją tarnybą. Centras yra atsakingas už federalinė struktūra ir Rusijos teritorija (tai reiškia federalizmo ir teritorinio vientisumo išsaugojimą).
Rusijos pilietybės klausimai taip pat priklauso išimtinei federacijos jurisdikcijai (tai neleidžia rimtai kelti atskirų respublikų pilietybės klausimo, jei centras su tuo nesutinka).
Centras taip pat kuruoja tokius klausimus kaip žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių reglamentavimas ir apsauga, tautinių mažumų teisių reguliavimas ir apsauga. Tačiau kai kurios iš šių galių buvo susijusios su tiesiogine gynyba pilietines teises, yra susijęs su regionais. Jungtinės jurisdikcijos sritis apima žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių apsaugą, tautinių mažumų teisių apsaugą, teisėtvarkos, visuomenės saugumo užtikrinimą. Bendra atsakomybė taip pat apima mažų etninių bendrijų pirminės buveinės ir tradicinio gyvenimo būdo apsaugą.
Jungtinės jurisdikcijos srityje yra bendrųjų valstybės valdžios ir vietos savivaldos sistemos organizavimo principų nustatymas. Praktiškai tai reiškia, kad regionai turi galimybę teisiškai reguliuoti regionų valstybės valdžią ir vietos savivaldos sistemą, o bendrieji jų organizavimo principai (bendrieji federaliniai standartai) gali būti nustatomi federalinių įstatymų pagalba.
Į jungtinės jurisdikcijos sritį taip pat įeina respublikų konstitucijų ir įstatymų, chartijų, įstatymų ir kitų norminių teisės aktų laikymosi užtikrinimas teritorijose, regionuose, federalinės reikšmės miestuose, autonominiame regione, autonominiai regionai konstitucija ir federaliniai įstatymai. Atidavimo klausimai regioninius teisės aktus yra sprendžiami ir regioniniu lygmeniu, nes būtent regionai turi tinkamai suderinti savo reglamentus.
Rusijos bruožas yra aukštas teismų centralizacijos laipsnis ir prokuroro priežiūra, taip pat nemažai susijusių teisės aktų sričių.
Pagal Konstituciją centro kompetencija yra teismų ir prokuratūros, baudžiamųjų, baudžiamojo proceso ir baudžiamųjų teisės aktų, amnestijos ir malonės, civilinių, civilinių proceso ir arbitražo procesinių teisės aktų, teisinio reguliavimo. intelektinė nuosavybė, federalinių įstatymų kolizijos.
Jungtinės jurisdikcijos sritis apima administracinius ir administracinius-procesinius teisės aktus, advokatūrą ir notarus. Svarbus regionų įtakos būdas yra priskyrimas bendro teisminių ir teisėsaugos institucijų personalo valdymo sferai, kuri praktiškai apima tam tikras paskyrimų koordinavimo formas.
Infrastruktūra ir strateginiai ūkio klausimai. Federalinis centras rezervuoja infrastruktūros objektus, energetikos objektus ir kt., kurie yra iš esmės svarbūs nacionalinių interesų požiūriu.
Išskirtinė centro jurisdikcija apima federalines energetikos sistemas ir branduolinę energiją, federalinis transportas, bendravimo ir bendravimo būdai. Federalinis centras apibrėžia standartus ir standartus, ypač metrinę sistemą ir laiko apskaitą, oficialią statistiką ir apskaitą. Ji atsakinga už meteorologijos tarnybą, geodeziją ir kartografiją, geografinių objektų pavadinimus. Centras reguliuoja Rusijos veiklą kosmose.
Kartu Konstitucijoje vartojama klausimo formuluotė leidžia kurti regionines transporto, susisiekimo ir kitos infrastruktūros sistemas, kurios atitinkamai yra regionų jurisdikcijoje.
Sudėtingiausias ir potencialiai prieštaringas klausimas yra galių atribojimas ekonominėje ir socialinėje srityse.
Išskirtinė federalinio centro jurisdikcija apima bendriausių „žaidimo taisyklių“ ekonomikoje sukūrimą ir federalinio ekonominio turto valdymą: Teisinė sistema bendroji rinka; finansinis, valiuta, kreditas, muitų reguliavimas, pinigų emisija, kainų politikos pagrindai; federalinis ekonominės paslaugos, įskaitant federalinius bankus; nustatantis federalinės politikos pagrindus ir federalinės programos Rusijos Federacijos valstybinės, ekonominės, ekologinės, socialinės, kultūrinės ir nacionalinės raidos srityje; federalinės valstijos turtas ir jo valdymas; federalinis biudžetas; federaliniai mokesčiai ir rinkliavos; federalinių fondų regioninei plėtrai.
Su jungtine jurisdikcija yra susiję šie klausimai: valstybės nuosavybės ribų nustatymas (tai reiškia, kad kartu su federalinės valstybės nuosavybe egzistuoja regioninė valstybės nuosavybė); bendrųjų mokesčių ir rinkliavų principų nustatymas Rusijos Federacijoje; žemės, vandens, miškų teisės aktai, žemės gelmių teisės aktai, gamtotvarka, žemės, žemės gelmių, vandens nuosavybės, naudojimo ir disponavimo jais klausimai ir kt. gamtos turtai; aplinkos apsaugos teisės aktai, aplinkos apsauga ir užtikrinimas aplinkos sauga, specialiai apsaugotas gamtos teritorijos, kovos su nelaimėmis priemonių įgyvendinimas, stichinės nelaimės epidemijos, jų padarinių likvidavimas, istorijos ir kultūros paminklų apsauga; darbo teisės aktai; būsto teisės aktai; socialinė apsauga, įskaitant socialinę apsaugą; bendrieji auklėjimo, švietimo, mokslo, kultūros klausimai, fizinė kultūra ir sportas; šeimos teisė, sveikatos klausimų koordinavimas; šeimos, motinystės, tėvystės ir vaikystės apsauga.
Modernumo bruožas Rusijos teisės aktai yra nuolatinis jungtinės jurisdikcijos įgaliojimų konkretizavimas. Su šia sfera susiję pagrindiniai konfliktai. Esant silpnai regioninei įtakai federaliniu lygiu federalinis centras vykdo nuo 2000-ųjų pradžios. konkretizavimo ir galių perskirstymo jungtinės jurisdikcijos srityje politika jų naudai.
Ryškus pavyzdys buvo 2004 m. panaikinta „dviejų raktų taisyklė“, kuri buvo ankstesnėje federalinio įstatymo „Dėl žemės gelmėse“ versijoje. Remiantis įstatymu, kasybos licencija anksčiau buvo pasirašyta federaliniu lygiu ir regioninės vykdomosios valdžios vadovo (nes žemės gelmių teisės aktai yra jungtinės jurisdikcijos srityje). Panaikinus „dviejų raktų taisyklę“, regionų valdžios institucijų dalyvavimas licencijuojant vertingų naudingųjų iškasenų (angliavandenilių, metalų rūdų) gavybą tapo labai ribotas (sprendimas priimamas federaliniu lygiu, regionų atstovai valstybinės komisijos nariai), o pagrindiniai jų įgaliojimai sumažinti iki įprastų naudingųjų iškasenų (statybinių medžiagų telkinių ir kt.) gavybos licencijavimo.
Esant tokiai situacijai, kai kurie regionų vadovai mano, kad būtina atsisakyti bendros jurisdikcijos sferos ir aiškiai apibrėžti, kurios galios yra federalinės, o kurios regioninės (tokių pasiūlymų ypač pateikė Tatarstano prezidentas M. Šaimijevas). Konfliktai, susiję su faktiniu jungtinės jurisdikcijos sferos perskirstymu ir regioninių interesų pažeidimu, ateityje gali lemti esminį situacijos pasikeitimą konstitucinės reformos atveju. Viena iš galimų išeičių gali būti perėjimas prie montavimo principo pagal indišką modelį. Išlaikant liberalų principą, gali būti naudojamas variantas, kuris nereiškia bendros jurisdikcijos sferos egzistavimo, o išplečiant ir patikslinus federalinio centro galias tų galių, kurios jau faktiškai priklauso jo jurisdikcijai, sąskaita. konstitucijoje numatytos jungtinės jurisdikcijos rėmuose.
Kita svarbi tendencija yra faktinis jungtinės jurisdikcijos apimties padalijimas į dvi dalis pagal 2003 m. liepos mėn. priimtus įstatymo „Dėl bendrųjų principų...“ pakeitimus. Tokio padalijimo priežastis – subjektų finansavimo principų įvedimas. jurisdikcijos. Įstatyme jungtinės jurisdikcijos subjektai skirstomi į tuos, kurie yra finansuojami iš federalinio biudžeto subsidijų, ir tuos, kuriuos savarankiškai finansuoja regionai. 41 dalykas yra priskirtas regionų finansuojamiems savo lėšoms. Visi kiti jungtinės jurisdikcijos subjektai yra finansuojami iš federalinio biudžeto. 2004 m. buvo atliktas pakeitimas ir patikslinimas šis teisės aktas. 2004 m. antrąjį pusmetį įvyko tam tikras galių centralizavimas, susijęs su federalinio įstatymo Nr. 122 (kuris paprastai vadinamas „išmokų monetizavimo įstatymu“) priėmimu.
2005 m. išryškėjo atvirkštinė tendencija: atskiri federaliniai pareigūnai, remiami regionų lyderių, ėmė propaguoti kai kurių „privačių“ perkėlimą. ekonomines galias regioninės valdžios institucijos. Prezidento atstovo pietuose iniciatyvose federalinis rajonas D. Kozako, buvo kalbama apie 48 iš 58 federalinių struktūrų vietoje atliekamų funkcijų perdavimą regionams, kartu perkeliant reikiamas subsidijas iš federalinio biudžeto. Visų pirma jie kalbėjo apie žemės gelmių, vandens ir miško išteklių valdymą, žemėtvarką, kontrolę, priežiūrą ir viešąsias paslaugas užimtumo, švietimo ir sveikatos srityse, aplinkos priežiūra, federalinių greitkelių priežiūra ir eksploatavimas ir tt Taikant šį metodą, už federalinio centro regioniniu lygiu liktų tik teisėsaugos institucijos, Centrinio banko teritoriniai padaliniai ir pašto tarnyba.
Apskritai, centro ir regionų santykių „tikslaus derinimo“ praktika perskirstant galias jungtinės jurisdikcijos srityje gali būti nuolatinė. Vien iš 2004 m. teisėkūros praktikos galima paminėti du svarbius pavyzdžius.
2004 m. įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimo ir kai kurių Rusijos Federacijos teisės aktų pripažinimo negaliojančiais ryšium“ buvo patikslinta arba pakeista daug konkrečių galių atribojimo tarp centro ir regionų detalių. priėmus federalinius įstatymus „Dėl federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų teisėkūros (atstovų) ir įstatymų leidybos organizavimo principų“ pakeitimų ir papildymų. vykdomieji organai Rusijos Federacijos subjektų valstybės valdžios institucijos“ ir „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (išmokų monetizavimo įstatymas Nr. 122-FZ).
Pačioje 2004 m. pabaigoje buvo priimtas įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų“, susijusių su Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės valdžios institucijų įgaliojimų išplėtimu jungtinės Rusijos jurisdikcijos klausimais. Federacija ir Rusijos Federaciją sudarantys subjektai, taip pat plečiant klausimų sąrašą vietinės svarbos savivaldybės“.
Tęsdama šią tendenciją, 2005 m. Valstybės tarybos darbo grupė pateikė ataskaitą „Federacinių santykių mechanizmo tobulinimas“. Visų pirma, jame buvo išvardyti konkretūs įgaliojimai, kuriuos siūlyta priskirti federacijos subjektams (daugiau nei šimto įgaliojimų sąrašas). Be to, 2005 m. pabaigoje buvo priimtas federalinis įstatymas, kuris suteikė regionams ilgą galių sąrašą.
Taigi galių perskirstymo tarp centro ir regionų procesas, taip pat naujų galių formulavimas (ir jų priskyrimas vienam ar kitam valdžios lygiui) tobulinant Rusijos teisės aktus gali būti nuolatinis.
A) žemės, žemės gelmių, vandens ir kitų gamtos išteklių nuosavybės, naudojimo ir disponavimo klausimais – kartu sprendžia federalinis centras ir Rusijos Federaciją sudarantys subjektai.
B) federaliniai fondai regioninei plėtrai – tik federalinis centras.
C) kovos su nelaimėmis priemonių įgyvendinimas – kartu federalinis centras ir Rusijos Federaciją sudarantys subjektai.
D) teismų valdžia, prokuratūra – tik federalinis centras.
E) federalinės valstijos turtas ir jo valdymas – tik federalinis centras.
Atsakymas: 21211.
Atsakymas: 21211